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SITUACION DE LA SINIESTRALIDAD VIAL Y LA NUEVA LEY DE TRANSITO,

TRANSPORTE, MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL NO. 63-17

GLOSARIO

ACCIDENTE DEL TRABAJO

Toda accin que provoque lesin corporal, estado mrbido o prdida de vida al
trabajador con ocasin o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

ACCIDENTE EN EL TRAYECTO (INTINERE)

Es el accidente de trnsito que sufre el trabajador en horas laborales y/o en la ruta


regular hacia o desde el centro de trabajo.

ACTIVOS ACTUARIALES

Monto de los recursos disponibles para enfrentar los compromisos presentes y


futuros en el sistema previsional (pensiones).

AGENTE DE RETENCION:

Persona fsica o moral autorizada por la ley o reglamento para descontar las
cuotas establecidas a sus empleados o relacionados y a pagarlas a la Tesorera
de la Seguridad Social dentro de los plazos y condiciones establecidas por la ley y
sus normas complementarias.

APORTE SOLIDARIO
Contribucin realizada por el trabajador y/o el empleador destinado a garantizar el
acceso digno a servicios a los beneficiarios que aportan menos y demandan
mayores servicios.

APORTES ADICIONALES

Contribuciones voluntarias que se agregan a los aportes obligatorios establecidos


por la ley de Seguridad Social.

ATENCION AMBULATORIAS EN SALUD

Es una atencin a la salud que recibe una persona no hospitalizada, cuyo objetivo
es la evaluacin, el diagnostico, el tratamiento o referencia de la persona atendida

ATENCION PRIMARIA EN SALUD

Son los servicios de salud, dirigidos al individuo, que buscan reducir el riesgo en
caso de enfermedad, mediante la administracin del nivel de los factores de riesgo
o de la probabilidad de su ocurrencia. Incluye la planificacin de la familia, el
abastecimiento de agua potable, el saneamiento, la inmunizacin y la educacin
sobre nutricin, accesibles para las personas que reciben los servicios; se hace
nfasis en la prevencin de las enfermedades ms que en su curacin.

CONCILIACION

Es el proceso de verificar el dinero recaudado con la informacin entregada por los


diversos medios.
ENFERMEDAD PROFESIONAL

Alteracin de la salud de un trabajador/a como consecuencias del trabajo o


profesin ejecutado por cuenta ajena, y provocada por factores de riesgos y
condiciones imperantes en la profesin o centro de trabajo

PATRIMONIO

Conjunto de bienes pertenecientes a una persona fsica o moral, luego de deducir


las deudas y compromisos contractuales.

ANTECENDENTES: SITUACION DE LOS SINIESTROS VIALES EN


REPUBLICA DOMINICANA

La Repblica Dominicana es el segundo pas de los 182 pertenecientes a las


Naciones Unidas con ms muertes de trnsito por cada 100 mil habitantes, con
una tasa de 41.7 fallecimientos, solamente antecedida por la isla Niue -en el
Pacfico- que tiene 68.3.

As lo consignan datos estimados divulgados por la Organizacin Mundial de la


Salud (OMS) en su reciente "Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial 2013", colgado en su pgina web, que analiza datos recogidos para 2010.
Con 41.7 muertes por accidentes por cada 100 mil habitantes, Repblica
Dominicana tambin supera la media en Amrica que es de 16.1.
"La mitad de las muertes mundiales por accidentes de trnsito corresponden a
peatones (22%), ciclistas (5%) y motociclistas (23%), los llamados 'usuarios
vulnerables de la va pblica'", seala el informe.

El dato comparativo publicado por la OMS se acerca a los divulgados en el pas


por la Fundacin Red de la Dignidad (Fundared) -en un informe publicado en
2011- que preside el ex viceministro de Obras Pblicas, Mario Holgun.

Para ese entonces, Fundared estim que en el hemisferio occidental, Repblica


Dominicana era el pas con ms muertes, al tener una tasa de 34.60 muertes por
cada 100 mil habitantes.

Con un parque vehicular de 2,917,573 para 2011, siendo el 50.8% motocicletas,


los accidentes viales en el pas se atribuyen a falta de conciencia, a la imprudencia
de muchos conductores y a ausencia de educacin vial.

En tanto que las vas rpidas de acceso a la capital, como las autopistas Las
Amricas y Duarte estn entre las ms peligrosas.

La OMS recomienda a los pases trabajar en legislaciones sobre seguridad vial


(solo 28 pases tienen leyes integrales), mejorar las infraestructuras de trnsito, las
normas sobre los vehculos y la atencin a los accidentados, adems de
armonizar la notificacin de los datos relativos a las lesiones causadas por el
trnsito.

Ms datos
El total de muertes en las vas pblicas registradas a nivel mundial para el ao
2010 fue de 1.24 millones.
El mayor riesgo de morir a consecuencia de lesiones causadas por el trnsito
corresponde a la Regin de frica, con una tasa de 24.1 por cada 100 mil
habitante, y el menor a la Regin de Europa que registr 10.3.

Despus de Repblica Dominicana, en tercer lugar a nivel mundial la OMS sita a


Tailandia, con una tasa de 38.1 por cada 100 mil habitantes, seguida en cuarto
lugar por Venezuela, con 37.2.

CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO

Una de las principales causas de accidentes de trnsito en Repblica Dominicana


es la negligencia. Las leyes no se respetan y como resultado se lloran muertes
que, con mayor conciencia, pudieron evitarse.

A juicio de la directora tcnica de la Oficina Tcnica de Transporte Terrestre


(OTTT), Mara Paz Conde, la mayora de los accidentes ocurren por culpa del
conductor. Se excede la velocidad, conducen bajo los efectos del alcohol y drogas,
no se respetan las normas de trnsito.

Pero independientemente de que muchos de los accidentes en las vas tengan o


no un culpable, no existen herramientas concretas para tratar de sacar al pas del
segundo lugar entre los Estados con ms muertes por accidentes de trnsito en el
mundo, en relacin a su poblacin, con una tasa de 41.7 por cada 100 mil
habitantes, segn un informe de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) del
2013. El trnsito terrestre est regulado por la Ley 241-67 y complementada por
otros reglamentos y decretos. Pero estos dejan exento puntos que podran reducir
la cifra de muertos por accidentes, que este ao ya alcanza las mil 800 vctimas.

A pesar de que el cinturn de seguridad reduce el riesgo de lesin mortal de los


pasajeros de los asientos traseros, entre un 25 y un 75%, la ley solo obliga a usar
esta herramienta al conductor. El uso de los cascos tambin est limitado para
quien gua una motocicleta.

El informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2013 de la OMS, dice


que 111 pases, es decir, el 69% de la poblacin mundial, tiene leyes integrales
sobre el uso del cinturn de seguridad por todos los pasajeros. Adems, el 77 por
ciento de los pases del mundo dispone de leyes sobre el uso de cascos
protectores para todos los usuarios, todos tipos de vas pblicas y todos los tipos
de motores.

Repblica Dominicana se encuentra en el restante porcentaje que tiene un


limitado uso del cinturn de seguridad y de los cascos protectores para los
motociclistas, que en el 2010 representaron el 58% de muertes en accidentes
viales.

En marzo del 2013 fue la ltima vez, y con razn, que se habl de la necesidad de
modificar la Ley 241-67. El tema sali a la palestra despus de la muerte de tres
hermanos que fueron atropellados por una yipeta, durante la celebracin del
triunfo de Repblica Dominicana en el Clsico Mundial de Bisbol.

El experto en seguridad vial Luis Alba entiende que el reto de disminuir los
accidentes de trnsito no es una responsabilidad de Salud Pblica, la OTTT o la
Autoridad Metropolitana de Transporte (Amet), sino que el Estado, en su conjunto,
debe implementar una poltica vial ms eficiente.

A su juicio, los tribunales especiales de trnsito deben procesar a los conductores


reincidentes en accidentes, por mal manejo y por cantidad de infracciones.

En otros pases los conductores que son reincidentes en la problemtica de


manejo, la compaa de seguros les tumba esa cobertura y dicen que no pueden
seguir conduciendo, a menos que los evalen de nuevo en Trnsito Terrestre.

El problema de la inseguridad vial debe abordarse desde los distintos aspectos


que son factores de riesgo: el ser humano, la infraestructura vial, el vehculo, el
medio ambiente y el sistema de autoridad, segn las conclusiones hechas por el
Observatorio Poltico Dominicano (OPD) en su estudio Mortalidad por accidentes
de trnsito en Repblica Dominicana eventual o habitual?, publicado en febrero
de este ao.

SEALES DE TRANSITO
DISPOSICIONES DE LA NUEVA LEY 63-17

Aspectos Generales de la Ley.

Por muchos aos, la Repblica Dominicana manej el Sistema de Transporte, a


travs de un conjunto de leyes y decretos, entre la que estaba como ley principal,
la 241 del 28 de diciembre del ao 1967, sobre trnsito de vehculo de motor, que
se hizo famosa en los tribunales en asuntos de infracciones de trnsito.

Sin embargo el nmero de accidentes y situaciones adversa del transporte,


obligaron al Estado a repensar en un nuevo marco jurdico legal, que pueda servir
de base para resolver la problemtica.

Es de ah, que en fecha 08 del mes de febrero del ao 2017, fue aprobado en el
Senado Dominicano, el proyecto de ley con el nombre de Movilidad, Transporte
Terrestre, Transito y Seguridad Vial de la Repblica Dominicana, y el da 10
del mes de febrero del mismo ao, lo aprob la Cmara de Diputados, remitiendo
el proyecto aprobado al Poder Ejecutivo para su ponderacin y promulgacin.

El da 21 del mes de febrero del ao 2017, fue promulgada la ley 63-17 por el
Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana, hacindose obligatoria en toda la
nacin a partir de su promulgacin, es decir, entra en vigencia de manera
inmediata, conforme a lo que establece el artculo 359 de dicha ley, lgicamente,
esta entrada en vigencia, aunque est prevista para de inmediato, debe cumplir
con las exigencias de la ley ordinaria y de la constitucin, en los asuntos de la
vigencia en el Distrito Nacional y en las provincias del interior.

Ya es una realidad la ley 63-17, de Movilidad, Transporte Terrestre, Transito y


Seguridad Vial de la Repblica Dominicana, que tiene 360 artculos, siendo el
artculo 360, ltimo de la ley, que habla de las derogaciones de las leyes y
decretos, siendo derogada de manera total, conforme al ordinal nmero 5 del
artculo referido la ley 241 de trnsito de vehculos y en los dems 24 ordinales del
artculo 360, fueron derogadas un conjunto de leyes, artculos, decretos,
ordenanzas, reglamentos, que servan de sustento al transporte terrestre
dominicano.

La ley contiene 7 consideraciones y 67 vistos, a travs de los cuales deja claro


todas las legislaciones, decretos y reglamentos que fueron vistas y consideradas,
para luego determinar si permaneceran en vigencia.

Anlisis Individual de la Ley 63-17, Promulgada el 21 de Febrero del 2017

1.-Objeto de la Ley. Segn el artculo 1 de la Ley, su objeto principal consiste en


regular y supervisar la movilidad, el transporte terrestre, el trnsito y la seguridad
vial y establecer las instituciones responsables de planificar y ejecutar dichas
actividades de transporte, as como la normativa a tal efecto.

2.-mbito de Control y Aplicacin. A travs de la Ley y conforme a lo que


establece el artculo 2, se aplicar a todos los medios y modalidad de transporte
terrestre nacionales e internacionales, a los propietarios, operadores, pasajeros,
carga, circulacin de vehculos y de animales o cualquier actividad similar en todo
el territorio nacional; sin embargo, el artculo 3 de la misma ley, deja abierta la
posibilidad de la elaboracin de un reglamento de aplicacin.

3.-Los Principios Bsicos de la Movilidad Terrestre, fueron planteados en el


artculo 4 los principios de la movilidad terrestre y son: Movilidad Urbana y
Accesibilidad, Desarrollo Humano, Desarrollo Urbano, Competencia Desleal,
Competitividad, Seguridad Vial, Sistema Integral de Trnsito y Transporte
Terrestre, Sostenibilidad Ambiental, Compromiso Social, en definitiva, 9 son los
principios generales de la Ley.

4.- El Dao Con la Cosa Conducida. El artculo 5 numeral 13, trae una definicin
importante para el derecho civil, por lo establecido como principio, en lo relativo al
dao causado por la cosa inanimada, pues define el trmino conductor, como toda
persona que dirige, maniobra o se encuentra a cargo del manejo directo de un
vehculo o medio de transporte durante su utilizacin en la va pblica, de donde
se desprende que ser conductor tambin, quien dirija una carreta, caballo de
carga, Burro, u cualquier otro medio de transporte. El ordinal 34 del artculo 5,
establece la prioridad de paso, dejando establecido, que se trata de la preferencia
de un peatn o un vehculo para proseguir su marcha sin interrupcin, en este
aspecto, la ley vara el concepto existente, pues anteriormente el peatn tena
privilegios irritantes, aun cuando estuviera haciendo mal uso de la va.

5.- Concepto de Seguridad Vial. En el aspecto de la seguridad vial, nombre


adjetivo de la ley, el artculo 5 numeral 34, ha definido la seguridad vial, como un
conjunto de acciones y poltica, dirigida a prevenir, controlar y disminuir el riesgo
de muerte o lesin a la persona al momento de desplazarse en cualquier medio de
transporte, as como el control de intervencin para evitar los accidentes en las
vas, implica tambin, el mantenimiento de las infraestructuras viales, regulacin
de trnsito, el diseo de vehculos que pueden transitar, su elemento de proteccin
activa y pasiva, la inspeccin tcnica vehicular regular, la formacin de los
conductores, entre otras situaciones.

6.- Expedicin de Marbetes y Licencias. El numeral 42 del artculo 5, deja a


cargo del INTRANT la expedicin de marbete, luego de inspeccin de vehculo,
para los vehculos que tengan ptimas condiciones de desplazarse.

7.- Tipos de Vas. En los numerales 52, 53, 54 y 55 del artculo 5, se hace una
diferencia entre va pblica, va urbana, va rural y zona escolar.

CONSECUENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LOS ACCIDENTES DE


TRANSITO
La estimacin del impacto socio econmico de los accidentes de trnsito es de
suma importancia no slo para reconocer la importancia del problema de salud, si
no que a partir de este reconocimiento, adoptar polticas tendientes a amenguar el
impacto que este problema tienen en la salud pblica del pas.
Si bien la estimacin del impacto es atractiva, esta presenta sus dificultades como
consecuencia de las metodologas aplicadas para la valoracin y cuantificacin de
los efectos de la misma en las personas y la sociedad. Tal como se menciona los
procedimientos de identificacin, cuantificacin y valoracin de efectos y costos en
las evaluaciones econmicas en salud se caracterizan por ser no de fcil
resolucin, existen dificultades para la estimacin de costos y tampoco podemos
obviar la referencia al problema metodolgico que nos plantea la situacin de qu
costos incorporar en la evaluacin del impacto, pero adems que mtodo elegir
para la valoracin de los mismos.

En este sentido, como ya hemos expresado, tanto los efectos como los costos
varan segn el estudio que se analice, inclusive cuando se aplica la misma
tcnica de evaluacin econmica para estimar el impacto. El presente estudio tuvo
como objetivo central estimar el impacto de socio econmico de los accidentes de
trnsito a nivel de los costos directos, costos indirectos e intangibles en la
sociedad, en las vctimas y sus familiares. Para ello se aplic una encuesta de
gasto de bolsillo en salud que permitiera identificar el costo en el que incurren las
personas y familiares, as como tambin identificar el costo intangible a travs del
mtodo de los SAVACs (salarios ajustados a aos de calidad de vida). El estudio
identific que los accidentes de trnsito tienen un impacto significativo en la
economa del pas, representando un poco ms de 2% del PBI.

REGIMEN DE SANCIONES ESTABLECIDAS EN LA NUEVA LEY 63-17

Los odiosos y tediosos tapones en horas picos de las principales ciudades, el


caos en el transporte pblico urbano, las peripecias de los motoristas
(motoconcho, delivery y los que calibran), las imprudencias y abusos que
cometen los grandes autobuses, las guaguas voladoras y carros de conchos
para montar o desmontar un pasajero, las improvisadas paradas de autobuses y
taxis, la extensa lista de accidentes de trnsito con la secuela de la enorme
cantidad de heridos y muertos que colocan a la R. Dominicana (RD) en los
primeros lugares del ranking de los pases con mayor cantidad de siniestralidad en
el trnsito vehicular.

A ese montn de indeseados piropos agreguemos estos tres: a) Ley de Trnsito


(No. 241-67) obsoleta, irrespetada y burlada por los ciudadanos y mal aplicada por
las autoridades. b) Macuteo e irracionales operativos que montan agentes
policiales. Y c) La ausencia de un verdadero rgimen de consecuencia para las
frecuentes violaciones, abusos e imprudencias que, diariamente, se cometen en el
transporte de pasajeros y de carga en la RD.

Esas son las razones por las que hay consenso nacional y sonoros vtores ante la
reciente aprobacin y promulgacin de la Ley No. 63-17 sobre Movilidad,
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.

Los mandatos de los 360 artculos que contiene esta importante Ley y el conjunto
de Reglamentos (unos 30) que, a la mayor brevedad posible, se deben elaborar
para su correcta aplicacin son las esperanzas que nos motivan a dar las ms
sinceras y clidas bienvenidas a la nueva Ley No. 63-17.

Se impone realizar una amplia divulgacin y buena socializacin de las


disposiciones de la Ley No. 63-17 de Trnsito, el respeto a sus disposiciones por
parte de los ciudadanos por conciencia o temor al novedoso rgimen de
consecuencias y multas (empezando por el equivalente a un salario mnimo) que
se aplicarn a quienes la irrespeten o violen son positivos augurios para la
necesaria modificacin de la cultura de slvese quien pueda en el psimo
trnsito vehicular que padecemos los nativos y visitantes de la RD.

Empecemos desde ya a exigir que las autoridades competentes procedan a


realizar una buena promocin del conjunto de consecuencias y montos de las
diferentes sanciones que se aplicarn a los infractores de las normas establecidas.

Que el gobierno proceda a materializar la fusin de las diversas instituciones


estatales que mal operaban en todo lo relacionado con la movilidad, transporte
terrestre, trnsito y seguridad vial para dar paso al Instituto Nacional de Trnsito y
Transporte (INTRANT) que, en lo adelante, regular todo el sistema de
transportacin pblica en nuestro pas.

Exhortamos a los responsables de los diferentes medios de comunicacin y


organizaciones de la sociedad civil a poner sus granitos de arena para contribuir
con la promocin y correcta implementacin de los dispositivos y nuevas
regulaciones de la Ley No. 63-17.

Tambin es propicia la ocasin para incluir en las enseanzas de nuestros


estudiantes (nios, adolescentes y jvenes) los principales preceptos de la Ley
No. 63-17 como parte de las buenas normas cvicas que rigen a las sociedades
modernas, civilizadas y respetuosas de la convivencia armoniosa y pacfica.

En ese contexto, aplaudimos la rpida decisin de la Alcalda del Ayuntamiento de


Santo Domingo Este que ya aprob su programa municipal de vialidad, el cual
est consensuando con los sectores que estn llamados a participar en su
ejecucin, lo cual es parte de las competencias que la Ley No. 176-07 asigna a los
gobiernos municipales y es digno de tomar como positivo ejemplo a seguir.
En el Congreso Nacional fue necesario esperar ms de diez aos para la

9- COMO REDUCIR LOS ACCIDENTES DE TRANSITO

PROPUESTA PARA REDUCIR LOS ACCIDENTES DE TRANSITO

Mi propuesta consiste en Crear un Software o Video juego de Simulacin de


Conduccin de Vehculo automotor que por una parte permita que las personas se
enfrenten a situaciones que los pongan expuesto a las diversas situaciones de
riesgo al conducir y se tengan que definir las mejores opciones a tomar y adems
evale el conocimiento y la aplicacin de las normas de transito y de las medidas
de seguridad que debe observar; todo con el fin de que lo convierta en una
reaccin automtica y de educar a los conductores. y adicional a esto crear
hbitos de prevencin para que no se llegue en lo posible a situaciones de riesgo.

Se puede adaptar uno similar para los nios y jvenes para que con video juegos
vayan adquiriendo expertitos en el manejo de situaciones de riesgos al conducir
inculcndoles sobre todo a mejorar los factores que los afectan como son la
tendencia a adoptar comportamiento de riesgos, el exceso de velocidad, la
conduccin bajo el efecto del alcohol o el hecho a no usar el citaron de seguridad.

Utilizar el potencial de los videos Juegos para llegarle a los jvenes y a travs de
estos ensearle sobre los riesgos al conducir.

Para los nios es muy importante porque permitir inculcarles el respecto por las
reglas de transito y sobre todo una actitud ante los riesgos dirigidos a fomentar la
prevencin. Esto tambin se puede trasladar a otros tipos de riesgo como son los
accidentes en el Hogar. Considero que muchos padres que no tienen mucho
tiempo para dedicarlos a los hijos les gustara que contaran con una serie de
programas didcticos que les ayudaran a crear actitudes comporta mentales de
seguridad.

Las caractersticas que considero debe tener este software deben ser:

Debe ser desarrollado por experto en crear videojuegos reconocidos, los cuales a
su vez deben estar asesorados y dirigidos por expertos que dominen los temas
de seguridad vial y por Siclogos.

Este software es una simulacin completa de cmo se debe actuar al conducir un


vehculo que este colgado en una pgina en la red y/o se entregue por otros
medios para ser utilizado en las casas.

Recoge la experiencia que se tenga de las mayores causas que estn


produciendo la accidentalidad en una regin, las normas que deben observar y las
acciones de seguridad que debe observar.

Que adems de tener conocimiento de normas y medidas de seguridad permita al


usuario enfrentarse a situaciones de riesgo tanto como conductor como de peatn.
Que le permita generar habilidad y mejorar la toma de decisiones.

Que haga nfasis en las medidas de prevencin para evitar los riesgos, pudiendo
manejar varios roles y hacer intercambio entre ellos.
Que se actualice y revise de acuerdo a las experiencias y resultados obtenidos
para que las personas entiendan la dinmica de los accidentes y la cadena de
eventos que llevan a su desenlace. Por lo cual se debe implementar un
observatorio de la accidentalidad en la regin.

Se requiere que se pueda colgar en una pgina en la red, que sea de fcil manejo
y que contenga los niveles necesario, los cuales el usuario deban ir superando
hasta llegar a un nivel de expertitos adecuado que le permita luego presentarse en
un sitio autorizado a enfrentarse a un programa similar, el cual debe superar para
que en conjunto con los dems requisitos exigidos por el organismo de transito,
tenga derecho a que se le otorgue la licencia de conduccin o su renovacin.
Igualmente las empresas aseguradoras podan pedir un certificado similar para
obtener el seguro que amparar los riesgos relacionados con la accidentalidad.

una ves implementado y en combinacin con otras medidas, puede causar


impacto en la reduccin y la prevencin de los accidentes de trnsito.