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JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA

COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO I
(ELECCIONES REGIONALES)
JEANS LEO RIVEROS PUMACAHUA
ex asistente jurisdiccional en elecciones regionales y municipales 2014
consultor en temas electorales

COMPENDIO DE
JURISPRUDENCIA
ELECTORAL
TOMO I
(ELECCIONES REGIONALES)
COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA ELECTORAL

TOMO I (ELECCIONES REGIONALES)

Primera edicin: Octubre 2016


Tiraje, 50 ejemplares

Cubierta: Frontis del Congreso de la Republica


Diseo de cubierta:
Diagramacin de interiores:

Obra registrada en el Registro de Propiedad


Intelectual de INDECOPI.
PRLOGO

Ciertamente nadie se haba atrevido a compendiar en cinco tomos la


Jurisprudencia Electoral como lo ha hecho el Abogado Especialista Jeans Leo
Riveros Pumacahua. Es una vasta tarea que exige bastante esfuerzo, si
adems tenemos en cuenta que el Compendio contiene lo resuelto por el
Tribunal Electoral en temas de Elecciones Generales, Regionales y
Municipales, es decir, cubre todo el espectro de la justicia electoral.

La prolfica labor de nuestro Tribunal Electoral versa sobre diversos temas


generados por los conflictos o desacuerdos de las agrupaciones y personas
que participan de las elecciones y muchas de controversias ha sido noticia y
primera pgina de los diarios. En el Compendio se encuentra la resolucin de
los casos que fueron propalados por los medios de comunicacin como las
tachas de los candidatos que dejaron a mitad de camino a muchos postulantes,
inclusive favoritos de las encuestas, as como las denuncias de entrega de
ddivas que merecen sanciones diversas, recusaciones de los miembros de los
Jurados Electorales, los candidatos condenados que estn impedidos de
postular pero que pretende valerse de la amnesia de los electores. Mencin
aparte merecen los votos golondrinos, que suceden con frecuencia en las
elecciones municipales.

Un colega, que no quisiera ser mencionado, me coment una ancdota sobre


los votos golondrinos. Cuenta que un da en que se realizaban las elecciones
municipales en un distrito de la serrana, el candidato A traslad votantes
desde la capital de la provincia en un bus mediano y en el camino fueron
alcanzados por un bus grande que llevaba a los votantes golondrinos del
candidato B. Es obvio que el segundo gan las elecciones.

Estos temas son de bastante actualidad, por lo que nos permitirn acudir a la
justicia electoral en las prximas contiendas electorales con la confianza que
nos otorga la predictibilidad de las decisiones de nuestras autoridades.

La experiencia que ha tenido el autor en las ltimas elecciones, donde ha


participado como asesor, le han servido para emprender la grata tarea de
compendiar la vasta jurisprudencia de nuestros tribunales.

As, el Compendio se constituye en una obra de consulta obligada de los


candidatos, electores y Abogados Especialistas en temas electorales, siendo
de gran ayuda a la hora de defender a su candidato y salir bien librados de los
trances que ocurren en la poca electiva.

Es especialmente grato que un Abogado joven como Jeans Leo Riveros


Pumacahua asuma con tanto rigor y vigor la tarea de estudiar una disciplina
muy poco asumida por los autores en el Per. Su aporte es muy loable. No es
su primera obra, por su supuesto que vendr ms, si tenemos en cuenta que la
materia electoral est tan poco escudriada.

Fabio de la Cruz Mancha


NOTA PREVIA

- El presente trabajo est estructurado de una manera que facilite al lector, la


comprensin de la jurisprudencia que a lo largo de sus pginas esta
vertida.

- Es menester precisar que para la elaboracin de la presente obra, se ha


consultado la totalidad de resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de
Elecciones, durante las Elecciones Regionales del 2014, procedindose a
seleccionar la jurisprudencia ms actual, de aquellas que repiten en ms de
una resolucin.

- Las jurisprudencias descritas en este compendio, son extractos tomados de


resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones, durante las
Elecciones Regionales del 2014, las mismas que por su invaluable aporte
doctrinario e interpretativo de ciertas figuras jurdicas de materia electoral,
sirven de orientacin para resolver situaciones anlogas.

- A cada extracto de jurisprudencia, se le ha agregado el integro de la


resolucin que la contiene, esto, para que el lector pueda ver el entorno en
el que se emite.

- Al integro de resolucin que acompaa a cada extracto de jurisprudencia,


en la parte inferior derecha, se le ha agregado una numeracin, para que el
lector pueda identificar el inicio y final de cada resolucin.

- A cada jurisprudencia se le ha asignado un ttulo que resumidamente la


representa, la misma que el lector podr encontrar en el ndice de la
presente obra.

- En el ndice de la presente obra, el lector podr encontrar los ttulos de las


jurisprudencias seleccionadas, de manera ordenada, conforme a las
instituciones jurdicas de materia electoral.
ndice general
INTRODUCCION

NOTA PREVIA

Pgina N

TITULO I:
ASPECTOS GENERALES

1.- DESIGNACION DE MIEMBROS DE MESA.- ... 17

2.- DETERMINACION DEL DIARIO DE MAYOR


CIRCUACION.- ... 32

3.- IMPOSICIN DE CONDENA SUSPENDE EL EJERCICIO


DE LA CIUDADANA.- ... 38

4.- CIFRA REPARTIDORA EN ELECCIONES REGIONALES.- ... 42

5.- COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE


ELECCIONES EN EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS SOBRE DEMOCRACIA INTERNA.- ... 49

6.- DECLARACIONES JURADAS DE HOJA DE VIDA.- ... 63

7.- EN CASO DE DUDA SOBRE LA LEGITIMIDAD DE UN


PROCESO ELECTORAL, DEBE OPTARSE POR LA
PRESERVACIN DE LOS RESULTADOS ANTES QUE POR
LA NULIDAD DEL PROCESO ELECTORAL.- ... 68

8.- FACULTAD DEL JNE DE RESOLVER RECURSOS DE


QUEJA.- ... 80

9. FACULTADES DE LOS PERSONEROS LEGALES.- ... 84

10.- FECHA CIERTA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 88

11.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA


LIBERTAD SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA
... 94
CIUDADANA.-

12.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA


LIBERTAD SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA
... 99
CIUDADANA.-
13.- INTERPRETACION DE NORMAS ELECTORALES.- ... 103

14.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ES EL


INTRPRETE SUPREMO EN MATERIA ELECTORAL.- ... 107

15.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES


PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
SEGUNDA VUELTA.- ... 112

16.- RECUSACION EN MATERIA ELECTORAL.- ... 121

17.- RECUSACIN NO PUEDE PLANTEARSE POR QUIEN


NO SEA PARTE EN EL PROCESO.- ... 126

18.- REHABILITACION AUTOMATICA POR EL


CUMPLIMIENTO DE UNA PENA.- ... 132

19.- RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.- ... 144

20.- RESIDENCIA O DOMICILIO REAL, FINALIDAD.- ... 149

21.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA


POR LA IMPOSICIN DE UNA SENTENCIA CON PENA
PRIVATIVA DE LIBERTAD, QUE HA QUEDADO
CONSENTIDA.- ... 154

22.- VOTOS GOLONDRINOS, REGULACION.- ... 160

23.- VOTOS GOLONDRINOS, REQUISITOS.- ... 174

TITULO II:
INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS

24.- POR FALTA DE SUSCRIPCIN DE CANDIDATO EN LA


SOLICITUD DE INSCRIPCIN, EL JEE NO DEBE
DECLARAR LA IMPROCEDENCIA LIMINAR DE LA
SOLICITUD DE INSCRIPCIN.- ... 190

25.- CERTIFICADO DOMICILIARIO NO ACREDITA LA


RESIDENCIA.- ... 193

26.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA


PRESIDENCIAL Y LISTA DE CANDIDATOS.- ... 198
27.- INCUMPLIMIENTO DE CUOTA ELECTORAL
RESPECTO A CANDIDATOS ACCESITARIOS, DEBERA DE
SER DECLARADO INADMISIBLE.- ... 209

28.- NO CORRESPONDE DECLARAR LA EXCLUSIN DE


LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS DE UNA
ORGANIZACIN POLITICA, CUANDO OMITIO INFORMAR
AL JEE DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN QUE
ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y EL
FORMATO RESUMEN DE SU PLAN DE GOBIERNO.- ... 212

29.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN


QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y
DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO, NO
SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS, SI TAL DEMORA OBEDECE A CAUSA NO
IMPUTABLE A LA ORGANIZACIN POLITICA.- ... 216

30.- RESIDENCIA DE CANDIDATO SE ACREDITA CUANDO


SE ADVIERTE DE SU DNI QUE DOMICILIA EN EL LUGAR
AL QUE POSTULA, POR LO MENOS DESDE QUE
ADQUIRI SU MAYORA DE EDAD, AUQUE ESTE SEA
MENOR AL TIEMPO EXIGIDO POR LEY.- ... 220

31.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A


PARTIR DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN DE
ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.- ... 223

32.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION CUANDO UBIGEO


DE CANDIDATO ES FUERA DE LA CIRCUNSCRIPCION AL
QUE POSTULA.- ... 229

33.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE LISTA DE


CANDIDATOS CUANDO SE EVIDENCIA LA EXISTENCIA DE
DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA DE MISMA FECHA Y
LUGAR.- ... 233

34.- IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIN DEL


CANDIDATO TITULAR A CONSEJERO REGIONAL IMPIDE
LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO ACCESITARIO.- ... 240

35.- IMPROCEDENCIA DE PRESENTACION


EXTEMPORANEA.- ... 244

36.- INADMISIBILIDAD POR INCONSISTENCIAS EN EL


ACTA DE ELECCIONES INTERNAS.- ... 252

37.- INSCRIPCION DE CANDIDATO AFILIADO A UN


PARTIDO POLITICO, CON CARGO DE SOLICITUD DE
EXCLUSION POR AFILIACION INDEBIDA.- ... 257
38.- INSCRIPCIN DE LISTA DE CANDIDATOS DE
ORGANIZACIONES POLTICAS QUE AN NO ESTN
INSCRITAS ANTE EL ROP.- ... 263

39.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES


PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR SE DA EN TRES
MOMENTOS.- ... 270

40.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ACTAS


ACLARATORIAS O RECTIFICATORIAS RESPECTO A LAS
ACTAS DE ELECCION INTERNA.- ... 279

41.- PLAZO ESPECIAL PARA SUBSANAR PRESENTACION


DE DECLARACION DE CONCIENCIA.- ... 284

42.- PRESENTACION DE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE


FORMULA Y LISTA DE CANDIDATOS, POR PERSONERO
INSCRITO EN EL PECAOE, SIN HABER SIDO
PREVIAMENTE ACREDITADO.- ... 288

43.- PRESENTANCION EN MESA DE PARTES DE LA


SOLICITUD DE INSCRIPCION DE FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS PARA SU VALIDEZ.- ... 293

44.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN


QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y
DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO, NO
SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS SI NO SE A DECRETADO PREVIAMENTE
TAL SITUACION COMO APERCIBIMIENTO.- ... 299

45.- REQUISITO PREVIO DE INSCRIPCION EN EL PECAOE


NO ES SUFICIENTE.- ... 305

46.- SUPUESTO DE EXCEPCION PARA NO PRESENTAR


AUTORIZACION EXPRESA PARA POSTULAR POR OTRA
ORGANIZACIN POLITICA.- ... 309

47.- IMPROCEDENCIA DE ABSTENCIN DE LOS


INTEGRANTES DE LOS JURADOS ELECTORALES
ESPECIALES.- ... 315
TITULO III:
CUOTAS
ELECTORALES

48.- CUOTA ELECTORAL, FINALIDAD.- ... 321

49.- CUOTA ELECTORAL EN CANDIDATOS


ACCESITARIOS.- ... 324

50.- INCIDENCIA SOLO EN CANDIDATOS A ... 337


CONSEJEROS.-

51.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.- ... 349

52.- CUOTA NATIVA, FINALIDAD.- ... 356

53.- CUOTA NATIVA REQUISITOS.- ... 361

54.- CUOTA NATIVA, JNE DEBE FOMENTAR SU


PARTICIPACION.- ... 374

55.- ACREDITACION DE PERTENENCIA A UNA


COMUNIDAD CAMPESINA, NATIVA O PUEBLO
ORIGINARIO, CORRESPONDE A LA ORGANIZACIN
POLITICA.- ... 380

56.- CUOTA GENERO FINALIDAD.- ... 392

TITULO IV:
DEMOCRACIA
INTERNA

57.- CONSECUENCIA JURIDICA ANTE IRREGULARIDADES


EN LA ELECCION INTERNA DE CANDIDATOS, SE
ENCUNETRA CONDICIONADOA LA FORMA COMO SE
PRODUJO LA ELECCION INTERNA.- ... 401

58.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA


PRESIDENCIAL Y LISTA DE CANDIDATOS.- ... 410

59.- LA AFILIACIN NO CONSTITUYE UN REQUISITO


INDISPENSABLE O NECESARIO EXIGIDO LEGALMENTE
PARA PARTICIPAR, SEA COMO CANDIDATO O MIEMBRO
DE UN RGANO ELECTORAL INTERNO, EN UN PROCESO
DE ELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS.- ... 423

60.- MODALIDAD DE ELECCION A ATRAVES DE ... 437


DELEGADOS.-

61.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR REMPLAZO DE


CANDIDATOS DEL ACTA DE ELECCION INTERNA.- ... 442

62.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE


DEMOCRACIA INTERNA.- ... 448

63.- OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR EL REQUISITO DE


DEMOCRACIA INTERNA.- ... 453

64.- PROHIBICIN DE LA MANO ALZADA COMO


MECANISMO DE VOTACIN EN LA ELECCIN A TRAVS
DE DELEGADOS.- ... 459

TITULO V:
TACHA

65.- CONCEPTO.- ... 468

66.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A


PARTIR DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN DE
ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.- ... 471

TITULO VI:
EXCLUSION

67.- FALTA DE LEGITIMIDAD DE LOS CIUDADANO PARA


SU INTERPOSICION.- ... 479

68.- NO RESULTA UN SUPUESTO DE EXCLUSIN LA


CONSIGNACION DE DATOS ERRNEOS EN LA
DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.- ... 485

69.- NO TODA INCONSISTENCIA ENTRE LOS DATOS


CONSIGNADOS EN LA DECLARACIN JURADA DE VIDA Y
LA REALIDAD PUEDE CONLLEVAR LA EXCLUSIN DEL
CANDIDATO DE LA CONTIENDA ELECTORAL.- ... 490

70.- POTESTAD DE LOS JEE Y JNE PARA DISPONER LA


EXCLUSIN DE UN CANDIDATO.- ... 495

71.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA


DECLARACION JUARADA DE HOJA DE VIDA.- ... 500

72.- PROCEDENCIA DE LA ANOTACION MARGINAL EN LA


DECLARACION JURADA DE HOJA DE VIDA.- ... 505

73.- PROCEDIMIENOS DE EXCLUSION SE TRAMITAN DE


OFICIO.- ... 510

TITULO VII:
ACTAS ELECTORALES
OBSERVADAS

74.- COTEJO DE ACTA ELECTORAL.- ... 516

75.- COTEJO.- ... 522

TITULO VIII:
ACTAS ELECTORALES
EXTRAVIADAS Y/O
SINIESTRADAS

76.- CARCTER RESIDUAL DE LAS ACTAS QUE SE


NETREGAN A LAS ORGANIZACIONES POLITICAS.- ... 529

77.- PRESENTACIN DE DOS O MS EJEMPLARES DEL


ACTA ELECTORAL PROPORCIONADOS POR
ORGANIZACIONES POLTICAS DISTINTAS PARA LA
VALIDEZ DE UN ACTA ELECTORAL EXRAVIADA.- ... 538

78.- PROCEDIMIENTO DE RECUPERACION DE ACTAS


ELECTORALES EXRAVIADAS.- ... 551
TITULO IX:
NULIDAD ELECTORAL

79.- NULIDAD CUALITATIVA (ARTCULO 363, INCISO B, DE


LA LOE).- ... 562

80.- REQUISITOS PARA DECLARAR LA NULIDAD DE LAS


ELECCIONES REALIZADAS EN UNA CIRCUNSCRIPCIN
ELECTORAL.- ... 574

81.- CAUSALES DE NULIDAD CUALITATIVA.- ... 580

82.- NULIDAD DE ELECCIONES, CONCEPTO.- ... 592

TITULO X:
PROCLAMACION DE
RESULTADOS

83.- ASIGNACIN DE CONSEJERAS DEBE EFECTUARSE


SIGUIENDO EL SISTEMA DE LA CIFRA REPARTIDORA Y
NO CABE LA APLICACIN DEL SISTEMA DE PREMIO A LA
MAYORA.- ... 606

TITULO XI:
RECURSO DE
APELACION

84.- FUNCION JURISDICCIONAL DEL JURADO NACIONAL


DE ELECCIONES.- ... 617

85.- IMPROCEDENCIA DE RECURSO PRESENTADO POR


PERSONERO NO INSCRITOS EN EL ROP O ACREDITADO
ANTE LOS JEE.- ... 631

86.- JEE DEBE ADECUAR DE OFICIO EL ESCRITO DE


RECURSO DE RECONSIDERACIN COMO UN RECURSO
DE APELACIN.- ... 635

87.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.- ... 639


88.- OPORTUNIDAD DE PRESENTACION DE PRUEBAS.- ... 646

89.- VALORACION DE NUEVAS PRUEBAS POR


EXCEPCION.- ... 650

TITULO XII:
RECURSO
EXTRAORDINARIO

90.- FINALIDAD.- ... 664

91.- FINALIDAD.- ... 668

92.- FINALIDAD.- ... 675

93.- FINALIDAD.- ... 680

94.- RECURSO EXTRAORDINARIO EN MATERIA


ELECTORAL.- ... 685

95.- DEBIDO PROCESO EN MATERIA ELECTORAL.- ... 692

96.- DEBIDO PROCESO Y TUTELA PROCESAL EFECTIVA.- ... 696


TITULO I

ASPECTOS
GENERALES

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
1.- DESIGNACION DE MIEMBROS DE MESA.-

30. Tambin es preciso recordar que, conforme lo establecen los artculos 55, 59 y 60 de
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de sorteo
de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la dicha mesa,
efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales correspondientes,
para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los miembros elegidos, a
efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho vigente ante el Reniec o
cualquier personero pueda formular las tachas que estime pertinentes, dentro de los tres
das hbiles contados a partir de la publicacin, es decir, que si los personeros de la
organizacin poltica recurrente pudieron haber tenido alguna observacin contra los
miembros de mesa designados para el presente proceso electoral, debieron haberlo hecho
valer en su oportunidad.

Expediente N. J-2014-03598
LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 01084-2014-051)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, treinta de octubre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha
17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar
infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales realizadas en la regin de La
Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los
informes orales.

ANTECEDENTES

Sobre la solicitud de nulidad

Con fecha 8 de octubre de 2014, Wiliam Orlando Cceres Alvarado, personero legal
titular del Partido Aprista Peruano, solicit que se declare la nulidad de las elecciones
regionales realizadas en la regin de La Libertad, al amparo de lo previsto en el literal b
del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), en
base a los siguientes argumentos:

a) La existencia de indicios razonables y evidencia de votos golondrinos, ya que los


militantes, estudiantes y trabajadores de la Universidad Csar Vallejo, sin tener
residencia habitual ni actividad que la justifique, han variado sistemticamente su
residencia a diversos lugares de la costa y sierra de La Libertad.
b) Eliminacin del material electoral, como actas electorales con firmas de
personeros y miembros de mesa, segn se aprecia del reporte periodstico.
c) Los trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, de propiedad
del candidato Csar Acua Peralta, han intervenido como miembros de mesa,
miembros de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado
Nacional de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable del

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
pedido de nulidad, prueba de ello son las impresiones fotogrficas del ciudadano
Jonathan Fontana Quiroz, quien se desempe como coordinador del local de
votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el Progreso
y la declaracin vertida por Felicia Gamez Radas, integrante del Concejo
Directivo Regional de la Asociacin Civil Transparencia, publicadas en el diario
La Industria.
d) Fraude total en los centros de votacin al utilizarse, en las mesas de sufragio,
cdulas de votacin que le pertenecen a otras.

Estos hechos evidenciaran que ha mediado fraude y cohecho para inclinar la votacin a
favor de Csar Acua Peralta, candidato por el partido poltico Alianza Para el Progreso.

De manera posterior, mediante escrito de fecha 9 de octubre de 2014, adjunta el


comprobante de pago de la tasa correspondiente, reitera los argumentos expuestos en
su solicitud de nulidad y, adems, seala que i) con el CD que adjunta, demuestra que
militantes del partido poltico Alianza Para el Progreso ya sea en calidad de estudiantes
y/o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo han intervenido como miembros de
mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, pues contiene la
evidencia de los ciudadanos Richard Prez Durand, Catalina Prez Durand, Hugo Rojas
Baquedano, Diana Carolina Rojas Prez, ii) de la relacin de los coordinadores de
locales de votacin y de mesas de sufragio del distrito de La Esperanza, se puede
apreciar que Kerly Jsyca Prez Aguilar y Eling Zavaleta Varas son estudiante y
trabajador de dicha casa de estudios, respectivamente, iii) se aprecia que trabajadores
de la Municipalidad Provincial de Trujillo, funcionarios de la Sociedad de Beneficencia
Pblica de Trujillo, personal de la Gerencia de Desarrollo Social, de la Subgerencia de
Participacin Vecinal, de la Subgerencia de Programas Alimentarios, de la Subgerencia
de Equipo Mecnico y de la Subgerencia de Salud han variado su domicilio, sin
embargo, siguen atendindose en Essalud de su verdadero lugar de residencia, iv) a
travs de otro CD que adjunta, se evidencia que personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, trasladaba material electoral sin tener autorizacin
para ello, v) adjunta cuatro ejemplares originales del Acta Electoral N. 215841, las
cuales cuentan con las firmas de los miembros de mesa, pero no consigna ningn otro
dato, lo que probara que cientos de estas actas habran sido utilizadas para consignar
cualquier tipo de informacin, alterando la verdadera voluntad del pueblo liberteo y vi)
en el local de votacin I.E. N. 81008, Escuela Municipal de Trujillo, se han presentado
incongruencias en los resultados contenidos en el sobre plomo respecto de los incluidos
en los sobres celeste, rojo, verde y lila.

Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Trujillo

Mediante la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de


2014, el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) declar infundada la
referida solicitud de nulidad de elecciones, en base a los siguientes fundamentos:

a) De la revisin minuciosa de los documentos presentados y de los argumentos


expuestos, se advierte que no se ha acreditado debidamente que la supuesta
presencia de electores golondrinos en los diferentes distritos y provincias de la regin
de La Libertad, conformada por militantes de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, trabajadores y estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, pueda ser
enmarcada bajo el supuesto de nulidad.
b) El ordenamiento nacional ha previsto una serie de mecanismos de verificacin,
fiscalizacin y aprobacin final del padrn electoral, tendientes a controlar la presencia

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
de electores golondrinos en las diferentes circunscripciones, siendo el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) la entidad encargada de controlar el
procedimiento del cambio de domicilio y, en caso se advirtiesen cambios indebidos,
dejarlos sin efecto; sin embargo esa labor de control es tambin un derecho de los
ciudadanos o de las organizaciones polticas, conforme a lo previsto en el artculo 197
de la LOE.
c) El padrn electoral se publica para que, dentro del plazo de cinco das contados
desde la publicacin, cualquier ciudadano pueda intervenir en la labor de control y
fiscalizacin de los votantes golondrinos y otros inconvenientes que contiene el
padrn electoral, en ese sentido, habindose cerrado el padrn electoral el 7 de junio
de 2014, cualquier cuestionamiento vlido sobre la presunta existencia de votantes
golondrinos en la regin La Libertad debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014, ante cualquiera de las oficinas del Reniec. De esa manera, en estos casos se
debe tener en cuenta la naturaleza perentoria y preclusiva de las etapas del proceso,
las cuales no se encuentran sujetas al libre arbitrio de las organizaciones polticas
participantes.
d) Adems, la situacin fctica descrita por el peticionante, en el sentido de que
determinados ciudadanos del distrito de Trujillo han efectuado cambios de domicilio
hacia otros distritos o provincias de la regin, no resulta trascendente, pues de todas
formas los lugares de votacin se encuentran dentro de la regin, por tanto, ello no
tiene incidencia en el resultado, caso distinto hubiera ocurrido si es que los llamados
golondrinos hubieran provenido de otras regiones.
e) Respecto de la eliminacin de material electoral, como de actas electorales con firmas
de personeros y miembros de mesa, seala que no se ha acreditado debidamente que
este argumento pueda configurar una situacin constitutiva de causal de nulidad.
f) Asimismo, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Trujillo (en
adelante ODPE), a travs del Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILLO-
GOECOR/ONPE-ERM 2014, ha sostenido que el material electoral mostrado en las
notas periodsticas eran restos electorales, es decir, documentos sobrantes que
quedaron en las mesas de sufragio, las que fueron depositadas en cajas
especialmente acondicionadas para tal fin y, adems, se encontraban a las afueras
del local de la ODPE, custodiadas por miembros de las fuerzas armadas y
coordinadores de mesa que esperaban su turno. Del mismo modo, ha indicado que el
6 de octubre de 2014, cuando se proceda a realizar la entrega de este material en el
repliegue integral a la sede de la ODPE, personas extraas comenzaron a abrir las
cajas para extraer su contenido y mostrarlo como material electoral vlido, creando
caos, desorden y violencia.
g) De la consulta a la pgina web de la ONPE se ha advertido que el acta electoral
correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin
Educativa N. 81017, Santa Edelmira, en el distrito de Vctor Larco Herrera, provincia
de Trujillo, ha ingresado a procesamiento tcnico por no presentar observacin formal
alguna, al haber sido llenada correctamente, contando con la firma de los miembros
de mesa e, inclusive, de los personeros acreditados, entre ellos, la ciudadana Darling
Denisse Pacheco Ramrez, representante del Partido Aprista Peruano en la referida
mesa de sufragio.
h) A travs del Informe de Fiscalizacin N. 0128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, se ha
precisado que la fiscalizadora de local de votacin, Juanita Paola Glvez Shapiana,
segn su reporte de incidencias y de repliegue de sobres con actas electorales del
local de votacin, no report incidencias sobre las actas de la Mesa de Sufragio N.
215841, al igual que lo report la otra fiscalizadora del local de votacin, Ruth
Vernica Alcntara Pinillos.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
i) Con relacin a la participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo como
trabajadores de la ONPE, el recurrente no ha adjuntado elementos de juicio vlidos y
razonables que permitan sostener dicha argumentacin como una situacin
constitutiva de causal de nulidad, prevista en las normas electorales. As, con el
primer escrito solamente ofreci las tomas fotogrficas de Jonathan Fontana Quiroz,
quien habra ejercido el cargo de coordinador de local de votacin, asimismo, ha
ofrecido un CD que contiene imgenes de pginas de facebook de los ciudadanos
Eling Zavaleta, Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior Rocha Prez,
Kerly Ysica Prez Aguilar, Jssica Liset Ramrez Daz, en donde se ha resaltado la
vinculacin con la mencionada universidad, sin embargo, no se ha adjuntado
elemento de juicio que permita verificar que los citados ciudadanos hubieran asumido
algn cargo en al ODPE durante las elecciones o cules habran sido los actos
concertados constitutivos de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o de violencia que
estas personas hubieran realizado el da de las elecciones, con la finalidad de inclinar
la votacin regional a favor de una lista o de un determinado candidato, ni que
tampoco Grover Eduardo Villanueva Snchez haya concertado alguna contratacin de
personal con algn funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este
ciudadano habra logrado que sean contratadas como coordinadores de local de
votacin por la institucin referida.
j) Agrega que, de la verificacin de la informacin de la Direccin Nacional de Registro
de Organizaciones Polticas (denominada ROP) del Jurado Nacional de Elecciones,
se advierte que Jonathan Fontana Quiroz, Helbert Castillo Min, Sonia Cabrejo
Quevedo, Kerly Ysica Prez Aguilar y Liset Ramrez Daz no cuentan con afiliacin
poltica alguna.
k) Respecto de la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas,
en calidad de integrante del Consejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, no se pueden obtener mayores elementos de juicio que permitan
evaluar lo expuesto, pues se tratan de comentarios genricos y amplios que no
brindan certidumbre respecto de su veracidad.

Sobre el recurso de apelacin

En contra de la referida resolucin, el 22 de octubre de 2014, el recurrente interpone


recurso de apelacin, sealando lo siguiente:

a) El JEE nicamente se ha basado en el marco normativo y jurisprudencial, omitiendo


fundamentar y aplicar las normas pertinentes de la Constitucin Poltica del Per y las
normas de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
especficamente respecto a la garanta del debido procedimiento, en cuyo mbito
forma parte la tutela efectiva y la motivacin adecuada y suficiente del acto resolutivo,
es decir, aquella que sea lgica, razonable y suficiente.
b) La resolucin apelada contiene vicios de nulidad por motivacin insuficiente o
aparente, debido a que, en su condicin de personero, present los medios
probatorios idneos y objetivos, que acreditan el fraude electoral, tipificado como
causal de nulidad del proceso eleccionario, el cual se ha producido bajo varias
modalidades:
Coaccin sutil y perniciosa a la poblacin de diferentes distritos, para que voten
a favor del candidato de Alianza Para el Progreso, amenazndolos que de no
hacerlo no suscribir ningn convenio para obras ni apoyo de ninguna
naturaleza con sus municipalidades.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
Compra de votos mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas sutiles de fidelizacin, aprovechndose de la necesidad
de la poblacin.
Utilizacin indebida de los recursos para obtener ventaja electoral ilegal, como
haber comisionado a trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, para
trabajar como operadores polticos en diferentes zonas, con remuneraciones
pagadas por la referida comuna.
c) Se ha demostrado la manipulacin y destruccin de material electoral, entre ellos,
actas electorales con firmas de personeros y miembros de mesa.
d) Participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y de la ONPE, con
evidente propsito de manipular los resultados electorales.
e) Se han aportado los medios probatorios idneos y de carcter objetivo, que acreditan
los hechos que configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de
fraude electoral, sin embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta
certeza y credibilidad.
f) La conclusin inmotivada de los medios probatorios es una evidente parcializacin en
el tratamiento de su solicitud de nulidad, ms an si el JEE no ha actuado de oficio
sobre los hechos denunciados por la funcionaria del Consejo Directivo de la
Asociacin Civil Transparencia, que dan indicios de actos de corrupcin en las
elecciones, los cuales deben investigarse.
g) Finalmente, concluye sealando que la resolucin recurrida es nula de pleno derecho
por deficiente y aparente motivacin del acto decisorio, al desestimar los medios
probatorios aportados, sin contrastar ni actuar otros medios que prueben lo contrario.

CONSIDERANDOS

Cuestin previa

1. El recurso de apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos


por los Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para
invocar hechos ajenos al debate iniciado en la instancia inferior y analizados en la
resolucin venida en grado, pues ello vulnera el derecho de defensa y desnaturaliza el
objeto de la apelacin, en la medida que no fueron analizados en primera instancia.
En ese sentido, los nuevos fundamentos de la nulidad de las elecciones regionales,
sealados por el recurrente, tales como que el candidato Csar Acua Peralta, de
manera sutil y perniciosa, habra coactado a la poblacin para que vote a su favor,
con amenazas, indicando que, de no hacerlo, no suscribir ningn convenio para
obras ni apoyo de ninguna naturaleza con sus municipalidades; as tambin, que
habra comprado votos, mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas, aprovechndose de la necesidad de la poblacin; o la
utilizacin indebida de recursos, al haber comisionado a trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Trujillo para que trabajen como sus operadores polticos
en diferentes zonas, con remuneraciones pagadas por la referida comuna; todas estas
no sern objeto de anlisis ni pronunciamiento por parte de este colegiado.

El marco normativo relativo a las nulidades electorales

2. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
3. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en
uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.

Sobre el particular, para declarar la nulidad de un proceso electoral como el de


elecciones regionales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos
de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia negativa en el
derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una
norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y
grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado de manera tangible el resultado
de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin
del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.

4. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto,
el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico,
la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, le puedan proveer por
intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, tambin
es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado
a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.

5. As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la
declaratoria de la nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba
de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por
ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.

Respecto de la motivacin insuficiente o aparente de la resolucin recurrida

6. El recurrente seala que la resolucin impugnada contiene vicios de nulidad por


motivacin insuficiente o aparente, debido a que, en su condicin de personero
present los medios probatorios idneos y objetivos, que acreditan los hechos que
configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de fraude electoral, sin
embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta certeza y credibilidad,
sin contrastar ni actuar otros medios probatorios que prueben lo contrario.

7. Al respecto, resulta preciso sealar que, conforme se ha establecido en el artculo


139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per, toda resolucin debe estar
debidamente motivada, esto [...] implica que cualquier decisin cuente con un
razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera clara,
lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera
tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en
un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la
defensa de su derecho. El derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental
para el adecuado y constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva.
(Expediente N. 1712-2005-HC/TC).

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Resolucin N. 3359-2014-JNE

8. As, en relacin a la motivacin deficiente o aparente, invocada por el recurrente, debe


indicarse que esta constituye un vicio por la cual los argumentos de derecho o de
hecho que justifican una decisin no resultan pertinentes, sino por el contrario estos
son falsos, simulados o inapropiados, es decir no son idneos ni sensatos para
adoptar una decisin. (Expediente N. 01939-2011-PA/TC, f. 26).

9. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral advierte que la resolucin recurrida
no adolece de vicio alguno que permita sostener la existencia de una motivacin
deficiente o aparente, pues la citada decisin se ha basado en el anlisis de los
medios probatorios ofrecidos por el recurrente y actuados por el rgano electoral, de
modo que la decisin se ha sustentado sobre el anlisis de los mencionados
documentos que obran en autos y que fueron presentados por el referido partido
poltico, por tanto, no procede la nulidad planteada por el recurrente.

10. No obstante lo sealado, considerando que los otros fundamentos del recurso de
apelacin presentado inciden en el anlisis de los argumentos de la nulidad de
elecciones planteada, corresponde pasar al anlisis de estos.
Respecto de los electores golondrinos

11. En el presente caso, el recurrente fundamenta su pedido de nulidad sobre la base


de la existencia de electores golondrinos, sin identificar o individualizar a dichos
ciudadanos, sin embargo, para corroborar lo sealado adjunta una relacin de
personas que seran trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, quienes
habran cambiado de domicilio a alguna provincia de La Libertad, aunque se atiendan
en Essalud de otro lugar.

12. Respecto a este tema, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad
que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de
manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario
ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha
jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un
determinado proceso electoral.

13. En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible,
despus del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones
polticas realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.

14. Para el presente proceso electoral, conforme a lo dispuesto en la Resolucin


Jefatural N. 121-2014/JNAC/RENIEC, el cierre del padrn electoral se llev a cabo
el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa
procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con
posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme

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Jurado Nacional de Elecciones
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lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones
N. 854-2009-JNE, N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE,
N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N. 3194-2014-JNE, entre otras.

Ello, porque no resulta admisible que, en etapa de nulidad electoral, luego de que
transcurriera un considerable periodo de tiempo desde la aprobacin definitiva del
padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su legitimidad y validez a travs
de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos, ms aun si, conforme a lo
sealado, el recurrente pudo haber hecho valer sus derechos y plantear las
observaciones del domicilio de los ciudadanos considerados como golondrinos, dentro
del plazo establecido.

15. Ahora, si bien las personas sealadas en la relacin pudieron haber cambiado de
domicilio, sin embargo, es importante sealar que el solo hecho de que un ciudadano
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello
se requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a
una organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique
que aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el
Reniec; aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a
quien le corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo
sealado en el cuarto y quinto considerando de la presente resolucin.

16. Por otro lado, del Boletn Estadstico Electoral, elaborado por el Reniec, sobre la
poblacin electoral de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010 y 2014, se
obtienen los siguientes datos 1:

PER: POBLACIN ELECTORAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2014

Elecciones Regionales y Elecciones Regionales y


Municipales Municipales Variacin porcentual
Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9

Conforme se puede advertir de la informacin sealada, si bien la poblacin electoral


de la regin La Libertad ha variado en un 13.6% para el presente proceso electoral,
dicho porcentaje no implica un incremento excesivo de los electores, de modo que
haga presumir la existencia de electores golondrinos, ms aun si se tiene en
consideracin que este aumento poblacional puede obedecer no solo a cambios
domiciliarios, sino tambin a nuevas inscripciones ante el Reniec, en cualquiera de las
doce provincias de la regin.

Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en


grado, en este extremo.

Respecto a la eliminacin y manipulacin del material electoral

17. En este extremo el recurrente seala que, se ha acreditado la manipulacin y


eliminacin de material electoral, entre ellos, actas electorales con firmas de los

1
Reniec (2014). Boletn Estadstico Electoral, Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Subgerencia de Estadstica
del Reniec, Lima: Editorial Franco, 2014, pg. 11.

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miembros de mesa de sufragio y personeros, adjuntando para corroborar lo sealado
un DVD que contiene un reportaje periodstico realizado por el programa Sol TV
Noticias, con una duracin de 8 minutos aproximadamente.

18. De la visualizacin del referido reportaje periodstico, se puede apreciar a un conjunto


de personas con chalecos de la ONPE trasladando cajas y bolsas transparentes con
material electoral que se hallaba en la calle, en la cuadra 10 de la avenida Amrica
Sur de la ciudad de Trujillo, segn refiere el periodista; as como a otro grupo de
personas que se encuentran manipulando el referido material, abriendo las cajas y
bolsas que lo contienen, incluso, en cierto momento se aprecia una confrontacin
entre ambos grupos y la intervencin de dos efectivos policiales. Asimismo, se
observa que el periodista se retira a unos metros del lugar de los hechos, al inmueble
N. 1039 de la misma avenida, lugar donde se puede advertir cajas cerradas que
contienen material electoral, y cuando entrevista a la seora Roco Llanos, esta le
entrega hojas borrador y un acta electoral regional del distrito La Esperanza, cuyos
miembros de mesa son Olinda Silene, Anthony Patricio y Esperanza Concepcin.

19. Cuando se le requiri el informe de estos hechos, el jefe de la ODPE mediante el


Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILO-GOECOR/ONPE-ERM2014, seal que []
los hechos que se suscitaron el 06 de octubre fueron totalmente condenables los
cuales procedo a explicar. Cabe resaltar que, terminado el proceso de escrutinio, se
procedi a separar 5 actas electorales para los sobres correspondientes asimismo
todo el resto del material electoral sobrantes que qued en la mesa de sufragio como:
Cdulas de sufragio no utilizados o destruidos, actas electorales no utilizadas o
destruidas, hojas borrador, formatos no utilizados y los tiles de la mesa de sufragio
que son considerados segn la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones y la Ley
N. 26487, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como
Restos electorales, fueron depositados en las cajas especialmente acondicionadas
para este fin. El da 06 de octubre, se procedi a hacer la entrega de los mismos en el
repliegue integral a la sede de la ODPE. Sin embargo en ese momento hubieron
personas extraas que comenzaron a abrir las cajas que contenan los restos
electorales los cuales estaban a las fueras de la sede de la ODPE custodiadas por
miembros de las fuerzas armadas y coordinadores de mesa que esperaban su turno
para hacer la entrega oficialmente de esos materiales, cuando de pronto y sin permiso
alguno, violando el debido proceso electoral, extrajeron el contenido de las cajas
mostrndolos como material electoral vlido y creando de esta manera caos,
desorden, y violencia [].

20. Del informe sealado, se desprende que el material electoral que se observa en el
reportaje periodstico, y que estara siendo manipulado por las personas, forma parte
del material electoral denominado restos electorales, es decir, material electoral no
utilizado o destruido, y que, por ello, al final es eliminado, mas no material electoral
vlido, conforme trata de hacer ver el recurrente. Ello tambin porque, entre el
material electoral que se puede apreciar en el referido reportaje, estn cdulas de
sufragio utilizadas (algunas de estas estn rotas), cartel de resultados, cartel de
candidatos y hojas borrador.

21. Ahora, acerca del acta electoral correspondiente a la eleccin regional, respecto del
distrito de La Esperanza (mostrada por el periodista), se debe sealar que de la
consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe>, en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, se aprecia que en dicho
distrito se han instalado un total de 579 mesas de sufragio en 13 locales de votacin

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
y, segn informacin de las actas contabilizadas, del total de 579 actas electorales, 8
han sido anuladas, por tanto, al no tener certeza a cul de las mesas de sufragio
corresponde y si esta habra sido anulada, no puede establecerse que dicha acta
electoral podra corroborar la manipulacin de material electoral, ms an si el
recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno sobre este punto.

22. Asimismo, resulta importante sealar que sobre los hechos suscitados obra la copia
de la denuncia verbal realizada por Jos Ivn Nez Meza, coordinador distrital de La
Esperanza de la ODPE ante la Tercera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Trujillo y el acta de verificacin fiscal, documentos que haran presumir que hubo una
intromisin por parte de personas extraas y la manipulacin de dicho material
electoral por parte de estos, pero no siendo esta instancia en la que se deba
esclarecer tal situacin, corresponde al Ministerio Pblico proceder conforme a sus
atribuciones.

23. En el mismo sentido, sobre la visualizacin del video que muestra a personal del
servicio de seguridad ciudadana subiendo a su camioneta, con apoyo de efectivos
policiales, una caja con material electoral ubicado en un inmueble, al no tener certeza
de las circunstancias en las cuales se produjeron estos hechos, no se puede concluir
que dicho video sea prueba de la manipulacin o la eliminacin de material electoral
vlido producido por personal de la ODPE o si, por el contrario, ello sera una prueba
de la posible intromisin de personas extraas en la manipulacin de material
electoral, tal como se seal en la denuncia antes referida, o si las imgenes
corresponden a la incautacin de material electoral en una vivienda particular, segn
se advierte del acta de verificacin fiscal que obra en autos, siendo el Ministerio
Pblico el organismo competente para investigar estos hechos, conforme a sus
atribuciones.

24. De otra parte, el recurrente tambin seala que una prueba de la manipulacin del
material electoral seran las Actas Electorales N. 215841-08-F, N. 215841-07-D, N.
215841-06-B y N. 215841-05-N, del distrito de Vctor Larco Herrera, provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad, que present, en las cuales se aprecia la firma
de los tres miembros de mesa en la seccin de instalacin y ningn otro dato ms.

Al respecto se debe sealar que, conforme lo estableci el JEE, obra en autos el


Informe N. 00128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, emitido por el coordinador de
fiscalizacin, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 01-2014-BTBP-JEE
de TRUJILLO, emitido por Juanita Paola Glvez Shapiana, el Informe de Fiscalizacin
de Local de Votacin N. 01-2014-JEE de TRUJILO, emitido por Ruth Vernica
Alcntara Pinillos, fiscalizadores asignados a dicho rgano electoral, de los cuales se
puede establecer que las actas electorales adjuntadas pertenece a la Mesa de
Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin Educativa N. 81017 Santa Edelmira,
del distrito de Vctor Larco Herrera, y segn lo informado por las fiscalizadoras de
dicho local de votacin en el repliegue de los sobres con actas electorales, no se
report ninguna incidencia, es decir, que los ejemplares de las actas electorales de
este local de votacin, fueron replegadas sin ningn problema, prueba de ello es que
de la consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe> en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, respecto a la referida acta
electoral, se observa que esta ha sido procesada como acta normal, por no presentar
ninguna observacin y cuyo contenido coincide con el ejemplar del Jurado Nacional
de Elecciones, en los cuales, inclusive, se puede apreciar que en las tres secciones
(instalacin, sufragio y escrutinio) obran las firmas de los tres miembros de mesa y en

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la seccin de escrutinio, adems, la firma, entre otros, de Darling Dennise Pacheco
Ramrez, con DNI N. 41113616, personera de mesa de sufragio del Partido Aprista
Peruano, que dan fe de los resultados formalizados en dicha acta electoral.

25. Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida
en grado, en este extremo.

Respecto a que trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo han


intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones

26. En relacin con este fundamento, el recurrente seala que los simpatizantes del
partido poltico Alianza Para el Progreso as como trabajadores y estudiantes de la
Universidad Csar Vallejo, de propiedad del candidato Csar Acua Peralta, habran
intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable de su pedido de
nulidad. Para probar lo sealado, adjunta las capturas de pantallas del perfil de la
pgina de Facebook de Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior
Rocha Rojas, Kerly Ysica Prez Aguilar, Eling Zavaleta y Jssica Lisset Ramrez
Daz, en las que se establece la relacin de estos con dicha universidad o con el Club
Deportivo Csar Vallejo, as como las impresiones fotogrficas de Jonathan Fontana
Quiroz, quien, a decir del recurrente, se habra desempeado como coordinador de
local de votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el
Progreso.

27. Sobre este suceso, se debe sealar que este colegiado considera que los medios
probatorios aportados por el recurrente para acreditar sus afirmaciones no son
idneos, ya que las imgenes divisadas solo evidencian que estos ciudadanos seran
estudiantes de la referida universidad o simpatizantes del club deportivo, mas no que
tengan relacin laboral o de prestacin de servicios con la ONPE u ODPE y que, aun
siendo ello as, no prueba que la conducta desplegada por estos haya influido de
modo alguno en la obtencin de los resultados electorales a favor de determinado
candidato, es decir, que este hecho suponga una ilegal y grave irregularidad que, a su
vez, haya modificado de manera tangible el resultado de la votacin, uno de los
requisitos para declarar la nulidad de las elecciones, conforme se seala en el tercer
considerando de la presente resolucin.

28. Sin perjuicio de lo sealado, se debe establecer que no deja de ser cierto lo sealado
por el JEE, en cuanto a que los ciudadanos Luis Jonathan Fontana Quiroz, con DNI
N. 45508381; Helbert Arturo Castillo Min, con DNI N. 03882836; Sonia Carolina
Cabrejos Quevedo, con DNI N. 72643208; Kerly Ysica Prez Aguilar, con DNI N.
46671536; Jssica Lisset Ramrez Daz, con DNI N. 44357777; Eling Vina Zavaleta
Varas, con DNI N. 77164340; y Csar Junior Rocha Rojas, con DNI N. 70301611,
segn la consulta detallada de afiliacin realizada en el ROP, no presentan afiliacin a
organizacin poltica alguna, que haga comprometer su actuacin, en caso de
haberse probado que habran sido contratados por la ONPE u ODPE, documentos
que tambin haran desvirtuar las afirmaciones vertidas por el recurrente.

29. Ahora, en cuanto a los argumentos que sealan que Richard Prez Durand, Catalina
Prez Durand, Hugo Rojas Baquedano y Diana Carolina Rojas Prez tambin seran
estudiantes o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y que se habran
desempeado como miembros de mesa o miembros de la ONPE, la organizacin

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poltica recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que acredite sus
afirmaciones al respecto, obrando solo las imputaciones realizadas en este sentido.

30. Tambin es preciso recordar que, conforme lo establecen los artculos 55, 59 y 60 de
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de
sorteo de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la
dicha mesa, efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
correspondientes, para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los
miembros elegidos, a efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho
vigente ante el Reniec o cualquier personero pueda formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres das hbiles contados a partir de la publicacin, es
decir, que si los personeros de la organizacin poltica recurrente pudieron haber
tenido alguna observacin contra los miembros de mesa designados para el presente
proceso electoral, debieron haberlo hecho valer en su oportunidad.

31. Asimismo, en cuanto al fundamento de que Grover Eduardo Villanueva Snchez,


director de la Escuela de Ingeniera de Sistemas de la Universidad Csar Vallejo por
encargo de Ricardo Manuel Delgado Arana, decano de la Facultad de Ingeniera de la
mencionada universidad, habra sido quien ofreci cien (100) puestos de trabajo,
como coordinadores de mesa de votacin de la ODPE, para los alumnos de dicha
casa de estudios, adjuntando para probar lo sealado las capturas de pantalla del
perfil del primero de los nombrados, se tiene, que este colegiado, considera que estos
no son medios probatorios idneos para demostrar que, en efecto, este haya sido
quien interfiri en la contratacin de personal para la ODPE, mxime si no se tiene
certeza de su origen o si dichas imgenes, en efecto, pertenece a la cuenta personal
o a la pgina de Facebook creado por el ciudadano mencionado.

32. Sin perjuicio de lo referido, tambin se debe establecer que, conforme lo seal el
JEE, el recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que haga determinar que
el ciudadano en mencin haya concertado alguna contratacin de personal con algn
funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este ciudadano habra
logrado que sean contratadas como coordinadores de local de votacin por la
institucin referida; y aun cuando se probara dicha intervencin, ello no certificara que
la conducta desplegada por el supuesto personal que se contrat por este medio haya
influido en la obtencin de los resultados electorales a favor del candidato del partido
poltico Alianza Para el Progreso.

33. En cuanto a la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas, en
calidad de miembro del Concejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, este colegiado coincide en lo sealado por el JEE, en cuanto a que de
dicha nota periodstica no se pueden obtener mayores elementos de juicio que
permitan evaluar lo expuesto, pues se trata de comentarios genricos y amplios que
no brindan certidumbre respecto de su veracidad, que en todo caso sern ventiladas
en las investigaciones que realice el Ministerio Pblico.

34. Ahora, conforme se aprecia de las denuncias realizadas por personal de la ODPE y
por el personero legal de la organizacin poltica recurrente, el Ministerio Pblico ya
asumi competencia para investigar los hechos denunciados por ambas partes.

35. Finalmente, este Supremo Tribunal Electoral no puede dejar de emitir pronunciamiento
sobre los argumentos vertidos por el recurrente, en cuanto seala que tambin habran
personas simpatizantes de la organizacin poltica del candidato Csar Acua Peralta

12
29
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
que desempean funciones en el Jurado Nacional de Elecciones, ya que, conforme se
ha reiterado en diversas oportunidades, las decisiones de este colegiado, as como
del personal de los Jurados Electorales Especiales, en los distintos casos que llegan a
su conocimiento, no estn dirigidos a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin
poltica ni miembro de un partido poltico o candidato en particular; por el contrario,
dentro del principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una
democracia, as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus
decisiones, estas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica
del Per, as como a la ley. En tal sentido, debe rechazarse las afirmaciones vertidas
por el recurrente, en referencia a este tema.

36. Considerando los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral


concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn candidato u
organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre los electores
golondrinos y el presunto candidato favorecido, o que los hechos alegados supongan
una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio en la regin
de La Libertad, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones en dicha circunscripcin electoral. As, se debe desestimar el recurso de
apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Trujillo, que declar infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales
realizadas en la regin de La Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Artculo segundo.- RECHAZAR las afirmaciones vertidas por el recurrente en contra del
Jurado Nacional de Elecciones y personal del Jurado Electoral Especial de Trujillo;
EXHORTNDOLO a mantener la prudencia debida en sus alegaciones a fin de contribuir
con el normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014,
conforme a lo sealado en el trigsimo quinto considerando de la presente resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

13
30
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc

14
31
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
2.- DETERMINACION DEL DIARIO DE MAYOR CIRCUACION.-

4. Ciertamente, la LER, la LOE y el Reglamento no establecen parmetros para que los


Jurados Electorales Especiales o las organizaciones polticas responsables de la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del formato
resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor circulacin de la
circunscripcin electoral correspondiente.

5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de mayor


circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino tambin
gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte el JEE, al
tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin podra
fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se
predetermine jurdicamente cul es el diario que cumple con dicha caracterstica.

6. Atendiendo a lo expuesto en el considerando anterior, este rgano colegiado debe


interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue. As,
lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de que se
puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o listas
admitidas.

En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud de
inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en los
diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel de los
Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones.

Expediente N. J-2014-02461
PIURA
JEE PIURA (EXPEDIENTE N. 00083-2014-081)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Paul


Williams Olaya Sandoval, en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA, del 10
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar
infundada la tacha interpuesta en contra de la frmula presidencial y lista de candidatos
para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de
Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes orales.

ANTECEDENTES

El escrito de tacha presentado por Paul Williams Olaya Sandoval

32
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
Con fecha 5 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Sandoval formula tacha en contra de
la frmula presidencial y lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales
titulares y accesitarios para el Gobierno Regional de Piura por la organizacin poltica de
alcance regional Regin Para Todos (fojas 244 al 253), por considerar que no se cumpli
con publicar la resolucin que admita a trmite la frmula y lista de candidatos en el diario
de mayor circulacin (diario La Hora) y se han infringido las normas sobre democracia
interna, sin precisar qu actos resultan lesivos de dichas normas.

Descargo de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos

Con fecha 7 de agosto de 2014, Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal inscrito
ante el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), de la organizacin
poltica de alcance regional Regin para Todos, presenta escrito de descargo de la tacha
presentada por Paul Williams Olaya Sandoval (fojas 180 al 192), alegando lo siguiente:

1. No existe normas especfica o de cumplimiento obligatorio que indique de manera


expresa que el diario La Hora es el diario de mayor circulacin y, por ende, el nico
autorizado a efectuar las publicaciones de la resolucin que admite a trmite la
inscripcin de una frmula y lista de candidatos.
2. El Jurado Electoral Especial de Piura (en adelante JEE) no se ha pronunciado
respecto de cul debera ser el diario de la circunscripcin electoral en el que deban
efectuarse las publicaciones de la resolucin de admisin a trmite de la solicitud de
inscripcin.
3. Resulta de aplicacin, por analoga, lo dispuesto en el artculo 19 del Reglamento del
ROP, que dispone que para el caso de las organizaciones poltica de alcance
regional, la publicacin de la sntesis de la solicitud de inscripcin se publica, tambin,
en el diario local designado para la publicacin de avisos judiciales.
4. La finalidad que se persigue con la publicacin de las resoluciones que admiten una
solicitud de inscripcin ha sido cumplida, valga la redundancia, con la publicacin de
la frmula y lista de la referida organizacin poltica, en el diario La Repblica, que es
el encargo de las publicaciones judiciales de la localidad.
5. Resulta de aplicacin lo dispuesto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil,
respecto de la convalidacin de los vicios en los que pudiese haber incurrido en la
notificacin o, en este caso, la publicacin de la resolucin de admisin de la frmula
y lista de candidatos, ya que la interposicin de las tachas evidencia que la
publicacin en el diario La Repblica s cumpli su finalidad de poner en conocimiento
de la ciudadana de que la frmula y lista haba sido admitida.

Posicin del Jurado Electoral Especial de Piura

Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014 (fojas 08 al


010), el JEE declara infundada la tacha interpuesta por Paul Williams Olaya Sandoval,
debido, esencialmente, a lo siguiente:

1. Existen distintos parmetros que permiten determinar si un diario es de mayor


circulacin, como el de mayor lectora, mayor tiraje o el ms informativo, para lo cual
deber considerarse, tambin, el mercado relevante de un servicio o producto.
2. Si bien el JEE no ha hecho mencin a un diario en especial, para realizar la publicacin
de las resoluciones que admiten la inscripcin de las listas, ello se debe a que se deja a
la potestad de las organizaciones polticas y a la valoracin objetiva por parte de estas,

33
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
para cumplir con el propsito de comunicar y que se tome conocimiento, por parte de la
poblacin del departamento de Piura.
3. Las encuestas o estudios de mercado son referenciales, no as de obligatorio
cumplimiento para determinar el diario en el que se pretende publicar la resolucin que
admite a trmite una frmula o lista de candidatos.

Consideraciones del apelante

Con fecha 16 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Saldoval interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA (fojas 01 al 05),
alegando, fundamentalmente, lo siguiente:

1. El JEE genera inseguridad jurdica al dejar al libre albedro de las organizaciones


polticas la eleccin del medio periodstico en el que se efectuar la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos.
2. Un diario de mayor circulacin es el que ms vende, es decir, aquel que tiene la
mayor cantidad de lectores.
3. El mayor tiraje no constituye el parmetro adecuado para dilucidar cul es el diario de
mayor circulacin en la circunscripcin, porque lo relevante, antes que la puesta en
disposicin, es que se cumpla con la finalidad que se persigue con la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos: el conocimiento de la
misma por el mayor nmero de personas.
4. El parmetro de lo informativo resulta subjetivo, por cuanto no constituye un
elemento vlido para dilucidar cul es el diario de mayor circulacin.
5. El JEE no ha precisado las razones por las que considera que el diario La Repblica
es el de mayor circulacin en la circunscripcin del departamento de Piura.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER),


establece que las tachas e impugnaciones contra los candidatos y sus efectos se
rigen por las disposiciones pertinentes de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE), sus modificatorias y en la propia LER.

2. En ese sentido, cabe mencionar que el artculo 119 de la LOE, seala que las listas
de candidatos que cumplan con los requerimientos indicados son publicadas por el
Jurado Electoral Especial en el diario de mayor circulacin de cada
circunscripcin.

3. En concordancia con lo dispuesto en la LOE, el artculo 31 del Reglamento de


Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales,
aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, el Reglamento),
establece lo siguiente:

Artculo 31.- Admisin y publicacin de las frmulas y listas de candidatos

31.1. Luego de admitida la frmula y lista de candidatos, el JEE proceder a su


publicacin, dando inicio al periodo de tachas.

34
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
31.2. La publicacin se efectuar conforme a las siguientes reglas:
La resolucin del JEE se publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de
la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del
plazo de cinco das naturales de notificadas.

La organizacin poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da


siguiente de efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con
publicar dentro del plazo indicado en el prrafo anterior, se proceder a la exclusin
de la frmula y lista de candidatos.

El secretario del JEE es responsable de que la resolucin que admite la frmula y la lista,
se publique en el portal electrnico institucional del JNE, as como en el panel del
JEE.

El plazo para la interposicin de tachas se contar a partir del da siguiente de la


publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. (nfasis
agregado).

4. Ciertamente, la LER, la LOE y el Reglamento no establecen parmetros para que los


Jurados Electorales Especiales o las organizaciones polticas responsables de la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del
formato resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor
circulacin de la circunscripcin electoral correspondiente.

5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de


mayor circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino
tambin gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte
el JEE, al tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin
podra fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se
predetermine jurdicamente cul es el diario que cumple con dicha caracterstica.

6. Atendiendo a lo expuesto en el considerando anterior, este rgano colegiado debe


interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue.
As, lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de
que se puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o
listas admitidas.

En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud
de inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en
los diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel
de los Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del
Jurado Nacional de Elecciones.

7. La publicacin se encuentra directamente relacionada con la etapa o procedimientos


de interposicin de tachas, por cuanto el plazo para la interposicin de las mismas se
computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no
en el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a
partir de la publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin
electoral.

35
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de
admisin a trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente
legtimo que se interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin
en el portal electrnico institucional o en el panel del local del JEE, porque ello
demuestra que dichas publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin
de candidatos admitidos. Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de
tachas tiene como parmetro la publicacin en el diario de la circunscripcin
electoral.

9. En el presente caso, se tiene que la interposicin de tachas, precisamente a partir de


la publicacin realizada en un diario de circulacin en la circunscripcin electoral,
independientemente de que se trate o no del diario de mayor circulacin, evidencia
que la publicacin antes mencionada tambin ha cumplido su finalidad. Por lo tanto,
una interpretacin teleolgica de la exigencia antes mencionada y favorable al
ejercicio del derecho a la participacin poltica, mxime si se verifica que se han
interpuesto tachas tanto contra candidatos especficos como contra toda la frmula y
lista de la organizacin poltica Regin Para Todos (Expedientes N. J-2014-02459 y
J-2014-02460), permiten desestimar el recurso de apelacin interpuesto por Paul
Williams Olaya Sandoval.

10. Adicionalmente, cabe resaltar que, de acuerdo a lo previsto en el segundo prrafo del
artculo 31, numeral 2, del Reglamento, el JEE sanciona con la exclusin de la
frmula y lista por la no publicacin de la resolucin de admisin a trmite en el plazo
de cinco das naturales de notificada dicha resolucin, no por la publicacin en un
diario que no sea la de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. En el
presente caso, la publicacin se ha efectuado dentro del plazo antes mencionado,
por lo que no se incurre en el supuesto de exclusin al que alude el Reglamento. Por
ello, el recurso de apelacin debe ser desestimado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Paul


Williams Olaya Sandoval y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0007-2014-
JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura,
que declar infundada la tacha interpuesta contra la frmula presidencial y lista de
candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno
Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

36
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw

37
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2098-2014-JNE
3.- IMPOSICIN DE CONDENA SUSPENDE EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-

4. Al respecto, este colegiado ya ha sealado en la Resolucin N. 48-A-2013-JNE que, de


la propia naturaleza de la accin de revisin, esta se interpone solo en contra de una
sentencia de carcter firme, por lo que la condena impuesta al candidato ostenta dicha
condicin desde que se declar inadmisible el recurso de queja. En consecuencia, al
haberse impuesto al candidato cuatro aos de pena privativa de la libertad, tal como se
estableci en las Resoluciones N. 763-2009-JNE y N. 1294-2014-JNE, la imposicin de
dicha condena suspende el ejercicio de la ciudadana, conforme al artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, siendo indiferente si esta es efectiva o suspendida, por lo
que, al encontrarse firme esta condena desde el 4 de diciembre de 2013, esta suspensin
se mantendr hasta el 3 diciembre de 2017, por ello actualmente se encuentra impedido de
postular a un cargo regional conforme al literal b del artculo 22 del Reglamento.

Expediente N. J-2014-1445
PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE N. 251-2014-084)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintids de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Lidia Hancco
Navarro, personera legal de la organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante
el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-
PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno,
en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin de Pablo Hernn Fuentes
Guzmn, candidato de la referida organizacin poltica para la vicepresidencia del Consejo
Regional de Puno, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 288


a 291), el Jurado Electoral Especial de Puno (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin del candidato Pablo Hernn Fuentes Guzmn, debido a que,
conforme al Oficio N. 33345-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, de fecha 20 de julio de 2014
(fojas 286), en el Registro Nacional de Condenas se consigna dos condenas impuestas al
candidato por el delito de difamacin y por el de peculado, encontrndose vigente an la
condena por el segundo delito, por lo que se encuentra suspendido del ejercicio de la
ciudadana, conforme al artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per.

Con fecha 25 de julio de 2014, Lidia Hancco Navarro, personera legal titular de la
organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante el Registro de Organizaciones
1
38
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2098-2014-JNE
Polticas (ROP), presenta un recurso de apelacin en contra de la resolucin antes
mencionada (fojas 296 a 299), alegando que en dicha sentencia solo se le ha suspendido al
candidato la capacidad de poder recibir un mandato o de ejercer un cargo pblico, mas no
de postular en las elecciones, por lo que no corresponde declarar improcedente su solicitud
de inscripcin, sobre todo cuando la sentencia expedida en el Expediente N. 378-2012 se
encuentra en estado de revisin por la Corte Suprema, como seal en su declaracin
jurada de vida (fojas 33).

CONSIDERANDOS

1. En el presente caso, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del


candidato Pablo Hernn Fuentes Guzmn por tener una sentencia condenatoria vigente
de cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida, la cual, al haberse impuesto
el 24 de enero de 2013, an se encuentra vigente, por lo que tiene suspendido el
ejercicio de la ciudadana, conforme al inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica
del Per, lo cual es un impedimento para postular como candidato a un cargo regional,
de acuerdo al literal d del inciso 4 del artculo 14 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, y al literal b del artculo 22 del Reglamento 272-2014-JNE, Reglamento de
Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en
adelante, el Reglamento).

2. Sin embargo, el personero legal seala que la condena antes mencionada solo
suspendi al candidato de su capacidad de ejercer un cargo, mas no de postular en las
elecciones, adems, la sentencia condenatoria se encuentra en revisin por la Corte
Suprema, por lo que, mediante oficio N. 6190-2014-SG/JNE (fojas 314), se requiri a la
Sala Suprema Penal Transitoria para que informe sobre los recursos que se hayan
interpuesto en contra de dicha sentencia y, de haberse resuelto los mismos, se remita
copias certificadas de las resoluciones pertinentes.

3. Con fecha 15 de agosto de 2014, la Sala Suprema Penal Transitoria, mediante Oficio
N. 4359-2014-S-SPPCS (fojas 315), remite copias certificadas de la ejecutoria suprema
de fecha 4 de diciembre de 2013 (fojas 318 a 322) , en la cual se declar inadmisible el
recurso de queja de derecho N. 183-2013, interpuesto por el candidato Pablo Hernn
Fuentes Guzmn en contra de la resolucin que declar improcedente el recurso de
casacin que este, a su vez, promovi en contra de la sentencia que confirm la
sentencia de primera instancia, de fecha 24 de enero de 2013, que lo conden por la
comisin del delito de peculado doloso, y le impuso cuatro aos de pena privativa de la
libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos aos, e inhabilitacin por el lapso
de tres aos; adems, informa que el candidato present una accin de revisin de
sentencia registrada con N. 46-2014, la cual an se encuentra en trmite ante la Sala
Suprema.

4. Al respecto, este colegiado ya ha sealado en la Resolucin N. 48-A-2013-JNE que, de


la propia naturaleza de la accin de revisin, esta se interpone solo en contra de una

2
39
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2098-2014-JNE
sentencia de carcter firme, por lo que la condena impuesta al candidato ostenta dicha
condicin desde que se declar inadmisible el recurso de queja. En consecuencia, al
haberse impuesto al candidato cuatro aos de pena privativa de la libertad, tal como se
estableci en las Resoluciones N. 763-2009-JNE y N. 1294-2014-JNE, la imposicin
de dicha condena suspende el ejercicio de la ciudadana, conforme al artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per, siendo indiferente si esta es efectiva o suspendida, por lo
que, al encontrarse firme esta condena desde el 4 de diciembre de 2013, esta
suspensin se mantendr hasta el 3 diciembre de 2017, por ello actualmente se
encuentra impedido de postular a un cargo regional conforme al literal b del artculo 22
del Reglamento.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Lidia Hancco
Navarro, personera legal de la organizacin poltica Frente Amplio de Puno, acreditada ante
el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N.
002-2014-JEE-PUNO/JNE, de fecha 20 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Puno, en el extremo que declara improcedente la solicitud de inscripcin de
Pablo Hernn Fuentes Guzmn, candidato de la referida organizacin poltica para la
vicepresidencia del Consejo Regional de Puno, a fin de participar en el proceso de
elecciones regionales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

3
40
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2098-2014-JNE
RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ltj

4
41
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE
4.- CIFRA REPARTIDORA EN ELECCIONES REGIONALES.-

16. ().
Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de consejos regionales,
nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir del nmero total de
votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total entre uno,
dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego colocar estos cocientes
parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de cocientes igual al
nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser la cifra repartidora.
Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra repartidora" para establecer
el nmero de consejeros que corresponde a cada lista, determinando el nmero de consejeros por
la parte entera del cociente. Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de
consejos regionales, nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir
del nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo
dicho total entre uno, dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego
colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de
cocientes igual al nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser la
cifra repartidora. Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra
repartidora" para establecer el nmero de consejeros que corresponde a cada lista, determinando
el nmero de consejeros por la parte entera del cociente.

Expediente N. J-2014-03774
PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE N. 00766-2014-084)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, siete de noviembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Pascual Luque
Mamani, personero legal titular del movimiento regional Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin, en contra del Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Puno, de fecha 27 de octubre de 2014,
correspondiente a las elecciones para la frmula y consejeros regionales del departamento de
Puno; y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Como situacin previa, el 27 de octubre de 2014, mediante el Acta de Proclamacin de


Resultados de Cmputo y de Autoridades del Gobierno Regional de Puno, el Jurado Electoral
Especial de Puno (en adelante JEE) proclam los resultados de la eleccin de frmula de
presidente y vicepresidente regional, as como de los consejeros regionales.

En tal sentido, respecto de la proclamacin de resultados de la eleccin de frmula de presidente


y vicepresidente regional, el JEE ha constatado que, de acuerdo a lo contabilizado por la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales de Puno (ODPE), del cmputo del 100% de votos,
ninguna de las organizaciones polticas ha obtenido el 30% de los votos vlidos para la eleccin
de frmula de presidente y vicepresidente. En vista de ello, en aplicacin del artculo 5 de la Ley
N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), este rgano electoral declar que las
dos frmulas que alcanzaron la ms alta votacin pasen a la segunda eleccin regional, las cuales
corresponden al partido poltico Democracia Directa y al movimiento regional Proyecto de la
Integracin para la Cooperacin, asimismo, se proclam a los candidatos electos para el cargo de
consejeros regionales.

42 1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE
Ante esta decisin, con fecha 30 de octubre de 2014, el movimiento regional Proyecto de la
Integracin para la Cooperacin interpuso recurso de apelacin en contra la citada acta de
proclamacin de resultados, alegando que han ocurrido hechos irregulares en los distritos de
Pomata, provincia de Chucuito, as como en el distrito de Santa Rosa, provincia de Melgar, por
hechos violentos.

Asimismo, el apelante sostiene que, debido a los incidentes ocurridos en los distritos de Pomata y
Santa Rosa, se anularon diversas actas de eleccin regional y que, en total, se anularon 73 actas
correspondientes a las elecciones regionales, las cuales representan un aproximado de 14 600
votos, que podran incrementar el nmero de votos obtenidos por su organizacin poltica y, por
tanto, superar el 30% de votos y ser ganadores en primera vuelta, asimismo, afirma que el JEE en
varias resoluciones anul actas de eleccin regional, cuando debi validarlas, dado que ha
validado las de eleccin municipal, como en el caso del Expediente N. 738-2014-084, en la que
anul el Acta Regional N. 214738, correspondiente al distrito de Pomata, y dispuso considerar la
cifra 293 como votos nulos.

Aade tambin que no se ha elegido a los consejeros que representan la cuota nativa por parte de
la organizacin poltica apelante, a pesar de haber obtenido la mayor cantidad de votos en la
provincia de Azngaro, y que, conforme a la LER, le corresponde dos (2) consejeros en dicha
provincia de Azngaro, entonces, no se debe aplicar la cifra repartidora por cuanto no ha existido
voto preferencial para las elecciones de consejeros regionales.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN

Cuestiones generales

1. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per dispone que La ley establece
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales []. En ese sentido, el
artculo 12 de la LER fija el porcentaje mnimo de las cuotas electorales, sealando que la lista
de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para
cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares
considera los siguientes requisitos: [] 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan,
conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.

2. De las normas constitucionales y legales citadas, se observa que el legislador ha visto


conveniente limitar la libertad de los partidos y las organizaciones polticas en general respecto
de la configuracin de las listas electorales, con la intencin inmediata de que ciertos grupos
histricamente discriminados tengan iguales oportunidades para acceder a las candidaturas y,
de ser el caso, ver realizado su derecho a ser elegido, sin afectar los derechos de asociacin y
de libertad ideolgica.

3. Por otra parte, las normas que establecen la exigencia de una representacin mnima de cada
sexo o de minoras histricamente excluidas en las listas de candidatos no reservan directamente,
y con independencia del tipo de eleccin, un porcentaje de puestos en los consejos regionales o
en el Parlamento, sino que establecen un porcentaje de puestos en las candidaturas electorales,
con el fin de garantizar la promocin de iguales oportunidades de acceso a los cargos electivos.

4. As, el Jurado Nacional de Elecciones, mediante el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y


Listas de Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE
(en adelante, Reglamento), establece la correspondiente cuota nativa aplicable a las
inscripciones para el presente proceso electoral. Ello con el fin de promover y favorecer la

43 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE
participacin poltica de aquellas agrupaciones sociales que han sido constantemente
discriminadas (comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios).

5. Asimismo, la Resolucin N. 270-2014-JNE estableci que la conformacin del Consejo


Regional del Puno es de trece (13) consejeros, y corresponde dos consejeros regionales para la
provincia de Azngaro.

Anlisis del caso concreto

Sobre la eleccin de la frmula presidencia y vicepresidencial

6. El apelante en sus fundamentos seala que el JEE, en el Expediente N. 0738-2014-084,


mediante Resolucin N. 001-2014-JEE PUNO/JNE, de fecha 17 de octubre del 2014, artculo
tercero, declara de oficio la nulidad de la eleccin regional en la Mesa de Sufragio N. 214738
del distrito de Pomata, provincia de Chucuito, departamento de Puno, sin embargo, dicho
extremo de la citada resolucin no ha sido materia de apelacin y, adems, no resulta atendible
la pretensin de cuestionar la nulidad de dicha acta electoral por medio del recurso de apelacin
del acta de proclamacin de la eleccin regional de presidente y vicepresidente, as como de
consejeros regionales, dado que no es la va correspondiente.

7. En cuanto a los hechos violentos mencionados por el apelante y la anulacin de 73 actas de


elecciones regionales por resolucin del JEE, de las cuales 35 corresponden a la frmula de
presidente y vicepresidente y 38, a la eleccin de consejeros regionales, el recurrente sostiene
que con las votaciones contenidas en dichas actas podran incrementar el nmero de votos de
su agrupacin poltica, superar el 30% de votos y ganar en primera vuelta; al respecto, este
Supremo Tribunal Electoral considera que la votacin que pudiera haber obtenido la
organizacin poltica apelante en las actas anuladas no resulta ser un argumento objetivo que
desvirte su declaracin de anuladas, advirtindose que no es viable que se pretenda
cuestionar las resoluciones del JEE que declaran la nulidad de actas electorales mediante el
recurso de apelacin del acta de proclamacin, toda vez que no es el medio adecuado,
debindose advertir la oportunidad as como los expedientes en los cuales han sido emitidas
dichas resoluciones, las que a su vez pueden ser visualizadas o descargadas tanto del portal
electrnico institucional del Jurado Nacional de Elecciones como el de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).

Acerca de la eleccin de consejeros y la representacin de la cuota nativa

8. Revisada el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Autoridades del Gobierno


Regional de Puno, el nmero de consejeros para la provincia de Azngaro es dos (2), de los
cuales, uno (1) corresponde al candidato Elisban Calcina Gonzales, de la organizacin poltica
Proyecto de la Integracin para la Cooperacin, con 16 615 votos, y uno (1), al candidato Hugo
Ysef Gmez Quispe, de la organizacin poltica Por las Comunidades Fuente de Integracin
Andina de Puno Confa Puno, con 10 193 votos.

9. Asimismo, el recurrente alega que no se ha cumplido con proclamar a candidatos que sean
representantes de las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios, y que le
corresponde dos consejeros a su agrupacin poltica.

10. Al respecto, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario recordar que, aunque existe
un mandato constitucional y legal para promover la representatividad de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios en los gobiernos regionales, el requisito de las cuotas
electorales busca asegurar la participacin de determinados colectivos en la etapa de
inscripcin de candidatos y no, como considera el recurrente, en la proclamacin de los
resultados electorales. En efecto, es en la etapa de inscripcin de listas de candidatos a

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE
autoridades regionales en que es exigible la inclusin de representantes de comunidades
nativas y campesinas, tal como lo establece el artculo 8 del Reglamento, concordante con el
artculo 12 de la LER.

11. En el presente caso, Elisba Calcina Gonzales fue inscrita por la referida organizacin poltica
apelante en representacin de la provincia de Azngaro para el Gobierno Regional de Puno y
Hugo Jsef Gmez Quispe, por la organizacin poltica Por las Comunidades Fuente de
Integracin Andina de Puno - Confa - Puno, tambin en representacin de la provincia de
Azngaro para el mencionado gobierno regional, ambos como candidatos a primeros
consejeros regionales de las listas a las cuales pertenecen, siendo que tal ubicacin fue
dispuesta por cada una de las referidas organizaciones polticas y aceptadas por los candidatos
en mencin al momento de solicitar su inscripcin ante el JEE.

12. En tal sentido, los resultados electorales dependen nicamente de la voluntad ciudadana
expresada el da de los comicios, la cual determina la distribucin de las consejeras regionales
de acuerdo con la cifra repartidora en aquellas provincias en que se elija dos o ms consejeros
y en estricto respeto a la ubicacin de los candidatos en sus listas electorales, tal como lo
dispone el artculo 8 de la LER.

13. En consecuencia, la proclamacin de los mencionados Elisban Calcina Gonzales, como


consejero regional N. 1, y Hugo Ysef Gmez Quispe, como consejero regional N. 2, para la
provincia de Azngaro, departamento de Puno, resultan arregladas a ley, en la medida en que i)
la inscripcin de las listas electorales por la que postularon fueron respetuosas de la cuota
nativa al momento de su inscripcin, ii) las designaciones obedecen estrictamente al criterio de
distribucin de la cifra repartidora, dado que en la provincia de Azngaro se eligen dos
consejeros y iii) respeta el orden de las candidaturas dispuesta por la propia organizacin
poltica recurrente.

14. Por tanto, corresponde desestimar la apelacin en este extremo, ya que queda claro que ni la
Constitucin Poltica del Per ni las normas legales electorales sealan que, necesariamente,
una de las consejeras para esta provincia deba ser ocupada por un representante de la cuota
de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios.

Respecto de la aplicacin de la cifra repartidora en la eleccin de miembros del consejo


regional

15. Conforme se ha expuesto en los antecedentes de la presente resolucin, el recurrente sostiene


que no corresponde aplicar cifra repartidora por cuanto no existe voto preferencial en la eleccin
para consejeros regionales.

16. Al respecto, de conformidad con lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE, de fecha 1


de abril de 2014, a la provincia de Azngaro le corresponde dos (2) consejeros regionales,
en tal sentido, la asignacin de consejeras debe efectuarse siguiendo el sistema de la
cifra pues, conforme a lo previsto en el artculo 8 de la LER, se establece lo siguiente:

Artculo 8.- Eleccin de los miembros del Consejo Regional


Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4)
aos, en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el proceso de eleccin de
presidentes y vicepresidentes regionales.

La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:

1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) seala el nmero total de consejeros, asignando a cada
provincia al menos un consejero y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin
electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la
provincia en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora,
segn el orden de candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada
aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. (nfasis agregado).

Es decir, la LER establece claramente que para la conformacin de consejos regionales,


nicamente se podr aplicar la cifra repartidora, la cual se determina a partir del nmero total
de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total
entre uno, dos, tres, o ms, de acuerdo al nmero de consejeros a elegir, para luego colocar
estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de
cocientes igual al nmero de regidores por elegir, as el cociente que ocupe el ltimo lugar ser
la cifra repartidora. Adems, el total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "cifra
repartidora" para establecer el nmero de consejeros que corresponde a cada lista,
determinando el nmero de consejeros por la parte entera del cociente.

17. Ahora bien, visualizado el resultado del cmputo de la votacin del Gobierno Regional de Puno
correspondiente a la provincia materia de apelacin, publicado en la pgina web de la ONPE y
de acceso pblico, se aprecia que las organizaciones polticas obtuvieron los siguientes
resultados de votacin:

a) Para la provincia de Azngaro:

CANTIDAD
ORGANIZACIN POLTICA
DE VOTOS
PROYECTO DE LA INTEGRACIN PARA LA
COOPERACIN 16 615
POR LAS COMUNIDADES FUENTE DE
INTEGRACIN ANDINA DE PUNO CONFA
PUNO 10 193
DEMOCRACIA DIRECTA 7 209
FRENTE AMPLIO PARA EL DESARROLLO
DEL PUEBLO 6 233
PROYECTO POLTICO AQUI 3 260
ALIANZA PARA EL PROGRESO 3 246
FRENTE AMPLIO DE PUNO 2 637
PODER ANDINO 2 254
PODER DEMOCRTICO REGIONAL 2 206
MOVIMIENTO AGRARIO PUNEO 1 773
ACCIN POPULAR 1 313
RESTAURACIN NACIONAL 1 095
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO Y LIBERTAD 660
FUERZA POPULAR 640
PARTIDO HUMANISTA PERUANO 333
MOVIMIENTO ANDINO SOCIALISTA 288

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE

De esta forma, siguiendo el procedimiento sobre la aplicacin de la cifra repartidora, el total de


votos obtenidos por cada lista participante se divide entre la segunda cifra en orden decreciente
(10 193), en razn de que son dos las consejeras regionales que deben asignarse para la
provincia de Azngaro.

As, el nmero de consejeros de cada lista est definido por la parte entera del resultado
obtenido en cada operacin aritmtica, hasta completar los dos consejeros que estn sujetos a
distribucin; en consecuencia, a la organizacin poltica Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin le corresponde un (1) consejero y la organizacin poltica Por las Comunidades
Fuente de Integracin Andina de Puno - Confa Puno, tambin un (1) consejero, como en
efecto fue plasmado por el JEE en el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas para el Gobierno Regional de Puno.

Por lo expuesto, al no haberse acreditado que el JEE y el Jurado Nacional de Elecciones hayan
incumplido con velar por el respeto de las cuotas electorales, entre ellas la cuota por
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, ni que el Acta General de
Proclamacin de Resultados de Cmputo de Autoridades Regionales Electas para el Gobierno
Regional de Puno adolezca de vicio que genere su nulidad, el recurso de apelacin formulado
no puede ser amparado, mxime si el orden de prelacin de las candidaturas, a fin de hacer
efectivo el derecho a ser elegido, conforme a la votacin obtenida, es de plena responsabilidad
de las organizaciones polticas que participan en un proceso electoral determinado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Pascual Luque
Mamani, personero legal titular de la organizacin poltica Proyecto de la Integracin para la
Cooperacin, y CONFIRMAR el Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de
Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Puno, de fecha 27 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, correspondiente a las elecciones regionales de
2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3506-2014-JNE

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jcpm

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
5.- COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EN EL CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE DEMOCRACIA INTERNA.-

4. Ahora bien, debe indicarse que nuestro marco jurdico electoral no contempla la
obligacin normativa de que los organismos constitucionales que integran el Sistema
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a
cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala que los
procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de alcance
regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de presidente y
vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la Repblica, presidente y
vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son capitales de departamento,
pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia tcnica de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).

Sin embargo, dicha ausencia de la exigencia de un mandato normativo que no solo


legitime, sino que obligue la intervencin directa del Jurado Nacional de Elecciones
durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto electoral,
no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber constitucional de
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que
comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los propios estatutos y
reglamentos electorales de las organizaciones polticas.

Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-2014-


JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de abril del
mismo ao:

6. Como es de advertirse, las normas que rigen la democracia interna de los


partidos polticos y movimientos regionales son de orden pblico, es decir, de
obligatorio cumplimiento, tanto para las mencionadas organizaciones polticas y sus
integrantes, as como, en general, para todo aquel actor involucrado con el proceso
electoral, desde el ciudadano elector hasta el Estado, comprendiendo dentro de este,
a los organismos que integran el Sistema Electoral.

7. Esto a fin de que los organismos del Sistema Electoral tales como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales no solo realicen acciones de apoyo o asistencia
tcnica, segn lo dispone el artculo 21 de la LPP, sino para que el propio Jurado
Nacional de Elecciones realice las acciones de fiscalizacin que corresponda.

8. Entonces, no obstante los partidos polticos o movimientos regionales son


personas jurdicas de derecho privado, reguladas por sus propias disposiciones
estatutarias y reglamentarias; sin embargo, los procesos de democracia interna
que se desenvuelven en su interior no estn exentos de control y fiscalizacin
por parte del Jurado Nacional de Elecciones. (nfasis agregado).

5. En ese sentido, este rgano colegiado considera que no se encuentra en discusin la


competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de velar
por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que comprende
fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos electorales de estas
ltimas.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE

Expediente N. J-2014-02459
PIURA
JEE PIURA (EXPEDIENTE N. 00083-2014-081)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Yrma


Neira Miranda, en contra de la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar infundada la tacha
interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el cargo de presidente regional,
y la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del
Gobierno Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para
Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes
orales.

ANTECEDENTES

El escrito de tacha presentado por Yrma Neira Miranda

Con fecha 5 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda formula tacha contra Julio Csar Paz
Lpez, candidato para el cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los
cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura
por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos (fojas 218 al 231), por
considerar que el candidato para el cargo de presidente regional ha consignado
informacin falsa en su declaracin jurada de vida y, adems, por no cumplir el requisito
de residencia efectiva y que en la lista de candidatos se han infringido las normas sobre
democracia interna, debido, fundamentalmente, a lo siguiente:

a. Respecto al candidato Julio Csar Paz Lpez

1. El citado candidato consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,


relativa a la remuneracin bruta mensual, debido a que consign el monto de S/. 15
000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), cuando dicha remuneracin mensual solo
fue percibida por el citado candidato hasta el mes de julio de 2014.
2. El candidato mencionado consigna informacin falsa en su declaracin jurada de vida,
relativa a la seccin de cargos polticos, ya que indica encontrarse afiliado, desde el
ao 2010, a la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, sin
embargo, de la consulta efectuada en la pgina web del Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP), se aprecia que este no se encuentra como afiliado.
3. El candidato Julio Csar Paz Lpez no acredita el cumplimiento del requisito de la
residencia efectiva por un periodo mnimo continuo de tres aos, mxime si se ha
encontrado fuera del pas durante 145 das en el periodo exigido por la legislacin
electoral.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
b. Respecto a la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y
accesitarios

1. Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero, presidente y


vicepresidente, respectivamente, del comit electoral de la organizacin poltica
Regin Para Todos, no se encuentran afiliados a esta.
2. No se habra permitido el ejercicio del derecho de elegir y ser elegidos a los propios
afilados de la referida organizacin poltica, para la conformacin del comit electoral
central, porque se ha recurrido a personas ajenas a esta.
3. La organizacin poltica Regin Para Todos no cumpli con presentar el padrn de
afiliados al ROP, con lo que se incumple lo previsto en la Resolucin N. 272-2014-
JNE.
4. El hecho de que el comit electoral haya estado integrado por dos ciudadanos no
afiliados constituira un supuesto que acarreara la nulidad de todo el proceso electoral
interno, ya que ha sido conducido por un rgano ilegtimo e incompetente.

Descargo de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos

Con fecha 7 de agosto de 2014, Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal inscrito
ante el ROP, de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, presenta
escrito de descargo de la tacha presentada por Yrma Neira Miranda (fojas 91 al 108),
alegando lo siguiente:

a. Respecto al candidato Julio Csar Paz Lpez

1. La declaracin jurada de vida no indica expresamente que la informacin


consignada respecto a la remuneracin bruta mensual sea actual.
2. Lo que se requiere consignar en la declaracin jurada de vida es el vnculo entre
el candidato y la organizacin poltica, siendo que en el presente caso, el
candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra afiliado desde el ao 2010 y que,
adems, el presidente de la citada organizacin poltica es Santiago Enrique Paz
Lpez, hermano del mencionado candidato.
3. De la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), se desprende
que la condicin de afiliado a una organizacin poltica no se adquiere con la
inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo y no constitutivo.
4. El candidato Julio Csar Paz Lpez no ha variado su domicilio, puesto que se
encuentra ligado al departamento de Piura por razones de ndole familiar, laboral
y social.
5. El Cdigo Civil no excluye otras formas de domicilio, como el especial, para la
ejecucin de determinados actos jurdicos, el domicilio de los funcionarios
pblicos y el domicilio conyugal.
6. El Documento Nacional de Identidad (DNI) constituye una prueba privilegiada de
domicilio y habiltualidad, salvo prueba en contrario.
7. Los documentos presentados por la tachante carecen de idoneidad para
desvirtuar la residencia habitual, ya que la estada, fuera del pas, por 145 das,
no quiebra la habitualidad en la residencia.
8. En la Resolucin N. 569-2014-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
ha reconocido el carcter de prueba privilegiada para la acreditacin del requisito
de domicilio, del DNI.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
b. Respecto a la lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y
accesitarios

1. En la medida en que una organizacin poltica es un ente de derecho privado, le


resulta aplicable, en forma supletoria, el Reglamento de Inscripciones del Registro
de Personas Jurdicas No Societarias, aprobado mediante la Resolucin N. 086-
2009-SUNARP/SN, publicada el 1 de abril de 2009, que en su artculo 18 seala
que no requieren acreditarse los requisitos necesarios para acceder a cargos
pblicos, la representacin para asistir a la sesin de un rgano colegiado y la
aprobacin y contenido de los reglamentos electorales.
2. En la medida en que son asociaciones de derecho privado, las organizaciones
polticas cuentan con el derecho de autorregulacin y, por lo tanto, sus actos
internos corresponden a la voluntad de sus afiliados, y el Jurado Electoral
Especial no podra fiscalizar las decisiones adoptadas al interior de la
mencionada organizacin, mxime si ningn afiliado ha formulado objecin
alguna respecto a la forma de eleccin y el cumplimiento de las normas de
democracia interna.
3. El estatuto de la referida organizacin poltica no contempla una norma de
carcter obligatorio que establezca que los miembros del Comit Electoral Central
sean afiliados.
4. El Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolucin N. 1876-2010-JNE ha
sealado que no cualquier contravencin al estatuto acarrear la improcedencia o
exclusin de una frmula o lista de candidatos, ya que se debern valorar dichas
vulneraciones bajo el principio de relevancia o trascendencia. En dicha decisin,
tambin se indic que en aquellos supuestos en los que la norma estatutaria no
establezca una prohibicin expresa o circunscriba con carcter de exclusividad y
de manera literal, el ejercicio de un derecho partidario o fundamental, desarrollo o
estructura del proceso mediante el cual se concretice la democracia interna,
deber preferir la interpretacin ms flexible y favorable al ejercicio del derecho a
la participacin poltica.
5. La tachante no precisa qu artculo del estatuto se contraviene con la designacin
de ciudadanos no afiliados como miembros del comit electoral.
6. Los tres integrantes del comit electoral s se encuentran afiliados a la
organizacin poltica, conforme consta en la ficha de inscripcin a la misma.
7. De la LPP se desprende que la condicin de afiliado a una organizacin poltica
no se adquiere con la inscripcin en el ROP, porque dicho registro es declarativo
y no constitutivo.

La posicin del Jurado Electoral Especial de Piura

Mediante Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, del 13 de agosto de 2014, el JEE


declar infundada la tacha formulada por Yrma Neira Miranda, debido, esencialmente, a
los siguientes argumentos:

a. Respecto a la alegada consignacin de informacin falsa en la declaracin jurada de


vida del candidato Julio Csar Paz Lpez

1. En la medida que en el rubro de experiencia laboral, oficios, ocupaciones o


profesiones, el citado candidato no ha consignado labor actual en el sector
pblico, puede consignarse como un error la consignacin de lo percibido por S/.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
15 000,00 (quince mil y 00/100 nuevos soles), en el sector pblico. Adems, se
resalta el hecho de que se trata de informacin opcional, no as obligatoria.
2. A la fecha de emisin de la resolucin, efectuada la consulta de afiliacin en el
portal del ROP, no figura con historial de afiliacin alguna. Asimismo, se indica
que es responsabilidad de la organizacin poltica y no del candidato, cumplir con
inscribir a sus afiliados ante el ROP, por lo que no se transgrede el estatuto ni la
LPP.

b. Respecto a la falta de afiliacin de algunos miembros del comit electoral

1. De la lectura del estatuto no se aprecia que exista una norma que establezca que
el comit electoral deba estar integrado nicamente por afiliados a la organizacin
poltica Regin para Todos.
2. Los ciudadanos Ricardo Muoz Crdova y Charly Antony Ramos Guerrero han
manifestado su voluntad de afiliarse a la organizacin poltica Regin Para Todos.

c. Respecto al alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva del candidato


Julio Csar Paz Lpez

1. El hecho de que una persona se encuentre temporalmente fuera del lugar para el
que postula, por diversas razones, no resulta suficiente para impedirlo de
participar en los asuntos pblicos.
2. El primer documento para evaluar la residencia continua en lugar para el que
postula un candidato es el DNI.

Consideraciones de la apelante

Con fecha 18 de agosto de 2014, Yrma Neira Miranda interpone recurso de apelacin
contra la Resolucin N. 0009-2014-JEE-PIURA, alegando, fundamentalmente, lo
siguiente:

1. El candidato Julio Csar Paz Lpez no solo consign informacin falsa al manifestar
en su declaracin jurada de vida que perciba mensualmente S/. 15 000,00 (quince mil
y 00/100 nuevos soles), sino que tambin omiti declarar oportunamente que ocup el
cargo de jefe de gabinete de asesores del Ministerio de Agricultura, lo que pretendi
ser subsanado con una anotacin marginal.
2. La segunda disposicin final del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), seala que la verificacin sobre afiliacin de
los candidatos se realiza considerando el registro de afiliados del ROP. Por ello, las
organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones a su padrn de afiliados
nicamente hasta la fecha lmite para la presentacin de solicitudes de inscripcin de
organizaciones polticas ante el ROP.
3. El JEE no precisa si se trata de un error vencible o invencible.
4. En el presente caso no nos encontramos ante un supuesto de error, sino ante una
falsedad, ya que se consignan datos sobre hechos acaecidos dos aos atrs y los
datos requeridos en la declaracin jurada se expresan en tiempo presente, no
pretrito.

53
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
5. Las normas sobre democracia interna no solo deben ser vistas desde la perspectiva
del candidato, son tambin del resto de miembros de la organizacin poltica, en el
sentido de que se respeten sus derechos a elegir y ser elegidos.

CONSIDERANDOS

A. Sobre la alegada transgresin de las normas sobre democracia interna

Sobre la competencia del Jurado Nacional de Elecciones en el control del cumplimiento


de las normas sobre democracia interna

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per contempla como una de las
competencias y deberes principales del Jurado Nacional de Elecciones, velar por el
cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones en materia electoral. No solo ello, el Poder Constituyente seala que
se debe fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales.

2. El artculo 35 de la Norma Fundamental seala que los ciudadanos pueden ejercer


sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Asimismo, seala que la ley
establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos.

3. En ese contexto, el artculo 19 de la LPP establece que la eleccin de autoridades y


candidatos de los partidos polticos debe regirse por las normas sobre
democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y el reglamento de la
agrupacin poltica, las cuales no pueden ser modificadas una vez que el proceso ha
sido convocado.

4. Ahora bien, debe indicarse que nuestro marco jurdico electoral no contempla la
obligacin normativa de que los organismos constitucionales que integran el Sistema
Electoral intervengan directamente en los procesos de elecciones internas que llevan
a cabo las organizaciones polticas. Efectivamente, el artculo 21 de la LPP seala
que los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la
Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que son
capitales de departamento, pueden (no deben) contar con el apoyo y la asistencia
tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

Sin embargo, dicha ausencia de la exigencia de un mandato normativo que no solo


legitime, sino que obligue la intervencin directa del Jurado Nacional de Elecciones
durante el proceso de democracia interna, es decir, no solo en la fecha del acto
electoral, no puede implicar en modo alguno la renuncia al cumplimiento del deber
constitucional de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas, lo que comprende, como resulta evidente, no solo la LPP, sino tambin los
propios estatutos y reglamentos electorales de las organizaciones polticas.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
Conforme lo ha indicado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 181-
2014-JNE, del 3 de marzo de 2014, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
abril del mismo ao:

6. Como es de advertirse, las normas que rigen la democracia interna de los


partidos polticos y movimientos regionales son de orden pblico, es decir, de
obligatorio cumplimiento, tanto para las mencionadas organizaciones polticas y sus
integrantes, as como, en general, para todo aquel actor involucrado con el proceso
electoral, desde el ciudadano elector hasta el Estado, comprendiendo dentro de este,
a los organismos que integran el Sistema Electoral.

7. Esto a fin de que los organismos del Sistema Electoral tales como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales no solo realicen acciones de apoyo o asistencia
tcnica, segn lo dispone el artculo 21 de la LPP, sino para que el propio Jurado
Nacional de Elecciones realice las acciones de fiscalizacin que corresponda.

8. Entonces, no obstante los partidos polticos o movimientos regionales son


personas jurdicas de derecho privado, reguladas por sus propias disposiciones
estatutarias y reglamentarias; sin embargo, los procesos de democracia interna
que se desenvuelven en su interior no estn exentos de control y fiscalizacin
por parte del Jurado Nacional de Elecciones. (nfasis agregado).

5. En ese sentido, este rgano colegiado considera que no se encuentra en discusin la


competencia de la jurisdiccin electoral para cumplir con su deber constitucional de
velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que
comprende fiscalizar el estricto respeto de la LPP, el estatuto y los reglamentos
electorales de estas ltimas.

Anlisis del caso concreto

6. En el presente caso, la tacha relativa a la transgresin de las normas sobre


democracia interna se sustenta, fundamentalmente, en el hecho de que dos de los
integrantes del comit electoral no tienen la condicin de afiliados de acuerdo con la
consulta efectuada en la pgina web del ROP.

Al respecto, cabe mencionar que la conformacin del comit electoral regional se


encuentra regulada en el artculo 34 del estatuto, que establece lo siguiente:

Artculo 34.- El Comit Electoral Regional y sus rganos descentralizados a nivel


provincial y distrital estarn conformados por un presidente y dos (02) miembros,
quienes son elegidos por el Comit Ejecutivo Regional.

Advirtase que dicha disposicin estatutaria regula la conformacin de todos los


rganos electorales internos de la organizacin poltica Regin Para Todos.
Asimismo, debe resaltarse el hecho de que el citado artculo solo alude al nmero de
integrantes y el rgano encargado de designar a los integrantes de los comits
electorales, tanto centrales como descentralizados. Es decir, el estatuto no
contempla requisitos especiales, impedimentos o prohibiciones especficas para
acceder al cargo de miembro de un comit electoral.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
7. Una interpretacin sistemtica por ubicacin de normas y atendiendo al principio de
especialidad no conduce a la conclusin que la afiliacin constituye un requisito para
integrar un comit electoral, toda vez que el comit electoral se encuentra regulado
en los artculos 32 al 34, siendo que primero de los artculos citados alude a las
caractersticas de autonoma e independencia del comit electoral regional, mientras
que el artculo 33 define las competencias del citado comit. As, se concluye que
ninguna de las normas especiales sobre el comit electoral prev la afiliacin como
requisito previo para acceder al cargo de integrante del mismo.

8. La recurrente alega que dicha interpretacin supondra desconocer los derechos de


los afiliados, como el previsto en el artculo 8, numeral 1, del estatuto, que seala
que constituye un derecho del afiliado participar, de acuerdo con las normas
internas, en todas las instancias de la vida poltica del movimiento.

Al respecto, cabe mencionar que el propio estatuto condiciona la titularidad y


ejercicio de los derechos propios de la condicin de afiliado a las normas internas (no
solo estatutarias, sino tambin reglamentarias), y cuando refiere a las instancias de
la vida poltica de la organizacin poltica, alude no al trmino instancia como
sinnimo de rgano interno sino como etapas o actos que realiza, como institucin,
el mencionado movimiento regional.

9. Asimismo, debemos resaltar el hecho de que la afiliacin no constituye un requisito


indispensable o necesario exigido legalmente para participar, sea como candidato o
miembro de un rgano electoral interno, en un proceso de eleccin interna de
candidatos. Por el contrario, debe recordarse que la propia LPP prev la posibilidad
que los ciudadanos no afiliados participen como votantes en un proceso de
elecciones internas (artculo 24, literal a, de la LPP), ello en aras de optimizar los
principios de transparencia y consolidar la legitimidad democrtica de los candidatos
que participarn en representacin de una organizacin poltica en el marco de una
contienda electoral, as como facilitar el ejercicio del derecho a la participacin
poltica de los ciudadanos.

Por lo tanto, en estricto respeto del principio de autonoma privada y de las


atribuciones que le confiere la propia LPP a las organizaciones polticas, la afiliacin
constituir un requisito para ser integrante de un comit electoral o candidato en
representacin de una organizacin poltica, en aquellos supuestos en los cuales el
estatuto o el reglamento electoral de la citada organizacin as lo contemplen de
manera clara e indubitable.

En ese sentido, siendo que en el presente caso no se contemplaba a nivel estatutario


dicha exigencia, este rgano colegiado considera que dicho argumento del recurso
de apelacin debe ser desestimado.

B. Sobre la alegada consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de vida

Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por consignar


datos falsos en la declaracin jurada de vida

10. El artculo 23 de la LPP dispone que la omisin de la relacin de sentencias


condenatorias impuestas al candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes,

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato
por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de
interponerse las denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un
ilcito penal. (nfasis agregado).

11. Los artculos 110 y 120 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), aplicable para las elecciones regionales (artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley
de Elecciones Regionales), prev que cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) puede formular tacha contra
cualquier candidato fundada solo en funcin de causales expresamente previstas en
determinados en dicha ley. Sin embargo, dichos preceptos normativos deben ser
interpretados de manera unitaria y armnica con las dems disposiciones que
configuran el marco normativo electoral, como es el caso de la LPP, que regula
materias como los procesos de elecciones internas, as como las exigencias de
presentacin de declaraciones juradas de vida y planes de gobierno.

12. Atendiendo a ello, el artculo 31 del Reglamento, en armona con la LOE y la LPP,
seala que las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, sealando las
infracciones a la Constitucin y las normas electorales, y acompaando las pruebas y
requisitos correspondientes.

13. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta
sumamente til y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y
emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado en los planes
de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica y de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las
declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por
lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
sino tambin se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida
en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin
general -como las sanciones de exclusin de los candidatos-, que disuadan a los
candidatos a consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al
momento de su llenado y suscripcin.

14. Dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que se ha
consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde ingresar al
anlisis de cada caso concreto a la luz del principio de relevancia y trascendencia de
dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector destinatario final de dicha
declaracin.

As, no toda inconsistencia en entre los datos consignados en la declaracin jurada de


vida y la realidad puede conllevar a la exclusin del candidato de la contienda
electoral.

Y es que no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y lo real en la


seccin de la relacin de sentencias o en la formacin acadmica o profesional, que
constituyen campos obligatorios que s tienen una incidencia directa en el proceso de
toma de decisiones de elector respecto de los candidatos que integran la lista, con la
informacin relacionada con sus ingresos o bienes (que, adems, no son de llenado

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
obligatorio por el candidato), sus vnculos familiares o direccin domiciliaria o
electrnica.

Asimismo, no puede equipararse una inconsistencia entre lo consignado y la realidad


respecto de datos que pueden ser cotejados o confrontados con bases de datos
pblicas y de libre acceso a la ciudadana, como los relacionados a los cargos o
militancia partidaria, con aquella informacin que, por su propia naturaleza, es de
acceso restringido, limitado y no gratuito, como la relacin de sentencias,
precisamente.

Por su parte, no corresponde equiparar una inconsistencia generada sobre la base de


un dato que se encuentra dentro de la esfera de discrecionalidad del candidato, como
la experiencia laboral y formacin acadmica, con aquella que requiere la
participacin o colaboracin de terceros, a pesar de que el candidato hubiese
declarado su manifestacin de voluntad, como es el caso de la militancia partidaria.

Finalmente, no puede equipararse la omisin de consignar datos en la declaracin


jurada con la consignacin de datos falsos. As, no es lo mismo sealar que no se
cuenta con antecedentes penales que simplemente omitir referencia alguna en dicho
rubro, por ejemplo.

15. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las declaraciones juradas de vida a la
luz de los principios de relevancia y trascendencia exige que se tome en cuenta en
qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un
ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por
un criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia
declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos pblica de libre o gratuito
acceso, como es el caso de la afiliacin o militancia partidaria, no debera
corresponder la exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse
claramente de un error o falsedad pasible de ser corregida de oficio y con celeridad,
por la propia jurisdiccin electoral.

Anlisis del caso concreto

16. En el presente caso, se advierte que una de las inconsistencias en la declaracin


jurada de vida del candidato Julio Csar Paz Lpez se encuentra en la seccin
relativa al rubro de informacin adicional o complementaria, especficamente en lo
relativo a la declaracin jurada de ingresos, bienes y rentas. En ella se consigna como
remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico la cifra de S/. 15 000,00
(quince mil y 00/100 nuevos soles).

Dicha informacin debe ser cotejada con la informacin consignada en el rubro de


experiencia laboral, oficios, ocupaciones o profesiones, de la que se aprecia que la
nica experiencia laboral en el sector pblico que coloca es la de jefe de gabinete de
asesores del Ministerio de Agricultura, en el ao 2012. Por lo tanto, una interpretacin
unitaria e integral de la declaracin jurada de vida permita concluir que dicha
informacin relativa a la remuneracin bruta mensual proveniente del sector pblico
resultaba errada, por lo que no exista riesgo de confusin en el elector con relacin a
dicha informacin, ya que era razonable y fcilmente identificable que aunque
inexacto, atendiendo a parmetros de la actualidad de la informacin que se requiere

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Resolucin N. 2189-2014-JNE
consignar en la declaracin jurada de vida, dichos ingresos provenientes del sector
pblico no correspondan a un dato actual, sino a los ingresos percibidos por el
candidato en el ao 2012, cuando labor en el Ministerio de Agricultura.

17. Por su parte, en lo que se refiere a la consignacin de la informacin sobre militancia


partidaria, este rgano colegiado debe considerar que el registro de la afiliacin (a
diferencia de las renuncias) en el ROP se encuentra dentro del margen de actuacin
de la organizacin poltica antes que del propio candidato, ya que es dicha
organizacin la responsable y nica competente para remitir los padrones de afiliados
al ROP, ya que un ciudadano no puede afiliarse directamente a alguna organizacin
poltica con la presentacin, ante dicho registro, de la ficha de afiliacin respectiva.
Asimismo, debemos considerar que no nos encontramos ante la afiliacin como un
requisito estatutario de candidatura, sino ante la mera consignacin del dato sobre la
misma en la declaracin jurada de vida.

Adems, debe atenderse al hecho de que no se trata de la consignacin de una


afiliacin a una organizacin poltica distinta a aquella por la cual postula, por lo que,
independientemente de que se consignase o no el citado dato en la declaracin
jurada, un elector razonable poda asociar al candidato Julio Csar Paz Lpez con la
organizacin poltica Regin Para Todos, por lo que se trata de un dato cuya
verificacin no genera una distorsin en la percepcin ciudadana. Por lo tanto, dicho
extremo del recurso de apelacin debe ser desestimado, no resultando necesario
disponer la anotacin marginal correspondiente, por cuanto dicho trmite ha sido
efectuado en sede del JEE.

C. Sobre el alegado incumplimiento del requisito de residencia efectiva

Sobre el requisito de residencia efectiva

18. El artculo 13 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER),
contempla como uno de los requisitos para ser candidato a cualquiera de los cargos
de autoridad regional, acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en la que se
postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres (3) aos, ello sin perjuicio
del requisito de estar inscrito en el Reniec con domicilio en la circunscripcin para la
que postula.

19. El artculo 26, numeral 10, del Reglamento, seala respecto de los documentos
tendientes para acreditar el requisito antes mencionado, lo siguiente:

26.10. En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o


domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos
con fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la
circunscripcin en la que se postula.

Las actividades propias de la residencia en la circunscripcin a la que se postula,


podrn ser acreditadas por el periodo requerido, adems entre otros medios
coadyuvantes, con originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos: a)
Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos;
c) Contrato de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios;
e) Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo
de propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se postula.
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Resolucin N. 2189-2014-JNE

20. Aunque en el marco de las elecciones municipales, con relacin al carcter de


prueba privilegiada del DNI para efectos de acreditar el domicilio o la residencia
efectiva, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado en la Resolucin N. 569-
2014-JNE (caso Movimiento Integracin Descentralista contra el Jurado Electoral
Especial de Hunuco) lo siguiente:

7. En esa medida, debe tambin tenerse en cuenta que el numeral 25.10 del artculo
25 del Reglamento establece los medios alternativos para demostrar el domicilio
cuando ello no se derive del DNI del candidato ni de la confrontacin de los sucesivos
padrones electorales existentes. Ello comporta, a juicio de este Supremo Tribunal
Electoral, la admisin de que el documento de identificacin ciudadana constituye un
medio de prueba privilegiado para acreditar el domicilio, pues no requiere de prueba
instrumental adicional alguna para considerar verificado este requisito. Al contrario, es
recin ante la inexistencia de consignacin domiciliaria del DNI en la circunscripcin
electoral por la que se postula cuando se hace necesaria la acreditacin a travs de
medios de prueba adicionales.

21. Por su parte, con relacin al elemento de la continuidad de la residencia efectiva en


el periodo que exige la LER, este rgano colegiado estima necesario resaltar que el
mismo debe ser interpretado a la luz de la finalidad que se persigue con la residencia
efectiva y que fue resaltada, entre otras, en la Resolucin N. 1803-2010-JNE (caso
Henry Manuel Horna Pereira y Artidoro Omar Daz Silva contra la alianza electoral
Alianza Cajamarca Siempre Verde Fuerza 2011), en la que se indic lo siguiente:

[] el objetivo que se pretende es una mejor y mayor representacin de los intereses de


los departamentos para que quienes pretendan desempear cargos regionales puedan
conocer la problemtica y necesidades de su localidad en el tiempo inmediato anterior a
su postulacin, y que, justamente por ello, puedan generar un legtimo inters en ejercer
cargos pblicos en representacin de ella.

La modificatoria legislativa, como medio empleado, permite conseguir dicho objetivo


constitucionalmente legtimo y no genera una irrazonable restriccin, debido a que se trata
de un requisito que responde a la aplicacin inmediata de la normativa vigente y no
desnaturaliza el derecho de participacin poltica de quienes tengan el legtimo inters de
desempear cargos regionales y ejercer la representacin de los intereses de sus
departamentos al conocer su problemtica por residir en ellos de manera efectiva durante
los tres (3) aos previos a su presentacin como candidatos.

Asimismo, dicha exigencia de la continuidad debe ser interpretada a la luz de los


principios de proporcionalidad y razonabilidad, de tal manera que ello no suponga
una restriccin de otros derechos fundamentales como la libertad de trnsito y el libre
desarrollo de la personalidad, ello en procura de solo una expectativa de ejercer, en
los aos venideros, el derecho a la participacin poltica a travs de la postulacin
para un cargo de eleccin popular en un nivel de gobierno regional.

Y es que resultara claramente inconstitucional que se exija una permanencia plena y


absoluta del candidato en la circunscripcin para la cual postula cada da de los tres
aos que constituye el periodo mnimo de residencia efectiva, ya que ello incluso
podra suponer una afectacin a su derecho a la salud, en caso de que, por una
emergencia mdica ajena a la voluntad del potencial candidato, este tenga que
desplazarse temporalmente fuera de la circunscripcin, o se le impida el disfrute de
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
su descanso vacacional o realizar labores eventuales o de capacitacin, por breves
periodos de tiempo, fuera de la circunscripcin.

Por lo tanto, el periodo de ausencia de la circunscripcin deber ser valorado en


cada caso concreto, tomando como parmetro que lo relevante es la habitualidad de
la residencia, lo que implica que el mayor periodo de tiempo de una persona,
transcurra en un determinado ambiente geogrfico, sea por motivos familiares,
vivenciales o laborales, por ejemplo.

Anlisis del caso concreto

26. En el presente caso, se sustenta el cuestionamiento con la presentacin de una


copia simple del Certificado de Movimiento Migratorio N.
00189/2014/MIGRACIONES-JZPIU, del 10 de julio de 2014 (fojas 251 al 254).

Salida Pas de destino Retorno Pas de procedencia


28-11-2011 Colombia 04-12-2011 Ecuador
21-12-2011 Espaa 17-01-2012 Espaa
22-04-2012 Bolivia 22-04-2012 Bolivia
23-05-2012 Colombia 24-05-2012 Colombia
19-06-2012 Venezuela 20-06-2012 Venezuela
17-07-2012 Ecuador 18-07-2012 Ecuador
22-07-2012 Francia 05-08-2012 Holanda
27-12-2012 Chile 11-01-2013 Chile
23-06-2013 Espaa 05-07-2013 Espaa
12-08-2013 Nicaragua 23-08-2013 El Salvador
06-10-2013 Espaa 14-11-2013 Espaa
13-12-2013 Espaa 19-01-2014 Espaa

27. Independientemente de que se trate de una copia simple, este Supremo Tribunal
Electoral advierte que dicho documento da cuenta de viajes por breves periodos de
tiempo y de manera alternada, no as continua en el tiempo. Por lo tanto, de dichos
viajes no se desprende que se haya producido un desarraigo reciente, continuo o por
un considerable periodo de tiempo, del candidato Julio Csar Paz Lpez respecto del
departamento de Piura, circunscripcin para cuyo gobierno regional postula. Por lo
tanto, atendiendo al carcter de prueba privilegiada del DNI y a que el documento
presentado no resulta idneo ni suficiente para desvirtuar la presuncin del
cumplimiento del requisito de la continuidad de la residencia efectiva, este rgano
colegiado considera que dicho extremo o imputacin del recurso de apelacin debe
ser desestimado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gnzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,

13

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2189-2014-JNE
RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Yrma


Neira Miranda y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0009-2014-JEE-
PIURA, del 13 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que
declar infundada la tacha interpuesta contra Julio Csar Paz Lpez, candidato para el
cargo de presidente regional, y la lista de candidatos para los cargos de consejeros
regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de Piura, por la organizacin
poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw

14

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2721-2014-JNE
6.- DECLARACIONES JURADAS DE HOJA DE VIDA.-

4. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta


sumamente til y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su
voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de los candidatos
que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As, las declaraciones
juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular, por lo que se requiere
no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino tambin que se
establezcan mecanismos que aseguren que la informacin contenida en ellas sea veraz, lo
que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevencin general como las sanciones
de exclusin de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar datos falsos
en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y suscripcin.

Expediente N. J-2014-02833
PASCO
JEE PASCO (EXPEDIENTE N. 108-2014-079)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra de la Resolucin N. 006-
2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado
Electoral Especial, que excluy a Ada Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional
de Pasco por la citada organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

Mediante la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de setiembre de 2014


(fojas 19 al 28), emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en adelante JEE), se
resolvi declarar la exclusin de la candidata a consejera regional, Ada Victoria Silva
Ponce, por cuanto se advierte que en su declaracin jurada de vida (fojas 14) consign al
7 de julio del 2014, en el rubro III formacin acadmica de estudios de postgrado u otros,
de su declaracin jurada de vida, que haba concluido sus estudios de maestra en la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, en la especialidad de planificacin y
proyectos de desarrollo, y que obtuvo el grado de magister desde el periodo de 2008 hasta
la actualidad, informacin que el JEE considera falsa, toda vez que la referida candidata
tena conocimiento de que no haba concluido sus estudios de postgrado en el ao 2008,
refiere, adems, que estos datos no fueron ingresados errneamente como indica la
candidata, por cuanto recin desde el periodo acadmico 2013-A de postgrado de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin est cursando sus estudios de maestra,
conforme obra en el expediente.

Consideraciones de la organizacin poltica apelante


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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2721-2014-JNE

Con fecha 9 de setiembre de 2014, el personero legal del mencionado partido poltico
interpone recurso de apelacin (fojas 2 al 7) en contra de la referida resolucin, alegando,
en lo sustancial, lo siguiente: i) que lo declarado en la hoja de vida fue una informacin
inexacta, desvirtuando as cualquier intencin de consignar datos falsos; ii) que en la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce se puede apreciar, adems del advertido,
diversos errores involuntarios (informacin inexacta), por falta de diligencia del personero
tcnico al consignar en un extremo lo que no corresponde; iii) tambin se puede demostrar
un error ms de vista que resulta ilgico, pues, considerando que la candidata concluy la
secundaria en el ao 1984, es imposible, por lgica, que en 1983 haya ingresado a la
universidad, demostrando con ello la falta de diligencia del personero tcnico, errores que
tampoco fueron advertidos por el JEE; y iv) que se debe mencionar que la candidata Ada
Victoria Silva Ponce, a la fecha, an sigue cursando estudios de postgrado, tal como se
muestra con los documentales adjuntos.

CONSIDERANDOS

Sobre la competencia de la jurisdiccin electoral para excluir candidatos por


consignar datos falsos en la declaracin jurada de vida

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes centrales del Jurado Nacional de Elecciones velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones
referidas a materia electoral, as como impartir justicia en dicho mbito.

2. El artculo 23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),


dispone que la omisin de la relacin de sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de
informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho candidato por parte de la
organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
(nfasis agregado).

3. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el artculo 10,


numeral 2, del Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos para
elecciones regionales, establece que la incorporacin de informacin falsa en la
declaracin jurada de vida da lugar al retiro del candidato hasta siete das naturales
antes de la fecha de la eleccin. En casos excepcionales se proceder a la exclusin
hasta un da antes, previa resolucin debidamente motivada.

4. Las declaraciones juradas de vida de los candidatos se erigen en una herramienta


sumamente til y de suma trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por
cuanto se procura que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y
emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los
planes de gobierno y en la trayectoria democrtica, acadmica, profesional y tica de
los candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones polticas. As,
las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formacin de la voluntad popular,
por lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas,
sino tambin que se establezcan mecanismos que aseguren que la informacin
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2721-2014-JNE
contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de
prevencin general como las sanciones de exclusin de los candidatos, que disuadan
a los candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con
diligencia al momento de su llenado y suscripcin.

5. Segn se ha sealado en la Resolucin N. 2189-2014-JNE, de fecha 28 de agosto de


2014, dada la grave consecuencia jurdica que puede acarrear la conclusin de que
se ha consignado informacin falsa en la declaracin jurada de vida, corresponde
ingresar al anlisis de cada caso concreto, a la luz del principio de relevancia y
trascendencia de dicha irregularidad en la percepcin del ciudadano-elector, quien es
el destinatario final de dicha declaracin.

De ello, en el mencionado pronunciamiento este Supremo Tribunal Electoral concluy


que no toda inconsistencia entre los datos consignados en la declaracin jurada de
vida y la realidad puede conllevar la exclusin del candidato de la contienda electoral.

6. En ese sentido, debe resaltarse que interpretar las declaraciones juradas de vida, a la
luz de los principios de relevancia y trascendencia, exige que se tome en cuenta en
qu dato se encuentra la informacin falsa o inexacta, de tal manera que si para un
ciudadano o elector racional dicha informacin resulta manifiestamente incorrecta, por
un criterio o sentido comn, por comparacin de otros datos que obran en la propia
declaracin jurada, o por el cotejo con otra base de datos, no debera corresponder la
exclusin del candidato, sino la anotacin marginal, por tratarse claramente de un
error o falsedad pasible de ser corregido de oficio y con celeridad por la propia
jurisdiccin electoral.

Anlisis del caso concreto

7. En el presente caso, se advierte que la inconsistencia que dio origen a la exclusin de


oficio de la candidata Ada Victoria Silva Ponce est relacionada a que, en su
declaracin jurada de vida, en el rubro de formacin acadmica, estudios de
postgrado u otros, consign que haba concluido la maestra en Planificacin y
Proyectos de Desarrollo, en la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, periodo
de 2008 hasta la actualidad, cuando de la informacin recabada por el rgano
electoral de primera instancia y levantada con el Informe de Fiscalizacin N. 069-
2014-JEE-PASCO-ERM-2014, se tiene que la referida candidata estudio 3 semestres
de la maestra mencionada, en virtud del Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.

8. Sin embargo, cabe sealar que al haberse corrido traslado del mencionado informe, la
organizacin poltica seal que se cometi un error al consignar en la hoja de vida
que la candidata Ada Victoria Silva Ponce haba concluido la mencionada maestra,
toda vez que fue por error del personero legal del partido, aclarando que si bien no se
cuenta con el ttulo de maestra, s viene realizando dichos estudios del cuarto
semestre, tal como se corrobora en el documental adjunto en autos (fojas 34).

9. De lo anterior, cabe determinar si la informacin, conforme ha sido consignada, debe


ser considerada como una falsedad en la declaracin jurada de vida y, por lo tanto,
confirmar la exclusin o, por el contrario, debe ser considerada como un error u
omisin en la informacin consignada, lo cual amerita la realizacin de una anotacin
marginal en dicho documento.
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2721-2014-JNE

10. Respecto al pronunciamiento del JEE, que resuelve la exclusin de dicha candidata,
cabe precisar que se bas, en parte, en una informacin real, no obstante, el JEE no
ha realizado un estudio minucioso y objetivo de la hoja de vida de la candidata en
cuestin, para as poder desvirtuar la intencionalidad de declarar una informacin
falsa o constatar si solo se trat de un error material.

11. En ese sentido, este Supremo rgano Electoral ha procedido a dar estudio de la hoja
de vida de la candidata Ada Victoria Silva Ponce, la cual, efectivamente, muestra
diversos errores materiales al consignar fechas inexactas en el rubro de formacin
acadmica, generando con ella una conviccin de la no intencionalidad de declarar
informacin falsa por parte de la candidata, pues se trata de una inobservancia y
negligencia por parte de la persona que ha ingresado la informacin, de tal forma que
este error no puede ser asumido como la declaracin de un dato falso, sino como una
falta de precisin, esto por cuanto de una lectura de la declaracin jurada de vida de
la candidata se tiene que s se encuentra cursando estudios de mencionada maestra,
debiendo nicamente proceder con la anotacin marginal correspondiente.

12. En suma, en el caso concreto no puede equipararse la imprecisin de consignar datos


en la declaracin jurada con la consignacin de datos falsos. As, el recurso de
apelacin debe ser estimado y, por ende, revocarse la apelada en el extremo
cuestionado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus
atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Ral
Velsquez Herrera, personero legal de la organizacin poltica Unin Por el Per, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 006-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 5 de
setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que excluy a Ada
Victoria Silva Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la citada organizacin
poltica, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Pasco proceda a


realizar la anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de Ada Victoria Silva
Ponce, candidata al Consejo Regional de Pasco por la organizacin poltica Unin
Por el Per, conforme al Oficio N. 0154-2014-UNDAC-DEPG.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2721-2014-JNE
AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jcac

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
7.- EN CASO DE DUDA SOBRE LA LEGITIMIDAD DE UN PROCESO ELECTORAL,
DEBE OPTARSE POR LA PRESERVACIN DE LOS RESULTADOS ANTES QUE POR
LA NULIDAD DEL PROCESO ELECTORAL.-

5. No obstante lo antes sealado, se debe tener en cuenta que, en la medida en que la


nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a la participacin
poltica no solo de las organizaciones polticas y candidatos participantes en la contienda
electoral, sino tambin de la ciudadana que ejerce su derecho-deber constitucional de
sufragio, generando consecuencias gravosas en estos, los supuestos previstos por el
legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de una eleccin, deben ser
interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso de duda sobre la validez
o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la preservacin de los resultados
antes que por la nulidad del proceso en cuestin, situacin que, por otra parte, encuentra
sustento en el principio de presuncin de validez o eficacia del voto reconocido en el artculo
4 de la LOE.

Expediente N. J-2014-04006
PUERTO BERMDEZ OXAPAMPA PASCO
JEE PASCO (EXPEDIENTE N. 00034-2014-20)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 - SEGUNDA VUELTA REGIONAL
RECURSO DE APELACIN

Lima, diecinueve de diciembre de dos mil catorce

VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Lorenzo


Rodrguez Vega, personero legal titular del Movimiento Regional Pasco Verde, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Pasco, en contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-
PASCO/JNE, de fecha 12 de diciembre de 2014, que declar improcedente la solicitud de
nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de
Oxapampa, departamento de Pasco, en el marco de la Segunda Eleccin para Presidente y
Vicepresidente Regional 2014; y odos los informes orales.

ANTECEDENTES

Respecto de la solicitud de nulidad

Con fecha 10 de diciembre de 2014, Lorenzo Rodrguez Vega, personero legal titular del
Movimiento Regional Pasco Verde, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Pasco
(en adelante JEE), solicit la nulidad de las elecciones realizadas en las 47 mesas de
sufragio instaladas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa,
departamento de Pasco con motivo de la Segunda Eleccin para Presidente y
Vicepresidente Regional 2014, por la causal prevista en el artculo 363, literal b de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), al haber existido, presuntamente,
actos de fraude y soborno a fin de beneficiar a la organizacin poltica Fuerza Popular.

Los hechos en los cuales se sustenta la solicitud de nulidad son los siguientes:

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
a) El da de la eleccin, esto es, el 7 de diciembre de 2014, desde tempranas horas de la
maana, numerosos simpatizantes de la organizacin poltica Fuerza Popular vistieron
camisetas, polos y gorros de color naranja, tanto en las principales arterias de la ciudad
como en las vas distritales cercanas a los locales de votacin. Dicha propaganda
electoral no se trata de un hecho aislado sino de una serie concatenada y orquestada con
la finalidad de realizar un fraude electoral tendiente a inclinar la votacin popular, con lo
cual, en consecuencia, se encuentra acreditada la causal establecida en el artculo 363
literal b de la LOE.
b) Distribucin de encartes falsos de diarios de circulacin nacional en los que se daba
cuenta de noticias falsas y tendenciosas contra su candidato.
c) Representantes de la organizacin poltica Fuerza Popular hicieron entrega de dinero,
comida, enseres, y diversos regalos con la finalidad de inclinar la votacin a favor de
dicha organizacin poltica, tal como se puede apreciar en las sendas declaraciones
juradas con firmas debidamente legalizadas ante notario pblico que dan cuenta de este
hecho irregular.
d) El da de la eleccin en el distrito de Puerto Bermdez existi suplantacin de miembros
de mesa, puesto que un conjunto de dichas autoridades consign firmas distintas a las
que figuran en el RENIEC, acreditndose, por consiguiente, que se trata de una
suplantacin.
e) Finalmente, se seala que existe un antecedente en el cual se declar la nulidad de un
proceso electoral en una circunscripcin electoral durante las Elecciones Municipales y
Regionales 2010, esto es, en el distrito de Tahuana, provincia de Atalaya, departamento
de Ucayali.

Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Pasco

Mediante la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, del 12 de diciembre de 2014, el


JEE declar improcedente el pedido de nulidad presentado por el Movimiento Regional
Pasco Verde, en mrito a los siguientes argumentos:

a) De las conclusiones de los informes de fiscalizacin se puede advertir que las elecciones
del da 7 de diciembre de 2014, realizadas en los tres locales de votacin instalados en el
distrito de Puerto Bermdez, se realizaron con normalidad, veracidad y transparencia, no
existiendo ningn tipo de incidencia o reclamo por parte de alguna organizacin poltica.
As tambin ha quedado demostrado en los informes antes citados, en los que se
acredita que no existi incidencia alguna referida a propaganda electoral, entrega de
presentes y/o actos de violencia o intimidacin que haya ejercido la organizacin poltica
Fuerza Popular sobre los votantes, registrndose tan solo una incidencia mnima de un
votante a favor de la organizacin poltica Pasco Verde.
b) No se demostr la existencia de propaganda electoral a favor del candidato de la
organizacin poltica Fuerza Popular, pues tan solo se adverta el nombre de un
candidato a la alcalda distrital. Adems, de las pruebas presentadas se advierte que en
las tomas fotogrficas no se registraba la fecha, lo cual no genera certeza del da ni del
lugar donde se produjeron dichas tomas.
c) En relacin a la distribucin de los panfletos y peridicos con noticias falsas sobre el
candidato de la organizacin poltica Pasco Verde, con respecto a la primera publicacin,
esta no hace referencia al distrito de Puerto Bermdez sino al distrito de Yanacancha, y,
acerca de la segunda publicacin, se observa que esta data del 3 diciembre de 2014,

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esto es, cuando an no se encontraba vigente la prohibicin de difusin de propaganda
electoral.
d) En cuanto a las declaraciones juradas presentadas, estas constituyen manifestaciones
unilaterales que no se encuentran respaldadas con otro medio probatorio.
e) Finalmente, en lo que se refiere a la suplantacin de identidad de los miembros de mesa,
se advierte que en las actas electorales no existe observacin alguna por parte de los
personeros de las mesas de sufragio, con lo cual se ha convalidado la legalidad del
proceso electoral.

Respecto del recurso de apelacin

El 17 de diciembre de 2014, el Movimiento Regional Pasco Verde interpone recurso de


apelacin en contra de la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, del 12 de diciembre
de 2014, a fin de que esta se revoque y se declare la nulidad de las elecciones realizadas en
las 47 mesas de sufragio instaladas en el distrito de Puerto Bermdez, bajo los siguientes
alegatos:

a) Los actos de violencia, fraude y soborno han sido debidamente acreditados con los
medios probatorios ofrecidos. As, en relacin a los actos de violencia, se ha acreditado
que las comunidades nativas han sido hostilizadas sistemticamente por un grupo de
personas armadas con flechas y armas, quienes se hacan llamar reservistas e invocaban
que se votara a favor de la organizacin poltica Fuerza Popular.
b) En cuanto a los actos de fraude, se ha acreditado el reparto de peridicos y panfletos con
la finalidad de cambiar la decisin del electorado de las comunidades nativas.
c) En relacin a los actos de soborno, se ha acreditado que, el da de las elecciones,
militantes de la organizacin poltica Fuerza Popular repartan gorros, canastas, vveres,
a fin de alterar la voluntad popular.
d) Una clara consecuencia de los actos de violencia y soborno se encuentra reflejada en el
ausentismo de los votantes, ya que en la primera eleccin acudieron a votar 12 438
electores, mientras que en esta eleccin solo acudieron 6 960.

CONSIDERANDOS

Respecto de la potestad de los rganos jurisdiccionales electorales para declarar la


nulidad de los procesos electorales

1. El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Sistema Electoral
tiene por finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos y que sean, a la vez, reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa y
secreta.

A partir de dicha disposicin, se reconoce que uno de los deberes inherentes del Jurado
Nacional de Elecciones y, consecuentemente, de los Jurados Electorales Especiales,
consiste en velar por el cumplimiento de las normas electorales. A estos organismos,
entonces, les corresponde salvaguardar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realizacin de los procesos electorales.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
2. En este orden de ideas, el artculo 36, incisos f y j, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones, establece que los Jurados Electorales Especiales
tienen, dentro de su respectiva jurisdiccin, las funciones de administrar, en primera
instancia, justicia en materia electoral, y de declarar, tambin en primera instancia, la
nulidad de un proceso electoral, de referndum u otras consultas populares llevadas a
cabo en su mbito, en los casos en que as lo seale la ley.

3. Teniendo en cuenta la normatividad antes descrita, se concluye que los Jurados


Electorales Especiales, en ejercicio de la funcin de fiscalizacin de la legalidad de los
procesos electorales, tienen la potestad de declarar la nulidad de los comicios llevados
a cabo en un determinado distrito o provincia, en caso de que concurra alguna de las
causales expresamente previstas en la ley, para lo cual deben valorar todos aquellos
medios probatorios que les permitan formarse conviccin al respecto, tales como los
informes elaborados por el rea de fiscalizacin del Jurado Nacional de Elecciones, las
investigaciones fiscales o policiales, los informes de la Defensora del Pueblo, entre
otros. Lo antes sealado, adems, permite advertir la importancia que reviste tal
potestad, y es que los Jurados Electorales Especiales, al no poder renunciar a los
deberes y competencias que les han sido otorgados por la Constitucin Poltica del Per
y la ley, en tanto encargados de impartir justicia en primera instancia, tienen la facultad y
el deber de declarar, a pedido de parte o de oficio, la nulidad de las elecciones.

Las causales de nulidad electoral cualitativas previstas en el artculo 363, inciso b, de


la LOE

4. A la par de las causales de nulidad cuantitativas de los procesos electorales, previstas


en los artculos 364 y 365 de la LOE, y en el artculo 36, segundo prrafo, de la LEM,
referidas a la inasistencia de un cierto porcentaje de electores y a una determinada
cantidad de votos nulos y/o en blanco emitidos en la eleccin en una especfica
circunscripcin o distrito electoral, el legislador ha establecido las denominadas
causales de nulidad cualitativas, entendiendo por estas ltimas aquellas en las cuales el
rgano jurisdiccional electoral el Jurado Electoral Especial, en primera instancia, y el
Jurado Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva instancia no se limita
simplemente a constatar el acaecimiento de un hecho u operar una frmula matemtica,
sino que acta llevando a cabo una apreciacin de los acontecimientos denunciados
dentro de los parmetros legales, valorando los medios probatorios obrantes en el
expedientes y motivando su decisin en funcin al grado de conviccin que le generen
estos, as como a la interpretacin que efecte sobre las referidas causales.

5. No obstante lo antes sealado, se debe tener en cuenta que, en la medida en que la


nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los derechos a la participacin
poltica no solo de las organizaciones polticas y candidatos participantes en la
contienda electoral, sino tambin de la ciudadana que ejerce su derecho-deber
constitucional de sufragio, generando consecuencias gravosas en estos, los supuestos
previstos por el legislador para que se declare, de manera vlida, la nulidad de una
eleccin, deben ser interpretados de manera estricta y restringida. De ah que, en caso
de duda sobre la validez o legitimidad de un proceso electoral, debe optarse por la
preservacin de los resultados antes que por la nulidad del proceso en cuestin,
situacin que, por otra parte, encuentra sustento en el principio de presuncin de validez
o eficacia del voto reconocido en el artculo 4 de la LOE.

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Resolucin N. 3755-2014-JNE

6. En ese orden de ideas, el artculo 363, inciso b, de la LOE, establece como causal de
nulidad cualitativa de las votaciones realizadas en las mesas de sufragio el hecho de
que haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin a favor de una lista de candidatos o, especficamente, de uno de ellos. A partir
de este enunciado normativo se desprende, entonces, que para poder declarar la
nulidad cualitativa de un proceso electoral por la mencionada causal, en ejercicio de la
labor fiscalizadora que llevan a cabo los rganos jurisdiccionales electorales, se
requiere la concurrencia de dos elementos: i) que se presente alguna de las conductas
antes descritas, debiendo acreditarse que los hechos o actos irregulares materia de
cuestionamiento han incidido o viciado la manifestacin libre, espontanea, autntica y
legtima de la ciudadana, es decir, que hayan atentado contra la voluntad popular, y ii)
que se produzca la finalidad o el resultado buscado con la realizacin de la accin
sancionada, no siendo suficiente, por tanto, que sobrevenga la conducta descrita sino
que debe acreditarse que las irregularidades denunciadas han distorsionado los
resultados de la votacin favoreciendo a una lista de candidatos o a alguno de ellos
(principio de causalidad).

7. De esta manera, conforme puede apreciarse del texto expreso de la causal de nulidad
electoral antes mencionada, para que se declare la nulidad de un proceso de elecciones
municipales se requiere la concurrencia de tres requisitos o elementos: i) que el hecho
denunciado constituya una grave irregularidad, de tal manera que no cualquier acto
irregular tiene el mrito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso
electoral, sino solo aquellos de una intensidad tal que hayan incidido negativamente en
el derecho de sufragio, ii) que el acto que constituye una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin del ordenamiento jurdico, esto es, una
norma jurdica especfica y concreta, y iii) que el hecho que suponga la grave e ilegal
irregularidad debe haber modificado, a su vez, de manera tangible el resultado de la
votacin, para lo cual se debe verificar que existe una vinculacin entre la variacin del
resultado del proceso y el acto irregular (principio de causalidad).

8. En suma, considerando los requisitos antes mencionados, en el caso de las causales


cualitativas de declaratoria de nulidad de procesos de elecciones municipales previstas
en el artculo 363, inciso b, de la LOE, el rgano jurisdiccional electoral debe regirse por
el principio de legalidad, as como por el de proporcionalidad, en el sentido de que no
todo acto de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia, ni toda irregularidad
deben suponer la anulacin del proceso electoral, sino que estos, en el caso de la
primera de las causales antes mencionadas, deben de haber provocado que una lista
de candidatos o de uno de ellos se haga con la mayora de los votos y, con relacin a la
segunda de las causales citadas, deben de haber incidido necesariamente en el
resultado de la votacin, aparte de ser de una gravedad intensa.

9. As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder, a quien pretende la declaratoria
de nulidad de elecciones por la causal de fraude, la carga de la prueba de la supuesta
distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
manifestacin de la voluntad popular en las nforas.

Anlisis del caso concreto

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE

Cuestin previa

10. Con motivo de los resultados obtenidos en las Elecciones Regionales y Municipales
2014, realizadas el 5 de octubre de 2014, y, en mrito de lo previsto por el artculo 5 de
la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, modificado por la Ley N. 29470, que
establece que para la eleccin del presidente y del vicepresidente regional se requiere
que la frmula obtenga no menos del treinta por ciento (30%) de los votos vlidos, es
que, mediante el Decreto Supremo N. 066-2014-PCM, publicado el 6 de noviembre de
2014 en el diario oficial El Peruano, se convoc a la segunda eleccin en el proceso de
elecciones regionales de presidentes y vicepresidentes en las circunscripciones en las
cuales ninguna frmula alcanz el porcentaje antes sealado, establecindose como
fecha para la realizacin de las elecciones el da domingo 7 de diciembre de 2014.

As, una de las circunscripciones comprendidas en la mencionada convocatoria fue el


departamento de Pasco.

11. Ahora bien, en relacin al distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa,


departamento de Pasco, el cual es materia de cuestionamiento en el presente
expediente, se advierte que en l se instalaron un total de 47 mesas de sufragio en los
siguientes locales de votacin:

- Institucin Educativa N. 34618- Remigio Morales Bermdez (42 mesas de sufragio).


- Institucin Educativa N. 34277 Centro Poblado San Pablo (3 mesas de sufragio).
- Institucin Educativa Manco Cpac (2 mesas de sufragio).

12. De las 47 mesas de sufragio, se observa, de conformidad con la informacin


proporcionada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que 46 de ellas
fueron contabilizadas como normales mientras que 1 de ellas fue anulada.

Anlisis del caso concreto

13. Realizado un breve comentario sobre el contexto en el cual nos encontramos, este
rgano colegiado proceder a efectuar un anlisis sobre los hechos materia del
presente expediente, teniendo como punto de inicio los argumentos esgrimidos en la
solicitud de nulidad y la valoracin correspondiente de los medios probatorios obrantes
en autos, consistentes no solo en lo aportado por el recurrente sino tambin por el
recabado por el JEE.

14. Al respecto, es necesario mencionar que este rgano colegiado proceder a emitir
pronunciamiento sobre los hechos alegados en la solicitud de nulidad y respecto de los
cuales el JEE emiti pronunciamiento y el cual ha sido materia de cuestionamiento a
travs del presente recurso de apelacin.

15. As, corresponde analizar, evaluar y emitir pronunciamiento sobre los hechos que a
consideracin del recurrente sustentan su solicitud de nulidad de las elecciones
realizadas en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa, departamento de
Pasco.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
a) En relacin a la existencia de propaganda electoral el da de las elecciones

16. La organizacin poltica recurrente sustenta este extremo de la nulidad deducida


sealando que, el da de las elecciones, simpatizantes del partido poltico Fuerza
Popular vistieron camisetas, polos, y gorros de color naranja en las principales vas
distritales a fin de inclinar la votacin a favor del candidato correspondiente al partido
poltico Fuerza Popular. Con el objeto de acreditar sus afirmaciones, el recurrente
adjunt material fotogrfico.

17. Al respecto, y de la revisin del registro fotogrfico adjuntado, es preciso sealar que si
bien es cierto que se aprecia a distintas personas con gorros de color naranja, as como
con polos y chalecos del mismo color en los que se visualiza la letra K, tambin es
cierto que en dicho registro no se acredita, salvo en 7 de las fotografas presentadas, la
fecha ni el lugar en que se habran tomado. As tambin se advierte que en la
propaganda se hace mencin a un candidato a la alcalda y no al candidato a presidente
regional que participa en la segunda vuelta.

18. Lo antes expuesto no genera certeza respecto de las circunstancias (da, hora y lugar)
en las que las fotografas fueron tomadas mxime si se tiene en cuenta que estas no se
encuentran respaldadas con ningn otro medio probatorio que permita generar
conviccin sobre los hechos alegados.

19. Es importante sealar que, de conformidad con los informes del rea de fiscalizacin,
tales como el Informe N. 001-2014-NEPM-JEE de Pasco, elaborado por el Fiscalizador
del Local de Votacin ubicado en la Institucin Educativa Remigio Morales Bermdez (9
de diciembre de 2014); el informe N. 001-2014-RVD-FD-JEE-PASCO, elaborado por el
fiscalizador del local de votacin ubicado en la Institucin Educativa Manco Cpac (9 de
diciembre de 2014) y el Informe N. 001-2014-ODPV-JEE de Pasco, elaborado por el
fiscalizador del local de votacin de la Institucin Educativa Remigio Morales Bermdez
(11 de diciembre de 2014), se tiene que el proceso electoral en los locales de votacin
se desarroll con normalidad, veracidad y transparencia, con incidencias moderadas y
no graves que pudieran afectar el normal desarrollo del proceso electoral.

20. Ello coincide con lo reportado por el fiscalizador del distrito de Puerto Bermdez, el cual,
en su Informe N. 006-2014-RBDCH-FD-PUERTO BERMUDEZ-JEE PASCO/JNE-ERM
2014-2da Elecciones, seala que pese a la existencia de amenazas al personal de la
ONPE por parte de la poblacin, sobre la toma de los locales de votacin en el distrito
de Puerto Bermdez, la eleccin se llev a cabo con toda normalidad y sin ningn acto
de violencia.

21. De igual manera, en el Informe N. 039-2014-EOM-CF-JEE PASCO/JNE-ER 2014-2da


Eleccin, elaborado por el Coordinador de Fiscalizacin del JEE de fecha 11 de
diciembre de 2014, se concluye que el acto electoral en los locales de votacin ubicados
en las provincias de Pasco, Daniel A. Carrin y Oxapampa, se desarroll con
normalidad.

22. As, de los informes antes citados se advierte que no se present ningn tipo de
incidencia o reclamo relacionado con los hechos de propaganda denunciados por el
recurrente, al contrario, lo que se report fue una incidencia mnima de un votante a

7
74
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
favor de la organizacin poltica Pasco Verde, tal como aparece en el Informe N. 006-
2014-RBDCH-FD-PUERTO BERMUDEZ-JEE PASCO/JNE-ERM 2014-2da, de fecha 9
de diciembre de 2014, en el rubro de consolidado de incidencias.

23. Ahora, si bien con el recurso de apelacin se adjunt copia del Requerimiento N. 001-
2014-1DI-3FPPC-P de confirmacin de incautacin, emitido por el fiscal provincial (P)
del Primer Despacho de Investigacin de la Tercera Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Pasco, en el que se hace mencin a que el da del proceso electoral (7
de diciembre de 2014) se incautaron diversos medios periodsticos y material electoral,
estos hechos sucedieron en el distrito de Yanacancha, provincia y departamento de
Pasco y no en el distrito de Puerto Bermdez.

24. En mrito de lo antes expuesto, y de los informes de fiscalizacin que obra en autos,
corresponde desestimar este extremo del recurso de apelacin, toda vez que no se ha
acreditado la existencia hechos irregulares que ameriten la declaratoria de nulidad de
las elecciones en el distrito de Puerto Bermdez.

b) Distribucin de panfletos y encartes de peridicos falsos

25. En cuanto a este extremo se refiere, la organizacin poltica Pasco Verde aleg que el
mismo da de las elecciones se distribuyeron encartes falsos de diarios de circulacin
nacional en el que se difundan noticias ficticias y tendenciosas contra su candidato.

26. Al respecto, se aprecia que en el ejemplar del diario La Repblica del da 8 de diciembre
de 2014 se hizo referencia a la siguiente noticia En Pasco circul ejemplar apcrifo de
la Repblica; sin embargo y tal como se seala en el mismo recorte periodstico, se
tiene que dicha publicacin fue incautada en el distrito de Yanacancha, esto es, en una
circunscripcin diferente a la de autos.

[]

El panfleto, que lleva el logo y tipografa parecidos a los de la Repblica, tiene por fecha 3 de
diciembre y se supone que desde ese entonces est siendo repartido por los distintos
poblados de Pasco.

La noticia principal de la falsa portada se refiere a una sentencia de 12 aos de prisin a


Klever Melndez, quien en verdad an no ha sido sentenciado. l cumple prisin preventiva
de 14 meses en el penal de Piedras Gordas, en Lima por presuntas actos de corrupcin.

Ese da, la verdadera La Repblica, como se puede verificar, titulaba en su portada


gratificacin sin descuento por tiempo indefinido.

La publicacin delictiva le fue incautada al ex candidato al gobierno municipal del distrito de


Yanacancha por Fuerza Popular Omar Raraz Pascual, un personaje muy cercano a Tedulo
Quispe Huertas, quien disputa la presidente regional de Paso con Klver Melndez.

[]

8
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
27. Estando a lo antes expuesto y advirtindose que el hecho denunciado no se produjo en
el distrito de Puerto Bermdez respecto del cual se solicita la nulidad, debe
desestimarse el recurso de apelacin en este extremo.

28. Sin perjuicio de ello y estando a la denuncia presentada y no siendo competente este
rgano colegiado para emitir pronunciamiento al respecto, corresponde dejar a salvo el
derecho del recurrente de ejercer su derecho en la va correspondiente.

c) Actos de soborno a favor de la organizacin poltica Fuerza Popular

29. Otro de los argumentos esbozados por el Movimiento Regional Pasco Verde es que la
organizacin poltica Fuerza Popular hizo entrega de vveres, dinero y diversos regalos
a fin de inclinar la votacin a su favor. A fin de acreditar ello, el citado movimiento
regional adjunt sendas declaraciones juradas de diversos vecinos del distrito.

30. Al respecto y tal como este rgano colegiado lo ha sealado en reiterada jurisprudencia,
dichas declaraciones no constituyen mrito suficiente para acreditar hechos y, menos
an, sustentar una nulidad electoral.

31. As lo ha sealado este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 2972-2010-


JNE, del 27 de setiembre de 2010, sobre un pedido de nulidad de las elecciones
realizadas en los distritos de Fras y Paimas, as como en la provincia de Ayabaca,
departamento de Piura, en el marco de las Elecciones Municipales 2010, en la que,
remitindose a su jurisprudencia preexistente, indic lo siguiente:

1. Conforme lo ha manifestado este Colegiado en la Resolucin N 893-2009-JNE de fecha


21 de diciembre de 2009: [], las manifestaciones de algunos ciudadanos no pueden
constituir mrito suficiente por s solas para incidir negativamente en los derechos
fundamentales de los electores, pues, en virtud de las declaraciones de algunos ciudadanos
no se puede anular el principio de soberana y voluntad popular, ni tampoco afectar el
derecho fundamental a elegir a sus representantes de los pobladores []. En adicin a ello,
cabe mencionar que la realizacin del proceso electoral y los actos que se expiden en dicho
proceso (como las actas de escrutinio y de proclamacin de resultados) se ven revestidas por
los principios de presuncin de legalidad y constitucionalidad, de forma que quien pretenda
desvirtuar dicha presuncin, debe acreditar fehacientemente que se ha incurrido en graves
irregularidades.
2. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral precisa que las declaraciones juradas no
constituyen, por s mismas, medios probatorios suficientes ni concluyentes para acreditar el
acaecimiento de determinados sucesos y, mucho menos, declarar la nulidad de los procesos
electorales.

32. De otro lado, se tiene que en los informes de fiscalizacin, citados en los considerandos
17 al 20, no se ha reportado incidencia alguna relacionada con la presunta entrega de
vveres, enseres y dems a los electores por parte del partido poltico Fuerza Popular.
As tampoco obra en autos documento alguno emitido por los representantes del
Ministerio Pblico que d cuenta de este hecho.

33. En mrito a dichas consideraciones, corresponde desestimar este extremo del recurso
de apelacin.

9
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE

d) Suplantacin de miembros de mesa

34. Finalmente, el ltimo de los alegatos del movimiento regional es que se habran
suplantado a los miembros de mesa, enturbiando de esta manera el proceso electoral y
descartndose la existencia de neutralidad de los miembros de mesa.

35. A efectos de acreditar dichas alegaciones se adjuntaron las actas electorales con las
firmas de los miembros de mesa que no guardan similitud con las registradas en
documentos oficiales.

36. En relacin a estos hechos, se tiene que las actas electorales que pretende cuestionar
el recurrente y que fueron adjuntadas al pedido de nulidad son las siguientes: 217060,
247855, 021643, 228799, 253504, 210046, 242520, 226561,219639, 201156, 213468 y
227167.

37. Al respecto, es necesario sealar que el recurrente no adjunta medio probatorio que
sustente este extremo de su pretensin, as tampoco existe, por ejemplo, documento
emitido por el representante del Ministerio Pblico que d cuenta de esta supuesta
irregularidad, pese a que el da de las elecciones, y de acuerdo con los informes de los
fiscalizadores, se cont con la presencia de funcionarios de dicha entidad estatal.

38. De otro lado se tiene que las actas electorales han sido suscritas por los personeros
legales de ambas organizaciones polticas (Fuerza Popular y el Movimiento Regional
Pasco Verde), sin que ninguno dejara constancia de la existencia de irregularidades el
da de las elecciones.

39. As las cosas y, dado que en el caso de autos no se ha acreditado ninguno de los
hechos alegados por el movimiento regional recurrente, corresponde desestimar el
recurso de apelacin.

40. Finalmente, es necesario mencionar en relacin a la jurisprudencia sealada por el


recurrente en el recurso de apelacin, que en efecto a travs de la Resolucin N. 2668-
2010-JNE, del 22 de octubre de 2010, se confirm la decisin del Jurado Electoral
Especial de Atalaya de declarar fundada la solicitud de nulidad del proceso electoral
realizado en el distrito de Tahuana, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, en
mrito a las pruebas aportadas, en especial de los informes de fiscalizacin, en los
cuales se reportaron graves irregularidades en los locales de votacin. As lo expuso en
el considerando 8 de la citada resolucin.

[]

8. Habindose concluido que los informes de fiscalizacin, en el presente caso, constituyen


prueba plena de los hechos referidos en los mismos y sealados en la presente resolucin,
este Colegiado concluye que se han producido graves irregularidades en los locales de
votacin Institucin Educativa Francisco Bolognesi e Institucin Educativa N 64510-B que,
en contravencin a las normas electorales y en su conjunto, han conllevado a que se produzca
una alteracin del resultado de las votaciones, toda vez que se ha procurado, de manera
sistemtica, inclinar el sentido de las votaciones a favor de una determinada organizacin
poltica (tanto a travs de la realizacin y permisin de propaganda poltica el mismo da de las

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
elecciones y como de las restricciones al ejercicio de las labores de los personeros de las
organizaciones polticas y el arrojo de material electoral al Ro Tambo, circunstancias que
contravienen de manera directa el principio de transparencia del proceso electoral y,
consecuentemente, la legitimidad y legalidad del resultado de las elecciones), por lo que
corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto.
[]

41. Como se puede apreciar, existe una diferencia sustancial en el caso de la nulidad
solicitada en el distrito de Tahuana, y en el presente caso, en el cual de conformidad
con los informes de fiscalizacin, el proceso electoral realizado en el distrito de Puerto
Bermdez se realiz con toda normalidad, veracidad y transparencia, no advirtindose
ningn tipo de incidencia o reclamos por partido poltico o ciudadano alguna haya
estado disconforme con el resultado de este.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Lorenzo


Rodrguez Vega, personero legal titular del Movimiento Regional Pasco Verde, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0005-2014-JEE-PASCO/JNE, de fecha 12 de
diciembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco, que declar
improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Puerto
Bermdez, provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, en el marco de la Segunda
Eleccin para Presidente y Vicepresidente Regional 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

AYVAR CARRASCO

11
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3755-2014-JNE
CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
mamm

12
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3692-A-2014-JNE
8.- FACULTAD DEL JNE DE RESOLVER RECURSOS DE QUEJA.-

3. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de


Elecciones, concordante con los artculos 401 y 403 del Cdigo Procesal Civil, establece
que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se
interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.

4. Por su parte, el artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente a los procesos electorales, dado el carcter jurisdiccional de este,
seala que el recurso de queja tiene por objeto reexaminar la resolucin que declara
inadmisible o improcedente un recurso de apelacin. Asimismo, el artculo 403 del citado
texto prescribe que el recurso de queja se interpone ante el superior que deneg la
apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, y el plazo para interponerla es de tres
das, contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin que deniega el
recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.

Expediente N. J-2014-03949
TACNA
JEE TACNA
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE QUEJA

Lima, tres de diciembre de dos mil catorce

VISTO el recurso de queja presentado el 2 de diciembre de 2014 por Luis Rodolfo


Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense,
en contra de la Resolucin N. 02 (sic), del 25 de noviembre del 2014, que declar
improcedente el recurso de apelacin en contra del Acta de Proclamacin de Resultados
de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna.

ANTECEDENTES

Los argumentos expuestos en el escrito de queja presentado por Luis Rodolfo Chavara
Luque, personero legal del Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense, son los
siguientes:

a. El 24 de noviembre de 2014 interpusieron recurso de apelacin contra el Acta de


Proclamacin de Resultados de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna, al
amparo de la Resolucin N. 2950-2014-JNE, con la finalidad de que el Jurado
Electoral Especial de Tacna (en adelante JEE) elevara los actuados al superior
jerrquico a fin de que revise el fondo de la cuestin controvertida e impugnada.
b. El 25 de noviembre de 2014, el JEE emiti la Resolucin N. 02 (sic), mediante la
cual declar improcedente el referido medio impugnatorio, sin embargo, dicha
decisin deviene en incorrecta ya que contaba con todos los requisitos de forma y
fondo.
c. En el recurso de apelacin se sustent la nulidad numrica, ya que se da como
consecuencia del cmputo de votos, en el que 7 995 votos fueron emitidos sobre
la base del error o el engao, pues los electores marcaron los smbolos
correspondientes a organizaciones polticas que no participaron con candidaturas

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3692-A-2014-JNE
a la presidencia y vicepresidencia al Gobierno Regional de Tacna, como el Partido
Humanista Peruano y el Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense,
situacin que modific los resultados de la votacin, asimismo, se sustent en el
artculo 36 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales.

CONSIDERANDOS

Cuestin previa

1. Antes de iniciar el anlisis de fondo, es menester precisar que, aunque de la parte


introductoria del escrito de queja se puede apreciar que dicha peticin estara siendo
interpuesta por Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense, as como por Jos Enrique Jahuira Ros, personero
legal alterno de la organizacin poltica Partido Per Patria Segura, Maydani Marina
Supo Gavancho, personera legal del movimiento regional Tacna Libre, Isabel
Rodrguez Monzn, personera legal de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, y Fredy Hilasaca Pucar, personero legal de la organizacin poltica
Desarrollo para Tacna, no obstante, al estar suscrito solo por el personero legal de l
Movimiento Popular Aymara Quechua Amazonense, corresponde considerar solo a
este como parte legitimada del presente expediente.

2. Adems, es preciso sealar que, aun cuando en el escrito de queja se ha mencionado


que el recurrente interpona queja por defectos de tramitacin amparado en el artculo
158 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, este colegiado
aprecia que, en puridad, se trata de un recurso de queja regulado en el artculo 401 del
Cdigo Procesal Civil, ya que los argumentos expuestos tienen por finalidad cuestionar
la denegatoria del recurso de apelacin, en ese sentido, a travs de la presente
resolucin se reexamina la resolucin denegatoria del recurso impugnatorio.

Respecto de la facultad de resolver recursos de queja

3. El artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de


Elecciones, concordante con los artculos 401 y 403 del Cdigo Procesal Civil,
establece que es funcin de este rgano electoral resolver las apelaciones, revisiones y
quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales.

4. Por su parte, el artculo 401 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente a los procesos electorales, dado el carcter jurisdiccional de
este, seala que el recurso de queja tiene por objeto reexaminar la resolucin que
declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin. Asimismo, el artculo 403
del citado texto prescribe que el recurso de queja se interpone ante el superior que
deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, y el plazo para
interponerla es de tres das, contado desde el da siguiente a la notificacin de la
resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al
solicitado.

5. Ahora, de la revisin del Expediente N. 00611-2014-092, a travs del Sistema de


Informacin de Procesos Electorales (SIPE) del Jurado Nacional de Elecciones,
tramitado ante el JEE, se advierte que dicho rgano electoral emiti la Resolucin N. 2
(sic), el 25 de noviembre de 2014, mediante la cual declar improcedente el recurso de

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3692-A-2014-JNE
apelacin presentado por Luis Rodolfo Chavara Luque y Maydani Marina Supo
Gavancho en contra del Acta de Proclamacin de Resultados de las Elecciones
Regionales de la regin Tacna. Dicha resolucin fue notificada a ambas parte el da 25
de noviembre de 2014.

6. Por tanto, teniendo en cuenta que la resolucin que deniega el recurso de apelacin
fue notificada a Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense, el 25 de noviembre de 2014, este tena plazo para
interponer vlidamente el recurso de queja hasta el 28 de noviembre de 2014, por lo
que al haberlo efectuado recin el 2 de diciembre de 2014, lo realiz de manera
extempornea, motivo por el cual corresponde declarar improcedente el referido
recurso de queja.

7. Sin perjuicio de lo anterior, es menester precisar que el artculo cuarto de la Resolucin


N. 2950-2014-JNE seala que, despus de la proclamacin de resultados, nicamente
procede apelar el Acta de Proclamacin de Resultados de Autoridades Electas
expedida por el Jurado Electoral Especial, con la finalidad de que se declare la nulidad
de la eleccin bajo un sustento numrico, conforme al artculo 364 de la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones. En tal sentido, solo corresponde apelar la proclamacin
de resultados de autoridades electas cuando se advierta que los votos nulos o en
blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos
emitidos, conforme se seala en el artculo antes citado, concordado con el artculo 184
de la Constitucin Poltica del Per.

8. Siendo ello as, este Supremo Tribunal Electoral aprecia que, en el caso concreto, no
nos encontramos ante dicho supuesto, ya que los votos nulos y en blanco, y aun
cuando se agregue la cifra mencionada por el recurrente, esto es, 7 995 votos, no
superan los dos tercios de los votos emitidos, entonces, no corresponda apelar la
referida acta de proclamacin conforme lo seal el JEE, mxime si en el Expediente
N. J-2014-3724 ya se emiti pronunciamiento respecto a los argumentos reiterados en
el presente recurso de queja, en el que se conoci el recurso de apelacin interpuesto
en el Expediente N. 00585-2014-092, en contra de la Resolucin N. 1, del 21 de
octubre de 2014, que declar improcedente la solicitud de nulidad de las elecciones
regionales de 2014.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de queja presentado el 2 de diciembre


de 2014 por Luis Rodolfo Chavara Luque, personero legal del Movimiento Popular
Aymara Quechua Amazonense en contra de la Resolucin N. 02 (sic), del 25 de
noviembre del 2014, que declar improcedente el recurso de apelacin en contra del Acta
de Proclamacin de Resultados de las Elecciones Regionales de la Regin Tacna, y
disponer el ARCHIVO del presente expediente.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.
TVARA CRDOVA

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3692-A-2014-JNE

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh

83 4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3557-2014-JNE
9. FACULTADES DE LOS PERSONEROSLEGALES.-

5. A criterio de este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, los personeros legales de las
organizaciones polticas participantes en una contienda electoral estn legitimados para
impugnar las decisiones que emitan los Jurados Electorales Especiales, pues, tal como lo
disponen los artculos 127 y 142 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros legales no solo pueden fiscalizar los actos del proceso electoral, sino que estn
facultados para presentar cualquier recurso o impugnacin ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente respecto de cualquier acto que ponga en duda la transparencia electoral o
conlleve la contravencin de lo dispuesto en la Norma Fundamental y dems disposiciones
legales y reglamentarias en materia electoral. En lnea con lo anterior, el artculo 9 del
Reglamento Para la Acreditacin de Personeros y Observadores en Procesos Electorales y
Consultas Populares, aprobado por Resolucin N. 434-2014-JNE, establece que el
personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Polticas se encuentra facultado
para interponer cualquier tipo de recurso o medio impugnatorio cuyo fundamento sea de
naturaleza legal o tcnica, as como otros actos vinculados al desarrollo del proceso
electoral.

Expediente N. J-2014-03828
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-004)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE QUEJA
Lima, once de noviembre de dos mil catorce

VISTO el recurso de queja presentado el 6 de noviembre de 2014 por Roberto


Contreras Salcedo, personero legal de la organizacin poltica Movimiento Accin
Nacionalista Peruano, en contra de la Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE,
de fecha 2 de noviembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral Especial de
Huaraz, que declar improcedente su recurso de apelacin en contra de la Resolucin
N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de


2014, el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) resolvi, por mayora,
no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato a la presidencia regional de
ncash por la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash.

El 30 de octubre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento


Accin Nacionalista Peruano interpuso recurso de apelacin en contra de la
resolucin antes mencionada, la cual fue declarada improcedente por el JEE mediante
Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 2 de noviembre de 2014, al
considerar, en lo fundamental, que la materia promovida en el Expediente N. 0214-
2014-004 donde se expidi la resolucin apelada es la solicitud de inscripcin de la
frmula y la lista de candidatos de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Puro ncash, por lo que esta organizacin poltica es la nica legitimada
para cuestionar los pronunciamientos emitidos en dicho expediente.

El 6 de noviembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento


Accin Nacionalista Peruano interpuso queja en contra de la Resolucin N. 028-2014-

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3557-2014-JNE
JEE-HUARAZ/JNE, argumentando que, en tanto partcipe del proceso electoral por el
Gobierno Regional de ncash, se encuentra legalmente legitimado para cuestionar las
decisiones de los rganos jurisdiccionales electorales considerados ilegales.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per le otorga al Jurado Nacional de


Elecciones las competencias y deberes constitucionales indispensables para velar
por el cumplimiento de las disposiciones referidas en materia electoral e impartir
justicia en ese mbito.

2. De acuerdo al artculo 401 del Cdigo Procesal Civil, el recurso de queja tiene por
objeto la reevaluacin de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un
recurso de apelacin.

3. Del mismo modo, el artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, establece que es funcin de este rgano electoral resolver las
apelaciones, revisiones y quejas que se interpongan en contra de las resoluciones de
los Jurados Electorales Especiales.

4. En el presente caso, el principal argumento del JEE para rechazar el recurso de


apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE
es la falta de legitimidad para obrar del personero legal de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, pues, al haberse
expedido la apelada en el expediente en el que se tramit la solicitud de
inscripcin de la frmula y la lista de candidatos de la organizacin poltica
Movimiento Independiente Regional Puro ncash, nicamente esta ltima estara
habilitada legalmente para cuestionar los pronunciamientos que en dicho
expediente expida el mencionado rgano jurisdiccional electoral.

5. A criterio de este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, los personeros legales de las
organizaciones polticas participantes en una contienda electoral estn legitimados para
impugnar las decisiones que emitan los Jurados Electorales Especiales, pues, tal como
lo disponen los artculos 127 y 142 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros legales no solo pueden fiscalizar los actos del proceso electoral, sino que
estn facultados para presentar cualquier recurso o impugnacin ante el Jurado Electoral
Especial correspondiente respecto de cualquier acto que ponga en duda la transparencia
electoral o conlleve la contravencin de lo dispuesto en la Norma Fundamental y dems
disposiciones legales y reglamentarias en materia electoral. En lnea con lo anterior, el
artculo 9 del Reglamento Para la Acreditacin de Personeros y Observadores en
Procesos Electorales y Consultas Populares, aprobado por Resolucin N. 434-2014-
JNE, establece que el personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones
Polticas se encuentra facultado para interponer cualquier tipo de recurso o medio
impugnatorio cuyo fundamento sea de naturaleza legal o tcnica, as como otros actos
vinculados al desarrollo del proceso electoral.

6. En consecuencia, no puede sino concluirse que el JEE, al expedir la Resolucin N.


028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, ha incurrido en causal de nulidad sancionada en el
primer prrafo del artculo 171 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a
los procesos electorales, puesto que con la expedicin de tales resoluciones se ha
vulnerado el derecho a un debido proceso.

85 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3557-2014-JNE
7. Ahora bien, de la revisin del recurso de apelacin interpuesto por el personero legal
de la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, se advierte
que no se acompa la papeleta de habilitacin del abogado que autoriza el
referido recurso ni el comprobante de pago correspondiente al tem 52 de la tabla
de tasas en materia electoral, referida a medios impugnatorios en contra de otras
resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Luego, el JEE debi requerir
que, en el plazo de un da hbil, se realice la subsanacin correspondiente, bajo
apercibimiento de declararse la improcedencia.

8. No obstante, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 404, segundo prrafo, del


Cdigo Procesal Civil, y en aras de efectivizar los principios de economa y celeridad
procesal, resulta necesario que, a travs de la presente resolucin, sea el Jurado
Nacional de Elecciones el rgano jurisdiccional que requiera a la organizacin
poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano para que, en el plazo de un da
hbil, cumpla con presentar la constancia de habilidad del letrado que autoriza el
recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, y, asimismo, para que presente el original del comprobante de pago
de la tasa por concepto de interposicin de recurso de apelacin, tem 52 de la tabla
de tasas en materia electoral, aprobada por Resolucin N. 465-2014-JNE, bajo
apercibimiento de declarar su improcedencia y disponer el archivo definitivo de los
autos. Asimismo, cuando se haya cumplido el requerimiento antes mencionado,
disponer oportunamente que el JEE eleve el recurso de apelacin y los dems
actuados vinculados al mismo.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos por ausencia del Presidente Titular, en uso de sus
atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADA la queja interpuesta; y, en consecuencia, NULA la


Resolucin N. 028-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 2 de noviembre de 2014,
expedida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz.

Artculo segundo.- REQUERIR a Roberto Contreras Salcedo, personero legal de la


organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, a que en el plazo
mximo de un da hbil, luego de notificado el presente, cumpla con subsanar las
observaciones advertidas al recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin
N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de 2014, expedida por el
Jurado Electoral Especial de Huaraz, y, en consecuencia, cumpla con presentar la
constancia de habilitacin del letrado que autoriza el referido recurso, expedida por el
colegio profesional correspondiente, as como el original del comprobante de pago de la
tasa por concepto de interposicin de recurso apelacin, bajo apercibimiento de declarar
su improcedencia y disponer el archivo definitivo de los autos.

Artculo tercero.- DISPONER que, cumplido el requerimiento sealado en el artculo


precedente, el Jurado Electoral Especial de Huaraz eleve el recurso de apelacin
interpuesto por la organizacin poltica Movimiento Accin Nacionalista Peruano, en
contra de la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, de fecha 27 de octubre de
2014, y los dems actuados vinculados al mismo, dentro del plazo de veinticuatro (24)
horas, en mrito de los fundamentos de la presente resolucin.

86 3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3557-2014-JNE
Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dpr

87 4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE
10.- FECHA CIERTA EN MATERIA ELECTORAL.-

8. Sobre el particular, cabe tener presente que la fecha cierta a que hace referencia el
precedente considerando 5 no requiere exclusivamente de la intervencin de notario pblico,
sino que, conforme a lo dispuesto en el artculo 245 del Cdigo Procesal Civil, un documento
privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurdica como tal desde la muerte del
otorgante, la presentacin del documento ante funcionario pblico, o la difusin a travs de un
medio pblico de fecha determinada o determinable, entre otros casos anlogos.

Expediente N. J-2014-01337
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-004)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, cinco de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Leslie Katherin
Sena Plcido, personera legal titular del movimiento regional Movimiento Independiente
Regional Puro ncash, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de
julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin de la candidata a consejera
regional Sonia Maruja Tadeo Evaristo y la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
presentada al Gobierno Regional de ncash, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos

Con fecha 7 de julio de 2014, Leslie Katherin Sena Plcido, personera legal titular del
movimiento regional Movimiento Independiente Regional Puro ncash, solicit la inscripcin de
su frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de participar en
las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 8 de julio de 2014, el Jurado


Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de
frmula y lista de candidatos presentada por la referida organizacin poltica, requiriendo la
subsanacin de las siguientes observaciones, respecto de la candidata Sonia Maruja Tadeo
Evaristo:

a) La certificacin presentada por el presidente de la comunidad campesina a la que


pertenece la candidata no cumple con lo establecido en el numeral 8.2 del artculo 8 de la
Resolucin N. 272-2014-JNE.
b) Tomando en cuenta la fecha de emisin del DNI de la candidata Sonia Maruja Tadeo
Evaristo, no se acreditan los tres aos de residencia requeridos en el numeral 26.10 del
artculo 26 de la Resolucin N. 272-2014-JNE.

Con fechas 11 de julio de 2014, la personera legal titular del Movimiento Independiente Regional
Puro ncash present escritos subsanatorios, sealando lo siguiente, respecto a la candidata antes
referida:

1
88
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE
a) Se adjunta la declaracin jurada de conciencia suscrita ante el alcalde de la Municipalidad
del Centro Poblado de Vicos, sealando pertenecer a la comunidad campesina de Vicos,
casero de Culluash.
b) Se adjunta un contrato privado de alquiler suscrito por Clara Vernica Salcedo Maza y la
candidata, segn el cual la candidata arrienda un terreno de siembra en la provincia de
Carhuaz desde el 20 de mayo de 2011.

Por medio de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, el JEE


declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidata a consejera regional Sonia
Maruja Tadeo Evaristo, y dado que la misma conformaba parte de la cuota de comunidades
campesinas de dicha lista de candidatos titulares, se declar, a su vez, improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por la organizacin poltica al
Gobierno Regional de ncash, en virtud de los siguientes fundamentos:

a) La candidata registra un cambio de domicilio el 2 de junio del 2014, siendo su ubigeo


anterior en la provincia de Huaraz, departamento de ncash, pese a que su candidatura es
por la provincia de Carhuaz.
b) El contrato privado de arrendamiento es el nico documento presentado para acreditar el
tiempo de residencia requerido, por lo que, al no haberse presentado dicho documento
privado ante funcionario pblico o notario pblico en la fecha de su supuesta emisin,
carece de fecha cierta, y por tanto, no permite acreditar el requisito en cuestin.
c) La cuota de comunidades campesinas para el departamento de ncash es cuatro, y a raz
de la improcedencia de la candidatura de Sonia Maruja Tadeo Evaristo, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista cuestionada queda en tres, por lo que la misma
deviene en improcedente.

Consideraciones del apelante

Con fecha 24 de julio de 2014, la personera legal titular del movimiento regional Movimiento
Independiente Regional Puro ncash, interpone recurso de apelacin en contra de la
Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, alegando lo siguiente:

a) El JEE no ha tomado en cuenta que la provincia de Carhuaz no tiene notario, dado que la
notara Salvador Huamn, nica en dicha provincia, se encuentra encargada, desde el ao
2006, de atender el despacho de la notara Otrola Pearanda, en la ciudad de Huaraz,
conforme es de pblico conocimiento por las denuncias efectuadas contra el congresista
Fredy Rolando Otrola Pearanda, por haber encargado indebidamente su despacho
notarial a un notario de provincia distinta a la suya.
b) Por ese motivo, no se le puede exigir a la candidata la presentacin de su contrato privado
de arrendamiento ante notario pblico, dado que la nica notaria de Carhuaz, Vilma Fidela
Salvador Huamn, atiende la notara Otrola Pearanda, desde el ao 2006, en la ciudad
de Huaraz.
c) Asimismo, se adjunta en esta oportunidad dos nuevos contratos de arrendamiento,
suscritos por los padres de la candidata a favor de esta, con firmas legalizadas el 4 de julio
de 2010 y 4 de julio de 2012, por el juez de paz de Marcar - Carhuaz, as como
constancias domiciliarias otorgadas por autoridades locales, el ttulo de propiedad del
inmueble de sus padres y su acta de nacimiento.
d) Por otra parte, la observacin planteada no constituye un supuesto que genere la
improcedencia de toda la lista de candidatos a consejeros regionales, existiendo un vaco
legal que no debe interpretarse en contra de la participacin electoral.

CONSIDERANDOS

2
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE
Oportunidad para la presentacin de medios probatorios

1. Con relacin a las observaciones a las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos y


a la subsanacin de las mismas, el artculo 29 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que
aprob el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento), seala lo siguiente:

Artculo 29.- Subsanacin


29.1 La inadmisibilidad de la frmula y lista de candidatos, por observacin a uno o
ms de ellos, podr subsanarse en un plazo de dos das naturales, contados desde el
da siguiente de notificado. Tratndose de subsanaciones que requieran el pago de
derechos en el Banco de la Nacin, si dicho plazo venciera en da inhbil, el
interesado podr subsanar el requisito el primer da hbil siguiente, bajo
apercibimiento de declararse su improcedencia.

29.2 Subsanada la observacin advertida, el JEE dictar la resolucin de admisin de


la frmula y lista de candidatos. Si la observacin referida no es subsanada se
declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin del o los candidatos, o de la
frmula y lista, de ser el caso.

2. Conforme puede advertirse, las normas electorales establecen un periodo en el cual las
organizaciones polticas pueden presentar los documentos que estimen convenientes para
acreditar sus afirmaciones y, en particular, el cumplimiento de los requisitos de la frmula y
lista, as como de los candidatos. En estricto, las organizaciones polticas cuentan hasta
con tres momentos u oportunidades para presentar los documentos: a) con la solicitud de
inscripcin de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de
inscripcin, y c) en el plazo de subsanacin de las observaciones advertidas por el JEE
competente, de tratarse de incumplimientos subsanables.

3. Por tales motivos, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado, en reiterados


pronunciamientos, tales como la Resolucin N. 0096-2014-JNE, de fecha 6 de febrero
de 2014, que como regla general, solo procede valorar y resolver una controversia
jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se hayan presentado hasta antes
de la emisin de la decisin del JEE, ello en aras de salvaguardar el derecho a la
pluralidad de instancias, sin que se produzca un menoscabo en los principios de
economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en los procedimientos
jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y seguridad jurdica,
as como los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma electoral.

Con relacin a la acreditacin de residencia efectiva por un mnimo de tres aos

4. Con relacin a la acreditacin de residencia efectiva de los candidatos a cargos regionales, el artculo
22 del Reglamento seala lo siguiente:

Artculo 22.- Requisitos para ser candidato a cargos regionales


Para integrar las frmulas y listas de candidatos que participan en el proceso de
elecciones regionales todo ciudadano requiere:
()
c. Acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la
que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos.
d. Estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En el caso de los
candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la circunscripcin territorial
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90
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE
comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la
provincia para la cual se postula.

5. Asimismo, con relacin a los documentos que permiten acreditar el cumplimiento de dicho
requisito, el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento seala lo siguiente:

Artculo 26.- Documentos que se presentan al momento de solicitar la inscripcin de


frmulas y listas
Las organizaciones polticas deben presentar los siguientes documentos al momento de
solicitar la inscripcin de sus frmulas y listas de candidatos:
()
26.10 En caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o domicilio
requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos con fecha cierta,
que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula.

Las actividades propias de la residencia en la circunscripcin a la que se postula, podrn ser


acreditadas por el periodo requerido, adems entre otros medios coadyuvantes, con
originales o copias autenticadas de los siguientes instrumentos:

a) Registro del Seguro Social; b) Recibos de pago por prestacin de servicios pblicos; c)
Contrato de arrendamiento de bien inmueble; d) Contrato de trabajo o de servicios; e)
Constancia de estudios presenciales; f) Constancia de pago de tributos; y g) Ttulo de
propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se postula.

Anlisis del caso concreto

6. En el caso concreto, del documento de identidad de la candidata Sonia Maruja Tadeo


Evaristo, emitido el 2 de junio de 2014, se advierte que la misma domiciliada en el distrito
de Marcar, provincia de Carhuaz, departamento de ncash. Sin embargo, de la consulta
realizada a las actualizaciones del padrn electoral informadas por el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (en adelante Reniec), correspondientes al 10 de marzo de 2014, al
10 de setiembre de 2013, al 10 de junio de 2013, al 10 de marzo de 2013, al 10 de
diciembre de 2013, al 10 de setiembre de 2013, al 10 de junio de 2013, al 10 de marzo de
2013, al 10 de diciembre de 2012, al 10 de setiembre de 2012, al 10 de junio de 2012 y al
10 de marzo de 2012, se verifica que dicha candidata domiciliaba antes del 2 de junio de
2014 en el distrito de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de ncash, por lo
que, efectivamente, se requera que la misma acreditara el cumplimiento del requisito de
residencia efectiva por un mnimo de tres aos en el distrito de Carhuaz, por el que postula.

7. Al respecto, el recurrente seala no haber podido presentar un documento de fecha cierta


que acredite la residencia de la candidata cuestionada debido a que la nica notaria de la
provincia de Carhuaz se aboc a atender el despacho de una notara distinta en la ciudad
de Huaraz.

8. Sobre el particular, cabe tener presente que la fecha cierta a que hace referencia el
precedente considerando 5 no requiere exclusivamente de la intervencin de notario
pblico, sino que, conforme a lo dispuesto en el artculo 245 del Cdigo Procesal Civil, un
documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurdica como tal desde la
muerte del otorgante, la presentacin del documento ante funcionario pblico, o la
difusin a travs de un medio pblico de fecha determinada o determinable, entre otros
casos anlogos.

4
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE
9. Por ello, independientemente de los hechos denunciados respecto de la encargatura de
un despacho notarial de Huaraz a otro ubicado en la provincia de Carhuaz, cuya
dilucidacin no corresponde a la presente instancia, debe tenerse presente que el
recurrente tuvo la oportunidad de presentar cualquiera de los documentos a que hace
referencia el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual se limit a
presentar un contrato privado, no obstante la indicacin expresa sealada en dicha norma.

10. Por consiguiente, atendiendo a que el recurrente tuvo la oportunidad de ofrecer los
medios probatorios que considerara pertinentes, a efectos de subsanar la omisin
advertida por el JEE mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, y que en
dicha oportunidad present un documento que no acredita el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el numeral 26.10 del artculo 26 del Reglamento, no procede
valorar los documentos presentados en esta instancia con el recurso de apelacin, por lo
que corresponde desestimar el mismo y confirmar la resolucin venida en grado, siendo
que, adems, al verificarse que la improcedencia de la candidata en cuestin genera el
incumplimiento de la cuota de comunidades nativas, campesinas, y pueblos originarios,
se incurre en la causal de improcedencia de toda la lista de candidatos, prevista en el
literal c del numeral 30.1 del artculo 30 del Reglamento.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Leslie


Katherin Sena Plcido, personera legal titular del movimiento regional Movimiento
Independiente Regional Puro ncash, y CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin
de la candidata a consejera regional Sonia Maruja Tadeo Evaristo, y la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos presentada al Gobierno Regional de ncash, presentada por la
citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

5
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1148-2014-JNE

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jpl

6
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2722 -2014-JNE
11.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD SUSPENDE EL
EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-

6. Tomando en cuenta ello, al tener el candidato una sentencia condenatoria vigente de tres
aos de pena privativa de la libertad suspendida de la libertad, este tribunal ha sealado en
la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, que la imposicin de
una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la ciudadana, no siendo
necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se tratan de penas autnomas que
generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la Norma Fundamental, pudiendo ser la
pena privativa de la libertad efectiva o suspendida, criterio que ha sido reiterado
recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.

7. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en la


Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto a
la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que se
suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la sentencia 518-
2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que: () la imposicin de una pena
privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de los
derechos polticos del sentenciado.

Expediente N. J-2014-02827
TACNA
JEE TACNA (EXPEDIENTE N. 148-2014-092)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Ren lvarez
Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Tacna, en contra de la Resolucin N. 04, de fecha 3 de
setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral Especial, en el extremo que
excluy a Mario Martn Melndez Condori y a Guido Mariano Bermejo Sardn, candidatos a
presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Tacna, respectivamente, presentados
por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Con fecha 15 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Tacna (en adelante JEE),
al tomar conocimiento que el candidato Mario Martn Melndez Condori tendra una
sentencia condenatoria vigente, la cual no consign en la declaracin jurada de vida, emite la

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2722 -2014-JNE
resolucin N. 03 y corre traslado al personero legal de la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, a fin de que realice los descargos respectivos en el plazo de dos das.

Con fecha 22 de agosto de 2014, Ren lvarez Pacheco, personero legal de la organizacin
poltica Partido Humanista Peruano, acreditado ante el JEE, presenta un escrito de
descargo, en el cual seala que, si bien ha sido condenado el 5 de octubre de 2012 a tres
aos de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos aos, por
la comisin del delito de difamacin agravada, seala que la audiencia de apelacin no se
llev a cabo por ausencia del su abogado, por lo que interpuso un recurso de hbeas corpus,
el cual fue declarado fundado y dispuso que se realice una nueva audiencia de apelacin, y
dado que esta sentencia se le notific el 20 de enero de 2014, al no encontrarse firme an la
sentencia condenatoria que le fue impuesta no deba consignarla en su declaracin jurada
de vida, lo cual es corroborado por su certificado judicial de antecedentes penales, en el cual
se consigna que no registra antecedentes penales.

Mediante resolucin N. 04, de fecha 3 de setiembre de 2014, el JEE resuelve excluir al


candidato por haber consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, debido a
que consign en la misma que no cuenta con antecedentes penales, a pesar de contar con
una sentencia condenatoria por la comisin del delito de difamacin agravada, la cual se
cumplir el 5 de octubre de 2015, y si bien se declar fundado el habeas corpus que
interpuso, en segunda instancia ha sido revocado, y ha sido declarado improcedente, por lo
que la sentencia condenatoria tiene la calidad de cosa juzgada, encontrndose vigente al 7
de julio de 2014, por lo que corresponde excluirlo junto con Guido Mariano Bermejo Sardn,
candidato a la vicepresidencia del gobierno regional, numeral 30.2 del artculo 30 del
Reglamento N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de
Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento).

Con fecha 6 de setiembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone


un recurso de apelacin en contra de la resolucin antes mencionada, en el cual seala que,
si bien se ha revocado el habeas corpus, no se apel la ejecucin provisional de la
sentencia, por lo que an sigue surtiendo efectos, y, adems, ha interpuesto un recurso de
agravio constitucional en contra la sentencia de segunda instancia que declar improcedente
el hbeas corpus.

CONSIDERANDOS

1. En el presente caso se discute si el candidato Mario Martn Melndez omiti consignar la


sentencia condenatoria que le fue impuesta por la comisin del delito de difamacin
agravada, el 5 de octubre de 2012, la cual, al habrsele impuesto tres aos de pena
privativa de la libertad suspendida, se encuentra vigente.

2. Conforme al numeral 39.1 del artculo 39 del Reglamento, cuando el JEE advierta la
incorporacin de informacin falsa en su declaracin jurada de vida podr excluir al

95
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2722 -2014-JNE
candidato hasta 7 das naturales antes de la fecha fijada, previo traslado al personero
legal para que realice sus descargos.

3. En el presente caso, al haberse condenado al candidato Mario Martn Melndez Condori


por la comisin del delito de difamacin agravada el 5 de octubre de 2012, imponindole
tres aos de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba de dos
aos, la misma se cumplira el 4 de octubre de 2014 si slo cumple el mencionado
periodo de prueba, y dado que la misma ha sido declarada consentida el 23 de mayo del
ao en curso, al 7 de julio de 2014, tena una sentencia firme, la cual no declar en su
declaracin jurada de vida.

4. Si bien seala el candidato que interpuso un habeas corpus y que el mismo fue
declarado fundado, conforme al informe N. 004-2014/SEC-JEE-TACNA, mediante
resolucin N. 15, de fecha 28 de febrero de 2014, se revoc el mismo, y a pesar de que
el candidato ha presentado un recurso de agravio constitucional el 20 de marzo de 2014,
este se encuentra pendiente de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional, por lo
que no se ha emitido una resolucin firme que afecte la calidad de cosa juzgada de la
sentencia condenatoria impuesta al candidato, y al no ser la accin de habeas corpus un
recurso impugnatorio dentro del proceso penal, no depende de la conclusin del mismo
para que la sentencia sea firme, razn por la cual s tena la obligacin de consignarla en
su declaracin jurada de vida, a pesar de que su certificado judicial de antecedentes
penales no lo registre, pues la sentencia s se ha emitido, por lo que corresponde
excluirlo.

5. Sumado a ello, conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones, uno de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es
con la imposicin de una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es
concordante con lo referido en el inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del
Per, por lo que es sealado como un impedimento para postular a un cargo en las
elecciones municipales, de acuerdo al literal b del artculo 22 del Reglamento.

6. Tomando en cuenta ello, al tener el candidato una sentencia condenatoria vigente de


tres aos de pena privativa de la libertad suspendida de la libertad, este tribunal ha
sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2009, que la
imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el ejercicio de la
ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues se
tratan de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la
Norma Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida,
criterio que ha sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de
fecha 7 de agosto de 2014.

7. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en la


Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que

96
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2722 -2014-JNE
junto a la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin
para que se suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la
sentencia 518-2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que: () la
imposicin de una pena privativa de libertad necesariamente conllevar la
suspensin del ejercicio de los derechos polticos del sentenciado.

8. En consecuencia, al tener vigente el candidato Mario Martin Melndez Condori una


sentencia condenatoria con pena privativa de la libertad suspendida, tiene suspendido
del ejercicio de su ciudadana, el cual es un impedimento para postular, conforme al
literal b del artculo 22 del Reglamento, razn por la cual corresponde excluirlo tambin
por esta causal, as como tambin corresponde excluir a Guido Mariano Bermejo
Sardn, candidato a la vicepresidencia del Gobierno Regional de Tacna, conforme al
literal a del numeral 30.2 del artculo 30 del Reglamento.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ren


lvarez Pacheco, personero legal de la organizacin poltica Partido Humanista Peruano,
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Tacna, y, en consecuencia, CONFIRMAR la
Resolucin N. 04, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el referido Jurado Electoral
Especial, en el extremo que excluy a Mario Martn Melndez Condori y a Guido Mariano
Bermejo Sardn, candidatos a presidente y vicepresidente del Gobierno Regional de Tacna,
respectivamente, presentados por la referida organizacin poltica con el objeto de participar
en las elecciones regionales de 2014.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

97
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2722 -2014-JNE

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
gyro

98
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2723-2014-JNE
12.- IMPOSICIN DE UNA CONDENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD SUSPENDE EL
EJERCICIO DE LA CIUDADANA.-

1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno de
los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de una
sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el inciso 2
del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un impedimento
para postular a un cargo en las elecciones regionales, de acuerdo al literal b del artculo 22 del
Reglamento.

2. En el presente caso, se declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Felipe


Chino Begazo, debido a que, con fecha 31 de enero de 2012, fue sentenciado a tres aos de
pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba por el mismo tiempo, por lo
que, al cumplirse dicha condena el 31 de enero de 2015, considera que tiene suspendido el
ejercicio de la ciudadana, lo cual es cuestionado por el candidato, pues este seala que solo se
suspende el mismo cuando la pena privativa de la libertad es efectiva.

3. Al respecto, este tribunal ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de


noviembre de 2009, que la imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el
ejercicio de la ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin, pues
se trata de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la Norma
Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida, criterio que ha
sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de
2014.

4. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en la


Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto a la
pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que se
suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la Sentencia N. 518-
2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que () la imposicin de una pena
privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de los
derechos polticos del sentenciado (). (nfasis agregado).

Expediente N. J-2014-2829
TACNA
JEE TACNA (EXPEDIENTE N. 110-2014-092)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Rodolfo
Chavarra Laque, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Popular Aymara
Quechua Amazonense, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la
Resolucin N. 06 , de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Tacna, que resolvi excluir a Felipe Chino Begazo y David Fernando Cuya Mamani, candidatos a
presidente y vicepresidente regional, respectivamente, del Gobierno Regional de Tacna,
presentados por la referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones
regionales de 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

1
99
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2723-2014-JNE
Mediante Resolucin N. 05, de fecha 15 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de
Tacna (en adelante JEE), al tomar conocimiento de los Oficios N. 2336-2014-DNFPE/JNE y N.
2433-2014-DNFPE/JNE, en los cuales se indica que el candidato Felipe Chino Begazo tendra
una sentencia condenatoria vigente, se corre traslado al personero legal del citado movimiento
regional, para que se realicen los descargos respectivos en el plazo de dos das.

Con fecha 18 de agosto de 2014, el mencionado personero legal titular, acreditado ante el
Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), presenta un escrito solicitando que el
JEE se abstenga de excluir a un candidato, ya que, si bien fue condenado el 31 de enero de
2012 por el delito de disturbios y se le impuso una pena privativa de la libertad de tres aos
suspendida, con un periodo de prueba por el mismo tiempo, siendo confirmada por la Corte
Suprema, por lo tanto, la sentencia condenatoria se cumplir el 31 de enero de 2015, sin
embargo, no tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana, ya que esta circunstancia solo se
produce cuando la pena privativa de la libertad es efectiva, de lo contrario, no sera coherente
que el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per distinga los supuestos de suspensin de la
ciudadana por sentencia con pena privativa de la libertad y por sentencia con inhabilitacin de
los derechos polticos.
Refiere, adems, que solo en el caso de la pena privativa de la libertad efectiva se genera una
privacin de la libertad, que impide que una persona pueda desempear una funcin pblica,
siendo este el fundamento por el que se suspende el ejercicio de la ciudadana en este caso, lo
cual no ocurre cuando la pena privativa de la libertad es suspendida, razn por la cual es
necesaria la imposicin expresa de la inhabilitacin de los derechos polticos, tal como ha
sealado el Tribunal Constitucional en el Expediente N. 2730-2006-PA/TC, y como
anteriormente tambin lo indic el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N. 3259-
2006-JNE.
Mediante Resolucin N. 06, de fecha 3 de setiembre de 2014, el JEE dispone la exclusin del
candidato Felipe Chino Begazo, por contar con una sentencia condenatoria con pena privativa de
la libertad vigente y firme, por lo que tiene suspendido el ejercicio de la ciudadana, a pesar de
que se trate de una pena suspendida, lo cual genera que tambin se excluya a David Fernando
Cuya Mamani, pues es candidato a vicepresidente regional, y conforme al literal a del numeral
30.2 del artculo 30 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento), al excluirse al candidato a la presidencia
regional, no se inscribe la frmula.

Con fecha 4 de setiembre de 2014, el personero legal interpone recurso de apelacin en contra
de la resolucin antes citada, alegando los mismos argumentos sealados en el escrito de
descargo, es decir, considera que solo debe suspenderse el ejercicio de la ciudadana cuando la
pena privativa de la libertad es efectiva, pues cuando esta se encuentra suspendida es necesario
que se imponga una pena de inhabilitacin de derechos polticos.

CONSIDERANDOS

1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno
de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de
una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el
inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un
impedimento para postular a un cargo en las elecciones regionales, de acuerdo al literal b
del artculo 22 del Reglamento.

2. En el presente caso, se declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato Felipe


Chino Begazo, debido a que, con fecha 31 de enero de 2012, fue sentenciado a tres aos

2
100
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2723-2014-JNE
de pena privativa de la libertad suspendida, por un periodo de prueba por el mismo tiempo,
por lo que, al cumplirse dicha condena el 31 de enero de 2015, considera que tiene
suspendido el ejercicio de la ciudadana, lo cual es cuestionado por el candidato, pues este
seala que solo se suspende el mismo cuando la pena privativa de la libertad es efectiva.

3. Al respecto, este tribunal ha sealado en la Resolucin N. 763-2009-JNE, de fecha 17 de


noviembre de 2009, que la imposicin de una condena privativa de la libertad suspende el
ejercicio de la ciudadana, no siendo necesario que se imponga la pena de inhabilitacin,
pues se trata de penas autnomas que generan dicho efecto, conforme al artculo 33 de la
Norma Fundamental, pudiendo ser la pena privativa de la libertad efectiva o suspendida,
criterio que ha sido reiterado recientemente en la Resolucin N. 1200-2014-JNE, de fecha 7
de agosto de 2014.

4. La Resolucin N. 763-2009-JNE antes citada dej sin efecto el criterio adoptado en la


Resolucin N. 3259-2006-JNE, de fecha 25 de setiembre de 2006, la cual exiga que junto
a la pena privativa de la libertad suspendida se imponga la pena de inhabilitacin para que
se suspenda el ejercicio de la ciudadana, y es acorde con lo sealado en la Sentencia N.
518-2006-HC/TC, la cual estableci en el fundamento 3 que () la imposicin de una
pena privativa de libertad necesariamente conllevar la suspensin del ejercicio de
los derechos polticos del sentenciado (). (nfasis agregado).

5. El personero legal de la organizacin poltica seala que si se suspendiera el ejercicio de la


ciudadana cuando la pena privativa de la libertad tambin es suspendida, no justificara que
se distinga en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per que el ejercicio de la
ciudadana se suspende por una sentencia con una pena privativa de la libertad y cuando se
impone una inhabilitacin de los derechos polticos, adems, considera que este segundo
supuesto se refiere a los casos en que se ha impuesto una pena privativa de la libertad
suspendida, y de no haberse dispuesto el mismo los derechos polticos no se ven afectados.

6. Sin embargo, dicho argumento no es admisible, dado que se est indicando que suspender
el ejercicio de la ciudadana por una sentencia con pena privativa de la libertad y por una
pena de inhabilitacin son supuestos excluyentes, y que interpretar que la pena privativa de
la libertad suspendida tambin se incluye en el primero de los supuestos antes mencionados
dejara sin aplicacin al segundo de ellos, lo cual no es correcto, pues existen delitos en los
que se sanciona con una pena privativa de la libertad y con una pena de inhabilitacin de
suspensin de los derechos polticos, como ocurre en el caso de los delitos cometidos
contra la administracin pblica, pudiendo coexistir ambas penas, pues las mismas se
cumplen simultneamente, por lo que la suspensin del ejercicio de la ciudadana se
produce por efecto de ambas penas, imponindose la pena de inhabilitacin a pesar de la
pena privativa de la libertad, ya que puede tener una duracin mayor que esta ltima.

7. En consecuencia, al tener vigente una condena privativa de la libertad de tres aos


suspendida, por un periodo de prueba de tres aos, el candidato Felipe Chino Begazo
tambin tiene suspendido el ejercicio de su ciudadana, el cual es impedimento para
postular, conforme al literal b del artculo 22 del Reglamento, por lo que corresponde
excluirlo, lo cual tambin genera la exclusin de David Fernando Cuya Mamani, pues, al ser
candidato a la vicepresidente regional, conforme al literal a del numeral 30.2 del artculo 30
del Reglamento, al excluirse al candidato a la presidencia regional, no se inscribe la frmula.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE
3
101
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2723-2014-JNE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Rodolfo
Chavarra Laque, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Popular Aymara
Quechua Amazonense, acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 06 , de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Tacna, que resolvi excluir a Felipe Chino Begazo y David
Fernando Cuya Mamani, candidatos a presidente y vicepresidente regional, respectivamente, del
Gobierno Regional de Tacna, presentados por la referida organizacin poltica, a fin de participar
en el proceso de elecciones regionales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ltj

4
102
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2195-2014-JNE

13.- INTERPRETACION DE NORMAS ELECTORALES.-

2. En el considerando 5 de la Resolucin N. 630-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, se


estableci que la exigencia de interpretar las normas que regulan el funcionamiento de las
organizaciones polticas deben estar orientadas a interiorizar y asimilar, en la mayor medida
posible, la regulacin normativa que regulan las instituciones propias del sistema
democrtico, como son, en el presente caso, la democracia interna y los rganos
electorales que se encargan de realizar el proceso de eleccin de los candidatos en dicha
organizacin poltica.

Expediente N. J-2014-002478
AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 0188-2014-014)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Csar ngel
Huamantuma Alarcn, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro, en contra de la Resolucin N. 05-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 15 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar fundada
la tacha interpuesta por Julio Csar Dreyfus Ros en contra de Yamila Johanny Osorio
Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, por dicha
organizacin poltica, y la lista de consejeros regionales, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Mediante la resolucin venida en grado (fojas 2 a 4), el Jurado Electoral Especial de


Arequipa (en adelante JEE), declar fundada la tacha formulada contra Yamila Johanny
Osorio Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, por
dicha organizacin poltica, y la lista de consejeros regionales, al considerar que lo
manifestado por el autor de la tacha no fue desvirtuado con el descargo y la documentacin
adjunta al mismo presentada por el movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro.

El 19 de agosto de 2014, Csar ngel Huamantuma Alarcn, personero legal titular del
movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro, interpuso recurso de apelacin en contra
de la Resolucin N. 005-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, argumentando que no constituye
infraccin a la legislacin electoral el haber empleado la modalidad de eleccin abierta de
sus candidatos o de participacin de afiliados y no afiliados reconocida por la Ley N. 28094,
Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales y
Resolucin N. 272-2014-JNE (fojas 2 a 4).

CUESTIN EN DISCUSIN

Determinar si el movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro ha utilizado una


modalidad de eleccin de candidatos conforme a lo estipulado en sus normas internas.

103
1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2195-2014-JNE

CONSIDERANDOS

Anlisis del caso concreto

1. El artculo 1 de la LPP seala que los partidos polticos son asociaciones de


ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas, dentro
del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.

2. En el considerando 5 de la Resolucin N. 630-2014-JNE, del 8 de julio de 2014, se


estableci que la exigencia de interpretar las normas que regulan el funcionamiento de
las organizaciones polticas deben estar orientadas a interiorizar y asimilar, en la mayor
medida posible, la regulacin normativa que regulan las instituciones propias del
sistema democrtico, como son, en el presente caso, la democracia interna y los
rganos electorales que se encargan de realizar el proceso de eleccin de los
candidatos en dicha organizacin poltica.

3. El artculo 19 de la LPP establece que las organizaciones polticas debern regirse por
las normas de democracia interna establecidas en dicha ley, sus estatutos y reglamento
electoral el cual no puede ser modificado una vez que el proceso haya sido convocado.

4. De acuerdo a lo establecido en el artculo 30 del Reglamento de Inscripcin de


Frmulas y Listas de Candidatos, son requisitos de ley no subsanables que afectan a
toda la frmula y lista de candidatos, entre otros, el incumplimiento de las normas sobre
democracia interna, conforme a lo sealado en la LPP.

5. El recurrente alega que la modalidad de eleccin de candidatos adoptada por el


movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro contraviene el artculo 18 de su
estatuto vigente, el cual excluye el uso de la modalidad consistente en elecciones con
voto universal, libre, voluntario, igual directo y secreto de los afiliados y no afiliados.

6. En el presente caso, se aprecia que en el acta de eleccin interna de candidatos para


elecciones regionales presentada por el movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro con su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos para el Gobierno
Regional de Arequipa, se consigna como modalidad de eleccin de candidatos la
prevista en el artculo 24, literal a, de la LPP (fojas 30 a 54), ello conforme con el artculo
17 del estatuto del movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro, que estipula que
los requisitos y procedimientos para elegir y ser elegidos en cualquier cargo del
movimiento as como para postular a cualquier candidatura de eleccin popular, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 19 de la LPP, estn determinados en el
reglamento de elecciones de la citada organizacin poltica, en cuyo artculo 11 dispone
que la modalidad electoral interna aprobada por el comit ejecutivo regional es de
elecciones abiertas con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados, remitindose a la vez, al artculo 17 antes detallado
(fojas 432).

104
2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2195-2014-JNE

7. Si bien es cierto en el artculo 18 del estatuto del movimiento regional Arequipa


Tradicin y Futuro se hace mencin a que el comit ejecutivo regional a propuesta de la
comisin electoral decidir la modalidad electoral interna a adoptar entre un proceso
electoral con el voto universal, libre, igual, directo y secreto de los afiliados o elecciones
a travs de rganos del movimiento conformados por delegados, no se advierte una
prohibicin expresa respecto a que se adopte la modalidad prevista en el artculo 24
literal a de la LPP, tenindose en cuenta que debe efectuarse una interpretacin
sistemtica de los artculos 17 y 18 del estatuto, mas no restrictiva que limite la
participacin de la organizacin poltica en este proceso electoral.

Distinto es el caso que en el estatuto de una organizacin poltica se establezca la


utilizacin de una determinada modalidad de eleccin de candidatos mientras que en su
reglamento electoral se consigna la adopcin de otra, situacin que evidenciara
incongruencia entre dichas normas internas, si se tiene en cuenta que lo plasmado en
un reglamento electoral no puede ser contrario a lo que se ha previsto en un estatuto
por ser esta ltima una norma de mayor jerarqua. En este caso, se advierte que el
estatuto del movimiento regional Arequipa Tradicin y Futuro se remite al reglamento de
elecciones internas de la misma, a fin de regular los requisitos y procedimientos (siendo
inherentes a estos las modalidades de eleccin de candidatos) para postular a cualquier
candidatura de eleccin popular.

8. En ese sentido, no se aprecia del caso concreto vulneracin a las normas de


democracia interna debindose revocar la resolucin impugnada.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del magistrado
Pedro Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano


Csar ngel Huamantuma Alarcn, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 05-
2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 15 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Arequipa, que declar fundada la tacha formulada contra Yamila Johanny Osorio
Delgado, candidata a la presidencia regional del Gobierno Regional de Arequipa, y la lista
de candidatos a consejeros regionales, por el movimiento regional Arequipa Tradicin y
Futuro.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

105
3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2195-2014-JNE

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jrm

106
4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3788-2014-JNE
14.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES ES EL INTRPRETE SUPREMO EN
MATERIA ELECTORAL.-

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, as como administra justicia en materia electoral, en ltima instancia;
concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la funcin jurisdiccional del Jurado Nacional de
Elecciones en el mbito electoral.

Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos elementos


centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral
y un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a dicho mbito
y b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que lo diferencian
de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir en el ejercicio de
los derechos fundamentales de los procesos constitucionales.

Expediente N. J-2014-04016
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0032-2014-002)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE QUEJA
Lima, veintitrs de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de queja, por denegatoria del recurso de apelacin, presentado por
Descartes Cayetano Moreno Guzmn, personero legal titular de la organizacin poltica
Movimiento Regional Ande - Mar, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUARAZ/ JNE, de fecha 19 de diciembre de 2014, que declar improcedente el recurso
impugnatorio interpuesto por el referido personero en contra del Acta de Proclamacin
de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno
Regional de ncash.

ANTECEDENTES
Sobre el acta de proclamacin de resultados

Con fecha 17 de diciembre de 2014, mediante el Acta de Proclamacin de Resultados de


Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno Regional de
ncash, el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) proclam los resultados del
proceso de elecciones regionales de segunda eleccin, dando como ganadora a la frmula del
Movimiento Independiente Regional Puro ncash, al haber obtenido la ms alta votacin en
dicha jurisdiccin electoral.

Respecto del recurso de apelacin

Mediante escrito de fecha 19 de diciembre de 2014, Descartes Cayetano Moreno Guzmn,


personero legal titular de la organizacin poltica recurrente, interpuso recurso de apelacin
en contra de la mencionada acta de proclamacin de resultados, bajo los siguientes
argumentos:

107 1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3788-2014-JNE
a) El JEE solo debi proclamar resultados y no proclamar a Waldo Enrique Ros Salcedo
como presidente regional, ya que este no rene los requisitos que exige la ley, por lo
que dicha proclamacin adolece de nulidad en dicho extremo. En el mismo sentido,
tampoco se le debe entregar las credenciales para el ejercicio del cargo de presidente
regional.
b) Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado de la condena que le fuera
impuesta por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
como autor del delito de cohecho pasivo impropio y de receptacin, por los que se le
impuso cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin por el
periodo de prueba de tres aos, sujeta a reglas de conducta, como es el pago de la
reparacin civil, el cual hasta la fecha no ha sido cancelada.
c) El vicepresidente del Movimiento Independiente Regional Puro Ancash tambin se
encuentra impedido de asumir el cargo para el cual fue elegido, pues en la segunda
vuelta se elige a la frmula y no a los candidatos por separado, conforme lo dispone la
parte in fine del artculo 5 de la Ley N. 27693, Ley de Elecciones Regionales, el cual
establece que, en esta segunda eleccin, se proclama electa a la frmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayora simple de votos vlidos.
Sobre el pronunciamiento del Jurado Electoral Especial

Con fecha 19 de diciembre de 2014, en base al argumento de que el sustento del


precitado recurso de apelacin no es uno de carcter numrico, sino que est orientado
a cuestionar la proclamacin de los integrantes de la frmula ganadora por estar
inhabilitados, a causa de la sentencia condenatoria impuesta, el JEE declar
improcedente el recurso de apelacin interpuesto por el referido personero en contra
del Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente
Electos para el Gobierno Regional de ncash.

Respecto a la queja interpuesta

Mediante escrito, de fecha 22 de diciembre de 2014, Descartes Cayetano Moreno


Guzmn, personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Regional Ande -
Mar, interpuso recurso de queja, por denegatoria del recurso de apelacin, en contra de
la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/ JNE, reafirmndose en cada uno de los
argumentos que expuso en su recurso de apelacin interpuesto el 19 de diciembre de
2104.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, as como administra justicia en materia electoral, en ltima
instancia; concordante con dicha disposicin constitucional, el artculo 5, literal a, de la
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la funcin jurisdiccional del
Jurado Nacional de Elecciones en el mbito electoral.

Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos


elementos centrales: a) el Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en
materia electoral y un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales
referidas a dicho mbito y b) el proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3788-2014-JNE
singulares que lo diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a
pesar de incidir en el ejercicio de los derechos fundamentales de los procesos
constitucionales.

2. Del mismo modo, el artculo 5, literal o, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), establece que es funcin de este rgano
electoral resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se interpongan en contra de
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Asimismo, el artculo 5, literales
I y z, de la LOJNE establece como atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones
dictar las resoluciones y la reglamentacin necesarias para su funcionamiento, as
como ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia, establecidas en
dicha norma y en la legislacin electoral vigente.

3. Ahora bien, el artculo 401 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a los
procesos jurisdiccionales electorales, establece que el recurso de queja tiene por objeto
el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de
apelacin o de casacin.

4. Asimismo, mediante la Resolucin N. 2950-2014-JNE, de fecha 1 de octubre de 2014, el


Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estableci las reglas relativas a la oportunidad,
legitimidad y requisitos para plantear pedidos e interponer recursos sobre nulidad de
votacin de mesas de sufragio y de distritos electorales. As, respecto de la apelacin que
se puede interponer en contra de las actas en que se proclaman los resultados del proceso
electoral, la citada resolucin, en su artculo cuarto, dispone que:
Despus de la proclamacin de resultados procede, nicamente, apelar el Acta de
Proclamacin de Resultados de Autoridades Electas expedida por el Jurado Electoral
Especial, con la finalidad de que se declare la nulidad de la eleccin bajo un sustento
numrico.

5. En el caso de autos, se advierte de la lectura del recurso de apelacin que, stricto sensu, el
sustento de la pretensin de la organizacin poltica recurrente no puede ser discutido
mediante el recurso de apelacin que se interpone en contra del Acta de Proclamacin
de Resultados de Cmputo y de Presidente y Vicepresidente Electos, puesto que
este sustento no versa sobre cuestiones numricas o vinculadas a ella, ms bien, alude a
la inhabilitacin de Waldo Enrique Ros Salcedo, hecho que ha sido resuelto por este
rgano colegiado mediante las Resoluciones N. 3564-2014-JNE y N. 3585-2014-JNE,
de fechas 14 y 18 de noviembre de 2014, respectivamente.

6. En las mencionadas resoluciones, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar


que el ciudadano Waldo Enrique Ros Salcedo, entonces candidato a presidente del
Gobierno Regional de ncash, estaba impedido de asumir mandato y cargo pblico
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal
competente disponga su rehabilitacin. Concordante a tal pronunciamiento, mediante
Resolucin N. 3753-A-2014-JNE, de fecha 18 de diciembre de 2014, se resolvi
reservar la entrega de la credencial de presidente electo del Gobierno Regional de
ncash a dicho ciudadano, precisando, adems, que mientras persista su situacin
jurdica de no rehabilitado, el elegido para el cargo de vicepresidente regional, Enrique
Mximo Vargas Barrenechea, asumir las funciones de presidente en mrito a lo
establecido en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3788-2014-JNE
7. Atendiendo a ello, cabe recordar que este rgano colegiado ya expuso en anteriores
pronunciamientos los argumentos por los cuales solo procede cuestionar las actas de
proclamacin de resultados de cmputo y autoridades electas por razones
estrictamente numricas o vinculadas a estas. As, por ejemplo, tenemos la Resolucin
N. 4609-2010-JNE, de fecha 16 de noviembre de 2010; la Resolucin N. 4910-2010-
JNE, de fecha 7 de diciembre de 2010; la Resolucin N 4938-2010-JNE, de fecha 13
de diciembre de 2010; Resolucin N. 667-2011-JNE, del 2 de agosto de 2011, entre
otras.

8. En conclusin, al no estar referida la apelacin de autos a razones estrictamente numricas


o directamente vinculadas con el Acta de Proclamacin de Resultados de Cmputo y
de Presidente y Vicepresidente Electos para el Gobierno Regional de ncash, nicos
argumentos que pueden invocarse en este tipo de cuestionamientos, fue debidamente
rechazada por el JEE, por lo que corresponde a este Supremo Tribunal Electoral declarar
infundado el presente recurso impugnatorio de queja.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de queja, por denegatoria de apelacin,


interpuesto por Descartes Cayetano Moreno Guzmn, personero legal titular de la organizacin
poltica Movimiento Regional Ande - Mar, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, de fecha 19 de diciembre de 2014, y disponer el ARCHIVO del presente
expediente.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3788-2014-JNE

Samaniego Monzn
Secretario General
ayh

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
15.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
SEGUNDA VUELTA.-

21. Respecto a la afirmacin del recurrente, en el sentido de que los resultados de las
elecciones del pasado 5 de octubre no constituyen un pronunciamiento definitivo de los
candidatos que deben pasar a segunda vuelta, debe mencionarse, como se hizo en la
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales,
establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al menos el 30% de
los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la que participan las dos
ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo sostenido por el recurrente, pues
el legislador ha establecido que, en el escenario antes descrito, sean las organizaciones
polticas con las dos ms altas votaciones las que deban pasar a una segunda vuelta para
la eleccin del presidente y vicepresidente regional.
22. En lnea con lo anterior, debe sealarse que, si bien Waldo Enrique Ros Salcedo
contina siendo candidato, ello no significa que la realizacin de una segunda vuelta
implique que se revivan las etapas del proceso previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral para
elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada a que
ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el 30% de los
votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de inscripcin no son
calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni que se abre un periodo
de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en contienda, o que se disponga la
exclusin de un candidato por las razones antes mencionadas..

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO

Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce


VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Manuel Rodrguez Sennache,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-JNE, de fecha 14 de
noviembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin impugnada

Mediante la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de noviembre de 2014, el Pleno del


Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso y, por ello,
confirm la decisin del Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE), contenida
en la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente
regional de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash del
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. En la precitada resolucin, el Pleno

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
del Jurado Nacional de Elecciones declar tambin que el mencionado ciudadano se
encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico de eleccin popular hasta que el
rgano jurisdiccional competente disponga su rehabilitacin.
Los argumentos por los cuales se emiti dicha decisin fueron los siguientes:
La potestad de las autoridades electorales para revisar si los candidatos cumplen con
los requisitos de postulacin a cargos regionales se materializa legtimamente en tres
momentos: i) en la calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos, ii) en el periodo de tachas, iii) hasta un da antes de la fecha de la eleccin,
va exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con
pena privativa de la libertad.
Los rganos jurisdiccionales competentes establecieron que Waldo Enrique Ros
Salcedo no estaba rehabilitado de la sentencia con pena privativa de la libertad que le
fuera impuesta el 3 de junio de 2008, situacin jurdica que en el mbito de la justicia
electoral no puede ser discutida, pues solo el rgano jurisdiccional penal es competente
para determinar la rehabilitacin de un condenado.
La situacin jurdica del Waldo Enrique Ros Palacios fue dada a conocer por el rgano
jurisdiccional penal competente con posterioridad al 5 de octubre de 2014, luego de que
el voto popular colocara a la frmula que encabeza el referido candidato en la segunda
vuelta para el Gobierno Regional de ncash. En efecto, mediante Oficio N. 096-2014-
JSI-P-PI, del 6 de octubre de 2014, del juez supremo instructor de la Vocala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica inform que su despacho
declar improcedente la solicitud de rehabilitacin del candidato en cuestin por
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014. Posteriormente,
por Oficio N. 098-2014-JSI-P-PJ, del 12 de noviembre de 2014, el citado magistrado
supremo comunic que por Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, y que por resolucin de fecha 23 de octubre
de 2014, expedida por el mencionado rgano colegiado, se declar improcedente el
recurso de nulidad planteado en contra de la Resolucin N. 11-2014.
Habindose cerrado las etapas de calificacin, tachas y exclusin, todas ellas
anteriores al sufragio, no resulta constitucionalmente legtimo separar al candidato
Waldo Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno
Regional de ncash.
La decisin de mantener a Waldo Enrique Ros Salcedo en la segunda vuelta electoral
no significa desconocer que no se encuentra rehabilitado de la sentencia condenatoria
que le fuera impuesta el 3 de junio de 2008, por lo que se encuentra impedido de
asumir mandato y cargo pblico proveniente de un proceso electoral hasta que el
rgano jurisdiccional competente disponga su rehabilitacin.
Argumentos del recurso extraordinario
El 22 de noviembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso interpuso recurso extraordinario en contra de
la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de octubre de 2014. En lo sustancial, seal que
la recurrida contena un error de motivacin apreciable de la sola lectura, pues:
El resultado de la primera vuelta electoral, realizada el 5 de octubre de 2014, no
cambi [sic] la situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo, quien sigue siendo
candidato, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
definitivo de quines deben pasar a la segunda vuelta.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
No resulta pertinente la cita que se realiza a la sentencia del Tribunal Constitucional
en el caso Zevallos Fretel, pues en el caso de Waldo Enrique Ros Salcedo los
resultados del 5 de octubre de 2014 no lo han erigido como autoridad regional, sigue
siendo candidato como antes.
Resulta contradictorio que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones decida que
Waldo Enrique Ros Salcedo puede participar de la segunda vuelta electoral pero
[que] no podr asumir como autoridad poltica el cargo en caso de ser elegido como
tal, pues si tiene limitado sus derechos polticos.

CUESTIN EN DISCUSIN

En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la


tutela procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados
principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este
caso, la Resolucin N. 3564-2014-JNE.

CONSIDERANDOS
Cuestiones generales
1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva,
y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso
y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en
una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios
probatorios ni de pruebas recientes, sino, que constituye una etapa fundamental para
identificar las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente, sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.

El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin

3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho
de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho
de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-
PA/TC).
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la
Constitucin Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5 del
artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a
decidir una controversia () (Considerando 11 de la sentencia recada en el
Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala
que es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin que formula y de la eventual legitimidad que
pueda o no acompaar a su petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento
reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere decir ello que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma favorable la pretensin
formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad. (Expediente N. 763-
2005-PA/TC).
6. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de
aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.

El derecho a la debida motivacin

7. La motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta esencial de los


justiciables, en la medida en que, por medio de la exigibilidad de que dicha motivacin
sea debida, se puede comprobar que la solucin que un juez brinda a un caso
cumple con las exigencias de una exgesis racional del ordenamiento y no fruto de la
arbitrariedad.

Ahora bien, el derecho a la motivacin de las sentencias se deriva del derecho al


debido proceso, lo cual comprende el derecho a obtener una resolucin debidamente
motivada.
8. El Tribunal Constitucional, adems, ha sealado en constante jurisprudencia lo
siguiente
El debido proceso presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva; en la de carcter
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas,

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho
de defensa y la motivacin ().

9. En efecto, en otra de las sentencias el Tribunal Constitucional ha indicado que uno de


los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso.
10. De otro lado, de modo similar al de la obligacin de motivar, el derecho a la debida
motivacin se constituye como un lmite a la arbitrariedad en la que los jueces puedan
incurrir por medio de sus decisiones. Y es que, a decir del Tribunal Constitucional
peruano, toda decisin que carezca de una motivacin adecuada, suficiente y
congruente, constituir una decisin arbitraria y, en consecuencia, ser
inconstitucional.
11. En ese sentido, el citado tribunal entiende como arbitrariedad toda resolucin que no
haya sido debidamente motivada. As, toda sentencia que sea producto del
decisionismo, antes que de la aplicacin del derecho, que sus conclusiones sean
ajenas a la lgica, ser arbitraria e injusta en la medida que afecta los derechos de los
individuos y por ende inconstitucional en el sentido de vulnerar los derechos
consagrados en la carta fundamental.

12. De otro lado, en cuanto a la debida motivacin, es necesario sealar que la


Constitucin Poltica del Per no garantiza una determinada extensin de la
motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y exprese, por s
misma, una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o
concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
13. Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento expreso
y detallado. El derecho en referencia garantiza que la decisin expresada en el fallo
sea consecuencia de una deduccin razonable de los hechos del caso, las pruebas
aportadas y la valoracin jurdica de ellas en la resolucin de la controversia. En suma,
garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea proporcionado y
congruente con el problema que al juez corresponde resolver.
14. As, pues, dejando en claro que el recurso extraordinario no implica una nueva revisin
de hechos y que, en todo caso, los argumentos que cabe discutir a travs de este son
aquellos que tienen una especial incidencia en el mbito de los derechos al debido
proceso y la tutela procesal efectiva, conviene precisar que esta revisin no es
meramente formal, sino que se basa en el sentido de la decisin adoptada, desde un
punto de vista sustantivo (debida motivacin en su dimensin material).

Anlisis del caso en concreto


15. En el presente caso, se aprecia que, aunque en el recurso extraordinario se hace
mencin a que la resolucin cuestionada vulnera el derecho a la debida motivacin, lo
que pretende el recurrente, en estricto, es una nueva evaluacin de los hechos que en
su oportunidad ya fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin, pues reitera
que el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado y que sigue
teniendo la condicin de candidato.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
16. As, resulta evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que
fue instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin
del debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al
plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el
sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No
hacerlo, como es obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de
motivacin.
17. Sin perjuicio de lo antes expuesto y puesto que el recurrente cuestiona los argumentos
contenidos en la resolucin recurrida, este rgano colegiado considera necesario hacer
mencin a ellos, a fin de transparentar su actuacin y la correccin de sus decisiones.
18. En el recurso extraordinario se seala que los resultados de las elecciones del pasado
5 de octubre de 2014 no variaron la condicin de candidato de Waldo Enrique Ros
Salcedo, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
definitivo de quines deben pasar a la segunda vuelta.
19. Al respecto, es importante mencionar, como se hizo en la resolucin recurrida, que la
potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos
de postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres
momentos: i) en la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y
lista de candidatos a cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de
haberse presentado la solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial
competente, ii) en el periodo de tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin
del Jurado Electoral Especial que admite la frmula y lista de candidatos y durante los
tres das naturales siguientes, y iii) un da antes de la fecha de la eleccin, va
exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin falsa
en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con pena
privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin de las autoridades electorales
no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su actuacin est ordenada con la
finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del proceso electoral y, de ese
modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
20. En el caso de autos, qued demostrado que el rgano penal competente comunic a
las autoridades electorales la real situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo
con posterioridad al 5 de octubre de 2014, cuando ya se haban cerrado, de manera
definitiva, las etapas del proceso electoral previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin de los candidatos y luego de que el voto popular colocara al
candidato en mencin en la segunda vuelta electoral. Por consiguiente, ya no resultaba
constitucionalmente legtimo que la autoridad electoral dispusiera su retiro del proceso
electoral, pues el momento para ejercer dicha potestad haba precluido.
21. Respecto a la afirmacin del recurrente, en el sentido de que los resultados de las
elecciones del pasado 5 de octubre no constituyen un pronunciamiento definitivo de los
candidatos que deben pasar a segunda vuelta, debe mencionarse, como se hizo en la
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al
menos el 30% de los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la
que participan las dos ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo
sostenido por el recurrente, pues el legislador ha establecido que, en el escenario
antes descrito, sean las organizaciones polticas con las dos ms altas votaciones las
que deban pasar a una segunda vuelta para la eleccin del presidente y vicepresidente
regional.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
22. En lnea con lo anterior, debe sealarse que, si bien Waldo Enrique Ros Salcedo
contina siendo candidato, ello no significa que la realizacin de una segunda vuelta
implique que se revivan las etapas del proceso previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral
para elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada
a que ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el
30% de los votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de
inscripcin no son calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni
que se abre un periodo de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en
contienda, o que se disponga la exclusin de un candidato por las razones antes
mencionadas.
23. El recurrente tambin sostiene que lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N. 05448-2014-JNE, de fecha 12 de junio de
2012, caso Zevallos Fretel, resulta impertinente al caso de autos, pues despus del 5
de octubre de 2014, Waldo Enrique Ros Salcedo segua siendo candidato como
antes.
24. Efectivamente, como se seal en la resolucin recurrida, la voluntad popular
manifestada en las urnas determin que fueran dos las frmulas de candidatos que
pasaran a la segunda vuelta para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno
Regional de ncash: la postulada por el Movimiento Regional Ande - Mar y la
correspondiente al Movimiento Independiente Regional Puro ncash, encabezada por
Waldo Enrique Ros Salcedo. Y conforme se seal en la sentencia del Tribunal
Constitucional antes mencionada resulta inadmisible que uno de los organismos
encargados de tutelar dicho fin [que el proceso electoral sea la expresin de la
voluntad del pueblo] ejerza sus potestades de una forma que termine desnaturalizando
las etapas del proceso electoral, vulnerando as las garantas que este conlleva, y por
ende, viciando lo expresado en las urnas. Dicho en otras palabras: que la verificacin
de los requisitos de postulacin en los candidatos por parte de las autoridades
electorales solo puede realizarse en las etapas expresamente previstas para ello.
25. Respecto al ltimo cuestionamiento formulado por el recurrente, sobre la supuesta
incongruencia de que este Colegiado Electoral resuelva que Waldo Enrique Ros
Salcedo puede participar en la segunda vuelta electoral pero que, en caso resulte
electo presidente del Gobierno Regional de ncash, no podr asumir el cargo, debe
sealarse que no existe tal contradiccin, pues si bien es cierto que los principios de
preclusin y seguridad jurdica vedan que las autoridades electorales retiren al
candidato en mencin del proceso electoral, no es menos cierto que su situacin
jurdica actual es la de un ciudadano no rehabilitado en el ejercicio de sus derechos
polticos, la cual puede variar en el futuro, y conforme a lo resuelto por el rgano
jurisdiccional penal competente.
26. En mrito a lo antes expuesto, se advierte que el recurrente no aporta ningn elemento
nuevo al anlisis realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de
este mximo rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 3564-2014-JNE, ya que no
se observa vulneracin alguna de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, y bajo la presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones,

118 7
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Manuel Rodrguez Sennache,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-JNE, de fecha 14 de
noviembre de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dpr

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,
MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:

En el caso de autos, se ha resuelto declarar infundado el presente recurso


extraordinario, en tanto no se verifica el error de motivacin alegado por el recurrente,
sino que el mismo pretende una nueva evaluacin de los hechos que ya fueron
ponderados al resolver el recurso de apelacin, pese a lo cual, se ha resuelto reiterar
principalmente que no resulta legalmente posible retirar de la contienda electoral al
candidato Waldo Enrique Ros Salcedo por haber precluido las respectivas etapas
correspondientes para tal fin.
Sin embargo, si bien comparto el sentido en el que ha sido resuelto el presente caso, por
los fundamentos arriba expuestos, as como por las razones expresadas por mi persona
en el fundamento de voto emitido en la resolucin recurrida, considero pertinente precisar
que mantengo una posicin distinta con relacin al segundo extremo de la recurrida,
respecto a la oportunidad para evaluar la incompatibilidad entre el ejercicio de un cargo
de eleccin popular por parte de quien no se encuentra rehabilitado de una condena
penal impuesta en su contra.

119 8
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
Con relacin a dicho extremo, la recurrida resuelve declarar que el ciudadano Waldo
Enrique Ros Salcedo se encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal competente
disponga su rehabilitacin.
Al respecto, considero pertinente dejar a salvo que el suscrito mantiene una posicin
distinta respecto al segundo extremo antes referido, en el sentido de que corresponder
evaluar, de ser el caso, la compatibilidad para el ejercicio de un cargo de eleccin
popular respecto de quien cuenta con una condena penal, sobre la cual el rgano
competente haya declarado la improcedencia de su rehabilitacin; ello, atendiendo a la
oportunidad y necesidad que un pronunciamiento de tal naturaleza amerite en su
momento.
En consecuencia, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicacin del principio
de independencia de la funcin jurisdiccional que me asiste como magistrado, MI VOTO
es por que se declare INFUNDADO el recurso extraordinario interpuesto por Manuel
Rodrguez Senmache, personero legal de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-
JNE, de fecha 14 de noviembre de 2014.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl

120 9
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3559-2014-JNE
16.- RECUSACION EN MATERIA ELECTORAL.-

2. En principio, se debe sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los


miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones o de los Jurados Electorales
Especiales, no se encuentra expresamente regulada en la Ley N. 26486, Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), ni en la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones. Sin embargo, conforme se ha sealado en las
Resoluciones N. 1899-2014-JNE y N. 2022-2014-JNE, entre otras, para la
tramitacin de este tipo de pedidos, se debe recurrir a la aplicacin supletoria del
Cdigo Procesal Civil, en atencin de lo dispuesto en su primera disposicin
complementaria y final que seala que las disposiciones de este cdigo se aplican
supletoriamente a los dems ordenamientos procesales, siempre que sean
compatibles con su naturaleza.

Expediente N. J-2014-03657
JEE DE MARISCAL CCERES
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
PEDIDO DE RECUSACIN

Lima, doce de noviembre de dos mil catorce

VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Napolen Armstrong Salas Velsquez,


personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin
N. 001-2014-JEEMC/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014, que declar improcedente
el pedido de recusacin presentado por el recurrente contra Edinson Vela Vargas,
primer miembro del Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

Con escrito de fecha 12 de octubre de 2014, Napolen Armstrong Salas Velsquez,


personero legal titular del partido poltico Accin Popular, present su pedido de
recusacin contra Edinson Vela Vargas, primer miembro del Jurado Electoral Especial
de Mariscal Cceres (en adelante JEE), sealando que este estara impedido de
participar como integrante del referido rgano electoral por ser cuado de Vctor
Manuel Noriega Retegui, candidato a la presidencia regional de San Martn por la
organizacin poltica Fuerza Popular, quien es hermano de Noem Noriega Retegui,
esposa del referido miembro, por tanto, presenta incompatibilidad de parentesco,
conforme lo seala el artculo 307 del Cdigo Procesal Civil.

De manera posterior, con Resolucin N. 001-2014-JEEMC, de fecha 13 de octubre de


2014, los dos miembros restantes que conforman el JEE, declararon improcedente el
pedido formulado, al considerar que i) del escrito presentado, no se aprecia que se
seale puntualmente la causal de recusacin correspondiente, no obstante, se
advierte que esta se sustenta en el inciso 2 del artculo 307 del Cdigo Procesal Civil,
norma que para su configuracin exige la existencia de relaciones de crdito con
1

121
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3559-2014-JNE
alguna parte, siendo insuficiente nicamente el vnculo familiar. En ese sentido, el
peticionante no ha acreditado la relacin de crdito que debe existir entre el recusado
y alguna de las partes del proceso, aspecto sobre el cual no se ha presentado ningn
medio probatorio, por ende, la recusacin planteada deviene en improcedente, ii) por
otro lado, el JEE carece de competencia funcional y territorial en las elecciones
regionales, en consecuencia, no tiene ningn proceso en trmite sobre exclusin de
candidato regional o nulidad de elecciones regionales que pongan en tela de juicio la
imparcialidad y neutralidad del referido miembro, por ello, al no existir los procesos
referidos, el recusante no tendra legitimidad para obrar por no ser parte procesal.

Seguidamente, en contra de la referida resolucin, el 20 de octubre de 2014, el


recurrente interpone recurso de apelacin sobre la base de los argumentos expuestos
en su pedido de nulidad, sealando, adems, que la resolucin recurrida afecta
gravemente la garanta de neutralidad e imparcialidad que el JEE debe observar en el
proceso electoral, por cuanto an se encuentran en trmite las controversias referidas
a las actas siniestradas respecto a la eleccin regional en distintas circunscripciones
distritales del JEE, ya que est pendiente el pase a la segunda vuelta entre las listas
de Fuerza Popular y Accin Popular.

CONSIDERANDOS

Cuestin previa

1. Como cuestin previa al anlisis del caso, se debe sealar que el recurso de
apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos por los
Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para invocar
nuevos fundamentos o presentar los medios probatorios que estimen convenientes
para acreditar sus afirmaciones, pues ello vulnera el derecho de defensa y
desnaturaliza el objeto de la apelacin, en la medida en que no fueron analizados
en primera instancia. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera
que solo proceder a valorar y resolver la controversia jurdica electoral, sobre la
base de los fundamentos y documentos presentados hasta antes de la emisin de
la decisin del JEE.

Anlisis del caso concreto

2. En principio, se debe sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los


miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones o de los Jurados
Electorales Especiales, no se encuentra expresamente regulada en la Ley N.
26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante LOJNE), ni
en la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones. Sin embargo, conforme se ha
sealado en las Resoluciones N. 1899-2014-JNE y N. 2022-2014-JNE, entre
otras, para la tramitacin de este tipo de pedidos, se debe recurrir a la aplicacin
supletoria del Cdigo Procesal Civil, en atencin de lo dispuesto en su primera
disposicin complementaria y final que seala que las disposiciones de este
cdigo se aplican supletoriamente a los dems ordenamientos procesales,
siempre que sean compatibles con su naturaleza.

122
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3559-2014-JNE
3. As, en el presente caso, es de aplicacin supletoria lo dispuesto por el artculo
307 del citado cdigo, que regula la recusacin sealando lo siguiente:

Artculo 307.- Las partes pueden solicitar que el Juez se aparte del proceso cuando:

1. Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por


hechos inequvocos;
2. El o su cnyuge o concubino o su pariente en la lnea directa o en la lnea colateral
hasta el segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tienen relaciones de crdito
con alguna de las partes; salvo que se trate de persona de derecho o de servicio
pblico;
3. El o su cnyuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos herederos
de alguna de las partes;
4. Haya intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico,
perito, testigo o defensor;
5. Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso; y,
6. Exista proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las
partes, siempre que no sea promovido con posterioridad al inicio del proceso.
4. Ahora, de los argumentos en los que se fundamenta el pedido de recusacin,
aunque no especifican la causal invocada, empero, al sealar que Edinson Vela
Vargas, primer miembro del JEE, estara impedido de participar como integrante
del referido rgano electoral al ser cuado de Vctor Manuel Noriega Retegui,
candidato a la presidencia regional de San Martn por la organizacin poltica
Fuerza Popular, quien es hermano de Noem Noriega Retegui, esposa del
referido miembro, se deduce que la causal a la que se refiere es la contenida en el
numeral 2 del artculo 307 del sealado cdigo adjetivo.

5. Al respecto, se verifica que el recurrente, al momento de presentar su pedido de


recusacin no adjunt medio probatorio alguno que pudiera corroborar lo
sealado, por tanto, en aplicacin del numeral 3 del artculo 314 del Cdigo
Procesal Civil que establece El pedido de recusacin deber rechazarse sin darle
trmite en los siguientes casos: [] 3. Si no se ofrecen medios probatorios
necesarios para acreditar la causal, corresponda declarar el rechazo liminar del
pedido de recusacin presentado, conforme lo realiz el JEE.

6. As tambin lo considero este colegiado a travs de la Resolucin N. 2022-2014-


JNE, en la cual se seala que en cuanto al mbito de la recusacin en la
jurisdiccin electoral, debe hacerse una interpretacin ms restrictiva, por cuanto,
a diferencia de los magistrados que integran los diferentes rganos
jurisdiccionales unipersonales y colegiados del Poder Judicial, los miembros de
los Jurados Electorales Especiales no pueden ser sustituidos en los casos en que
deban abstenerse o en los que una eventual recusacin prospere, debindose
adoptar una posicin ms estricta en cuanto al cumplimiento de los requisitos
formales exigidos por el mencionado Cdigo Procesal Civil.

7. Por otro lado, se aprecia que el recurrente no ha indicado el o los procesos


tramitados ante el JEE respecto de los cuales solicita que Edinson Vela Vargas,
primer miembro del JEE, sea recusado, ya que, como es conocido, el instituto
procesal de la recusacin tiene como finalidad que el magistrado contra el cual se
plantea el pedido sea apartado del conocimiento de cualquier proceso en
3

123
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3559-2014-JNE
cuestin, hecho que no solo dificulta la verificacin de la existencia de los
procesos, sino tambin la calificacin de los requisitos de forma, en cuanto a
saber si el recurrente es parte o no en los procesos tramitados, o la emisin de un
pronunciamiento sealando que la persona recusada se aparte del conocimiento
de un determinado proceso.

8. Aunado a esto, debe indicarse que el artculo 24 de la LOJNE, aplicable a los


Jurados Electorales Especiales, concordante con el Reglamento de Gestin de los
Jurados Electorales Especiales, indica que para la toma de decisiones se requiere
del voto de la mayora simple de los miembros, es decir, que para la emisin de
un fallo, se requiere de dos votos conformes. As, en el presente caso se aprecia
que, aun en el supuesto de que hubiese prosperado la recusacin contra el primer
miembro Edinson Vela Vargas, ello no enervara o variara el sentido de las
decisiones emitidas por el JEE, y que, en todo caso, los pronunciamientos
emitidos por este rgano electoral pueden ser impugnados.

9. Sin perjuicio de lo sealado, es preciso indicar que, a travs del Acuerdo del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, de fecha 27 de octubre de 2014, se aprob, de
manera preliminar, que ante una posible segunda vuelta de elecciones regionales
en la regin de San Martn, el Jurado Electoral Especial que asumira competencia
en su desarrollo, sera el Jurado Electoral Especial de Moyobamba.

10. Conforme a los fundamentos sealados, este Supremo Tribunal Electoral,


considera que debe desestimarse el recurso de apelacin presentado y confirmar
la resolucin venida en grado

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por


Napolen Armstrong Salas Velsquez, personero legal titular del partido poltico
Accin Popular, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-
JEEMC/JNE, de fecha 13 de octubre de 2014, que declar improcedente el pedido de
recusacin presentado por el recurrente contra Edinson Vela Vargas, primer miembro
del Jurado Electoral Especial de Mariscal Cceres, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO
4

124
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3559-2014-JNE

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc

125
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
17.- RECUSACIN NO PUEDE PLANTEARSE POR QUIEN NO SEA PARTE EN EL
PROCESO.-

6. En consecuencia, hacindose eco de tal circunstancia, este rgano colegiado


considera que se impone una interpretacin ms restrictiva del mbito de la recusacin
en la jurisdiccin electoral, correspondiendo adoptar una posicin estricta en cuanto al
cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el CPC. Por ello, teniendo en
cuenta que las causales de recusacin se encuentran establecidas taxativamente en el
artculo 307 del CPC, y que, adems, la recusacin debe cumplir con una serie de
requisitos formales que se refieren esencialmente a quien puede recusar, y al momento
u oportunidad en que se debe formular (artculo 308 del CPC), de conformidad con lo
expuesto en el artculo 307, primera parte, del CPC, se debe concluir que la recusacin
en el trmite de una causa que llegue a conocimiento del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones no puede plantearse por quien no sea parte en el proceso.

Expediente N. J-2014-02078
JEE DE PIURA (EXPEDIENTE N. 142-2014-081)
ELECCIONES REGIONALES 2014
PEDIDO DE RECUSACIN

Lima, veintiuno de agosto de dos mil catorce

VISTOS la recusacin presentada por Hiplito Lucio Liendo Jurez, en contra del Seor
Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en el trmite del recurso de apelacin interpuesto por Luis Enrique Nez,
personero legal titular del movimiento regional Unin Democrtica del Norte, en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Piura, presentada
por la citada agrupacin poltica, con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014; as como el Informe emitido por el referido magistrado, de fecha 20 de agosto
de 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014


(fojas 29 a 34), el Jurado Electoral Especial de Piura (en adelante JEE), declara
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de Piura, presentada por el movimiento regional Unin Democrtica Del Norte.

Con fecha 25 de julio de 2014, Luis Enrique Nez, personero legal titular de la referida
organizacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la citada Resolucin
N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE.

Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 26 de julio de 2014, el


JEE concede el recurso de apelacin. El expediente es elevado y recibido por el Jurado
Nacional de Elecciones el 8 de agosto de 2014.

126 1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
Con fecha 10 de agosto de 2014 (fojas 328 a 336), Hiplito Lucio Liendo Jurez solicita
la abstencin del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, debido a que el movimiento regional Unin Democrtica
del Norte lleva en su lista de candidatos a consejeros regionales por la provincia de
Morropn a Blanca Esperanza Palacios Jimnez, quien segn se observa de su
declaracin jurada de vida tiene por cnyuge a Heberth Tvara Crdova, el cual, a su
vez, sera hermano del referido magistrado. Para tal fin, presenta como medios
probatorios de su pedido de abstencin los siguientes documentos:

a. Copia simple de la declaracin jurada de vida de la candidata Blanca Esperanza


Palacios Jimnez (fojas 225).
b. Copia simple del certificado de inscripcin emitido por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), de Heberth Tvara Crdova (fojas
348).
c. Copia simple del certificado de inscripcin emitido por el Reniec, de Francisco
Tvara Crdova (fojas 349).

El 13 de agosto de 2014 (fojas 501), el personero de la organizacin poltica presenta un


escrito sealando que Blanca Esperanza Palacios Jimnez, candidata a consejera
regional por la provincia de Morropn, tiene el estado civil de soltera, no unindole
vnculo de matrimonio con Heberth Tvara Crdova, quien tambin tiene estado civil de
soltero. Adems, seala que, con fecha 12 de agosto de 2014, ha solicitado al JEE la
anotacin marginal en la declaracin jurada de vida de la citada candidata. Para tal
efecto, adjunta los siguientes documentos:

a. Original del certificado de inscripcin, emitido por el Reniec, de Blanca Esperanza


Palacios Jimnez (fojas 503).
b. Copia del cargo de solicitud de anotacin marginal, de fecha 12 de agosto de 2014
(fojas 504), presentado al JEE.

CONSIDERANDOS

Sobre la recusacin en la jurisdiccin electoral

1. Como cuestin previa al anlisis del pedido materia del presente pronunciamiento, cabe
sealar que el instituto procesal de la recusacin contra los Miembros del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, presentada en el trmite de los recursos de
apelacin sometidos a su competencia, no se encuentra expresamente regulada en
la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante
LOJNE), ni tampoco en la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE).

2. Dicho ello, sin embargo, se debe tener en cuenta lo establecido por el 13 de la LOJNE,
conforme al cual los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozarn, durante el
ejercicio de sus funciones, de los mismos honores y preeminencia de los vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Les son aplicables en lo pertinente las
normas sobre responsabilidades y sanciones previstas para estos.

127 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
3. En tal sentido, de acuerdo con la establecido en la primera disposicin
complementaria y final del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil (en
adelante CPC), aprobado por Resolucin Ministerial N. 010-93-JUS, de fecha 22
de abril de 1993, que seala que las disposiciones de este cdigo se aplican
supletoriamente a los dems ordenamientos procesales, siempre que sean
compatibles con su naturaleza, para la tramitacin y resolucin de los pedidos de
recusacin o abstencin que se presenten en contra de alguno de los Miembros del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, deben aplicarse supletoriamente los
artculos 305 y siguientes del referido cdigo adjetivo.

4. Sobre el particular, la llamada a normas procesales generales como supletorias de


los procesos que se tramitan ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, tiene
su justificacin en el carcter de rgano jurisdiccional que corresponde a este
Supremo Tribunal Electoral. En efecto, no cabe duda de que la jurisdiccin electoral
es una autntica jurisdiccin que acta mediante verdaderos procesos
jurisdiccionales. Por ello, no debe de extraar que se utilice la supletoriedad del
CPC como herramienta de integracin de las eventuales lagunas y omisiones en la
LOJNE, en la LOE y en el resto de cuerpos normativos que regulen los diferentes
procesos sometidos a la jurisdiccin electoral.

5. No obstante, si bien es cierto lo sealado en el consideracin, tambin es necesario


hacer un matiz, y es que se debe tener en cuenta que el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones es nico en su orden y que, de conformidad con el artculo 5, literal o,
de la LOJNE, resuelve las apelacin, revisiones y quejas que se interpongan contra
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Ello implica que los
Miembros que conforman este Supremo Tribunal Electoral, a diferencia de los
magistrados que integran los diferentes rganos jurisdiccionales unipersonales y
colegiados del Poder Judicial, no pueden ser sustituidos en los casos en que deban
abstenerse o en los que una eventual recusacin prospere.

As, por ejemplo, que ante la eventual ausencia de algn Miembro de este rgano
colegiado, por razones a su voluntad, este Supremo Tribunal Electoral pasara a actuar
con los cuatro Miembros restantes, por lo que, en caso de que prospere una recusacin
contra alguno de estos, existira una imposibilidad material de resolver tales causas,
con la consecuente afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de las
partes.

6. En consecuencia, hacindose eco de tal circunstancia, este rgano colegiado


considera que se impone una interpretacin ms restrictiva del mbito de la
recusacin en la jurisdiccin electoral, correspondiendo adoptar una posicin
estricta en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales exigidos por el CPC.
Por ello, teniendo en cuenta que las causales de recusacin se encuentran
establecidas taxativamente en el artculo 307 del CPC, y que, adems, la
recusacin debe cumplir con una serie de requisitos formales que se refieren
esencialmente a quien puede recusar, y al momento u oportunidad en que se debe
formular (artculo 308 del CPC), de conformidad con lo expuesto en el artculo 307,
primera parte, del CPC, se debe concluir que la recusacin en el trmite de una
causa que llegue a conocimiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no
puede plantearse por quien no sea parte en el proceso.

128 3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
Sobre la composicin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para emitir el
presente pronunciamiento

7. De conformidad con el artculo 310, cuarto prrafo, del CPC, interpuesta la


recusacin contra un Juez de rgano colegiado [] la recusacin ser resuelta por
los otros integrantes de la Sala, sin necesidad de integracin, debindose llamar a
otro Juez slo en caso de discordia.

8. En igual sentido, el artculo 150 de la Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N. 017-93-JUS, seala que la
recusacin o inhibicin de un Vocal se tramita y resuelve por los otros miembros de
la Sala.

9. As las cosas, atendiendo a que la recusacin materia del presente pronunciamiento


ha sido presentada en contra del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova,
corresponde que la resolucin a travs de la cual este rgano colegiado resuelva la
misma sea emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones conformado, en
esta ocasin, por los restantes cuatro miembros de este Supremo Tribunal
Electoral.

Anlisis del caso concreto

10. En el presente caso, en primer lugar, se debe precisar que si bien el pedido
formulado por Hiplito Lucio Liendo Jurez tiene por sumilla solicita abstencin
(fojas 328), en realidad se trata de una solicitud o pedido de recusacin, por cuanto
a travs del mismo se cuestiona la imparcialidad del Seor Doctor Francisco Tvara
Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, debido al
parentesco por afinidad (en segundo grado) que dicho magistrado tendra con una
de la candidatas a consejera regional del Gobierno Regional de Piura, presentada
por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte. En todo caso, el hecho de
que el referido pedido se haya formulado como uno de abstencin responde a que,
errneamente, el interesado seala como fundamento de su solicitud el artculo 88
de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante
LPAG), y no el CPC, desconociendo que la primera de las normas antes citadas no
resulta aplicable en esta sede jurisdiccional.

11. Dicho ello, se advierte que en el caso materia de autos el pedido de recusacin ha
sido presentado por Hiplito Lucio Liendo Jurez, quien es un tercero ajeno al
proceso de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de
Piura presentado por el movimiento regional Unin Democrtica del Norte. En
efecto, conforme se desprende de lo sealado en la parte de antecedentes de, lo
que ser materia de pronunciamiento en el presente expediente, por parte de este
rgano colegiado, es el recurso de apelacin interpuesto por el citado movimiento
regional en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-PIURA/JNE, de fecha 18 de
julio de 2014, que declar improcedente la referida solicitud de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos.

12. En tal sentido, teniendo en cuenta que el artculo 307 del CPC establece clara y
textualmente que las partes puede solicitar que el Juez se aparte del proceso [],
al haber sido presentada la mencionada solicitud de recusacin por un tercero que

129 4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
no tiene la condicin de parte en el referido proceso de inscripcin de frmula y lista
de candidatos, corresponde declarar su improcedencia por falta de legitimidad del
recusante.

Cuestin adicional

13. Sin perjuicio de lo sealado en los considerandos precedentes, con relacin al


fondo del cuestionamiento formulado en contra del Seor Doctor Francisco Tvara
Crdova, Presidente del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, cabe sealar que
de los documentos presentados por el tercero Hiplito Lucio Liendo Jurez, as
como por el personero legal de la referida organizacin poltica, no se encuentra
acreditado que la candidata Blanca Esperanza Palacios Jimnez sea como lo
sostiene el recusante cnyuge de Heberth Tvara Crdova, quien a su vez es
hermano del citado magistrado.

14. As, el referido personero legal, mediante escrito, de fecha 13 de agosto de 2014,
ha manifestado que fue por un error que se consign en la declaracin jurada de
vida de la cuestionada candidata que Heberth Tvara Crdova era su cnyuge,
cuando en realidad ambos, conforme se corrobora con los certificados del Reniec
obrantes en autos (fojas 348 y 503), tienen el estado civil de solteros. De esta
manera, no habindose verificado el alegado vnculo de matrimonio al que se refiere
el recusante, se concluye que no existe vnculo de afinidad alguno entre el Seor
Doctor Francisco Tvara Crdova y la candidata Blanca Esperanza Palacios
Jimnez.

15. Por ello, aun cuando la presente recusacin deviene en improcedente por la falta de
legitimidad del solicitante, igualmente se advierte que no se configura el
impedimento previsto en el artculo 305, numeral 2, del CPC, que seala que el
juez se encuentra impedido de dirigir un proceso cuando: [] tiene parentesco
dentro del [] segundo grado de afinidad [] con alguna de las partes, en tanto el
parentesco por afinidad, de conformidad con el artculo 237 del Cdigo Civil, se
produce nica y exclusivamente a partir del matrimonio.

16. Finalmente, cabe sealar que, en base a las consideraciones expuestas en los
considerandos precedentes, incluso en el supuesto de que la solicitud presentada por
Hiplito Lucio Liendo Jurez se tramitase conforme a lo dispuesto en los artculos 88 a
94 de la LPAG, tampoco se configuraran las causales de abstencin prevista en el
referido artculo 88, numerales 1 y 3, de la citada norma.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del Doctor
Pedro Chvarry Vallejos, de conformidad con el artculo 310, cuarto prrafo, del CPC, en
uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar IMPROCEDENTE la recusacin presentada por Hiplito


Lucio Liendo Jurez, en contra del Seor Doctor Francisco Tvara Crdova, Presidente
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el trmite del recurso de apelacin
interpuesto por Luis Enrique Nez, personero legal titular del movimiento regional
Unin Democrtica Del Norte, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-

130 5
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2022-2014-JNE
PIURA/JNE, de fecha 18 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Piura, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de Piura, presentada por la citada agrupacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm

131 6
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
18.- REHABILITACION AUTOMATICA POR EL CUMPLIMIENTO DE UNA PENA.-

5. Con relacin a las sentencias condenatorias impuestas a los candidatos, conforme al artculo
69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la pena, el condenado se encuentra rehabilitado de
forma automtica, sin ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo declare, pues dicho
pronunciamiento solo tiene la finalidad de generar certeza respecto a la fecha en que se cumpli
la pena o el periodo de prueba correspondiente, y disponer la anulacin de los antecedentes
penales.

6. Tomando en cuenta ello, al haber presentado los candidatos Edilberto Wlter Amar Salcedo y
Julio Csar Conde Vilca las resoluciones que declaran su rehabilitacin, las cuales se
encuentran firmes, se tiene certeza de que se encuentran rehabilitados desde los aos 2006 y
2013, respectivamente, por haber cumplido en dichos aos el periodo de prueba de dos y tres
aos que les fue impuesto en las sentencias condenatorias del 27 de febrero de 2004 y 16 de
julio de 2010, y si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez cuenta con una resolucin que lo
declara rehabilitado, esta an no se encuentra firme, al haber sido condenado el 4 de noviembre
de 1998 a dos aos de pena privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin, por un periodo
de prueba de un ao, y encontrarse firme la mencionada resolucin desde el 18 de mayo de
2000 (fojas 350), si bien no se ha determinado con exactitud desde qu fecha haba cumplido la
condena, se tiene certeza de que al 7 de julio de 2014 esta ya se encontraba cumplida en
exceso.

7. Por ello, este colegiado considera que en la fecha de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, esto es, 7 de julio de 2014, los candidatos mencionados ya se encontraban
rehabilitados, por lo que no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la
obligacin de consignar dichas sentencias en su declaracin jurada de vida, conforme se ha
sealado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, sin embargo, como ha indicado este colegiado en
las Resoluciones N. 1910-2014-JNE, de fecha 20 de agosto de 2014, y N. 2064-2014-JNE, de
fecha 22 de agosto de 2014, en estos casos corresponde disponer que el JEE realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos, donde consten
dichas sentencias y su situacin jurdica actual.

Expediente N. J-2014-2875
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 288-2014-019)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintids de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Michel


Hinostroza Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho,
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas, en contra de la Resolucin N. 007-
2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitido por el Jurado Electoral
Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar
Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y consejero
accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la referida
organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES

1
132
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
Con fecha 19 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE),
al tomar conocimiento, mediante Oficio N. 37473-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG, emitido por el
jefe del Registro Nacional de Condenas, que los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca cuentan con antecedentes penales, mediante
Resolucin N. 004-2014-JEE-HUAMANGA/JNE (fojas 434 a 436), corre traslado al personero
legal de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, a efectos de que presente los
descargos que considere pertinentes respecto a si tendran suspendido el ejercicio de la
ciudadana y si habran consignado informacin falsa en su declaracin jurada de vida, en el
plazo de dos das naturales.

Con fecha 22 de agosto de 2014, Michel Hinostroza Chauca, personero legal titular de la
organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado ante el Registro de Organizaciones
Polticas, presenta un escrito de descargo (fojas 395 a 402), en el cual seala lo siguiente:

a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, si bien tuvo una sentencia condenatoria
en el Proceso Penal N. 241-95 por el delito de falsedad genrica, emitida el 4 de
noviembre de 1998, esta ya se cumpli, por lo que ha sido declarado rehabilitado, por
ello ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes del 7 de julio de 2014, ni
tena la obligacin de consignar dicha condena en su declaracin jurada de vida, tal
como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en su jurisprudencia (Resoluciones
N. 4975-2010-JNE y N. 640-2014-JNE).
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, mediante sentencia de fecha
27 de febrero de 2004 (fojas 408 a 413), fue condenado por la comisin del delito de
peculado en agravio de la Municipalidad Provincial de Parinacochas a tres aos de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin por un periodo de prueba de dos
aos, e inhabilitacin por el plazo de un ao, sin embargo, dichas penas han sido
cumplidas, y ha sido declarado rehabilitado mediante Resolucin N. 36, de fecha 3 de
julio de 2014 (fojas 414 a 415), la cual fue declarada consentida mediante Resolucin N.
37 (fojas 416), por lo que ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes del 7
de julio de 2014, ni estaba obligado a consignarla en su declaracin jurada de vida.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, mediante sentencia de fecha 16 de julio de
2010 (fojas 420 a 423), fue condenado a tres aos de pena privativa de la libertad
suspendida por el delito de lesiones leves agravadas, la cual fue declarada consentida
mediante resolucin de fecha 27 de setiembre de 2010 (fojas 424), y al haberse cumplido
la condena ha sido declarado rehabilitado mediante resolucin de fecha 9 de junio de
2014 (fojas 425), por lo que ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana antes
del 7 de julio de 2014, ni tena la obligacin de consignarla en su declaracin jurada de
vida.

Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 9 de setiembre de 2014


(fojas 73 a 89), el JEE resolvi excluir a los mencionados candidatos, debido a que:

a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, si bien seala que ha sido declarado
rehabilitado, el auto que dispone la rehabilitacin se emiti el 22 de agosto de 2014, es
decir, con fecha posterior al 7 de julio de 2014, y an no se encuentra firme, razn por la
cual la sentencia condenatoria sigue surtiendo efectos, y genera que tenga suspendido el
ejercicio de la ciudadana. Sumado a ello, no consign en su declaracin jurada de vida
las sentencias laborales que fueron declaradas fundadas en su contra en los Procesos
N. 346-2010, 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009 por el Segundo Juzgado Civil,
por lo que habra incurrido en el supuesto de consignacin de informacin falsa, lo cual
tambin realiz en el proceso electoral de 2010 al no haber consignado la sentencia
penal que le fue impuesta. Adems, se indica que ha consignado en su declaracin
jurada de vida que su grado de instruccin es secundaria completa, mientras que en su
2
133
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
ficha Reniec ha sealado que su grado de instruccin es superior completa, por lo que
considera pertinente cursar copias de los actuados al Reniec para que proceda conforme
a sus atribuciones.
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, si bien seala que ya fue
rehabilitado de la condena que le fue impuesta por la comisin del delito de peculado
doloso, la resolucin que dispone la rehabilitacin es del 3 de julio de 2014, mientras que
la resolucin que la declara consentida se emiti el 18 de julio de 2014, por lo que el 7 de
julio de 2014 la referida sentencia an segua surtiendo efectos, razn por la cual todava
tena suspendido el ejercicio de la ciudadana en dicha fecha.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, si bien seala que ya cumpli la pena
impuesta por el delito de lesiones leves agravadas, y ha sido declarado rehabilitado, la
resolucin que as lo declara se emiti el 9 de junio de 2014, y fue declarada consentida
el 21 de agosto de 2014, por lo que el 7 de julio de 2014 la referida sentencia an segua
surtiendo efectos, razn por la cual todava tena suspendido el ejercicio de la ciudadana
en dicha fecha.

Precisa, adems, que, al haberse excluido al candidato a la presidencia regional, corresponde


excluir a Victor De La Cruz Eyzaguirre, candidato a la Vicepresidencia regional, as como a Olger
Alexander Chaparro Lpez, candidato a consejero regional accesitario, al haberse excluido a
Wlter Amar Salcedo, candidato a consejero titular.
Con fecha 11 de setiembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica interpone
recurso de apelacin en contra de la resolucin antes mencionada por los candidatos Wilfredo
Oscorima Nez (fojas 42 a 70), Edilberto Wlter Amar Salcedo (fojas 27 a 39) y Julio Csar
Conde Vilca (fojas 12 a 24), alegado lo siguiente:

a) Respecto al candidato Wilfredo Oscorima Nez, seala que, al haber sido condenado
mediante sentencia de fecha 4 de noviembre de 1998 a dos aos de pena privativa de la
libertad suspendida, la pena se cumpli en el ao 2000, por lo que se encuentra
rehabilitado de forma automtica desde dicha fecha, esto es, hace ms de 13 aos y 7
meses, y no desde la fecha en que se emiti la resolucin que lo declara rehabilitado,
conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo que, al 7 de julio de 2014 ya no tena
suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la obligacin de consignarla en su
declaracin jurada de vida. Adems, no consign las sentencias declaradas fundadas en
su contra en los Procesos N. 346-2010, N. 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009,
esto se debe a que son procesos contenciosos administrativos, por lo que no tena la
obligacin de consignarlos y, en todo caso, solo correspondera disponer su anotacin
marginal, tal como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N.
2074-2014-JNE. Sumado a ello, si bien consign que slo ha realizado estudios de
secundaria completa, esto es slo un error de tipeo, lo cual no puede ser una causal de
exclusin, tal como ha sealado el Jurado Nacional de Elecciones en su jurisprudencia.
b) Con relacin al candidato Edilberto Wlter Amar Salcedo, fue condenado mediante
sentencia de fecha 27 de febrero de 2004 por el delito de peculado a tres aos de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecucin, por un periodo de prueba de dos
aos, e inhabilitacin por el plazo de un ao, por lo que dichas penas se cumplieron el 27
de febrero de 2007, por ello se encuentra rehabilitado de forma automtica desde dicha
fecha, esto es, hace ms de 7 aos y 5 meses, y no desde la fecha en que se emiti la
resolucin que lo declara rehabilitado, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo
que, al 7 de julio de 2014, ya no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la
obligacin de consignarla en su declaracin jurada de vida.
c) Sobre el candidato Julio Csar Conde Vilca, fue condenado mediante sentencia de fecha
16 de julio de 2010 por el delito de lesiones leves agravadas a tres aos de pena

3
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
privativa de la libertad suspendida, por lo que dichas penas se cumplieron el 16 de julio
de 2013, por ello se encuentra rehabilitado de forma automtica desde dicha fecha, esto
es, hace ms de 1 ao, y no desde la fecha en que se emiti la resolucin que lo declara
rehabilitado, conforme al artculo 69 del Cdigo Penal, por lo que, al 7 de julio de 2014 ya
no tena suspendido el ejercicio de la ciudadana ni tena la obligacin de consignarla en
su declaracin jurada de vida.

CONSIDERANDOS

1. Conforme al literal b del artculo 10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, uno
de los supuestos en que se suspende el ejercicio de la ciudadana es con la imposicin de
una sentencia con pena privativa de la libertad, lo cual es concordante con lo referido en el
inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, por lo que es sealado como un
impedimento para postular a un cargo en las elecciones municipales, de acuerdo al literal b
del artculo 22 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin de Frmulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el Reglamento).

2. Asimismo, conforme al numeral 10.2 del artculo 10 y al numeral 39.1 del artculo 39 del
Reglamento, de haber consignado un candidato informacin falsa en su declaracin jurada
de vida, corresponder excluirlo.

3. En el presente caso se discute si los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter
Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana por
contar con una sentencia condenatoria vigente con pena privativa de la libertad, las cuales
no habran consignado en su declaracin jurada de vida. Adems, el candidato Wilfredo
Oscorima Nez no habra consignado unas sentencias laborales que fueron declaradas
fundadas en su contra, y habra sealado en su declaracin jurada que realiz estudios de
secundaria completa, mientras que en su ficha Reniec consta que ha realizado estudios
superiores.

4. Ante ello, el personero legal seala que los tres candidatos han cumplido su condena antes
del 7 de julio de 2014, por lo que en dicha fecha ya no tenan suspendido el ejercicio de la
ciudadana ni tena la obligacin de consignarlas en su declaracin jurada de vida, conforme
al artculo 69 del Cdigo Penal y jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, y si no
consign las sentencias declaradas fundadas en su contra fue porque eran procesos
contenciosos administrativos, por lo que tampoco tena la obligacin de consignarlas, y el
hecho de que haya registrado que ha realizado solo secundaria completa se debe slo a un
error de digitacin, lo cual no puede generar su exclusin.

5. Con relacin a las sentencias condenatorias impuestas a los candidatos, conforme al


artculo 69 del Cdigo Penal, al haberse cumplido la pena, el condenado se encuentra
rehabilitado de forma automtica, sin ser necesario un pronunciamiento del juez que as lo
declare, pues dicho pronunciamiento solo tiene la finalidad de generar certeza respecto a la
fecha en que se cumpli la pena o el periodo de prueba correspondiente, y disponer la
anulacin de los antecedentes penales.

6. Tomando en cuenta ello, al haber presentado los candidatos Edilberto Wlter Amar Salcedo
y Julio Csar Conde Vilca las resoluciones que declaran su rehabilitacin, las cuales se
encuentran firmes, se tiene certeza de que se encuentran rehabilitados desde los aos 2006
y 2013, respectivamente, por haber cumplido en dichos aos el periodo de prueba de dos y
tres aos que les fue impuesto en las sentencias condenatorias del 27 de febrero de 2004 y
16 de julio de 2010, y si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez cuenta con una
resolucin que lo declara rehabilitado, esta an no se encuentra firme, al haber sido
4
135
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
condenado el 4 de noviembre de 1998 a dos aos de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecucin, por un periodo de prueba de un ao, y encontrarse firme la
mencionada resolucin desde el 18 de mayo de 2000 (fojas 350), si bien no se ha
determinado con exactitud desde qu fecha haba cumplido la condena, se tiene certeza de
que al 7 de julio de 2014 esta ya se encontraba cumplida en exceso.

7. Por ello, este colegiado considera que en la fecha de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos, esto es, 7 de julio de 2014, los candidatos mencionados ya se encontraban
rehabilitados, por lo que no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la
obligacin de consignar dichas sentencias en su declaracin jurada de vida, conforme se ha
sealado en la Resolucin N. 640-2014-JNE, sin embargo, como ha indicado este
colegiado en las Resoluciones N. 1910-2014-JNE, de fecha 20 de agosto de 2014, y N.
2064-2014-JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, en estos casos corresponde disponer que
el JEE realice una anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los
candidatos, donde consten dichas sentencias y su situacin jurdica actual.

8. Con relacin a que el candidato Wilfredo Oscorima Nez no habra consignado en su


declaracin jurada de vida unas sentencias laborales que habran sido declaradas fundadas
en su contra en los Procesos N. 346-2010, N. 304-2011, N. 1092-2008 y N. 1045-2009,
en su condicin de presidente regional de Ayacucho, tal como ha sealado este colegiado
en la Resolucin N. 2074-2014-JNE, dicha omisin no supone la incorporacin de
informacin falsa en su declaracin jurada, por lo que no cabe su exclusin, sino disponer
que se realicen las anotaciones marginales pertinentes.

9. Por ltimo, si bien el candidato Wilfredo Oscorima Nez consign en su declaracin jurada
de vida que solo realiz estudios secundarios completos, mientras que en su ficha Reniec
se indica que realiz estudios superiores, es un supuesto de omisin, pues no habra
consignado los datos en rubro de estudios tcnicos, por lo que no se trata de una
incorporacin de informacin falsa, por lo que no corresponde excluirlo, debiendo disponer
el JEE que se realice una anotacin marginal
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto de los
magistrados Francisco Artemio Tvara Crdova y Baldomero Elas Ayvar Carrasco, y el voto en
minora del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Michel Hinostroza
Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N.
007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y
consejero accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la
referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.

Artculo segundo.- DISPONER la reincorporacin a la frmula y lista de candidatos presentada


por la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho para el Consejo Regional de Ayacucho de
los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde
Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexnder Chaparro Lpez, quienes
fueron separados a consecuencia de la exclusin de los tres primeros candidatos.
5
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huamanga realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos Wilfredo Oscorima
Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca, en la que se deje constancia
de las sentencias condenatoria que les fueron impuestas y su situacin jurdica actual, as como
de las sentencias que fueron declaradas fundadas en contra del candidato Wilfredo Oscorima
Nez en su condicin de presidente regional de Ayacucho, y de los estudios superiores que
realiz.

Regstrese, comunquese y publquese.


SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

Samaniego Monzn
Secretario General
ltj

Expediente N. J-2014-2875
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 288-2014-019)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintids de setiembre de dos mil catorce

FUNDAMENTO DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS FRANCISCO ARTEMIO TVARA


CRDOVA Y BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO

CONSIDERANDOS

1. Los artculos 69 y 70 del Cdigo Penal, los cuales regulan la institucin de la rehabilitacin
de los ciudadanos que han cumplido la pena impuesta en la sentencia condenatoria, han
sido objeto de sucesivas modificaciones, teniendo como caracterstica principal que la
misma opera automticamente, o por resolucin judicial cuando lo solicite el interesado, con
las limitaciones a ser informadas en la forma all prevista.

6
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
2. A criterio de los que suscriben, la institucin de la rehabilitacin tiene como sustento el
cumplimiento de la condena penal, en consecuencia, dicho efecto no puede impedir la
participacin poltica de los candidatos. En ese sentido, los candidatos no se encuentran en
la obligacin de declararlas en su hoja de vida. Asimismo, si el rgano jurisdiccional en lo
penal ha establecido los parmetros de la condena penal y, posteriormente, declara la
rehabilitacin, el rgano electoral no puede extender los efectos de una sentencia penal y
excluir a un ciudadano de la contienda electoral. Al respecto, se considera que dicha
situacin sera un exceso, vedado en un Estado que se precie de ser constitucional y
democrtico, por lo que no se puede disponer la exclusin de un candidato por una causal
no prevista en la normativa vigente, caso contrario se estara sancionando sin previsin
previa y, en consecuencia, se vulnerara el principio de legalidad.

3. Sin embargo, tambin es cierto que la ciudadana debe encontrarse debidamente informada
de los antecedentes y perfiles laborales, acadmicos, penales, etctera, en la que cumple
un rol fundamental la llamada hoja de vida, en tanto se mejore y ample normativamente su
contenido, y deber ser la propia entidad electoral, llmese Jurado Electoral Especial y
Jurado Nacional de Elecciones, la que debe tener la informacin de antecedentes penales,
entindase sentencias condenatorias, que, aun cuando estn rehabilitadas, debern ser
objeto de anotacin marginal, de oficio, para ser conocidas por la ciudadana.

4. Todo esto sin perjuicio de que ser este propio rgano constitucional autnomo, Jurado
Nacional de Elecciones, el que, en ejercicio de su derecho de iniciativa legislativa, contine
impulsando las propuestas de normas legales orientadas a mejorar nuestro sistema poltico
electoral, exigiendo mejores niveles de idoneidad a los ciudadanos que aspiren a
gobernarnos.

5. Gran responsabilidad tienen tambin los partidos polticos y organizaciones polticas de


alcance regional, provincial o local, que deben ser ms exigentes en la seleccin de sus
candidatos, proponiendo a los mejores ciudadanos, que contribuyan a generar confianza en
la poblacin electoral y en nuestro sistema democrtico de gobierno.

6. Dada la coyuntura, cabe una gran responsabilidad tambin del Congreso de la Repblica,
como poder del Estado, el cual, en mrito a su facultad de legislar, pueda debatir las
iniciativas ya existentes como las que puedan presentarse para mejorar la idoneidad de
todos nuestros gobernantes, que creemos es un justificado reclamo popular. Entonces, el
Congreso tiene la palabra.

7. Los suscritos creemos que no podemos, bajo un supuesto afn moralizador y tal vez del
aplauso ciudadano, aplicar sanciones no previstas expresamente en nuestra actual
normatividad; pero s contribuimos impulsando las reformas legales necesarias para lo que
podemos llamar un saneamiento de la clase poltica, empezando por los requisitos, que a la
fecha no van ms all de la edad y del ejercicio de la ciudadana.

8. Citamos, solo como ejemplo, el caso de la Ley de Carrera Judicial, cuyo numeral 4, inciso 4,
prohbe expresamente postular a cualquier cargo en la judicatura a todo abogado que haya
sido objeto-sujeto de una sentencia condenatoria por delito doloso, aun cuando haya
operado la rehabilitacin, en este caso se trata de un impedimento.

9. Asimismo, debe destacarse el rol de la prensa, pues uno de los valores de nuestra
democracia en formacin es el de contar con libertad de expresin, en sus diversas formas,
individualmente, as como a travs de los medios masivos de comunicacin, lase prensa

7
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
escrita, radial, televisiva y, por qu no, las llamadas redes sociales, que han contribuido y
hecho posible que toda la ciudadana conozca la existencia de candidatos que tienen la
calidad de sentenciados, con sentencia vigente o ya rehabilitada, procesos penales en
trmite, procesos civiles, entre otras situaciones, realidad que no se presenta solo en este
proceso de elecciones subnacionales, sino tambin con la informacin presentada por el
mismo Jurado Nacional de Elecciones, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio
del Interior, etctera; as, esta realidad, sin lugar a dudas, se ha presentado en anteriores
procesos electorales, pero que por falta de informacin, no se conoca o no se difunda. Esto
significa que hemos avanzado, quedando ahora como un reto evitar que esta situacin se
produzca en futuros procesos electorales, introduciendo reformas legislativas, a cargo, por
supuesto, del Congreso de la Republica.

10. La responsabilidad final se encontrar a cargo de la ciudadana, pues ser el pueblo quien,
conociendo plenamente a sus candidatos, debe optar por el ms idneo, evitando que
acceda a cargo pblico aquel que haya sido sentenciado, ms all de la rehabilitacin legal
derivada del transcurso del tiempo y del cumplimiento de la pena.

11. Estas son las razones que nos llevan a tomar esta decisin, que no nos satisface
ticamente, pero que requiere de un cambio normativo, animado obviamente por el
contenido tico necesario, ratificando as la relacin entre moral, tica y derecho; pero sin
llegar a confundirlos.

12. Por ello, al encontrarse rehabilitados los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca, desde antes del 7 de julio de 2014, ya no
tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni estaban obligados a consignar dichas
sentencias en sus declaraciones juradas de vida.

13. Coincidimos con el voto en mayora en que el no haber consignado el candidato Wilfredo
Oscorima Nez las sentencias declaradas fundadas en su contra por el Segundo Juzgado
Civil en su condicin de presiente regional de Ayacucho, no configuran un supuesto de
consignacin de informacin falsa, sino nicamente una omisin, al igual que no haber
consignado los estudios superiores que realiz, por lo que no corresponde excluirlo.

En consecuencia, por los fundamentos expuestos, NUESTRO VOTO es por:

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Michel Hinostroza
Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N.
007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y
consejero accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la
referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.

Artculo segundo.- DISPONER la reincorporacin a la frmula y lista de candidatos presentada


por la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho para el Consejo Regional de Ayacucho de
los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde
Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexnder Chaparro Lpez, quienes
fueron separados a consecuencia de la exclusin de los tres primeros candidatos.
8
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE

Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huamanga realice una
anotacin marginal en las declaraciones juradas de vida de los candidatos Wilfredo Oscorima
Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca en la que se deje constancia de
las sentencias condenatoria que les fueron impuestas y su situacin jurdica actual, as como de
sobre las sentencias que fueron declaradas fundadas en contra del candidato Wilfredo Oscorima
Nez en su condicin de presidente regional de Ayacucho y de los estudios superiores que
realiz.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

AYVAR CARRASCO

Samaniego Monzn
Secretario General
ltj

Expediente N. J-2014-2875
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 288-2014-019)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veintids de setiembre de dos mil catorce

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ

CONSIDERANDOS

1. Debe partirse de la premisa de que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo 61
del Cdigo Penal, referente al supuesto de suspensin de la pena privativa de libertad, el cual
seala que:

La condena se considera como no pronunciada si transcurre el plazo de prueba sin que el


condenado cometa nuevo delito doloso, ni infrinja de manera persistente y obstinada las reglas
de conducta establecidas en la sentencia

9
140
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
Y el artculo 69 de dicho cuerpo jurdico regula el supuesto de la rehabilitacin, refiriendo
que:

El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms trmite.

La rehabilitacin produce los efectos siguientes:

1. Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos por la sentencia. No


produce el efecto de reponer en los cargos, comisiones o empleos de los que se le priv; y,

2. La cancelacin de los antecedentes penales, judiciales y policiales. Los certificados


correspondientes no deben expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitacin.

Tratndose de pena privativa de libertad impuesta por la comisin de delito doloso, la


cancelacin de antecedentes penales, judiciales y policiales ser provisional hasta por cinco
aos. Vencido dicho plazo y sin que medie reincidencia o habitualidad, la cancelacin ser
definitiva.

Al respecto, no se puede obviar que existe una diferencia entre lo regulado en el artculo 61
y 69 del Cdigo Penal, los cuales estn referidos a la suspensin de la ejecucin de la pena
y a la rehabilitacin, respectivamente.

2. A mayor abundamiento, debe sealarse que, en aplicacin del mencionado artculo 61, la
persona a la que se le ha impuesto una pena privativa de libertad, se le suspende la
ejecucin de la misma y debe cumplir en su lugar unas reglas de conducta, y de hacerlo la
sentencia se tendr como no pronunciada, en consecuencia, hay una desaparicin de la
condena. En cambio, en el caso del artculo 69, el condenado ha cumplido la totalidad de la
pena privativa de libertad y, por ende, de ello se considera rehabilitado, por lo que sus
antecedentes penales son cancelados.

3. Un supuesto similar al de la pena privativa de libertad suspendida es el de la reserva del


fallo condenatorio, en que, de cumplirse el rgimen de prueba, este se considera extinguido
y el juzgamiento como no efectuado, conforme al artculo 67 del Cdigo Penal. En este
caso, al no dictarse el fallo condenatorio, el ciudadano no recibi una condena, por lo que no
registra antecedentes penales, a pesar de estar cumpliendo el periodo de prueba.

4. En mrito a la interpretacin de dichos artculos se puede concluir que en los casos del
artculo 61 y 67, no existe la obligacin de consignar la sentencia condenatoria impuesta en
la declaracin jurada de vida, ello porque este artculo precisa que la sentencia se tiene
como no pronunciada o que el juzgamiento no se efectu, en cambio, en los casos del
artculo 69 del Cdigo Penal, es decir, para aquellos casos en los que el condenado ha
cumplido la totalidad o parte de la pena privativa de libertad y a consecuencia de ello se
considera rehabilitado, el ciudadano ha recibido una condena, por lo que est obligado a
sealarla en su declaracin jurada.

5. Tomando en cuenta esta interpretacin, la exigencia sealada en el numeral 5 del artculo


23 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), as como en el literal h
del numeral 10.1 del artculo 10 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, el
Reglamento), seala que la declaracin jurada de vida del candidato debe contener la
relacin de sentencias condenatorias firmes que le hubieran sido impuestas por la comisin
de un delito doloso, y est referido a las condenas que se encuentren vigentes y a aquellas
que han sido cumplidas, aun cuando se haya producido la rehabilitacin, mas no para los
10
141
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
casos en que se haya cumplido el periodo de prueba dispuesto a consecuencia de una pena
privativa de la libertad suspendida en su ejecucin.

Consecuentemente, en caso de que un candidato omita consignar la sentencia


condenatoria, en las situaciones referidas al artculo 69 del Cdigo Penal, deber ser
excluido de la respectiva lista, tal como lo establecen los artculos 10, numeral 10.2, y 38 del
Reglamento.

6. A nuestro juicio, el artculo 23 de la LPP busca salvaguardar el derecho de los ciudadanos a


tener toda la informacin sobre un candidato, a fin de poder ejercer plenamente su derecho
a elegir a sus representantes, conforme lo establece el artculo 31 de la Constitucin Poltica
del Per, para lo cual exige a los candidatos que postulan a cargos de eleccin popular,
entre ellos los alcaldes, que consignen diversa informacin, entre esta, la relacin de
sentencias condenatorias firmes, sancionando con la exclusin de la lista al candidato que
omitiera tal requerimiento.

7. Para ms detalle, debe sealarse que la finalidad de la declaracin jurada de vida es que los
ciudadanos conozcan a las que sern sus futuras autoridades, por lo cual, a pesar de que
los datos que son consignados en dicha declaracin son pasados, no puede ignorarse que
el desconocimiento de estos hechos significara la adopcin de una actitud indolente frente a
ellos. Entonces, si se exige que el candidato consigne las sentencias por incumplimiento de
obligaciones familiares, alimentarias, contractuales y laborales, con mayor razn deber
exigirse la consignacin de la comisin de hechos ilcitos que fueron valorados en sede
jurisdiccional ordinaria, aun cuando no se encuentran vigentes.

8. As pues, el derecho a ser elegido de un candidato cede ante el derecho de la ciudadana de


conocer los antecedentes de aquel, tales como su experiencia laboral, estudios, entre otros,
y con mayor razn si se trata de sentencias condenatorias por delitos dolosos, los que, por
la gravedad que revisten, merecen ser conocidos por los electores con el fin de tomar una
decisin y, de esta manera, ejercer su derecho al voto.

9. As tambin, la adopcin de esta posicin, segn la cual deben consignarse sentencias que
no se encuentran vigentes en la declaracin jurada de vida, nicamente en el marco del
artculo 69 del Cdigo Penal, exigira a los distintos rganos del Estado, entre ellos al propio
Jurado Nacional de Elecciones, un efectivo control de los candidatos; en consecuencia, el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de fiscalizar la moralidad y la
eficacia de los que llevarn adelante el buen servicio pblico.

10. Entonces, en la declaracin jurada de vida las sentencias condenatorias no vigentes, en el


marco del artculo 69 del Cdigo Penal, tambin deben ser declaradas por los candidatos;
de lo contrario, se permitira que aquellos condenados por graves delitos (terrorismo,
narcotrfico, violacin, trfico ilcito de drogas, homicidio calificado, etctera), y que postulan
a un cargo de eleccin popular, no consignen las penas que les fueron impuestas en su
declaracin jurada de vida, amparndose en su derecho a ser elegidos, lo que en modo
alguno puede ser admitido.

11. As tambin, se debe precisar, sin apartarme de lo decidido en la Resolucin N. 640-2014-


JNE, expedida en el Expediente N. 2014-00779, que en los casos del artculo 61 del
Cdigo Penal no se tiene la obligacin de consignar la sentencia penal impuesta en mrito a
que en base al artculo citado se la tiene como no pronunciada.

11
142
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2766-2014-JNE
14. Ahora bien, en el caso concreto, los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter
Amar Salcedo y Julio Csar Conde Vilca se encuentran en el supuesto regulado en el
artculo 61 del Cdigo Penal, por lo que, al haber cumplido la condena antes del 7 de julio
de 2014, ya no tenan suspendido el ejercicio de la ciudadana, ni tenan la obligacin de
consignar las sentencias condenatorias que le fueron impuestas, razn por la cual no han
incumplido con lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 23 de la LPP, por lo que no
corresponde excluirlos.

15. Coincido con el voto en mayora en que el no haber consignado el candidato Wilfredo
Oscorima Nez las sentencias declaradas fundadas en su contra por el segundo juzgado
civil en su condicin de presidente regional de Ayacucho no configura un supuesto de
consignacin de informacin falsa, sino nicamente una omisin, al igual que el no haber
consignado los estudios superiores que realiz, por lo que no corresponde excluirlo.

En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por:

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Michel Hinostroza
Chauca, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho, acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas, y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N.
007-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huamanga, que resolvi excluir a Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto
Wlter Amar Salcedo y Juio Csar Conde Vilca, candidatos a presidente, consejero titular y
consejero accesitario del Consejo Regional de Ayacucho, respectivamente, presentado por la
referida organizacin poltica, a fin de participar en el proceso de elecciones regionales de 2014.

Artculo segundo.- DISPONER la reincorporacin a la frmula y lista de candidatos presentada


por la organizacin poltica Alianza Renace Ayacucho para el Consejo Regional de Ayacucho de
los candidatos Wilfredo Oscorima Nez, Edilberto Wlter Amar Salcedo y Julio Csar Conde
Vilca, as como de Vctor de la Cruz Eyzaguirre y lger Alexander Chaparro Lpez, quienes
fueron separados a consecuencia de la exclusin de los tres primeros candidatos.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ltj

12
143
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1904-2014-JNE
19.- RESIDENCIA EN MATERIA ELECTORAL.-

5. Respecto a la acreditacin de la residencia efectiva, se debe establecer en principio que


residencia efectiva es el espacio fsico donde la persona fija su habitacin de modo estable y
habitual, y donde realiza labores cotidianas o naturales propias de todo ser humano, an sin el
nimo de hacer ese lugar el centro de sus relaciones jurdicas, pues es el sitio de ubicacin del
principal establecimiento.

Expediente N. J-2014-02186
AMAZONAS
JEE CHACHAPOYAS (EXPEDIENTE N. 00105-2014-001)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinte de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Socorro


Grndez Muoz en contra de la Resolucin N. 004-2014, de fecha 2 de agosto de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, que declar infundada la tacha
formulada por la recurrente contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato a la presidencia
regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo los informes orales.

ANTECEDENTES

Mediante escrito de fecha 26 de julio de 2014, Socorro Grndez Muoz interpone tacha
contra Jos Alfonso Maluscn Culqui, candidato a la presidencia regional de Amazonas por el
movimiento regional Obras por Amazonas (fojas 72 a 105), al considerar que este incorpor
informacin falsa en su declaracin jurada de vida, respecto al tiempo de su residencia
efectiva en la circunscripcin de Amazonas, ya que existe incongruencia entre los datos
consignados en su declaracin jurada presentada para este proceso electoral y la presentada
en 2011, cuando particip como candidato para el Congreso de la Repblica, por cuanto en la
primera consign como lugar de su residencia/domicilio por nueve aos, el jirn Amazonas,
esquina con Emigdio Lpez, del distrito de Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de
Amazonas, y en la segunda seal como lugar de su residencia/domicilio por cinco aos, la
calle Zaragoza N. 257, La Capilla, distrito de La Molina, provincia y departamento de Lima,
siendo imposible que desde febrero de 2011 al 7 de julio de 2014, hayan transcurrido los
nueve aos que seala en su declaracin jurada de vida; adems, dicho candidato no reside
en Amazonas, sino en Lima, adjuntando diversos documentos que acreditaran lo indicado.

El 29 de julio de 2014, la personera legal presenta su escrito de absolucin de tacha (fojas 35


a 69), indicando que la misma no encuentra sustento en infraccin a la Constitucin o las
normas electorales, solicitando que sea declarada infundada, por cuanto el solo hecho de ser
propietario de un bien inmueble en Lima no conlleva sealar que el mismo constituye el
domicilio habitual del candidato y si el candidato cuenta con un domicilio fiscal en Lima, este
solo determina aspectos de carcter tributario y desarrollo en el mbito comercial, mas no su
residencia efectiva, que est situada en su domicilio, ubicado en el distrito de Jumbilla,
provincia de Bongar, departamento de Amazonas, conforme a los documentos adjuntados.

Por Resolucin N. 004-2014, del 2 de agosto de 2014, el Jurado Electoral Especial de


Chachapoyas (en adelante JEE) declar infundada la tacha interpuesta (fojas 29 a 31), en
base a los siguientes fundamentos:

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1904-2014-JNE
a) Luego de valorar las dos declaraciones juradas de vida del candidato Jos Alfonso
Maslucn Culqui, la que present y la del ao 2011, se observa que este fue electo como
congresista de la Repblica por el departamento de Amazonas en 2006, cargo que
desempe hasta julio de 2011, motivo por el cual, en su declaracin jurada de vida del
ao 2011, consign residir cinco aos en Lima, periodo de tiempo que coincide con el
desempeo de sus funciones como congresista, y en el cual, conforme lo establece el
literal f del artculo 23, del Reglamento del Congreso de la Repblica, tena la obligacin
de mantener constante contacto con el lugar al que representaba (Amazonas), cinco das
laborales continuos al mes, de lo que se concluye que el referido candidato no ha
incorporado informacin falsa en su declaracin jurada de vida.
b) Los documentos adjuntados con la tacha solo sustentaran que el inmueble ubicado en
Lima es de propiedad del candidato y, por el contrario, los documentos adjuntados con la
absolucin de la tacha, determinan que el candidato no ha incumplido el requisito exigido.

En contra de dicho pronunciamiento, la tachante interpone recurso de apelacin (fojas 2 a 6),


sealando:

a) La resolucin impugnada carece de fundamentacin, transgrediendo el principio


constitucional de motivacin de las resoluciones judiciales, toda vez que el JEE no ha
sustentado debidamente el acto administrativo dictado, por cuanto no ha probado fctica
y jurdicamente los hechos sealados, menos ha valorado las pruebas ofrecidas
refirindose a ellos de manera escueta, sesgada y parcializada.
b) Que las pruebas adjuntadas demuestran que no hay relacin lgica entre lo que
manifiesta en sus declaraciones juradas de vida y los documentos que adjunta para
sostener su residencia efectiva por nueve aos, la misma que tampoco guarda
coherencia con las certificaciones que hacen a su favor, el alcalde y el juez de paz, en los
cuales indican que vive desde el ao 2006 con el contrato en cesin de uso de fecha 1
de enero de 2011 y que es ms seguro que estos no ostentaban sus cargos en el
referido ao, por tanto, no podran acreditar que el referido candidato viva en el lugar
mencionado.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 13, numeral 2, de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante
LER), concordante con el artculo 22, literales c y d, del Reglamento de Inscripcin de
Formulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento
de inscripcin), establecen como requisito para ser candidato a cargos regionales,
acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la
que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos y estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En
el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la circunscripcin
territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la provincia para
la cual se postula.

2. En el presente caso, se interpone tacha contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato a
la presidencia regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, al
considerar que al haber sealado en su declaracin jurada de vida que reside/domicilia en
un inmueble ubicado en el distrito de Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de
Amazonas, por nueve aos, ha faltado a la verdad, ya que en su declaracin jurada de
vida de 2011 (cuando postul para congresista de la Repblica) tambin consign

145 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1904-2014-JNE
residir/domiciliar en Lima por cinco aos, es decir, que si al ao 2011 viva en Lima, cmo
es que hace nueve aos atrs, esto es en 2005, resida en el distrito de Jumbilla. Adems,
que no acredita el tiempo de residencia efectiva.

3. En cuanto a la afirmacin de la consignacin de datos falsos en la declaracin jurada de


vida del candidato, se debe sealar que de la revisin de la informacin contenida en la
referida declaracin jurada y de la informacin contenida en Infogob, se verifica que el
referido candidato fue electo como congresista de la Repblica en representacin del
departamento de Amazonas, por el periodo comprendido del 2006 al 2011, periodo en el
cual, en aplicacin del artculo 38 del Cdigo Civil, pudo haber fijado domicilio en un lugar
distinto del que ejerca sus funciones y, en aplicacin del artculo 35 del mismo cuerpo
normativo tener domicilio mltiple, es decir, que a pesar de haber ejercido funciones en la
ciudad de Lima pudo haber fijado domicilio en el distrito de Jumbilla, ms an si, conforme
lo establece el artculo 23 del Reglamento del Congreso de la Repblica, estos estn en la
obligacin de mantener comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales
con el objeto de conocer sus preocupaciones y necesidades para procesarlas, debindose
constituir cinco das laborales continuos al mes en la circunscripcin electoral de
procedencia.

4. En cuanto a la acreditacin del domicilio, este colegiado ha establecido que el mismo se


acredita, en principio, con los datos contenidos en el documento nacional de identidad,
luego con la verificacin de la informacin de los padrones electorales o los documentos
presentados con dicho fin; as, se tiene que de los datos consignados en el DNI del
candidato (fojas 222), este seala como su domicilio un inmueble ubicado en el distrito de
Jumbilla, provincia de Bongar, departamento de Amazonas, lo que se corrobora con la
informacin contenida en el padrn electoral, en el cual se registra como fecha de cambio
de ubigeo del distrito de Brea, provincia y departamento de Lima, al distrito por el cual
postul, el 13 de diciembre de 2005, es decir, que desde 2005 el candidato domicilia en la
circunscripcin por la que postula, acreditando los nueve aos sealados en su
declaracin jurada de vida, por tanto, se concluye que no ha consignado informacin falsa.

5. Respecto a la acreditacin de la residencia efectiva, se debe establecer en principio que


residencia efectiva es el espacio fsico donde la persona fija su habitacin de modo
estable y habitual, y donde realiza labores cotidianas o naturales propias de todo ser
humano, an sin el nimo de hacer ese lugar el centro de sus relaciones jurdicas, pues es
el sitio de ubicacin del principal establecimiento.

6. Estando a lo sealado, para el presente proceso, de acuerdo a la normativa electoral, se


exige que el candidato a un cargo regional acredite, como mnimo, tres aos de residencia
efectiva en la circunscripcin por la que postula hasta la fecha lmite de presentacin de
las solicitudes de inscripcin, esto es, del 7 de julio de 2011 al 7 de julio de 2014; en ese
sentido, adems de la verificacin de la informacin contenida en los padrones
electorales, obra en autos, el contrato de cesin de uso (fojas 46 a 47), documento con
fecha cierta del 3 de enero de 2011, mediante el cual los cesionarios ceden el inmueble
ubicado en la manzana 21, lote 10, distrito de Jumbilla, provincia de Bongar,
departamento de Amazonas, para uso como residencia a favor del cesionario, Jos
Alfonso Maslucn Culqui, desde el 1 de enero de 2011 al 31 de julio de 2013; los
originales de los recibos de pagos del impuesto a la renta de primera categora realizados
por el candidato, correspondiente a los meses de agosto, setiembre, octubre, noviembre y
diciembre de 2013, y enero, febrero, marzo, abril y mayo de 2014 (fojas 51 a 58), as
como el certificado de residencia emitido por el juez de paz de primera nominacin del
distrito de Jumbilla, del 30 de junio de 2014 (fojas 59 a 60), y el certificado domiciliario

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1904-2014-JNE
expedido por la Municipalidad Provincial de Bongar, del 28 de mayo de 2014 (fojas 61 a
62), que si bien estos dos ltimos no podran sino constatar solamente un hecho concreto
y especfico, mas no recaer sobre hechos pretritos1, sin embargo, de su valoracin en
conjunto, s acreditaran los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin por la
que postula.

7. En cuanto a los documentos adjuntados a la tacha en copia simple, se debe sealar que
estos solo podran acreditar que el candidato es propietario de un bien inmueble en el
distrito de La Molina, provincia y departamento de Lima, que el 7 y 9 de julio de 2013,
estuvo en dicho lugar, ya que es, en estas fechas, donde presenta, ante la Municipalidad
Distrital de La Molina, los escritos de descargo a las notificaciones de infraccin realizadas
en el mes de junio de 2013 (fojas 93 a 95 y 97 a 103), as como que el 17 de agosto
recibi el Oficio N. 001-01561-2013-MDLM-GFA/SGCS, de fecha 15 de agosto de 2013,
dirigido a su persona (fojas 105). En cuanto al contrato de locacin de servicios (fojas 96),
al ser un documento privado sin fecha cierta, que tampoco indica el periodo de la
realizacin de los servicios, no podra ser valorado, en cuanto a la ficha de consulta RUC
y su histrico (fojas 67 y 68), este acredita el domicilio fiscal del candidato, mas no que
ese sea el lugar donde fija su habitacin de modo estable y habitual, y donde realiza
labores cotidianas.

8. Por las consideraciones expuestas, se debe desestimar el recurso impugnatorio, y


confirmarse la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Socorro


Grndez Muoz, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 004-2014, de fecha 2 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, que declar
infundada la tacha formulada por la recurrente, contra Jos Alfonso Maslucn Culqui, candidato
a la presidencia regional de Amazonas por el movimiento regional Obras por Amazonas, con el
objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

1 Conforme se ha sealado en las Resoluciones N. 0096-2014-JNE, N. 330-2013-JNE, N. 359-2013-JNE, entre otras.

147 4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1904-2014-JNE
RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc

148 5
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2459-2014-JNE
20.- RESIDENCIA O DOMICILIO REAL, FINALIDAD.-

3. De la lectura de los referidos artculos, se evidencia que la intencin del legislador es que para
la postulacin a cargos regionales exista arraigo del candidato en la regin por la que postula y,
por ello, se ha establecido como requisito la residencia o domicilio real dentro de la
circunscripcin territorial, la que debe ser efectiva con un mnimo de tres aos, correspondindole
al candidato acreditar, con documentos que constituyan indicios razonables de que su casa
habitacin se encuentra dentro de dicha circunscripcin, de manera real y verdadera, y por el
periodo de tiempo referido, a fin de generar conviccin en el juzgador electoral.

Expediente N. J-2014-02097
JUNN
JEE HUANCAYO (EXPEDIENTE N. 0256-2014-046)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Luis Enrique
Visag Rivera, personero legal titular del movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo al 21, en
contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Jos Manuel Vargas Alayo, Danilo
Jess Marcos Gamarra, y Carolina Zambrano Verstegui, as como de los candidatos a consejeros
regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, Lisset Karina Macuri Lucas, Karin Yulie
Lavado Arellano y Alexnder Barzola Cmac, para el Consejo Regional de Junn, presentada por la
citada organizacin poltica, a fin de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 12 de julio de 2014 (fojas 201 y


202), el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Junn, presentada por el
movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo al 21, a efectos de que, entre otros, los
candidatos a consejeros regionales titulares, Danilo Jess Marcos Gamarra, y Carolina Zambrano
Verstegui, as como de los candidatos a consejeros regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz
Santivez Salazar, acrediten el domicilio por tres aos a la fecha lmite establecida para la
inscripcin de candidatos.

Con fecha 17 de julio de 2014, el personero legal del referido movimiento regional present su escrito
de subsanacin (fojas 62 a 67), adjuntando diversos documentos.

Posteriormente, mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de julio de 2014


(fojas 48 a 50), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a
consejeros regionales titulares, Jos Manuel Vargas Alayo, Danilo Jess Marcos Gamarra, y
Carolina Zambrano Verstegui, as como de la candidata a consejero regional accesitario, Yaroli
Rosaliz Santivez Salazar, respectivamente, al considerar que no se ha cumplido con levantar
las observaciones realizadas, por lo que no acreditan la residencia efectiva en el lugar por el cual
postulan. Como consecuencia de la declaracin de improcedencia de la candidatura de los
candidatos titulares sealados, tambin se declar improcedente la inscripcin de los candidatos
accesitarios Lisset Karina Macuri Lucas, Karin Yulie Lavado Arellano y Alexnder Barzola Cmac.

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1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2459-2014-JNE
En contra de dicho pronunciamiento, el 1 de agosto de 2014, el personero legal titular de la
organizacin poltica interpuso recurso de apelacin (fojas 5 a 14), solicitando que se declare
fundado el recurso de apelacin, alegando, entre otros, que:

a) El JEE al emitir la resolucin de inadmisibilidad, no se pronunci ni consigno como candidato


observado a Jos Manuel Vargas Alayo, a efectos de que aquel con sujecin al debido proceso
proceda a subsanar las observaciones, sino que, de forma negligente, mediante Resolucin N.
002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, declara improcedente la solicitud de inscripcin del referido
candidato, limitndose nicamente a valorar el Documento Nacional de Identidad (en adelante
DNI), sin considerar la documentacin obrante en el presente expediente, presentado con la
solicitud de inscripcin.
b) Respecto a los candidatos Danilo Jess Marcos Gamarra, Carolina Zambrano Verstegui, y
Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, se han presentado diversos documentos que generaran
certeza y demuestran la residencia efectiva de los candidatos.
c) Alegando que la resolucin cuestionada no se ha pronunciado respecto de cada una de las
pruebas que se ha presentado para acreditar la residencia efectiva, no obstante que ello
constituye una obligacin sustancial del juzgador de valorar en forma conjunta todos los medios
de prueba expresada.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 13, numeral 2, de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante
LER), concordante con el artculo 22, literales c y d, del Reglamento de Inscripcin de Formulas
y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento de
Inscripcin), establecen como requisito para ser candidato a cargos regionales, acreditar
residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la que se postula,
cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de listas de candidatos y estar
inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En el caso de los candidatos a
consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la provincia para la
cual se postula.

2. En el mismo orden de ideas, el numeral 26.10, del artculo 26, del Reglamento de inscripcin
establece que, en caso de que el DNI del candidato no acredite el tiempo de residencia o
domicilio requerido, deber presentar original o copia legalizada de los documentos con
fecha cierta, que acrediten los tres aos de residencia efectiva en la circunscripcin en la que
se postula, entre otros los siguientes instrumentos: a) Registro del Seguro Social; b) Recibos
de pago por prestacin de servicios pblicos; c) Contrato de arrendamiento de bien inmueble;
d) Contrato de trabajo o de servicios; e) Constancia de estudios presenciales; f) Constancia
de pago de tributos; y g) Ttulo de propiedad de bien inmueble ubicado en el lugar en que se
postula.

3. De la lectura de los referidos artculos, se evidencia que la intencin del legislador es que
para la postulacin a cargos regionales exista arraigo del candidato en la regin por la que
postula y, por ello, se ha establecido como requisito la residencia o domicilio real dentro de la
circunscripcin territorial, la que debe ser efectiva con un mnimo de tres aos,
correspondindole al candidato acreditar, con documentos que constituyan indicios
razonables de que su casa habitacin se encuentra dentro de dicha circunscripcin, de
manera real y verdadera, y por el periodo de tiempo referido, a fin de generar conviccin en
el juzgador electoral.

4. En el presente caso, respecto al candidato Jos Manuel Vargas Alayo, se advierte que,
efectivamente, se ha declarado improcedente su inscripcin, sin que, de manera previa, se le
haya permitido subsanar las supuestas falencias advertidas, muy a pesar de que el JEE dispuso
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2459-2014-JNE
la subsanacin de similares observaciones a candidatos distintos, ello a pesar de que los JEE
deben verificar el cumplimiento integral de los requisitos; ante la inobservancia de ello, se
podra declarar la nulidad de la resolucin venida en grado, a efectos de que el JEE emita
nuevo pronunciamiento; pese a ello, resultara inoficioso, pues este colegiado advierte que si
bien el DNI del citado candidato (fojas 335) no permite verificar la residencia domiciliaria en la
provincia de Satipo, toda vez que se aprecia que su fecha de emisin es 7 de mayo de 2014,
sin embargo, con la solicitud de inscripcin se ha adjuntado copia certificada de la Resolucin
Directoral Subregional de Junn N. 01002 DSREJ, de fecha 27 de febrero de 1998 (fojas 313
vuelta), mediante el cual se le nombra como docente en el distrito de Pangoa, provincia de
Satipo, as como adjunta copia certificada de boletas de pago correspondiente a los meses
de diciembre de 2010, febrero y octubre de 2011, marzo y diciembre de 2012, enero y
diciembre de 2013, y mayo de 2014 respectivamente (fojas 312, 315, 317, 319 y 321), por la
referida labor, as como tambin adjunta cuatro resoluciones directorales, emitidas por la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Pangoa (fojas 314, 316, 318 y 320), mediante
el cual se le encarga funciones de director en la institucin educativa que labora, documentos
que determinan, que el mencionado candidato, viene laborando por ms de tres aos en el
distrito de Pangoa, provincia de Satipo, del cual se puede corroborar que si est acreditado el
requisito de residencia efectiva, por lo que el recurso de apelacin debe ser estimado en el
presente extremo.

5. En relacin con el requisito de los tres aos de residencia efectiva, respecto al candidato
Danilo Jess Marcos Gamarra se tiene que, en etapa de subsanacin, se present copia
certificada de la partida registral N. 11014318 (fojas 140 a 148), as como copia certificada
de la partida registral N. 11014320, (fojas 151 a 156), expedidos por la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (en adelante Sunarp), de los cuales se advierte que el
referido candidato es titular de dos predios ubicados en la avenida Francisco Paula de Otero,
cercado del distrito y provincia de Tarma, desde el 10 de junio de 2009, tambin adjunta
recibo de impuesto de alcabala (fojas 150), advirtiendo que en dichos predios el citado
candidato realiza labores empresariales, tal como se corrobora con la copia certificada de la
partida registral N. 11018800, expedida por la Sunarp (fojas 134 a 139), correspondiente a la
inscripcin de la constitucin de la empresa Aavandro E.I.R.L., de fecha 22 de diciembre de
2010, cuyo domicilio es tambin en la avenida Francisco Paula de Otero, en el distrito y
provincia de Tarma, siendo su titular gerente por tiempo indefinido, el citado candidato Danilo
Jess Marcos Gamarra, lo ltimo corroborado con la vigencia de poder adjuntada (fojas 133) y
la ficha RUC N. 20541446363 (fojas 131 vuelta), medios probatorios por los cuales este
colegiado puede concluir que el referido candidato ha acreditado el requisito de residencia
efectiva, por el periodo requerido, esto es, por tres aos, por lo que el recurso de apelacin
debe ser estimado en el presente extremo.

6. Por ltimo, con relacin a la candidata Carolina Zambrano Verstegui, se verifica, con el
escrito de subsanacin, que se presentaron los certificados domiciliarios emitidos por la jueza
de paz de Pancn y el alcalde de la Municipalidad Distrital de Pancn, de fechas 16 y 14 de
julio de 2014, respectivamente (fojas 189 y 190), mediante los cuales certifican que la
referida candidata domicilia en la provincia de Jauja, sin embargo, conforme se ha sealado
en reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal Electoral, los certificados
domiciliarios solo pueden dar cuenta de un hecho concreto y especfico, como lo es una
constatacin domiciliaria realizada en la fecha de suscripcin, por lo que dichos documentos
no resultan idneos para acreditar hechos pretritos, tales como la residencia continua en un
lugar durante un periodo de tiempo determinado, puesto que ello merecera un procedimiento
previo de investigacin y recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente,
constatar la veracidad de los hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica,
procedimiento que, en todo caso, debera constar documentadamente en la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos, conjuntamente con las constancias expedidas.
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Resolucin N. 2459-2014-JNE

As tambin, con relacin a la candidata Yaroli Rosaliz Santivez Salazar se present el


certificado domiciliario, de fecha 15 de julio de 2014, expedida por personal del
Departamento de Planeamiento Urbano y Catastro de la Municipalidad Provincial de
Concepcin (fojas 117), mediante la cual certifica que la citada candidata domicilia en la
referida localidad, sin embargo, este documento, siguiendo el razonamiento desarrollado en
el considerando precedente, solo probara el domicilio en la localidad en la fecha de su
expedicin, tambin adjunta dos constancias de trabajo expedidas por la Coordinacin
Acadmica de la Academia San Marcos, de fechas 31 de julio de 2013 y julio de 2014 (fojas
118 y 119), sin embargo, dichas constancias tampoco permite acreditar la residencia de la
candidata en la provincia de Concepcin, pues los mismos no generan verisimilitud de su
veracidad, al ser documentos privados, ms an si la referida constancia contradice lo
sealado por la candidata en su declaracin jurada de vida (fojas 270 a 272), en donde no
menciona haber tenido experiencia laboral, oficios, ocupaciones, por lo que corresponde
desestimar el recurso de apelacin en dichos extremos.

7. Ahora, respecto a las candidatas accesitarias Lisset Karina Macuri Lucas y Karin Yulie Lavado
Arellano, se tiene que, la declaracin de improcedencia de sus candidaturas se dio como
efecto jurdico de la declaracin de improcedencia de los candidatos a consejeros regionales
titulares, por lo que habindose revertido la condicin de los mismos, tambin corresponde
revertir su improcedencia.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Luis
Enrique Visag Rivera, personero legal titular del movimiento regional Junn Emprendedores Rumbo
al 21, y en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 19 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Jos
Manuel Vargas Alayo, y Danilo Jess Marcos Gamarra, as como de los candidatos a consejeros
regionales accesitarios, Lisset Karina Macuri Lucas, y Karin Yulie Lavado Arellano, para el Consejo
Regional de Junn, y CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidata a consejera regional titular, Carolina Zambrano Verstegui, as como de
los candidatos a consejeros regionales accesitarios, Yaroli Rosaliz Santivez Salazar, y Alexnder
Barzola Cmac, para el Consejo Regional de Junn, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancayo contine con el
trmite conforme corresponda.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

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AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
acc

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1184-2014-JNE
21.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA POR LA IMPOSICIN DE UNA
SENTENCIA CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD, QUE HA QUEDADO CONSENTIDA.-

8. Con relacin a la suspensin del ejercicio de la ciudadana, deducida por el JEE por la
informacin proporcionada en el Oficio N. 27907-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG (fojas 299), este
colegiado advierte que la pena impuesta al candidato Jos Eucebio Mallqui Beas por la comisin
del delito de resistencia y desobediencia a la autoridad es de dos aos de pena privativa de
libertad suspendida, el mismo que se ha impuesto el 27 de agosto de 2013, ello corroborado con
las copias certificadas de la propia sentencia (fojas 474 a 478), la misma que ha quedado
consentida en mrito de la Resolucin N. 19, del 30 de setiembre de 2013 (fojas 479).

9. Siendo as, se advierte que la pena impuesta al referido candidato se encuentra vigente,
teniendo en consideracin que su cumplimiento se dara el 27 de agosto de 2015, por lo que se
halla dentro del supuesto sealado en el literal b del artculo 10 de la LOE, as como en el literal
a del artculo 22 del Reglamento de inscripcin, pues esta suspensin tiene efectos mientras
dure el cumplimiento de la condena, de lo que se infiere que el candidato Jos Eucebio Mallqui
Beas, al 7 de julio del 2014, se encuentra suspendido en el ejercicio de su ciudadana.

10. Respecto al argumento sealado por el recurrente, en cuanto a que la suspensin de la


ciudadana se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, debemos precisar que el supuesto
mencionado est previsto en el literal c del artculo 10 de la LOE, que establece que el ejercicio
de la ciudadana se suspende por sentencia con inhabilitacin de derechos polticos, supuesto
distinto al presente caso en el que tratamos de la suspensin del ejercicio de la ciudadana por la
imposicin de una sentencia con pena privativa de libertad, que ha quedado consentida.

Expediente N. J-2014-01312
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 00163-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, cinco de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Adilson


Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014, en los
extremos que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidatura a vicepresidente
regional, y la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos titulares y
accesitarios al Gobierno Regional de ncash, presentada por la citada organizacin poltica, con
el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

El 7 de julio de 2014, Dick Jurez Llanos, personero legal titular acreditado ante el Jurado
Electoral Especial del Huaraz (en adelante JEE) por la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, present su solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno
Regional de ncash (fojas 4 a 6).

Mediante Resolucin N. 001-2014-HUARAZ/JNE, del 8 de julio de 2014, el JEE declar


inadmisible la solicitud de inscripcin del candidato a la vicepresidencia regional, Jos Eucebio
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Mallqui Beas, por presentar antecedentes penales; asimismo, declara inadmisible la inscripcin
de lista de candidatos de dicha organizacin poltica por advertir que no se han adjuntado las
declaraciones de conciencia, de conformidad a lo establecido por Resolucin N. 272-2014-JNE,
Reglamento de inscripcin de frmulas y listas de candidatos para las elecciones regionales de
2014 (en adelante, Reglamento de inscripcin), de los candidatos a consejeros regionales, Pedro
Emiliano Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez, Tefilo Wenceslao Morales Valladares,
Vilma Peregrina Pajuelo Cochachn y Ampelio Osorio Ramrez Montes, concedindole un plazo
de dos das naturales para subsanar las observaciones advertidas, bajo apercibimiento de
declarar la improcedencia de dicha solicitud (fojas 355 a 358).

Con fecha 14 de julio de 2014, el personero legal alterno de la organizacin poltica present un
escrito de subsanacin (fojas 361), adjuntando, entre otros documentos, las declaraciones de
conciencia de los candidatos Tefilo Wenceslao Morales Valladares (fojas 403), Ampelio Osorio
Ramrez Montes (fojas 405), a fin de levantar las observaciones advertidas en la Resolucin N.
001-2014-HUARAZ/JNE.

Asimismo, con fecha 15 de julio de 2014, el personero legal alterno de la organizacin poltica
present otro escrito de subsanacin (fojas 454 y 455), adjuntando, entre otros documentos,
copia certificada de la sentencia recada en el Expediente N. 22510-2010 (fojas 457 a 468),
copia certificada de la Resolucin de vista N. 1064, recada en el Expediente N. 767-12 (fojas
469 a 473), copia certificada de la sentencia recada en el Expediente N. 20777-2011-0-1801-
JR-PE-33 (fojas 474 a 478), y copia certificada de la Resolucin N. 19, correspondiente al
Expediente N. 20777-2011-0-1801-JR-PE-33 (fojas 479).

Por medio de la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014 (fojas 480 a


489), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la candidatura de Jos Eucebio
Mallqui Beas a la vicepresidencia regional, por considerar estar suspendido en el ejercicio de
ciudadana, ello en razn de tener sentencia condenatoria de pena privativa de libertad
suspendida, la cual se encuentra vigente; asimismo, declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos a consejeros de Gobierno Regional de ncash, por
considerar que la lista de candidatos no cumpla con la cuota nativa.

Con fecha 24 de julio de 2014, Adilson Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la
citada organizacin poltica, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 002-
2014-HUARAZ/JNE, en los extremos que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
candidatura a vicepresidente regional, y la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos titulares y accesitarios al Gobierno Regional de ncash (fojas 495 a 499),
solicitando que la misma sea declarada fundada, alegando lo siguiente: a) ha incurrido en error
de hecho la recurrida, al no pronunciarse conforme al derecho y a la costumbre sobre el modo y
forma de vida en que se desarrollan los conformantes de las comunidades nativas, como es el
caso de las declaraciones de conciencia presentadas por los candidatos: Pedro Emiliano
Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez, que estn suscritas por autoridades de las
comunidades, b) que la declaracin de conciencia presentada por la candidata Vilma Peregrina
Pajuelo Cochachn, supuestamente se invalida por no identificar al representante, sin embargo,
la recurrida no indica de qu modo se podra identificar, c) que la suspensin de la ciudadana,
se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, sin embargo, revisada la sentencia del
candidato Jos Eucebio Mallqui Beas no contiene la pena accesoria que se comenta.

CUESTIN EN DISCUSIN

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1184-2014-JNE
La cuestin controvertida que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si Jos Eucebio Mallqui Beas, candidato a la vicepresidencia del Gobierno Regional
de ncash, tiene suspendido el derecho de ejercicio de su ciudadana por tener sentencia firme
por la comisin de un delito, as como determinar si la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos para el Gobierno Regional de ncash, presentada por la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales
2014, cumple con la cuota nativa, de comunidades campesinas y de pueblos originarios.

CONSIDERANDOS

Cuestiones generales

1. El artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per, en concordancia con el literal b del artculo
10 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), establecen que el
ejercicio de la ciudadana se suspende por sentencia con pena privativa de la libertad.

2. Asimismo, el artculo 22, literal b, del Reglamento de Inscripcin de frmulas y listas de


candidatos para elecciones regionales (en adelante, Reglamento de Inscripcin) aprobado
por Resolucin N. 272-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, seala que un requisito para ser
candidato es no estar suspendido en el ejercicio de la ciudadana por resolucin judicial,
siempre que esta resolucin se encuentre consentida o ejecutoriada.

3. El artculo 191, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica del Per, dispone lo siguiente: La
ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales [].
En ese sentido, el artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, fija el
porcentaje mnimo de las cuotas electorales, sealando que la lista de candidatos al
consejo regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada provincia,
incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares considera los
siguientes requisitos: [] 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo
determine el Jurado Nacional de Elecciones.

4. De las normas constitucionales y legales citadas se observa que el legislador ha visto


conveniente limitar la libertad de los partidos polticos y de las organizaciones polticas, en
general, en relacin con la configuracin de las listas electorales, con la intencin inmediata
de que ciertos grupos, histricamente discriminados, tengan iguales oportunidades para
acceder a las candidaturas y, de ser el caso, puedan ver realizado su derecho a ser
elegidos, sin afectar los derechos de asociacin y de libertad ideolgica.

5. El Jurado Nacional de Elecciones, en el numeral 8.1 del artculo 8 del Reglamento de


inscripcin seal que por lo menos el 15% de la lista de candidatos a consejeros regionales
debe estar integrado por representantes de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios ubicados en las provincias del departamento o regin correspondiente.

As tambin, en el artculo 8.2 se seal que, para efectos de su inscripcin como candidato,
el ciudadano que pertenece a una comunidad nativa, campesina o a un pueblo originario,
debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dicha pertenencia realice, ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad. La declaracin de conciencia deber estar
suscrita por el candidato, as como por el jefe, representante o autoridad de la comunidad, o

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1184-2014-JNE
ser suscrita por el candidato ante un juez de paz. Adems, en la declaracin de conciencia
se har referencia de la existencia de la respectiva comunidad.

6. De otro lado, y en consonancia de la resolucin antes mencionada, el Jurado Nacional de


Elecciones, a travs de la Resolucin N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, estableci,
en el artculo tercero, la cantidad de representantes de las comunidades indgenas o nativas
que deban participar en cada regin para este proceso electoral.

7. En caso de incumplimiento de las cuotas de comunidades nativas, campesinas y de pueblos


originarios, segn el literal c, del artculo 30, numeral 30.1, de la Resolucin N. 272-2014-
JNE, estableci que la solicitud de inscripcin deviene en improcedente, por ser esta un
requisito no subsanable que afecta a toda la formula y lista de candidatos.

Sobre la suspensin del ejercicio a la ciudadana

8. Con relacin a la suspensin del ejercicio de la ciudadana, deducida por el JEE por la
informacin proporcionada en el Oficio N. 27907-2014-B-WEB-RNC-GSJR-GG (fojas 299),
este colegiado advierte que la pena impuesta al candidato Jos Eucebio Mallqui Beas por la
comisin del delito de resistencia y desobediencia a la autoridad es de dos aos de pena
privativa de libertad suspendida, el mismo que se ha impuesto el 27 de agosto de 2013, ello
corroborado con las copias certificadas de la propia sentencia (fojas 474 a 478), la misma
que ha quedado consentida en mrito de la Resolucin N. 19, del 30 de setiembre de 2013
(fojas 479).

9. Siendo as, se advierte que la pena impuesta al referido candidato se encuentra vigente,
teniendo en consideracin que su cumplimiento se dara el 27 de agosto de 2015, por lo que
se halla dentro del supuesto sealado en el literal b del artculo 10 de la LOE, as como en el
literal a del artculo 22 del Reglamento de inscripcin, pues esta suspensin tiene efectos
mientras dure el cumplimiento de la condena, de lo que se infiere que el candidato Jos
Eucebio Mallqui Beas, al 7 de julio del 2014, se encuentra suspendido en el ejercicio de su
ciudadana.

10. Respecto al argumento sealado por el recurrente, en cuanto a que la suspensin de la


ciudadana se realiza con la pena accesoria de inhabilitacin, debemos precisar que el
supuesto mencionado est previsto en el literal c del artculo 10 de la LOE, que establece
que el ejercicio de la ciudadana se suspende por sentencia con inhabilitacin de derechos
polticos, supuesto distinto al presente caso en el que tratamos de la suspensin del
ejercicio de la ciudadana por la imposicin de una sentencia con pena privativa de libertad,
que ha quedado consentida.

Sobre el incumplimiento de la cuota a favor de las comunidades nativas, campesinas y


pueblos originarios

11. En el presente caso, el JEE declar inicialmente inadmisible la solicitud de inscripcin de la


lista de candidatos a consejeros regionales de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, por no haber adjuntado las declaraciones de conciencia, de conformidad a lo
dispuesto en el Reglamento de inscripcin, otorgndole un plazo adicional de dos das, a fin
de que subsanen dichas omisiones, sin embargo, se advierte que la referida organizacin
poltica no ha cumplido con subsanar las observaciones formuladas, es decir, no ha
cumplido con presentar las declaraciones de conciencia de los candidatos a consejeros
regionales, Pedro Emiliano Chiquin Prez, Rub Milagros Polo Ramrez y Vilma Peregrina
4

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Resolucin N. 1184-2014-JNE
Pajuelo Cochachn, por lo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales, toda vez que la citada organizacin poltica no cumpla
con el porcentaje de cuota nativa.

12. Al respecto, es importante recordar que, de conformidad con lo establecido en la Resolucin


N. 270-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, se estableci la cantidad de candidatos que las
organizaciones polticas tendran que presentar, a fin de cumplir con la cuota nativa,
campesinas y de pueblos originarios.

13. As, en el caso del Consejo Regional de ncash, se estableci lo siguiente:

Total de consejeros Representantes


Departamento
Provincias por provincia CNCC y PO
CARHUAZ 2 1
NCASH HUARI 2 1
HUAYLAS 2 1
YUNGAY 2 1

14. Ahora bien, de la revisin de los documentos adjuntados se advierte que, efectivamente, la
organizacin poltica no cumpli con subsanar y/o presentar las declaraciones de conciencia
observadas por el JEE, correspondiente a Miembro CNCC y PO (Comunidades Nativas,
Comunidades Campesinas y Pueblos Originarios), respecto de los candidatos titulares de
las provincias de Yungay y Huaylas, as como del candidato accesitario de la provincia de
Carhuaz, lo que determina que la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos titulares y
accesitarios al Gobierno Regional de ncash, presentado por la organizacin poltica Partido
Humanista Peruano, no cumpli con presentar el mnimo de 15% de representantes de
comunidades nativas y de pueblos originarios, por lo que corresponde confirmar la
resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Adilson


Roosevelt Castillo Miranda, personero legal alterno de la organizacin poltica Partido Humanista
Peruano, y CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-HUARAZ/JNE, del 16 de julio de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, en los extremos que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la candidatura a vicepresidente al Gobierno Regional de ncash, as
como la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Consejo
Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados del presente expediente al Jurado Electoral
Especial de ncash.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA
5

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1184-2014-JNE

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/acc

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
22.- VOTOS GOLONDRINOS, REGULACION.-

12. Respecto a este tema, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad
que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de manera
efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario ante el Reniec
con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la
que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso
electoral.

13. En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible, despus
del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones polticas
realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados desde la fecha de
publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec
seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros corre desde la fecha de la
convocatoria a elecciones hasta quince das calendario despus del cierre del padrn
electoral.

Expediente N. J-2014-03598
LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 01084-2014-051)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, treinta de octubre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha
17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar
infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales realizadas en la regin de La
Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los
informes orales.

ANTECEDENTES

Sobre la solicitud de nulidad

Con fecha 8 de octubre de 2014, Wiliam Orlando Cceres Alvarado, personero legal
titular del Partido Aprista Peruano, solicit que se declare la nulidad de las elecciones
regionales realizadas en la regin de La Libertad, al amparo de lo previsto en el literal b
del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), en
base a los siguientes argumentos:

a) La existencia de indicios razonables y evidencia de votos golondrinos, ya que los


militantes, estudiantes y trabajadores de la Universidad Csar Vallejo, sin tener
residencia habitual ni actividad que la justifique, han variado sistemticamente su
residencia a diversos lugares de la costa y sierra de La Libertad.

1
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
b) Eliminacin del material electoral, como actas electorales con firmas de
personeros y miembros de mesa, segn se aprecia del reporte periodstico.
c) Los trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, de propiedad
del candidato Csar Acua Peralta, han intervenido como miembros de mesa,
miembros de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado
Nacional de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable del
pedido de nulidad, prueba de ello son las impresiones fotogrficas del ciudadano
Jonathan Fontana Quiroz, quien se desempe como coordinador del local de
votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el Progreso
y la declaracin vertida por Felicia Gamez Radas, integrante del Concejo
Directivo Regional de la Asociacin Civil Transparencia, publicadas en el diario
La Industria.
d) Fraude total en los centros de votacin al utilizarse, en las mesas de sufragio,
cdulas de votacin que le pertenecen a otras.

Estos hechos evidenciaran que ha mediado fraude y cohecho para inclinar la votacin a
favor de Csar Acua Peralta, candidato por el partido poltico Alianza Para el Progreso.

De manera posterior, mediante escrito de fecha 9 de octubre de 2014, adjunta el


comprobante de pago de la tasa correspondiente, reitera los argumentos expuestos en
su solicitud de nulidad y, adems, seala que i) con el CD que adjunta, demuestra que
militantes del partido poltico Alianza Para el Progreso ya sea en calidad de estudiantes
y/o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo han intervenido como miembros de
mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, pues contiene la
evidencia de los ciudadanos Richard Prez Durand, Catalina Prez Durand, Hugo Rojas
Baquedano, Diana Carolina Rojas Prez, ii) de la relacin de los coordinadores de
locales de votacin y de mesas de sufragio del distrito de La Esperanza, se puede
apreciar que Kerly Jsyca Prez Aguilar y Eling Zavaleta Varas son estudiante y
trabajador de dicha casa de estudios, respectivamente, iii) se aprecia que trabajadores
de la Municipalidad Provincial de Trujillo, funcionarios de la Sociedad de Beneficencia
Pblica de Trujillo, personal de la Gerencia de Desarrollo Social, de la Subgerencia de
Participacin Vecinal, de la Subgerencia de Programas Alimentarios, de la Subgerencia
de Equipo Mecnico y de la Subgerencia de Salud han variado su domicilio, sin
embargo, siguen atendindose en Essalud de su verdadero lugar de residencia, iv) a
travs de otro CD que adjunta, se evidencia que personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, trasladaba material electoral sin tener autorizacin
para ello, v) adjunta cuatro ejemplares originales del Acta Electoral N. 215841, las
cuales cuentan con las firmas de los miembros de mesa, pero no consigna ningn otro
dato, lo que probara que cientos de estas actas habran sido utilizadas para consignar
cualquier tipo de informacin, alterando la verdadera voluntad del pueblo liberteo y vi)
en el local de votacin I.E. N. 81008, Escuela Municipal de Trujillo, se han presentado
incongruencias en los resultados contenidos en el sobre plomo respecto de los incluidos
en los sobres celeste, rojo, verde y lila.

Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Trujillo

Mediante la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de


2014, el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) declar infundada la
referida solicitud de nulidad de elecciones, en base a los siguientes fundamentos:

a) De la revisin minuciosa de los documentos presentados y de los argumentos


expuestos, se advierte que no se ha acreditado debidamente que la supuesta

2
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
presencia de electores golondrinos en los diferentes distritos y provincias de la regin
de La Libertad, conformada por militantes de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, trabajadores y estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, pueda ser
enmarcada bajo el supuesto de nulidad.
b) El ordenamiento nacional ha previsto una serie de mecanismos de verificacin,
fiscalizacin y aprobacin final del padrn electoral, tendientes a controlar la presencia
de electores golondrinos en las diferentes circunscripciones, siendo el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) la entidad encargada de controlar el
procedimiento del cambio de domicilio y, en caso se advirtiesen cambios indebidos,
dejarlos sin efecto; sin embargo esa labor de control es tambin un derecho de los
ciudadanos o de las organizaciones polticas, conforme a lo previsto en el artculo 197
de la LOE.
c) El padrn electoral se publica para que, dentro del plazo de cinco das contados
desde la publicacin, cualquier ciudadano pueda intervenir en la labor de control y
fiscalizacin de los votantes golondrinos y otros inconvenientes que contiene el
padrn electoral, en ese sentido, habindose cerrado el padrn electoral el 7 de junio
de 2014, cualquier cuestionamiento vlido sobre la presunta existencia de votantes
golondrinos en la regin La Libertad debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014, ante cualquiera de las oficinas del Reniec. De esa manera, en estos casos se
debe tener en cuenta la naturaleza perentoria y preclusiva de las etapas del proceso,
las cuales no se encuentran sujetas al libre arbitrio de las organizaciones polticas
participantes.
d) Adems, la situacin fctica descrita por el peticionante, en el sentido de que
determinados ciudadanos del distrito de Trujillo han efectuado cambios de domicilio
hacia otros distritos o provincias de la regin, no resulta trascendente, pues de todas
formas los lugares de votacin se encuentran dentro de la regin, por tanto, ello no
tiene incidencia en el resultado, caso distinto hubiera ocurrido si es que los llamados
golondrinos hubieran provenido de otras regiones.
e) Respecto de la eliminacin de material electoral, como de actas electorales con firmas
de personeros y miembros de mesa, seala que no se ha acreditado debidamente que
este argumento pueda configurar una situacin constitutiva de causal de nulidad.
f) Asimismo, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Trujillo (en
adelante ODPE), a travs del Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILLO-
GOECOR/ONPE-ERM 2014, ha sostenido que el material electoral mostrado en las
notas periodsticas eran restos electorales, es decir, documentos sobrantes que
quedaron en las mesas de sufragio, las que fueron depositadas en cajas
especialmente acondicionadas para tal fin y, adems, se encontraban a las afueras
del local de la ODPE, custodiadas por miembros de las fuerzas armadas y
coordinadores de mesa que esperaban su turno. Del mismo modo, ha indicado que el
6 de octubre de 2014, cuando se proceda a realizar la entrega de este material en el
repliegue integral a la sede de la ODPE, personas extraas comenzaron a abrir las
cajas para extraer su contenido y mostrarlo como material electoral vlido, creando
caos, desorden y violencia.
g) De la consulta a la pgina web de la ONPE se ha advertido que el acta electoral
correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin
Educativa N. 81017, Santa Edelmira, en el distrito de Vctor Larco Herrera, provincia
de Trujillo, ha ingresado a procesamiento tcnico por no presentar observacin formal
alguna, al haber sido llenada correctamente, contando con la firma de los miembros
de mesa e, inclusive, de los personeros acreditados, entre ellos, la ciudadana Darling
Denisse Pacheco Ramrez, representante del Partido Aprista Peruano en la referida
mesa de sufragio.

3
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
h) A travs del Informe de Fiscalizacin N. 0128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, se ha
precisado que la fiscalizadora de local de votacin, Juanita Paola Glvez Shapiana,
segn su reporte de incidencias y de repliegue de sobres con actas electorales del
local de votacin, no report incidencias sobre las actas de la Mesa de Sufragio N.
215841, al igual que lo report la otra fiscalizadora del local de votacin, Ruth
Vernica Alcntara Pinillos.
i) Con relacin a la participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo como
trabajadores de la ONPE, el recurrente no ha adjuntado elementos de juicio vlidos y
razonables que permitan sostener dicha argumentacin como una situacin
constitutiva de causal de nulidad, prevista en las normas electorales. As, con el
primer escrito solamente ofreci las tomas fotogrficas de Jonathan Fontana Quiroz,
quien habra ejercido el cargo de coordinador de local de votacin, asimismo, ha
ofrecido un CD que contiene imgenes de pginas de facebook de los ciudadanos
Eling Zavaleta, Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior Rocha Prez,
Kerly Ysica Prez Aguilar, Jssica Liset Ramrez Daz, en donde se ha resaltado la
vinculacin con la mencionada universidad, sin embargo, no se ha adjuntado
elemento de juicio que permita verificar que los citados ciudadanos hubieran asumido
algn cargo en al ODPE durante las elecciones o cules habran sido los actos
concertados constitutivos de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o de violencia que
estas personas hubieran realizado el da de las elecciones, con la finalidad de inclinar
la votacin regional a favor de una lista o de un determinado candidato, ni que
tampoco Grover Eduardo Villanueva Snchez haya concertado alguna contratacin de
personal con algn funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este
ciudadano habra logrado que sean contratadas como coordinadores de local de
votacin por la institucin referida.
j) Agrega que, de la verificacin de la informacin de la Direccin Nacional de Registro
de Organizaciones Polticas (denominada ROP) del Jurado Nacional de Elecciones,
se advierte que Jonathan Fontana Quiroz, Helbert Castillo Min, Sonia Cabrejo
Quevedo, Kerly Ysica Prez Aguilar y Liset Ramrez Daz no cuentan con afiliacin
poltica alguna.
k) Respecto de la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas,
en calidad de integrante del Consejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, no se pueden obtener mayores elementos de juicio que permitan
evaluar lo expuesto, pues se tratan de comentarios genricos y amplios que no
brindan certidumbre respecto de su veracidad.

Sobre el recurso de apelacin

En contra de la referida resolucin, el 22 de octubre de 2014, el recurrente interpone


recurso de apelacin, sealando lo siguiente:

a) El JEE nicamente se ha basado en el marco normativo y jurisprudencial, omitiendo


fundamentar y aplicar las normas pertinentes de la Constitucin Poltica del Per y las
normas de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
especficamente respecto a la garanta del debido procedimiento, en cuyo mbito
forma parte la tutela efectiva y la motivacin adecuada y suficiente del acto resolutivo,
es decir, aquella que sea lgica, razonable y suficiente.
b) La resolucin apelada contiene vicios de nulidad por motivacin insuficiente o
aparente, debido a que, en su condicin de personero, present los medios
probatorios idneos y objetivos, que acreditan el fraude electoral, tipificado como
causal de nulidad del proceso eleccionario, el cual se ha producido bajo varias
modalidades:

4
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
Coaccin sutil y perniciosa a la poblacin de diferentes distritos, para que voten
a favor del candidato de Alianza Para el Progreso, amenazndolos que de no
hacerlo no suscribir ningn convenio para obras ni apoyo de ninguna
naturaleza con sus municipalidades.
Compra de votos mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas sutiles de fidelizacin, aprovechndose de la necesidad
de la poblacin.
Utilizacin indebida de los recursos para obtener ventaja electoral ilegal, como
haber comisionado a trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, para
trabajar como operadores polticos en diferentes zonas, con remuneraciones
pagadas por la referida comuna.
c) Se ha demostrado la manipulacin y destruccin de material electoral, entre ellos,
actas electorales con firmas de personeros y miembros de mesa.
d) Participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y de la ONPE, con
evidente propsito de manipular los resultados electorales.
e) Se han aportado los medios probatorios idneos y de carcter objetivo, que acreditan
los hechos que configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de
fraude electoral, sin embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta
certeza y credibilidad.
f) La conclusin inmotivada de los medios probatorios es una evidente parcializacin en
el tratamiento de su solicitud de nulidad, ms an si el JEE no ha actuado de oficio
sobre los hechos denunciados por la funcionaria del Consejo Directivo de la
Asociacin Civil Transparencia, que dan indicios de actos de corrupcin en las
elecciones, los cuales deben investigarse.
g) Finalmente, concluye sealando que la resolucin recurrida es nula de pleno derecho
por deficiente y aparente motivacin del acto decisorio, al desestimar los medios
probatorios aportados, sin contrastar ni actuar otros medios que prueben lo contrario.

CONSIDERANDOS

Cuestin previa

1. El recurso de apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos


por los Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para
invocar hechos ajenos al debate iniciado en la instancia inferior y analizados en la
resolucin venida en grado, pues ello vulnera el derecho de defensa y desnaturaliza el
objeto de la apelacin, en la medida que no fueron analizados en primera instancia.
En ese sentido, los nuevos fundamentos de la nulidad de las elecciones regionales,
sealados por el recurrente, tales como que el candidato Csar Acua Peralta, de
manera sutil y perniciosa, habra coactado a la poblacin para que vote a su favor,
con amenazas, indicando que, de no hacerlo, no suscribir ningn convenio para
obras ni apoyo de ninguna naturaleza con sus municipalidades; as tambin, que
habra comprado votos, mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas, aprovechndose de la necesidad de la poblacin; o la
utilizacin indebida de recursos, al haber comisionado a trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Trujillo para que trabajen como sus operadores polticos
en diferentes zonas, con remuneraciones pagadas por la referida comuna; todas estas
no sern objeto de anlisis ni pronunciamiento por parte de este colegiado.

El marco normativo relativo a las nulidades electorales

5
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
2. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.

3. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en
uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.

Sobre el particular, para declarar la nulidad de un proceso electoral como el de


elecciones regionales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos
de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia negativa en el
derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una
norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y
grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado de manera tangible el resultado
de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin
del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.

4. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto,
el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico,
la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, le puedan proveer por
intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, tambin
es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado
a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.

5. As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la
declaratoria de la nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba
de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por
ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.

Respecto de la motivacin insuficiente o aparente de la resolucin recurrida

6. El recurrente seala que la resolucin impugnada contiene vicios de nulidad por


motivacin insuficiente o aparente, debido a que, en su condicin de personero
present los medios probatorios idneos y objetivos, que acreditan los hechos que
configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de fraude electoral, sin
embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta certeza y credibilidad,
sin contrastar ni actuar otros medios probatorios que prueben lo contrario.

7. Al respecto, resulta preciso sealar que, conforme se ha establecido en el artculo


139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per, toda resolucin debe estar
debidamente motivada, esto [...] implica que cualquier decisin cuente con un
razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera clara,
lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera

6
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en
un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la
defensa de su derecho. El derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental
para el adecuado y constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva.
(Expediente N. 1712-2005-HC/TC).

8. As, en relacin a la motivacin deficiente o aparente, invocada por el recurrente, debe


indicarse que esta constituye un vicio por la cual los argumentos de derecho o de
hecho que justifican una decisin no resultan pertinentes, sino por el contrario estos
son falsos, simulados o inapropiados, es decir no son idneos ni sensatos para
adoptar una decisin. (Expediente N. 01939-2011-PA/TC, f. 26).

9. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral advierte que la resolucin recurrida
no adolece de vicio alguno que permita sostener la existencia de una motivacin
deficiente o aparente, pues la citada decisin se ha basado en el anlisis de los
medios probatorios ofrecidos por el recurrente y actuados por el rgano electoral, de
modo que la decisin se ha sustentado sobre el anlisis de los mencionados
documentos que obran en autos y que fueron presentados por el referido partido
poltico, por tanto, no procede la nulidad planteada por el recurrente.

10. No obstante lo sealado, considerando que los otros fundamentos del recurso de
apelacin presentado inciden en el anlisis de los argumentos de la nulidad de
elecciones planteada, corresponde pasar al anlisis de estos.
Respecto de los electores golondrinos

11. En el presente caso, el recurrente fundamenta su pedido de nulidad sobre la base


de la existencia de electores golondrinos, sin identificar o individualizar a dichos
ciudadanos, sin embargo, para corroborar lo sealado adjunta una relacin de
personas que seran trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, quienes
habran cambiado de domicilio a alguna provincia de La Libertad, aunque se atiendan
en Essalud de otro lugar.

12. Respecto a este tema, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad
que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de
manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario
ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha
jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un
determinado proceso electoral.

13. En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible,
despus del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones
polticas realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.

14. Para el presente proceso electoral, conforme a lo dispuesto en la Resolucin


Jefatural N. 121-2014/JNAC/RENIEC, el cierre del padrn electoral se llev a cabo
el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de

7
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electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa
procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con
posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme
lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones
N. 854-2009-JNE, N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE,
N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N. 3194-2014-JNE, entre otras.

Ello, porque no resulta admisible que, en etapa de nulidad electoral, luego de que
transcurriera un considerable periodo de tiempo desde la aprobacin definitiva del
padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su legitimidad y validez a travs
de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos, ms aun si, conforme a lo
sealado, el recurrente pudo haber hecho valer sus derechos y plantear las
observaciones del domicilio de los ciudadanos considerados como golondrinos, dentro
del plazo establecido.

15. Ahora, si bien las personas sealadas en la relacin pudieron haber cambiado de
domicilio, sin embargo, es importante sealar que el solo hecho de que un ciudadano
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello
se requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a
una organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique
que aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el
Reniec; aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a
quien le corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo
sealado en el cuarto y quinto considerando de la presente resolucin.

16. Por otro lado, del Boletn Estadstico Electoral, elaborado por el Reniec, sobre la
poblacin electoral de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010 y 2014, se
obtienen los siguientes datos 1:

PER: POBLACIN ELECTORAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2014

Elecciones Regionales y Elecciones Regionales y


Municipales Municipales Variacin porcentual
Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9

Conforme se puede advertir de la informacin sealada, si bien la poblacin electoral


de la regin La Libertad ha variado en un 13.6% para el presente proceso electoral,
dicho porcentaje no implica un incremento excesivo de los electores, de modo que
haga presumir la existencia de electores golondrinos, ms aun si se tiene en
consideracin que este aumento poblacional puede obedecer no solo a cambios
domiciliarios, sino tambin a nuevas inscripciones ante el Reniec, en cualquiera de las
doce provincias de la regin.

Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en


grado, en este extremo.

1
Reniec (2014). Boletn Estadstico Electoral, Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Subgerencia de Estadstica
del Reniec, Lima: Editorial Franco, 2014, pg. 11.

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
Respecto a la eliminacin y manipulacin del material electoral

17. En este extremo el recurrente seala que, se ha acreditado la manipulacin y


eliminacin de material electoral, entre ellos, actas electorales con firmas de los
miembros de mesa de sufragio y personeros, adjuntando para corroborar lo sealado
un DVD que contiene un reportaje periodstico realizado por el programa Sol TV
Noticias, con una duracin de 8 minutos aproximadamente.

18. De la visualizacin del referido reportaje periodstico, se puede apreciar a un conjunto


de personas con chalecos de la ONPE trasladando cajas y bolsas transparentes con
material electoral que se hallaba en la calle, en la cuadra 10 de la avenida Amrica
Sur de la ciudad de Trujillo, segn refiere el periodista; as como a otro grupo de
personas que se encuentran manipulando el referido material, abriendo las cajas y
bolsas que lo contienen, incluso, en cierto momento se aprecia una confrontacin
entre ambos grupos y la intervencin de dos efectivos policiales. Asimismo, se
observa que el periodista se retira a unos metros del lugar de los hechos, al inmueble
N. 1039 de la misma avenida, lugar donde se puede advertir cajas cerradas que
contienen material electoral, y cuando entrevista a la seora Roco Llanos, esta le
entrega hojas borrador y un acta electoral regional del distrito La Esperanza, cuyos
miembros de mesa son Olinda Silene, Anthony Patricio y Esperanza Concepcin.

19. Cuando se le requiri el informe de estos hechos, el jefe de la ODPE mediante el


Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILO-GOECOR/ONPE-ERM2014, seal que []
los hechos que se suscitaron el 06 de octubre fueron totalmente condenables los
cuales procedo a explicar. Cabe resaltar que, terminado el proceso de escrutinio, se
procedi a separar 5 actas electorales para los sobres correspondientes asimismo
todo el resto del material electoral sobrantes que qued en la mesa de sufragio como:
Cdulas de sufragio no utilizados o destruidos, actas electorales no utilizadas o
destruidas, hojas borrador, formatos no utilizados y los tiles de la mesa de sufragio
que son considerados segn la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones y la Ley
N. 26487, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como
Restos electorales, fueron depositados en las cajas especialmente acondicionadas
para este fin. El da 06 de octubre, se procedi a hacer la entrega de los mismos en el
repliegue integral a la sede de la ODPE. Sin embargo en ese momento hubieron
personas extraas que comenzaron a abrir las cajas que contenan los restos
electorales los cuales estaban a las fueras de la sede de la ODPE custodiadas por
miembros de las fuerzas armadas y coordinadores de mesa que esperaban su turno
para hacer la entrega oficialmente de esos materiales, cuando de pronto y sin permiso
alguno, violando el debido proceso electoral, extrajeron el contenido de las cajas
mostrndolos como material electoral vlido y creando de esta manera caos,
desorden, y violencia [].

20. Del informe sealado, se desprende que el material electoral que se observa en el
reportaje periodstico, y que estara siendo manipulado por las personas, forma parte
del material electoral denominado restos electorales, es decir, material electoral no
utilizado o destruido, y que, por ello, al final es eliminado, mas no material electoral
vlido, conforme trata de hacer ver el recurrente. Ello tambin porque, entre el
material electoral que se puede apreciar en el referido reportaje, estn cdulas de
sufragio utilizadas (algunas de estas estn rotas), cartel de resultados, cartel de
candidatos y hojas borrador.

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Jurado Nacional de Elecciones
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21. Ahora, acerca del acta electoral correspondiente a la eleccin regional, respecto del
distrito de La Esperanza (mostrada por el periodista), se debe sealar que de la
consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe>, en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, se aprecia que en dicho
distrito se han instalado un total de 579 mesas de sufragio en 13 locales de votacin
y, segn informacin de las actas contabilizadas, del total de 579 actas electorales, 8
han sido anuladas, por tanto, al no tener certeza a cul de las mesas de sufragio
corresponde y si esta habra sido anulada, no puede establecerse que dicha acta
electoral podra corroborar la manipulacin de material electoral, ms an si el
recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno sobre este punto.

22. Asimismo, resulta importante sealar que sobre los hechos suscitados obra la copia
de la denuncia verbal realizada por Jos Ivn Nez Meza, coordinador distrital de La
Esperanza de la ODPE ante la Tercera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Trujillo y el acta de verificacin fiscal, documentos que haran presumir que hubo una
intromisin por parte de personas extraas y la manipulacin de dicho material
electoral por parte de estos, pero no siendo esta instancia en la que se deba
esclarecer tal situacin, corresponde al Ministerio Pblico proceder conforme a sus
atribuciones.

23. En el mismo sentido, sobre la visualizacin del video que muestra a personal del
servicio de seguridad ciudadana subiendo a su camioneta, con apoyo de efectivos
policiales, una caja con material electoral ubicado en un inmueble, al no tener certeza
de las circunstancias en las cuales se produjeron estos hechos, no se puede concluir
que dicho video sea prueba de la manipulacin o la eliminacin de material electoral
vlido producido por personal de la ODPE o si, por el contrario, ello sera una prueba
de la posible intromisin de personas extraas en la manipulacin de material
electoral, tal como se seal en la denuncia antes referida, o si las imgenes
corresponden a la incautacin de material electoral en una vivienda particular, segn
se advierte del acta de verificacin fiscal que obra en autos, siendo el Ministerio
Pblico el organismo competente para investigar estos hechos, conforme a sus
atribuciones.

24. De otra parte, el recurrente tambin seala que una prueba de la manipulacin del
material electoral seran las Actas Electorales N. 215841-08-F, N. 215841-07-D, N.
215841-06-B y N. 215841-05-N, del distrito de Vctor Larco Herrera, provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad, que present, en las cuales se aprecia la firma
de los tres miembros de mesa en la seccin de instalacin y ningn otro dato ms.

Al respecto se debe sealar que, conforme lo estableci el JEE, obra en autos el


Informe N. 00128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, emitido por el coordinador de
fiscalizacin, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 01-2014-BTBP-JEE
de TRUJILLO, emitido por Juanita Paola Glvez Shapiana, el Informe de Fiscalizacin
de Local de Votacin N. 01-2014-JEE de TRUJILO, emitido por Ruth Vernica
Alcntara Pinillos, fiscalizadores asignados a dicho rgano electoral, de los cuales se
puede establecer que las actas electorales adjuntadas pertenece a la Mesa de
Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin Educativa N. 81017 Santa Edelmira,
del distrito de Vctor Larco Herrera, y segn lo informado por las fiscalizadoras de
dicho local de votacin en el repliegue de los sobres con actas electorales, no se
report ninguna incidencia, es decir, que los ejemplares de las actas electorales de
este local de votacin, fueron replegadas sin ningn problema, prueba de ello es que
de la consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe> en el enlace

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, respecto a la referida acta
electoral, se observa que esta ha sido procesada como acta normal, por no presentar
ninguna observacin y cuyo contenido coincide con el ejemplar del Jurado Nacional
de Elecciones, en los cuales, inclusive, se puede apreciar que en las tres secciones
(instalacin, sufragio y escrutinio) obran las firmas de los tres miembros de mesa y en
la seccin de escrutinio, adems, la firma, entre otros, de Darling Dennise Pacheco
Ramrez, con DNI N. 41113616, personera de mesa de sufragio del Partido Aprista
Peruano, que dan fe de los resultados formalizados en dicha acta electoral.

25. Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida
en grado, en este extremo.

Respecto a que trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo han


intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones

26. En relacin con este fundamento, el recurrente seala que los simpatizantes del
partido poltico Alianza Para el Progreso as como trabajadores y estudiantes de la
Universidad Csar Vallejo, de propiedad del candidato Csar Acua Peralta, habran
intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable de su pedido de
nulidad. Para probar lo sealado, adjunta las capturas de pantallas del perfil de la
pgina de Facebook de Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior
Rocha Rojas, Kerly Ysica Prez Aguilar, Eling Zavaleta y Jssica Lisset Ramrez
Daz, en las que se establece la relacin de estos con dicha universidad o con el Club
Deportivo Csar Vallejo, as como las impresiones fotogrficas de Jonathan Fontana
Quiroz, quien, a decir del recurrente, se habra desempeado como coordinador de
local de votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el
Progreso.

27. Sobre este suceso, se debe sealar que este colegiado considera que los medios
probatorios aportados por el recurrente para acreditar sus afirmaciones no son
idneos, ya que las imgenes divisadas solo evidencian que estos ciudadanos seran
estudiantes de la referida universidad o simpatizantes del club deportivo, mas no que
tengan relacin laboral o de prestacin de servicios con la ONPE u ODPE y que, aun
siendo ello as, no prueba que la conducta desplegada por estos haya influido de
modo alguno en la obtencin de los resultados electorales a favor de determinado
candidato, es decir, que este hecho suponga una ilegal y grave irregularidad que, a su
vez, haya modificado de manera tangible el resultado de la votacin, uno de los
requisitos para declarar la nulidad de las elecciones, conforme se seala en el tercer
considerando de la presente resolucin.

28. Sin perjuicio de lo sealado, se debe establecer que no deja de ser cierto lo sealado
por el JEE, en cuanto a que los ciudadanos Luis Jonathan Fontana Quiroz, con DNI
N. 45508381; Helbert Arturo Castillo Min, con DNI N. 03882836; Sonia Carolina
Cabrejos Quevedo, con DNI N. 72643208; Kerly Ysica Prez Aguilar, con DNI N.
46671536; Jssica Lisset Ramrez Daz, con DNI N. 44357777; Eling Vina Zavaleta
Varas, con DNI N. 77164340; y Csar Junior Rocha Rojas, con DNI N. 70301611,
segn la consulta detallada de afiliacin realizada en el ROP, no presentan afiliacin a
organizacin poltica alguna, que haga comprometer su actuacin, en caso de
haberse probado que habran sido contratados por la ONPE u ODPE, documentos
que tambin haran desvirtuar las afirmaciones vertidas por el recurrente.

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29. Ahora, en cuanto a los argumentos que sealan que Richard Prez Durand, Catalina
Prez Durand, Hugo Rojas Baquedano y Diana Carolina Rojas Prez tambin seran
estudiantes o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y que se habran
desempeado como miembros de mesa o miembros de la ONPE, la organizacin
poltica recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que acredite sus
afirmaciones al respecto, obrando solo las imputaciones realizadas en este sentido.

30. Tambin es preciso recordar que, conforme lo establecen los artculos 55, 59 y 60 de
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de
sorteo de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la
dicha mesa, efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
correspondientes, para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los
miembros elegidos, a efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho
vigente ante el Reniec o cualquier personero pueda formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres das hbiles contados a partir de la publicacin, es
decir, que si los personeros de la organizacin poltica recurrente pudieron haber
tenido alguna observacin contra los miembros de mesa designados para el presente
proceso electoral, debieron haberlo hecho valer en su oportunidad.

31. Asimismo, en cuanto al fundamento de que Grover Eduardo Villanueva Snchez,


director de la Escuela de Ingeniera de Sistemas de la Universidad Csar Vallejo por
encargo de Ricardo Manuel Delgado Arana, decano de la Facultad de Ingeniera de la
mencionada universidad, habra sido quien ofreci cien (100) puestos de trabajo,
como coordinadores de mesa de votacin de la ODPE, para los alumnos de dicha
casa de estudios, adjuntando para probar lo sealado las capturas de pantalla del
perfil del primero de los nombrados, se tiene, que este colegiado, considera que estos
no son medios probatorios idneos para demostrar que, en efecto, este haya sido
quien interfiri en la contratacin de personal para la ODPE, mxime si no se tiene
certeza de su origen o si dichas imgenes, en efecto, pertenece a la cuenta personal
o a la pgina de Facebook creado por el ciudadano mencionado.

32. Sin perjuicio de lo referido, tambin se debe establecer que, conforme lo seal el
JEE, el recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que haga determinar que
el ciudadano en mencin haya concertado alguna contratacin de personal con algn
funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este ciudadano habra
logrado que sean contratadas como coordinadores de local de votacin por la
institucin referida; y aun cuando se probara dicha intervencin, ello no certificara que
la conducta desplegada por el supuesto personal que se contrat por este medio haya
influido en la obtencin de los resultados electorales a favor del candidato del partido
poltico Alianza Para el Progreso.

33. En cuanto a la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas, en
calidad de miembro del Concejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, este colegiado coincide en lo sealado por el JEE, en cuanto a que de
dicha nota periodstica no se pueden obtener mayores elementos de juicio que
permitan evaluar lo expuesto, pues se trata de comentarios genricos y amplios que
no brindan certidumbre respecto de su veracidad, que en todo caso sern ventiladas
en las investigaciones que realice el Ministerio Pblico.

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34. Ahora, conforme se aprecia de las denuncias realizadas por personal de la ODPE y
por el personero legal de la organizacin poltica recurrente, el Ministerio Pblico ya
asumi competencia para investigar los hechos denunciados por ambas partes.

35. Finalmente, este Supremo Tribunal Electoral no puede dejar de emitir pronunciamiento
sobre los argumentos vertidos por el recurrente, en cuanto seala que tambin habran
personas simpatizantes de la organizacin poltica del candidato Csar Acua Peralta
que desempean funciones en el Jurado Nacional de Elecciones, ya que, conforme se
ha reiterado en diversas oportunidades, las decisiones de este colegiado, as como
del personal de los Jurados Electorales Especiales, en los distintos casos que llegan a
su conocimiento, no estn dirigidos a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin
poltica ni miembro de un partido poltico o candidato en particular; por el contrario,
dentro del principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una
democracia, as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus
decisiones, estas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica
del Per, as como a la ley. En tal sentido, debe rechazarse las afirmaciones vertidas
por el recurrente, en referencia a este tema.

36. Considerando los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral


concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn candidato u
organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre los electores
golondrinos y el presunto candidato favorecido, o que los hechos alegados supongan
una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio en la regin
de La Libertad, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones en dicha circunscripcin electoral. As, se debe desestimar el recurso de
apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Trujillo, que declar infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales
realizadas en la regin de La Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Artculo segundo.- RECHAZAR las afirmaciones vertidas por el recurrente en contra del
Jurado Nacional de Elecciones y personal del Jurado Electoral Especial de Trujillo;
EXHORTNDOLO a mantener la prudencia debida en sus alegaciones a fin de contribuir
con el normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014,
conforme a lo sealado en el trigsimo quinto considerando de la presente resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

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CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc

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23.- VOTOS GOLONDRINOS, REQUISITOS.-

15. Ahora, si bien las personas sealadas en la relacin pudieron haber cambiado de
domicilio, sin embargo, es importante sealar que el solo hecho de que un ciudadano
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello se
requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a una
organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique que
aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el Reniec;
aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a quien le
corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo sealado en el cuarto
y quinto considerando de la presente resolucin.

Expediente N. J-2014-03598
LA LIBERTAD
JEE TRUJILLO (EXPEDIENTE N. 01084-2014-051)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, treinta de octubre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha
17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, que declar
infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales realizadas en la regin de La
Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los
informes orales.

ANTECEDENTES

Sobre la solicitud de nulidad

Con fecha 8 de octubre de 2014, Wiliam Orlando Cceres Alvarado, personero legal
titular del Partido Aprista Peruano, solicit que se declare la nulidad de las elecciones
regionales realizadas en la regin de La Libertad, al amparo de lo previsto en el literal b
del artculo 363 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), en
base a los siguientes argumentos:

a) La existencia de indicios razonables y evidencia de votos golondrinos, ya que los


militantes, estudiantes y trabajadores de la Universidad Csar Vallejo, sin tener
residencia habitual ni actividad que la justifique, han variado sistemticamente su
residencia a diversos lugares de la costa y sierra de La Libertad.
b) Eliminacin del material electoral, como actas electorales con firmas de
personeros y miembros de mesa, segn se aprecia del reporte periodstico.
c) Los trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, de propiedad
del candidato Csar Acua Peralta, han intervenido como miembros de mesa,
miembros de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado
Nacional de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable del
pedido de nulidad, prueba de ello son las impresiones fotogrficas del ciudadano

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Jonathan Fontana Quiroz, quien se desempe como coordinador del local de
votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el Progreso
y la declaracin vertida por Felicia Gamez Radas, integrante del Concejo
Directivo Regional de la Asociacin Civil Transparencia, publicadas en el diario
La Industria.
d) Fraude total en los centros de votacin al utilizarse, en las mesas de sufragio,
cdulas de votacin que le pertenecen a otras.

Estos hechos evidenciaran que ha mediado fraude y cohecho para inclinar la votacin a
favor de Csar Acua Peralta, candidato por el partido poltico Alianza Para el Progreso.

De manera posterior, mediante escrito de fecha 9 de octubre de 2014, adjunta el


comprobante de pago de la tasa correspondiente, reitera los argumentos expuestos en
su solicitud de nulidad y, adems, seala que i) con el CD que adjunta, demuestra que
militantes del partido poltico Alianza Para el Progreso ya sea en calidad de estudiantes
y/o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo han intervenido como miembros de
mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional de Elecciones, pues contiene la
evidencia de los ciudadanos Richard Prez Durand, Catalina Prez Durand, Hugo Rojas
Baquedano, Diana Carolina Rojas Prez, ii) de la relacin de los coordinadores de
locales de votacin y de mesas de sufragio del distrito de La Esperanza, se puede
apreciar que Kerly Jsyca Prez Aguilar y Eling Zavaleta Varas son estudiante y
trabajador de dicha casa de estudios, respectivamente, iii) se aprecia que trabajadores
de la Municipalidad Provincial de Trujillo, funcionarios de la Sociedad de Beneficencia
Pblica de Trujillo, personal de la Gerencia de Desarrollo Social, de la Subgerencia de
Participacin Vecinal, de la Subgerencia de Programas Alimentarios, de la Subgerencia
de Equipo Mecnico y de la Subgerencia de Salud han variado su domicilio, sin
embargo, siguen atendindose en Essalud de su verdadero lugar de residencia, iv) a
travs de otro CD que adjunta, se evidencia que personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, trasladaba material electoral sin tener autorizacin
para ello, v) adjunta cuatro ejemplares originales del Acta Electoral N. 215841, las
cuales cuentan con las firmas de los miembros de mesa, pero no consigna ningn otro
dato, lo que probara que cientos de estas actas habran sido utilizadas para consignar
cualquier tipo de informacin, alterando la verdadera voluntad del pueblo liberteo y vi)
en el local de votacin I.E. N. 81008, Escuela Municipal de Trujillo, se han presentado
incongruencias en los resultados contenidos en el sobre plomo respecto de los incluidos
en los sobres celeste, rojo, verde y lila.

Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Trujillo

Mediante la Resolucin N. 0002-2014-JEE-TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de


2014, el Jurado Electoral Especial de Trujillo (en adelante JEE) declar infundada la
referida solicitud de nulidad de elecciones, en base a los siguientes fundamentos:

a) De la revisin minuciosa de los documentos presentados y de los argumentos


expuestos, se advierte que no se ha acreditado debidamente que la supuesta
presencia de electores golondrinos en los diferentes distritos y provincias de la regin
de La Libertad, conformada por militantes de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, trabajadores y estudiantes de la Universidad Csar Vallejo, pueda ser
enmarcada bajo el supuesto de nulidad.
b) El ordenamiento nacional ha previsto una serie de mecanismos de verificacin,
fiscalizacin y aprobacin final del padrn electoral, tendientes a controlar la presencia
de electores golondrinos en las diferentes circunscripciones, siendo el Registro

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Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) la entidad encargada de controlar el
procedimiento del cambio de domicilio y, en caso se advirtiesen cambios indebidos,
dejarlos sin efecto; sin embargo esa labor de control es tambin un derecho de los
ciudadanos o de las organizaciones polticas, conforme a lo previsto en el artculo 197
de la LOE.
c) El padrn electoral se publica para que, dentro del plazo de cinco das contados
desde la publicacin, cualquier ciudadano pueda intervenir en la labor de control y
fiscalizacin de los votantes golondrinos y otros inconvenientes que contiene el
padrn electoral, en ese sentido, habindose cerrado el padrn electoral el 7 de junio
de 2014, cualquier cuestionamiento vlido sobre la presunta existencia de votantes
golondrinos en la regin La Libertad debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014, ante cualquiera de las oficinas del Reniec. De esa manera, en estos casos se
debe tener en cuenta la naturaleza perentoria y preclusiva de las etapas del proceso,
las cuales no se encuentran sujetas al libre arbitrio de las organizaciones polticas
participantes.
d) Adems, la situacin fctica descrita por el peticionante, en el sentido de que
determinados ciudadanos del distrito de Trujillo han efectuado cambios de domicilio
hacia otros distritos o provincias de la regin, no resulta trascendente, pues de todas
formas los lugares de votacin se encuentran dentro de la regin, por tanto, ello no
tiene incidencia en el resultado, caso distinto hubiera ocurrido si es que los llamados
golondrinos hubieran provenido de otras regiones.
e) Respecto de la eliminacin de material electoral, como de actas electorales con firmas
de personeros y miembros de mesa, seala que no se ha acreditado debidamente que
este argumento pueda configurar una situacin constitutiva de causal de nulidad.
f) Asimismo, el jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Trujillo (en
adelante ODPE), a travs del Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILLO-
GOECOR/ONPE-ERM 2014, ha sostenido que el material electoral mostrado en las
notas periodsticas eran restos electorales, es decir, documentos sobrantes que
quedaron en las mesas de sufragio, las que fueron depositadas en cajas
especialmente acondicionadas para tal fin y, adems, se encontraban a las afueras
del local de la ODPE, custodiadas por miembros de las fuerzas armadas y
coordinadores de mesa que esperaban su turno. Del mismo modo, ha indicado que el
6 de octubre de 2014, cuando se proceda a realizar la entrega de este material en el
repliegue integral a la sede de la ODPE, personas extraas comenzaron a abrir las
cajas para extraer su contenido y mostrarlo como material electoral vlido, creando
caos, desorden y violencia.
g) De la consulta a la pgina web de la ONPE se ha advertido que el acta electoral
correspondiente a la Mesa de Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin
Educativa N. 81017, Santa Edelmira, en el distrito de Vctor Larco Herrera, provincia
de Trujillo, ha ingresado a procesamiento tcnico por no presentar observacin formal
alguna, al haber sido llenada correctamente, contando con la firma de los miembros
de mesa e, inclusive, de los personeros acreditados, entre ellos, la ciudadana Darling
Denisse Pacheco Ramrez, representante del Partido Aprista Peruano en la referida
mesa de sufragio.
h) A travs del Informe de Fiscalizacin N. 0128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, se ha
precisado que la fiscalizadora de local de votacin, Juanita Paola Glvez Shapiana,
segn su reporte de incidencias y de repliegue de sobres con actas electorales del
local de votacin, no report incidencias sobre las actas de la Mesa de Sufragio N.
215841, al igual que lo report la otra fiscalizadora del local de votacin, Ruth
Vernica Alcntara Pinillos.
i) Con relacin a la participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo como
trabajadores de la ONPE, el recurrente no ha adjuntado elementos de juicio vlidos y

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razonables que permitan sostener dicha argumentacin como una situacin
constitutiva de causal de nulidad, prevista en las normas electorales. As, con el
primer escrito solamente ofreci las tomas fotogrficas de Jonathan Fontana Quiroz,
quien habra ejercido el cargo de coordinador de local de votacin, asimismo, ha
ofrecido un CD que contiene imgenes de pginas de facebook de los ciudadanos
Eling Zavaleta, Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior Rocha Prez,
Kerly Ysica Prez Aguilar, Jssica Liset Ramrez Daz, en donde se ha resaltado la
vinculacin con la mencionada universidad, sin embargo, no se ha adjuntado
elemento de juicio que permita verificar que los citados ciudadanos hubieran asumido
algn cargo en al ODPE durante las elecciones o cules habran sido los actos
concertados constitutivos de fraude, cohecho, soborno, intimidacin o de violencia que
estas personas hubieran realizado el da de las elecciones, con la finalidad de inclinar
la votacin regional a favor de una lista o de un determinado candidato, ni que
tampoco Grover Eduardo Villanueva Snchez haya concertado alguna contratacin de
personal con algn funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este
ciudadano habra logrado que sean contratadas como coordinadores de local de
votacin por la institucin referida.
j) Agrega que, de la verificacin de la informacin de la Direccin Nacional de Registro
de Organizaciones Polticas (denominada ROP) del Jurado Nacional de Elecciones,
se advierte que Jonathan Fontana Quiroz, Helbert Castillo Min, Sonia Cabrejo
Quevedo, Kerly Ysica Prez Aguilar y Liset Ramrez Daz no cuentan con afiliacin
poltica alguna.
k) Respecto de la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas,
en calidad de integrante del Consejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, no se pueden obtener mayores elementos de juicio que permitan
evaluar lo expuesto, pues se tratan de comentarios genricos y amplios que no
brindan certidumbre respecto de su veracidad.

Sobre el recurso de apelacin

En contra de la referida resolucin, el 22 de octubre de 2014, el recurrente interpone


recurso de apelacin, sealando lo siguiente:

a) El JEE nicamente se ha basado en el marco normativo y jurisprudencial, omitiendo


fundamentar y aplicar las normas pertinentes de la Constitucin Poltica del Per y las
normas de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
especficamente respecto a la garanta del debido procedimiento, en cuyo mbito
forma parte la tutela efectiva y la motivacin adecuada y suficiente del acto resolutivo,
es decir, aquella que sea lgica, razonable y suficiente.
b) La resolucin apelada contiene vicios de nulidad por motivacin insuficiente o
aparente, debido a que, en su condicin de personero, present los medios
probatorios idneos y objetivos, que acreditan el fraude electoral, tipificado como
causal de nulidad del proceso eleccionario, el cual se ha producido bajo varias
modalidades:
Coaccin sutil y perniciosa a la poblacin de diferentes distritos, para que voten
a favor del candidato de Alianza Para el Progreso, amenazndolos que de no
hacerlo no suscribir ningn convenio para obras ni apoyo de ninguna
naturaleza con sus municipalidades.
Compra de votos mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas sutiles de fidelizacin, aprovechndose de la necesidad
de la poblacin.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
Utilizacin indebida de los recursos para obtener ventaja electoral ilegal, como
haber comisionado a trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, para
trabajar como operadores polticos en diferentes zonas, con remuneraciones
pagadas por la referida comuna.
c) Se ha demostrado la manipulacin y destruccin de material electoral, entre ellos,
actas electorales con firmas de personeros y miembros de mesa.
d) Participacin de trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y de la ONPE, con
evidente propsito de manipular los resultados electorales.
e) Se han aportado los medios probatorios idneos y de carcter objetivo, que acreditan
los hechos que configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de
fraude electoral, sin embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta
certeza y credibilidad.
f) La conclusin inmotivada de los medios probatorios es una evidente parcializacin en
el tratamiento de su solicitud de nulidad, ms an si el JEE no ha actuado de oficio
sobre los hechos denunciados por la funcionaria del Consejo Directivo de la
Asociacin Civil Transparencia, que dan indicios de actos de corrupcin en las
elecciones, los cuales deben investigarse.
g) Finalmente, concluye sealando que la resolucin recurrida es nula de pleno derecho
por deficiente y aparente motivacin del acto decisorio, al desestimar los medios
probatorios aportados, sin contrastar ni actuar otros medios que prueben lo contrario.

CONSIDERANDOS

Cuestin previa

1. El recurso de apelacin tiene por objeto la revisin de los pronunciamientos emitidos


por los Jurados Electorales Especiales, mas no constituye una habilitacin para
invocar hechos ajenos al debate iniciado en la instancia inferior y analizados en la
resolucin venida en grado, pues ello vulnera el derecho de defensa y desnaturaliza el
objeto de la apelacin, en la medida que no fueron analizados en primera instancia.
En ese sentido, los nuevos fundamentos de la nulidad de las elecciones regionales,
sealados por el recurrente, tales como que el candidato Csar Acua Peralta, de
manera sutil y perniciosa, habra coactado a la poblacin para que vote a su favor,
con amenazas, indicando que, de no hacerlo, no suscribir ningn convenio para
obras ni apoyo de ninguna naturaleza con sus municipalidades; as tambin, que
habra comprado votos, mediante la entrega de regalos, ofrecimiento de becas de
estudio y otras formas, aprovechndose de la necesidad de la poblacin; o la
utilizacin indebida de recursos, al haber comisionado a trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Trujillo para que trabajen como sus operadores polticos
en diferentes zonas, con remuneraciones pagadas por la referida comuna; todas estas
no sern objeto de anlisis ni pronunciamiento por parte de este colegiado.

El marco normativo relativo a las nulidades electorales

2. El artculo 363, literal b, de la LOE, seala que los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio cuando
haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin en favor de una lista de candidatos o de determinado candidato.

3. Por su parte, el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establece que el Jurado Nacional de Elecciones, de
oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades que, por
infraccin de la ley, hubiesen modificado los resultados de la votacin.

Sobre el particular, para declarar la nulidad de un proceso electoral como el de


elecciones regionales, se requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: i)
graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo aquellos
de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia negativa en el
derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravencin al ordenamiento jurdico, esto es, una
norma o principio jurdico especfico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y
grave irregularidad debe, a su vez, haber modificado de manera tangible el resultado
de la votacin, para lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin
del resultado del proceso y el acto irregular grave e ilegal.

4. Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo tanto,
el rgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios que las
autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio Pblico,
la Defensora del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, le puedan proveer por
intermedio de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, tambin
es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra obligado
a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil.

5. As, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponder a quien pretende la
declaratoria de la nulidad de elecciones por la causal de fraude la carga de la prueba
de la supuesta distorsin deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por
ende, de la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.

Respecto de la motivacin insuficiente o aparente de la resolucin recurrida

6. El recurrente seala que la resolucin impugnada contiene vicios de nulidad por


motivacin insuficiente o aparente, debido a que, en su condicin de personero
present los medios probatorios idneos y objetivos, que acreditan los hechos que
configuran causal de nulidad de las elecciones en la modalidad de fraude electoral, sin
embargo, el JEE, en base a apreciaciones subjetivas, les resta certeza y credibilidad,
sin contrastar ni actuar otros medios probatorios que prueben lo contrario.

7. Al respecto, resulta preciso sealar que, conforme se ha establecido en el artculo


139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per, toda resolucin debe estar
debidamente motivada, esto [...] implica que cualquier decisin cuente con un
razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera clara,
lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera
tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en
un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la
defensa de su derecho. El derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental
para el adecuado y constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva.
(Expediente N. 1712-2005-HC/TC).

8. As, en relacin a la motivacin deficiente o aparente, invocada por el recurrente, debe


indicarse que esta constituye un vicio por la cual los argumentos de derecho o de

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Resolucin N. 3359-2014-JNE
hecho que justifican una decisin no resultan pertinentes, sino por el contrario estos
son falsos, simulados o inapropiados, es decir no son idneos ni sensatos para
adoptar una decisin. (Expediente N. 01939-2011-PA/TC, f. 26).

9. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral advierte que la resolucin recurrida
no adolece de vicio alguno que permita sostener la existencia de una motivacin
deficiente o aparente, pues la citada decisin se ha basado en el anlisis de los
medios probatorios ofrecidos por el recurrente y actuados por el rgano electoral, de
modo que la decisin se ha sustentado sobre el anlisis de los mencionados
documentos que obran en autos y que fueron presentados por el referido partido
poltico, por tanto, no procede la nulidad planteada por el recurrente.

10. No obstante lo sealado, considerando que los otros fundamentos del recurso de
apelacin presentado inciden en el anlisis de los argumentos de la nulidad de
elecciones planteada, corresponde pasar al anlisis de estos.
Respecto de los electores golondrinos

11. En el presente caso, el recurrente fundamenta su pedido de nulidad sobre la base


de la existencia de electores golondrinos, sin identificar o individualizar a dichos
ciudadanos, sin embargo, para corroborar lo sealado adjunta una relacin de
personas que seran trabajadores de la Municipalidad Provincial de Trujillo, quienes
habran cambiado de domicilio a alguna provincia de La Libertad, aunque se atiendan
en Essalud de otro lugar.

12. Respecto a este tema, este Supremo Tribunal Electoral ha sealado que la finalidad
que se persigue con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es
evitar que las organizaciones polticas incentiven a personas que no radican de
manera efectiva en una determinada jurisdiccin a efectuar un cambio domiciliario
ante el Reniec con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha
jurisdiccin y en la que la organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un
determinado proceso electoral.

13. En esa lnea, los artculos 198, 199 y 200 de la LOE establecen que el Reniec publica
listas del padrn inicial que se colocan en sus oficinas distritales en lugar visible,
despus del cierre de inscripciones, a efectos de que los electores u organizaciones
polticas realicen observaciones al respecto en el plazo de cinco das contados
desde la fecha de publicacin. Por otro lado, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Reniec seala que el plazo para impugnar el domicilio de terceros
corre desde la fecha de la convocatoria a elecciones hasta quince das calendario
despus del cierre del padrn electoral.

14. Para el presente proceso electoral, conforme a lo dispuesto en la Resolucin


Jefatural N. 121-2014/JNAC/RENIEC, el cierre del padrn electoral se llev a cabo
el 7 de junio de 2014, por lo que cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de
electores o votantes golondrinos debi haberse efectuado hasta el 22 de junio de
2014. As, en atencin a los principios de preclusin, celeridad y economa
procesales, que revisten singular importancia en el proceso electoral, cualquier
cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos realizado con
posterioridad al 22 de junio de 2014, torna en improcedente lo solicitado, conforme
lo ha establecido el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en las Resoluciones
N. 854-2009-JNE, N. 2983-2010-JNE, N. 3144-2010-JNE, N. 4041-2010-JNE,
N. 675-2013-JNE, N. 701-2013-JNE, N. 3194-2014-JNE, entre otras.

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Resolucin N. 3359-2014-JNE

Ello, porque no resulta admisible que, en etapa de nulidad electoral, luego de que
transcurriera un considerable periodo de tiempo desde la aprobacin definitiva del
padrn electoral, se pretenda cuestionar parcialmente su legitimidad y validez a travs
de la imputacin de la existencia de votantes golondrinos, ms aun si, conforme a lo
sealado, el recurrente pudo haber hecho valer sus derechos y plantear las
observaciones del domicilio de los ciudadanos considerados como golondrinos, dentro
del plazo establecido.

15. Ahora, si bien las personas sealadas en la relacin pudieron haber cambiado de
domicilio, sin embargo, es importante sealar que el solo hecho de que un ciudadano
realice su cambio domiciliario no lo convierte en votante golondrino, ya que para ello
se requiere que se acredite que dicho cambio se realiz con la finalidad de favorecer a
una organizacin poltica o candidato especfico, adems, requerira que se certifique
que aquel ciudadano no reside en el domicilio al cual ha efectuado el cambio ante el
Reniec; aspectos que no han sido probados por el recurrente, a pesar de ser este a
quien le corresponde acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensin, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil y conforme lo
sealado en el cuarto y quinto considerando de la presente resolucin.

16. Por otro lado, del Boletn Estadstico Electoral, elaborado por el Reniec, sobre la
poblacin electoral de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010 y 2014, se
obtienen los siguientes datos 1:

PER: POBLACIN ELECTORAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2014

Elecciones Regionales y Elecciones Regionales y


Municipales Municipales Variacin porcentual
Nmero de 2010 2014
N. Departamento
distritos

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

13 La Libertad 83 1 098 318 542 298 556 020 1 248 026 614 834 633 192 13,6 13,4 13,9

Conforme se puede advertir de la informacin sealada, si bien la poblacin electoral


de la regin La Libertad ha variado en un 13.6% para el presente proceso electoral,
dicho porcentaje no implica un incremento excesivo de los electores, de modo que
haga presumir la existencia de electores golondrinos, ms aun si se tiene en
consideracin que este aumento poblacional puede obedecer no solo a cambios
domiciliarios, sino tambin a nuevas inscripciones ante el Reniec, en cualquiera de las
doce provincias de la regin.

Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en


grado, en este extremo.

Respecto a la eliminacin y manipulacin del material electoral

17. En este extremo el recurrente seala que, se ha acreditado la manipulacin y


eliminacin de material electoral, entre ellos, actas electorales con firmas de los
miembros de mesa de sufragio y personeros, adjuntando para corroborar lo sealado
un DVD que contiene un reportaje periodstico realizado por el programa Sol TV
Noticias, con una duracin de 8 minutos aproximadamente.

1
Reniec (2014). Boletn Estadstico Electoral, Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Subgerencia de Estadstica
del Reniec, Lima: Editorial Franco, 2014, pg. 11.

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18. De la visualizacin del referido reportaje periodstico, se puede apreciar a un conjunto


de personas con chalecos de la ONPE trasladando cajas y bolsas transparentes con
material electoral que se hallaba en la calle, en la cuadra 10 de la avenida Amrica
Sur de la ciudad de Trujillo, segn refiere el periodista; as como a otro grupo de
personas que se encuentran manipulando el referido material, abriendo las cajas y
bolsas que lo contienen, incluso, en cierto momento se aprecia una confrontacin
entre ambos grupos y la intervencin de dos efectivos policiales. Asimismo, se
observa que el periodista se retira a unos metros del lugar de los hechos, al inmueble
N. 1039 de la misma avenida, lugar donde se puede advertir cajas cerradas que
contienen material electoral, y cuando entrevista a la seora Roco Llanos, esta le
entrega hojas borrador y un acta electoral regional del distrito La Esperanza, cuyos
miembros de mesa son Olinda Silene, Anthony Patricio y Esperanza Concepcin.

19. Cuando se le requiri el informe de estos hechos, el jefe de la ODPE mediante el


Oficio N. 00122-2014-ODPE-TRUJILO-GOECOR/ONPE-ERM2014, seal que []
los hechos que se suscitaron el 06 de octubre fueron totalmente condenables los
cuales procedo a explicar. Cabe resaltar que, terminado el proceso de escrutinio, se
procedi a separar 5 actas electorales para los sobres correspondientes asimismo
todo el resto del material electoral sobrantes que qued en la mesa de sufragio como:
Cdulas de sufragio no utilizados o destruidos, actas electorales no utilizadas o
destruidas, hojas borrador, formatos no utilizados y los tiles de la mesa de sufragio
que son considerados segn la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones y la Ley
N. 26487, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como
Restos electorales, fueron depositados en las cajas especialmente acondicionadas
para este fin. El da 06 de octubre, se procedi a hacer la entrega de los mismos en el
repliegue integral a la sede de la ODPE. Sin embargo en ese momento hubieron
personas extraas que comenzaron a abrir las cajas que contenan los restos
electorales los cuales estaban a las fueras de la sede de la ODPE custodiadas por
miembros de las fuerzas armadas y coordinadores de mesa que esperaban su turno
para hacer la entrega oficialmente de esos materiales, cuando de pronto y sin permiso
alguno, violando el debido proceso electoral, extrajeron el contenido de las cajas
mostrndolos como material electoral vlido y creando de esta manera caos,
desorden, y violencia [].

20. Del informe sealado, se desprende que el material electoral que se observa en el
reportaje periodstico, y que estara siendo manipulado por las personas, forma parte
del material electoral denominado restos electorales, es decir, material electoral no
utilizado o destruido, y que, por ello, al final es eliminado, mas no material electoral
vlido, conforme trata de hacer ver el recurrente. Ello tambin porque, entre el
material electoral que se puede apreciar en el referido reportaje, estn cdulas de
sufragio utilizadas (algunas de estas estn rotas), cartel de resultados, cartel de
candidatos y hojas borrador.

21. Ahora, acerca del acta electoral correspondiente a la eleccin regional, respecto del
distrito de La Esperanza (mostrada por el periodista), se debe sealar que de la
consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe>, en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, se aprecia que en dicho
distrito se han instalado un total de 579 mesas de sufragio en 13 locales de votacin
y, segn informacin de las actas contabilizadas, del total de 579 actas electorales, 8
han sido anuladas, por tanto, al no tener certeza a cul de las mesas de sufragio
corresponde y si esta habra sido anulada, no puede establecerse que dicha acta

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electoral podra corroborar la manipulacin de material electoral, ms an si el
recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno sobre este punto.

22. Asimismo, resulta importante sealar que sobre los hechos suscitados obra la copia
de la denuncia verbal realizada por Jos Ivn Nez Meza, coordinador distrital de La
Esperanza de la ODPE ante la Tercera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Trujillo y el acta de verificacin fiscal, documentos que haran presumir que hubo una
intromisin por parte de personas extraas y la manipulacin de dicho material
electoral por parte de estos, pero no siendo esta instancia en la que se deba
esclarecer tal situacin, corresponde al Ministerio Pblico proceder conforme a sus
atribuciones.

23. En el mismo sentido, sobre la visualizacin del video que muestra a personal del
servicio de seguridad ciudadana subiendo a su camioneta, con apoyo de efectivos
policiales, una caja con material electoral ubicado en un inmueble, al no tener certeza
de las circunstancias en las cuales se produjeron estos hechos, no se puede concluir
que dicho video sea prueba de la manipulacin o la eliminacin de material electoral
vlido producido por personal de la ODPE o si, por el contrario, ello sera una prueba
de la posible intromisin de personas extraas en la manipulacin de material
electoral, tal como se seal en la denuncia antes referida, o si las imgenes
corresponden a la incautacin de material electoral en una vivienda particular, segn
se advierte del acta de verificacin fiscal que obra en autos, siendo el Ministerio
Pblico el organismo competente para investigar estos hechos, conforme a sus
atribuciones.

24. De otra parte, el recurrente tambin seala que una prueba de la manipulacin del
material electoral seran las Actas Electorales N. 215841-08-F, N. 215841-07-D, N.
215841-06-B y N. 215841-05-N, del distrito de Vctor Larco Herrera, provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad, que present, en las cuales se aprecia la firma
de los tres miembros de mesa en la seccin de instalacin y ningn otro dato ms.

Al respecto se debe sealar que, conforme lo estableci el JEE, obra en autos el


Informe N. 00128-2014-TAV-JEE TRUJILLO/JNE, emitido por el coordinador de
fiscalizacin, el Informe del Fiscalizador de Local de Votacin N. 01-2014-BTBP-JEE
de TRUJILLO, emitido por Juanita Paola Glvez Shapiana, el Informe de Fiscalizacin
de Local de Votacin N. 01-2014-JEE de TRUJILO, emitido por Ruth Vernica
Alcntara Pinillos, fiscalizadores asignados a dicho rgano electoral, de los cuales se
puede establecer que las actas electorales adjuntadas pertenece a la Mesa de
Sufragio N. 215841, instalada en la Institucin Educativa N. 81017 Santa Edelmira,
del distrito de Vctor Larco Herrera, y segn lo informado por las fiscalizadoras de
dicho local de votacin en el repliegue de los sobres con actas electorales, no se
report ninguna incidencia, es decir, que los ejemplares de las actas electorales de
este local de votacin, fueron replegadas sin ningn problema, prueba de ello es que
de la consulta al portal electrnico de la ONPE <www.onpe.gob.pe> en el enlace
Resultados Elecciones Regionales y Municipales 2014, respecto a la referida acta
electoral, se observa que esta ha sido procesada como acta normal, por no presentar
ninguna observacin y cuyo contenido coincide con el ejemplar del Jurado Nacional
de Elecciones, en los cuales, inclusive, se puede apreciar que en las tres secciones
(instalacin, sufragio y escrutinio) obran las firmas de los tres miembros de mesa y en
la seccin de escrutinio, adems, la firma, entre otros, de Darling Dennise Pacheco
Ramrez, con DNI N. 41113616, personera de mesa de sufragio del Partido Aprista
Peruano, que dan fe de los resultados formalizados en dicha acta electoral.

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25. Por tanto, debe desestimarse el recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida
en grado, en este extremo.

Respecto a que trabajadores y/o estudiantes de la Universidad Csar Vallejo han


intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones

26. En relacin con este fundamento, el recurrente seala que los simpatizantes del
partido poltico Alianza Para el Progreso as como trabajadores y estudiantes de la
Universidad Csar Vallejo, de propiedad del candidato Csar Acua Peralta, habran
intervenido como miembros de mesa, miembros de la ONPE y del Jurado Nacional
de Elecciones, lo cual constituye un fundamento incuestionable de su pedido de
nulidad. Para probar lo sealado, adjunta las capturas de pantallas del perfil de la
pgina de Facebook de Helbert Castillo, Sonia Cabrejos Quevedo, Csar Junior
Rocha Rojas, Kerly Ysica Prez Aguilar, Eling Zavaleta y Jssica Lisset Ramrez
Daz, en las que se establece la relacin de estos con dicha universidad o con el Club
Deportivo Csar Vallejo, as como las impresiones fotogrficas de Jonathan Fontana
Quiroz, quien, a decir del recurrente, se habra desempeado como coordinador de
local de votacin a pesar de ser simpatizante del partido poltico Alianza Para el
Progreso.

27. Sobre este suceso, se debe sealar que este colegiado considera que los medios
probatorios aportados por el recurrente para acreditar sus afirmaciones no son
idneos, ya que las imgenes divisadas solo evidencian que estos ciudadanos seran
estudiantes de la referida universidad o simpatizantes del club deportivo, mas no que
tengan relacin laboral o de prestacin de servicios con la ONPE u ODPE y que, aun
siendo ello as, no prueba que la conducta desplegada por estos haya influido de
modo alguno en la obtencin de los resultados electorales a favor de determinado
candidato, es decir, que este hecho suponga una ilegal y grave irregularidad que, a su
vez, haya modificado de manera tangible el resultado de la votacin, uno de los
requisitos para declarar la nulidad de las elecciones, conforme se seala en el tercer
considerando de la presente resolucin.

28. Sin perjuicio de lo sealado, se debe establecer que no deja de ser cierto lo sealado
por el JEE, en cuanto a que los ciudadanos Luis Jonathan Fontana Quiroz, con DNI
N. 45508381; Helbert Arturo Castillo Min, con DNI N. 03882836; Sonia Carolina
Cabrejos Quevedo, con DNI N. 72643208; Kerly Ysica Prez Aguilar, con DNI N.
46671536; Jssica Lisset Ramrez Daz, con DNI N. 44357777; Eling Vina Zavaleta
Varas, con DNI N. 77164340; y Csar Junior Rocha Rojas, con DNI N. 70301611,
segn la consulta detallada de afiliacin realizada en el ROP, no presentan afiliacin a
organizacin poltica alguna, que haga comprometer su actuacin, en caso de
haberse probado que habran sido contratados por la ONPE u ODPE, documentos
que tambin haran desvirtuar las afirmaciones vertidas por el recurrente.

29. Ahora, en cuanto a los argumentos que sealan que Richard Prez Durand, Catalina
Prez Durand, Hugo Rojas Baquedano y Diana Carolina Rojas Prez tambin seran
estudiantes o trabajadores de la Universidad Csar Vallejo y que se habran
desempeado como miembros de mesa o miembros de la ONPE, la organizacin
poltica recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que acredite sus
afirmaciones al respecto, obrando solo las imputaciones realizadas en este sentido.

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30. Tambin es preciso recordar que, conforme lo establecen los artculos 55, 59 y 60 de
la LOE, la designacin de los miembros de mesas de sufragio se realiza a travs de
sorteo de una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la
dicha mesa, efectuado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
correspondientes, para luego de ello realizar la publicacin de las nminas de los
miembros elegidos, a efectos de que cualquier ciudadano inscrito y con derecho
vigente ante el Reniec o cualquier personero pueda formular las tachas que estime
pertinentes, dentro de los tres das hbiles contados a partir de la publicacin, es
decir, que si los personeros de la organizacin poltica recurrente pudieron haber
tenido alguna observacin contra los miembros de mesa designados para el presente
proceso electoral, debieron haberlo hecho valer en su oportunidad.

31. Asimismo, en cuanto al fundamento de que Grover Eduardo Villanueva Snchez,


director de la Escuela de Ingeniera de Sistemas de la Universidad Csar Vallejo por
encargo de Ricardo Manuel Delgado Arana, decano de la Facultad de Ingeniera de la
mencionada universidad, habra sido quien ofreci cien (100) puestos de trabajo,
como coordinadores de mesa de votacin de la ODPE, para los alumnos de dicha
casa de estudios, adjuntando para probar lo sealado las capturas de pantalla del
perfil del primero de los nombrados, se tiene, que este colegiado, considera que estos
no son medios probatorios idneos para demostrar que, en efecto, este haya sido
quien interfiri en la contratacin de personal para la ODPE, mxime si no se tiene
certeza de su origen o si dichas imgenes, en efecto, pertenece a la cuenta personal
o a la pgina de Facebook creado por el ciudadano mencionado.

32. Sin perjuicio de lo referido, tambin se debe establecer que, conforme lo seal el
JEE, el recurrente no ha adjuntado medio probatorio alguno que haga determinar que
el ciudadano en mencin haya concertado alguna contratacin de personal con algn
funcionario de la ONPE o quines seran las personas que este ciudadano habra
logrado que sean contratadas como coordinadores de local de votacin por la
institucin referida; y aun cuando se probara dicha intervencin, ello no certificara que
la conducta desplegada por el supuesto personal que se contrat por este medio haya
influido en la obtencin de los resultados electorales a favor del candidato del partido
poltico Alianza Para el Progreso.

33. En cuanto a la nota periodstica que recoge las opiniones de Felicia Games Radas, en
calidad de miembro del Concejo Directivo Regional de la Asociacin Civil
Transparencia, este colegiado coincide en lo sealado por el JEE, en cuanto a que de
dicha nota periodstica no se pueden obtener mayores elementos de juicio que
permitan evaluar lo expuesto, pues se trata de comentarios genricos y amplios que
no brindan certidumbre respecto de su veracidad, que en todo caso sern ventiladas
en las investigaciones que realice el Ministerio Pblico.

34. Ahora, conforme se aprecia de las denuncias realizadas por personal de la ODPE y
por el personero legal de la organizacin poltica recurrente, el Ministerio Pblico ya
asumi competencia para investigar los hechos denunciados por ambas partes.

35. Finalmente, este Supremo Tribunal Electoral no puede dejar de emitir pronunciamiento
sobre los argumentos vertidos por el recurrente, en cuanto seala que tambin habran
personas simpatizantes de la organizacin poltica del candidato Csar Acua Peralta
que desempean funciones en el Jurado Nacional de Elecciones, ya que, conforme se
ha reiterado en diversas oportunidades, las decisiones de este colegiado, as como
del personal de los Jurados Electorales Especiales, en los distintos casos que llegan a

12
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su conocimiento, no estn dirigidos a beneficiar ni perjudicar a alguna organizacin
poltica ni miembro de un partido poltico o candidato en particular; por el contrario,
dentro del principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una
democracia, as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus
decisiones, estas se ajustan a las normas y principios de nuestra Constitucin Poltica
del Per, as como a la ley. En tal sentido, debe rechazarse las afirmaciones vertidas
por el recurrente, en referencia a este tema.

36. Considerando los fundamentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral


concluye que no se encuentra acreditado que haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de algn candidato u
organizacin poltica y, menos an, la vinculacin existente entre los electores
golondrinos y el presunto candidato favorecido, o que los hechos alegados supongan
una distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio en la regin
de La Libertad, de forma tal que justifique la declaratoria de nulidad de las
elecciones en dicha circunscripcin electoral. As, se debe desestimar el recurso de
apelacin interpuesto y confirmar la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Wiliam


Orlando Cceres Alvarado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido
Aprista Peruano, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0002-2014-JEE-
TRUJILLO/JNE, de fecha 17 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Trujillo, que declar infundada la solicitud de nulidad de las elecciones regionales
realizadas en la regin de La Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Artculo segundo.- RECHAZAR las afirmaciones vertidas por el recurrente en contra del
Jurado Nacional de Elecciones y personal del Jurado Electoral Especial de Trujillo;
EXHORTNDOLO a mantener la prudencia debida en sus alegaciones a fin de contribuir
con el normal desarrollo del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014,
conforme a lo sealado en el trigsimo quinto considerando de la presente resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

13
186
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3359-2014-JNE
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc

14
187
TITULO II

INSCRIPCION DE
FORMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS
GENERALES

188
2

189
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2607-2014-JNE
24.- POR FALTA DE SUSCRIPCIN DE CANDIDATO EN LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN, EL
JEE NO DEBE DECLARAR LA IMPROCEDENCIA LIMINAR DE LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN.-

3. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que la falta de suscripcin de la
candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la mencionada solicitud de inscripcin no
constituye falta de consentimiento para participar como candidata por el referido partido poltico y, por
tanto, tal situacin supone una lista incompleta, por lo que el JEE, antes de declarar la improcedencia
liminar de la solicitud de inscripcin, debi haber requerido que la candidata en mencin concurra al
local del rgano electoral especial para que suscriba e imprima su huella digital en la mencionada
solicitud de inscripcin, as como en la declaracin jurada de vida respectiva ante el secretario
jurisdiccional.

Expediente N. J-2014-02781
ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 00231-2014-044)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Milton Santos
Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, en contra de la
Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014, que declar improcedente
la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ica,
departamento de Ica, con el objeto de participar en las elecciones regionales de 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de 2014 (fojas 248 a 250),


el Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE) declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos para el gobierno regional de Ica, presentada por Milton
Santos Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, al
considerar que, atendiendo a que la declaracin jurada de vida as como el formato de solicitud de
inscripcin de lista no estn firmados por la candidata a regidora N. 9, Esther Beatriz Garamendi
Bautista, la lista de candidatos presentada es incompleta, pues no se evidencia el consentimiento
de la candidata en mencin para integrarla.

Con fecha 23 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica recurrente interpone
recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, alegando que la no
suscripcin de la candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la lista de inscripcin ni en su
declaracin jurada de vida, se debi a una omisin involuntaria, lo que no supone, bajo ningn
supuesto, presentacin de lista incompleta, sino que es un error subsanable.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 26 del Reglamento de Inscripcin de Frmula y Listas de Candidatos para


Elecciones Regionales seala los documentos que las organizaciones polticas deben
presentar al momento de solicitar la inscripcin de su lista de candidatos. En tal sentido, los
numerales 26.1 y 26.6 del referido artculo, establecen la obligacin de presentar, entre
dichos documentos, la impresin del formulario de solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos firmado por todos estos y el personero legal, as como la impresin de la
declaracin jurada de vida de cada uno de los integrantes de la lista, la que deber estar
firmada por el respectivo candidato y el personero legal, y contener la huella dactilar del

1
190
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2607-2014-JNE
candidato.

2. En el caso materia de autos, se advierte que si bien la solicitud de inscripcin de las lista de
candidatos del partido poltico Democracia Directa (fojas 8 a 10), as como la declaracin
jurada de vida obrante a fojas 81 a 86, no fueron suscritas por Esther Beatriz Garamendi
Bautista, tambin lo es que, ante la omisin de la suscripcin de un candidato, no puede
considerarse como una negativa a integrar la lista, ya que tanto su consentimiento como su
negativa deben ser expresas, pues la omisin conduce a un hecho abstracto, dado que para
que un hecho sea concreto debe existir una manifestacin de voluntad; ms aun si no se ha
previsto alguna presuncin legal al respecto.

3. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral considera que la falta de suscripcin de la
candidata Esther Beatriz Garamendi Bautista en la mencionada solicitud de inscripcin no
constituye falta de consentimiento para participar como candidata por el referido partido poltico
y, por tanto, tal situacin supone una lista incompleta, por lo que el JEE, antes de declarar la
improcedencia liminar de la solicitud de inscripcin, debi haber requerido que la candidata en
mencin concurra al local del rgano electoral especial para que suscriba e imprima su huella
digital en la mencionada solicitud de inscripcin, as como en la declaracin jurada de vida
respectiva ante el secretario jurisdiccional.

4. Asimismo, debe considerarse la declaracin jurada de vida de la candidata Esther Beatriz


Garamendi Bautista, adjunta al recurso de apelacin, la cual se encuentra debidamente
suscrita por la candidata, por lo que correspondera solo requerir la suscripcin de la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.

5. En consecuencia, atendiendo a que la omisin de suscripcin en la lista de candidatos, as


como en una declaracin jurada de vida, son requisitos subsanables, corresponde declarar
fundado el recurso de apelacin, revocar la decisin del JEE y disponer que dicho rgano
electoral contine con la calificacin respectiva, segn el estado de los presentes autos.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chverry Vallejos por ausencia del Presidente Titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Milton Santos
Escobar Ros, personero legal de la organizacin poltica Democracia Directa, y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 15 de julio de
2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Ica, departamento de Ica, con el objeto de participar en las elecciones
regionales de 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Ica contine con la calificacin
de la solicitud de inscripcin de candidatos presentada por el partido poltico Democracia Directa,
observando lo dispuesto en el considerando tercero, cuarto y quinto del presente
pronunciamiento.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

2
191
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2607-2014-JNE

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
acoc

3
192
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1804-2014-JNE
25.- CERTIFICADO DOMICILIARIO NO ACREDITA LA RESIDENCIA.-

11. Al respecto, cabe precisar que resulta adecuada la valoracin efectuada por el JEE en la
resolucin recurrida, dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un hecho
concreto y especfico como lo es una constatacin domiciliaria realizada en la fecha de
suscripcin, por lo que dichos documentos no resultan idneo para acreditar hechos pretritos,
tales como la residencia continua en un lugar durante un periodo de tiempo determinado, puesto
que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y recopilacin de medios
probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de los hechos pasados que una
autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo caso, debera constar
documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de candidatos, conjuntamente con las
constancias expedidas.

Expediente N. J-2014-01655
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 093-2014-004)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, quince de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Elva Betzy Marn
Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, en contra de la Resolucin N.
002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos a consejeros regionales accesitarios, e improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros regionales titulares, Zoraida Diana Rashta
Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional
de ncash, presentada por la referida organizacin poltica con el objeto de participar en las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 426 a 438), del 15 de julio de 2014,


el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros
regionales accesitarios, e improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeras
regionales titulares, Zoraida Diana Rashta Crdova, Pamela Yessy Menacho Chiriboga y Juana
Edith Robles Abarca, al Gobierno Regional de ncash, presentada por el movimiento regional El
Maicito, en virtud de los siguientes fundamentos:
a) No se ha subsanado la falta de autorizacin del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo para que su afiliado, Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Zoraida Diana Rashta
Crdova puedan postular por el movimiento regional El Maicito.
b) La cuota de comunidades campesinas para el departamento de ncash es cuatro, y a raz de
la improcedencia de la candidatura de Evaristo Luciano Gonzales Chvez, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista de consejeros accesitarios queda en tres, por lo que
la misma deviene en improcedente.
c) No se ha subsanado la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para que su afiliada Juana Edith Robles Abarca pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada ha sido suscrita por un delegado regional de
dicha organizacin poltica, que carece de tal facultad.
d) No se ha subsanado la falta de acreditacin del requisito de residencia de la candidata Pamela
Yessy Menacho Chiriboga, dado que los certificados domiciliario y de trabajo presentados no
resultan idneos para tal fin.
1
193
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1804-2014-JNE
En contra de dicho pronunciamiento, la organizacin poltica interpone recurso de apelacin el 24
de julio de 2014 (fojas 482 a 517), sealando que las autorizaciones presentadas han sido
suscritas por los rganos competentes del Partido Nacionalista Peruano y del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo, siendo que, en el caso de este ltimo, no resulta
posible que las autorizaciones sean suscritas por su secretario general, Hernn Abelardo Molina
Trujillo, quien se encuentra privado de su libertad en un establecimiento penitenciario.

CONSIDERANDOS

Con relacin a las autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente


Cuenta Conmigo para postular por el movimiento regional El Maicito

1. Con relacin a las autorizaciones que deben presentar los candidatos que estn afiliados a
una organizacin poltica para poder postular por una distinta, el numeral 26.12 del artculo
26 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de
Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento),
seala que debe presentarse el original o copia legalizada de la autorizacin expresa, de la
organizacin poltica en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra
organizacin poltica, la misma que debe ser suscrita por el secretario general o quien seale
el respectivo estatuto o norma de organizacin interna.

2. En el caso concreto, la recurrente seala que las autorizaciones presentadas por los
candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca han sido
suscritas por el rgano competente del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo,
y que no resulta posible presentar autorizaciones suscritas por el secretario general de dicha
organizacin poltica, pues se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario.

3. Al respecto, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 1183-2014-JNE, de fecha 5 de


agosto de 2014, este Supremo Tribunal Electoral seal lo siguiente respecto de las
autorizaciones emitidas por el Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo:
[ ] Pese a ello, con relacin al presidente del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 762-A-2014-JNE, del 22 de
julio de 2014, se seal que, mediante Resolucin N. 3, de fecha 28 de mayo de 2014, el
Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria del Santa dict la prisin preventiva en contra
de Csar Joaqun lvarez Aguilar por el plazo de dieciocho meses, as tambin se inform
del desistimiento en contra de la apelacin de la mencionada resolucin, el cual fue
confirmado por la Sala Penal de Apelaciones del Santa, de modo que la resolucin que
determina la situacin jurdica de Csar Joaqun lvarez se encuentra consentida, motivo
por el cual, en dicho pronunciamiento, se resolvi dejar sin efecto, provisionalmente, la
credencial otorgada a Csar Joaqun lvarez Aguilar en el cargo de presidente del Gobierno
Regional de ncash, el cual vena ejerciendo.

4. Por tal motivo, si bien no se encuentra acreditado de autos que la situacin jurdica del secretario
general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo sea en la actualidad la de una
persona con mandato de detencin firme en su contra, que le impida, por tanto, ejercer las
obligaciones propias del cargo que ostenta dentro de dicha organizacin poltica, s se verifica, de
los documentos aportados, que el mismo tuvo una orden de prisin preventiva emitida en el mes
de mayo de 2014, en un proceso donde tambin estuvo involucrado el presidente de la referida
organizacin poltica, quien, hasta la fecha, se encuentra con mandato de detencin vigente, por lo
que, dado que el artculo 30 del estatuto del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo
seala que la Asamblea Regional General es el rgano que elige a los secretarios regionales
generales y dems rganos de dicha organizacin poltica, y que esta es convocada por el
presidente del comit ejecutivo y, en su ausencia, por el secretario general, resulta evidente que,
2
194
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1804-2014-JNE
ante la ausencia de ambos directivos, no resultaba posible la convocatoria a dicho rgano, al cual
corresponda, en todo caso, la eleccin de nuevos directivos y, entre ellos, la designacin de un
nuevo secretario general que atendiera determinadas obligaciones, como la entrega de
autorizaciones a los afiliados que desearan postular por distinta organizacin poltica.

5. Por ello, dado que en el presente la observacin efectuada por el JEE mediante Resolucin
N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE no fue especfica respecto al extremo del incumplimiento
incurrido, motivo por el cual el recurrente no tuvo oportunidad de plantear la defensa que
presenta ahora con su recurso de apelacin, y atendiendo a que este ha acreditado ante esta
instancia encontrarse en un supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral
26.12, del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual ha cumplido con presentar con su
solicitud de inscripcin una autorizacin suscrita por uno de los personeros legales titulares del
Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, inscritos en el ROP, corresponde tener
por levantada tal observacin y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.

4. En tal sentido, atendiendo a que se ha acreditado ante esta instancia que la actual situacin
jurdica de los directivos del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo impide que
sus afiliados puedan obtener autorizaciones para postular por otras organizaciones polticas
conforme a lo dispuestos en sus normas estatutarias, los candidatos se encuentran en un
supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral 26.12, del artculo 26 del
Reglamento, pese a lo cual han cumplido con presentar autorizaciones suscritas por uno de los
personeros legales del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 414 y 422),
inscritos en el ROP, por lo que corresponde tener por levantada tal observacin con relacin a
los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana Edith Robles Abarca, y estimar el
recurso de apelacin en dicho extremo.

Con relacin a la autorizacin emitida por el partido poltico Partido Nacionalista Peruano
para postular por el movimiento regional El Maicito

5. Ahora bien, respecto a la candidata Zoraida Diana Rashta Crdova, el JEE considera como
no subsanada la falta de autorizacin del partido poltico Partido Nacionalista Peruano para
que su afiliada, Zoraida Diana Rashta Crdova, pueda postular por el movimiento regional El
Maicito, puesto que la autorizacin presentada por la misma ha sido suscrita por un
delegado regional de dicha organizacin poltica (fojas 190), que carece de tal facultad, lo
cual es negado por la recurrente en el escrito de subsanacin y apelacin al sealar que el
delegado regional de la zona sierra del partido poltico Partido Nacionalista Peruano s
cuenta con la facultad de emitir las autorizaciones en cuestin.

6. Al respecto, de la revisin del estatuto del Partido Nacionalista Peruano se advierte, en el literal q del
artculo 24, que una de las atribuciones y obligaciones del Comit Ejecutivo Nacional es Otorgar las
autorizaciones a las que se refiere el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos []. Asimismo, en el
ltimo prrafo del mismo artculo se seala que dicho rgano acta como un cuerpo colegiado.

7. Por otra parte, mediante acuerdo del 9 de mayo de 2014, el Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Nacionalista Peruano acord delegar la facultad de otorgar autorizaciones para postular
por otras organizaciones polticas, a su personera legal nacional, conforme ha sido sealado en
las Resoluciones N. 1429-2014-JNE, N. 1424-2014-JNE, N. 1427-2014-JNE, y N. 1428-
2014-JNE, por lo que dicho rgano tambin resulta competente para tal fin.

8. Por consiguiente, dado que la autorizacin presentada por la candidata Zoraida Diana
Rashta Crdova ha sido suscrita por el delegado regional de la zona sierra del Partido
Nacionalista Peruano y no por el Comit Ejecutivo Nacional o, en su defecto, por el personero
legal nacional, el documento en cuestin no constituye una autorizacin vlidamente
otorgada por el Partido Nacionalista Peruano, de conformidad con su propio estatuto y
3
195
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1804-2014-JNE
acuerdos adoptados por sus rganos competentes, por lo que corresponde desestimar el
recurso de apelacin en dicho extremo.

Con relacin al requisito de residencia

9. Con relacin al requisito de residencia, el artculo 22 del Reglamento seala que para integrar
las frmulas y listas de candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales todo
ciudadano requiere c. Acreditar residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la
circunscripcin a la que se postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la
solicitud de listas de candidatos, y d. Estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha
circunscripcin. En el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la
circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento. En el caso de los
candidatos a consejeros regionales, la circunscripcin territorial comprende nicamente la
provincia para la cual se postula. Asimismo, en el artculo 26 del referido Reglamento se
sealan los documentos que se deben presentar en caso de que el DNI del candidato no
acredite el tiempo de residencia o domicilio requerido.

10. En el caso concreto se verifica que obran en autos los certificados domiciliarios emitidos por
la gobernadora distrital (fojas 409), el juez de paz (fojas 410) y el alcalde (fojas 411) de la
Municipalidad Distrital de Eleazar Guzmn Barrn, provincia de Mariscal Luzuriaga,
departamento de ncash, as como el certificado de trabajo suscrito por la abogada Mara
Melgarejo Pucar el 12 de julio de 2014 (fojas 407).

11. Al respecto, cabe precisar que resulta adecuada la valoracin efectuada por el JEE en la
resolucin recurrida, dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un
hecho concreto y especfico como lo es una constatacin domiciliaria realizada en la fecha
de suscripcin, por lo que dichos documentos no resultan idneo para acreditar hechos
pretritos, tales como la residencia continua en un lugar durante un periodo de tiempo
determinado, puesto que ello merecera un procedimiento previo de investigacin y
recopilacin de medios probatorios que permitan, precisamente, constatar la veracidad de
los hechos pasados que una autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo
caso, debera constar documentadamente en la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos, conjuntamente con las constancias expedidas.

12. Por lo dems, el certificado de trabajo adjuntado tampoco permite acreditar la residencia de la
candidata en la provincia de Mariscal Luzuriaga, dado que el mismo seala que la candidata
Pamela Yessy Menacho Chiriboga ha laborado como secretaria y recepcionista en un estudio
jurdico ubicado en la ciudad de Huaraz, y no en la sucursal del mismo ubicada en la ciudad
de Piscobamba, capital de la provincia de Mariscal Luzuriaga, departamento de ncash,
siendo que por las propias labores del cargo referido, este no podra efectuarse
alternativamente en dos lugares distintos. Asimismo, cabe tener presente que lo sealado en
el referido certificado contradice lo sealado por la candidata en su declaracin jurada de vida,
en donde no menciona haber laborado en un estudio jurdico desde el ao 2010, sino que
declara haber laborado como gerente en la empresa Comercial Xadira, como secretaria en la
Macro Feria Regional del distrito de Independencia y como jefa de seccin en el IV Censo
Agrario INEI, por lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin en dicho extremo.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de apelacin interpuesto por Elva
Betzy Marn Rivera, personera legal titular del movimiento regional El Maicito, REVOCAR la

4
196
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1804-2014-JNE
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 15 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huaraz, en el extremo que improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos a consejeros regionales accesitarios e improcedente la inscripcin de la candidata a
consejera regional titular Juana Edith Robles Abarca, para el Gobierno Regional de ncash, y
CONFIRMAR la misma en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de las
candidatas a consejeras regionales Zoraida Diana Rashta Crdova y Pamela Yessy Menacho
Chiriboga, al Gobierno Regional de ncash, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo contine con la
calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos a consejeros accesitarios al
presentada por el movimiento regional El Maicito, para el Gobierno Regional de ncash, y tener por
levantada la observacin efectuada a los candidatos Evaristo Luciano Gonzales Chvez y Juana
Edith Robles Abarca, conforme a lo dispuesto en los considerandos 1 al 4 de la presente resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jpl

5
197
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
26.- INCIDENCIA DISTINTA ENTRE FORMULA PRESIDENCIAL Y LISTA DE
CANDIDATOS.-

25. En lo que se refiere al incumplimiento de las normas sobre democracia interna, si


bien las exigencias referidas al quinto de designacin directa solo incide en la lista de
candidatos a consejeros regionales (titulares y accesitarios), la transgresin de las
normas estatutarias en el proceso electoral interno, las antinomias entre la normas
estatutarias y reglamentarias al interior de la propia organizacin poltica, la adopcin de
una modalidad de eleccin distinta a las previstas en los estatutos o reglamentos
electorales, el quebrantamiento de las reglas que rigen las modalidades de eleccin, que
se hubiese llevado el proceso de elecciones internas por un rgano que carece de
relevancia para ello o el acto electoral se realiz fuera del periodo previsto por la LPP,
constituyen elementos que s tienen pueden tener una incidencia directa y,
consecuentemente, acarrear la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula
presidencial para un determinado gobierno regional.

26. En ese sentido, este rgano colegiado considera que corresponde estimar el recurso
de apelacin respecto del extremo de la resolucin impugnada que deniega la inscripcin
de la frmula presidencial de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad
Nacional, a efectos de que el JEE evale y, de ser el caso, requiera la documentacin
necesaria para la verificacin del cumplimiento de las normas sobre democracia interna
respecto de la frmula presidencial, y verifique el cumplimiento de los requisitos y
ausencia de la impedimentos de los candidatos a presidente y vicepresidente regional de
la citada organizacin poltica.

Expediente N. J-2014-00979
JUNN
JEE HUANCAYO (EXPEDIENTE N. 00221-2014-046)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014

Lima, veinticinco de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge


Alberto Garca Terrazos, personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Huancayo por la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional, en contra
de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 10 de julio de 2014, emitida
por el referido Jurado Electoral Especial, que declar improcedente su solicitud de
inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Junn, en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos

Con fecha 7 de julio de 2014, Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huancayo (en adelante JEE), de la
organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional, solicit la inscripcin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Junn, en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014.

198
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE

Mediante la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del 10 de julio de 2014, el


JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en virtud de que, en el acta de elecciones
internas presentada con la solicitud de inscripcin, se advierte que la frmula y lista de
candidatos se encuentra incompleta, ya que no se consigna candidato a consejero
regional accesitario para las provincias de Tarma y Satipo.

Consideraciones de la apelante

Con fecha 17 de julio de 2014, Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal acreditado
ante el JEE, de la organizacin poltica de alcance nacional Solidaridad Nacional,
interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
HUANCAYO/JNE, alegando que el JEE no toma en cuenta el mecanismo de la
designacin directa de candidatos.

CONSIDERANDOS

El deber constitucional de control del Jurado Nacional de Elecciones en los


procedimientos de inscripcin de listas de candidatos

1. El artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per establece como una de las
competencias y deberes constitucionales del Jurado Nacional de Elecciones el velar
por el cumplimiento de las normas sobre las organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral, as como la de impartir justicia en dicho
mbito.

2. El Tribunal Constitucional, en la STC N. 0002-2011-CC/TC, ha reconocido que este


Supremo Tribunal Electoral se erige como el supremo intrprete del derecho
electoral, al manifestar lo siguiente:

30. El Tribunal Constitucional ha enfatizado que la fuerza vinculante de los


derechos fundamentales y determinados deberes internacionales de proteccin de
los derechos humanos, exigen interpretar los artculos 142 y 181 de la
Constitucin, en el sentido de que, excepcionalmente, es posible controlar las
resoluciones del JNE a travs del proceso de amparo, cuando son flagrantemente
violatorias de los derechos fundamentales (cfr. SSTC 2366-2003-PA, 5854-2005-PA
y 2730-2006-PA). Sin embargo, ello no enerva el reconocimiento de que el JNE
es el supremo intrprete del Derecho electoral, y que sus principales funciones
se desenvuelven en el mbito jurisdiccional.

31. De all que sea preciso reconocer que, ms all de la denominacin que adopte
el recurso, toda vez que el JNE, a pedido de parte, resuelve,
heterocompositivamente, un conflicto intersubjetivo de intereses en materia electoral,
acta ejerciendo funciones jurisdiccionales. As lo hace, por ejemplo, cuando
resuelve los recursos presentados contra las resoluciones de la ONPE, del RENIEC
o de los Jurados Electorales Especiales, conforme lo establece el artculo 34 de la
Ley N. 26859 Ley Orgnica de Elecciones (LOE). En estos casos, pues, no acta
como un rgano administrativo jerrquicamente superior a aquellos rganos cuyas
resoluciones revisa, sino como un rgano constitucional que, en virtud de sus
funciones jurisdiccionales, ostenta la competencia para declarar la nulidad de

199
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
las resoluciones en materia electoral cuyo anlisis de validez es sometido a su
fuero. (nfasis agregado).

3. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha reconocido la competencia de este rgano


colegiado, en aras de optimizar el cumplimiento de su deber de fiscalizar el respeto
de las normas electorales y excluir, de oficio, a candidatos o listas de candidatos, con
la nica limitacin temporal, la cual viene dada por la fecha de la eleccin. As, en la
STC N. 5448-2011-AA/TC, ha indicado lo siguiente:

26. Conforme a las atribuciones del JNE consignadas en los fundamentos 22 a 24,
supra, y que derivan tanto de lo dispuesto en la Constitucin como en su ley
Orgnica, se desprende que ste tiene competencia para poder fiscalizar la
legalidad de la realizacin de los procesos, resolver en instancia ltima y
definitiva sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y sus candidatos
en los procesos electorales, as como emitir las resoluciones y la reglamentacin
necesarias para su desarrollo.

[]

28. De ello se desprende que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad
de regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que
afecte las garantas sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE
revise los requisitos de inscripcin de los candidatos y que disponga su
exclusin en el caso de que advierta algn vicio. Sin embargo, establece una
garanta que limita dicha potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los
procesos electorales (preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su
oportunidad y sin alterar el cronograma electoral. (nfasis agregado).

4. El artculo 5, literal f, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de


Elecciones, prev como una de las funciones del citado rgano colegiado resolver,
en ltima y definitiva instancia la inscripcin de las organizaciones polticas y la de
sus candidatos en los procesos electorales.

5. En virtud del citado marco normativo y jurisprudencial, se concluye que resulta


inherente a las competencias y deberes constitucionales de este Supremo Tribunal
Electoral, que se asuma plena jurisdiccin en aquellos casos en los cuales se
interponga un medio impugnatorio en el marco de un procedimiento de inscripcin de
listas de candidatos. Es decir, que este rgano colegiado, sin perjuicio de la
calificacin efectuada por el Jurado Electoral Especial en primera instancia, de los
motivos por los cuales se puede haber denegado una solicitud de inscripcin, y de lo
alegado por la organizacin poltica en el recurso de apelacin, se encuentra
legitimado constitucionalmente para efectuar una nueva verificacin del cumplimiento
de las normas electorales de la referida solicitud.

6. Lo expuesto en el considerando anterior, si bien podra implicar una afectacin al


principio de congruencia, no supone necesariamente una afectacin del derecho a la
participacin poltica o al debido procedimiento (en concreto, del derecho de defensa)
de las organizaciones polticas y candidatos que participan en la contienda electoral.
Efectivamente, no debe olvidarse que las normas que regulan el proceso electoral se
encuentran investidas de los principios de publicidad y presuncin de validez. Es
decir, las reglas que rigen para los procesos electorales son pblicas, de libre acceso

200
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
y conocidas previamente por las organizaciones polticas. Por lo tanto, si este
Supremo Tribunal Electoral se pronuncia respecto de un requisito que debi cumplir
la solicitud de inscripcin, la frmula o lista de candidatos, o alguno de estos, el
recurrente no podr alegar desconocimiento de dicha imputacin.

Adems, no debe olvidarse que el Jurado Nacional de Elecciones, en aras de facilitar


la labor de las organizaciones polticas en el procedimiento de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos, a pesar de que las normas que regulan el proceso
electoral son previas y claras, implement el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales (PECAOE), a travs del cual dichas
organizaciones podan practicar con simuladores de presentacin de listas, siendo
que el propio sistema alertaba ante la existencia de incumplimientos de requisitos,
tanto de lista como de candidatos.

Por tales motivos, este Supremo Tribunal Electoral estima necesario reafirmar su
competencia constitucional para efectuar una valoracin integral del cumplimiento de
los requisitos que debe cumplir una solicitud de inscripcin de frmula y lista de
candidatos, con la interposicin del recurso de apelacin.

7. Por otra parte, debe tomarse en consideracin que, en virtud de las particularidades
de todo proceso electoral, que irradian en todo proceso jurisdiccional pasible de ser
conocido por los Jurados Electorales Especiales y este rgano colegiado, debe
procurarse la optimizacin de los principios de economa y celeridad procesal, lo que
supone una flexibilizacin del derecho a la pluralidad de instancias. Efectivamente, el
breve periodo de tiempo que el legislador prev para las etapas electorales hace no
solo conveniente, sino necesario que, bajo determinadas circunstancias, se evalen
directamente, ante esta instancia, documentos presentados con la interposicin del
recurso de apelacin correspondiente, ello debido a que en primera instancia se
declar directamente la improcedencia de la solicitud de inscripcin cuando, en s,
debi declararse inadmisible.

Sobre el cumplimiento de las normas sobre democracia interna

8. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),


establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos debe
regirse por las normas sobre democracia interna establecidas en dicha ley, el
estatuto y el reglamento de la agrupacin poltica, las cuales no pueden ser
modificadas una vez que el proceso ha sido convocado.

9. En el marco de las normas sobre democracia interna, el artculo 24 de la LPP


dispone que hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser
designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta
facultad es indelegable.

10. El Instructivo para el ejercicio de democracia interna en la eleccin de candidatos


para los procesos electorales regionales y municipales, aprobado a travs de la
Resolucin N. 273-2014-JNE, del 1 de abril de 2014, establece que, cuando el total
de consejeros de un consejo regional sea once (11), como ocurre con el Gobierno
Regional de Junn, el mximo de consejeros regionales que pueden ser directamente
designados, de acuerdo a lo previsto en la LPP, es dos (2).

201
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE

11. El artculo 26, numeral 2, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de


Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-
2014-JNE (en adelante, el Reglamento), establece que, con la solicitud de inscripcin
de frmula y lista de candidatos, debe presentarse el original o copia certificada del
acta firmada por el personero legal, que debe contener la eleccin interna de los
candidatos presentados.

12. En el presente caso, se advierte que, con la solicitud de inscripcin, se acompa un


documento denominado Acta del Congreso Nacional Extraordinario para Elecciones
Internas Provinciales de la Organizacin Poltica Solidaridad Nacional, del 7 de junio
de 2014, de cuya lectura se aprecia lo siguiente:

a. No se eligen candidatos a los cargos de consejeros regionales titulares ni


accesitarios para las provincias de Chupaca y Concepcin. Es ms, ni siquiera
se hace alusin alguna a dichas provincias al momento de consignar los
resultados de la eleccin interna.
b. No se elige al candidato al cargo de consejero regional accesitario para la
provincia de Tarma.
c. No se elige a uno de los candidatos al cargo de consejero regional accesitario
para la provincia de Satipo.

Asimismo, del cotejo entre el citado documento y la lista de candidatos que se


acompaa con la solicitud de inscripcin presentada por Solidaridad Nacional, se
aprecia que existen diferencias en uno de los candidatos al cargo de consejero
regional titular para la provincia de Chanchamayo, debido a que en el acta de
elecciones internas se consigna al ciudadano Carlos Esteban Franco Payano,
mientras que en la solicitud, a Liz Kelly Vivanco Anda.

13. De los documentos presentados con la solicitud de inscripcin no se aprecia que se


haya adjuntado el acta de designacin directa que se presenta, recin, con el recurso
de apelacin. Asimismo, no se presenta el acta emitida por el rgano competente de
la organizacin poltica que justifique el retiro y posterior reemplazo del candidato
elegido Carlos Esteban Franco Payano, previa tramitacin de un procedimiento que
salvaguarde los derechos del candidato electo, valga la redundancia, en un proceso
electoral interno, mxime si del Acta del Congreso Nacional Extraordinario para
Elecciones Internas Provinciales de la Organizacin Poltica Solidaridad Nacional, ni
siquiera se advierte la existencia de suplentes, lo que permite concluir que la
candidata Liz Kelly Vivanco Anda fue, necesariamente, directamente designada.

14. Si bien con el recurso de apelacin se adjunta un documento denominado Acta de


designacin directa de candidatos, de fecha 9 de junio de 2014, del mismo se
aprecia que solo se produjo dicha designacin de los ciudadanos Rolando Bendez
Cosme (candidato al cargo de consejero regional accesitario por la provincia de
Satipo) y Tania Cecilia Crdova Torres (candidata al cargo de consejera regional
accesitaria por la provincia de Tarma). Sin embargo, no se hace referencia alguna a
la candidata Liz Kelly Vivanco Anda ni a los candidatos, titulares y accesitarios para
las provincias de Chupaca y Concepcin.

15. Por lo tanto, tomando en consideracin lo sealado en los considerandos anteriores,


se aprecia lo siguiente:
5

202
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE

Cargos Designados
Titulares 3
Accesitarios 4

En el caso de titulares, la candidata titular por la provincia de Chanchamayo, Liz Kelly


Vivanco Anda, no figura como candidata elegida en el Acta del Congreso Nacional
Extraordinario para Elecciones Internas Provinciales de la Organizacin Poltica
Solidaridad Nacional.

As, se concluye que ni en la lista de candidatos a consejeros regionales titulares, ni


suplentes, se ha respetado el mximo de designacin directa permitido por el artculo
24 de la LPP, por lo que el recurso de apelacin debe ser desestimado, respecto de
la lista de candidatos.

Respecto a la verificacin del cumplimiento de la cuota electoral de jvenes

16. El artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER)
establece que la relacin de candidatos titulares debe considerar el requisito de
contar, como mnimo, con no menos del treinta por ciento (30%) de hombres o
mujeres, y con no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes
menores de veintinueve (29) aos de edad.

17. El artculo cuarto de la Resolucin N. 270-2014-JNE, antes mencionada, precis


que la lista de candidatos accesitarios a consejeros regionales debe cumplir con las
cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares.

18. Al respecto, cabe mencionar que si bien los candidatos a los cargos de consejeros
regionales titulares y accesitarios integran una nica lista de candidatos, la cual es
presentada con la frmula presencial, en un mismo acto, por la organizacin poltica,
la verificacin del cumplimiento de las denominadas cuotas electorales se efecta, de
manera autnoma, tanto para los titulares como para los accesitarios.

Efectivamente, advirtase que el legislador, en principio, solo alude a candidatos


titulares. Por su parte, este Supremo Tribunal Electoral, atendiendo a lo dispuesto en
la LER y en aras de salvaguardar el principio de coherencia normativa, optimizar la
finalidad que se persiguen con las cuotas electorales y garantizar el principio de
unidad de la lista de candidatos, refiere que la lista de candidatos accesitarios debe
cumplir con las cuotas electorales, en las mismas proporciones que la lista de
candidatos titulares.

As las cosas, no resulta legtimo ni constitucionalmente admisible que la


organizacin poltica, para efectos de cumplir las cuotas electorales, decida colocar a
todas las mujeres, jvenes o representantes de las comunidades campesinas,
nativas o pueblos originarios, en la lista de candidatos accesitarios, bajo la
consideracin de que dichas cuotas se computan sobre el total de candidatos
presentados, esto es, la suma de candidatos titulares con accesitarios.

19. No debe olvidarse el hecho de que las cuotas electorales constituyen mecanismos
que optimizan, favorecen y promueven el ejercicio del derecho a la participacin

203
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
poltica de aquellos grupos que histricamente han sido marginados, excluidos o
relegados en la participacin de dichos derechos. Por lo tanto, no puede optarse por
una interpretacin que vace de contenido o desnaturalice la razn de ser de las
citadas cuotas electorales. Adems, debe tomarse en consideracin que la situacin
jurdica de los accesitarios en el proceso electoral se encuentra supeditada a la de
sus respectivos candidatos titulares. Por ello, para que se salvaguarde
adecuadamente la finalidad de las cuotas, debe asegurarse que tanto titulares como
accesitarios respeten y cumplan con dichas cuotas, de tal manera que,
necesariamente, en la lista de titulares, conforme lo seala la LER, debe haber, como
mnimo, un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres y un veinte por ciento
(20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad, al
vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes de inscripcin.

20. As, cabe mencionar que para las elecciones regionales de 2014, este Supremo
Tribunal Electoral estableci como total de consejeros regionales para el
departamento de Junn, once (11). Por lo tanto, para que se cumpliera con la
denominada cuota joven, la lista de candidatos a los cargos de consejeros
regionales, tanto titulares como accesitarios, debi contar con tres candidatos
menores de 29 aos a la fecha de vencimiento del plazo de presentacin de
solicitudes de inscripcin. Sin embargo, vista la solicitud de inscripcin presentada
por Solidaridad Nacional, se tiene lo siguiente:

Cargos Jvenes
Titulares 2
Accesitario 4

Lo expuesto, permite evidenciar que la solicitud de inscripcin presentada por


Solidaridad Nacional no cumple con la cuota joven, por lo que la solicitud de
inscripcin debe ser declarada improcedente.

Sobre los alcances del incumplimiento de las cuotas electorales y de la democracia


interna

21. De lo expuesto en los considerandos anteriores de la presente resolucin, se


advierte que la organizacin poltica Solidaridad Nacional no ha respetado la
exigencia de la cuota electoral de jvenes, ni la exigencia de la las normas sobre
democracia interna, en el extremo referido al quinto de designacin directa, que
permite la LPP al rgano competente, segn el estatuto de la organizacin poltica.

22. Al respecto, cabe mencionar que el artculo 30, numeral 1, literales b y c, del
Reglamento, seala lo siguiente:

Artculo 30.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista


de candidatos

30.1. Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de
candidatos, adems de los sealados en el artculo 24 del presente reglamento, los
siguientes:
[]

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
b. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo
sealado en la LPP.
c. Incumplimiento de las cuotas de gnero, de joven y de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, a que se refiere el Ttulo II del presente
reglamento.

Lo que nos conduce a formularnos las siguientes interrogantes: el incumplimiento


de las normas sobre democracia interna, relativas al porcentaje de designacin
directa o a la representacin proporcional debera acarrear, per se, la improcedencia
tanto de la frmula como de la lista de candidatos, como lo indica el Reglamento, o
solo de esta ltima?, el incumplimiento de las normas sobre las cuotas electorales
debe acarrear la improcedencia de frmula y lista de candidatos, o solo de esta
ltima?

23. Para absolver dichas interrogantes, a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:

a. La LER contempla reglas autnomas para la eleccin de la frmula presidencial


y los miembros del consejo regional. As, el artculo 5 de la LER seala que el
presidente y vicepresidente regional deben ser elegidos por no menos del treinta
por ciento (30%) de los votos vlidos. Por su parte, el artculo 8 de la LER,
seala que para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia
constituye un distrito electoral.
b. Como consecuencia de lo dispuesto en el prrafo anterior, el artculo 12 de la
LER seala que las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo
precedente deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la
presidencia y vicepresidencia y una lista al Consejo Regional, [].
c. Asimismo, debe recordarse que el artculo 12 de la LER, cuando hace referencia
a las cuotas electorales, alude a la lista de candidatos titulares, no
comprendiendo dentro del clculo de los porcentajes para el cumplimiento de
dichas cuotas, ni al candidato a presidente ni al de vicepresidente regional.
d. La Resolucin N. 270-2014-JNE, que extiende la exigibilidad de las cuotas a los
accesitarios, tambin se circunscribe a las listas de candidatos a consejeros
regionales, no comprendiendo al candidato a vicepresidente regional, ya que
este ltimo, en estricto, no es un candidato accesitario, ms all de que se
puedan predicar respecto de este las mismas consecuencias jurdicas.
e. Como correlato de lo dispuesto en la LER, el artculo 11 de la Ley N. 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, que regula la estructura bsica de estos
ltimos, contempla al Consejo Regional, integrado por los consejeros regionales
elegidos, y a la Presidencia Regional. As, a diferencia del mbito municipal, en
el que el alcalde integra el concejo municipal, a nivel regional ello no ocurre, por
cuanto se trata de rganos con competencias diferenciadas.
f. El artculo 24 de la LPP, al hacer referencia al quinto de libre designacin, toma
como parmetro la lista de candidatos a consejeros regionales. Es decir, no
comprende a los candidatos a presidente y vicepresidente regional para efectos
del cmputo de los candidatos que necesariamente deben ser elegidos.
g. En concordancia con lo sealado en el prrafo anterior, la Resolucin N. 273-
2014-JNE, del 1 de abril de 2014, que aprueba el Instructivo para el ejercicio de
democracia interna en la eleccin de candidatos para los procesos electorales
regionales y municipales, indica que las candidaturas para alcalde, presidente y

205
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
vicepresidente regional, deben ser necesariamente definidas mediante eleccin
por democracia interna..
h. El artculo 30, numeral 2, literal c, del Reglamento, seala que la declaracin de
improcedencia genera el siguiente efecto: Si se declara la improcedencia de
toda la lista de candidatos a consejeros, esta no se inscribe, subsistiendo de ser
el caso la frmula.

A partir de lo antes sealado, se advierte que el incumplimiento de las cuotas


electorales incide, nica y exclusivamente, en el mbito regional, a las listas de
candidatos a los cargos de consejeros que presente la organizacin poltica o alianza
electoral, mas no incide o acarrear la improcedencia, tambin, de la frmula
presidencial, por cuanto, como se ha indicado, el mecanismo de eleccin y las
exigencias normativas son distintas.

Circunstancia similar se presenta con el cumplimiento de las normas sobre


democracia interna, ya que si bien tanto la frmula presidencial (presidente y
vicepresidente regional) como la lista de candidatos a los cargos de consejeros
regionales deben cumplirlas, los trminos para el cumplimiento de dichas exigencias,
as como las consecuencias jurdicas que ello acarrea, no son las mismas. As, para
el caso de la frmula presidencial, se cumple con las normas sobre democracia
interna en la medida en que ambos candidatos sean elegidos siguiendo las reglas
previstas en la LPP, los estatutos y los reglamentos electorales. Por su parte, en lo
que se refiere a la lista de candidatos, la exigencia del cumplimiento de las normas
sobre democracia interna no solo se satisface acogiendo alguna de las modalidades
de eleccin previstas en la LPP, aparte de los requisitos y reglas previstas en el
estatuto y reglamentos electorales, sino que tambin debe respetarse el mximo
permitido para la designacin directa y asegurarse la representacin proporcional en
aquellas elecciones internas en las cuales se presenten dos o ms listas.

24. En ese sentido, se concluye que el incumplimiento de las cuotas electorales


evidenciado en la presente resolucin se circunscribe o alcanza nicamente a la lista
de candidatos (titulares y accesitarios) al consejo regional presentada por el
Solidaridad Nacional, mas no a la frmula presidencial, por lo que corresponde
desestimar el recurso de apelacin en el extremo que deniega la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos.

25. En lo que se refiere al incumplimiento de las normas sobre democracia interna, si


bien las exigencias referidas al quinto de designacin directa solo incide en la lista de
candidatos a consejeros regionales (titulares y accesitarios), la transgresin de las
normas estatutarias en el proceso electoral interno, las antinomias entre la normas
estatutarias y reglamentarias al interior de la propia organizacin poltica, la adopcin
de una modalidad de eleccin distinta a las previstas en los estatutos o reglamentos
electorales, el quebrantamiento de las reglas que rigen las modalidades de eleccin,
que se hubiese llevado el proceso de elecciones internas por un rgano que carece
de relevancia para ello o el acto electoral se realiz fuera del periodo previsto por la
LPP, constituyen elementos que s tienen pueden tener una incidencia directa y,
consecuentemente, acarrear la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la
frmula presidencial para un determinado gobierno regional.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
26. En ese sentido, este rgano colegiado considera que corresponde estimar el recurso
de apelacin respecto del extremo de la resolucin impugnada que deniega la
inscripcin de la frmula presidencial de la organizacin poltica de alcance nacional
Solidaridad Nacional, a efectos de que el JEE evale y, de ser el caso, requiera la
documentacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de las normas sobre
democracia interna respecto de la frmula presidencial, y verifique el cumplimiento
de los requisitos y ausencia de la impedimentos de los candidatos a presidente y
vicepresidente regional de la citada organizacin poltica.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- CONFIRMAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUANCAYO/JNE, del


10 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancayo, en el extremo
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Gobierno
Regional del Junn, presentada por Jorge Alberto Garca Terrazos, personero legal
acreditado ante el referido Jurado Electoral Especial, por la organizacin poltica de
alcance nacional Solidaridad Nacional, en el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y declarar NULA dicha resolucin, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula presidencial al Gobierno Regional
de Junn, presentada por el referido personero legal, en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial del Huancayo contine
con el trmite de calificacin del presente expediente, conforme a lo establecido en la
presente resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn

10

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 899-2014-JNE
Secretario General
jrnw

11

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1194-2014-JNE
27.- INCUMPLIMIENTO DE CUOTA ELECTORAL RESPECTO A CANDIDATOS
ACCESITARIOS, DEBERA DE SER DECLARADO INADMISIBLE.-

3. Para este colegiado, ante la inexistencia actual de un mandato legal preciso, especfico y
literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos de candidatos
accesitarios a consejeras regionales, la exigencia prevista en el literal e del numeral 25.1 del
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, el cual dispone que []. En las candidaturas de
accesitarios a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las mismas
proporciones, debe ser interpretada como un requisito cuyo incumplimiento es subsanable, es
decir, ante la inobservancia de las cuotas electorales dentro de las listas de candidatos
accesitarios, el Jurado Electoral Especial competente deber declarar la inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin de toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole a la
organizacin poltica un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha observacin.

4. No obstante, cuando se trate del incumplimiento de las cuotas electorales en las listas de
candidatos titulares, en la medida en que en este supuesto s existe un mandato legal concreto y
vigente (artculo 12 de la LER), el Jurado Electoral Especial correspondiente deber declarar la
improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica, por tratarse de un incumplimiento no pasible de subsanacin.

Expediente N. J-2014-01502
HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00208-2014-035)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la organizacin


poltica Alianza Para el Progreso en contra de la Resolucin N. 1-2014-JEE-
HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica, la cual declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos a
consejeros regionales para el Gobierno Regional de Huancavelica, por la mencionada
organizacin poltica para participar en las elecciones regionales de 2014.
ANTECEDENTES

Con fecha 7 de julio de 2014, la personera legal de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso present su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al gobierno
regional de Huancavelica, la cual fue declarada improcedente por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica (en adelante el JEE), mediante Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE,
de fecha 21 de julio de 2014, por considerar que la organizacin poltica no cumpli con la cuota
de gnero en su lista de accesitarios.

Con fecha 25 de julio de 2014, la referida organizacin poltica interpone recurso de apelacin en
contra de la Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, argumentando que se ha
establecido en jurisprudencia electoral del ao 2010 que, ante la inexistencia de un mandato
legal preciso, especfico y literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos
de candidatos accesitarios a consejeras regionales, dicha omisin debe ser interpretada como
subsanable.
CONSIDERANDOS

209 1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1194-2014-JNE
1. En la solicitud de inscripcin presentada por la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso, se advierte que el total de candidatos al cargo de consejeros regionales para el
Consejo Regional de Huancavelica, segn el gnero, viene a ser el siguiente:

Cargos / Gnero Varones Mujeres


Titulares 3 6
Accesitarios 7 2

2. Asimismo, del acta de elecciones internas (fojas 80 a 82) adjunta a la solicitud de inscripcin
de frmula y lista, se advierte que la lista de candidatos a consejeros regionales, en la
condicin de accesitarios, est conformada por dos candidatas mujeres y siete candidatos
varones, cuando la cuota de gnero sealada por ley, para los cargos de consejeros
regionales es de tres, conforme a lo establecido en la Resolucin N. 270-2014-JNE.

3. Para este colegiado, ante la inexistencia actual de un mandato legal preciso, especfico y
literal respecto del cumplimiento de las cuotas electorales en los casos de candidatos
accesitarios a consejeras regionales, la exigencia prevista en el literal e del numeral 25.1 del
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, el cual dispone que []. En las candidaturas de
accesitarios a consejeros regionales, se aplican las cuotas electorales en las mismas
proporciones, debe ser interpretada como un requisito cuyo incumplimiento es subsanable,
es decir, ante la inobservancia de las cuotas electorales dentro de las listas de candidatos
accesitarios, el Jurado Electoral Especial competente deber declarar la inadmisibilidad de la
solicitud de inscripcin de toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole a
la organizacin poltica un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha observacin.

4. No obstante, cuando se trate del incumplimiento de las cuotas electorales en las listas de
candidatos titulares, en la medida en que en este supuesto s existe un mandato legal
concreto y vigente (artculo 12 de la LER), el Jurado Electoral Especial correspondiente
deber declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
presentada por la organizacin poltica, por tratarse de un incumplimiento no pasible de
subsanacin.
5. Siendo ello as, en este caso el incumplimiento de la cuota electoral de gnero en la lista de
candidatos accesitarios presentada por la citada organizacin poltica constituye causal de
inadmisibilidad que afecta a toda la lista de candidatos a consejeros regionales (titulares y
accesitarios), por tal motivo, el JEE debe otorgar un plazo de dos das naturales, contados
desde el da siguiente de la notificacin a la organizacin poltica apelante, a fin de subsanar
el incumplimiento de la cuota electoral respecto de los candidatos accesitarios.

6. En consecuencia, el JEE debi calificar la frmula presidencial al gobierno regional de


Huancavelica, conforme a las normas electorales vigentes.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- DECLARAR NULA la Resolucin N. 1-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, del


21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huancavelica, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Consejo Regional de
Huancavelica, presentada por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso, para participar en
las elecciones regionales de 2014, debiendo el citado Jurado Electoral Especial conceder el plazo
de dos das naturales a la mencionada organizacin poltica, para subsanar las observaciones
anotadas en los considerandos N. 3 y N. 5.

210 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1194-2014-JNE
Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica contine con el
trmite de calificacin de la frmula presidencial y vicepresidencial presentada por la organizacin
poltica Alianza Para el Progreso.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jpza/cdpma

211 3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2347-2014-JNE
28.- NO CORRESPONDE DECLARAR LA EXCLUSIN DE LA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS DE UNA ORGANIZACIN POLITICA, CUANDO OMITIO INFORMAR AL
JEE DE LA PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN QUE ADMITE LA FRMULA Y LISTA
DE CANDIDATOS Y EL FORMATO RESUMEN DE SU PLAN DE GOBIERNO.-

2. De las normas antes citadas se advierte que es obligacin de la organizacin poltica


solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin que
admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su plan de gobierno,
dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no hacerlo dentro de
dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de candidatos. Tambin es
obligacin de las organizaciones polticas comunicar al JEE sobre la referida publicacin al
da siguiente de efectuada la misma.

3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-ICA/JNE, de


fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada y, adems, ordena que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del plan de gobierno se efecte por la organizacin poltica en el diario
de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, fue
debidamente notificada al partido poltico Accin Popular, el 9 de agosto de 2014, conforme
se aprecia del cargo de fojas 252. En tal sentido, en cumplimiento de lo dispuesto por las
normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber efectuado la acotada
publicacin fue del 10 al 14 de agosto de 2014. A fojas 269, obra la constancia de no
presentacin de publicacin, de fecha 15 de agosto de 2014, emitida por el secretario
jurisdiccional del JEE, en donde deja constancia que la referida organizacin poltica no ha
presentado la mencionada publicacin dentro del plazo sealado. En mrito a dicha
constancia, el JEE emite la resolucin venida en grado. Sin embargo, conforme se puede
apreciar de la publicacin en el diario Correo de Ica, de edicin de fecha 13 de agosto de
2014 (fojas 293 a 304 vuelta), el partido poltico Accin Popular realiz la publicacin de la
resolucin que admite la frmula y lista de candidatos presentada, as como el Formato
Resumen de su plan de gobierno (fojas 297 vuelta), dentro del plazo antes indicado,
empero, no comunic al JEE de la citada publicacin al da siguiente de realizada la
misma, esto es, el 14 de agosto de 2014.

4. En atencin a lo expuesto, y a las normas legales antes acotadas, no corresponde


declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico
Accin Popular, por cuanto la referida organizacin poltica cumpli, como se tiene dicho,
con realizar la publicacin de la resolucin que admite la frmula y lista de candidatos y el
Formato Resumen de su plan de gobierno, el mircoles 13 de agosto de 2014, dentro del
plazo de ley y ordenado por el JEE.

Expediente N. J-2014-02533
ICA
JEE ICA (EXPEDIENTE N. 218-2014-044)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, cuatro de setiembre de dos mil catorce


1

212
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2347-2014-JNE

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Fabin


Ignacio Escate Castillo, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, en contra
de la Resolucin N. 005-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Ica, la cual declar la exclusin de la frmula y lista de
candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por la referida organizacin poltica,
para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

El Jurado Electoral Especial de Ica (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 005-2014-
JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014 (fojas 273 a 277), declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por el partido poltico
Accin Popular, haciendo efectivo el apercibimiento de ley decretado mediante Resolucin
N. 002-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), al no haberse
cumplido con publicar en el diario de mayor circulacin y dentro del plazo legal, la
resolucin que admite la frmula y lista de candidatos y el Formato Resumen del plan de
gobierno, conforme se ha ordenado en la Resolucin N. 002-2014-JEE-ICA/JNE.

Con fecha 1 de agosto de 2014 (fojas 2 a 7), el mencionado personero legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando, principalmente,
a) que han cumplido con realizar la publicacin correspondiente, y dentro del plazo legal, el
da 13 de agosto de 2014, conforme se puede apreciar de la publicacin realizada en el
diario Correo de la regin Ica, donde tambin han realizado la publicacin respectiva las
dems organizaciones polticas; b) que la causal de exclusin, en el caso concreto, solo
opera si la referida publicacin no se hubiera realizado dentro del plazo legal; y c) que no
es causal de exclusin la falta de comunicacin de la realizacin de la mencionada
publicacin al JEE.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 17, numeral 17.1, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de


Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE
(en adelante, Reglamento de inscripcin), prescribe que el JEE dispondr la
publicacin del Formato Resumen del plan de gobierno presentado por la organizacin
poltica, junto con la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, y se publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de
la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del
plazo de cinco das naturales de notificadas. En tal sentido, el artculo 31, numerales
31.1 y 31.2, del Reglamento de inscripcin, seala que luego de admitida la frmula y
lista de candidatos, el JEE proceder a su publicacin, dando inicio al periodo de
tachas. La publicacin de la resolucin se efectuar por una sola vez en el diario de
mayor circulacin de la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones
polticas, y dentro del plazo de cinco das naturales de notificadas. La organizacin
poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da siguiente de
efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con publicar
dentro del plazo indicado, se proceder a la exclusin de la frmula y lista de
candidatos.
2

213
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2347-2014-JNE

2. De las normas antes citadas se advierte que es obligacin de la organizacin poltica


solicitante de la inscripcin, efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin
que admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su plan de
gobierno, dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no
hacerlo dentro de dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de
candidatos. Tambin es obligacin de las organizaciones polticas comunicar al JEE
sobre la referida publicacin al da siguiente de efectuada la misma.

3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-ICA/JNE, de


fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 245 a 250), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada y, adems, ordena que la publicacin de la referida resolucin y
del Formato Resumen del plan de gobierno se efecte por la organizacin poltica en el
diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, fue
debidamente notificada al partido poltico Accin Popular, el 9 de agosto de 2014,
conforme se aprecia del cargo de fojas 252. En tal sentido, en cumplimiento de lo
dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber
efectuado la acotada publicacin fue del 10 al 14 de agosto de 2014. A fojas 269, obra
la constancia de no presentacin de publicacin, de fecha 15 de agosto de 2014,
emitida por el secretario jurisdiccional del JEE, en donde deja constancia que la
referida organizacin poltica no ha presentado la mencionada publicacin dentro del
plazo sealado. En mrito a dicha constancia, el JEE emite la resolucin venida en
grado. Sin embargo, conforme se puede apreciar de la publicacin en el diario Correo
de Ica, de edicin de fecha 13 de agosto de 2014 (fojas 293 a 304 vuelta), el partido
poltico Accin Popular realiz la publicacin de la resolucin que admite la frmula y
lista de candidatos presentada, as como el Formato Resumen de su plan de gobierno
(fojas 297 vuelta), dentro del plazo antes indicado, empero, no comunic al JEE de la
citada publicacin al da siguiente de realizada la misma, esto es, el 14 de agosto de
2014.

4. En atencin a lo expuesto, y a las normas legales antes acotadas, no corresponde


declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido
poltico Accin Popular, por cuanto la referida organizacin poltica cumpli, como se
tiene dicho, con realizar la publicacin de la resolucin que admite la frmula y lista de
candidatos y el Formato Resumen de su plan de gobierno, el mircoles 13 de agosto
de 2014, dentro del plazo de ley y ordenado por el JEE.

5. Sin perjuicio de ello, este rgano colegiado exhorta al personero legal titular del partido
poltico Accin Popular, para que, en lo sucesivo, acte con mayor diligencia, debiendo
cumplir con presentar, en su debida oportunidad, ante el respectivo JEE, la
comunicacin sobre la publicacin acotada.

6. En virtud de lo expuesto, corresponde estimar el recurso de apelacin interpuesto y


revocar la resolucin venida en grado y disponer que el JEE contine con la
tramitacin correspondiente.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

214
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2347-2014-JNE
RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Fabin


Ignacio Escate Castillo, personero legal titular del partido poltico Accin Popular, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 005-2014-JEE-ICA/JNE, de fecha 18 de agosto
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Ica, la cual declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Ica, presentada por la referida
organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Ica contine con la
tramitacin correspondiente.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
javj

215
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2358-2014-JNE
29.- PUBLICACIN EXTEMPORANEA DE LA RESOLUCIN QUE ADMITE LA
FRMULA Y LISTA DE CANDIDATOS Y DEL FORMATO RESUMEN DEL PLAN DE
GOBIERNO, NO SUPONE LA EXCLUSIN DE DICHA FRMULA Y LISTA DE
CANDIDATOS, SI TAL DEMORA OBECE A CAUSA NO IMPUTABLE A LA
ORGANIZACIN POLITICA.-

3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE,


de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 341 a 343), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada, y adems precisa que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del Plan de Gobierno debe ser efectuada por la organizacin poltica en el
diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales luego de notificada, fue
notificada al partido poltico Partido Aprista Peruano, con fecha 24 de julio de 2014, conforme
se advierte del cargo de notificacin de fojas 346. En tal sentido, en cumplimiento de lo
dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi haber
efectuado la publicacin fue del 25 al 29 de julio de 2014. Sin embargo, con fecha 31 de julio de
2014, la referida organizacin poltica adjunta la publicacin ordenada, la que se ha efectuado
en el diario Panorama Cajamarquino, con fecha 30 de julio de 2014, esto es, de manera
extempornea (fojas 348 a 349).

4. En atencin a lo expuesto y a las normas legales antes acotadas, si bien correspondera


declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico
Partido Aprista Peruano, empero, estando a la constancia cursada por el director del diario
Panorama Cajamarquino (fojas 358), en el que seala que, con fecha 26 de julio de 2014, se
realiz el contrato de publicacin de la frmula y lista de candidatos y el Formato Resumen del
Plan de Gobierno de la referida organizacin poltica, y que debido a Fiestas Patrias y feriados,
adems de que el diario publica los das sbados y domingos una sola edicin, realiz la
publicacin antes anotada el da 30 de julio de 2014, se demuestra, conforme a lo sostenido por
la mencionada organizacin poltica en su recurso de apelacin, que la demora en la
publicacin ordenada no ha sido por causa imputable al partido poltico Partido Aprista
Peruano.

5. En efecto, lo sostenido se acreditara, adems, con la segunda constancia emitida por el


director del diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014 (fojas 11), en el
cual precisa que los das 28 y 29 de julio de 2014 fueron feriados no laborables para el personal
de dicho diario, y que los das sbado 26, domingo 27, lunes 28 y martes 29 de julio de 2014
publicaron las ediciones del Ao 20, N. 56080, las cuales fueron editadas el da 25 de julio del
presente ao, por lo que, en aras de garantizar la participacin poltica de sus candidatos, la
frmula y lista de candidatos admitida y publicada no seran susceptibles de exclusin.

Expediente N. J-2014-02622
CAJAMARCA
JEE CAJAMARCA (EXPEDIENTE N. 00222-2014-023)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, cuatro de setiembre de dos mil catorce

216
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2358-2014-JNE
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Eleazar
Domnguez Risco, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano, en contra
de la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de agosto de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en mayora, declar la exclusin de la
frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca, presentada por la referida
organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, i odo el
informe oral.

ANTECEDENTES

El Jurado Electoral Especial de Cajamarca (en adelante JEE), mediante Resolucin N. 003-
2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de agosto de 2014 (fojas 38 a 43), en mayora,
declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca, al
no haberse cumplido con realizar la publicacin de la resolucin que admite y publica la frmula
y lista de candidatos conjuntamente con el Formato Resumen de su Plan de Gobierno, dentro
del plazo legal sealado en el artculo segundo de la Resolucin N. 002-2014-JEE
CAJAMARCA/JNE.

Con fecha 25 de agosto de 2014 (fojas 1 a 8), el mencionado personero legal titular interpone
recurso de apelacin en contra de la citada resolucin, alegando, principalmente, a) que con
fecha 26 de julio de 2014 se contrat con el diario Panorama Cajamarquino, a fin de que se
publique la resolucin que admite la frmula y lista de candidatos, as como el Formato
Resumen del Plan de Gobierno, dentro del plazo legal; b) que el director de dicho diario,
mediante constancia, aclara que la publicacin contratada el da 26 de julio se realiz el 30 de
julio de 2014, por motivos de Fiestas Patrias y feriados, y porque los das sbados y domingos
se public una sola edicin; c) que no se ha tenido en cuenta que el nmero de edicin, esto
es, Ao 20, N. 56080, del diario Panorama Cajamarquino, publicado los das sbado 26 y
domingo 27 es el mismo publicado los das feriados lunes 28 y martes 29 de julio de 2014,
edicin que fue preparada el 25 de julio del mismo ao, tal como se aprecia de la constancia
emitida por el diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014; y d) que no es
responsabilidad de la organizacin poltica que la publicacin se haya realizado por el diario
Panorama Cajamarquino el 30 de julio de 2014.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 17, numeral 17.1, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de


Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE (en
adelante, Reglamento de inscripcin), prescribe que el JEE dispondr la publicacin del
Formato Resumen del Plan de Gobierno presentado por la organizacin poltica, junto con
la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, y se
publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral,
bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del plazo de cinco das naturales
despus de haber sido notificadas. En tal sentido, el artculo 31, numerales 31.1 y 31.2, del
Reglamento de inscripcin, seala que luego de admitida la frmula y lista de candidatos,
el JEE proceder a su publicacin, dando inicio al periodo de tachas. La publicacin de la
resolucin se efectuar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de la
circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del plazo de
cinco das naturales luego de notificadas. La organizacin poltica deber cumplir con
comunicar al JEE sobre la publicacin al da siguiente de efectuada la misma. En caso de
que la organizacin poltica no cumpla con publicar dentro del plazo indicado, se proceder
a la exclusin de la frmula y lista de candidatos.
2

217
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2358-2014-JNE

2. De las normas antes citadas, se advierte que es obligacin de la organizacin poltica


solicitante de la inscripcin efectuar la publicacin por una sola vez de la resolucin que
admite su frmula y lista de candidatos y del Formato Resumen de su Plan de Gobierno,
dentro del plazo de cinco das naturales de notificada, y el efecto de no hacerlo dentro de
dicho plazo trae consigo la exclusin de dicha frmula y lista de candidatos.

3. En el presente caso, se aprecia que la Resolucin N. 002-2014-JEEH-CAJAMARCA/JNE,


de fecha 20 de julio de 2014 (fojas 341 a 343), que admite y publica la frmula y lista de
candidatos presentada, y adems precisa que la publicacin de la referida resolucin y del
Formato Resumen del Plan de Gobierno debe ser efectuada por la organizacin poltica en
el diario de mayor circulacin dentro del plazo de cinco das naturales luego de notificada,
fue notificada al partido poltico Partido Aprista Peruano, con fecha 24 de julio de 2014,
conforme se advierte del cargo de notificacin de fojas 346. En tal sentido, en cumplimiento
de lo dispuesto por las normas legales antes citadas, el plazo dentro del cual se debi
haber efectuado la publicacin fue del 25 al 29 de julio de 2014. Sin embargo, con fecha 31
de julio de 2014, la referida organizacin poltica adjunta la publicacin ordenada, la que se
ha efectuado en el diario Panorama Cajamarquino, con fecha 30 de julio de 2014, esto es,
de manera extempornea (fojas 348 a 349).

4. En atencin a lo expuesto y a las normas legales antes acotadas, si bien correspondera


declarar la exclusin de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico
Partido Aprista Peruano, empero, estando a la constancia cursada por el director del diario
Panorama Cajamarquino (fojas 358), en el que seala que, con fecha 26 de julio de 2014,
se realiz el contrato de publicacin de la frmula y lista de candidatos y el Formato
Resumen del Plan de Gobierno de la referida organizacin poltica, y que debido a Fiestas
Patrias y feriados, adems de que el diario publica los das sbados y domingos una sola
edicin, realiz la publicacin antes anotada el da 30 de julio de 2014, se demuestra,
conforme a lo sostenido por la mencionada organizacin poltica en su recurso de
apelacin, que la demora en la publicacin ordenada no ha sido por causa imputable al
partido poltico Partido Aprista Peruano.

5. En efecto, lo sostenido se acreditara, adems, con la segunda constancia emitida por el


director del diario Panorama Cajamarquino, de fecha 22 de agosto de 2014 (fojas 11), en el
cual precisa que los das 28 y 29 de julio de 2014 fueron feriados no laborables para el
personal de dicho diario, y que los das sbado 26, domingo 27, lunes 28 y martes 29 de
julio de 2014 publicaron las ediciones del Ao 20, N. 56080, las cuales fueron editadas el
da 25 de julio del presente ao, por lo que, en aras de garantizar la participacin poltica
de sus candidatos, la frmula y lista de candidatos admitida y publicada no seran
susceptibles de exclusin.

6. En virtud de lo expuesto, corresponde estimar el recurso de apelacin interpuesto y revocar


la resolucin venida en grado y disponer que el JEE contine con la tramitacin
correspondiente.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Eleazar
Domnguez Risco, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano, y en
3

218
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2358-2014-JNE
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-CAJAMARCA/JNE, de fecha 17 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, la cual, en mayora,
declar la exclusin de la frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Cajamarca,
presentada por la referida organizacin poltica, para participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cajamarca contine con la
tramitacin correspondiente.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
javj

219
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1533-2014-JNE
30.- RESIDENCIA DE CANDIDATO SE ACREDITA CUANDO SE ADVIERTE DE SU DNI QUE
DOMICILIA EN EL LUGAR AL QUE POSTULA, POR LO MENOS DESDE QUE ADQUIRI SU
MAYORA DE EDAD, AUQUE ESTE SEA MENOR AL TIEMPO EXIGIDO POR LEY.-

1. En el presente caso, con relacin a la acreditacin de la residencia de la candidata a consejera


titular N. 5, se advierte de su DNI que domicilia en el distrito, provincia y departamento de
Huancavelica, por lo menos desde que adquiri su mayora de edad, momento a partir del cual le
resultan aplicables las normas electorales, por tanto, cumple con el requisito de residencia
efectiva en la circunscripcin por la cual postula. Ello en atencin a lo establecido por este
Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 93-2014-JNE del 6 de febrero de 2014, para el
requisito de domicilio establecido en el artculo 6, numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de
Elecciones Municipales, de ah que, siguiendo el mismo razonamiento, una aplicacin literal del
requisito de residencia por el periodo de tres aos, supondra que dicha candidata acredite la
residencia desde que tuvo 15 aos, es decir, cuando no tena la condicin de ciudadana.

Expediente N. J-2014-01775
HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00188-2014-035)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014

Lima, doce de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento


regional Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina, en contra de la Resolucin N. 002-
2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huancavelica, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin
respecto de tres candidatos de la citada organizacin poltica.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014


(fojas 13 a 19), el Jurado Electoral Especial de Huancavelica (en adelante JEE) declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros titulares N. 5, N. 7, N.
8 y N. 9, as como, de los candidatos a consejeros accesitarios N. 3, N. 8 y N. 9.

Con fecha 31 de julio de 2014 (fojas 2 a 9), Elizabeht Mendoza Girldez, personera legal titular
interpone recurso de apelacin en contra de la referida resolucin, solo respecto al extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a consejeros titulares N. 5
(Rosselyne Magaly Espinoza Quispe) y N. 9 (Oswaldo Sullca Gabriel), as como del candidato
accesitario N. 9 (Fredy Donato Muedas Medina).

Con relacin a la candidata titular N. 5, precisa que el JEE no ha valorado los certificados de
estudios de los aos 2009 a 2012 y los documentos que dan cuenta de los estudios realizados
en la Universidad Nacional de Huancavelica durante el ao 2013 hasta la actualidad.

Respecto al candidato titular N. 9 y al accesitario N. 9, refiere que de los documentos


acompaados al escrito de subsanacin se demuestra su condicin de miembros de una
comunidad campesina, asimismo precisa que, con las Resoluciones N. 820-2014-PL-PNP y N.
821-2014-PL-PNP, ambos acreditan el requisito de autorizacin otorgada por el Partido
Nacionalista Peruano.

1
220
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1533-2014-JNE

CONSIDERANDOS

1. En el presente caso, con relacin a la acreditacin de la residencia de la candidata a


consejera titular N. 5, se advierte de su DNI que domicilia en el distrito, provincia y
departamento de Huancavelica, por lo menos desde que adquiri su mayora de edad,
momento a partir del cual le resultan aplicables las normas electorales, por tanto, cumple
con el requisito de residencia efectiva en la circunscripcin por la cual postula. Ello en
atencin a lo establecido por este Supremo Tribunal Electoral en la Resolucin N. 93-2014-
JNE del 6 de febrero de 2014, para el requisito de domicilio establecido en el artculo 6,
numeral 2, de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales, de ah que, siguiendo el
mismo razonamiento, una aplicacin literal del requisito de residencia por el periodo de tres
aos, supondra que dicha candidata acredite la residencia desde que tuvo 15 aos, es
decir, cuando no tena la condicin de ciudadana.

2. En lo que respecta a la acreditacin de la condicin de miembro de una comunidad


campesina del candidato titular N. 9 y del accesitario N. 9, se verifica que si bien sus
respectivas declaraciones de conciencia acompaadas a la solicitud de inscripcin no se
efectuaron ante el juez de paz o jefe de la comunidad, a pesar de ello, presentaron, adems,
constancia emitida por el juez de paz del centro poblado de Mullaca, distrito de Pazos,
provincia de Tayacaja, regin Huancavelica, refrendada por el presidente de la comunidad
nativa de San Pedro de Mullaca (fojas 209), en la que se deja constancia de la condicin de
comunero del candidato titular N. 9. De igual forma, se adjunt la constancia emitida por el
juez de paz de Primera Nominacin del distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja,
regin Huancavelica (fojas 210), en la que se deja constancia que el candidato accesitario
N. 9 es comunero de la comunidad de Unin, en consecuencia, la valoracin conjunta de
dichos documentos permiten acreditar la referida cuota.

3. Finalmente, en lo que respecta a la autorizacin para que el candidato titular N. 9 y el


accesitario N. 9 puedan participar por el movimiento regional Accin de Gobernabilidad
para la Unidad Andina, cabe precisar que las Resoluciones N. 820-2014-PL-PNP y N. 821-
2014-PL-PNP (fojas 49 y 50), mediante las cuales se otorga licencia a los referidos
candidatos a fin de que puedan participar en las elecciones regionales de 2014, resultan
suficientes para acreditar el cumplimiento del requisito previsto en el artculo 26, numeral
26.12, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones
Regionales, toda vez que, de acuerdo con las directivas internas del Partido Nacionalista
Peruano, la autorizacin es concedida por el personero legal nacional.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento


regional Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina; en consecuencia, REVOCAR la
Resolucin N. 002-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 25 de julio de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Huancavelica, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de los candidatos respecto de los candidatos a consejeros titulares N. 5
y N. 9, as como del candidato accesitario N. 9.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huancavelica contine con la
calificacin de la presente solicitud de inscripcin.

2
221
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1533-2014-JNE

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
hcv/gcm

3
222
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
31.- VALIDEZ DE LA INTERPOSICION DE TACHAS A PARTIR DE LA PUBLICACIN
DE LA RESOLUCIN DE ADMISION EN EL PORTAL ELECTRNICO INSTITUCIONAL
O EN EL PANEL DEL LOCAL DEL JEE.-

4. Ciertamente, la LER, la LOE y el Reglamento no establecen parmetros para que los


Jurados Electorales Especiales o las organizaciones polticas responsables de la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del formato
resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor circulacin de la
circunscripcin electoral correspondiente.

5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de mayor


circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino tambin
gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte el JEE, al
tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin podra
fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se
predetermine jurdicamente cul es el diario que cumple con dicha caracterstica.

6. Atendiendo a lo expuesto en el considerando anterior, este rgano colegiado debe


interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue. As,
lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de que se
puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o listas
admitidas.

En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud de
inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en los
diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel de los
Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones.

7. La publicacin se encuentra directamente relacionada con la etapa o procedimientos


de interposicin de tachas, por cuanto el plazo para la interposicin de las mismas se
computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no en
el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a partir de la
publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral.

8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de admisin a


trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente legtimo que se
interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin en el portal electrnico
institucional o en el panel del local del JEE, porque ello demuestra que dichas
publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin de candidatos admitidos.
Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de tachas tiene como parmetro la
publicacin en el diario de la circunscripcin electoral.

Expediente N. J-2014-02461
PIURA
JEE PIURA (EXPEDIENTE N. 00083-2014-081)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

223
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE

Lima, veintiocho de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Paul


Williams Olaya Sandoval, en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA, del 10
de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura, que declar
infundada la tacha interpuesta en contra de la frmula presidencial y lista de candidatos
para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno Regional de
Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odos los informes orales.

ANTECEDENTES

El escrito de tacha presentado por Paul Williams Olaya Sandoval

Con fecha 5 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Sandoval formula tacha en contra de
la frmula presidencial y lista de candidatos para los cargos de consejeros regionales
titulares y accesitarios para el Gobierno Regional de Piura por la organizacin poltica de
alcance regional Regin Para Todos (fojas 244 al 253), por considerar que no se cumpli
con publicar la resolucin que admita a trmite la frmula y lista de candidatos en el diario
de mayor circulacin (diario La Hora) y se han infringido las normas sobre democracia
interna, sin precisar qu actos resultan lesivos de dichas normas.

Descargo de la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos

Con fecha 7 de agosto de 2014, Luis Eduardo Sosa Gonzales, personero legal inscrito
ante el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP), de la organizacin
poltica de alcance regional Regin para Todos, presenta escrito de descargo de la tacha
presentada por Paul Williams Olaya Sandoval (fojas 180 al 192), alegando lo siguiente:

1. No existe normas especfica o de cumplimiento obligatorio que indique de manera


expresa que el diario La Hora es el diario de mayor circulacin y, por ende, el nico
autorizado a efectuar las publicaciones de la resolucin que admite a trmite la
inscripcin de una frmula y lista de candidatos.
2. El Jurado Electoral Especial de Piura (en adelante JEE) no se ha pronunciado
respecto de cul debera ser el diario de la circunscripcin electoral en el que deban
efectuarse las publicaciones de la resolucin de admisin a trmite de la solicitud de
inscripcin.
3. Resulta de aplicacin, por analoga, lo dispuesto en el artculo 19 del Reglamento del
ROP, que dispone que para el caso de las organizaciones poltica de alcance
regional, la publicacin de la sntesis de la solicitud de inscripcin se publica, tambin,
en el diario local designado para la publicacin de avisos judiciales.
4. La finalidad que se persigue con la publicacin de las resoluciones que admiten una
solicitud de inscripcin ha sido cumplida, valga la redundancia, con la publicacin de
la frmula y lista de la referida organizacin poltica, en el diario La Repblica, que es
el encargo de las publicaciones judiciales de la localidad.
5. Resulta de aplicacin lo dispuesto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil,
respecto de la convalidacin de los vicios en los que pudiese haber incurrido en la
notificacin o, en este caso, la publicacin de la resolucin de admisin de la frmula
y lista de candidatos, ya que la interposicin de las tachas evidencia que la

224
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
publicacin en el diario La Repblica s cumpli su finalidad de poner en conocimiento
de la ciudadana de que la frmula y lista haba sido admitida.

Posicin del Jurado Electoral Especial de Piura

Mediante Resolucin N. 007-2014-JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014 (fojas 08 al


010), el JEE declara infundada la tacha interpuesta por Paul Williams Olaya Sandoval,
debido, esencialmente, a lo siguiente:

1. Existen distintos parmetros que permiten determinar si un diario es de mayor


circulacin, como el de mayor lectora, mayor tiraje o el ms informativo, para lo cual
deber considerarse, tambin, el mercado relevante de un servicio o producto.
2. Si bien el JEE no ha hecho mencin a un diario en especial, para realizar la publicacin
de las resoluciones que admiten la inscripcin de las listas, ello se debe a que se deja a
la potestad de las organizaciones polticas y a la valoracin objetiva por parte de estas,
para cumplir con el propsito de comunicar y que se tome conocimiento, por parte de la
poblacin del departamento de Piura.
3. Las encuestas o estudios de mercado son referenciales, no as de obligatorio
cumplimiento para determinar el diario en el que se pretende publicar la resolucin que
admite a trmite una frmula o lista de candidatos.

Consideraciones del apelante

Con fecha 16 de agosto de 2014, Paul Williams Olaya Saldoval interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 0007-2014-JEE-PIURA (fojas 01 al 05),
alegando, fundamentalmente, lo siguiente:

1. El JEE genera inseguridad jurdica al dejar al libre albedro de las organizaciones


polticas la eleccin del medio periodstico en el que se efectuar la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos.
2. Un diario de mayor circulacin es el que ms vende, es decir, aquel que tiene la
mayor cantidad de lectores.
3. El mayor tiraje no constituye el parmetro adecuado para dilucidar cul es el diario de
mayor circulacin en la circunscripcin, porque lo relevante, antes que la puesta en
disposicin, es que se cumpla con la finalidad que se persigue con la publicacin de la
resolucin que admite a trmite la frmula y lista de candidatos: el conocimiento de la
misma por el mayor nmero de personas.
4. El parmetro de lo informativo resulta subjetivo, por cuanto no constituye un
elemento vlido para dilucidar cul es el diario de mayor circulacin.
5. El JEE no ha precisado las razones por las que considera que el diario La Repblica
es el de mayor circulacin en la circunscripcin del departamento de Piura.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 15 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER),


establece que las tachas e impugnaciones contra los candidatos y sus efectos se
rigen por las disposiciones pertinentes de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (en adelante LOE), sus modificatorias y en la propia LER.

225
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE

2. En ese sentido, cabe mencionar que el artculo 119 de la LOE, seala que las listas
de candidatos que cumplan con los requerimientos indicados son publicadas por el
Jurado Electoral Especial en el diario de mayor circulacin de cada
circunscripcin.

3. En concordancia con lo dispuesto en la LOE, el artculo 31 del Reglamento de


Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales,
aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante, el Reglamento),
establece lo siguiente:

Artculo 31.- Admisin y publicacin de las frmulas y listas de candidatos

31.1. Luego de admitida la frmula y lista de candidatos, el JEE proceder a su


publicacin, dando inicio al periodo de tachas.

31.2. La publicacin se efectuar conforme a las siguientes reglas:


La resolucin del JEE se publicar por una sola vez en el diario de mayor circulacin de
la circunscripcin electoral, bajo costo de las organizaciones polticas, y dentro del
plazo de cinco das naturales de notificadas.

La organizacin poltica deber cumplir con comunicar al JEE sobre la publicacin al da


siguiente de efectuada la misma. En caso de que la organizacin poltica no cumpla con
publicar dentro del plazo indicado en el prrafo anterior, se proceder a la exclusin
de la frmula y lista de candidatos.

El secretario del JEE es responsable de que la resolucin que admite la frmula y la lista,
se publique en el portal electrnico institucional del JNE, as como en el panel del
JEE.

El plazo para la interposicin de tachas se contar a partir del da siguiente de la


publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. (nfasis
agregado).

4. Ciertamente, la LER, la LOE y el Reglamento no establecen parmetros para que los


Jurados Electorales Especiales o las organizaciones polticas responsables de la
publicacin de la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin y del
formato resumen del plan de gobierno, determinen cul es el diario de mayor
circulacin de la circunscripcin electoral correspondiente.

5. Al respecto, cabe mencionar que la incertidumbre en torno a cul es el diario de


mayor circulacin de la circunscripcin electoral no es solo de ndole jurdica, sino
tambin gramatical (puesto que la circulacin puede estar referida, como lo advierte
el JEE, al tiraje o a la venta efectiva de diarios), y fctica, porque la mayor circulacin
podra fluctuar de un da hacia otro. Por ello, no resulta ni conveniente ni til que se
predetermine jurdicamente cul es el diario que cumple con dicha caracterstica.

6. Atendiendo a lo expuesto en el considerando anterior, este rgano colegiado debe


interpretar dicha exigencia de la publicacin a partir de la finalidad que esta persigue.
As, lo que se procura con la publicacin es poner a disposicin del mayor nmero de
personas la resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin a efectos de

226
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
que se puedan interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o
listas admitidas.

En ese contexto, debe resaltarse que la resolucin que admite a trmite la solicitud
de inscripcin no solamente se publica, bajo costo de las organizaciones polticas, en
los diarios de circulacin de la circunscripcin electoral, sino que tambin en el panel
de los Jurados Electorales Especiales y en el portal electrnico institucional del
Jurado Nacional de Elecciones.

7. La publicacin se encuentra directamente relacionada con la etapa o procedimientos


de interposicin de tachas, por cuanto el plazo para la interposicin de las mismas se
computa a partir de la referida publicacin, no en el portal electrnico institucional, no
en el panel ubicado en la sede del Jurado Electoral Especial competente, sino a
partir de la publicacin en el diario de mayor circulacin de la circunscripcin
electoral.

8. A partir de la finalidad que se persigue con la publicacin de la resolucin de


admisin a trmite de la lista de candidatos, se concluye que resulta perfectamente
legtimo que se interpongan tachas a partir de la publicacin de la citada resolucin
en el portal electrnico institucional o en el panel del local del JEE, porque ello
demuestra que dichas publicaciones cumplieron su objetivo: dar a conocer la relacin
de candidatos admitidos. Sin embargo, el plazo perentorio para la interposicin de
tachas tiene como parmetro la publicacin en el diario de la circunscripcin
electoral.

9. En el presente caso, se tiene que la interposicin de tachas, precisamente a partir de


la publicacin realizada en un diario de circulacin en la circunscripcin electoral,
independientemente de que se trate o no del diario de mayor circulacin, evidencia
que la publicacin antes mencionada tambin ha cumplido su finalidad. Por lo tanto,
una interpretacin teleolgica de la exigencia antes mencionada y favorable al
ejercicio del derecho a la participacin poltica, mxime si se verifica que se han
interpuesto tachas tanto contra candidatos especficos como contra toda la frmula y
lista de la organizacin poltica Regin Para Todos (Expedientes N. J-2014-02459 y
J-2014-02460), permiten desestimar el recurso de apelacin interpuesto por Paul
Williams Olaya Sandoval.

10. Adicionalmente, cabe resaltar que, de acuerdo a lo previsto en el segundo prrafo del
artculo 31, numeral 2, del Reglamento, el JEE sanciona con la exclusin de la
frmula y lista por la no publicacin de la resolucin de admisin a trmite en el plazo
de cinco das naturales de notificada dicha resolucin, no por la publicacin en un
diario que no sea la de mayor circulacin de la circunscripcin electoral. En el
presente caso, la publicacin se ha efectuado dentro del plazo antes mencionado,
por lo que no se incurre en el supuesto de exclusin al que alude el Reglamento. Por
ello, el recurso de apelacin debe ser desestimado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,

227
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2187-2014-JNE
RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Paul


Williams Olaya Sandoval y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 0007-2014-
JEE-PIURA, del 10 de agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Piura,
que declar infundada la tacha interpuesta contra la frmula presidencial y lista de
candidatos para los cargos de consejeros regionales titulares y accesitarios del Gobierno
Regional de Piura, por la organizacin poltica de alcance regional Regin Para Todos, en
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jrnw

228
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2724-2014-JNE
32.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION CUANDO UBIGEO DE CANDIDATO ES
FUERA DE LA CIRCUNSCRIPCION AL QUE POSTULA.-

5. Si bien en el recurso de apelacin (fojas 310 a 313), el referido partido poltico


aduce que, respecto del mencionado candidato, ha acreditado que tiene arraigo y
residencia habitual en el departamento de Apurmac por ms de tres aos, en mrito al
arriendo de un bien inmueble y setenta recibos de honorarios profesionales emitidos,
como mdico, a favor del Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina, ubicado
en el departamento de Apurmac, sin embargo, la materia en discusin no es si el
aludido candidato tiene o no domicilio mltiple, o si acredita residencia efectiva en la
circunscripcin en la que postula, sino un dato eminentemente objetivo: si su ubigeo
corresponde a la circunscripcin a la cual postula. Y como ha quedado plenamente
acreditado, Eduardo Enrique Garrido Dioses no cumple con este requisito, previsto
expresamente en el artculo 13, numeral 2, de la LER, y el artculo 22, literal d, del
Reglamento de Inscripcin, puesto que siempre ha estado inscrito en el Reniec con
domicilio en el distrito, provincia y departamento de Lima.

6. De otro lado, las Resoluciones N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-


2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y N. 2135-2014-JNE, no resultan aplicables al caso de
autos, por cuanto, en dichas resoluciones, la materia en discusin es el requisito de la
residencia efectiva y, en el presente asunto, como se tiene dicho, es el requisito de
estar inscrito en el Reniec, con domicilio en la circunscripcin para la que se postula
(cualquier provincia del departamento de Apurmac), lo que no sucede en autos.

Expediente N. J-2014-02834
APURMAC
JEE ABANCAY (EXPEDIENTE N. 00200-2014-011)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, dieciocho de setiembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Celso


Fernndez Choque, personero legal titular del partido poltico Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad, en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-
ABANCAY/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral
Especial de Abancay, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, aspirante a ocupar el cargo de
vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, por la frmula de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en el marco del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Mediante el artculo primero de la resolucin venida en grado (fojas 304 a 309), el


Jurado Electoral Especial del Abancay (en adelante JEE) declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, candidato a ocupar el
cargo de vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, debido a que, de su DNI

229 1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2724-2014-JNE
y de la consulta al padrn electoral, se advierte que tiene como su ubigeo el distrito,
provincia y departamento de Lima , y no el de Apurmac, que es a la circunscripcin a
la que postula, incumpliendo el precepto normativo previsto en el literal d del artculo
22 del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones
Regionales, aprobado mediante Resolucin N. 272-2014-JNE (en adelante,
Reglamento de inscripcin).

Con fecha 5 de setiembre de 2014, el referido personero legal titular interpuso recurso
de apelacin (fojas 310 a 313) en contra de la citada resolucin, alegando,
principalmente, a) que el mencionado candidato ha acreditado con el contrato de
arrendamiento y los setenta recibos de honorarios profesionales, emitidos como
mdico, a favor del Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina, fundado en el
distrito de Chalhuanca, provincia de Aymaraes, departamento de Apurmac, el 25 de
octubre de 1975, que tiene arraigo y residencia habitual en el departamento de
Apurmac por ms de tres aos, por lo que no puede considerarse como su domicilio
habitual la ciudad de Lima, y b) que se aplique el criterio adoptado en las Resoluciones
N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y
N. 2135-2014-JNE.

CONSIDERANDOS

1. En relacin con los requisitos para ser candidato a cualesquiera de los cargos de
autoridad regional, el numeral 2 del artculo 13 de la Ley N. 27683, Ley de
Elecciones Regionales (en adelante LER), indica que debe acreditarse i)
residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula y en la fecha de
postulacin, con un mnimo de tres aos, y ii) estar inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante Reniec), con domicilio
en la circunscripcin para la que postula. En tal sentido, el literal d del artculo
22 del Reglamento de inscripcin seala que para integrar las frmulas y listas de
candidatos que participan en el proceso de elecciones regionales todo ciudadano
requiere estar inscrito en el Reniec con domicilio en dicha circunscripcin. En
el caso de los candidatos a presidente y vicepresidente regionales, la
circunscripcin territorial comprende cualquier provincia del departamento.

2. En consecuencia, en vista de que el candidato Eduardo Enrique Garrido Dioses


postula al cargo de vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, debe estar
inscrito en el Reniec con domicilio en cualquier provincia del departamento de
Apurmac.

3. Sin embargo, con relacin al requisito anteriormente descrito, se advierte que el DNI
del candidato Eduardo Enrique Garrido Dioses (fojas 196), as como la consulta en
lnea realizada al Reniec respecto de la inscripcin, no consigna domicilio en la
circunscripcin del departamento de Apurmac, por el contrario, se consigna el
distrito, provincia y departamento de Lima, informacin que se corrobora con la
registrada en el padrn electoral elaborado con ocasin de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014 (fojas 289), en donde se aprecia como ubigeo el
distrito, provincia y departamento de Lima, no figurando ubigeo anterior.

230 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2724-2014-JNE
4. En tal sentido, resulta evidente el incumplimiento del requisito previsto en el
numeral 2 del artculo 13 de la LER y del literal d del artculo 22 del Reglamento de
inscripcin, normas electorales de observancia obligatoria, que en el presente caso
resultan insubsanables, al haberse cerrado el padrn electoral, con fecha 7 de
junio de 2014.

5. Si bien en el recurso de apelacin (fojas 310 a 313), el referido partido poltico


aduce que, respecto del mencionado candidato, ha acreditado que tiene arraigo y
residencia habitual en el departamento de Apurmac por ms de tres aos, en
mrito al arriendo de un bien inmueble y setenta recibos de honorarios
profesionales emitidos, como mdico, a favor del Centro de Investigacin y
Capacitacin Campesina, ubicado en el departamento de Apurmac, sin embargo,
la materia en discusin no es si el aludido candidato tiene o no domicilio mltiple, o
si acredita residencia efectiva en la circunscripcin en la que postula, sino un dato
eminentemente objetivo: si su ubigeo corresponde a la circunscripcin a la cual
postula. Y como ha quedado plenamente acreditado, Eduardo Enrique Garrido
Dioses no cumple con este requisito, previsto expresamente en el artculo 13,
numeral 2, de la LER, y el artculo 22, literal d, del Reglamento de Inscripcin,
puesto que siempre ha estado inscrito en el Reniec con domicilio en el distrito,
provincia y departamento de Lima.

6. De otro lado, las Resoluciones N. 2174-2010-JNE, N. 2368-2010-JNE, N. 2504-


2010-JNE, N. 2083-2010-JNE y N. 2135-2014-JNE, no resultan aplicables al
caso de autos, por cuanto, en dichas resoluciones, la materia en discusin es el
requisito de la residencia efectiva y, en el presente asunto, como se tiene dicho, es
el requisito de estar inscrito en el Reniec, con domicilio en la circunscripcin para la
que se postula (cualquier provincia del departamento de Apurmac), lo que no
sucede en autos.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la Presidencia del seor
magistrado Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del Presidente titular, en
uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Celso


Fernndez Choque, personero legal titular del partido poltico Frente Amplio por
Justicia, Vida y Libertad, y CONFIRMAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-
ABANCAY/JNE, de fecha 3 de setiembre de 2014, expedida por el Jurado Electoral
Especial de Abancay, en el extremo que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Eduardo Enrique Garrido Dioses, aspirante a ocupar el cargo de
vicepresidente del Gobierno Regional de Apurmac, por la frmula de candidatos
presentada por la referida organizacin poltica, en el marco del proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

231 3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 2724-2014-JNE
CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
javj

232 4
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
33.- IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCION DE LISTA DE CANDIDATOS CUANDO SE
EVIDENCIA LA EXISTENCIA DE DOS ACTAS DE ELECCION INTERNA DE MISMA
FECHA Y LUGAR.-

5. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, resulta inverosmil que un mismo acto.
electoral, llevado a cabo en el mismo lugar, fecha y hora, y bajo la conduccin del mismo
comit electoral, arroje resultados distintos, conforme se desprende de la documentacin
presentada por la propia organizacin poltica.
6. En su recurso de apelacin, el personero legal alega que la presentacin de la segunda
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos sustituy a la primera, por lo que existi un
desistimiento voluntario, razn por la cual el JEE debi calificar nicamente la segunda
solicitud de inscripcin y sus documentos anexos, de conformidad con el artculo 27 del
Reglamento de inscripcin. Esta disposicin reglamentaria tambin es invocada en la
resolucin venida en grado.
7. Sobre el particular, los argumentos antes expuestos no desvirtan la comprobacin de
un hecho cierto y concreto: que entre la presentacin de la primera y la segunda solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos, se realiz un cambio de las actas de elecciones
internas, situacin irregular que no puede ser soslayada, pues ello equivaldra a aceptar
que, en los partidos polticos y movimientos regionales, el derecho a elegir a los
candidatos a cargos de eleccin popular corresponde a los integrantes de los rganos
electorales y no a los sealados por ley.

Expediente N. J-2014-01012
HUAMANGA - AYACUCHO
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 00163-2014-019)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veinticuatro de julio de dos mil catorce


VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Juan
Augusto Mostajo Lavado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial
de Huamanga, departamento de Ayacucho, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.

ANTECEDENTES
El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos
La primera solicitud de inscripcin de lista

Con fecha 7 de julio de 2014, a las 12:26 horas, Juan Augusto Mostajo Lavado, personero
legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, acreditado ante el Jurado
Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE), solicit la inscripcin de la lista de

1
233
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
candidatos para el Concejo Provincial de Huamanga, departamento de Ayacucho, a
efectos de participar en las elecciones municipales de 2014. La solicitud de inscripcin fue
generada en el Sistema de Acreditacin de Personeros y Observadores Electorales (en
adelante PECAOE), con cdigo de solicitud N. L0614494856 (fojas 4 y 5).
Con esta solicitud de inscripcin de lista, el personero legal present, entre otros
documentos, el acta de eleccin interna del Tribunal Regional Electoral Ayacucho (fojas
6 y 7), en la que se indica que, en la ciudad de Ayacucho, en las instalaciones de la
referida organizacin poltica, ubicadas en el jirn 3 Mscaras N. 378, Huamanga, a las
08:00 horas del 18 de mayo de 2014, se llevaron a cabo las elecciones internas para
determinar los candidatos al Concejo Provincial de Huamanga, realizndose la votacin
por lista nica, quedando conformada segn se indica a continuacin:

LISTAS DE CANDIDATOS
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES DNI SEXO EDAD Miembro
CNCC y PO*
Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto 28208585 M 55
Regidor 1 Espinoza Hernndez, Fritz Joel 28473667 M 66
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana 42710894 F 29
Regidor 3 Gamarra Rivera, Miguel ngel 28260117 M 62
Regidor 4 Barbarn Agero, Jess Justo 28307125 M 53
Regidor 5 Silva Landa, Amanda Isidora 46757253 F 23
Regidor 6 Rojas Palpn, Too Fredy 20045886 M 41
Regidor 7 Joyo Candia, Juan Carlos 48027311 M 26
Regidor 8 Velarde Palomino, Paul 45732409 M 25
Fernando
Regidor 9 Palomino Lozano, Liliana Glede 48716321 F 23
Regidor 10 Espinoza Lozano, Katy Roco 46608311 F 23
Regidor 11 Huamn Martnez, Lady Danitza 46298274 F 24
*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en provincias
establecidas por el JNE.

En el acta se consigna tambin que la sesin culmin a las 17:20 horas, y est firmada por
Jos Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y Henry Zea Peralta,
presidente y vocales del Tribunal Regional Electoral.

La segunda solicitud de inscripcin de lista


Posteriormente, el mismo 7 de julio de 2014, a las 23:50 horas, el personero legal de la
organizacin poltica Partido Aprista Peruano present ante el JEE una segunda solicitud
de inscripcin de lista para el Concejo Provincial de Huamanga, con cdigo de solicitud del
sistema PECAOE N. L0721445316 (fojas 127 y 128).
A esta segunda solicitud de inscripcin de lista acompa un acta de eleccin interna,
idntica en su contenido a la presentada con su primera solicitud, salvo en la conformacin
de la lista de candidatos. En este segundo ejemplar, la lista de candidatos tiene la
siguiente conformacin
LISTAS DE CANDIDATOS
CARGO APELLIDOS Y NOMBRES DNI SEXO EDAD Miembro
CNCC y PO*
2
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto 28208585 M 55
Regidor 1 Gamarra Rivera, Miguel ngel 28260117 M 62
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana 42710894 F 29
Regidor 3 Barbarn Agero, Jess Justo 28307125 M 53
Regidor 4 Silva Landa, Amanda Isidora 46757253 F 23
Regidor 5 Rojas Palpn, Too Fredy 20045886 M 41
Regidor 6 Joyo Candia, Juan Carlos 48027311 M 26
Regidor 7 Velarde Palomino, Paul 45732409 M 25
Fernando
Regidor 8 Palomino Lozano, Liliana 48716321 F 23 X
Glede
Regidor 9 Espinoza Lozano, Katy Roco 46608311 F 23 X
Regidor 10 Huamn Martnez, Lady 46298274 F 24
Danitza
Regidor 11 Reymundez Mendoza, lica 70212550 F 19

*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en provincias


establecidas por el JNE.

La decisin del Jurado Electoral Especial de Huamanga


Mediante Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014
(fojas 121 a 123), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos del mencionado partido poltico, sustentado su decisin en los siguientes
fundamentos:
La organizacin poltica ha presentado dos solicitudes de inscripcin de lista de
candidatos, por lo que podra entenderse que la presentacin de la segunda implica el
desistimiento de la primera.
Del anlisis de las actas electorales presentadas con las solicitudes de inscripcin de
lista de candidatos, se tiene que ambas datan del 18 de mayo de 2014, con hora de
inicio 08:00 horas, en el jirn Mscaras N. 378, y suscrita por los mismos miembros
del comit electoral: Jos Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y
Henry Zea Peralta; sin embargo, el acta de democracia interna adjuntada a la primera
solicitud difiere de la presentada con la segunda solicitud en cuanto al orden de los
candidatos, adems de haberse cambiado de candidatos y haberse agregado otro.
Se puede concluir que existen discrepancias y dudas sobre la realizacin del proceso
de democracia interna.
El recurso de apelacin

El 18 de julio de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Partido Aprista


Peruano interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N. 0001-2014-JEE-
HUAMANGA/JNE (fojas 105 a 107). En lo sustancial, aleg lo siguiente:
En virtud de lo dispuesto en el Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante el
Reglamento de inscripcin), debe entenderse que la primera solicitud de inscripcin
con cdigo del sistema PECAOE N. L0614494856, ha sido sustituido por cuanto se
verificaron errores materiales en su ingreso, por lo que el JEE debi calificar
nicamente la segunda solicitud, con cdigo del sistema PECAOE N. L0721445316.

3
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
El proceso de democracia interna se ha llevado a cabo respetando las normas internas
del partido, tal como lo prueban la nota periodstica de fojas 114 y el informe remitido a
la presidenta del tribunal electoral del partido poltico (fojas 113).

CUESTIN EN DISCUSIN

Determinar si el JEE realiz una correcta calificacin respecto del cumplimiento de las
normas sobre democracia interna en la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.

CONSIDERANDOS
Sobre el cumplimiento de las normas que regulan el proceso de democracia interna

1. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),


establece que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la presente ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la agrupacin poltica.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la LPP, en concordancia con el
artculo 25 del Reglamento de inscripcin, en el caso de los partidos polticos y
movimientos regionales, es necesario que, al momento de solicitar la inscripcin de sus
listas de candidatos, presenten el acta original, o copia certificada firmada por el
personero legal, que contenga la eleccin interna de los candidatos presentados.
3. A la luz de la normativa expuesta, resulta claro que es el acta de eleccin interna el
documento que resultar determinante, a fin de verificar si la organizacin poltica ha
cumplido o no con las disposiciones de democracia interna.
4. Por ello, es necesario verificar que el acta de eleccin interna cumpla con unas
mnimas exigencias y obligaciones formales, establecidas en el artculo 25, numeral
25.2, del Reglamento de inscripcin, siendo estos requisitos los siguientes:
a. Lugar y fecha de suscripcin del acta, precisando lugar y fecha de realizacin del
acto de eleccin interna.
b. Distrito electoral (distrito, provincia y departamento o regin).
c. Nombre completo y nmero del DNI de los candidatos elegidos.
d. Modalidad empleada para la eleccin de cada candidato, conforme al artculo 24 de la LPP,
aun cuando se haya presentado para dicha eleccin frmula y lista nica de candidatos.
e. Modalidad empleada para la reparticin proporcional de candidaturas, conforme al
artculo 24 de la LPP y a lo establecido en su estatuto, norma de organizacin interna o
reglamento electoral. La frmula y lista de candidatos deben respetar el cargo y orden
resultante de la eleccin interna.
f. Nombre completo, nmero del DNI y firma de los miembros del comit electoral o el
rgano colegiado que haga sus veces, quienes debern firmar el acta. (nfasis
agregado).

5. Por su parte, el artculo 29, numeral 29.2, literal b, del citado reglamento establece que
el incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna
acarrea la improcedencia de la solicitud de inscripcin. En efecto, la citada norma
dispone lo siguiente:

4
236
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
Artculo 29.- Improcedencia de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos
()
29.2 Son requisitos de ley no subsanables, que afectan a toda la frmula y lista de candidatos,
adems de los sealados en el artculo 23 del presente reglamento, los siguientes:
()
b. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna, conforme a lo sealado en la
LPP.

Anlisis del caso concreto

6. En el presente caso, con la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada el


7 de julio de 2014, a las 12:26 horas, se acompa un acta de eleccin interna suscrita
por Vctor Salvatierra Quispe, Jakelyn Danae Vsquez Osnayo y Henry Zea Peralta,
miembros del comit electoral, donde se indica que en la ciudad de Ayacucho, en las
instalaciones de la organizacin poltica, ubicadas en jirn 3 Mscaras N. 378, a las
08:00 horas del 18 de mayo de 2014, se llev a cabo la eleccin de los candidatos al
Concejo Provincial de Huamanga.
Con la segunda solicitud, la organizacin poltica present un acta de eleccin interna,
suscrita por los mismos integrantes del comit electoral, donde se registra que en el
mismo lugar y fecha de la primera, se llev a cabo el acto electoral de eleccin de
candidatos, pero con un resultado distinto. En otras palabras, los documentos
alcanzados por la organizacin poltica al JEE registran la realizacin de un mismo
acto electoral con resultados distintos, conforme se aprecia claramente de los
siguientes cuadros:

Acto : Eleccin de candidatos al Concejo Provincial de Huamanga


Lugar : Jirn Mscaras N. 378, Huamanga, Ayacucho
Fecha : 18 de mayo de 2014
Inicio : 08:00 horas
Fin : 17:20 horas

ACTA 1 ACTA 2

CARGO APELLIDOS Y NOMBRES CARGO APELLIDOS Y NOMBRES


Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto Alcalde Len Guerra, Csar Ruperto
Regidor 1 Espinoza Hernndez, Fritz Joel Regidor 1 Gamarra Rivera, Miguel
ngel
Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana Regidor 2 Carpio Cunto, Roxana
Regidor 3 Gamarra Rivera, Miguel ngel Regidor 3 Barbarn Agero, Jess
Justo
Regidor 4 Barbarn Agero, Jess Justo Regidor 4 Silva Landa, Amanda Isidora
Regidor 5 Silva Landa, Amanda Isidora Regidor 5 Rojas Palpn, Too Fredy
Regidor 6 Rojas Palpn, Too Fredy Regidor 6 Joyo Candia, Juan Carlos
Regidor 7 Joyo Candia, Juan Carlos Regidor 7 Velarde Palomino, Paul
Fernando
Regidor 8 Velarde Palomino, Paul Fernando Regidor 8 Palomino Lozano, Liliana
Glede
Regidor 9 Palomino Lozano, Liliana Glede Regidor 9 Espinoza Lozano, Katy Roco
Regidor 10 Espinoza Lozano, Katy Roco Regidor 10 Huamn Martnez, Lady

5
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE
Danitza
Regidor 11 Huamn Martnez, Lady Danitza Regidor 11 Reymundez Mendoza, lica

7. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, resulta inverosmil que un mismo acto
electoral, llevado a cabo en el mismo lugar, fecha y hora, y bajo la conduccin del
mismo comit electoral, arroje resultados distintos, conforme se desprende de la
documentacin presentada por la propia organizacin poltica.
8. En su recurso de apelacin, el personero legal alega que la presentacin de la
segunda solicitud de inscripcin de la lista de candidatos sustituy a la primera, por lo
que existi un desistimiento voluntario, razn por la cual el JEE debi calificar
nicamente la segunda solicitud de inscripcin y sus documentos anexos, de
conformidad con el artculo 27 del Reglamento de inscripcin. Esta disposicin
reglamentaria tambin es invocada en la resolucin venida en grado.
9. Sobre el particular, los argumentos antes expuestos no desvirtan la comprobacin de
un hecho cierto y concreto: que entre la presentacin de la primera y la segunda
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, se realiz un cambio de las actas de
elecciones internas, situacin irregular que no puede ser soslayada, pues ello
equivaldra a aceptar que, en los partidos polticos y movimientos regionales, el
derecho a elegir a los candidatos a cargos de eleccin popular corresponde a los
integrantes de los rganos electorales y no a los sealados por ley.

10. En consecuencia, al no haberse acreditado el cumplimiento de los requisitos y


exigencias establecidos en la LPP y el Reglamento de inscripcin sobre democracia
interna, corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto, y por ende,
confirmar la decisin emitida por el JEE, contenida en la Resolucin N. 0001-2014-
JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10 de julio de 2014, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Huamanga, presentada por la citada organizacin poltica Partido Aprista Peruano.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Juan
Augusto Mostajo Lavado, personero legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano, en contra de la Resolucin N. 0001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de fecha 10
de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Concejo Provincial
de Huamanga, departamento de Ayacucho, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

6
238
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 823-2013-JNE

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/dpr

7
239
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1475-2014-JNE
34.- IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO TITULAR A
CONSEJERO REGIONAL IMPIDE LA INSCRIPCIN DEL CANDIDATO
ACCESITARIO.-

4. En relacin con el candidato accesitario a consejero regional 10, por la provincia de


Huanca Sancos, Manzuelo Infanzn Checcnes, debe indicarse que el JEE, al haber
declarado su improcedencia, aplic correctamente el criterio seguido por este Supremo
Tribunal Electoral, el cual se ha pronunciado en reiterada jurisprudencia, como en las
Resoluciones N. 860-2010-JNE, N. 1487-2010-JNE, N. 1732-2010-JNE y N. 2218-
2010-JNE, en las que se establece que, al haber sido declarada improcedente la
inscripcin del candidato titular a consejero regional, su accesitario no podr ser inscrito,
consideracin por la que tambin deber desestimarse el recurso impugnatorio en este
extremo, y confirmarse la resolucin venida en grado.

Expediente N. J-2014-01590
AYACUCHO
JEE HUAMANGA (EXPEDIENTE N. 0318-2014-019)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, doce de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Roel


Pozo Prez, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular, en contra de la
Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 19 de julio de 2014, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos Jony Armando Berrocal Flores
y Manzuelo Infanzn Checcnes para el Gobierno Regional de Ayacucho, departamento
de Ayacucho, para participar en las elecciones regionales de 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Fulman Ivn Bernuy Criales, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular,
solicit la inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de Ayacucho
departamento de Ayacucho, en el proceso de elecciones regionales de 2014 (fojas 76 a
77).

Mediante Resolucin N. 00001-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 10 de julio de 2014, el


Jurado Electoral Especial de Huamanga (en adelante JEE), resolvi declarar inadmisible la
solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos del partido poltico Fuerza Popular,
concedindole el plazo de dos das naturales, a fin de que subsane las observaciones
realizadas en dicha resolucin, las que, entre otras, consisten en que el candidato a
consejero regional Jony Armando Berrocal Flores no acredita residencia efectiva de tres
aos de residencia continua en la circunscripcin a la postula (fojas 72 a 75). Dicha
resolucin fue notificada con fecha 16 de julio de 2014, conforme al cargo de notificacin
obrante a fojas 71. Con fecha 18 de julio de 2014, personero legal titular del partido
poltico Fuerza Popular present un escrito, a fin de subsanar la inadmisibilidad (fojas 15 a
20).

1
240
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1475-2014-JNE

A travs de la Resolucin N. 0003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, del 19 de julio de 2014, el


JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de los candidatos a la consejera
regional de la provincia de Huanca Sancos, Jony Armando Berrocal Flores y Manzuelo
Infanzn Checcnes, como consejero y accesitario del partido poltico Fuerza Popular,
debido a que el primero no cumpli con acreditar el tiempo mnimo requerido por las normas
electorales de residencia en la circunscripcin a la que postula (fojas 8 a 12).

Con fecha 30 de julio de 2014, Roel Pozo Prez, personero legal titular del partido
poltico Fuerza Popular, interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N.
00003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, alegando que cumpli con presentar en su
oportunidad la subsanacin de las omisiones advertidas en la Resolucin 00001-2014-
JEE-HUAMANGA/JNE, lo que corrobora que el candidato Jony Armando Berrocal Flores
tiene domicilio por ms de tres aos de forma continua y activa (fojas 2 a 4).

CUESTIN EN DISCUSIN

La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste
en determinar si el candidato Jony Armando Berrocal Flores acredita o no residencia de
tres aos continuos en la circunscripcin a la que postula.

CONSIDERANDOS

1. De acuerdo a lo establecido en el artculo 22, literal c, del Reglamento de Inscripcin


de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante
Reglamento de Inscripcin), para integrar las frmulas y listas de candidatos que
participan en el proceso de elecciones regionales, todo ciudadano requiere acreditar
residencia efectiva por un mnimo de tres aos, en la circunscripcin a la que
postula, cumplidos hasta la fecha lmite de presentacin de la solicitud de frmulas y
listas de candidatos.

2. En el caso materia de autos se advierte que el JEE declar improcedente la solicitud


de inscripcin de los candidatos Jony Armando Berrocal Flores y Manzuelo Infanzn
Checcnes, como consejero y accesitario del partido poltico Fuerza Popular para el
Gobierno Regional de Ayacucho, al advertir que no se acredita respecto del primero
residencia por el tiempo mnimo en la circunscripcin a la que postula, conforme a
las normas electorales. El partido poltico Fuerza Popular adjunt a su escrito
presentado el 18 de julio de 2014, copia certificada de un contrato de alquiler
suscrito por el candidato Jony Armando Berrocal Flores. Sin embargo, se verifica que
dicho documento tiene como fecha cierta el 2 de julio de 2013. Por otro lado, se
adjuntaron, al escrito antes referido, constancias emitidas por el presidente de la
comunidad campesina de Huanca Sancos y el gobernador provincial de Huanca
Sancos, en las que se sealan que el candidato Jony Armando Berrocal Flores
radicara en la provincia de Huanca Sancos desde el ao 2010. No obstante ello, cabe
resaltar que el criterio jurisprudencial adoptado por el colegiado es que dichos
documentos constatan solamente un hecho concreto y especfico, como es la
constatacin de domicilio, que no podran recaer sobre hechos pasados, de modo
que estos no constituyen un medio probatorio idneo para acreditar la residencia por

2
241
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1475-2014-JNE
un periodo mnimo de tres aos. Dicho criterio jurisprudencial se seal, entre otros,
en las Resoluciones N. 0096-2014-JNE y N. 204-2010-JNE.

3. Cabe resaltar que, de la revisin del padrn electoral del Sistema Integrado de
Procesos Electorales (SIPE), se advierte que Jony Armando Berrocal Flores tena
domicilio al 10 de setiembre de 2011 en el distrito de Querobamba, provincia de
Sucre, departamento de Ayacucho, es decir, no se acreditan los tres aos continuos
hasta la fecha lmite de presentacin de las solicitudes de inscripcin de frmulas y
listas de candidatos, de residencia exigidos por las normas electorales.

4. En relacin con el candidato accesitario a consejero regional 10, por la provincia de


Huanca Sancos, Manzuelo Infanzn Checcnes, debe indicarse que el JEE, al haber
declarado su improcedencia, aplic correctamente el criterio seguido por este
Supremo Tribunal Electoral, el cual se ha pronunciado en reiterada jurisprudencia,
como en las Resoluciones N. 860-2010-JNE, N. 1487-2010-JNE, N. 1732-2010-
JNE y N. 2218-2010-JNE, en las que se establece que, al haber sido declarada
improcedente la inscripcin del candidato titular a consejero regional, su accesitario
no podr ser inscrito, consideracin por la que tambin deber desestimarse el
recurso impugnatorio en este extremo, y confirmarse la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Roel


Pozo Prez, personero legal titular del partido poltico Fuerza Popular, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 00003-2014-JEE-HUAMANGA/JNE, de
fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huamanga, en el
extremo que declar improcedente la inscripcin de la candidatura de Jony Armando
Berrocal Flores y su accesitario Manzuelo Infanzn Checcnes, de la lista de candidatos al
Gobierno Regional de Ayacucho, con el objeto de participar en las elecciones regionales
de 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

3
242
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1475-2014-JNE

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/jrm

4
243
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

35.- IMPROCEDENCIA DE PRESENTACION EXTEMPORANEA.-

11. As, y tal como lo seal el JEE, existe abundante jurisprudencia a travs de las
cuales este rgano colegiado ha sealado que no es posible admitir la presentacin de
listas de candidatos fuera del plazo establecido, ya que constituira un incumplimiento
flagrante a las leyes electorales.

Expediente N. J-2014-00948
AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 0422-2014-014)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

Lima, veinticuatro de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Hispana


Mara Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa, en contra
la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa
presentada por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las
elecciones regionales de 2014.

ANTECEDENTES

Respecto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos

Con fecha 10 de julio de 2014, Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del
partido poltico Democracia Directa, solicit al presidente del Jurado Electoral Especial
de Arequipa (JEE), la inscripcin de la lista de candidatos para el Gobierno Regional de
Arequipa, toda vez que no pudieron realizar dicha presentacin el da 7 de julio de 2014
por razones ajenas a su voluntad (fojas 52 a 56).

Alega, como fundamentos de su pretensin, los siguientes hechos:

a) El 7 de julio de 2014, a las 10:11 horas de la maana, a travs de la pgina web


del Jurado Nacional de Elecciones, inici el procedimiento de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos, la cual fue aceptada por el sistema bajo el cdigo
de validacin N. L0725835809, con lo que se acredita que se ha cumplido con
remitir toda la documentacin exigida en la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales.
b) El da en mencin al dirigirse a las instalaciones del JEE tuvieron un percance
(desperfecto mecnico de la movilidad) que les impidi alcanzar la
documentacin en fsico para la inscripcin correspondiente.
c) El partido poltico Democracia Directa ha presentado oportunamente todos los
expedientes correspondientes a las candidaturas, faltando tan solo completar la
1

244
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

relacionada con el Gobierno Regional, lo cual demuestra que han cumplido con el
deber cvico de acompaar la documentacin dentro de los plazos y con los
requisitos exigidos por la ley.
d) Agrega que el da 7 de julio de 2014 lograron ingresar al local del JEE a las 11:50
de la noche con los expedientes de las listas para el Concejo Provincial de Islay,
estando pendiente que sus compaeros les alcancen la documentacin
relacionada con el Gobierno Regional de Arequipa, sin embargo, por el hecho de
fuerza mayor, estos llegaron con posterioridad; sin embargo, y pese a que la
personera legal se encontraba en el interior del JEE, no se le permiti el ingreso
a sus compaeros.

Respecto a la decisin del Jurado Electoral Especial de Arequipa

Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014 (foja


43 a 46), el JEE procedi a declarar improcedente la solicitud de inscripcin de la
frmula y lista de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa, presentada por
Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa.

El argumento central para declarar la improcedencia de la solicitud de inscripcin radica


en el hecho de que la citada solicitud fue presentada el da 10 de julio de 2014, esto es,
tres das despus del vencimiento del plazo para la presentacin de dichas solicitudes.

Respecto del recurso de apelacin

Con fecha 17 de julio 2014, Hispana Mara Apaza Cceres, personera legal del partido
poltico Democracia Directa, interpuso recurso de apelacin (fojas 19 a 25), en contra de
la resolucin que declar la improcedencia de la solicitud de inscripcin presentada por
la citada agrupacin poltica para el Gobierno Regional de Arequipa, bajo los siguientes
argumentos:

a) Dentro del horario de atencin del JEE, y pese a que se encontraba en el interior
de dicha oficina a efectos de formalizar en forma fsica la presentacin de la lista
y frmula de candidatos para el Gobierno Regional de Arequipa no logr su
presentacin por la obstaculizacin del mismo ente electoral, el cual viene
actuando al margen de la ley y los reglamentos, al limitar el nmero de
inscripciones de nuevas organizaciones polticas y/o nuevos candidatos para
favorecer a organizaciones ya inscritas.
b) El 10 de julio de 2014, y dentro del plazo de tres das establecido en el artculo
123, numeral 123.3, de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, ha cumplido con formalizar la inscripcin electrnica de la solicitud de
inscripcin.
c) El 14 de julio de 2014 fue notificada de la resolucin materia de cuestionamiento,
no obstante dicha notificacin contena vicios insalvables, por lo que solicit que
se rehaga la solicitud, no obteniendo respuesta, sin embargo, hasta la fecha.
d) La presidente del JEE, a travs de las declaraciones efectuadas en la agencia
Andina de noticias, manifest que, de las nueve listas de postulantes al Gobierno
2

245
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

Regional de Arequipa evaluadas, solo dos haban sido admitidas y las otras siete
declaradas inadmisibles, siendo dicha informacin falsa, en razn de que su lista
fue declarada improcedente.
e) El JEE ha negado la inscripcin de la lista de candidatos en manifiesta violacin
del derecho a la igualdad ante la ley, siendo el caso de que en el anterior proceso
electoral se aceptaron dieciocho solicitudes extemporneas de la organizacin
poltica Per Posible y, en su caso, se busca construir una extemporaneidad que
no existe.

CUESTIN EN DISCUSIN

La cuestin controvertida que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si la solicitud de inscripcin de la frmula y listas de candidatos para el
Gobierno Regional de Arequipa fue presentada dentro del plazo establecido en las leyes
electorales.

CONSIDERANDOS

Cuestiones generales

1. A travs del Decreto Supremo N. 009-2014-PCM, publicado en el Diario Oficial El


Peruano el 24 de enero de 2014, se convoc a elecciones regionales de presidentes,
vicepresidentes y consejeros regionales de los departamentos de toda la Repblica y
de la provincia constitucional del Callao, as como a elecciones municipales de alcaldes
y regidores de los concejos provinciales y distritales de todo el pas, para el domingo 5
de octubre de 2014.

2. Siendo ello as, mediante la Resolucin N. 081-2014-JNE, del 5 de febrero de 2014,


publicada en el Diario Oficial El Peruano el 6 de febrero de 2014, se precisaron las
fechas lmites que constituiran hitos legales en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014. As, se determin lo siguiente:

Plazo para la renuncia a organizaciones


polticas
Hasta el 7 de febrero de 2014
Artculo 18 de la Ley N. 28094, modificado
por Ley N 29387
Plazo para la realizacin de elecciones
internas de los partidos polticos,
movimientos regionales y alianzas
electorales Desde el 8 de abril de 2014 hasta el 16 de junio de 2014
Artculo 22 de la Ley N. 28094, modificada
por Ley N. 29490
Fecha lmite para del cierre de inscripcin
de organizaciones polticas en el Registro Hasta el 7 de junio de 2014
de Organizaciones Polticas

246
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

Artculo 11 de la Ley N. 27683 y artculo 9


de la Ley N. 26864
Cierre del padrn electoral
7 de junio de 2014
Ley N. 27764
Fecha lmite para el envo del padrn
electoral al JNE para su aprobacin 7 de julio de 2014
Artculo 201 de la Ley N. 26859
Fecha lmite para la presentacin de
listas de candidatos ante el Jurado
Electoral Especial competente Hasta el 7 de julio de 2014
Artculo 12 de la Ley N. 27683 y artculo 10
de la Ley N. 26864

3. Ahora bien, en lo que respecta al plazo para la presentacin de listas de candidatos


ante los Jurados Electorales Especiales, se tiene que el plazo establecido en el
cronograma electoral responde a lo establecido en el artculo 12 de la Ley N. 27683,
Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER) y lo contemplado en el artculo 10,
de la Ley N. 26864, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP).

En el artculo 12 de la LER se establece que la inscripcin de las listas de candidatos


podr hacerse noventa naturales antes de la fecha de elecciones y, por su parte, el
artculo 10 de la LPP contempla que las organizaciones polticas deben presentar su
solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das
naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales
correspondientes.

4. As tambin, en el Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos


para las Elecciones Regionales, aprobado mediante la Resolucin N. 272-2014-JNE,
del 1 de abril de 2014 (en adelante, Reglamento), se establece, en el artculo 27, que
Las organizaciones polticas deben presentar sus solicitudes de inscripcin de
frmulas y listas de candidatos a cargos regionales, hasta noventa das naturales
antes del da de las elecciones. Todo reemplazo de candidatos solamente podr ser
realizado antes del vencimiento de dicho plazo, debindose satisfacer los requisitos
de ley para la inscripcin de su candidatura.

Anlisis del caso en concreto

5. En el presente caso, la pretensin de la recurrente es que se declare nula la


Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de julio de 2014, que declar
la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la frmula y listas de candidatos
presentada por el partido poltico Democracia Directa para el Gobierno Regional de
Arequipa y, en consecuencia, se permita la inscripcin, en vas de subsanacin, de la
citada lista y frmula.

6. De lo expuesto en los argumentos centrales de la solicitud de inscripcin y del


recurso de apelacin, la recurrente afirma y reconoce que realiz la presentacin de
4

247
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

la solicitud el da 10 de julio de 2014. En la solicitud de inscripcin, en vas de


subsanacin, presentada ante el JEE, seal que el motivo principal fue un hecho de
fuerza mayor; sin embargo, ante esa sede electoral, y con el recurso de apelacin,
afirma que no alcanz a presentar la solicitud debido a la obstaculizacin del propio
JEE.

7. Respecto a ello, se advierte que la recurrente no ha adjuntado medio probatorio


alguno que corrobore su dicho, pues pudo haber acudido a las instancias pertinentes,
tales como el Ministerio Pblico o la Polica Nacional del Per, para hacer valer su
derecho o constatar la negativa de la recepcin de la solicitud de inscripcin.

8. De otro lado, debe tenerse en cuenta que este colegiado, en sendas resoluciones, ha
sealado que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y preclusivos. Esta
afirmacin tambin la ha hecho el Tribunal Constitucional:

[]
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurdica que ha sido reconocida por este
Tribunal como un principio implcitamente contenido en la Constitucin], es pilar
fundamental de todo proceso electoral. En efecto, siendo que los procesos electorales
ostentan plazos perentorios y preclusivos, y que una de las garantas para la estabilidad
democrtica es el conocimiento exacto y oportuno del resultado de la voluntad popular
manifestada en las urnas (artculo 176 de la Constitucin), no es factible que, so pretexto del
establecimiento de garantas jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se culmine por
negar la seguridad jurdica del proceso electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del
sistema constitucional en su conjunto (principio de interpretacin constitucional de
concordancia prctica).
[].

9. Ahora bien, para este proceso electoral, a realizarse el 5 de octubre de 2014, este
Supremo Tribunal Electoral estableci, en el artculo 21 del Reglamento, el horario de
atencin de los Jurados Electorales Especiales, siendo el caso de que el ltimo da
de presentacin de listas de candidatos la atencin se iniciara a las 08:00 horas y
culminara a las 24:00 horas.

10. En ese sentido, las organizaciones polticas tenan conocimiento, con antelacin
(desde la publicacin del Reglamento), de las reglas que regiran el presente proceso
electoral y, en consecuencia, tendran que adaptar sus acciones a ellas, a fin de
colaborar, de forma oportuna y activa, con los organismos que integran el Sistema
Electoral en la tramitacin de los procedimientos y actos que se realicen en el interior
del proceso electoral.

11. As, y tal como lo seal el JEE, existe abundante jurisprudencia a travs de las
cuales este rgano colegiado ha sealado que no es posible admitir la presentacin
de listas de candidatos fuera del plazo establecido, ya que constituira un
incumplimiento flagrante a las leyes electorales.

248
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

12. En relacin con los argumentos expuestos por la recurrente, ella afirma que con el
solo registro electrnico de la solicitud de inscripcin de la lista y frmulas se da por
cumplido el requisito.

13. Al respecto, y tal como lo manifest el JEE existe vasta jurisprudencia del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones en la que se ha sealado de manera enftica que la
presentacin de las solicitudes de inscripcin se concretiza y se tiene por vlida con
la presentacin fsica de estas en la mesa de partes en los respectivos Jurados
Electorales Especiales, no siendo suficiente el llenado en el sistema correspondiente.

Dicha afirmacin se condice con el hecho de que solo mediante la suscripcin de las
solicitudes de inscripcin de a listas de candidatos y declaraciones juradas se puede
constar la manifestacin de voluntad de la organizacin poltica y sus candidatos.

14. En el caso de autos se advierte que la presentacin de la solicitud de inscripcin se


realiz el 10 de julio de 2014, esto es, tres das despus del vencimiento establecido
en la ley electoral, siendo, a todas luces, extempornea su presentacin, no pudiendo
imputarse tal deficiencia al personal del JEE, sino a la propia organizacin poltica, la
cual, pese a tener conocimiento de los plazos ya establecidos, pretende, en esta
oportunidad, que se le permita una presentacin evidentemente vulneradora de la ley.

15. Siendo ello as, la decisin del JEE se encuentra totalmente justificada, ya que no se
ha vulnerado derecho alguno al momento de emitirse la resolucin materia de
cuestionamiento, toda vez que, de manera vlida y legal, y en aplicacin estricta de la
normatividad vigente, se procedi a declarar la improcedencia de la solicitud de
inscripcin por haberse presentado de manera extempornea.

16. Permitir una presentacin posterior al 7 de julio de 2014 implicara aplicar un trato
diferenciado y distinto al que se aplica a los dems participantes en el proceso
electoral, lo que contravendra el derecho de igualdad

17. En relacin con lo sealado por la recurrente, en el sentido de que en el anterior


proceso electoral se admitieron dieciocho solicitudes extemporneas de la
organizacin poltica Per Posible, debe sealarse que dicha afirmacin carece de
sustento, pues, tal como se manifest en la resolucin recurrida, el criterio expuesto
en las Elecciones Regionales y Municipales 2010 era el mismo que se aplica en esta
oportunidad.

18. A mayor abundamiento, se tiene que en dichas elecciones, y con relacin a la


organizacin poltica Per Posible, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emiti
resoluciones a travs de las cuales se confirmaba la decisin de los Jurados
Electorales Especiales de declarar la improcedencia de las solicitudes de inscripcin
por extempornea. As, podemos mencionar las siguientes:

Resolucin N. 1375-2010-JNE
Resolucin N. 1376-2010-JNE
6

249
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

Resolucin N. 1379-2010-JNE
Resolucin N. 1380-2010-JNE
Resolucin N. 1381-2010-JNE
Resolucin N. 1382-2010-JNE
Resolucin N. 1383-2010-JNE
Resolucin N. 1384-2010-JNE
Resolucin N. 1385-2010-JNE
Resolucin N. 1386-2010-JNE
Resolucin N. 1387-2010-JNE
Resolucin N. 1388-2010-JNE

19. Por las razones antes expuestas, este colegiado considera que debe desestimarse el
recurso de apelacin y confirmar la resolucin venida en grado.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto Hispana Mara


Apaza Cceres, personera legal del partido poltico Democracia Directa, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 14 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Arequipa presentada por la citada organizacin poltica, con el
objeto de participar en las elecciones regionales del 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

250
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 794 -2014-JNE

Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm

251
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 878-2014-JNE
36.- INADMISIBILIDAD POR INCONSISTENCIAS EN EL ACTA DE ELECCIONES
INTERNAS.-

1. El artculo 26, numeral 26.2, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de


Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE,
establece los requisitos formales que debe cumplir un acta de elecciones internas para ser
considerada, en su integridad, como tal. Uno de esos requisitos son las firmas de los
miembros del comit electoral, rgano interno responsable de conducir el proceso electoral
y certificar que lo documentado en el acta corresponda a la realidad de los hechos.

().

4. A criterio de este Colegiado Electoral, los defectos sealados en el considerando primero


ameritaban que el JEE declare la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin, a efectos de
que en el plazo de dos das naturales, la organizacin poltica cumpla con esclarecer las
inconsistencias antes mencionadas, de modo que el rgano de justicia electoral de primera
instancia pueda calificar de manera integral, plena y exhaustiva cada uno de los requisitos
que la legislacin electoral exige a los candidatos y a la listas de candidatos.

Expediente N. J-2014-01039
PUNO
JEE PUNO (EXPEDIENTE N. 00342-2014-084)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, veinticinco de julio de dos mil catorce


VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Helen
Apaza Tarqui, personera legal acreditada ante el Jurado Electoral Especial de Puno por el
partido poltico Accin Popular, en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE,
del 12 de julio de 2014, emitida por el referido rgano electoral, que declar improcedente
su solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos al Gobierno Regional de Puno, en
el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES

Mediante la resolucin venida en grado (fojas 191 a 193), el Jurado Electoral Especial de
Puno (en adelante el JEE), declar improcedente la solicitud de inscripcin de la frmula
presidencial y lista de candidatos a consejeros regionales presentada por el partido poltico
Accin Popular, al considerar que del acta de elecciones internas y de las declaraciones
juradas de vida de los candidatos anexos a la referida solicitud se apreciaba que no se
cumpla con la cuota de gnero establecida para la regin Puno y las normas de democracia
interna.
El 18 de julio de 2014, la organizacin poltica interpuso recurso de apelacin (fojas 207 a
215), bajo el argumento de que el 11 de julio de 2014 (fojas 187 a 190) presentaron el
impreso de la solicitud de inscripcin generada en el Sistema de Acreditacin de Personeros
y Observadores Electorales (en adelante, sistema PECAOE), el cual, valorado
conjuntamente con el acta de elecciones internas complementarias presentada con fecha 16

252
1
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 878-2014-JNE
de julio de 2014 (fojas 196 a 201), acreditaban que se cumpli con las cuotas electorales y
las normas sobre democracia interna.
CONSIDERANDOS

1. El artculo 26, numeral 26.2, del Reglamento de Inscripcin de Frmulas y Listas de


Candidatos para Elecciones Regionales, aprobado por Resolucin N. 272-2014-JNE,
establece los requisitos formales que debe cumplir un acta de elecciones internas para
ser considerada, en su integridad, como tal. Uno de esos requisitos son las firmas de
los miembros del comit electoral, rgano interno responsable de conducir el proceso
electoral y certificar que lo documentado en el acta corresponda a la realidad de los
hechos.
2. Del acta anexa a la solicitud de inscripcin (fojas 9 a 12) no es posible afirmar que la
misma documente de manera correcta la realizacin de elecciones internas por parte
de la organizacin poltica. En primer lugar, porque no existe certeza acerca de la
fecha de realizacin del acto electoral, pues mientras en la parte introductoria se
menciona que se llevaron a cabo el 16 de junio de 2014, en el cuerpo del acta se
consigna una fecha distinta: el 15 de junio de 2014. En segundo trmino, se advierte
tambin que el comit electoral encargado de conducir el proceso eleccionario estaba
integrado por Alfonso Aruquipa Ascensio, Domingo Adrin Atencio Rojas y Edison Chili
Rodrguez, presidente, vicepresidente y secretario, respectivamente, sin embargo, el
documento nicamente est suscrito por los dos primeros. As tambin, del acta en
cuestin se aprecia que no se habran elegido candidatos a consejeros por las
provincias de Azngaro, Chucuito, Lampa y Puno, no obstante que de la solicitud de
inscripcin de fojas 188 a 190, generada en el sistema PECAOE, todos los puestos de
consejeros, tanto titulares como accesitarios, estn cubiertos.
3. Ahora bien, no obstante los defectos antes mencionados, el acta de fojas 9 a 12
contiene un dato significativo: que las elecciones internas se llevaron a cabo bajo la
modalidad prevista en el artculo 24, literal b, de la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos (en adelante LPP), es decir, mediante voto universal, libre, igual, voluntario y
secreto de los afiliados.
4. A criterio de este Colegiado Electoral, los defectos sealados en el considerando
primero ameritaban que el JEE declare la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin,
a efectos de que en el plazo de dos das naturales, la organizacin poltica cumpla con
esclarecer las inconsistencias antes mencionadas, de modo que el rgano de justicia
electoral de primera instancia pueda calificar de manera integral, plena y exhaustiva
cada uno de los requisitos que la legislacin electoral exige a los candidatos y a la
listas de candidatos.
5. Con su escrito de fecha 16 de julio de 2014 (fojas 196), la organizacin poltica
present ante el JEE un segundo ejemplar del acta de elecciones internas (fojas 197 a
201), de cuyo contenido se aprecia lo siguiente:

a. Las elecciones internas se llevaron a cabo el 16 de junio de 2014.


b. El acta contiene la firma de los tres miembros del comit electoral.
c. Se eligi una lista nica, sin candidatos accesitarios, bajo la modalidad prevista en
el artculo 24, literal b, de la LPP, de acuerdo a lo informado en el ejemplar de fojas
9 a 12.

253
2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 878-2014-JNE
d. De las diecisis consejeras, nicamente se eligieron trece candidatos titulares, por
lo que los tres puestos vacantes fueron cubiertos por designacin directa, dentro del
veinte por ciento que establece el artculo 24 de la LPP.
e. No se eligieron consejeros accesitarios, por lo que la cobertura de estos puestos
debi hacerse necesariamente va designacin, excedindose el veinte por ciento
que establece el artculo 24 de la LPP.
f. El consolidado de las elecciones internas y la designacin de candidatos
presentada por la organizacin poltica, es como se indica a continuacin:
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Cargo Nombres y apellidos
Presidente Estanislao Edgar Mancha Pineda
Vicepresidente Hilmar Mayta Sotillo

CONSEJEROS REGIONALES AZNGARO


Cargo Nombres y apellidos
Titular Irma Ramrez Calcina
Accesitario Yessenia Vilcapaza Garca
Titular Jos Miguel Quispe Justo
Accesitario Julin Antonio Turpo Garca

CONSEJEROS REGIONALES CARABAYA


Cargo Nombres y apellidos
Titular Rosa Rosmery Lino Paredes
Accesitario Victoria Valenzuela Churata

CONSEJEROS REGIONALES CHUCUITO


Cargo Nombres y apellidos
Titular Carlos Abad Vargas Ortega
Accesitario Hilda Adelaida Paredes Cruz
Titular Miriam Capia Capia
Accesitario Mateo Jilaja Mollo

CONSEJEROS REGIONALES EL COLLAO


Cargo Nombres y apellidos
Titular Emilia Lupaca Valeriano
Accesitario Octavio Escobar Cutipa

CONSEJEROS REGIONALES HUANCAN


Cargo Nombres y apellidos
Titular Eloy Puma Puma
Accesitario Margot Vitalina Condori Carrillo

CONSEJEROS REGIONALES LAMPA


Cargo Nombres y apellidos
Titular Lino Vilca Mamani
Accesitario Irma Hallasi Quispe

CONSEJEROS REGIONALES MELGAR


Cargo Nombres y apellidos
Titular Hugo Aguedo Del Carpio Mlaga
Accesitario Cecilia Alejandrina Calla Condori

CONSEJEROS REGIONALES MOHO

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 878-2014-JNE
Cargo Nombres y apellidos
Titular Gonzalo Machicao Mamani
Accesitario Juana Jackelin Callo Glvez

CONSEJEROS REGIONALES PUNO


Cargo Nombres y apellidos
Titular Abel Amrico Nez Mirabal
Accesitario Ivn Mancha Pineda
Titular Ronal Josyn Arce Pari
Accesitario Sandro Sardn Nina

CONSEJEROS REGIONALES SAN ANTONIO DE PUTINA


Cargo Nombres y apellidos
Titular Scrates Quispe Chota
Accesitario Maribel Chambi Chambi

CONSEJEROS REGIONALES SAN ROMN


Cargo Nombres y apellidos
Titular Rodolfo Morales Dvila
Accesitario Judith Miranda Mamani
CONSEJEROS REGIONALES SANDIA
Cargo Nombres y apellidos
Titular Rudy Gmez Canaza
Accesitario Florin Mamani Huayta

CONSEJEROS REGIONALES YUNGUYO


Cargo Nombres y apellidos
Titular Elsa Lourdes lvarez Flores
Accesitario Marcelina Isa Loma

6. En suma, a partir de la frmula y lista de candidatos antes reseada, el JEE deber


evaluar si la solicitud de inscripcin presentada por la organizacin poltica cumple con
los requisitos de democracia interna y cuotas electorales, as como los que recaen
directamente en cada candidato, tales como nacionalidad, residencia, edad y los
dems que exija la legislacin electoral, debiendo observar lo sealado en el
considerando quinto de la presente resolucin.
7. Finalmente, es necesario resaltar que la verificacin de las normas sobre democracia
interna y el cumplimiento de las cuotas electorales incide nica y exclusivamente, en el
mbito regional, en las listas de candidatos a los cargos de consejeros que presente la
organizacin poltica o alianza electoral, mas no incide o acarrea la improcedencia de
la frmula presidencial.
8. En atencin a los fundamentos expuestos, corresponde declarar la nulidad de la
resolucin venida en grado y disponer que el JEE califique nuevamente la solicitud de
inscripcin de la frmula y la lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica, con arreglo a lo previsto en los considerandos de la presente resolucin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 0002-2014-JEE-PUNO/JNE, del 12 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno, que declar improcedente

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Resolucin N. 878-2014-JNE
la solicitud de inscripcin de la frmula y la lista de candidatos al Gobierno Regional de
Puno presentada por el partido poltico Accin Popular, con el objeto de participar en las
elecciones regionales 2014; y, en consecuencia, DISPONER que el Jurado Electoral
Especial de Puno califique nuevamente la referida solicitud, con arreglo a lo sealado en
los considerandos de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dpr

256
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
37.- INSCRIPCION DE CANDIDATO AFILIADO A UN PARTIDO POLITICO, CON CARGO DE
SOLICITUD DE EXCLUSION POR AFILIACION INDEBIDA.-

7. Al respecto, cabe precisar que las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin N.
123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una organizacin
poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su exclusin del comit
partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar una solicitud dirigida al
ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de acuerdo al Anexo 10 del
presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado, en caso sta no sea veraz.
Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro de Desafiliaciones Cdigo: IT01
(PR-ROP-JNE-04), dicho procedimiento tiene una primera etapa en la que se corre traslado del
hecho denunciado a la organizacin poltica por el trmino de diez das, luego del cual, con o sin
que se presenten descargos, se resuelve la exclusin o no del denunciante.

8. Por ello, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados del
partido poltico Restauracin Nacional, no acredita que la candidata Beberly Ruth Enrquez
Tejada no se encuentre afiliada a dicha organizacin poltica. Sin embargo, dado que el referido
cargo tiene como fecha de presentacin al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de 2014,
esto es, antes del cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin, y que fue oportunamente
presentado por la recurrente con la solicitud de inscripcin de su frmula y lista, corresponda al
JEE solicitar la informacin pertinente al ROP respecto al trmite brindado a dicho expediente,
pues se requiere conocer la decisin que dicho rgano emita al respecto, a fin de dilucidar
debidamente la situacin de la candidata cuestionada.

Al respecto, se verifica que la solicitud de exclusin del padrn, de fecha 6 de julio de 2014, se
registr como Expediente N. ADX-2014-028935, el cual, conforme al procedimiento sealado en
el considerando 7 precedente, fue trasladado al partido poltico Restauracin Nacional, mediante
Oficio N. 3707-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, para que dicha organizacin poltica
presente los descargos del caso en un plazo de diez das hbiles, sealando que transcurrido el
plazo indicado y sin que se presenten descargos, el ROP procedera con la exclusin solicitada. En
tal sentido, dado que el citado oficio fue recibido por el partido poltico Restauracin Nacional el 17
de julio de 2014, y que habiendo transcurrido el plazo sealado el partido poltico no ha presentado
descargos, corresponde disponer que el ROP proceda a la exclusin de la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada del padrn de afiliados del partido poltico Restauracin Nacional, y por
consiguiente, corresponde tener por levantada tal observacin y estimar el recurso de apelacin en
dicho extremo.

Expediente N. J-2014-01313
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0200-2014-004)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, cinco de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto Su
Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per Posible, en contra de la Resolucin N. 003-
2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, que declar improcedentes la solicitud de inscripcin
del candidato a consejero regional Antonio Justiniano Lpez Giraldo, de la lista de candidatos a
consejeros regionales, y de la candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada,

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
presentadas por la citada organizacin poltica para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos

Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 386 y 387), del 8 de julio de 2014,


integrada a la Resolucin N. 002-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 11 de julio de 2014, el Jurado
Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE) declar inadmisible la solicitud de inscripcin de
las referidas frmula y lista de candidatos, requiriendo la siguiente documentacin, respecto de
Beberly Ruth Enrquez Tejada, candidata a vicepresidenta regional, y Antonio Justiniano Lpez
Giraldo, candidato a consejero regional:
a) Autorizacin otorgada por el secretario general o quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo al candidato Antonio
Justiniano Lpez Giraldo o, de ser el caso, el cargo de la renuncia que hubiera presentado a dicha
organizacin poltica y de la correspondiente comunicacin dirigida al Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante ROP).
b) Autorizacin otorgada a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada por el secretario general o
quien seale el respectivo estatuto o norma de organizacin interna del partido poltico
Restauracin Nacional o, de ser el caso, el cargo de la renuncia que hubiera presentado a
dicha organizacin poltica y de la correspondiente comunicacin dirigida al ROP.
c) Cargo de la solicitud de licencia, sin goce de haber, presentada por la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada a la Municipalidad Provincial del Santa, dado que declar que labora hasta la
actualidad en dicha entidad como subgerenta de Planeamiento Urbano y Edificaciones.

Con fecha 13 de julio de 2014 (fojas 399 a 491), Jos Roberto Su Rivadeneyra, personero legal
titular del partido poltico Per Posible, present escrito subsanatorio, sealando, respecto de los
candidatos antes referidos, lo siguiente:
a) Respecto al candidato Antonio Justiniano Lpez Giraldo, seala que s cumpli con adjuntar, a
la solicitud de inscripcin, la autorizacin emitida por el personero legal del Movimiento
Regional Independiente Cuenta Conmigo (fojas 226) para que el referido candidato pueda
postular por el partido poltico Per Posible.
b) Respecto de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, seala que la misma fue afiliada
indebidamente al partido poltico Restauracin Nacional, motivo por el cual el 6 de julio de 2014
solicit al Jurado Nacional de Elecciones su exclusin del padrn de afiliados de dicha
organizacin poltica por motivo de afiliacin indebida, conforme se aprecia de la copia legalizada
del cargo de dicha solicitud que adjunt a la solicitud de inscripcin de candidatos (fojas 224 y
225). Por lo tanto, dicha candidata no requiere renunciar o solicitar autorizacin para postular.
c) Asimismo, con relacin al requerimiento de licencia sin goce de haber, seala que la candidata
Beberly Ruth Enrquez Tejada no requiere adjuntar licencia alguna, pues solo labor en la
Municipalidad Provincial del Santa hasta el 6 de febrero de 2014, dado que present su renuncia
el 27 de enero de 2014, la misma que le fue aceptada segn Resolucin de Alcalda N. 0101-
2014-MPS, sealando que adjunta dichos documentos, los cuales no se aprecia de autos.

Por medio de la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE (fojas 505 a 513), del 21 de julio de


2014, el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin del candidato a consejero regional
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, y dado que el mismo conformaba parte de la cuota de
comunidades campesinas de dicha lista de candidatos titulares, se declar, a su vez,
improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica al Gobierno Regional de ncash. Asimismo, se declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada, en virtud
de los siguientes fundamentos:

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
a) No se ha subsanado la falta de autorizacin del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo para que su afiliado, Antonio Justiniano Lpez Giraldo, pueda postular por el partido
poltico Per Posible, dado que quien firma la autorizacin adjuntada es un personero legal del
Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo y no su secretario general, siendo que el
estatuto de dicha organizacin poltica tampoco ha otorgado tal facultad al personero legal.
b) La cuota de comunidades campesinas para el departamento de ncash es cuatro, y a raz de
la improcedencia de la candidatura de Antonio Justiniano Lpez Giraldo, la cuota de
representantes de dicha cuota en la lista cuestionada queda en tres, por lo que la misma
deviene en improcedente.
c) No se ha subsanado la falta de autorizacin del partido poltico Restauracin Nacional para
que su afiliada, Beberly Ruth Enrquez Tejada, pueda postular por el partido poltico Per
Posible o, de ser el caso, la renuncia a dicha organizacin poltica, puesto que la sola
presentacin del cargo de la solicitud de exclusin por afiliacin indebida, presentada por la
candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de
2014, no acredita, de por s, tal hecho, sino que se trata de una solicitud materia de un
procedimiento de verificacin.
Consideraciones del apelante

Con fecha 24 de julio de 2014 (fojas 516 a 570), el personero legal titular del partido poltico Per
Posible interpone recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 003-2014-JEE-
HUARAZ/JNE, alegando lo siguiente:
a) El JEE se limit a requerir, en la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE, la presentacin
de autorizacin del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo para que su afiliado,
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, pueda postular por el partido poltico Per Posible, motivo
por el cual, al subsanar, solo se precis que la misma s haba sido presentada con la solicitud
de inscripcin, siendo que recin se cuestiona con la impugnada la competencia de quien
suscribe tal documento, motivo por el cual recin en esta instancia se presentan los
documentos pertinentes para acreditar la imposibilidad de conseguir una autorizacin firmada
por el secretario general.
b) El secretario general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, Hernn
Abelardo Molina Trujillo, fue detenido el 15 de mayo de 2014 por orden del Tercer Juzgado
Penal Nacional, al cual se solicit su prisin preventiva por 36 meses, segn resolucin del 13
de mayo de 2014, recada en el Expediente N. 100-2014-1 (fojas 523 a 542). Asimismo,
adjunta copia de la Resolucin N. 266, del 27 de mayo de 2014, que confirm la autorizacin
de detencin preliminar de Csar Joaqun lvarez Aguilar, Hernn Abelardo Molina Trujillo y
otros, hasta por quince das (fojas 543 a 552).
c) El Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo no puede sesionar porque, adems del
secretario general, Hernn Abelardo Molina Trujillo, tambin se encuentra privado de su libertad su
presidente, Csar Joaqun lvarez Aguilar. Ante la ausencia de sus principales dirigentes, es
materialmente imposible que se rena el comit y delegue facultades y autorice a otro rgano la
entrega de autorizaciones como la solicitada por el JEE, por lo que solicita se valore el documento
presentado por el candidato, ya que el mismo se encuentra suscrito por el personero legal titular
del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, quien, conforme al artculo 34 del
estatuto, es el representante legal de dicha organizacin poltica.
d) Respecto a la observacin a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, el JEE debi requerir al
director del ROP la ubicacin de la ficha de afiliacin respectiva, a efectos de evaluar la denuncia
de afiliacin indebida realizada el 6 de julio de 2014, y no limitarse a requerir renuncia o
autorizacin, pues, en este caso, la candidata niega haberse afiliado al partido poltico
Restauracin Nacional, motivo por el cual no puede renunciar a l ni pedirle autorizacin alguna.

CONSIDERANDOS

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
Con relacin a las autorizaciones para postular por organizacin poltica diferente de la de
afiliacin

1. Con relacin a las autorizaciones que deben presentar los candidatos que estn afiliados a
una organizacin poltica para poder postular por una distinta, el numeral 26.12 del artculo
26 de la Resolucin N. 272-2014-JNE, que aprob el Reglamento de Inscripcin de
Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, Reglamento),
seala que La autorizacin debe ser suscrita por el Secretario General o quien seale el
respectivo estatuto o norma de organizacin interna.

Respecto al candidato Antonio Justiniano Lpez Giraldo

2. En el caso concreto, el recurrente seala no haber podido presentar una autorizacin


conforme a lo dispuesto en el numeral 26.12 del artculo 26 del Reglamento, debido a que el
secretario general, el presidente y los principales directivos del Movimiento Regional
Independiente Cuenta Conmigo se encuentran con orden detencin o detenidos, conforme a
lo dispuesto en la resolucin del 13 de mayo de 2014, y la Resolucin N. 266, segn las
cuales se orden su prisin preventiva por 36 meses.

3. No obstante, de la lectura de tales pronunciamientos, presentados en copias simples, y el


primero de los cuales obra incompleto, se verifica que si bien la resolucin del 13 de mayo de
2014 hace referencia a un pedido de prisin preventiva por 36 meses, mediante la Resolucin
N. 266 se confirm la autorizacin de detencin preliminar de Csar Joaqun lvarez Aguilar y
Hernn Abelardo Molina Trujillo, solo hasta por quince das (fojas 551).

Pese a ello, con relacin al presidente del Movimiento Regional Independiente Cuenta
Conmigo, cabe tener presente que mediante Resolucin N. 762-A-2014-JNE, del 22 de julio
de 2014, se seal que, mediante Resolucin N. 3, de fecha 28 de mayo de 2014, el
Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria del Santa dict la prisin preventiva en contra
de Csar Joaqun lvarez Aguilar por el plazo de dieciocho meses, as tambin se inform
del desistimiento en contra de la apelacin de la mencionada resolucin, el cual fue
confirmado por la Sala Penal de Apelaciones del Santa, de modo que la resolucin que
determina la situacin jurdica de Csar Joaqun lvarez se encuentra consentida, motivo
por el cual, en dicho pronunciamiento, se resolvi dejar sin efecto, provisionalmente, la
credencial otorgada a Csar Joaqun lvarez Aguilar en el cargo de presidente del Gobierno
Regional de ncash, el cual vena ejerciendo.

4. Por tal motivo, si bien no se encuentra acreditado de autos que la situacin jurdica del
secretario general del Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo sea en la actualidad
la de una persona con mandato de detencin firme en su contra, que le impida, por tanto, ejercer
las obligaciones propias del cargo que ostenta dentro de dicha organizacin poltica, s se
verifica, de los documentos aportados, que el mismo tuvo una orden de prisin preventiva
emitida en el mes de mayo de 2014, en un proceso donde tambin estuvo involucrado el
presidente de la referida organizacin poltica, quien, hasta la fecha, se encuentra con mandato
de detencin vigente, por lo que, dado que el artculo 30 del estatuto del Movimiento Regional
Independiente Cuenta Conmigo seala que la Asamblea Regional General es el rgano que
elige a los secretarios regionales generales y dems rganos de dicha organizacin poltica, y
que esta es convocada por el presidente del comit ejecutivo y, en su ausencia, por el secretario
general, resulta evidente que, ante la ausencia de ambos directivos, no resultaba posible la
convocatoria a dicho rgano, al cual corresponda, en todo caso, la eleccin de nuevos
directivos y, entre ellos, la designacin de un nuevo secretario general que atendiera
determinadas obligaciones, como la entrega de autorizaciones a los afiliados que desearan
postular por distinta organizacin poltica.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
5. Por ello, dado que en el presente la observacin efectuada por el JEE mediante Resolucin
N. 001-2014-JEE-HUARAZ/JNE no fue especfica respecto al extremo del incumplimiento
incurrido, motivo por el cual el recurrente no tuvo oportunidad de plantear la defensa que
presenta ahora con su recurso de apelacin, y atendiendo a que este ha acreditado ante esta
instancia encontrarse en un supuesto de excepcin al requerimiento dispuesto en el numeral
26.12, del artculo 26 del Reglamento, pese a lo cual ha cumplido con presentar con su
solicitud de inscripcin una autorizacin suscrita por uno de los personeros legales titulares del
Movimiento Regional Independiente Cuenta Conmigo, inscritos en el ROP, corresponde tener
por levantada tal observacin y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.

Respecto a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada

6. Ahora bien, respecto a la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada, el JEE considera como no
subsanada la falta de autorizacin del partido poltico Restauracin Nacional para que su
afiliada, Beberly Ruth Enrquez Tejada, pueda postular por el partido poltico Per Posible o, de
ser el caso, la renuncia a dicha organizacin poltica, puesto que la sola presentacin del cargo
de la solicitud de exclusin por afiliacin indebida, presentada por la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada al Jurado Nacional de Elecciones, el 6 de julio de 2014, no acredita, de por s,
tal hecho, sino que se trata de una solicitud materia de un procedimiento de verificacin.

7. Al respecto, cabe precisar que las solicitudes de exclusin de un padrn de afiliados por
denuncias de afiliacin indebida constituyen procedimientos seguidos ante el ROP, los cuales,
conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento del ROP, aprobado por Resolucin
N. 123-2012-JNE, el cual seala que El ciudadano que alega haber sido afiliado a una
organizacin poltica indebidamente o sin su consentimiento, podr solicitar se registre su
exclusin del comit partidario y/o padrn de afiliados de la misma. Para ello debe presentar
una solicitud dirigida al ROP adjuntando copia simple de su DNI y una declaracin jurada de
acuerdo al Anexo 10 del presente reglamento, reservndose el JNE el derecho de comprobar
la veracidad de la informacin declarada, bajo responsabilidad civil y/o penal del administrado,
en caso sta no sea veraz. Asimismo, conforme a la Instruccin de Trabajo para el Registro
de Desafiliaciones Cdigo: IT01 (PR-ROP-JNE-04), dicho procedimiento tiene una primera
etapa en la que se corre traslado del hecho denunciado a la organizacin poltica por el
trmino de diez das, luego del cual, con o sin que se presenten descargos, se resuelve la
exclusin o no del denunciante.

8. Por ello, la sola presentacin del cargo de la solicitud de exclusin del padrn de afiliados
del partido poltico Restauracin Nacional, no acredita que la candidata Beberly Ruth
Enrquez Tejada no se encuentre afiliada a dicha organizacin poltica. Sin embargo, dado
que el referido cargo tiene como fecha de presentacin al Jurado Nacional de Elecciones, el
6 de julio de 2014, esto es, antes del cierre de presentacin de solicitudes de inscripcin, y
que fue oportunamente presentado por la recurrente con la solicitud de inscripcin de su
frmula y lista, corresponda al JEE solicitar la informacin pertinente al ROP respecto al
trmite brindado a dicho expediente, pues se requiere conocer la decisin que dicho rgano
emita al respecto, a fin de dilucidar debidamente la situacin de la candidata cuestionada.

Al respecto, se verifica que la solicitud de exclusin del padrn, de fecha 6 de julio de 2014, se
registr como Expediente N. ADX-2014-028935, el cual, conforme al procedimiento sealado
en el considerando 7 precedente, fue trasladado al partido poltico Restauracin Nacional,
mediante Oficio N. 3707-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, para que dicha organizacin
poltica presente los descargos del caso en un plazo de diez das hbiles, sealando que
transcurrido el plazo indicado y sin que se presenten descargos, el ROP procedera con la
exclusin solicitada. En tal sentido, dado que el citado oficio fue recibido por el partido poltico
Restauracin Nacional el 17 de julio de 2014, y que habiendo transcurrido el plazo sealado el
partido poltico no ha presentado descargos, corresponde disponer que el ROP proceda a la

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1183-2014-JNE
exclusin de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada del padrn de afiliados del partido
poltico Restauracin Nacional, y por consiguiente, corresponde tener por levantada tal
observacin y estimar el recurso de apelacin en dicho extremo.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto Su
Rivadeneyra, personero legal titular del partido poltico Per Posible, y en consecuencia,
REVOCAR la Resolucin N. 003-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 21 de julio de 2014, en el
extremo que declar improcedentes la solicitud de inscripcin del candidato a consejero regional
Antonio Justiniano Lpez Giraldo, de la lista de candidatos a consejeros regionales, y de la
candidata a la vicepresidencia regional, Beberly Ruth Enrquez Tejada, presentadas por la citada
organizacin poltica para el Gobierno Regional de ncash, con el objeto de participar en las
Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional
de Elecciones efecte la exclusin de la candidata Beberly Ruth Enrquez Tejada del padrn de
afiliados del partido poltico Restauracin Nacional, conforme a lo dispuesto en el considerando 8
de la presente resolucin.
Artculo tercero.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Huaraz contine con la
calificacin de las candidaturas de Beberly Ruth Enrquez Tejada y Antonio Justiniano Lpez Giraldo,
integrantes de la frmula y lista de candidatos presentada por el partido poltico Per Posible al
Gobierno Regional de ncash, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Regstrese, comunquese y publquese.


SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
jpl

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
38.- INSCRIPCIN DE LISTA DE CANDIDATOS DE ORGANIZACIONES POLTICAS
QUE AN NO ESTN INSCRITAS ANTE EL ROP.-

4. Cabe precisar que la Resolucin N. 571-2014-JNE ha tenido por objeto facilitar la


presentacin de listas de candidatos de todas aquellas organizaciones polticas que,
habiendo iniciado su proceso de inscripcin ante el ROP, en fecha anterior al cierre de
dicho registro (7 de junio de 2014) y, que estando ya en la etapa de publicacin de
sntesis, puedan presentar sus solicitudes de inscripcin de listas de candidatos para que
los Jurados Electorales Especiales respectivos den inicio a la etapa de calificacin,
teniendo en consideracin los plazos cortos y la celeridad que implica el proceso
electoral. Esto a fin de que en el actual proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2014 no se repliquen situaciones como las resueltas a travs de las Resoluciones N.
1217-2010-JNE, de fecha 11 de agosto de 2010, y N. 2035-2010-JNE, de fecha 31 de
agosto de 2010, donde este Supremo Tribunal Electoral, ante un supuesto similar, es
decir, declaracin de improcedencia de solicitudes de inscripcin de las listas de
candidatos de dos organizaciones polticas por no encontrarse an inscritas ante el ROP,
resolvi que se d inicio a dicho trmite, toda vez que el inicio de sus procedimientos de
inscripcin ante el ROP se dieron dentro del plazo previsto en la ley, no sindoles
imputables el que los mismos no se hayan concluido antes del cierre del registro.

Expediente N. J-2014-01674
CALLAO
JEE CALLAO (EXPEDIENTE N. 060-2014-029)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, doce de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Gino


Giancarlo Dagnino Arriarn, personero legal titular de la alianza electoral Chimpum Callao,
en contra de la Resolucin N. 0002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de fecha 30 de julio de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, que declar improcedente su
solicitud de inscripcin de las listas de candidatos para el Gobierno Regional de Callao,
Municipalidad Provincial y Distritales de la provincia constitucional del Callao, en el
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

ANTECEDENTES

El procedimiento de inscripcin de la lista de candidatos

Con fecha 7 de julio de 2014, Gino Giancarlo Dagnino Arriarn, personero legal titular
acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Callao (en adelante JEE) de la alianza
electoral Chimpum Callao, solicit la inscripcin de su frmula y lista de candidatos para el
Consejo Regional del Callao en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-CALLAO/JNE, del 24 de julio de 2014 (recada en
el Expediente N. 0060-2014-029), el JEE resolvi reservar el proceso de calificacin de las
solicitudes de inscripcin de la lista de candidatos para toda la provincia constitucional del
Callao, presentada por la alianza electoral Chimpum Callao. Esto sobre la base de que si
bien el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N. 607-2014-JNE, de
fecha 9 de julio de 2014, declarando infundado el recurso de apelacin interpuesto por Luis
Antonio Baca Mahuad en contra de la resolucin del Registro de Organizaciones Polticas
(en adelante ROP), que rechaz su tacha en contra de la inscripcin de la mencionada
alianza electoral; sin embargo, dicho pronunciamiento no habra quedado firme, por lo que,
en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolucin N. 571-2014-JNE, se procedi a hacer la
respectiva reserva en la calificacin.

Por Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de fecha 30 de julio de 2014 (recada en


el Expediente N. 0060-2014-029), el JEE declar nula la Resolucin N. 001-2014-JEE-
CALLAO/JNE e improcedente las solicitudes de inscripcin de la lista de candidatos para
toda la provincia constitucional del Callao, presentada por la alianza electoral Chimpum
Callao, esto sobre la base de que las tachas interpuestas en contra de la solicitud de
inscripcin de la alianza fueron resueltas por el ROP el 1 de julio de 2014, esto es, cuando
ya haba vencido en exceso el periodo de inscripcin a que se contrae el artculo 9 de la
Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM) y el artculo 11 de la Ley
N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER), que sealan que la
inscripcin tuvo que haberse efectuado hasta 120 das antes de las elecciones.
De igual forma, la resolucin que declar la improcedencia refiere que el periodo de
inscripcin de la alianza electoral ya estaba vencido, mxime si el Reglamento del ROP,
aprobado mediante la Resolucin N. 123-2012-JNE, de fecha 5 de marzo de 2012,
establece que las organizaciones polticas deben estar inscritas antes de la fecha de cierre
de inscripcin de la lista de candidatos, lo cual no ocurre en el presente caso, ya que la
inscripcin recin ha sucedido en forma posterior al cierre de inscripcin referida.

Consideraciones de la apelante

Con fecha 2 de agosto de 2014, la alianza electoral Chimpum Callao interpone recurso de
apelacin en contra de la Resolucin N. 002-2014-JEE-CALLAO/JNE, alegando que el
JEE, en su oportunidad, reconoci que contaban con una inscripcin provisional vigente
segn lo sealado por la Resolucin N. 311-2014-ROP/JNE, de fecha 7 de julio de 2014,
por lo que el recurso extraordinario interpuesto en contra de la Resolucin N. 607-2014-
JNE no suspende la ejecucin del referido pronunciamiento y menos an cancela la
inscripcin provisional expedida por el ROP, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin
N. 571-2014-JNE.

CONSIDERANDOS

1. El artculo 11 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), y


sus modificatorias, establecen que los partidos polticos con inscripcin vigente
pueden presentar candidatos para todo cargo de eleccin popular. Por su parte, el
artculo 15 del referido cuerpo normativo indica que los partidos polticos pueden
hacer alianzas con otros partidos o movimientos polticos debidamente inscritos,

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
con fines electorales y bajo una denominacin comn. Esta deber inscribirse en el
ROP, considerndose como nica para todos los fines. Asimismo, el artculo 33 del
Reglamento del ROP seala que, con su inscripcin, la alianza electoral adquiere
reconocimiento legal y es considerada como una organizacin poltica nica para
todos sus fines y actividades en el proceso electoral para el cual se inscribe.

2. Por su parte, los artculos 11, numeral 3, de la LER, y 9, de la LEM, disponen que
las organizaciones polticas que deseen participar en elecciones regionales o
municipales pueden inscribirse en el ROP hasta 120 das naturales antes de la
eleccin. En virtud de ello, el ROP recibi, hasta el 7 de junio de 2014, las
solicitudes de inscripcin de partidos polticos, movimientos regionales, alianzas
electorales, organizaciones polticas locales provinciales y distritales que desean
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

3. Este Supremo Tribunal Electoral, teniendo en cuenta la proximidad del cierre del
ROP y la fecha lmite para presentar candidatos en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, en aplicacin del artculo 20, tercer prrafo, del Reglamento del
ROP, expidi la Resolucin N. 571-2014-JNE, de fecha 3 de julio de 2014, por la
que habilit los das sbado 5 y domingo 6 de julio de 2014, para el cmputo del
plazo de tachas en contra de las organizaciones polticas en proceso de
inscripcin ante el ROP; de igual forma, autoriz a dicho registro a inscribir
provisionalmente a las organizaciones polticas que hasta el 7 de julio de 2014
haban publicado la sntesis de su solicitud de inscripcin, tanto en el Diario Oficial
El Peruano, como en el diario de publicacin de avisos judiciales de las zonas
donde la organizacin poltica llevar a cabo sus actividades electorales, de
conformidad con el artculo 19 del Reglamento del ROP, dando inicio al periodo
de tachas.

Con relacin a la inscripcin provisional, el mencionado pronunciamiento seal


que la misma se encontrara condicionada a la no presentacin de tachas o a que la
resolucin que declara infundada la tacha quede firme. En esa medida, se precis
que la inscripcin provisional no generara la creacin de una partida registral en
tanto no se convierta en definitiva.

4. Cabe precisar que la Resolucin N. 571-2014-JNE ha tenido por objeto facilitar la


presentacin de listas de candidatos de todas aquellas organizaciones polticas
que, habiendo iniciado su proceso de inscripcin ante el ROP, en fecha anterior al
cierre de dicho registro (7 de junio de 2014) y, que estando ya en la etapa de
publicacin de sntesis, puedan presentar sus solicitudes de inscripcin de listas de
candidatos para que los Jurados Electorales Especiales respectivos den inicio a la
etapa de calificacin, teniendo en consideracin los plazos cortos y la celeridad que
implica el proceso electoral. Esto a fin de que en el actual proceso de Elecciones
Regionales y Municipales 2014 no se repliquen situaciones como las resueltas a
travs de las Resoluciones N. 1217-2010-JNE, de fecha 11 de agosto de 2010, y
N. 2035-2010-JNE, de fecha 31 de agosto de 2010, donde este Supremo Tribunal
Electoral, ante un supuesto similar, es decir, declaracin de improcedencia de
solicitudes de inscripcin de las listas de candidatos de dos organizaciones polticas

265
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
por no encontrarse an inscritas ante el ROP, resolvi que se d inicio a dicho
trmite, toda vez que el inicio de sus procedimientos de inscripcin ante el ROP se
dieron dentro del plazo previsto en la ley, no sindoles imputables el que los
mismos no se hayan concluido antes del cierre del registro.

5. Como es de apreciarse de los dos pronunciamientos mencionados, las decisiones


que revocaron las improcedencias y ordenaron el inicio de las calificaciones de las
listas de candidatos fueron dadas aproximadamente dos meses luego del cierre de
la fecha de presentacin de las listas de candidatos para las Elecciones Regionales
y Municipales 2010 y, por ende, prximos a la fecha de dicha eleccin, lo que, sin
duda, gener un problema de ausencia de certeza para los organismos integrantes
del Sistema Electoral respecto de quines seran los candidatos que participaran
en dicho proceso y, por consiguiente, un retraso innecesario en la produccin del
material electoral.

6. En esa medida, la decisin contenida en la Resolucin N. 571-2014-JNE, de fecha 3


de julio de 2014, resulta legtima, y no es contraria a la jurisprudencia expedida en
casos similares en otros procesos electorales por parte del Jurado Nacional de
Elecciones. As, este pronunciamiento busc facilitar el proceso de presentacin de
listas de candidatos de un conjunto de organizaciones polticas que podan obtener su
inscripcin y cuyo detalle, segn el ROP, fue el siguiente: dos partidos polticos, quince
movimientos regionales, diecinueve organizaciones polticas locales provinciales, 65
organizaciones polticas locales distritales y siete alianzas electorales.

7. Asimismo, cabe hacer mencin que la Resolucin N. 571-2014-JNE, expedida el 3 de


julio de 2014, fue publicitada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2014, no
siendo impugnada por ninguno de los actores del proceso electoral (organizaciones
polticas, organismos del Sistema Electoral, ciudadana en general), por lo que no
puede alegarse desconocimiento de su contenido y finalidad.

8. En el presente caso, sobre la base de lo expuesto, el ROP, a travs de la


Resolucin N. 311-2014-ROP/JNE, del 7 de julio de 2014, procedi a disponer la
inscripcin provisional de la solicitud de la alianza electoral Chimpum Callao
presentada el 13 de mayo de 2014, esto por cuanto, al 23 de junio de 2014, dicha
alianza inform a dicho registro que ya haba efectuado las publicaciones de su
sntesis tanto en el Diario Oficial El Peruano como en el diario de avisos judiciales
de la regin Callao, adems de que an se encontraban pendientes de resolver los
recursos de apelacin interpuestos en contra de las Resoluciones N. 285-2014-
ROP/JNE y N. 309-2014-ROP/JNE, con las que se haban rechazado dos tachas
en contra de la inscripcin de la alianza electoral.

9. No obstante los recursos de apelacin fueron resueltos con las Resoluciones N.


616-2014-JNE, de fecha 10 de julio de 2014, y N. 607-2014-JNE, de fecha 9 de julio
de 2014, y que el tachante, Luis Antonio Baca Mahuad, interpuso un recurso
extraordinario en contra del ltimo pronunciamiento, este recurso no supuso que se
haya revocado la inscripcin provisional dispuesta con la Resolucin N. 311-2014-
ROP/JNE o suspendido en sus efectos la decisin tomada en la Resolucin N. 607-

266
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
2014-JNE, por lo que, el JEE debi continuar con la calificacin de las listas de
candidatos promovidos por la alianza electoral Chimpum Callao.

10. Esto por cuanto el recurso extraordinario es un medio impugnatorio de naturaleza


excepcional, ms an si se trata de aquellos interpuestos en los procedimientos de
inscripcin de una organizacin poltica durante el desarrollo de un proceso electoral.
As, dicha excepcionalidad no supone que, en mrito a la sola interposicin del
recurso en cuestin, se suspendan los efectos jurdicos de las decisiones adoptadas
por este Supremo Tribunal Electoral, en su calidad de mximo rgano jurisdiccional
en materia electoral, en tanto sus decisiones se encuentran investidas de presuncin
de legalidad y constitucionalidad. Dicha caracterstica del recurso extraordinario est
expresamente sealada en el artculo 23 del Reglamento del ROP, no pudiendo ser
desconocida por los Jurados Electorales Especiales instaurados para el presente
proceso electoral.

11. A mayor abundamiento, consultado el sistema electrnico del ROP, se advierte que
la alianza electoral Chimpum Callao present su solicitud de inscripcin ante el
referido registro el 13 de mayo de 2014, esto es, previo al plazo lmite para
constituirse como organizacin poltica, que venci el 7 de junio de 2014. De ello, a
criterio de este colegiado electoral, el recurrente, al haber presentado su solicitud de
inscripcin como organizacin poltica, con un tiempo prudencial al cierre del ROP, no
le es imputable demora en la calificacin de su solicitud y que, como consecuencia,
no haya obtenido su inscripcin definitiva al 7 de junio de 2014, siendo que dicha
calificacin ha estado sujeta a la propia carga con la que cuenta cada dependencia
del Jurado Nacional de Elecciones, as como los diferentes organismos del Sistema
Electoral, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

12. De ello no resultan atendibles los argumentos expuestos por el JEE, al momento de
declarar la improcedencia de las listas de candidatos presentadas en la regin
Callao por la alianza electoral recurrente, aduciendo que la inscripcin definitiva de
la misma se dara fuera del plazo previsto por la ley.

13. Asimismo, resulta importante indicar que al 7 de julio de 2014, fecha mxima para la
presentacin de listas de candidatos, fueron inscritas, en forma provisional, ante el
ROP las siguientes organizaciones polticas:

ORGANIZACIN POLTICA TIPO ESTADO FECHA DE LISTAS DE


ESTADO CANDIDATOS
Arequipa Cuenta Conmigo Movimiento regional Inscripcin provisional 07/07/2014 No present
Alianza por Tacna Movimiento regional Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Movimiento Poltico Crecer Per Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Accin por el Bien Comn Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 No present
Aire limpio ms vida Organizacin Poltica Local Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Chimpum Callao Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Puerto Callao Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Smate por una Nueva Libertad Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present
Democracia y Pueblo Alianza Electoral Inscripcin provisional 07/07/2014 S present

Del cuadro expuesto, es de acreditarse que con la expedicin de la Resolucin N.


571-2014-JNE, este Supremo Tribunal Electoral no ha buscado beneficiar a alguna

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
organizacin poltica en particular; por el contrario, se demuestra que, dentro del
principio de imparcialidad que debe caracterizar al juez electoral en una democracia,
as como a la transparencia con la que deben ser expedidas sus decisiones, la
mencionada resolucin si bien permiti la presentacin de solicitudes de inscripcin
de listas de candidatos, ello no supuso, per se, que las mismas deban ser admitidas
por los Jurados Electorales Especiales que las recibieron, sino que deban proceder a
dar inicio a la calificacin exhaustiva de las mismas.

14. En consecuencia, corresponde disponer que el JEE d inicio a la calificacin de las


solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentada por la alianza electoral
Chimpum Callao. Ello no supone, de manera alguna, que el JEE a cargo de tal
valoracin no ponga la diligencia debida para verificar que las solicitudes cumplan
con los requisitos exigidos por la ley electoral, ya sean requisitos para la procedencia
de las listas (cuotas electorales y democracia interna), as como de aquellos
vinculados a la procedencia de la inscripcin de cada candidato en forma individual
(residencia, domicilio, declaracin jurada de vida, etctera).

15. Finalmente, en la calificacin exhaustiva a realizarse, tambin deber verificarse el


cumplimiento de las normas internas de la organizacin poltica, en tanto la
inscripcin provisional, como se ha sealado, solo promovi la presentacin de listas
de candidatos de aquellas organizaciones que estaban ad portas de lograr su
inscripcin definitiva, mas no supone, de manera alguna, el incumplimiento de los
requisitos de procedencia anteriormente sealados.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 0002-2014-JEE-CALLAO/JNE, de


fecha 30 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de las listas de candidatos para el Gobierno
Regional de Callao, Municipalidad Provincial y Distritales de la provincia constitucional del
Callao, en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial del Callao de inicio a la
calificacin de las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos presentada por la alianza
electoral Chimpum Callao conforme a lo dispuesto en los considerandos 14 y 15 del
presente pronunciamiento.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1373-2014-JNE
CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
hec

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
39.- LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE POSTULACIN DE LOS CANDIDATOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR SE DA EN TRES MOMENTOS.-

19. Al respecto, es importante mencionar, como se hizo en la resolucin recurrida, que la


potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos de
postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres momentos: i) en
la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos a
cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de haberse presentado la
solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial competente, ii) en el periodo de
tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin del Jurado Electoral Especial que
admite la frmula y lista de candidatos y durante los tres das naturales siguientes, y iii) un
da antes de la fecha de la eleccin, va exclusin y de manera excepcional, si se advierte
la incorporacin de informacin falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al
candidato una sentencia con pena privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin
de las autoridades electorales no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su
actuacin est ordenada con la finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del
proceso electoral y, de ese modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada
en las urnas.

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO

Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce


VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Manuel Rodrguez Sennache,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-JNE, de fecha 14 de
noviembre de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin impugnada

Mediante la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de noviembre de 2014, el Pleno del


Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa Caudaloso y, por ello,
confirm la decisin del Jurado Electoral Especial de Huaraz (en adelante JEE), contenida
en la Resolucin N. 022-2014-JEE-HUARAZ/JNE, del 27 de octubre de 2014, que
dispuso no excluir a Waldo Enrique Ros Salcedo, candidato al cargo de presidente
regional de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Puro ncash del
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. En la precitada resolucin, el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones declar tambin que el mencionado ciudadano se
encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico de eleccin popular hasta que el
rgano jurisdiccional competente disponga su rehabilitacin.
Los argumentos por los cuales se emiti dicha decisin fueron los siguientes:

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
La potestad de las autoridades electorales para revisar si los candidatos cumplen con
los requisitos de postulacin a cargos regionales se materializa legtimamente en tres
momentos: i) en la calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de
candidatos, ii) en el periodo de tachas, iii) hasta un da antes de la fecha de la eleccin,
va exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin
falsa en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con
pena privativa de la libertad.
Los rganos jurisdiccionales competentes establecieron que Waldo Enrique Ros
Salcedo no estaba rehabilitado de la sentencia con pena privativa de la libertad que le
fuera impuesta el 3 de junio de 2008, situacin jurdica que en el mbito de la justicia
electoral no puede ser discutida, pues solo el rgano jurisdiccional penal es competente
para determinar la rehabilitacin de un condenado.
La situacin jurdica del Waldo Enrique Ros Palacios fue dada a conocer por el rgano
jurisdiccional penal competente con posterioridad al 5 de octubre de 2014, luego de que
el voto popular colocara a la frmula que encabeza el referido candidato en la segunda
vuelta para el Gobierno Regional de ncash. En efecto, mediante Oficio N. 096-2014-
JSI-P-PI, del 6 de octubre de 2014, del juez supremo instructor de la Vocala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica inform que su despacho
declar improcedente la solicitud de rehabilitacin del candidato en cuestin por
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, de fecha 6 de junio de 2014. Posteriormente,
por Oficio N. 098-2014-JSI-P-PJ, del 12 de noviembre de 2014, el citado magistrado
supremo comunic que por Resolucin N. 11-2014, del 22 de setiembre de 2014, la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirm la
Resolucin de Asuntos Varios N. 05-02, y que por resolucin de fecha 23 de octubre
de 2014, expedida por el mencionado rgano colegiado, se declar improcedente el
recurso de nulidad planteado en contra de la Resolucin N. 11-2014.
Habindose cerrado las etapas de calificacin, tachas y exclusin, todas ellas
anteriores al sufragio, no resulta constitucionalmente legtimo separar al candidato
Waldo Enrique Ros Salcedo de la segunda vuelta para la presidencia del Gobierno
Regional de ncash.
La decisin de mantener a Waldo Enrique Ros Salcedo en la segunda vuelta electoral
no significa desconocer que no se encuentra rehabilitado de la sentencia condenatoria
que le fuera impuesta el 3 de junio de 2008, por lo que se encuentra impedido de
asumir mandato y cargo pblico proveniente de un proceso electoral hasta que el
rgano jurisdiccional competente disponga su rehabilitacin.
Argumentos del recurso extraordinario

El 22 de noviembre de 2014, el personero legal de la organizacin poltica Movimiento


Independiente Regional Ro Santa Caudaloso interpuso recurso extraordinario en contra de
la Resolucin N. 3564-2014-JNE, del 14 de octubre de 2014. En lo sustancial, seal que
la recurrida contena un error de motivacin apreciable de la sola lectura, pues:
El resultado de la primera vuelta electoral, realizada el 5 de octubre de 2014, no
cambi [sic] la situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo, quien sigue siendo
candidato, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
definitivo de quines deben pasar a la segunda vuelta.
No resulta pertinente la cita que se realiza a la sentencia del Tribunal Constitucional
en el caso Zevallos Fretel, pues en el caso de Waldo Enrique Ros Salcedo los
resultados del 5 de octubre de 2014 no lo han erigido como autoridad regional, sigue
siendo candidato como antes.

271 2
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
Resulta contradictorio que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones decida que
Waldo Enrique Ros Salcedo puede participar de la segunda vuelta electoral pero
[que] no podr asumir como autoridad poltica el cargo en caso de ser elegido como
tal, pues si tiene limitado sus derechos polticos.

CUESTIN EN DISCUSIN

En el presente recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la


tutela procesal efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los mencionados
principios por parte de una decisin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este
caso, la Resolucin N. 3564-2014-JNE.

CONSIDERANDOS
Cuestiones generales

1. El artculo 181 de nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en instancia final y definitiva,
y son de carcter irrevisable e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N. 306-2005-JNE, instituy el recurso extraordinario por
afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro del debido proceso
y de la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
2. Ello tambin conlleva concluir que el recurso extraordinario no puede constituirse en
una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones, por lo que, al ser un mecanismo de
revisin excepcional, tampoco est permitida una nueva valoracin de los medios
probatorios ni de pruebas recientes, sino, que constituye una etapa fundamental para
identificar las deficiencias procesales que hubieran podido darse en las causas
sometidas a la jurisdiccin electoral. De esta manera, nicamente, sern materia de
pronunciamiento, por parte de este rgano colegiado, aquellos argumentos que
supongan la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso.

El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin

3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.
Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho
de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda

272 3
Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho
de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-
PA/TC).
4. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la
Constitucin Poltica del Per, tambin ha sealado que uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5 del
artculo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a
decidir una controversia () (Considerando 11 de la sentencia recada en el
Expediente N. 1230-2002-HC/TC).
5. Ahora, el Tribunal Constitucional, con respecto a la tutela procesal efectiva, seala
que es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin que formula y de la eventual legitimidad que
pueda o no acompaar a su petitorio. Sin embargo, cuando el ordenamiento
reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere decir ello que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar en forma favorable la pretensin
formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad. (Expediente N. 763-
2005-PA/TC).
6. En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance y lmites de
aplicacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, este rgano
electoral considera conveniente hacer un anlisis de los fundamentos que sustentan el
presente recurso, a fin de determinar la vulneracin aducida por el recurrente.

El derecho a la debida motivacin


7. La motivacin de las resoluciones judiciales es una garanta esencial de los
justiciables, en la medida en que, por medio de la exigibilidad de que dicha motivacin
sea debida, se puede comprobar que la solucin que un juez brinda a un caso
cumple con las exigencias de una exgesis racional del ordenamiento y no fruto de la
arbitrariedad.
Ahora bien, el derecho a la motivacin de las sentencias se deriva del derecho al
debido proceso, lo cual comprende el derecho a obtener una resolucin debidamente
motivada.
8. El Tribunal Constitucional, adems, ha sealado en constante jurisprudencia lo
siguiente
El debido proceso presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva; en la de carcter
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas,
tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho
de defensa y la motivacin ().

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
9. En efecto, en otra de las sentencias el Tribunal Constitucional ha indicado que uno de
los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso.
10. De otro lado, de modo similar al de la obligacin de motivar, el derecho a la debida
motivacin se constituye como un lmite a la arbitrariedad en la que los jueces puedan
incurrir por medio de sus decisiones. Y es que, a decir del Tribunal Constitucional
peruano, toda decisin que carezca de una motivacin adecuada, suficiente y
congruente, constituir una decisin arbitraria y, en consecuencia, ser
inconstitucional.
11. En ese sentido, el citado tribunal entiende como arbitrariedad toda resolucin que no
haya sido debidamente motivada. As, toda sentencia que sea producto del
decisionismo, antes que de la aplicacin del derecho, que sus conclusiones sean
ajenas a la lgica, ser arbitraria e injusta en la medida que afecta los derechos de los
individuos y por ende inconstitucional en el sentido de vulnerar los derechos
consagrados en la carta fundamental.

12. De otro lado, en cuanto a la debida motivacin, es necesario sealar que la


Constitucin Poltica del Per no garantiza una determinada extensin de la
motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y exprese, por s
misma, una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o
concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
13. Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento expreso
y detallado. El derecho en referencia garantiza que la decisin expresada en el fallo
sea consecuencia de una deduccin razonable de los hechos del caso, las pruebas
aportadas y la valoracin jurdica de ellas en la resolucin de la controversia. En suma,
garantiza que el razonamiento empleado guarde relacin y sea proporcionado y
congruente con el problema que al juez corresponde resolver.
14. As, pues, dejando en claro que el recurso extraordinario no implica una nueva revisin
de hechos y que, en todo caso, los argumentos que cabe discutir a travs de este son
aquellos que tienen una especial incidencia en el mbito de los derechos al debido
proceso y la tutela procesal efectiva, conviene precisar que esta revisin no es
meramente formal, sino que se basa en el sentido de la decisin adoptada, desde un
punto de vista sustantivo (debida motivacin en su dimensin material).

Anlisis del caso en concreto

15. En el presente caso, se aprecia que, aunque en el recurso extraordinario se hace


mencin a que la resolucin cuestionada vulnera el derecho a la debida motivacin, lo
que pretende el recurrente, en estricto, es una nueva evaluacin de los hechos que en
su oportunidad ya fueron ponderados al resolver el recurso de apelacin, pues reitera
que el candidato Waldo Enrique Ros Salcedo no se encuentra rehabilitado y que sigue
teniendo la condicin de candidato.
16. As, resulta evidente que una pretensin de este tipo es contraria al objeto para el que
fue instituido el llamado recurso extraordinario, el cual est orientado a la proteccin
del debido proceso y de la tutela procesal efectiva. Ello exige que el recurrente, al

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
plantear dicho recurso, cumpla mnimamente con la carga de argumentar cul es el
sentido errado de la decisin del Jurado Nacional de Elecciones que se impugna. No
hacerlo, como es obvio, comporta el inmediato rechazo del mismo por carecer de
motivacin.
17. Sin perjuicio de lo antes expuesto y puesto que el recurrente cuestiona los argumentos
contenidos en la resolucin recurrida, este rgano colegiado considera necesario hacer
mencin a ellos, a fin de transparentar su actuacin y la correccin de sus decisiones.
18. En el recurso extraordinario se seala que los resultados de las elecciones del pasado
5 de octubre de 2014 no variaron la condicin de candidato de Waldo Enrique Ros
Salcedo, pues la votacin de la primera vuelta no constituye un pronunciamiento
definitivo de quines deben pasar a la segunda vuelta.
19. Al respecto, es importante mencionar, como se hizo en la resolucin recurrida, que la
potestad de las autoridades electorales para verificar el cumplimiento de los requisitos
de postulacin de los candidatos a cargos de eleccin popular se da en tres
momentos: i) en la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y
lista de candidatos a cargos regionales, dentro de los tres das naturales siguientes de
haberse presentado la solicitud correspondiente ante el Jurado Electoral Especial
competente, ii) en el periodo de tachas, que se abre con la publicacin de la resolucin
del Jurado Electoral Especial que admite la frmula y lista de candidatos y durante los
tres das naturales siguientes, y iii) un da antes de la fecha de la eleccin, va
exclusin y de manera excepcional, si se advierte la incorporacin de informacin falsa
en la declaracin jurada de vida, o si se le impone al candidato una sentencia con pena
privativa de la libertad. En otras palabras, la intervencin de las autoridades electorales
no se realiza de manera sbita o arbitraria, sino que su actuacin est ordenada con la
finalidad de garantizar el correcto y ordenado desarrollo del proceso electoral y, de ese
modo, asegurar el respeto de la voluntad popular manifestada en las urnas.
20. En el caso de autos, qued demostrado que el rgano penal competente comunic a
las autoridades electorales la real situacin jurdica de Waldo Enrique Ros Salcedo
con posterioridad al 5 de octubre de 2014, cuando ya se haban cerrado, de manera
definitiva, las etapas del proceso electoral previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin de los candidatos y luego de que el voto popular colocara al
candidato en mencin en la segunda vuelta electoral. Por consiguiente, ya no resultaba
constitucionalmente legtimo que la autoridad electoral dispusiera su retiro del proceso
electoral, pues el momento para ejercer dicha potestad haba precluido.
21. Respecto a la afirmacin del recurrente, en el sentido de que los resultados de las
elecciones del pasado 5 de octubre no constituyen un pronunciamiento definitivo de los
candidatos que deben pasar a segunda vuelta, debe mencionarse, como se hizo en la
resolucin recurrida, que el artculo 5 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones
Regionales, establece que, cuando ninguna de las frmulas en contienda alcance al
menos el 30% de los votos vlidos, se procede a una segunda vuelta electoral en la
que participan las dos ms altas votaciones. En consecuencia, no es correcto lo
sostenido por el recurrente, pues el legislador ha establecido que, en el escenario
antes descrito, sean las organizaciones polticas con las dos ms altas votaciones las
que deban pasar a una segunda vuelta para la eleccin del presidente y vicepresidente
regional.
22. En lnea con lo anterior, debe sealarse que, si bien Waldo Enrique Ros Salcedo
contina siendo candidato, ello no significa que la realizacin de una segunda vuelta

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
implique que se revivan las etapas del proceso previstas para la verificacin de los
requisitos de postulacin. La segunda vuelta es una etapa ms del proceso electoral
para elegir al presidente y vicepresidente regional, cuya realizacin est condicionada
a que ninguna de las frmulas de candidatos en contienda alcance por lo menos el
30% de los votos vlidos. Ello significa, como es evidente, que las solicitudes de
inscripcin no son calificadas nuevamente por los Jurados Electorales Especiales, ni
que se abre un periodo de tachas contra los integrantes de las dos frmulas en
contienda, o que se disponga la exclusin de un candidato por las razones antes
mencionadas.
23. El recurrente tambin sostiene que lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N. 05448-2014-JNE, de fecha 12 de junio de
2012, caso Zevallos Fretel, resulta impertinente al caso de autos, pues despus del 5
de octubre de 2014, Waldo Enrique Ros Salcedo segua siendo candidato como
antes.
24. Efectivamente, como se seal en la resolucin recurrida, la voluntad popular
manifestada en las urnas determin que fueran dos las frmulas de candidatos que
pasaran a la segunda vuelta para la presidencia y vicepresidencia del Gobierno
Regional de ncash: la postulada por el Movimiento Regional Ande - Mar y la
correspondiente al Movimiento Independiente Regional Puro ncash, encabezada por
Waldo Enrique Ros Salcedo. Y conforme se seal en la sentencia del Tribunal
Constitucional antes mencionada resulta inadmisible que uno de los organismos
encargados de tutelar dicho fin [que el proceso electoral sea la expresin de la
voluntad del pueblo] ejerza sus potestades de una forma que termine desnaturalizando
las etapas del proceso electoral, vulnerando as las garantas que este conlleva, y por
ende, viciando lo expresado en las urnas. Dicho en otras palabras: que la verificacin
de los requisitos de postulacin en los candidatos por parte de las autoridades
electorales solo puede realizarse en las etapas expresamente previstas para ello.
25. Respecto al ltimo cuestionamiento formulado por el recurrente, sobre la supuesta
incongruencia de que este Colegiado Electoral resuelva que Waldo Enrique Ros
Salcedo puede participar en la segunda vuelta electoral pero que, en caso resulte
electo presidente del Gobierno Regional de ncash, no podr asumir el cargo, debe
sealarse que no existe tal contradiccin, pues si bien es cierto que los principios de
preclusin y seguridad jurdica vedan que las autoridades electorales retiren al
candidato en mencin del proceso electoral, no es menos cierto que su situacin
jurdica actual es la de un ciudadano no rehabilitado en el ejercicio de sus derechos
polticos, la cual puede variar en el futuro, y conforme a lo resuelto por el rgano
jurisdiccional penal competente.
26. En mrito a lo antes expuesto, se advierte que el recurrente no aporta ningn elemento
nuevo al anlisis realizado que permita advertir error en el razonamiento por parte de
este mximo rgano colegiado al emitir la Resolucin N. 3564-2014-JNE, ya que no
se observa vulneracin alguna de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, y bajo la presidencia del doctor Pedro
Gonzalo Chvarry Vallejos, por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Manuel Rodrguez Sennache,
personero legal titular de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-JNE, de fecha 14 de
noviembre de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dpr

Expediente N. J-2014-3860
NCASH
JEE HUARAZ (EXPEDIENTE N. 0214-2014-04)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, veinticinco de noviembre de dos mil catorce
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRGUEZ VLEZ,
MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:

En el caso de autos, se ha resuelto declarar infundado el presente recurso


extraordinario, en tanto no se verifica el error de motivacin alegado por el recurrente,
sino que el mismo pretende una nueva evaluacin de los hechos que ya fueron
ponderados al resolver el recurso de apelacin, pese a lo cual, se ha resuelto reiterar
principalmente que no resulta legalmente posible retirar de la contienda electoral al
candidato Waldo Enrique Ros Salcedo por haber precluido las respectivas etapas
correspondientes para tal fin.
Sin embargo, si bien comparto el sentido en el que ha sido resuelto el presente caso, por
los fundamentos arriba expuestos, as como por las razones expresadas por mi persona
en el fundamento de voto emitido en la resolucin recurrida, considero pertinente precisar
que mantengo una posicin distinta con relacin al segundo extremo de la recurrida,
respecto a la oportunidad para evaluar la incompatibilidad entre el ejercicio de un cargo
de eleccin popular por parte de quien no se encuentra rehabilitado de una condena
penal impuesta en su contra.
Con relacin a dicho extremo, la recurrida resuelve declarar que el ciudadano Waldo
Enrique Ros Salcedo se encuentra impedido de asumir mandato y cargo pblico

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 3641-2014-JNE
proveniente de un proceso electoral hasta que el rgano jurisdiccional penal competente
disponga su rehabilitacin.
Al respecto, considero pertinente dejar a salvo que el suscrito mantiene una posicin
distinta respecto al segundo extremo antes referido, en el sentido de que corresponder
evaluar, de ser el caso, la compatibilidad para el ejercicio de un cargo de eleccin
popular respecto de quien cuenta con una condena penal, sobre la cual el rgano
competente haya declarado la improcedencia de su rehabilitacin; ello, atendiendo a la
oportunidad y necesidad que un pronunciamiento de tal naturaleza amerite en su
momento.
En consecuencia, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicacin del principio
de independencia de la funcin jurisdiccional que me asiste como magistrado, MI VOTO
es por que se declare INFUNDADO el recurso extraordinario interpuesto por Manuel
Rodrguez Senmache, personero legal de la organizacin poltica Movimiento
Independiente Regional Ro Santa Caudaloso, en contra de la Resolucin N. 3564-2014-
JNE, de fecha 14 de noviembre de 2014.
SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpl

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1133-2014-JNE
40.- OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR ACTAS ACLARATORIAS O RECTIFICATORIAS
RESPECTO A LAS ACTAS DE ELECCION INTERNA.-

8. Al respecto, es preciso recordar el criterio establecido por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son las Resoluciones N. 338-2011-JNE,
N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE y N. 389-2013-JNE, entre otras, en
donde se ha sealado que en aquellos casos en los que las organizaciones polticas presentan
documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio de actas de eleccin interna que no fueron
acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces tales documentos no resultan
concluyentes para estimar los mencionados recursos impugnatorios, ni generan conviccin
respecto de la realizacin de las elecciones internas de las organizaciones polticas, por cuanto
no resulta coherente que si las organizaciones polticas cuentan con dichos documentos, que
datan de fecha anterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, los mismos no sean
presentados oportunamente en dicho momento, sino recin con los escritos de apelacin.

9. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo procede
valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que se
hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial, ello en
aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados en
los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin y
seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.

Expediente N. J-2014-01446
HUANCAVELICA
JEE HUANCAVELICA (EXPEDIENTE N. 00198-2014-035)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN

Lima, cinco de agosto de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Zenaida Zevallos
Escobar, personera legal titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Polticas, de la
organizacin poltica Frente Regional Poder Comunal, en contra de la Resolucin N. 001-2014-
JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huancavelica, que declar improcedente la inscripcin de la frmula y lista de candidatos de dicha
organizacin poltica al Gobierno Regional de Huancavelica, departamento de Huancavelica, para
participar en las elecciones regionales de 2014.

ANTECEDENTES

El 7 de julio de 2014, la personera legal titular nacional del movimiento regional Frente Regional
Poder Comunal present la solicitud de inscripcin de la frmula y lista de candidatos para el
Gobierno Regional de Huancavelica, departamento de Huancavelica, a fin de participar en las
elecciones regionales de 2014 (fojas 28 a 29).

Mediante Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, de fecha 21 de julio de 2014, el


Jurado Electoral Especial de Huancavelica (en adelante, JEE), declar improcedente la solicitud de
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Resolucin N. 1133-2014-JNE
inscripcin de la frmula y lista de candidatos del citado movimiento regional (fojas 21 a 23), debido
al incumplimiento de las normas de democracia interna que rigen a la organizacin poltica, pues se
habra presentado un acta de elecciones internas en la que no se consigna la lista de candidatos
accesitarios en la misma proporcin que la de titulares.

Con fecha 25 de julio de 2014, el personero legal titular nacional interpone recurso de apelacin
en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-HUANCAVELICA/JNE, alegando lo siguiente:

a. Por un error involuntario se consign un acta de eleccin interna incompleta en el extremo


de los candidatos a consejeros accesitarios, lo cual no implica la vulneracin de las
normas de democracia interna de dicha organizacin poltica, pues, por un error material,
al momento de transcribir el acta original obrante en el libro de actas del tribunal electoral
a un acta en original, para ser presentada con la solicitud de inscripcin, se transcribi y
adjunt un acta incompleta, al haberse utilizado un formato que no corresponda, lo cual
deviene en inadmisible y no en improcedente
b. Deviene en impertinente declarar la improcedencia de la frmula cuando la presunta
infraccin se hallara en la determinacin de los accesitarios.

CUESTIN EN DISCUSIN

La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la frmula y lista de candidatos,
presentada por la referida organizacin poltica para el Gobierno Regional de Huancavelica, y si
se ha vulnerado las normas sobre democracia interna.

CONSIDERANDOS

Sobre la presentacin de la solicitud de inscripcin de frmula y lista de candidatos para


elecciones regionales

1. El artculo 12 de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (en adelante LER)


establece que las organizaciones polticas deben presentar conjuntamente una frmula de
candidatos a la presidencia y vicepresidencia, y una lista al consejo regional; asimismo, la
lista de candidatos a dicho consejo debe estar conformada por el nmero de candidatos
para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios.

2. El artculo 25, numeral 25.1, literal a, de la Resolucin N. 272-2014-JNE, Reglamento de


Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales (en adelante, el
Reglamento), dispone que la lista de candidatos a consejeros regionales y sus accesitarios
debe ser consignada indicando el nombre de la provincia a la cual representa, as como su
condicin de titular o accesitario. En las provincias en donde se elija dos o ms consejeros,
se debe indicar el nmero de orden de los candidatos.

3. El numeral 26.2 del artculo 26 del Reglamento establece la obligacin de presentar el acta
original o copia certificada firmada por el personero legal, que contenga la eleccin interna
de los candidatos presentados.

Sobre la regulacin de las normas de democracia interna

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1133-2014-JNE
4. El artculo 19 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP), seala que
la eleccin de autoridades y candidatos de los movimientos regionales debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en la citada ley, el estatuto y el reglamento
electoral de la organizacin poltica.

5. Asimismo, el artculo 22 de la LPP seala que la oportunidad para que dichas


organizaciones polticas realicen elecciones internas de candidatos es entre los ciento
ochenta das calendarios anteriores a la fecha de eleccin y veintin das antes del plazo
para la inscripcin de candidatos. En tal medida, conforme al cronograma electoral fijado
para las Elecciones Regionales y Municipales 2014, se tiene que el periodo para realizar
elecciones internas fue del 8 de abril al 16 de junio del presente ao.

6. El artculo 30 del Reglamento regula la improcedencia de la referida solicitud de inscripcin,


frente a la presentacin de frmula y lista incompleta, as como al incumplimiento de las
normas que regulan el ejercicio de la democracia interna.

Sobre la oportunidad para la presentacin de medios probatorios

7. Si bien el incumplimiento de las normas que regulan la democracia interna de las


organizaciones polticas constituye un requisito no subsanable que acarrea la declaracin de
improcedencia de la solicitud de inscripcin, conforme ha sido sealado por este Supremo
Tribunal Electoral en pronunciamientos tales como la Resolucin N. 129-2014-JNE, cabe
diferenciar dos momentos en los cuales las organizaciones polticas pueden presentar los
documentos que estimen convenientes para sustentar su solicitud de inscripcin de la lista
respecto al requisito de democracia interna: a) con la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos, y b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin.

8. Al respecto, es preciso recordar el criterio establecido por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones a travs de su reciente jurisprudencia, como son las Resoluciones N. 338-2011-
JNE, N. 357-2011-JNE, N. 309-2013-JNE, N. 321-2013-JNE y N. 389-2013-JNE, entre
otras, en donde se ha sealado que en aquellos casos en los que las organizaciones
polticas presentan documentos o actas de tipo aclaratorio o rectificatorio de actas de
eleccin interna que no fueron acompaadas al momento de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de listas de candidatos, sino recin con el recurso de apelacin, entonces
tales documentos no resultan concluyentes para estimar los mencionados recursos
impugnatorios, ni generan conviccin respecto de la realizacin de las elecciones internas
de las organizaciones polticas, por cuanto no resulta coherente que si las organizaciones
polticas cuentan con dichos documentos, que datan de fecha anterior a la presentacin de
la solicitud de inscripcin, los mismos no sean presentados oportunamente en dicho
momento, sino recin con los escritos de apelacin.

9. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye, como regla general, que solo procede
valorar y resolver una controversia jurdica electoral, sobre la base de los documentos que
se hayan presentado hasta antes de la emisin de la decisin del Jurado Electoral Especial,
ello en aras de salvaguardar el derecho a la pluralidad de instancias, sin que se produzca un
menoscabo en los principios de economa y celeridad procesal, que deben ser optimizados
en los procedimientos jurisdiccionales electorales, atendiendo a los principios de preclusin
y seguridad jurdica, as como a los breves plazos que se prevn en funcin del cronograma
electoral.

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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1133-2014-JNE
Anlisis del caso concreto

10. En el presente caso se tiene que la organizacin poltica adjunt a su solicitud de inscripcin
de lista de candidatos, el Acta de Elecciones Internas para la regin Huancavelica, de
fecha 15 de junio de 2014, firmada por los tres miembros de su comit electoral (fojas 30 a
32), de la cual se advierte que se ha consignado la frmula regional y los datos de nueve
consejeros regionales, sin especificar si se trataban de titulares o accesitarios, y sin que el
nmero de consejeros titulares tuviera su correlativo con el nmero de accesitarios; es decir,
el acta presentada era incompleta.

11. A la luz de lo expuesto, cabe tener presente que entre la presentacin de la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos y la emisin de la resolucin impugnada, el recurrente
no advirti ni procur corregir el error que ahora seala en su medio impugnatorio. Adems,
la organizacin poltica tuvo catorce das (del 8 al 21 de julio) para presentar ante el JEE la
documentacin aclaratoria o rectificatoria, sin embargo la presenta recin con el recurso de
apelacin el 25 de julio del ao en curso (tres das despus de notificada la resolucin del
JEE), mxime cuando las elecciones internas fueron realizadas el 15 de junio del presente
ao, de este modo se colige que la personera legal tuvo la oportunidad para presentar dicha
documentacin ante el JEE.

12. Por consiguiente, atendiendo a que el recurrente present con su solicitud de inscripcin de
lista de candidatos, el acta de elecciones internas y que hasta la fecha de emisin de la
resolucin impugnada no subsan el error en el que seala incurri, sino que pretende la
evaluacin de un acta de eleccin interna distinta a la que adju