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EN BUSCA DE LA

JUSTICIA
Equipo a cargo del informe ONU Mujeres
Laura Turquet (Autora Principal y Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva, ONU Mujeres
Directora del Informe) Ins Alberdi, ex Directora Ejecutiva, UNIFEM (ahora parte de ONU Mujeres)
Papa Seck (Estadsticas y Datos) John Hendra, Subsecretario General para Polticas y Programas, ONU Mujeres
Ginette Azcona (Estadsticas y Datos) Lakshmi Puri, Subsecretaria General para Apoyo Intergubernamental y Alianzas Estratgicas, ONU Mujeres
Roshni Menon (Investigacin y Redaccin) Joanne Sandler, Directora Adjunta, ONU Mujeres
Caitlin Boyce (Investigacin y Asesora Jurdica) Moez Doraid, Director Adjunto, ONU Mujeres
Nicole Pierron (Edicin, Produccin y Coordinacin)
Emma Harbour (Comunicacin)

Colaboracin adicional en investigacin Grupo asesor de El progreso Personal regional de ONU Mujeres
y redaccin Kripa Ananthpur, Cassandra Balchin, Christine Dena Assaf, Petra Burcikova, Florence Butegwa,
Cassandra Balchin (Coautora del Captulo 3) Bell, Susana Chiarotti, Tanja Chopra, Radhika Roberta Clarke, Elizabeth Cox, Amarsanaa Darisuren,
Tanja Chopra Coomaraswamy, Shanthi Dairiam, Diane Elson, Veronica Dos Anjos, Simone Ellis Oluoch-Olunya,
Megan Dersnah Michelo Hansungule, Ayesha Imam, Imrana Jalal, Nuria Felipesoria, Jebbeh Forster, Ana Gezmes
Annie Kelly (Justicia de gnero y los ODM) Nicholas Menzies, Rabea Naciri, Francesca Perucci, Garca, Marie Goretti Nduwayo, Steinunn
Veronica Minaya Laure-Hlne Piron, Sapana Pradhan Malla, Yksel Gudjonsdottir, Maxime Houinato, Sagipa Jusaeva,
Nahla Valji (Coautora del Captulo 4) Sezgin, Yasmine Sherif, Rachel Sieder, Dubravka Sushma Kapoor, Wenny Kusuma, Erika Kvapilova,
Ismene Zarifis IMONOVI, Joan Winship. Elizabeth Lwanga, Sheelagh Kathy Mangones,
Nomcebo Manzini, Maya Morsy, Nisha, Josephine
Produccin Informacin y asesora adicional Odera, Diana L. Ofwona, Moni Pizani, Junia Puglia,
Batrice Frey (Gerente de Produccin) Carlotta Aiello, Cathi Albertyn, Kelly Askin, Pieter Leila Rhiwi, Roco Rodrguez Martnez, Luca Salamea
Elana Dallas (Editora) Bakker, Karen Campbell-Nelson, Rea Chiongson, Palacios, Damira Sartbaeva, Dagmar Schumacher,
Emily Newman (Notas y Referencias) Debra DeLaet, Valrie Gaveau, Jean-Yves Hamel, Alice Harding Shackelford, Anne Stenhammer,
Sue Ackerman e Ilene Bellovin Kenneth Harttgen, Brigid Inder, Shelley Inglis, Rebecca Reichmann Tavares, Zineb Touimi-
(Investigacin Fotogrfica) Kareen Jabre, Naina Kapur, Stephan Klasen, Milorad Benjelloun.
Kovacevic, Steven Malby, Eusebia Munuo, Jessica
Equipo de comunicaciones de ONU Mujeres Neuwirth, Lisa Noor Humaidah, Catherine Pierce, Tambin reconocemos y agradecemos a colegas
Nanette Braun, Oisika Chakrabarti, Jean Forbes, Helen Scanlon, Theodoor Sparreboom, Patrick Vinck, del sistema de las Naciones Unidas por su trabajo
Batrice Frey, Eduardo Gmez, Jaya Jiwatram, Yvans Matthew Zurstrassen. en materia de acceso de las mujeres a la justicia,
Joseph, Gretchen Luchsinger, Adina Wolf. incluyendo los miembros del Grupo de Coordinacin
Agradecimientos y Recursos sobre el Estado de Derecho por parte
Contribuciones escritas Agradecemos a todos aquellos que participaron en del Secretario General (RoLCRG, por sus siglas en
Este volumen de El progreso recibi numerosas este volumen de El progreso y deseamos sealar en ingls).
aportaciones por escrito, entre las que se incluyen particular las siguientes contribuciones
documentos de antecedentes, estudios de casos y Apoyo financiero
Personal de la sede central de ONU Mujeres
notas de investigacin. Agradecemos particularmente Todos los patrocinadores de ONU Mujeres han
Gladys Acosta, Nisreen Alami, Mara Jos Alcal,
las siguientes colaboraciones: contribuido al financiamiento de El progreso,
Melissa Alvarado, Gabriela Alvarez, Christine Arab,
puesto que el volumen se financia en parte con el
Documentos de antecedentes y estudios de caso Meryem Aslan, Christine Brautigam, Sunita Caminha,
presupuesto bsico al cual contribuyen. Queremos
Sara Bailey; Cassandra Balchin; Malika Benradi and Pablo Castillo Diaz, Letty Chiwara, Jennifer Cooper,
agradecer especialmente al Gobierno de Espaa,
Abdellah Ounnir; Anne Goldstein; Maria Nassali; Hanny Cueva Beteta, Nazneen Damji, Jean DCunha,
cuyo aporte permiti hacer investigaciones y labores
Cecilia Sardenberg, Mrcia Gomes, Wnia Pasinato Dina Deligiorgis, Rachel Dore-Weeks, Sarah Douglas,
de difusin que no habran sido posibles de no
and Mrcia Tavares; Jacqueline Sealy-Burke; Yksel Inyang Ebong-Harstrup, Anne Eyrignoux, Sally Fegan-
mediar dicho apoyo.
Sezgin; Rachel Sieder and Mria Teresa Sierra; Wyles, Anne Marie Goetz, Wendy Isaack, Karen Judd,
Karen Stefiszyn; Ritu Verma and Maggie Banda; Lee Vilhelm Klareskov, Tolulope Lewis-Tamoka, Fatou Lo,
Diseo: Maskar Design
Waldorf. Zina Mounla, Adriana Quinones, Tracy Raczek, Vivek
Rai, Socorro Reyes, Limon Bade Rodriguez, Isabel Impresin: Consolidated Graphics
Documentos de antecedentes Suarez, Glden Turkoz-Cosslett, Lee Waldorf.
Mariela Belski and Alvaro Herrero; Megan Dersnah; Edicin en espaol: Gerardo Franco Barrales,
Sohail Warraich. Ginette Azcona
ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones
Unidas dedicada a promover la igualdad de gnero y
EN BUSCA DE

LA JUSTICIA
el empoderamiento de las mujeres. Como defensora
mundial de mujeres y nias, ONU Mujeres fue
establecida para acelerar el progreso del cumplimiento
de sus derechos alrededor del mundo.

ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las


Naciones Unidas en el establecimiento de normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero
y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la
promocin de leyes, polticas, programas y servicios
necesarios para implementar dichas normas. Tambin
respalda la participacin igualitaria de las mujeres en
todos los aspectos de la vida, enfocndose en cinco
reas prioritarias: el incremento del liderazgo y de
la participacin de las mujeres; la eliminacin de la
violencia contra las mujeres; la participacin de las
mujeres en todos los procesos de paz y seguridad;
el aumento del empoderamiento econmico de las
mujeres; y la incorporacin de la igualdad de gnero
como elemento central de la planificacin del desarrollo
y del presupuesto nacional. ONU Mujeres tambin
coordina y promueve el trabajo del sistema de las
Naciones Unidas para alcanzar la igualdad de gnero.

Consulte el Informe en:


http://progress.unwomen.org

Las opiniones expresadas por las autoras y los autores


en esta publicacin no reflejan necesariamente las
opiniones de ONU Mujeres, las Naciones Unidas o
cualquiera de sus organizaciones afiliadas. Las fronteras
y nombres que se muestran y las designaciones que
se utilizan en los mapas en este informe no implican
un respaldo oficial o su aceptacin de parte de las
Naciones Unidas.

Para una lista de errores u omisiones encontrados


posteriormente a su publicacin, por favor consulte
nuestro sitio web.

El progreso de las mujeres en el mundo | 1


ONU Mujeres 2011
Prlogo de Ban Ki-moon
Secretario General de las Naciones Unidas

Resulta oportuno que esta edicin del informe El progreso Esta edicin de El progreso de las mujeres en el mundo
de las mujeres en el mundo, centrada en la justicia, se examina las situaciones de injusticia que todava afectan a
publique en el primer ao de vida de ONU Mujeres. La demasiadas mujeres, al tiempo que destaca la importancia
comunidad internacional cre este importante organismo de considerarlas no slo como vctimas, sino como agentes
para confirmar un hecho simple: conseguir la igualdad de cambio. El informe ofrece una slida base para la accin
de las mujeres es un derecho humano fundamental y un gracias a la combinacin de estadsticas globales, historias
imperativo social y econmico. cautivantes y agudo anlisis. Lo recomiendo a todas las
personas interesadas en construir un mundo igualitario con
La justicia es un aspecto central de los esfuerzos destinados oportunidades y justicia para todas y todos.
a ayudar a las mujeres a convertirse en socias igualitarias
en la toma de decisiones y el desarrollo. Sin justicia, las
mujeres carecen de representacin y poder y no ocupan
el lugar que les corresponde por derecho. Pero con un
Eskinder Debebe/Foto ONU

ordenamiento jurdico y sistemas judiciales adecuados,


las mujeres pueden prosperar, contribuir al progreso de la Ban Ki-moon
sociedad en su conjunto y ayudar a mejorar esos mismos
sistemas para las generaciones que disfrutarn de ellos en
el futuro: hijas e hijos por igual.

2 | El progreso de las mujeres en el mundo


Prlogo de Michelle Bachelet
Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva, ONU Mujeres

La presente edicin de El progreso de las mujeres en el Me siento verdaderamente privilegiada de ser la primera
mundo el primer gran informe de ONU Mujeres nos Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, un organismo creado
recuerda los enormes avances conseguidos durante el a partir del creciente reconocimiento de que la mujer
ltimo siglo en la lucha por la igualdad de gnero y el es fundamental en cualquier objetivo de desarrollo, paz
empoderamiento de las mujeres. Incluso en el transcurso de y seguridad y que la igualdad de mujeres y nias es un
una generacin hemos sido testigos de una transformacin aspecto central en la consecucin de los Objetivos de
en los derechos legales de las mujeres, lo que implica que Desarrollo del Milenio. Para cumplir con las expectativas que
hoy, 125 pases han declarado la ilegalidad de la violencia ha generado, ONU Mujeres debe inspirar a todos nuestros
domstica, 115 garantizan derechos igualitarios a la socios, entre ellos a los gobiernos, a los dems organismos
propiedad y las mujeres participan como nunca antes en la de las Naciones Unidas y a las organizaciones no
toma de decisiones. Actualmente, 28 pases han alcanzado gubernamentales, con ejemplos concretos y reproducibles
o superado la marca de 30% de representacin femenina en de cmo lograr cambios que amplen el acceso de las
el parlamento, lo cual coloca a las mujeres a la cabeza de mujeres a la justicia.
los cambios en el futuro.

Marco Castro/Foto ONU


Esta edicin de El progreso de las mujeres en el mundo
El informe El progreso de las mujeres en el mundo se basa en el esfuerzo de colegas de todo el sistema de
20112012: en busca de la justicia demuestra que las Naciones Unidas en pos de destacar el rol central que
cuando los sistemas legales y judiciales funcionan bien, deben jugar las mujeres a la hora de fortalecer el estado
pueden convertirse en instrumentos fundamentales de la de derecho. En este sentido, propone una visin de futuro
reivindicacin de los derechos humanos de las mujeres. conforme a la cual las mujeres y los hombres del mundo
Sin embargo, tambin destaca el hecho de que, pese al entero trabajan codo a codo para hacer de la igualdad de
establecimiento de garantas generalizadas de igualdad, gnero y el empoderamiento de las mujeres una realidad.
la justicia sigue estando fuera del alcance de varios
millones de mujeres.

El informe subraya los obstculos prcticos que enfrentan


las mujeres particularmente las ms pobres y excludas
a la hora de negociar con los sistemas judiciales y los Michelle Bachelet
innovadores mtodos que tanto los gobiernos como la
sociedad civil ponen en prctica para superarlos. Analiza,
adems, las formas mediante las cuales las mujeres
concilian las garantas de sus derechos con la realidad
de vivir en sistemas jurdicos plurales y destaca los
complejos desafos que enfrentan a la hora de acceder
a la justicia luego de un conflicto, as como las enormes
oportunidades para el cambio que pueden surgir durante
tiempos tan difciles.

Prlogo | 3
Contenidos: En busca de justicia
Parte I: Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres
Introduccin 8
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres .............. 12
de Discriminacin contra la Mujer ............................................................... 9 Justicia de gnero y los Objetivos de Desarrollo del Milenio ........................ 14
Qu significa justicia para las mujeres? ................................................... 10 Financiando el acceso de las mujeres a la justicia ...................................... 15
Excluye el estado de derecho a las mujeres? ........................................... 11

Equilibrando la balanza: Casos judiciales trascendentales que cambiaron la vida de las mujeres 16
Es un delito cuando un marido viola a su esposa ....................................... 17 El derecho consuetudinario en materia de herencia deben cumplir
Meera Dhungana en representacin de FWLD vs. HMG con las garantas de igualdad ................................................................... 19
Las mujeres tienen derecho a no sufrir acoso sexual Bhe contra el Tribunal de Khayelitsha
en el lugar de trabajo ............................................................................... 17 Las leyes de ciudadana discriminatorias son incompatibles
Vishaka contra Estado de Rajasthan con las garantas constitucionales de igualdad ........................................... 20
No es suficiente que existan leyes, deben ser implementadas .................... 18 Unity Dow contra Fiscala General de la Repblica de Botswana

DKLGH*RHNFH IDOOHFLGD FRQWUD$XVWULD\)DWPD<LOGLULP IDOOHFLGD FRQWUD$XVWULD Las mujeres tienen derecho al aborto en ciertas circunstancias .................. 20
 0DULDGD3HQKD)HUQDQGHVFRQWUD%UDVLO Sentencia del Tribunal Constitucional de Colombia

La discriminacin mltiple puede ser impugnada ....................................... 19 La violencia sexual es a la vez una tctica y un crimen de guerra ............... 21
Lovelace contra Canad )LVFDODFRQWUD7DGL)LVFDODFRQWUD)XUXQG{LMD)LVFDODFRQWUD.XQDUDF\RWURV
)LVFDODFRQWUD$ND\HVX)LVFDODFRQWUD'HODOLF\)LVFDODFRQWUD.UVWLF
Las reparaciones en casos de violencia contra las mujeres
deben ser transformadoras .................................................................... 21
Gonzalez y otros (Campo algodonero) contra Mxico
Captulo 1: Marcos jurdicos 22
Estudio de caso: Nepal .............................................................................. 22 Figura 1.3: Leyes que prohben actos homosexuales consentidos
Introduccin ............................................................................................. 24 entre adultos, por regin ..................................................... 30
Poniendo fin a la discriminacin legal explcita contra las mujeres ............... 28 Figura 1.4: Percepciones sobre la violencia domstica ........................... 32
Ampliando la proteccin del estado de derecho .......................................... 32 Figura 1.5: Leyes sobre la violencia contra las mujeres .......................... 33
Violencia contra las mujeres y nias ..................................................... 32 Figura 1.6: Prevalencia, leyes y percepciones sobre
la violencia domstica ......................................................... 34
Trabajadoras en empleos informales y vulnerables ................................ 35
Figura 1.7: Empleo en Zonas Francas Industriales (ZFI), por sexo............ 35
Asegurando la responsabilidad del gobierno en cuanto
al impacto de las leyes .............................................................................. 37 Figura 1.8: Cobertura del personal domstico en las leyes de seguridad
social, por regin ................................................................ 36
Igualdad fundamental para las mujeres en el empleo formal .................. 37
Figura 1.9: Derechos de las mujeres a propiedad
Aplicando leyes sobre el derecho a la tierra .......................................... 39
y herencia, por regin ......................................................... 39
El impacto de las leyes sobre la salud y
Figura 1.10: Mortalidad materna y aborto en condiciones inseguras,
derechos sexuales y reproductivos ....................................................... 42
por regin........................................................................... 42
Conclusiones ............................................................................................ 45
RECUADROS
MAPAS Recuadro 1.1: Las mujeres consagran sus derechos en la Constitucin ...... 25
Mapa 1.1: Derechos de las mujeres a la tierra ...................................... 40 Recuadro 1.2: Campaa de las mujeres turcas para la reforma ................... 31
Recuadro 1.3: Legislando para terminar con la violencia
FIGURAS contra mujeres y nias ........................................................ 34
Desplegado: Mujeres en parlamentos y la reforma legal ........................... 26 Recuadro 1.4: Igualdad de remuneracin para trabajos de igual valor .......... 38
Figura 1.1: Restricciones legales al derecho de las mujeres al trabajo .... 28 Recuadro 1.5: Las legisladoras muestran el camino en Rwanda .................. 41
Recuadro 1.6: Estableciendo el derecho legal de las mujeres
Figura 1.2: Leyes sobre la edad mnima para contraer matrimonio a la salud reproductiva ........................................................ 43
e incidencia de matrimonios precoces .................................. 29

4 | El progreso de las mujeres en el mundo


Captulo 2: La cadena de justicia 46
Estudio de caso: Bulgaria ......................................................................... 46 FIGURAS
Introduccin............................................................................................. 50 Desplegado: Navegando la cadena de justicia ......................................... 48
Obstculos en el acceso de las mujeres a la justicia................................... 52 Figura 2.1: Incidencia y denuncia de robos y agresin sexual ................ 50
Barreras sociales ............................................................................... 52 Figura 2.2: Abandono de casos de violacin en una muestra
Barreras institucionales ...................................................................... 53 de pases europeos ........................................................... 51
Mejorando la sensibilidad de gnero en la cadena de justicia...................... 56 Figura 2.3: Autonoma de las mujeres en el hogar ................................ 53
Cambiando los mandatos y procedimientos organizacionales ................ 56 Figura 2.4: Representacin de las mujeres en la polica
y denuncias de agresin sexual .......................................... 59
Ventanillas nicas y asistencia jurdica ................................................ 57
Figura 2.5: Representacin de las mujeres en el sistema de justicia....... 60
Tribunales especializados ................................................................... 59
Figura 2.6: Representatividad de las mujeres en las Cortes Supremas,
Servicios policiales y judiciales sensibles al gnero .............................. 59
los Tribunales Constitucionales y los tribunales regionales.... 61
Conclusiones ........................................................................................... 63
RECUADROS
Recuadro 2.1: Afrontando los mitos sobre la violacin en Filipinas ........... 55
Recuadro 2.2: Haciendo realidad el derecho a la tierra en Kirguistn .......... 56
Recuadro 2.3: Centros de atencin Thuthuzela en Sudfrica ...................... 57
Recuadro 2.4 Comisaras policiales y tribunales especiales
para mujeres en Brasil ....................................................... 58
Recuadro 2.5: Mujeres en prisin ............................................................. 62

Captulo 3: Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres 64


Estudio de caso: Ecuador ......................................................................... 64 FIGURAS
Introduccin............................................................................................. 66 Figura 3.1: Contacto de las mujeres con dirigentes comunitarios y
Comprendiendo el pluralismo jurdico ........................................................ 67 autoridades pblicas .......................................................... 66
El acceso de las mujeres a la justicia y a pluralismo jurdico ....................... 68 Figura 3.2: Reservas a la CEDAW ........................................................ 69
Elementos discriminatorios en los sistemas jurdicos plurales ............... 69 Figura 3.3: Sistemas jurdicos plurales y herencia ................................. 70
Barreras prcticas que enfrentan las mujeres
en busca de justicia en sistemas jurdicos plurales ............................... 70 RECUADROS
Desafos para reformar sistemas jurdicos plurales ............................... 72 Recuadro 3.1: Cuestionando los supuestos sobre
Estrategias para lograr cambios ................................................................ 73 sistemas jurdicos plurales ................................................. 73
Empoderamiento jurdico para ayudar a las mujeres a Recuadro 3.2: El acceso de las mujeres a los tribunales religiosos
navegar y determinar los sistemas jurdicos plurales ............................ 74 en Indonesia...................................................................... 75
Catalizando la reforma en los sistemas jurdicos plurales ...................... 75 Recuadro 3.3: Reinterpretacin progresiva de las leyes religiosas
de Nigeria ......................................................................... 76
Cambio progresivo desde el interior .................................................... 76
Recuadro 3.4: Las mujeres dan forma a los tribunales indgenas
Dilogos para avanzar los derechos de las mujeres ............................. 77
en Mxico ......................................................................... 78
Conclusiones ........................................................................................... 79

ndice de contenidos | 5
Contenidos: En busca de justicia
Captulo 4: Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto 80
Estudio de caso: Liberia ........................................................................... 80 Figura 4.3: Juezas en los tribunales internacionales............................... 92
Introduccin............................................................................................. 82 Figura 4.4: La percepcin de mujeres y hombres sobre
El impacto de los conflictos sobre las mujeres ........................................... 83 por qu son importantes las reparaciones en
la Repblica Centroafricana ................................................. 99
Avances en el derecho internacional ......................................................... 85
Figura 4.5: La opinin de mujeres y hombres sobre
Aumentando los procesos judiciales y poniendo fin a la impunidad ........ 90
qu tipos de reparaciones son necesarias
Fortaleciendo los sistemas nacionales de justicia.................................. 92 en la Repblica Centroafricana ............................................ 99
Mecanismos de justicia comunitaria .................................................... 93 Figura 4.6: Leyes y polticas pblicas sobre igualdad de gnero
Ms all de los juicios: justicia transformadora .......................................... 94 y representacin de las mujeres en los parlamentos
Comisiones de verdad ........................................................................ 95 en frica subsahariana ..................................................... 100

Reparaciones ..................................................................................... 97 CUADROS


La participacin de las mujeres en la reconstruccin Cuadro 4.1: Juicios por violencia sexual en tribunales internacionales ...... 90
del Estado posconflicto ..................................................................... 100
RECUADROS
Conclusiones ......................................................................................... 101
Recuadro 4.1: Documentando violaciones durante y despus
FIGURAS del conflicto: la Comisin Waki en Kenya.............................. 85
Desplegado: Mujeres, conflicto y derecho internacional ............................ 88 Recuadro 4.2: Resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad ..... 87
Figura 4.1: Abusos denunciados ante la Comisin de Verdad y
Reconciliacin de Sierra Leona, por sexo.............................. 83 Recuadro 4.3: Tribunales mviles que entregan justicia a las mujeres ......... 93
Figura 4.2: Condenas en el Tribunal de Bosnia y Herzegovina y en el Tribunal Recuadro 4.4: Exigiendo la rendicin de cuentas: Tribunales de mujeres ..... 96
Penal Internacional para la ex Yugoslavia ............................. 91 Recuadro 4.5: Justicia reparativa para las mujeres de Songo Mboyo ........... 98

Parte II: Justicia de gnero y los Objetivos de Desarrollo del Milenio


ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.................................... 104 Figura 5.6: Tasas de asistencia a la escuela secundaria para nias de
ODM 2: Lograr la educacin primaria universal ........................................ 106 hogares ricos urbanos y hogares pobres rurales ................ 109
ODM 3: Promover la igualdad de gnero y empoderar a las mujeres ......... 108 Figura 5.7: Tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos,
por regin (muertes por cada 1.000 nacimientos vivos)...... 110
ODM 4: Reducir la mortalidad infantil ...................................................... 110
Figura 5.8: Relacin entre nios y nias al nacer en pases
ODM 5: Mejorar la salud materna ........................................................... 112
con un elevado dficit de mujeres (19802010) ................ 111
ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades............ 114
Figura 5.9: Partos atendidos por personal mdico especializado, mujeres
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente........................... 116 ricas de zonas urbanas y pobres de zonas rurales.............. 112
ODM 8: Desarrollar una alianza mundial para el desarrollo ...................... 117 Figura 5.10: Obstculos que enfrentan las mujeres para acceder
a atencin mdica, en una seleccin de pases con
FIGURAS altas tasas de mortalidad materna .................................... 113
Figura 5.1: Relacin mujeres-hombres en edad de trabajar Figura 5.11: Mujeres que declaran no poder solicitar
en los hogares ms pobres en frica subsahariana............ 104 a su marido o pareja que use preservativo......................... 114
Figura 5.2: Proporcin de la fuerza laboral en el sector agrcola y Figura 5.12: Discriminacin que informan haber sufrido
en el trabajo familiar no remunerado, por sexo .................. 105 personas portadoras de VIH en China................................ 115
Figura 5.3: Tasas netas ajustadas de matriculacin en Figura 5.13: Proporcin de Programas Nacionales de Accin
educacin primaria, por regin y sexo ............................... 106 para la Adaptacin (PNAA) que mencionan a las
Figura 5.4: Porcentaje de la poblacin entre 17 y 22 aos mujeres, por sector .......................................................... 116
con menos de cuatro aos de educacin........................... 107 Figura 5.14: Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) para organizaciones
Figura 5.5: Representacin de las mujeres en la toma e instituciones a favor de la igualdad de las mujeres .......... 117
de decisiones polticas ..................................................... 108

6 | El progreso de las mujeres en el mundo


Diez recomendaciones para hacer que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres
1. Apoyar a organizaciones de mujeres en el mbito jurdico ..............................................................................................................................................118
2. Impulsar ventanillas nicas y servicios especializados para reducir el abandono de casos en la cadena de justicia .............................................................119
3. Implementar una reforma de ley sensible al gnero ........................................................................................................................................................119
4. Usar cuotas para aumentar la cantidad de parlamentarias ..............................................................................................................................................119
5. Emplear a mujeres en la primera lnea de la aplicacin de la ley ......................................................................................................................................120
6. Capacitar a juezas y jueces y dar seguimiento a sus sentencias ......................................................................................................................................120
7. Aumentar el acceso de las mujeres a los tribunales y a las comisiones de verdad durante y despus de un conflicto..........................................................120
8. Implementar programas de reparacin sensibles al gnero .............................................................................................................................................121
9. Invertir en el acceso de las mujeres a la justicia .............................................................................................................................................................121
10. Colocar la igualdad de gnero en el centro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio .......................................................................................................121

Anexos
Anexo 1: Derechos polticos de las mujeres ............................................ 122 Notas al final ......................................................................................... 146
Anexo 2: Oportunidades econmicas para las mujeres ............................ 126 Bibliografa ............................................................................................ 150
Anexo 3: La salud y los derechos reproductivos de las mujeres ............... 130
Anexo 4: Violencia contra las mujeres .................................................... 134
Anexo 5: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) .................................. 138
Anexo 6: Seleccin de resoluciones, convenios y acuerdos mundiales
sobre los derechos de las mujeres ........................................... 142
Anexo 7: Agrupamientos regionales ....................................................... 144

ndice de contenidos | 7
Parte I: Haciendo que los sistemas de justicia funcionen para las mujeres

Introduccin

En 1911, a las mujeres se les permita votar en tan slo dos pases. Hoy, un siglo despus, ese derecho es casi universal.1 Durante este periodo,
las mujeres han logrado ampliar considerablemente sus derechos polticos, al punto que al momento de redactarse este informe, 28 pases han
alcanzado, o superado, el 30% de masa crtica de representacin femenina en el parlamento y 19 mujeres fungen actualmente como Jefas de
Estado o de Gobierno.2 Junto con la mayor influencia de las mujeres en la poltica, tambin aument el reconocimiento de todos sus derechos,
incluyendo los derechos econmicos, sociales y culturales, no tan solo los derechos polticos y civiles. En la actualidad 186 Estados Miembros
alrededor del mundo han ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), que
entr en vigor en 1981. Esto es seal del compromiso con el respecto a los derechos humanos de mujeres y nias y de la voluntad para trabajar
en pos de la eliminacin de las barreras que impiden lograr mayor igualdad y la justicia de gnero.3

El empoderamiento econmico de las mujeres ha sido el sistemticamente contra las mujeres, es una prctica comn
resultado de reformas progresivas de las leyes, que con en los conflictos de esta era.6
el tiempo han llegado a prohibir todo tipo de prcticas
La persistente discriminacin contra las mujeres merma
discriminadoras, garantizar la igualdad salarial, otorgar
gravemente el respecto a sus derechos humanos y frena
licencias de maternidad y paternidad y disponer de medidas
el avance hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
de proteccin contra el acoso sexual en el lugar de trabajo.
Milenio, las metas que se ha propuesto la comunidad
Hoy en da los gobiernos rechazan la idea de que la violencia
internacional para erradicar la pobreza extrema y que van
contra las mujeres sea un asunto privado y en el mundo
desde mejorar la salud materna hasta alcanzar la educacin
entero se aprueban leyes que castigan este flagelo en sus
universal y frenar la propagacin del VIH y del SIDA.
diversas manifestaciones. Otros avances que han contribuido
significativamente a mejorar la condicin de vida de las El presente volumen de El progreso de las mujeres en el
mujeres en el mundo son la prohibicin de la discriminacin mundo comienza con una paradoja. El siglo pasado fue
de gnero en materia de herencia y ciudadana, las leyes que testigo de la reivindicacin de los derechos de las mujeres
garantizan la igualdad en el interior de la familia y las polticas ante la ley en la medida en que pases de todas las regiones
que velan por el acceso de mujeres y nias a los servicios ampliaron el alcance de dichos derechos. Sin embargo, para
pblicos de salud y educacin, entre otros. la mayora de las mujeres en el mundo, las leyes no se han
traducido en mayor igualdad y justicia. En muchos contextos,
Sin embargo, a pesar de que algunos pases avanzan sin
tanto en pases ricos como pobres, la infraestructura judicial,
cejar en la promocin de la igualdad de gnero, en otros, las
incluyendo la polica, los tribunales y su personal, ha fracasado
mujeres continan privadas de recursos econmicos y de
en el respeto de los derechos de las mujeres; fracaso que
acceso a servicios pblicos esenciales. En muchos casos,
se ha manifestado en la prestacin inadecuada de servicios
a las mujeres se les niega el control sobre su cuerpo, la
y la actitud hostil de quienes tienen el deber de satisfacer
participacin en la toma de decisiones y la debida proteccin
las necesidades de las mujeres. Como resultado, a pesar de
contra la violencia. Ms de la mitad de las mujeres que
que la igualdad entre mujeres y hombres est consagrada
trabajan que son 600 millones a nivel mundial lo hacen en
en las constituciones de 139 pases y territorios, las leyes
empleos vulnerables e inseguros y fuera del mbito de control
inadecuadas y los vacos legales, la fiscalizacin dbil y las
de las leyes laborales.4 En el mundo en desarrollo, ms de
diferencias en la implementacin de la normativa convierten a
una tercera parte de las mujeres se casa antes de los 18 aos
estas garantas en promesas vacas que tienen poco impacto
de edad, con lo que pierden la oportunidad de obtener una
en la vida cotidiana de las mujeres.7
educacin y quedan expuestas a los riesgos del embarazo
precoz.5 A pesar del enorme progreso alcanzado en los marcos Los sistemas de justicia que son efectivos pueden convertirse
legales nacionales, regionales e internacionales, millones en mecanismos vitales para el respeto de los derechos
de mujeres del mundo afirman haber sufrido algn tipo de de las mujeres, ya que pueden facilitar la rendicin de
violencia en sus vidas, usualmente a manos de su cuentas, frenan el abuso de poder y crean nuevas normas.
pareja. Adems, la violencia sexual ms brutal, dirigida Los tribunales de justicia han sido el lugar principal donde

8 | El progreso de las mujeres en el mundo


La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
La CEDAW es un tratado internacional adoptado por la Asamblea General La Convencin exige a los gobiernos que incorporen la definicin de igualdad
de las Naciones Unidas con el fin de proteger y promover el respeto a los sustantiva de la CEDAW en su marco jurdico y que, en consecuencia, revisen
derechos de las mujeres. Desde que entr en vigor en 1981, este tratado sus cuerpos legales y constituciones de manera exhaustiva para garantizar
vinculante ha sido ratificado por 186 Estados Miembros de las Naciones que el marco jurdico en su conjunto respalde la igualdad de gnero. Para
Unidas (ver Anexo 5). los Estados parte de la Convencin, la eliminacin de leyes discriminatorias
es slo el primer paso. Para alcanzar la igualdad sustantiva, los gobiernos
La Convencin define claramente lo que constituye un acto de discriminacin
tambin son responsables del impacto material de las leyes que formulan, lo
contra las mujeres y establece un exhaustivo programa de trabajo para
que exige su adaptacin para responder a la realidad de las mujeres.
alcanzar la igualdad de gnero. De esa manera, reconoce que, como resultado
de la discriminacin histrica, las mujeres no se encuentran en igualdad de La CEDAW tambin insta a los gobiernos a legislar para regular no slo el
condiciones frente a los hombres y, por ende, algunas leyes que formalmente mbito pblico sino tambin la esfera privada, lo que incluye la aplicacin de
promueven la igualdad pueden producir mayor desigualdad para algunas de medidas de proteccin para las mujeres en caso de violencia domstica. En
ellas. Por ello, la Convencin se basa en el concepto de igualdad sustantiva, ese sentido, la Convencin es clara en estipular que, donde hubiere varios
que se enfoca en los resultados e impactos materiales de las leyes y polticas sistemas jurdicos en funcionamiento, el Estado es el responsable del impacto
de gnero. de todas las leyes y debe supervisar su cumplimiento a fin de velar por que
las mujeres no sufran ningn tipo de discriminacin.
Los principales elementos de la Convencin que establecen la definicin e
implicaciones de la igualdad sustantiva son: Los pases que han ratificado la Convencin se han comprometido a remitir
informes nacionales, con una periodicidad de al menos cuatro aos, sobre
s ,A EXPRESIN hDISCRIMINACIN CONTRA LA MUJERv DENOTAR TODA DISTINCIN
las medidas que han aplicado para cumplir las obligaciones contradas tras
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por
ratificar el tratado. Adems, conforme al Protocolo Opcional de la CEDAW,
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las
ratificado por 100 pases, el Comit de la CEDAW, en su calidad de rgano
mujeres, sobre la base de la igualdad con los hombres, de sus derechos
de supervisin de la Convencin, tiene la facultad de evaluar el apego de
(artculo 1).
los pases a la Convencin. Bajo el procedimiento de consulta del Protocolo
s ,OS %STADOS 0ARTES CONDENAN LA DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES EN
Facultativo, el Comit puede iniciar y realizar investigaciones sobre las
todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y
violaciones a los derechos de las mujeres cometidas dentro de la jurisdiccin
sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra
de un Estado parte. El procedimiento de comunicacin del Protocolo, en tanto,
las mujeres. Esto incluye no slo la derogacin de leyes discriminatorias,
establece que cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados parte puede
sino tambin la garanta de que ningn acto o prctica del Estado o
presentar directamente ante el Comit una denuncia por la violacin de los
de cualesquiera personas, organizaciones o empresas constituya
derechos protegidos bajo la Convencin. La jurisprudencia del Comit se refleja
discriminacin contra las mujeres (artculo 2).
principalmente en las decisiones publicadas en respuesta a las denuncias
s ,OS %STADOS 0ARTES TOMARN EN hTODAS LAS ESFERASv hTODAS LAS MEDIDAS
de individuos, en las cuales ste emite una resolucin respecto de cualquier
apropiadas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres y
violacin a la Convencin y sugiere medidas correctivas, antidiscriminatorias
el ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en
y de proteccin que el Estado ha de aplicar para rectificarla.
igualdad de condiciones con los hombres (artculo 3).
s ,AS hMEDIDAS ESPECIALES DE CARCTER TEMPORALv COMO LAS CUOTAS DE As, algunos casos presentados bajo el procedimiento de comunicacin
paridad, no sern consideradas como una forma de discriminacin del Protocolo Facultativo han establecido el deber de los Estados de
puesto que su objetivo final es acelerar la igualdad formal entre mujeres y ejercer la debida diligencia en la implementacin de sus leyes, es decir,
hombres (artculo 4). la responsabilidad de proporcionar mecanismos y sistemas competentes y
s ,OS %STADOS 0ARTES TOMARN hTODAS LAS MEDIDAS APROPIADASv PARA MODIFICAR sensibles a los derechos de las mujeres (ver Equilibrando la balanza).
los patrones socioculturales de conducta de mujeres y hombres, con miras
a eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias que se basen
en funciones estereotipadas o en la idea de inferioridad de las mujeres
(artculo 5).8

las mujeres han exigido la reivindicacin de sus derechos justicia implica mucho ms que slo ayudar a las mujeres a
y, en algunos casos, donde se han llevado a cabo litigios acceder a los sistemas en su condicin actual. Esta edicin
estratgicos que han redundado en cambios para todas las de El progreso de las mujeres en el mundo destaca que los
mujeres (ver Equilibrando la balanza). sistemas de justicia actuales tienen un sesgo que va en
contra de los intereses de las mujeres y, tal como estn ahora,
Las activistas tambin han centrado su atencin en los
refuerzan la desigualdad en las relaciones de poder entre
sistemas de justicia y en la forma en que stos funcionan
mujeres y hombres, por lo que deben ser transformados para
actualmente, porque se dan cuenta tanto de su potencial
alcanzar su pleno potencial en el avance hacia la igualdad
como de sus puntos dbiles. Si la legislacin es deficiente
de gnero.
o discriminatoria y la infraestructura es dbil, el acceso a la

Introduccin | 9
Qu significa la justicia para las mujeres?
La justicia es un ideal que ha resonado a lo largo de toda la historia de la humanidad, en todas sus sociedades
y culturas. Pero, qu es la justicia? Al definir la justicia, las mujeres tienen distintas percepciones que estn
estrechamente vinculadas a las injusticias que observan y experimentan a diario. La justicia puede ser un
deseo colectivo pero se experimenta de manera individual.

Una mujer en Kalangala, Uganda, A veces, sufrimos graves agravios por otras personas, generalmente hombres.
describe las barreras que enfrenta Los hombres nos golpean o abusan sexualmente de nosotras Si intentas
para acceder a la justicia: presentar un caso ante la estacin de polica de Kalangala, ningn propietario
de bote te permitir utilizar ni su bote ni su motor para transportarte. Siempre
protegen a sus prjimos ricos y poderosos. En cuyo caso, esto significa que
debemos conseguir dinero para combustible y contratacin de un bote y
un motor. Al final, simplemente te das por vencida y sufres en silencio.9

Una mujer en Escocia, en el Reino Qu me gustara ver que pasara para cambiar toda esta situacin injusta, parcial
Unido de Gran Bretaa e Irlanda e ilegal? Todo se reduce a la rendicin de cuentas, ya que parece no haber ninguna.
del Norte (Reino Unido), describe No existe rendicin de cuentas alguna para los empleadores que gastan millones
su lucha por un salario decente de libras defendiendo el derecho a igualdad salarial. No existe rendicin de cuentas
por su trabajo como asistente alguna para que los empleadores reconozcan las verdaderas habilidades que son
de escuela. La mujer recibe un requeridas y utilizadas en trabajos mal pagados desempeados por mujeres como
salario anual de aproximadamente yo, porque la mentalidad es que yo realizo este trabajo porque soy mujer y que
US$15,600, mientras que se trata de un trabajo de mujer no especializado. Amo mi trabajo, pero no es, ni
los trabajadores de caminos debera ser, un trabajo de amor.10
empleados por el mismo consejo
local, generalmente hombres,
ganan $30,000.

Una mujer que sobrevivi al Estoy completamente sola. Mis familiares fueron asesinados de manera atroz.
genocidio de 1994 en Rwanda Pero yo sobreviv, para contestar las extraas preguntas que me realiz el TPIR
describe su experiencia en busca [Tribunal Penal Internacional para Rwanda]. Si dices que fuiste violada, eso es
de la justicia. algo comprensible. Cuntas veces tienes que decirlo?... Cuando regres,
todo el mundo saba que yo haba testificado. Mi prometido rehus a casarse
conmigo una vez que supo que me haban violado Hoy en da no aceptara
testificar, para ser traumatizada de nuevo. Nadie se disculp conmigo Mi casa
fue asaltada. Mi prometido me abandon. De todos modos, ya estoy muerta.11

Una joven de Shooneh del Sur, Las nias siempre son tratadas injustamente. Se les impone la obligacin de
Jordania, describe su percepcin casarse a los 16 aos. Pero a los hombres se les permite continuar su educacin
de la injusticia: y trabajar en el lugar de su eleccin. Hay familias aqu que ni siquiera permiten a
sus hijas asistir al centro comunitario.12

10 | El progreso de las mujeres en el mundo


Los puntos de vista de estas mujeres muestran que en lo que receptivo. Y como la mujer de Rwanda, cuya experiencia de Al definir la justicia, las
se refiere a justicia, las mujeres reclaman varios elementos: testificar en los tribunales reforz el estigma y la vergenza
mujeres tienen distintas
como la mujer en Jordania, que percibe que la injusticia vividos por la violacin, las mujeres desean poner fin a la
radica en no poder tomar sus propias decisiones con impunidad y que el proceso de acceder a la justicia sea digno percepciones que estn
respecto al matrimonio y con respecto a su propia educacin y las empodere. estrechamente vinculadas
y libertad de movimiento. La mayora de las mujeres anhela
Estas mujeres tienen diferentes puntos de vista sobre lo que a las injusticias que
poder conducir su vida de manera autnoma, en igualdad de
significa la justicia, pero todas tienen en comn la idea de observan y experimentan
condiciones que los hombres. Como otra mujer de Escocia,
que el derecho y los sistemas de justicia actuales no estn
quien rechaza el uso ilegtimo que hacen sus empleadores
funcionando para ellas. Los gobiernos y los donantes han
a diario.
de la justicia al negarle un salario digno, las mujeres desean
invertido millones en la reforma de marcos jurdicos, en la
obtener una remuneracin justa por el trabajo que realizan y
construccin de tribunales y en la formacin de quienes
que el sistema judicial aplique las leyes que slo estn en el
proveen los servicios de justicia, todo para fortalecer el
papel. Al igual que la mujer en Uganda, que percibe que los
estado de derecho. Entonces, por qu no est funcionando
hombres pueden actuar en conjunto a favor de sus intereses
para las mujeres?
colectivos y negarle el acceso a la justicia, las mujeres de todo
el mundo desean contar con un sistema judicial accesible y

Excluye el estado de derecho a las mujeres?


El estado de derecho, el emblema de la gobernabilidad y la democracia, exige la aplicacin de leyes para que
toda la sociedad, desde las personas hasta el gobierno, sea responsable ante la ley. Requiere que la ley sea
promulgada pblicamente, aplicada con igualdad y administrada con independencia.13 El estado de derecho
trata de la existencia de leyes, pero tambin de su aplicacin, incluso en desafiantes contextos jurdicos plurales
y sociedades de posconflicto. Para ello, es necesaria una buena gestin pblica y contar con un sistema judicial
competente, que ejecute sus funciones de manera justa, sin sesgos ni discriminaciones. Eso es el ideal, sin
embargo, para millones de mujeres y nias, la realidad es que el estado de derecho significa poco en la prctica.

Si bien se pretende que el derecho sea un conjunto neutral de Los desafos estn presentes en cada etapa, comenzando con
reglas que rigen la sociedad, en todos los pases del mundo, los marcos jurdicos (ver Captulo 1). En algunos casos, las
las leyes reflejan y refuerzan los privilegios e intereses de leyes discriminan explcitamente a las mujeres y les confieren
quienes ostentan el poder, en trminos de clase social, origen menos derechos que a los hombres. Algunos ejemplos son
tnico o racial, religin o gnero. Los sistemas judiciales las leyes que limitan los derechos de las mujeres al interior
tambin reflejan tales desequilibrios. En todas las sociedades, de la familia o aquellas que no les permiten transmitir su
las mujeres tienen menos poder que los hombres y existen ciudadana a su cnyuge o descendientes, lo que tiene un
dos reas donde sus derechos estn menos protegidos, es impacto negativo en sus derechos civiles o polticos y en el
decir, donde el estado de derecho es ms dbil y donde los acceso a los servicios pblicos. En otros casos, la proteccin
derechos de los hombres suelen estar muy arraigados. La del estado de derecho no se aplica a la esfera privada, donde
primera de ellas es el mbito privado, donde muchas mujeres millones de mujeres trabajan y donde son ms propensas a
no tienen derecho a vivir en un entorno libre de violencia o experimentar violencia.
a tomar decisiones sobre su sexualidad, el matrimonio, el
La implementacin eficaz de leyes y garantas constitucionales
divorcio y su salud reproductiva. La segunda rea son los
es un desafo crucial para que el estado de derecho sea una
derechos econmicos, que incluye el derecho a un empleo
realidad tambin para las mujeres. Con frecuencia, la cadena
digno y el derecho a heredar y controlar la tierra y otros
de justicia, es decir, la serie de procedimientos que las mujeres
recursos productivos.
han de seguir para acceder al sistema judicial formal o para
reivindicar sus derechos, se interrumpe debido a la falta de

Introduccin | 11
El derecho internacional capacidad del sistema y a las actitudes discriminatorias de estatales que carecen de mecanismos adecuados de control
quienes proporcionan servicios, como la polica y el personal o rendicin de cuentas. El derecho internacional es muy claro
es muy claro en
judicial (ver Captulo 2). Los servicios que no tienen en cuenta en establecer que los gobiernos tienen la responsabilidad de
establecer que los las barreras que deben superar las mujeres, como las normas garantizar el acceso de las mujeres a la justicia y de eliminar
gobiernos tienen la sociales, la pobreza y la falta de conciencia, son un problema la discriminacin en todos los sistemas judiciales.
en s mismos en todas las regiones. En el sistema judicial
responsabilidad de La debilidad del estado de derecho en contextos de conflicto
penal, el bajo porcentaje de denuncias y el alto porcentaje
garantizar el acceso y posconflicto afecta a toda la ciudadana, pero tiene
de abandonos, que implica que los casos son desestimados
consecuencias especialmente graves para las mujeres (ver
de las mujeres a la antes de llegar a un tribunal, son prueba fehaciente de que
Captulo 4). La violencia sexual es una caracterstica de
el sistema no est cumpliendo su obligacin con las mujeres.
justicia y de eliminar la los conflictos que a menudo contina en tiempos de paz,
discriminacin en todos Por otro lado, el pluralismo jurdico tambin supone un precisamente cuando los sistemas judiciales locales estn
desafo para el cumplimiento de los ideales del estado de en su punto ms dbil. Actualmente, el derecho internacional
los sistemas judiciales. derecho para las mujeres (ver Captulo 3). En la mayora contiene un amplio cuerpo legal que aborda las violaciones
de los pases existe ms de un conjunto de reglas o leyes a los derechos humanos de las mujeres en situaciones de
vigentes. En muchos casos, el sistema estatal incorpora conflicto, pero la brecha de implementacin es significativa,
diversas normativas que se basan en costumbres o en ya que slo una fraccin de los perpetradores son enjuiciados
creencias tnicas o religiosas. Tambin pueden coexistir y sentenciados por sus crmenes. Para las millones de mujeres
mltiples sistemas judiciales paralelos, como los tribunales que han sido violadas durante y despus de un conflicto, o
de aldeas, que se encuentran completamente fuera del que han sido desplazadas y pierden su tierra y sus medios de
mbito del sistema estatal. Las leyes de familia que rigen el sustento, la justicia permanece fuera de su alcance.
matrimonio, el divorcio, la custodia y la manutencin del hogar,
De modo que, a la luz de estos desafos, cmo se pueden
as como las leyes de herencia, en la mayora de los casos
cambiar los sistemas jurdicos y judiciales para que respondan
estn sujetas a disposiciones jurdicas muy diversas que en
a las necesidades de las mujeres y contribuyan a eliminar la
ocasiones contienen elementos de discriminacin contra las
desigualdad, la violencia y la falta de oportunidades que stas
mujeres. Por ejemplo, es comn que los casos de violencia
enfrentan?
de gnero sean administrados por sistemas judiciales no

Haciendo que los sistemas de justicia funcionen


para las mujeres
La Parte I de El progreso de las mujeres en el mundo describe de qu manera los sistemas de justicia
pueden responder a las necesidades de las mujeres. Se muestra cmo la reforma legal ha logrado mejorar
las perspectivas de muchas mujeres en todas las regiones. Presenta ejemplos de iniciativas pblicas y de la
sociedad civil, destinadas a transformar los sistemas de justicia y crear nuevos modelos que cumplan con los
derechos de las mujeres. Tambin pone de relieve a las mujeres que, en su calidad de legisladoras, abogadas,
juezas, asistentes jurdicas y activistas comunitarias, han estado al frente de esta transformacin.

Las mujeres alrededor del mundo han recurrido al litigio los casos jurdicos ms importantes de los ltimos treinta
estratgico para exigir justicia y, con ello, reivindicar los aos que han cambiado el panorama de los derechos de las
derechos de sus congneres. Estos casos han servido para mujeres (ver Equilibrando la balanza).
modificar leyes nacionales, exigir el cumplimiento de las que
El Captulo 1: Marcos jurdicos presenta los avances
ya estn en vigor, eliminar las que avalan la discriminacin
alcanzados en la reforma de los marcos legislativos y
basada en la costumbre y revolucionar la esfera de aplicacin
constitucionales para promover la igualdad de gnero y
del derecho internacional. El informe identifica algunos de

12 | El progreso de las mujeres en el mundo


los derechos de las mujeres. En los ltimos 50 aos, las denuncias por violacin aumentan si hay mujeres en la polica,
constituciones en ms de la mitad de los pases del mundo lo que pone de manifiesto la necesidad de que haya mujeres
se han reescrito o enmendado y muchas mujeres han en la primera lnea de prestacin de servicios judiciales.
aprovechado esta oportunidad para consagrar la igualdad
El Captulo 3: Pluralismo jurdico y justicia para las
de gnero en las cartas fundamentales de sus respectivos
mujeres explora cmo hacer que los sistemas judiciales
pases.14
respondan a las necesidades de las mujeres, cuando existe
Este captulo toma la CEDAW como punto de partida para ms de un cuerpo jurdico en vigor, como es el caso en casi
proponer a los gobiernos implementar un programa de todos los pases. Incluso en pases donde el sistema formal
reforma que persigue tres objetivos: eliminar la discriminacin funciona adecuadamente, slo una pequea fraccin de las
explcita contra las mujeres; ampliar la proteccin del estado denuncias llegan ante un tribunal formal.15 Esto significa que
de derecho a la esfera privada; y asumir la responsabilidad la vasta mayora de mujeres, y de hombres, acceden a la
por los efectos de las leyes sobre las mujeres. justicia por medio de sistemas que no pertenecen del todo, o
algunos no pertenecen para nada, al mbito del Estado.
Quienes abogan por los derechos de las mujeres tienen la
meta de lograr no slo la igualdad formal ante la ley, sino Este captulo destaca la responsabilidad de los gobiernos de
garantizar que las leyes sean implementadas y que tengan abordar los obstculos que la vigencia de mltiples sistemas
un impacto positivo en la realidad cotidiana de la vida de jurdicos supone para el acceso a la justicia. Tambin presenta
las mujeres. Algunas disposiciones discriminatorias, como muchos ejemplos donde los gobiernos estn trabajando con
la restriccin del acceso de las mujeres al empleo o de la sociedad civil para implementar intervenciones exitosas
sus derechos en el matrimonio, ya fueron cuestionadas y en contextos jurdicos plurales para mejorar el acceso de
eliminadas. las mujeres a la justicia, empoderndolas para mantener la
identidad cultural que ellas prefieren al tiempo que reivindican
Este captulo pone nfasis en algunos pasos que se pueden Velar por la presencia
sus derechos humanos.
seguir para conseguir la reforma legal, desde el litigio
estratgico hasta campaas a favor de la reforma legal, as Estos programas incluyen la capacitacin de personal de de mujeres en los
como los esfuerzos de las legisladoras. En varios pases, los asistencia jurdica para ayudar a las mujeres a navegar por servicios que imparten
pronunciados aumentos de la representacin femenina en los sistemas judiciales; iniciar un dilogo sobre los derechos justicia puede ayudar a
el parlamento han ido acompaados de una amplia reforma de las mujeres con lderes consuetudinarios y con tribunales
legal a favor del adelanto en el respeto a los derechos de las indgenas. fortalecer la rendicin
mujeres. de cuentas y crear un
El Captulo 4: Justicia para las mujeres durante y despus
El Captulo 2: La cadena de justicia, trata de la ejecucin de un conflicto demuestra como en las ltimas dos dcadas, sistema receptivo hacia
de las leyes y se centra principalmente en el sistema judicial el derecho internacional ha reconocido por primera vez el las mujeres.
formal. El creciente auge en la promulgacin de leyes y impacto en materia de gnero del conflicto y el papel crucial
polticas que garantizan el respeto a los derechos de las que las mujeres cumplen en la restauracin de la paz y la
mujeres ha ido acompaado de una creciente atencin a las reconstruccin de las sociedades posconflicto. Dado que la
brechas en su implementacin. violencia sexual es utilizada sistemticamente como tctica
de guerra, la demanda de justicia de las mujeres es ms
Este captulo muestra que para que los sistemas judiciales
imperiosa durante y despus de una crisis. Sin embargo, es
respondan a las necesidades de las mujeres, se deben
precisamente en ese momento en que los Estados estn en
modificar los mandatos, procedimientos y culturas
una posicin de desventaja.
organizacionales de la polica, los tribunales y otros
profesionales. Debido a que las mujeres deben superar Este captulo analiza lo que se requiere para garantizar que
obstculos particulares, es necesario contar con servicios la justicia para las mujeres sea alcanzada en entornos tan
especializados, integrados y que se ajusten a las necesidades difciles. Tambin explora lo que significa la justicia para las
locales. Las mujeres tambin deben ser conscientes de sus mujeres que viven en contextos de posconflicto. En ese sentido,
derechos y tener el conocimiento necesario para navegar la las mujeres tienden a dar prioridad a la justicia reparativa
cadena de justicia. y retributiva, de manera que adems del enjuiciamiento de
quienes violan los derechos humanos, tambin es necesario
Si bien las soluciones instantneas no existen, velar por la
proporcionar apoyo para la subsistencia, la atencin mdica y
presencia de mujeres en los servicios que imparten justicia
la educacin de las vctimas. El fin de un conflicto ha sido con
puede ayudar a fortalecer la rendicin de cuentas y crear
frecuencia el momento oportuno para reescribir las reglas
un sistema sensible hacia las mujeres. Por ejemplo, las

Introduccin | 13
conforme a la reconstruccin del nuevo Estado, introduciendo escuchadas en las comisiones de la verdad y aprovechar el
una nueva Constitucin y reformas legales.16 trmino de un conflicto para guiar a la sociedad hacia una
realidad ms igualitaria podra significar el cumplimiento de la
Abordar la desigualdad de gnero por medio de la reparacin
promesa, todava incumplida, de transformar verdaderamente
exhaustiva, asegurar que las voces de las mujeres sean
la vida de las mujeres.

Justicia de gnero y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Parte II de El progreso de las mujeres en el mundo analiza los avances hacia la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), desde el punto de vista de la igualdad de gnero.

La Declaracin del Milenio y los ocho Objetivos establecidos Ha habido importantes avances en algunos de los ODM;
en 2000 por la comunidad internacional presentan una visin las mejoras en educacin y en la reduccin de la pobreza
de crear un mundo ms justo e igualitario, y constituyen un y de la mortalidad infantil son extraordinarias. Sin embargo,
compromiso adquirido por 189 pases para lograr justicia con la meta de 2015 a la vista, est claro que el progreso
social para todos. para alcanzar muchos de los Objetivos es insuficiente. La
desigualdad, incluyendo la desigualdad de gnero, est
Todos los Objetivos, desde reducir la pobreza y el hambre
frenando los avances, y aquellas metas que ms dependen
hasta lograr la educacin universal y detener la propagacin
del empoderamiento de las mujeres, como la de salud
del VIH y del SIDA, son interdependientes y cada uno
materna, registran los menores avances. Las mujeres y nias
depende tambin de los avances que se logren en materia
a menudo se quedan atrs, en especial aquellas que viven en
de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres.
zonas rurales o en los hogares ms pobres.
Adems, alcanzar estos Objetivos tambin es un requisito
esencial para que las mujeres puedan acceder a la justicia. En el marco de los ltimos cuatro aos de esta carrera hacia
Si no tienen educacin, no conocen sus derechos y carecen los ODM, la Parte II de este informe presenta las razones
de poder de decisin, las mujeres no podrn exigir respeto, que justifican prestar mayor atencin a la igualdad de gnero
obtener asistencia jurdica o acudir a los tribunales. en todos los Objetivos, como una parte integral del progreso
general y una base fundamental para el acceso de las
mujeres a la justicia.

14 | El progreso de las mujeres en el mundo


Financiando el acceso de las mujeres a la justicia

Para lograr que los sistemas judiciales respeten los derechos de las mujeres, ya sea por medio de una reforma legal, asistencia jurdica, ventanillas
nicas o capacitacin de quienes imparten justicia, se requiere inversin. Cuando reconocen la importancia del fortalecimiento del estado de
derecho, los gobiernos invierten fondos considerables en el desarrollo del poder judicial y en derechos humanos. Sin embargo, el financiamiento
de iniciativas para la igualdad de gnero sigue siendo bajo.

Las dos principales fuentes de financiamiento para programas en el sector Suecia, Canad, Dinamarca, Noruega y Alemania fueron los principales
de justicia en pases de ingresos medios y bajos son los 24 donantes que donantes a programas cuyo principal objetivo era promover la igualdad de
conforman el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin gnero. Esos pases apoyaron una amplia gama de actividades que van desde
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE-CAD) y el Banco la capacitacin de juezas y jueces; asistencia jurdica a las sobrevivientes
Mundial. Las organizaciones de las Naciones Unidas tambin realizan un de violencia; participacin de las mujeres en la construccin de la paz y la
aporte financiero significativo a este trabajo. reconciliacin; la reintegracin de las vctimas de la trata de personas; y las
campaas de concienciacin para reducir el matrimonio precoz. Guatemala,
La OCDE-CAD y el Banco Mundial recaban y publican datos sobre su gasto
Burkina Faso, la Repblica Democrtica del Congo, Afganistn y Colombia
en ayuda, incluyendo lo que se destina a la promocin de la igualdad de
son los pases que recibieron mayor cantidad de asistencia judicial focalizada
gnero. Las organizaciones de las Naciones Unidas tambin comienzan a
en la igualdad de gnero en 2009.
generar datos al respecto, pero en general todava no es posible extraer
conclusiones fuertes sobre su financiamiento a la promocin de la igualdad Segn la base de datos de proyectos del Banco Mundial, en el decenio de
de gnero y de la justicia. 2000 a 2010, la institucin asign $874 mil millones en 6,382 subvenciones
y prstamos, de los cuales $126 mil millones (14%) se destinaron a la
En 2009, el ao ms reciente del que existen datos, los donantes de la OCDE-
administracin pblica, la ley y la justicia.19 Durante este periodo, 21
CAD asignaron $4.2 mil millones a la justicia, de los cuales el 70% provena
proyectos, por un total de $1.2 mil millones, incluan componentes de
de los Estados Unidos de Amrica (Estados Unidos) y la Unin Europea (UE).
igualdad de gnero y de estado de derecho, y apoyaban actividades tales
Los principales receptores de estos fondos fueron Iraq, Afganistn, Mxico,
como la renovacin de infraestructura en tribunales para hacerlos ms
el territorio palestino ocupado y Pakistn.17
accesibles a las mujeres; la provisin de asistencia jurdica; el reclutamiento
Del total de $4.2 mil millones en ayuda, slo $206 millones (5%) fueron y capacitacin de asistentes judiciales; y la promocin de polticas para
asignados a programas cuyo principal objetivo era promover la igualdad emprender reformas legales.20 El monto total asignado a los componentes
de gnero; y $633 millones (15%) fueron asignados a programas para los de igualdad de gnero en estos proyectos ascendi solamente a $7.3
cuales la igualdad de gnero era un objetivo secundario.18 En 2009, la UE no millones, una pequea fraccin del gasto del Banco Mundial en materia
asign fondos a programas de justicia cuyo principal objetivo fuere promover de administracin pblica, derecho y justicia durante la ltima dcada (ver
la igualdad de gnero. Figura abajo).

En diciembre de 2010, el Banco Mundial dio por finalizado el proceso de


Financiamiento del Banco Mundial para subvenciones reposicin de los fondos de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), en
y prstamos, 20002010 el cual 51 donantes se comprometieron a ofrecer $49.3 mil millones en la
forma de asistencia a los pases ms pobres del mundo entre 2011 y 2014.
En esta ronda de reposicin, se acord trabajar en cuatro reas primordiales,
En la ltima dcada, slo una pequea fraccin del financiamiento del Banco
Mundial ha sido asignado a proyectos de estado de derecho con un enfoque
entre las que se encuentra la igualdad de gnero.21 Esto podra constituir una
en la igualdad de gnero. oportunidad crucial para garantizar que el acceso de las mujeres a la justicia
reciba ms financiamiento del Banco Mundial en el futuro.

Monto total que el Banco Mundial ha


asignado a 6,382 proyectos:
Monto total asignado a la Monto total asignado a 21 proyectos Monto total asignado al componente
administracin pblica, el derecho y sobre estado de derecho e igualdad sobre igualdad de gnero en estos
la justicia: de gnero: proyectos:

126 mil millones 1.2 mil millones 7.3 millones


874 mil millones de dlares de dlares de dlares
de dlares (14%) (0.14%) (0.001%)

Fuente: Minaya 2011.

Introduccin | 15
Equilibrando la balanza:
Casos judiciales trascendentales que cambiaron la vida de las mujeres

Las mujeres que se niegan a mantenerse Un litigio estratgico es el proceso mediante el cual se lleva un caso a juicio con
en silencio cuando enfrentan alguna el fin de generar cambios jurdicos y sociales ms amplios. En conjunto con el
injusticia, que persisten frente a obstculos lobby poltico y las movilizaciones sociales, es una tctica utilizada por activistas
que parecen insalvables y que acuden a y personas que defienden una causa para poner en tela de juicio la discriminacin
todas las instancias legales para llevar de gnero y despertar conciencia sobre los derechos de las mujeres.
adelante su causa son las que han logrado
cambiar el mundo. Cuando logra sus objetivos, un litigio estratgico puede abrir caminos
insospechados. Al identificar vacos jurdicos o modificar leyes que violan
principios y derechos humanos o constitucionales, dichos casos son capaces de
promover medidas gubernamentales que favorezcan a la ciudadana, garantizar
igualdad de derechos a las minoras o poner fin a la discriminacin. Los efectos
ms notables se logran cuando se trata de casos que forman parte de campaas
ms amplias a favor del cambio social, que contemplan discusiones y debates
pblicos en los medios de comunicacin, orientados a asegurar que decisiones
progresivas sean acogidas por el conjunto de la sociedad.

Los casos que se destacan han mejorado el acceso de las mujeres a la justicia
en todo el mundo. Algunos promovieron la comprensin legal de los derechos
humanos de las mujeres bajo el derecho internacional y confirmaron que pueden
ejercerse a nivel nacional; otros han hecho cumplir o aclarado leyes que ya
existan; algunos han puesto en tela de juicio algunas leyes que debieran ser
revocadas y otros han dado lugar a nuevas leyes. Todos tienen en comn haber
generado cambios positivos en la vida de las mujeres.

16 | El progreso de las mujeres en el mundo


Es un delito cuando un marido Las mujeres tienen derecho a
viola a su esposa no sufrir acoso sexual en el lugar
Meera Dhungana, en representacin de FWLD contra HMG
de trabajo
Antes de 2002, una mujer nepalesa violada por su marido no poda recurrir
Vishaka contra el estado de Rajastn
a la justicia. Ese ao, el Foro para las Mujeres, el Derecho y el Desarrollo
(FWLD) present un caso ante la Corte Suprema, cuyo fallo invalid la Cuando Bhanwari Devi fue violada por varios hombres de la aldea donde
disposicin del cdigo criminal de eximir a los maridos de la acusacin de se desempeaba como trabajadora social en Rajastn, India, no slo inici
violar a sus esposas.1 acciones legales, sino que busc adems reparaciones ms amplias en
beneficio de otras trabajadoras. Con el apoyo de cinco organizaciones de
Adems de rechazar el argumento del Gobierno segn el cual declarar la
mujeres, incluyendo Vishaka, llev el caso ante la Corte Suprema de la India,
ilegalidad de la violacin conyugal constituira una ofensa para las creencias
donde en 1997 gan finalmente el reconocimiento decisivo de que el acoso
hindes, el fallo tambin puso fin al conflicto entre el cdigo civil Muluki Ain
sexual en el lugar de trabajo constitua un delito, respecto del cual el Gobierno
de la nacin basado en principios religiosos hindes y la Constitucin
tena la obligacin de ofrecer proteccin legal.
de 1990, que garantizaba el fin de todas las formas de discriminacin de
gnero. La Corte declar: Sin dejarse amilanar por la falta de leyes sobre el acoso sexual, la sentencia
de la Corte reconoca el derecho a la equidad de gnero y a un ambiente
laboral seguro libre de acoso sexual o abusos con base en la Constitucin
Las relaciones sexuales en el seno de la vida conyugal y en las obligaciones internacionales suscritas por la India en el marco de
constituyen una actividad normal que debe basarse en el la CEDAW.4 La Corte utiliz el caso para producir los primeros lineamientos
consentimiento. Ninguna religin puede legitimarla [la violacin de derecho civil aplicables en materia de los derechos de las trabajadoras a
vivir libres de violencia y acoso, tanto en entornos laborales pblicos como
conyugal], porque el objetivo de una buena religin no es odiar
privados. La situacin inst al Gobierno a presentar en 2007 una proyecto de
ni provocar perjuicio a los dems.2
ley largamente esperado que prohbe el acoso sexual en el lugar de trabajo.5

El caso tambin inspir otros procesos de reforma en la regin. En 2009,


La Corte instruy al Parlamento que modificara la ley sobre violacin, pero la la Corte Suprema de Bangladesh, refirindose al caso Vishaka, reconoci
sentencia fijada para la violacin conyugal fue de slo seis meses de crcel, que los desgarradores relatos de represin y abuso sexual de mujeres en
considerablemente inferior a las que se aplican en otros tipos de ataques el lugar de trabajo se deben a que el Gobierno no ha promulgado una ley
sexuales. El FWLD recurri otra vez a los tribunales y esta vez, la Corte contra el acoso sexual. Las directrices detalladas sobre la proteccin contra
indic que la diferencia era discriminatoria y que la ley deba ser modificada el acoso sexual que fueron expuestas en el caso tienen ahora fuerza legal
nuevamente.3 en Bangladesh y podrn ser aplicadas hasta que el Gobierno promulgue la
ley correspondiente.6 Asimismo, activistas de Pakistn lograron promover la
Este tipo de caso da cuenta de un cambio radical en el supuesto de que una aplicacin de directrices similares a las de Vishaka y leyes para proteger a las
esposa consiente implcitamente toda actividad sexual. Para abril de 2011, mujeres del acoso en el trabajo.7
por lo menos 52 Estados haban declarado explcitamente la ilegalidad de la
violacin conyugal en sus cdigos penales (ver Anexo 4).
Salman Usmani

Bhanwari Devi en su casa, en una aldea cercana a Jaipur, India, 2007.

Equilibrando la balanza | 17
No es suficiente contar con una ley: sta debe ser aplicada

DKLGH*RHNFH IDOOHFLGD FRQWUD$XVWULD\ Maria da Penha Fernandes contra Brasil


GH)DWPD<LOGLULP IDOOHFLGD FRQWUD$XVWULD
En mayo de 1983, el marido de
AHIDE 'OEKCE Y &ATMA 9ILDIRIM FUERON ASESINADAS POR SUS RESPECTIVOS Maria da Penha Fernandes le
MARIDOSLUEGODEAOSDEBRUTALIDADYABUSOS0ESEAHABERDENUNCIADOLA dispar mientras dorma en su
VIOLENCIAANTELAPOLICAYAHABERCONSEGUIDORDENESDEPROTECCIN LAFALTA cama. Despus de sufrir por aos
DECOORDINACINENTRELASINSTITUCIONESJUDICIALESYLASENCARGADASDEHACER de enfermiza violencia, esta madre
CUMPLIRLALEYIMPIDIDETENERALOSAGRESORES CONLOCUALSEHABRAVELADO de tres hijas qued paralizada de la
PORLASEGURIDADDELASMUJERES8 cintura hacia abajo. Dos semanas
despus de su regreso del hospital,
$OS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES /.'  LLEVARON LOS CASOS ANTE EL

Conselho Nacional de Justia/CNJ


su marido intent electrocutarla. El
#OMITDELA#%$!7ENELMARCODEL0ROTOCOLO&ACULTATIVO,ASDECISIONES
caso languideci en el sistema penal
DEL#OMITSOBRELOSCASOSENTUVIERONTRASCENDENCIAMUNDIAL ALPONER
de justicia por aos y el esposo de
DEMANIFIESTOQUELAOBLIGACINDEL%STADODEPROTEGERALASMUJERESCONTRA
Mara permaneci libre casi dos
LAVIOLENCIADOMSTICAIMPLICAMUCHOMSQUESIMPLEMENTEAPROBARLEYES%L
dcadas. Cuando finalmente fue
#OMITCONSTATQUE!USTRIANOHABACUMPLIDOCONSUDEBERDEACTUARCON
sentenciado en el 2002, slo sirvi
hLADEBIDADILIGENCIAv ALNOGARANTIZARLADEBIDAAPLICACINDELALEY%NEL
dos aos de condena en prisin. Maria da Penha, marzo de 2011, Brasil.
CASO'OEKCE EL#OMITESTIMLOSIGUIENTE
En un fallo histrico, la Corte Interamericana de Derechos Humanos determin
que el Gobierno de Brasil era responsable conforme al derecho internacional
Para que una mujer vctima de violencia domstica pueda por no haber tomado medidas efectivas para enjuiciar y sentenciar a los
disfrutar de la realizacin prctica del principio de igualdad perpetradores de violencia domstica, estipulando que:
entre mujeres y hombres y de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, las autoridades estatales deben
La incapacidad de llevar a juicio y sentenciar al perpetrador.
demostrar voluntad poltica y mantenerse fiel a las obligaciones
es un indicio de que el Estado brasileo aprueba la violencia
de debida diligencia impuestas al Estado miembro. 9
que sufri Maria da Penha y esta negligencia de los tribunales
brasileos est exacerbando las consecuencias directas de la
En respuesta a las recomendaciones del Comit y a la atencin que el caso agresin de parte de su ex marido.11
suscit en la prensa, el Gobierno de Austria present y apur reformas legales
para proteger a las mujeres contra la violencia, entre ellas una modificacin al
Cdigo de Procedimiento Penal, nuevas medidas cautelares y la creacin de El fallo vino a aumentar el consenso internacional con respecto a que los
fiscalas especializadas en violencia domstica. Para apoyar estas reformas, Estados tienen la obligacin legal de tomar medidas positivas, evaluadas
en 2007 el Gobierno aument en 60% el financiamiento destinado a la segn el estndar de la debida diligencia, para defender los derechos
aplicacin de la ley.10 humanos de las mujeres.

En 2006 el Gobierno de Brasil promulg una Ley sobre violencia domstica


bajo el nombre simblico de Ley Maria da Penha sobre Violencia Domstica
y Familiar, conforme a la cual se establecan medidas preventivas, tribunales
especiales y sentencias ms drsticas.12 Maria da Penha contina su
campaa a favor de la justicia para las sobrevivientes de abuso domstico y
plantea con franqueza la necesidad de que la ley se aplique meticulosamente.

18 | El progreso de las mujeres en el mundo


La discriminacin mltiple El derecho consuetudinario en
puede ser impugnada materia de herencia debe cumplir
Lovelace contra Canad
con las garantas de igualdad
Despus de tramitar su divorcio, Sandra Lovelace, mujer aborigen maliseet,
Bhe contra la Magistratura Khayelitsha
quiso regresar a vivir a la reserva. Sin embargo, segn la Ley Indgena de
Canad, ella ya no poda reclamar estos derechos porque haba perdido su Cuando el padre de Nonkuleleko y Anelisa Bhe muri, su casa pas a ser
estatus indio al haberse casado con un hombre no aborigen. propiedad del pariente masculino paterno de mayor edad, en este caso
su abuelo, en conformidad con la regla de primogenitura del derecho
En 1981, en una decisin realmente innovadora, el Comit sobre Derechos
consuetudinario africano y con la Ley de Administracin Negra. La madre de la
Humanos de las Naciones Unidas plante que la Ley Indgena constitua
nia procedi a tomar medidas, y en reconocimiento de su amplio significado,
esencialmente una violacin de las obligaciones del pas en materia de
la Comisin Sudafricana de Derechos Humanos y el Fideicomiso del Centro
derechos humanos. El Comit consideraba que las restricciones que impona
Legal de Mujeres se unieron al caso para buscar la reparacin en nombre
la Ley no eran ni razonables ni necesarias para preservar la identidad maliseet
de todas las mujeres, nias y nios que se enfrentan a una situacin similar.
y, de hecho, interferan con el derecho de Sandra Lovelace de disfrutar de
su cultura.13 En 2004, el Tribunal Constitucional de Sudfrica declar la inconstitucionalidad
de la regla de primogenitura y del derecho consuetudinario, puesto que
La decisin estimul el debate internacional sobre la discriminacin mltiple
violaba los derechos de las mujeres. El Tribunal dijo:
que enfrentan algunos grupos como las mujeres indgenas, quienes son
discriminadas con base en su etnia, adems de la discriminacin que
tambin experimentan con base en el gnero. Sandra Lovelace se sirvi de
la decisin del Comit para emprender una campaa para cambiar la ley y El principio de primogenituraviola el derecho de las mujeres
en 1985, el Gobierno de Canad respondi modificando la Ley de los Indios a la dignidad humanaimplica que las mujeres no son aptas o
para eliminar la discriminacin de gnero en el momento de determinar el competentes para poseer y administrar la propiedad. Tambin
estatus indio.14
tiene como efecto la subyugacin de estas mujeres a un
Inspirados por el caso Lovelace, las y los activistas continan cuestionando estatus perpetuo de minora, colocndolas automticamente
las leyes que discriminan a las mujeres aborgenes. El litigio estratgico en bajo el control de los herederos hombres, simplemente en
Canad ha continuado en torno al derecho de conferir el estatus indio a
virtud de su sexo y gnero.16
las nias y nios con base en el gnero de sus abuelos.15 Sandra Lovelace
contina haciendo campaa por los derechos de las mujeres aborgenes y en
2005 se convirti en la primera mujer aborigen electa al Senado canadiense,
en representacin del estado de New Brunswick. Adems, el Tribunal dictamin que la Ley de Administracin Negra era
anacrnica y discriminaba en trminos raciales, puesto que reforzaba el
derecho consuetudinario oficial y creaba un sistema paralelo de sucesin
para la poblacin africana negra. El Tribunal reconoci de manera implcita
que la discriminacin resultante era de carcter mltiple, puesto que las
disposiciones afectan principalmente a mujeres, nias y nios africanos,
considerados posiblemente los grupos ms vulnerables de nuestra
sociedad.17

Quienes impulsan esta campaa trabajan para crear conciencia sobre esta
Noel Chenier/ Foto CP/ New Brunswick Telegraph-Peridico

sentencia, con el fin de asegurar que beneficie a todas las viudas, nias y
nios, especialmente en zonas rurales.

Sandra Lovelace, Senadora recin electa al Parlamento de Fredricton, Canad, en 2005.

Equilibrando la balanza | 19
Las leyes de ciudadana Las mujeres tienen
discriminatorias son incompatibles derecho al aborto en
con las garantas constitucionales ciertas circunstancias
de igualdad Sentencia del Tribunal Constitucional de Colombia

En 2006, Womens Link Worldwide lanz un litigio estratgico en


Unity Dow contra Fiscala General de la Repblica de Botswana
representacin de Martha Solay, una colombiana que tena dos meses de
Pese a ser una ciudadana nacida y criada en Botswana, la ley sostena que embarazo cuando le diagnosticaron cncer. La ley de Colombia prohiba a
simplemente porque Unity Dow se haba casado con un extranjero, sus los mdicos realizarle un aborto para permitir que recibiera el tratamiento
dos hijos nacidos en Botswana necesitaban permisos de residencia para de quimioterapia que podra salvar su vida. Su defensa aleg ante el Tribunal
quedarse en el pas, slo podran salir del pas utilizando el pasaporte de su Constitucional que era obligatorio, no optativo, ejercer coherencia entre los
padre, no se les permitira votar y se les negara la educacin universitaria tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el pas,
gratuita disponible a los ciudadanos. incluyendo la CEDAW, y las leyes nacionales.

En defensa de la accin legal emprendida por Unity Dow contra el Gobierno, Al anular una de las leyes de aborto ms restrictivas del mundo, el Tribunal
el Alto Tribunal declar: determin que la prohibicin penal de realizar un aborto en cualquier
circunstancia violaba los derechos fundamentales de las mujeres y tambin
afirm que deba permitirse dicho procedimiento en ciertos casos, estipulando
que:
El tiempo de tratar a las mujeres como propiedad o esperar que
obedezcan los caprichos y deseos de los hombres ha llegado
a su fin y sera ofensivo al pensamiento moderno y al espritu
Los derechos sexuales y reproductivos... surgen del
de la Constitucin declarar que sta ltima fue elaborada
reconocimiento de que la igualdad de gnero y la emancipacin
deliberadamente para permitir la discriminacin por motivo de
de mujeres y nias son fundamentales para la sociedad. La
sexo.18
proteccin de los derechos sexuales y reproductivos es una va
directa hacia la promocin de la dignidad de todos los seres
El caso histrico de 1992 extendi la proteccin legal a las mujeres mediante humanos y un paso adelante en la bsqueda de justicia social
el argumento contundente de que la misma garanta de igualdad prevista en para toda la humanidad.21
la Constitucin invalidaba la seccin de la Ley de Ciudadana de Botswana
que prohiba a las mujeres casadas con hombres extranjeros que transfirieran
sus derechos y privilegios de ciudadana a sus hijas e hijos.19 A partir de este En respuesta a la decisin, el Gobierno modific el cdigo penal, adopt reglas
caso, por lo menos 19 pases en frica han llevado a cabo reformas para claras respecto a la prestacin de servicios de aborto, public directrices
disponer de mayor igualdad de gnero en sus leyes de ciudadana.20 tcnicas fundadas en las recomendaciones de la OMS e incorpor los
servicios de aborto en el sistema pblico de salud.22

Sin embargo, ltimamente el apoyo poltico para la aplicacin de estas leyes


ha sido cuestionado. En 2010, el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas manifest su inquietud de que quienes proveen los servicios
de salud se niegan a realizar abortos legales y la Fiscala General no presta su
apoyo a la aplicacin de este importante fallo del Tribunal Constitucional.23 La
campaa para la plena implementacin de la sentencia del Tribunal contina.
Rosey Boehm Photography

Unity Dow, ante la 2a Conferencia Nelson Mandela de UniSA en 2009.

20 | El progreso de las mujeres en el mundo


La violencia sexual es a la
vez una tctica y un crimen

Marco Ugarte/AP/Wide World


de guerra
)LVFDODFRQWUD7DGL)LVFDODFRQWUD)XUXQG{LMD\)LVFDODFRQWUD
Madres de las jvenes asesinadas en Ciudad Jurez, Mxico, en 2004.
.XQDUDF\RWURV)LVFDODFRQWUD$ND\HVX)LVFDODFRQWUD'HODOLF\
)LVFDODFRQWUD.UVWLF

Si bien hace tiempo que una violacin en el marco de una guerra es materia
juzgable, segn la prohibicin general de actos inhumanos estipulada por
Las reparaciones en casos de
la Convencin de Ginebra, el conflicto que tuvo lugar en la ex Yugoslavia
impuls a la comunidad internacional a adoptar leyes internacionales
violencia contra las mujeres
especficas sobre violencia sexual contra las mujeres durante un conflicto
armado.24
deben ser transformadoras
Los Estatutos del Tribunal Criminal Internacional para la ex Yugoslavia y el
Gonzlez y otros (Campo algodonero) contra Mxico
Tribunal Criminal Internacional para Rwanda incorporaron la violacin como
crimen contra la humanidad.25 La jurisprudencia ampli an ms el alcance Cientos de mujeres, la mayora de ellas jvenes y pobres, han sido asesinadas
del concepto, planteando que la violacin y otros delitos de gnero son en Ciudad Jurez, Mxico, en el transcurso de las ltimas dos dcadas. Muchas
tcticas de guerra, pueden equivaler genocidio y tortura, y como tales se de ellas fueron secuestradas y sometidas a violencia sexual y torturas antes
consideran graves violaciones del derecho penal internacional. de ser asesinadas. Sus cuerpos han sido encontrados posteriormente, ocultos
El caso Akayesu presentado ante el Tribunal Penal Internacional para entre escombros o abandonados en zonas desiertas en las inmediaciones
Rwanda redund en una de las primeras condenas por violacin y violencia de la cuidad. En noviembre de 2001, se encontraron ocho cadveres en los
sexual ante los Tribunales, confirmando que una violacin puede constituir campos de algodn.
un instrumento del genocidio y es un crimen de lesa humanidad. La En 2009, el caso conocido como Campo algodonero en la Corte
acusacin inicial no inclua cargos de violencia sexual, pero luego que Interamericana de Derechos Humanos estableci que la violencia contra las
una persona presente en la tribuna testificara espontneamente sobre la mujeres en Ciudad Jurez formaba parte de un patrn de violencia sistemtica
violacin de su hija de seis aos por varios hombres, el jurado interrog a con base en el gnero, la edad y la clase social. La Corte declar lo siguiente:
los testigos e inst a la fiscala a modificar la acusacin e incluir cargos por
violacin.26
Tal vez el legado ms notable de estos casos fue su influencia sobre la estos crmeneshan sido influenciadospor una cultura
codificacin de la violencia sexual en el Estatuto de Roma, que estableci la de discriminacin contra la mujer, la cualha incidido tanto
Corte Penal Internacional en 2002, el primer tribunal de su tipo con potestad en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as
para sancionar crmenes cometidos en el marco de conflictos armados.
como en la respuesta de las autoridades frente a stos
Dicha labor tambin permiti al mundo entero profundizar los conocimientos
sobre la violencia sexual y de gnero en el marco de una guerra. La las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la
Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad marc todo un hito y desde investigacin de dichos crmenesparecen haber permitido
entonces ha confirmado que la violencia sexual puede equivaler a un crimen que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en
de guerra, un crimen de lesa humanidad y un acto de genocidio. Ciudad Jurez.27

La importancia de este caso, que perdura en el tiempo, radica en su manera de


abordar las reparaciones. Adems de ofrecer una compensacin monetaria a
las familias, el fallo exigi al Gobierno de Mxico que proporciona se una serie
de medidas de reparacin simblica y garantas para que la situacin no se
volviera a repetir, que incluan un compromiso para investigar los homicidios
e implementar capacitacin para la polica en materia de gnero. El Tribunal
declar que las reparaciones deben orientarse a identificar y eliminar los
factores estructurales de la discriminacin y en ese proceso, deba apuntar
a transformar las desigualdades de gnero subyacentes que dan lugar a la
violencia.28

Equilibrando la balanza | 21
Captulo 1:

Marcos jurdicos

Narendra Shrestha/EPA/Corbis
ESTUDIO DE CASO: Nepal
En los ltimos 20 aos, las reformas jurdicas han transformado el panorama de la igualdad de gnero en Nepal al mejorar la seguridad econmica de
las mujeres, protegerlas contra la violencia, resguardar sus derechos sexuales y reproductivos y aumentar su participacin en las decisiones.

Si bien la Constitucin de 1990 decretaba la igualdad ante la explcita de la violacin conyugal por primera vez (ver
ley de todos sus habitantes, las leyes nacionales mantenan Equilibrando la balanza).
normas discriminatorias en relacin con los derechos
En 2007, el Ministerio de Finanzas adopt el sistema de
ciudadanos, de propiedad y de herencia. No obstante, en
presupuesto con perspectiva de gnero y cre indicadores
1991 Nepal ratific la CEDAW y con ello dio un fuerte impulso
para rastrear el gasto pblico en cuestiones de igualdad
a las reivindicaciones de los movimientos de mujeres.
de gnero. Gracias a ello, el gasto que se puede catalogar
En 1993, quienes abogaban por la igualdad de gnero como receptivo a las necesidades de las mujeres aument
interpusieron un recurso ante la Corte Suprema que de 11% en 2007 a 17% en 2010, incremento superior al
impugnaba leyes hereditarias discriminatorias.1 La Corte 50%.4 Adems, en 2008 se introdujo una exencin fiscal
solicit al Gobierno que en el plazo de un ao presentara del 10% a tierras registradas a nombre de una mujer, con
un proyecto de ley para reformar el derecho de familia en lo el objetivo de acelerar la aplicacin de las leyes sobre
referente a la propiedad, pero no fue sino hasta 2002 que el derecho de propiedad y herencia. Esta exencin, destinada
Parlamento, aprob la ley del Cdigo Nacional (enmienda N a incentivar a las familias a compartir la propiedad con hijas,
11). Aunque la nueva ley decretaba que hijas e hijos solteros hermanas y esposas, aument posteriormente a 25% en
tenan los mismos derechos hereditarios, los defensores zonas urbanas y a 30% en zonas rurales.5 Dichas medidas
de la igualdad de gnero no quedaron conformes con lo tuvieron un efecto considerable: mientras que en el censo de
logrado. Los derechos de propiedad de las mujeres seguan 2001 apenas el 11% de los hogares informaba que parte de
dependiendo de su estado civil: al contraer matrimonio, una sus tierras pertenecan a una mujer, los datos provenientes
mujer deba devolver los bienes heredados.2 de 50 oficinas de recaudacin fiscal en todo Nepal indican
que la cifra haba aumentado a 35% en 2009.6
En 2006, tras una dcada de conflicto, el pas continu
haciendo cambios. Se aprob la nueva Ley de Ciudadana Los derechos de las mujeres con respecto a su salud sexual y
que por primera vez otorgaba a hijas e hijos de madre reproductiva tambin han aumentado. En 2002 se legaliz el
nepalesa la posibilidad de conseguir la ciudadana. Adems, aborto bajo ciertas circunstancias y en 2008, el Gobierno, en
la Ley de Igualdad de Gnero concedi a las mujeres casadas colaboracin con la sociedad civil, haba capacitado a cerca
el derecho a retener su herencia, las facult para disponer de de 500 proveedores a lo largo del pas.7 En 2009, se cre un
la propiedad sin el consentimiento de los miembros varones fondo para asegurar el acceso a mujeres pobres y rurales y
de la familia y ampli el derecho al divorcio. Asimismo, la ley para capacitar tanto a los proveedores como al pblico sobre
se hizo extensiva a la proteccin de las mujeres, penalizando las condiciones de esta ley.8 La tasa de mortalidad materna
la violencia domstica y sexual.3 Estas disposiciones se casi se redujo a la mitad entre 2001 y 2006, en parte gracias
sustentaron en litigios estratgicos iniciados en 2002, lo cual a la mayor disponibilidad de abortos en condiciones seguras
deriv en la modificacin de la ley para la criminalizacin y de servicios de salud reproductiva.9

22 | El progreso de las mujeres en el mundo


En las elecciones de 2008, la fijacin de cuotas permiti que la
representacin de las mujeres en la Asamblea Constituyente
llegara al 33%, lo cual a la vez contribuy a mantener de
manera consistente la notoriedad del tema de la igualdad
de gnero.10 En este contexto, Sapana Pradhan Malla ha
sido durante mucho tiempo una figura fundamental en la
campaa destinada a ampliar los derechos de las mujeres en
Nepal, primero como activista y ahora como miembro de la
Asamblea Constituyente:

Nepal ha realizado cambios enormes en los ltimos 20


aos y las mujeres han sido decisivas en este proceso, como
activistas y como legisladoras. Me enorgullezco de decir
Nepal ha realizado cambios enormes
que hoy contamos con un conjunto de leyes progresistas en los ltimos 20 aos y las mujeres
que garantizan la igualdad de gnero. No obstante,
todava tenemos numerosos desafos en este campo y no han sido decisivas en este proceso,
descansaremos hasta haber traducido las promesas de
igualdad contenidas en nuestras leyes en igualdad real para como activistas y como legisladoras.
todas las mujeres y nias del pas.11
Me enorgullezco de decir que hoy
contamos con un conjunto de leyes
progresistas que garantizan la igualdad
de gnero.
Sapana Pradhan Malla

Mitin en el Da Internacional de la Mujer, 2011, Katmand, Nepal.

Marcos jurdicos | 23
Introduccin
Las parlamentarias de Rwanda abrieron el paso a reformas que transformaron los derechos de propiedad y
herencia de las mujeres, adems de otorgarles proteccin jurdica contra la violencia. Una mujer india violada
en su trabajo se neg a guardar silencio y hoy, gracias a este hecho y despus de una ardua lucha judicial, en
India existen lineamientos obligatorios para combatir el acoso sexual en el lugar de trabajo (ver Equilibrando
la balanza). Por su parte, abogadas y abogados en el Reino Unido lograron anular un principio jurdico vigente
desde hace 250 aos, segn el cual se consideraba imposible que un marido violara a su esposa. Por ltimo,
despus de aos de campaa, el movimiento de mujeres turcas finalmente logr erradicar un cdigo de familia
que discriminaba a las mujeres.
AVANCE MUNDIAL
EN LA REFORMA LEGAL Como resultado de estas y muchas otras campaas, Hay dos reas en las que los derechos de las mujeres estn
cada vez hay ms consenso en que, para lograr que las ms desprotegidos, donde el estado de derecho es ms

173
pases mujeres accedan a la justicia, es esencial que exista un imperfecto y los privilegios de los hombres se defienden con
garantizan la
licencia de marco jurdico y constitucional que garantice sus derechos. mayor tenacidad: por una parte, los derechos de las mujeres
maternidad con Como se desprende del ejemplo de Nepal, las leyes tienen en su esfera privada y domstica, como su derecho a vivir sin
goce de sueldo el potencial de moldear una sociedad al crear nuevas violencia y a tomar decisiones con respecto a su sexualidad,

139
constituciones normas y generar cambios sociales. La legislacin puede el matrimonio, el divorcio y la salud reproductiva; y, por otra,
garantizan la ser un mecanismo crucial para exigir la responsabilidad de los derechos econmicos, incluyendo el derecho al trabajo
igualdad de personas e instituciones y para prevenir los abusos de poder, digno y el derecho a heredar y controlar tierras y otros
gnero
en particular en la familia y en el lugar de trabajo. Sin una recursos productivos.

125
pases prohben base jurdica slida, probablemente fracase cualquier intento
la violencia
Quienes formaron la CEDAW reconocieron el sesgo
de acercar a las mujeres a los tribunales, de disminuir la
domstica inherente en las leyes y disearon un programa visionario
hostilidad de la polica frente a sus quejas y de lograr las
para emprender las reformas jurdicas, polticas y sociales

117
pases prohben necesarias reformas a la administracin de justicia.
necesarias para dotar a las mujeres de derechos. La
el acoso sexual
La reforma jurdica en pro de los derechos de las mujeres ha Convencin se basa en el principio de igualdad sustantiva,
avanzado de manera considerable en los ltimos 30 aos. que exige a los gobiernos revisar la legislacin actual y nueva

117
pases tienen A nivel mundial, 139 constituciones consagran la igualdad para evaluar su impacto real sobre las mujeres e implementar
leyes de
igualdad de de gnero, 125 pases proscriben la violencia domstica, leyes que generen resultados igualitarios. Se requieren
remuneracin al menos 117 tienen leyes de remuneracin paritaria, 173 reformas jurdicas para alcanzar tres objetivos clave:
garantizan la licencia de maternidad con goce de sueldo

115
pases Poniendo fin a la discriminacin legal explcita contra
garantizan los
y 117 prohben el acoso sexual en el lugar de trabajo. Las
las mujeres. Los ejemplos ms comunes de discriminacin
derechos de mujeres gozan de igualdad de derechos para poseer una
propiedad de
legal se encuentran en los derechos de familia en temas
propiedad en 115 pases y en 93 tienen derechos de herencia
las mujeres relacionados con el matrimonio y el divorcio, donde las
igualitarios.12
mujeres tienen menos derechos que los hombres. En
A pesar de este progreso, el marco jurdico sigue estando demasiados pases, las mujeres todava no pueden transmitir
intrnsecamente sesgado contra las mujeres en numerosos la nacionalidad a sus hijas e hijos o a un marido nacido en
contextos. En algunos casos, las leyes simplemente las el extranjero, no tienen los mismos derechos hereditarios
discriminan, negndoles sus derechos o reducindolos con que los hombres o se les prohbe trabajar en determinados
respecto a aquellos de los hombres. En muchos otros, las sectores.
leyes se basan en normas de justicia masculinas que suponen
Ampliando la proteccin del estado de derecho.
que mujeres y hombres se enfrentan a la ley en trminos de
Tradicionalmente, la jurisdiccin de los tribunales se ha
igualdad, lo cual rara vez es as. Debido a ello, incluso leyes
dividido entre asuntos pblicos y privados, dejando la esfera
que en principio parecen ser neutras en trminos de gnero
privada de la familia al margen de la justicia. Debido a esta
pueden tener efectos sesgados.13

24 | El progreso de las mujeres en el mundo


situacin, hasta hace poco no existan leyes generales para El presente captulo examina cada una de estas reas de
frenar la violencia contra las mujeres, que en gran parte reforma para entender donde se ha registrado avances y
ocurre en el mbito privado. El trabajo de las mujeres en el donde se requiere nuevas iniciativas. Tambin analiza la
espacio domstico, como el cuidado de la familia, el trabajo forma en que se generaron los cambios y muestra cmo la
a domicilio y las trabajadoras domsticas, todava escapa en reforma constitucional ha generado cambios positivos en
gran medida al campo de aplicacin de la proteccin jurdica. Uganda (ver Recuadro 1.1); cmo las campaas impulsadas
por organizaciones de mujeres han servido para acelerar la
Asegurando la responsabilidad del gobierno en cuanto al
reforma legal en Turqua (ver Recuadro 1.2); en qu medida
impacto de las leyes. El deber de los gobiernos de asumir
las mujeres parlamentarias jugaron un papel decisivo en la
la responsabilidad por los distintos impactos que las leyes
aprobacin de nuevas leyes y en el cambio de actitud en
puedan tener sobre mujeres y hombres tiene dos aspectos
Rwanda (ver Recuadro 1.5); y el uso de litigios estratgicos
clave. En primer lugar, es importante mirar ms all de la
para hacer que los gobiernos y las instituciones asuman la
mera letra de la ley y dar prioridad a su puesta en prctica. En
responsabilidad de velar por los derechos de las mujeres (ver
segundo lugar, la CEDAW exige que los gobiernos respondan
Recuadros 1.3 y 1.6).
por los efectos reales que las leyes, o la insuficiencia de las
mismas, puedan tener sobre las mujeres.

Recuadro 1.1 Las mujeres consagran sus derechos en la Constitucin

En los ltimos 50 aos, ms de la mitad de las constituciones del mundo han sido reformadas y redactadas de nuevo, una oportunidad que ha
sido aprovechada por las mujeres para consagrar la igualdad de gnero en las cartas fundamentales de sus respectivos pases.14

Las constituciones son el marco supremo del pas que determina la son algunos de los pases que crearon comisiones especiales encargadas
estructura institucional y el sistema jurdico y define tanto la relacin entre de vigilar la aplicacin de las disposiciones de igualdad de gnero
el Estado y la ciudadana como entre las personas que la constituyen. contenidas en sus respectivas Constituciones.

La fortaleza de una constitucin radica en que, a diferencia de las leyes Uganda aprob una nueva Constitucin en 1995 que garantiza la igualdad
que se pueden aprobar y derogar conforme a la voluntad de las tendencias de gnero y prohbe leyes, costumbres y tradiciones que puedan socavar
polticas que ocupan el poder en un momento dado, las constituciones el empoderamiento de las mujeres. En 2005 se cre la Comisin de
suelen ser imposibles de modificar, reformar o derogar ms de una vez en Igualdad de Oportunidades para supervisar su implementacin.
cada generacin. Una vez que las garantas y los derechos de igualdad de
Desde entonces, la Constitucin ha sido empleada para introducir reformas
gnero han quedado ratificados de esta manera, son menos susceptibles
legales orientadas a propiciar los derechos de las mujeres. En 2009, la
de ser anulados luego de un giro poltico o cambios en la administracin
Asamblea Nacional de Uganda finalmente adopt una ley que penaliza
del gobierno.
la violencia domstica y prohbe la mutilacin genital femenina. Un
Al igual que con cualquier otro mecanismo legal, la verdadera magnitud proyecto de ley sobre matrimonio y divorcio, que se est tramitando en el
de la proteccin constitucional radica en si se traduce o no en un cambio Parlamento, reformara de manera significativa la ley de familia de Uganda
real en la vida de las mujeres. Las garantas constitucionales de igualdad al prohibir la poligamia y consagrar el derecho de las mujeres a elegir a su
pueden utilizarse para modificar o derogar leyes que discriminan a las pareja y a divorciarse en igualdad de trminos con los hombres.15
mujeres (ver Equilibrando la balanza). Canad, Colombia, India y Sudfrica

Marcos jurdicos | 25
DESPLEGADO:
Ex Repblica Yugoslava
de Macedonia
Mujeres en Ley Electoral (2002): cuota de 30% reservada para el sexo 33%

parlamentos y la
sub representado en las listas parlamentarias. En 2004, se
introdujo el sistema de cuotas en las elecciones locales.

reforma legal
Protocolo Facultativo de la CEDAW firmado (2000) y ratificado (2003). Creacin de la
Comisin Nacional para combatir la trata de personas y la migracin ilegal (2001);
Introduccin de la trata de personas en el Cdigo Penal (2002). Modificacin del derecho de
familia (2008) que incorpora rdenes de proteccin para prevenir la violencia domstica. La
Ley sobre Igualdad de Oportunidades para el Hombre y la Mujer (2009) fue modificada para
Alrededor del mundo, aumentos en la introducir formas directas e indirectas de discriminacin de gnero.
40
representacin de las mujeres en los

Porcentaje de mujeres en
el parlamento (%)
30
parlamentos coinciden con reformas
legales para ampliar los derechos de 20

las mujeres y su acceso a la justicia. 10

0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Ao
34%
39% Espaa
Costa Rica Enmienda a la Ley electoral (2007): los listados electorales de partidos para candidatura a
la cmara baja deben contener un mnimo del 40% y un mximo del 60% de ambos sexos.
Reforma al Cdigo Electoral: cuota mnima de participacin de las Ley sobre violencia de gnero establece el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer
mujeres de 40% (1996). y tribunales especializados (2004). Primera mujer designada para presidir el Tribunal
Constitucional (2004). La ley prescribe medidas de discriminacin positiva para el empleo y
La Ley de Paternidad Responsable (2001) promueve la educacin compartida de nias y
las condiciones de trabajo (2007). La proporcin de mujeres ministras alcanza el 53%
nios. La Ley General de Proteccin a las madres adolescentes presta apoyo a travs de
(2010).
atencin de salud y educacin gratuita (2002). La Ley de Prevencin de la Violencia
contra la Mujer (2008) introdujo un sistema nacional de seguimiento integrado y servicios 40
a las personas afectadas. La Reforma al Cdigo del Trabajo (2009) especifica las
Porcentaje de mujeres en

30
el parlamento (%)

condiciones laborales para trabajadoras domsticas. Laura Chinchilla Miranda primera


mujer elegida Presidente de Costa Rica (2010).
20
40
10
Porcentaje de mujeres en

30
el parlamento (%)

0
20 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Ao
10

0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Ao

Porcentaje de mujeres en el parlamento


(a enero de 2011)
!*
Datos no
disponibles <10% 10%29% 30% o ms
! Bahamas

!
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

! La Convencin est ratificada con una o ms reservas

!* La Convencin est firmada pero no ratificada

!! La Convencin no est ni firmada ni ratificada

Pases con cuotas para la representacin poltica de las mujeres

Fuente: consulte las notas al final.

26 | El progreso de las mujeres en el mundo


51%
Rwanda
Constitucin (2003): las mujeres deben ocupar por lo menos 30% de los cargos Repblica Unida 31%
directivos en todos los niveles del gobierno. La Ley Electoral (2006) garantiza a
las mujeres 30% de los cargos en los consejos locales. de Tanzana
Enmienda Constitucional (2000): las mujeres tendrn por lo menos 20%
La Ley de Sucesin (1999) establece la igualdad de gnero sobre la herencia y la
(pero no ms de 30%) de escaos parlamentarios. A nivel local, el 25% de
propiedad. La Poltica Nacional de Tierras (2004) y la Ley de la Tierra (2005) conceden
los escaos estn reservados para las mujeres.
igualdad sobre la propiedad legal y consuetudinaria de la tierra. Ley sobre prevencin y
sancin de la violencia por motivos de gnero (2008); se tipifica como delito la violacin Se crea una dependencia de cuestiones de gnero en la Comisin de Derechos Humanos y
conyugal (2009). Un 51% de los parlamentarios son mujeres; la mitad de los jueces de la Buen Gobierno (2004). Enmienda a la Ley de Tierras para otorgar igualdad de derechos y
Corte Suprema son mujeres, entre ellas la presidenta del Tribunal (2011). acceso a la tierra, crditos y prstamos (2004). Se crea la Red de Mujeres Policas de
Tanzana para proteger a mujeres, nias y nios contra la violencia (2007).
50 40

Porcentaje de mujeres en
Porcentaje de mujeres en

40

el parlamento (%)
30
el parlamento (%)

30
20
20
10
10

0 0
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Ao Ao

33%
Nepal
Segn la Constitucin Provisional de 2007, las mujeres deben representar
por lo menos el 33% de los candidatos para la Asamblea Constituyente. La
Ley de autogobierno local (1999) prescribe que el 40% de los candidatos
para consejos municipales deben ser mujeres.

La Ley de igualdad de gnero ampli los derechos de las mujeres a propiedad y herencia
(2006). El Ministerio de Finanzas adopt prcticas presupuestarias sensibles al gnero
para todo el gasto del Gobierno (2007). La Ley sobre el crimen y castigo de violencia
! Austria domstica fue aprobada (2009). Un fondo fue creado para garantizar que las mujeres
Liechtenstein ! rurales y pobres puedan acceder a servicios de atencin al aborto (2009).
Suisza ! 40
! Malta
Porcentaje de mujeres en
el parlamento (%)

Mnaco ! 30

20

Bahrein 10
! !
! Lbano !
0
Qatar ! 04 05 06 07 08 09 10 11
! ! Jordania
Israel !
Ao !
! Kuwait ! ! ! !
! !!
!
! ! ! !
!
!
! ! ! Singapur
! !
!! !
Palau !!

!! !
Maldivas ! !

! Estados Federados de Micronesia

!! Nauru Tonga !!

!
Nueva Zelandia
! Marcos jurdicos | 27
!
Poniendo fin a la discriminacin legal explcita
contra las mujeres
En diversas reas, las leyes discriminan abiertamente a las mujeres y restringen sus derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales. Reformar estas normativas explcitamente discriminatorias constituye un avance
importante para encarar los sesgos basados en gnero en el estado de derecho.

En 48 pases se limitan los sectores en los cuales se pueden Aunque estas leyes inicialmente se concibieron para
desempear las mujeres (ver Figura 1.1). Lo ms habitual es protegerlas, hoy se consideran paternalistas y una limitacin
que se restrinja su participacin en empleos donde se deben a sus oportunidades de desarrollo. En 13 pases de seis
levantar cargas pesadas o que implican trabajos laboriosos; regiones, la ley exige a las mujeres jubilarse a una edad ms
que amenazan la salud mental y fsica de la mujer; y en temprana que a los hombres.17 Debido a que las mujeres
labores mineras, subterrneas o en canteras. En 11 naciones normalmente viven ms que los hombres, pero tienen menos
no se permite emplear a mujeres en tareas que atenten ahorros, tales leyes pueden causar o profundizar su pobreza
contra su moral.16 en la vejez. En dos fallos emitidos en 2008 y 2009, el Tribunal
de Justicia Europeo sentenci que las normas relativas a la
fijacin de una edad de jubilacin distinta para funcionarios
pblicos de uno y otro sexo en Grecia e Italia violaban
los principios de igualdad de salario. Ambos gobiernos
FIGURA 1.1: Restricciones legales al derecho de las mujeres al trabajo
reaccionaron reformando sus leyes sobre pensiones con el
objetivo de poner fin a tal discriminacin para el ao 2013.18
En ms de un tercio de los pases evaluados, las mujeres no tienen
derecho a trabajar en algunos de los mismos sectores que los hombres. En muchos pases persisten leyes que discriminan a las
mujeres en el contexto familiar. Estos derechos estn
resguardados en varios tratados internacionales, entre otros en
el artculo 16 de la CEDAW que obliga a los Estados a adoptar
48 las medidas necesarias para eliminar la discriminacin en
78
cualquier tema relacionado con el matrimonio y las relaciones
Sin restricciones familiares.19 Sin embargo, a pesar de la ratificacin
68 Con restricciones prcticamente universal de esta Convencin, 30 Estados han
Sin informacin introducido reservas al artculo 16 (ver Figura 3.2 y Anexo 5).
En muchos casos, stas existen debido a que el derecho de
TOTA L M U N D I A L
familia est sujeto a disposiciones legales pluralistas que a
Europa Central y Oriental menudo pueden ser discriminatorias y cuyas repercusiones
18 8 4
y Asia Central
se analizan en el Captulo 3.
23 6 Regiones desarrolladas
Se ha avanzado mucho en la reforma del derecho de familia.
7 6 15 Asia Oriental y el Pacfico En respuesta a una demanda presentada por la Asociacin
Ugandesa de Mujeres Juristas, un tribunal declar la
13 6 14 Amrica Latina y el Caribe inconstitucionalidad de una ley que pona ms trabas a las
mujeres que a los hombres para solicitar el divorcio.20 En parte
1 10 6 Oriente Medio y frica del Norte
como resultado de este caso, hoy el Parlamento de Uganda
3 3 3 Asia Meridional est tramitando una nueva ley de familia que garantizar
jurdicamente los derechos de las mujeres a pedir el divorcio
13 15 20 frica subsahariana bajo las mismas condiciones que los hombres (ver Recuadro
1.1). En Turqua, aos de campaa para reformar el cdigo
0 20 40 60 80 100 de familia discriminatorio finalmente rindieron frutos en 2001
Porcentaje de pases (ver Recuadro 1.2).
Fuente: Banco Mundial 2010f.
Nota: datos basados en una evaluacin de las leyes laborales realizada por el Banco Mundial, utilizando agrupamientos
regionales de ONU Mujeres.

28 | El progreso de las mujeres en el mundo


FIGURA 1.2: Leyes sobre la edad mnima para contraer matrimonio e incidencia de matrimonios precoces

Los pases que aumentaron la edad legal para casarse


celebran menos matrimonios a edad temprana.

90
Internacionalmente se recomienda en 18 aos
80 la edad legal para contraer matrimonio
Porcentaje de mujeres entre 20 y 24 aos

70
de edad casadas antes de los 18 aos

60

50

40

30

20

10

0
14 15 16 17 18 19 20 21

Edad legal estatutaria del matrimonio (aos)

Fuente: anlisis de ONU Mujeres utilizando datos sobre la prevalencia del matrimonio a edad temprana de UNICEF 2011 y el lmite de edad legal para contraer
matrimonio de la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas 2010b.

En 50 pases, la edad mnima legal para contraer matrimonio divorciado o enviudado. Finalmente, en 2007 se igual la
es inferior para las mujeres, situacin que expone a las jvenes edad mnima para contraer matrimonio en 18 aos para
a los riesgos implcitos de una unin marital prematura.21 En ambos sexos.24 Las tasas de enlaces prematuros tambin
el mundo en desarrollo, ms de un tercio de las mujeres entre disminuyeron en otros pases que promulgaron leyes para
20 y 24 aos declaran haberse casado o haber entablado una fijar la edad mnima de matrimonio en 18 aos (Figura 1.2).
relacin de pareja a los 18 aos.22 El matrimonio a temprana
En muchos pases, las constituciones u otras leyes facultan
edad coarta las oportunidades educativas de las jvenes y
slo al hombre a transmitir su nacionalidad a su cnyuge
las expone a los riesgos que conlleva el embarazo y el parto
extranjera u otorgar la ciudadana a su descendencia. En
adolescente, la principal causa de muerte de mujeres entre
algunos casos, la ley priva a las mujeres de su nacionalidad
15 y 19 aos de edad en los pases en desarrollo.23 Tnez
si se casan con ciudadanos de otras naciones. Estas
fue el primer pas de la regin de Oriente Medio y Norte
restricciones pueden coartar el ejercicio de otros derechos
de frica que tom medidas para remediar esta situacin.
fundamentales, como a residencia permanente, libertad
El Cdigo Tunecino del Estatuto Personal de 1956 fij la
de desplazamiento, derecho a voto y postulacin a cargos
edad mnima para contraer matrimonio en 15 aos para
pblicos, as como acceso a servicios pblicos. Es ms, las
las nias, aumentndola posteriormente a 17 en 1964. As,
mujeres y sus hijas e hijos incluso pueden convertirse en
mientras que en 1960 casi la mitad de las mujeres tunecinas
aptridas y quedar sin la proteccin jurdica que otorga la
estaba casada antes de los 20 aos, en 2004 apenas el 3%
nacionalidad de un Estado.
de aquellas entre 15 y 19 aos de edad se haba casado,

Marcos jurdicos | 29
En la mayora de los pases de Oriente Medio y Norte pases de frica, mujeres y hombres hoy tienen los mismos
de frica, las mujeres no gozan de plenos derechos de derechos para transmitir su ciudadana a su descendencia.
ciudadana y nacionalidad. Sin embargo, a partir de 2002, No obstante, se requieren reformas adicionales, ya que en
Egipto, Jamahirya rabe Libia y Marruecos reformaron sus menos de la mitad de los pases de frica las mujeres estn
leyes para ampliar los derechos de las mujeres a transmitir facultadas para pasar su nacionalidad a sus esposos.27
la ciudadana a su descendencia, mientras que Argelia, Irak,
En aos recientes, el principio de no discriminacin que
Qatar y Tnez tomaron medidas para modificar las leyes que
est consagrado en numerosos instrumentos del derecho
discriminaban a las mujeres en este aspecto, permitindoles
internacional ha sido invocado para cuestionar leyes que
traspasar su nacionalidad a hijas, hijos y esposo.25
discriminan sobre la base de la orientacin sexual. En el
Las leyes que discriminan en materia de ciudadana tambin caso histrico Toonen contra Australia de 1994, el Comit
han sido cuestionadas jurdicamente, dando lugar a cambios de Derechos Humanos afirm que el artculo 26 del Pacto
importantes. En un caso decisivo sobre ciudadana que Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos que garantiza
sent precedentes, Unity Dow contra Fiscala General de la proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin
Repblica de Botswana, Unity Dow sostena que la garanta de por motivos de...sexo...o cualquier ndole prohbe la
igualdad consagrada en la Constitucin de Botswana inclua discriminacin sobre la base de la orientacin sexual.28 An
una prohibicin implcita de discriminacin por motivos de ms, las leyes internacionales sobre igualdad de gnero
gnero.26 Una vez aclarada la proteccin que proporcionaba la claramente estipulan que los gobiernos deben promover y
Constitucin, la Corte Suprema elimin la seccin de la Ley de proteger los derechos de todas las mujeres. El Comit de la
ciudadana del pas que prohiba a las mujeres transferir los CEDAW ha reconocido que la discriminacin sobre la base de
derechos y privilegios de ciudadana a sus hijas e hijos en caso la orientacin sexual exacerba la discriminacin que enfrentan
de contraer matrimonio con un extranjero (ver Equilibrando la las mujeres sobre la base de su gnero, con lo que confirma
balanza). Despus de este litigio, al menos 19 pases africanos que los Estados parte reconocern y prescribirn legalmente
promulgaron reformas destinadas a garantizar mayor igualdad tales formas de discriminacin mltiple.29 El Comit tambin
de gnero en sus leyes de ciudadana. En ms del 80% de los ha exhortado a los Estados a reformar leyes que criminalizan a
mujeres lesbianas y a abolir las penas contra ellas.30

FIGURA 1.3: Leyes que prohben actos homosexuales consentidos entre adultos, por regin

La actividad sexual consentida entre adultos de un mismo


sexo es penalizada en el 40% de los pases estudiados.

Legal
Ilegal Europa Central y Oriental
28 2
y Asia Central
Ilegal slo para los hombres 53
29 Regiones desarrolladas
Situacin sin definir
114
15 6 6 Asia Oriental y el Pacfico
24
2 22 6 5 Amrica Latina y el Caribe

TOTA L M U N D I A L 1 13 1 2 Oriente Medio y frica del Norte

2 7 Asia Meridional

17 21 10 frica subsahariana

0 20 40 60 80 100
Porcentaje de pases
Fuente: Bruce-Jones e Itaborahy 2011.

30 | El progreso de las mujeres en el mundo


Pese a estos compromisos internacionales, en 53 naciones de orientacin sexual e identidad de gnero y a cumplir con
an son ilegales las relaciones homosexuales consentidas las obligaciones fundamentales del derecho a la salud y crear
entre mujeres adultas (ver Figura 1.3). Tales leyes y polticas un entorno propicio para el pleno goce de este derecho.32
le niegan a las mujeres lesbianas, transexuales y bisexuales
Desde 2000, varios pases como Armenia, Fiji Nepal y
la proteccin de la ley y limitan su acceso a estos servicios.
Nicaragua han despenalizado la homosexualidad. Otras
El Relator Especial sobre la violencia contra las mujeres ha
seis naciones prohben la discriminacin por motivos de
expresado su preocupacin por mujeres que...viven su
orientacin sexual en su Constitucin: el Estado Plurinacional
sexualidad de manera distinta a la heterosexualidad y que
de Bolivia, Ecuador, Portugal, Sudfrica, Suecia y Suiza.33
a menudo son vctimas de violencia o trato denigrante.31 El
Relator Especial de la ONU sobre el derecho de toda persona a
la salud inst a repudiar las leyes que discriminan por motivo

Recuadro 1.2 Campaa de las mujeres en Turqua para reformar el Cdigo Civil

En el transcurso del ltimo decenio, en Turqua se produjo una profunda reforma legislativa en relacin con los
derechos de las mujeres, impulsada en gran medida por las actividades de promocin y lobby efectuadas por
movimientos de mujeres. El nuevo cdigo civil, aprobado en 2001, se basa en el principio de igualdad de derechos
y responsabilidades al interior del hogar.

La campaa para conseguir estos logros jurdicos histricos fue larga y plataforma comn. Una de las tcticas ms fructferas fue lograr el apoyo de
reida. Luego que el Gobierno de Turqua ratificara la CEDAW en 1985, el los medios de comunicacin, medida que desencaden el debate pblico
movimiento aprovech la oportunidad para abogar por la reforma del cdigo sobre el papel de las mujeres en la sociedad y despert conciencia sobre
civil. Sus esperanzas se vieron frustradas cuando el parlamento rechaz sus derechos.
una serie de peticiones. Durante los aos noventa, las activistas feministas
El nuevo cdigo igual la edad mnima legal para contraer matrimonio y
asentaron el movimiento y destacaron las instancias en que el cdigo civil
otorg los mismos derechos hereditarios a todas las hijas e hijos, ya sea
violaba las propias garantas constitucionales de igualdad de gnero del pas
que hubieran nacido al interior o fuera del matrimonio. En el marco de las
y los compromisos asumidos por ste en el marco de la CEDAW.
nuevas disposiciones, la propiedad adquirida a lo largo del matrimonio debe
En abril de 2000, una coalicin gubernamental haba preparado un ser dividida en partes iguales entre los cnyuges.
anteproyecto de cdigo civil que incorporaba las demandas de las mujeres
La coalicin de ONG, animada por el logro que represent la aprobacin del
por obtener plena igualdad de gnero, pero la iniciativa se vio bloqueada por
cdigo civil en 2001, a continuacin prest su atencin al cdigo penal. Segn
una alianza de parlamentarios conservadores. El aspecto ms controvertido
el texto antiguo, los delitos de violacin, rapto o abuso sexual cometidos
de las demandas de las mujeres se refera al rgimen econmico matrimonial.
en contra de una mujer eran catalogados de delitos contra la sociedad.
Quienes se oponan sostenan que la propuesta de dividir la propiedad
El movimiento de mujeres lanz una campaa audaz que finalmente se
adquirida durante la unin conyugal en dos partes iguales atentaba contra
tradujo en el Cdigo Penal de 2004. El nuevo estatuto tipifica la violacin
las tradiciones turcas, destruira el amor y el afecto en la familia, aumentara
conyugal y el acoso sexual en el lugar de trabajo como delito, revisa todos
las tasas de divorcio y en ltima instancia, acabara con la sociedad turca.
los artculos que discriminan entre mujeres solteras y casadas y endurece las
En respuesta, el movimiento de mujeres congreg a una amplia coalicin de disposiciones relativas al abuso sexual en la infancia. Adems, prohbe a los
ms de 120 ONG de todo el pas. Las organizaciones en pro de los derechos tribunales atenuar las penas de quienes cometen los llamados crmenes de
de las mujeres, provenientes de diferentes sectores de la sociedad y de honor o de los violadores que contraen matrimonio con su vctima.34
opiniones ideolgicas distintas, aunaron sus fuerzas para luchar sobre una

Marcos jurdicos | 31
Ampliando la proteccin del estado de derecho
Aparte de derogar leyes que discriminan abiertamente a las mujeres, el segundo mbito fundamental para
emprender reformas tiene relacin con medidas para extender el alcance de la ley a otros asuntos que son
de enorme importancia para las mujeres. Tradicionalmente, el estado de derecho slo se ha referido al mbito
pblico. Esto significa que los asuntos que ocurran en la esfera privada en particular dentro de la familia y
en el hogar, incluido el grueso de la violencia de gnero y la mayor parte del trabajo de las mujeres quedaba
oculto y fuera del control de la ley.

Violencia contra las mujeres y nias Histricamente, la ambivalencia del Estado en el momento de
regular las relaciones entre los gneros en el mbito privado
La violencia ejercida contra mujeres y nias es una y en las relaciones ntimas ha quedado demostrada por la
manifestacin extrema de la desigualdad y discriminacin por falta de leyes sobre violencia domstica, la resistencia a
motivo de gnero y a la vez una herramienta, a veces mortal, reconocer la violacin conyugal como delito y la inmunidad de
para mantener su situacin subordinada. Ninguna mujer o los crmenes de honor. Esto ha contribuido a una percepcin
nia est completamente libre del riesgo o alcance de esta generalizada de que el abuso de las mujeres es aceptable en
pandemia mundial. Segn sealo el Secretario General de este contexto (ver Figura 1.4).
la ONU, la violencia contra mujeres y nias deja su nefasta
El deber de los Estados de promulgar y hacer cumplir
huella en cada continente, pas y cultura.35
leyes que prohben la violencia contra mujeres y nias

FIGURA 1.4: Percepciones sobre la violencia domstica

En 17 de un total de 41 pases, una cuarta parte o ms de las personas opina que es justificable que un hombre golpee a su esposa.

Europa Central Asia Meridional Oriente Medio


y Oriental y Asia Regiones y Asia Oriental Amrica Latina y frica
Central desarrolladas y el Pacfico y el Caribe del Norte frica subsahariana
100 Algunas veces
se justifica

Nunca se
80
justifica
Porcentaje de respuestas

60

40

20

0
Georgia

Japn

Uruguay
Polonia
Federacin de Rusia
Rumania

Bulgaria
Ucrania
Serbia

Andorra
Canad
Francia
Pases Bajos
Noruega
Espaa
Estados Unidos
Finlandia

Alemania

Indonesia
Viet Nam
China
Irn (Repblica Islmica del)
India
Malasia

Argentina
Colombia
Chile
Brasil

Mxico

Jordania
Marruecos

Etiopa
Sudfrica
Ghana
Rwanda
Burkina Faso
Mal
Zambia
Turqua

Tailandia

Trinidad y Tobago

Fuente: Asociacin de la Encuesta Mundial de Valores 2010.


Nota: la Encuesta Mundial de Valores solicita a los entrevistados que evalen, en una escala de 1 a 10, en qu medida se justifica que un hombre golpee a su esposa. Los datos se refieren al porcentaje de
personas que responde que nunca se justifica (escala=1) y aquellos que responden que algunas veces se justifica (respuestas 2 a 10).

32 | El progreso de las mujeres en el mundo


se encuentra establecido claramente en numerosas Uruguay han adoptado la importante medida de abolir leyes
convenciones, declaraciones y tratados internacionales y que eximen a los perpetradores de violencia sexual si stos
regionales.36 En aos recientes, los gobiernos han avanzado contraen matrimonio con sus vctimas, dichas disposiciones
considerablemente en esta rea. En abril de 2011, 125 pases todava existen en muchos otros pases.
han aprobado leyes para frenar la violencia domstica; la
En lo referente a la violencia domstica, los tribunales
cifra comprende a casi todos los pases de Amrica Latina
nacionales y regionales jugaron un papel decisivo en la
y el Caribe. Dos tercios de todos los pases tambin han
promocin de cambios legales. En 1992, la Cmara de los
emprendido medidas para hacer que los lugares de trabajo
Lores del Reino Unido finalmente derog el principio de
y espacios pblicos sean ms seguros para las mujeres,
derecho consuetudinario, vigente durante 250 aos, segn
mediante la aprobacin de leyes que prohben el acoso sexual
el cual el contrato matrimonial automticamente implicaba
(ver Figura 1.5). Sin embargo, es ms difcil evaluar el progreso
el consentimiento pleno de ambos cnyuges a toda actividad
alcanzado en leyes en materia de violencia sexual. Si bien casi
sexual. Este principio significaba, ni ms ni menos, que la
todos los pases penalizan la violacin, los cdigos penales a
ley sobre violacin no necesariamente protega a la mujer
menudo definen la violencia sexual de manera muy estricta.
si estaba casada con el autor material de la agresin.37
En este sentido, muchos formulan el problema en trminos de
La decisin de la Cmara de los Lores se tradujo en una
indecencia o inmoralidad, o como un crimen contra la familia o
tendencia global hacia el reconocimiento de la violacin
la sociedad, en lugar de una violacin de la integridad corporal
conyugal como un delito: para abril de 2011, 52 pases
de un individuo. Mientras que algunos pases como Turqua y
han modificado su derecho penal y convertido la violacin
conyugal en un delito (ver Equilibrando la balanza y Anexo 4).
FIGURA 1.5: Leyes sobre violencia contra las mujeres Junto con un impulso cada vez mayor a favor de leyes sobre
la violencia contra las mujeres, tambin emerge un consenso
mundial sobre los principios rectores que permiten redactar
Dos tercios de los pases cuentan con leyes contra la
violencia domstica, pero muchos pases todava no tipifican
normativas efectivas (ver Recuadro 1.3).
explcitamente la violacin conyugal como un delito.

Con leyes que la prohben Sin leyes que la prohben Sin informacin
Violencia Europa Central y Oriental y Asia Central
domstica Regiones desarrolladas
Asia Oriental y el Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y frica del Norte
Asia Meridional
TOTAL MUN D I A L frica subsahariana

Acoso Europa Central y Oriental y Asia Central


sexual Regiones desarrolladas
Asia Oriental y el Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y frica del Norte
Asia Meridional
TOTAL MUN D I A L frica subsahariana

Violacin Europa Central y Oriental y Asia Central


conyugal Regiones desarrolladas
Asia Oriental y el Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y frica del Norte
Asia Meridional
TOTAL MUN D I A L frica subsahariana

0 20 40 60 80 100
Porcentaje de pases
Fuente: Anexo 4.
Nota: los datos se refieren a la existencia de legislacin que tipifica de manera especfica cada forma de violencia como delito. Consulte el Anexo 4 para mayor detalle.

Marcos jurdicos | 33
Recuadro 1.3 Legislando para terminar con la violencia contra mujeres y nias

En la medida en que cada vez ms Estados recurren a nuevas leyes para frenar la violencia contra mujeres y nias, se ha acumulado un conjunto
de buenas prcticas para orientar y definir normas eficaces y asegurar que los gobiernos, sus organismos y los servicios pblicos protejan a
las sobrevivientes y les brinden reparacin.38

Es esencial contar con un enfoque integral que abarque el derecho por razones de gnero que enfrentan puede coincidir con otras formas
constitucional, civil, penal y administrativo de la nacin. La legislacin de discriminacin basada en condiciones como etnia, clase social,
debe reconocer todas las formas de violencia contra las mujeres y nias y discapacidad, edad, orientacin sexual y muchas otras.
extender la proteccin en todos los contextos: en el hogar, en el trabajo y
Otro paso importante es velar porque ningn principio basado en
en los espacios pblicos. Si bien este tipo de violencia pertenece al mbito
costumbres, tradiciones o en la religin justifique la violencia contra
penal, hay una superposicin importante con otras ramas del derecho.
mujeres y nias. Esto es particularmente importante para garantizar que
Los tribunales de familia muchas veces deben manejar casos de violencia
las leyes nacionales se opongan a prcticas culturales perjudiciales como
domstica y de violencia por causa de la dote, y stos pueden incluir
el matrimonio forzado o de nias y la mutilacin genital femenina. Hay
numerosos componentes civiles, como medidas cautelares, asuntos de
avances recientes positivos, como lo estipulado en el Protocolo de la Carta
divorcio y de custodia. Los tribunales que juzgan cuestiones migratorias a
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los derechos de las
menudo examinan casos de trata de personas. Un enfoque integral exige
Mujeres en frica (el Protocolo de Maputo), segn el cual los Estados Partes
asimismo proteger a todas las mujeres y nias, ya que la discriminacin
prohibirn y condenarn toda prctica nociva que afecte negativamente a
los derechos humanos de las mujeres y que sea contraria a los estndares
FIGURA 1.6: Prevalencia, leyes y percepciones internacionales reconocidos. Lo anterior incluye la prohibicin mediante
sobre la violencia domstica medidas legislativas respaldadas por sanciones, de todas las formas de
mutilacin genital femenina.39
Donde existen leyes sobre la violencia domstica, la prevalencia es Para asegurar la implementacin de las leyes, es necesario proveer
menor y menos personas opinan que la violencia domstica se justifica. financiamiento adecuado y sostenido. La obligacin presupuestaria general
de financiar las leyes es un mtodo eficaz para asegurar la consecucin
de los objetivos previstos. El presupuesto nacional de la Repblica de
Sin leyes que la prohben
Corea asigna fondos para implementar las leyes contra la violencia
Con leyes que la prohben
domstica y sexual.40 Por su parte, la Ley Orgnica 2004 de Medidas de
70 Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero de Espaa, incluye fondos
consignados a la educacin y la sensibilizacin del pblico.41
60
La recopilacin regular de datos sobre la incidencia y las repercusiones
50
de la violencia contra mujeres y nias ayuda a impulsar la aplicacin de
las leyes. Despus de aprobar una nueva ley sobre violencia domstica en
Porcentaje

40
2005, el Gobierno de Camboya instruy un estudio de referencia sobre la
30 prevalencia de la violencia contra las mujeres y las actitudes al respecto,
y en 2009 realiz una encuesta de seguimiento. Entre otros hallazgos, se
20 pudo constatar que mientras en 2005 el 64% de las personas entrevistadas
conoca a un marido que haba abusado fsicamente de su esposa, la cifra
10
haba disminuido a 53% en 2009.42 Este patrn se detecta tambin en
0 otras naciones. La prevalencia es ms baja y las personas tienden a tolerar
Personas que piensan Mujeres que han presentado menos este tipo de abusos cuando hay leyes que los sancionan (ver Figura
que la violencia domstica denuncias por violencia fsica
se justifica por parte de su pareja ntima 1.6).
en los ltimos 12 meses
Aunque sigue siendo un desafo enorme, aprobar y aplicar leyes para
Fuente: anlisis de ONU Mujeres utilizando datos sobre legislacin en el Anexo 4 y la proteger a las mujeres de la violencia es esencial a la hora de cambiar
Asociacin de la Encuesta Mundial de Valores 2010. tanto actitudes como prcticas.

34 | El progreso de las mujeres en el mundo


Trabajadoras en empleos informales y Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
vulnerables provenientes de 18 pases, el trabajo domstico representa
entre 4% y 10% de la fuerza laboral en los pases en desarrollo,
Aunque las autoridades de la mayora de los pases han y entre 1% y 2,5% en los desarrollados. Entre 74% y 94% de
tomado medidas para regular el empleo formal con leyes los trabajadores domsticos en estos pases son mujeres.45
sobre condiciones laborales y salarios aceptables, dicha La creciente movilidad mundial del trabajo y la feminizacin
proteccin por lo general no cubre la economa informal. de la migracin han convertido el trabajo domstico en una
El estado de derecho se considera una condicin previa profesin globalizada, donde millones de mujeres de pases
fundamental para la prosperidad y el desarrollo econmico; ms pobres se trasladan a pases ms ricos para cubrir la
sin embargo, en la prctica no se aplica al trabajo que realiza creciente demanda de servicios domsticos en los pases
la mayora de las mujeres. receptores y para mantener a la familia que permanece en
el pas de origen. Se calcula que las mujeres conforman
A nivel mundial, el 53% de las mujeres que trabajan lo hacen alrededor de dos terceras partes del milln de migrantes
en empleos vulnerables, a menudo por cuenta propia o sin internacionales de Sri Lanka y muchas de ellas son contratadas
percibir sueldo, en empresas familiares o en el campo. La cifra en los Estados del Golfo como empleadas domsticas. Estas
alcanza el 80% en Asia Meridional y en frica subsahariana.43 mujeres contribuyen de manera significativa a la economa de
Millones ms laboran en la economa informal en tareas que su pas de origen, ya que anualmente generan ms de $1,700
se realizan desde la casa o como trabajadoras domsticas millones en remesas.46
pagadas.

Extender el estado de derecho al mercado laboral informal es FIGURA 1.7: Empleo en Zonas Francas Industriales (ZFI), por sexo
de vital importancia para reducir la pobreza y la desigualdad,
as como para garantizar los derechos de las mujeres. Se trata
de un aspecto particularmente crtico en la actual economa Las mujeres dominan el empleo en ZFI en muchos pases.
globalizada, donde los mercados laborales se han liberalizado
y las normas son ahora ms flexibles. Ello ha incidido en que
100
ms y ms empleos se ejerzan de manera informal y que las
trabajadoras y los trabajadores no cuenten con proteccin
legal o social.
80
En los ltimos aos, gran cantidad de mujeres se desempean
en la industria de la maquila en zonas francas industriales
Porcentaje de trabajadores

(ZFI) de pases en desarrollo. En dichas zonas, las normas


60
laborales y ambientales pueden ser flexibilizadas o incluso
eliminadas con el fin de atraer inversin extranjera, a menudo
en el marco de acuerdos de libre comercio (ver Figura 1.7).
40
Incluso cuando las leyes laborales s rigen en estas zonas,
suelen no aplicarse, de modo que las mujeres quedan
expuestas a bajos salarios y malas condiciones de trabajo.
Los limitados derechos sindicales no han desalentado a las 20
trabajadoras y trabajadores, quienes se movilizan cada vez
ms para mejorar sus condiciones laborales. En Honduras, por
ejemplo, despus de dos aos de campaa, un sindicato de 0
Nicaragua
Bahrein
Morocco
India
Jordania
Fiji
Belice

Viet Nam
Malawi
Repblica Dominicana
Malasia
Kenya
Mxico
Mauricio
Hait*
Panam
Repblica de Corea
Guatemala
Madagascar
Filipinas
Honduras
Sri Lanka
El Salvador
Bangladesh

Jamaica
ERY Macedonia

Cabo Verde

maquila logr alcanzar un acuerdo colectivo para el personal


de la fbrica de textiles de Yoo Yang, en La Lima. Este acuerdo
incluy disposiciones sobre el aumento de los beneficios
mdicos, incremento en las licencias de maternidad, becas
educativas y otras prestaciones.44 Fuente: Boyenge 2007.
Nota: * en la industria textil solamente.

Marcos jurdicos | 35
Puesto que reemplaza a las labores y los cuidados que las y tampoco regulado por la ley. Tan solo en Asia Meridional,
mujeres han realizado tradicionalmente en el hogar sin goce existen 50 millones de personas que trabajan desde casa, de
de sueldo, el trabajo domstico suele ser subvalorado e las cuales cuatro de cada cinco son mujeres.48 Sus labores,
informal y ejecutarse sin papeles ni contrato. Se considera por lo general intensivas en mano de obra y manuales,
diferente de un empleo regular y, por lo tanto, a menudo se abarcan desde artesana tradicional, como tejido o bordado,
excluye explcitamente de las leyes laborales y la proteccin y procesamiento de productos naturales, como manufactura
social (ver Figura 1.8). Segn muchos estudios, esta falta de cuerdas o pelado de castaas, hasta trabajo industrial,
de proteccin ha dejado a quienes desempean labores como fabricacin de calzado de cuero y prendas de vestir o
domsticas muy vulnerables a la explotacin y el abuso de recorte de piezas de caucho o plstico.49 Este tipo de tarea
parte de empleadoras o empleadores faltos de escrpulos.47 casi siempre se realiza al margen de los sistemas formales de
trabajo o proteccin social, sin derechos bsicos a un salario
Al igual que los quehaceres domsticos, el trabajo realizado
mnimo, seguridad social o pensin.
desde casa suele ser considerado como una extensin
0 100 200 300 400 500 600
de las responsabilidades domsticas no pagadas de las En las ltimas dos dcadas, la OIT ha adoptado una serie de
mujeres, por lo que a menudo no es reconocido o valorado, normas para extender la proteccin
Abortion a mujeres trabajadoras,
is rarely permitted
Europe 8% in 6 out of 47 countries

Abortion is rarely permitted


FIGURA 1.8:Oceania
Cobertura del personal10%
domstico en las leyes de seguridad social, por regin in 6 out of 11 countries

Abortion is rarely permitted


atin America El
andpersonal domstico carece de proteccin y 11%
the Caribbean
in 14 out of 32 countries
derechos bsicos bajo la ley en todas las regiones.
Abortion is rarely permitted
Asia 13% in 17 out of 44 countries
Indemnizacin
Con cobertura Seguridad y salubridad por accidentes Atencin de Abortion is rarely permitted Seguro de
Africa
Sin cobertura ocupacionales 14%
salud general
en el trabajo in 20Jubilacin
out of 51 countries desempleo

Europa Central y Oriental


y Asia Central 2008 Maternal Mortality Ratio Share caused
by unsafe abortions

Regiones desarrolladas

Asia Oriental y el Pacfico

Amrica Latina y el Caribe


0 100 200 300 400 500 600

Europe Abortion is rarely permitted in 6 out of 47 countries


Oriente Medio y frica del Norte

Oceania Abortion is rarely permitted in 6 out of 11 countries


Asia Meridional

atin America andmthe Caribbean Abortion is rarely permitted in 14 out of 32 countries

frica subsahariana
Asia Abortion is rarely permitted in 17 out of 44 countries

Fuente: adaptacin de los datos del cuadro V.2 de OIT 2010. Basado en agrupamientos regionales de ONU Mujeres.
considera tanto la cobertura explcita del personal domstico en las leyes de seguridad social como las leyes especiales que norman laAbortion
Africa
Nota: este anlisis seguridadissocial
rarely
delpermitted in 20 outo of
personal domstico las51 countries
leyes
sobre el trabajo domstico que contienen disposiciones sobre la seguridad social. El anlisis abarca 10 pases de Europa Central y Oriental y Asia Central, 19 regiones desarrolladas, 9 pases de Asia Oriental y el
Pacfico, 15 pases de Amrica Latina y el Caribe, 6 pases en el Oriente Medio y frica del Norte, 5 pases de Asia Meridional y 12 pases de frica subsahariana. Ver las notas del cuadro V.2 de ILC 2010 para
mayor informacin sobre la cobertura y las disposiciones por pas especfico.
Share caused 2008 Maternal Mortality Ratio
by unsafe
abortions

36 | El progreso de las mujeres en el mundo


incluyendo las Convenciones sobre Trabajo a Tiempo en caso de enfermedad y una jornada laboral mxima de 10
Parcial de 1994 y sobre Trabajo en el Hogar de 1996. En horas.52 Por su parte, la ley sobre violencia domstica en
2011, la OIT deber definir nuevas normas sobre el trabajo Indonesia incluye ahora la proteccin del servicio domstico
domstico en la reunin nmero 100 de su Conferencia en su campo de aplicacin.53
Internacional del Trabajo.50 Las medidas que debern tomar
Existe cada vez un mayor consenso de que el derecho de
los Estados Miembros para salvaguardar los derechos de las
las mujeres a beneficios sociales no debe depender del tipo
trabajadoras domsticas migrantes se describen tambin en
de trabajo que realizan. En Brasil, la Federacin Nacional del
la Recomendacin general No. 26 de 2008 del Comit de la
Servicio Domstico est promoviendo la ampliacin de los
CEDAW sobre trabajadoras inmigrantes y en el Comentario
derechos de las personas que realizan labores domsticas
No. 1 del Comit de las Naciones Unidas sobre la Proteccin
en la Constitucin, con lo cual se obligara a quienes las
de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de
contratan a proporcionarles tanto seguro de desempleo como
sus Familiares adoptado el 1 de enero de 2011.51
jubilacin, respetar estrictamente la jornada laboral mxima,
Varios pases han adoptados medidas orientadas a proteger a pagar horas extras de trabajo y ofrecer beneficios sociales en
las trabajadoras domsticas. Por ejemplo, Jordania modific las mismas condiciones que al resto de las trabajadoras y los
sus leyes laborales con la finalidad de incluir el trabajo trabajadores.54
domstico y garantizar el pago de un salario mensual, licencias

Asegurando que el gobierno se haga


responsable del impacto de las leyes
El tercer conjunto de reformas requeridas para eliminar el sesgo contra las mujeres contenido en los entornos
jurdicos es el deber de los gobiernos de asumir la responsabilidad por el impacto que tienen las leyes. En este
mbito hay dos aspectos clave: en primer lugar, adoptar lineamientos claros frente al diseo de leyes y polticas
para garantizar su aplicacin efectiva y asegurar igualdad sustantiva y resultados justos para las mujeres.
En segundo lugar, al momento de declarar que se garantiza la igualdad para todos, los Estados deben asumir
plenamente la responsabilidad por los resultados de sus acciones, u omisiones, en trminos del impacto real
que la legislacin tenga en la vida de las mujeres.

Igualdad fundamental para las mujeres en Vietnam, un empleador debe dar preferencia a una mujer que
el empleo formal cumpla con todos los criterios de reclutamiento al llenar un
puesto vacante en una empresa.56
Los derechos de las mujeres en el mercado laboral formal Sin embargo, las perspectivas laborales de las mujeres
han mejorado considerablemente en los ltimos aos. Por lo siguen vindose entorpecidas por vacos e incumplimiento
menos 117 pases han aprobado leyes de igualdad salarial, de la ley y por polticas inadecuadas en materias como el
173 garantizan licencias de maternidad con goce de sueldo y cuidado infantil. En trminos generales, la proporcin de
117 prohben el acoso sexual en el lugar de trabajo.55 En Asia mujeres en edad de trabajar que buscan o se desempean en
Meridional, en varios casos seeros los tribunales instaron a un empleo formal se mantena en 53% en 2009, sin cambio
los gobiernos a incorporar leyes sobre el acoso sexual (ver alguno desde 1991.57 Todo lo anterior afecta a sus medios
Equilibrando la balanza). Y si bien algunos pases siguen de sustento, pero tiene tambin otras consecuencias ms
discriminando explcitamente a las mujeres al prohibirles la amplias. Por ejemplo, se calcula que las restricciones que
ejecucin de ciertas labores (ver Figura 1.1), otros adoptaron impiden la integracin de las mujeres en el mercado laboral
medidas especiales para abordar la discriminacin histrica en la regin de Asia-Pacfico tienen un costo estimado anual
que han sufrido en el lugar de trabajo. Segn la ley de de $89 mil millones. Estos impactos han sido particularmente

Marcos jurdicos | 37
evidentes en Asia Meridional, donde la combinacin de Estos casos muestran que es posible exigir rendicin de
brechas de gnero en educacin y empleo explica las tasas cuentas a quienes proveen empleo en el sector privado y
de crecimiento anual per cpita que son hasta 1.6 puntos pblico. Pero tambin es importante reconocer que una
porcentuales ms bajas que en Asia Oriental.58 igualdad real para las mujeres podr lograrse slo mediante
la implementacin de una serie de otras leyes y polticas
A pesar de que las leyes sobre igualdad salarial llevan
que hagan del mercado laboral un espacio ms accesible
dcadas de vigencia, la brecha en los salarios todava es
para ellas. Lo fundamental para asegurar el xito de estas
profunda y persistente en todos los sectores y regiones. Sobre
medidas es tener presente que en todos los pases, las
la base de informacin disponible de alrededor de 83 pases,
mujeres son ante todo responsables de las tareas del hogar
la OIT informa que en la mayora de los pases las mujeres
y de la crianza de nias y nios, un trabajo no pagado
ganan entre 10% y 30% menos que los hombres.59 Segn
que incide en su capacidad de acceder al mundo laboral
la Confederacin Internacional de Sindicatos, la diferencia
en trminos de igualdad con los hombres. Esta situacin
salarial promedio entre los gneros es de 29% en Argentina,
limita sus alternativas para aprovechar las oportunidades
22% en Polonia y 24% en la Repblica de Corea.60 Y si bien
que oficialmente son iguales, y con frecuencia las relega a
estos diferenciales reflejan la menor remuneracin que
trabajos parciales, temporales o casuales que no son tan bien
reciben las mujeres por un trabajo similar o comparable al
pagados o tienen menos o ningn beneficio.
de los hombres, tambin son indicativos de que las mujeres
tradicionalmente se desempean en empleos con salarios Diversos estudios muestran el vnculo entre brecha salarial
bajos. Las mujeres recurren cada vez ms a los tribunales de gnero y divisin del trabajo en el hogar. Uno de ellos en
para revertir esta situacin y prueban que el incumplimiento los Estados Unidos revel que las empresas ofrecen sueldos
de la ley de igualdad salarial de parte de sus empleadores diferentes a mujeres y hombres en funcin de las expectativas
equivale a una discriminacin por razones de gnero (ver sobre la proporcin del trabajo domstico que realizar cada
Recuadro 1.4). uno.61 Otro estudio que se realiz en 15 pases desarrollados

Recuadro 1.4 Igualdad de remuneracin para trabajos de igual valor

La lucha por el derecho de recibir el mismo salario que los hombres ha llevado a las mujeres hasta los tribunales.

En la demanda colectiva sobre discriminacin de gnero ms grande 20% en 2010.64 En 1997, 1,600 trabajadoras de la salud entablaron un caso
entablada hasta la fecha en los Estados Unidos, 12 empleadas de la contra el Servicio Nacional de Salud (NHS) ante un tribunal laboral, en el cual
empresa farmacutica Novartis alegaron que la compaa discriminaba a denunciaban que su trabajo haba sido subvalorado sistemticamente en
las vendedoras en materia de salarios y ascensos.62 El jurado del Tribunal comparacin con el de sus colegas varones durante ms de una dcada.65
del Distrito Sur de Nueva York constat que a las mujeres se les pagaba Con base en el principio de igual salario por trabajo de igual valor, las
sistemticamente $105 menos al mes que a los hombres con igual mujeres alegaron que su funcin, predominantemente de atencin, deba
experiencia y que se les penalizaba por tomar licencias de maternidad. El ser compensada de la misma forma que la de los hombres, que tenda a ser
jurado conden de forma unnime a Novartis a pagar $250 millones en de naturaleza ms tcnica. En 2005, el sindicato de mujeres UNISON acord
daos punitivos a todas las mujeres afectadas por estas polticas y $3.4 con el NHS el laudo arbitral de igualdad salarial ms grande de la historia por
millones en daos y perjuicios a las 12 mujeres que haban testificado. un total aproximado de $480 millones, monto que inclua compensaciones
Para evitar apelaciones y la posibilidad de que otras 5,588 empleadas por tarifas ms bajas por hora, menores contribuciones para jubilacin y
en condiciones similares solicitaran compensaciones, cuyos clculos la ausencia de pago de bonos y sobresueldo por servicios de asistencia a
apuntaban a los $1,000 millones, Novartis acept pagar $175 millones personas dependientes, todo ello con efecto retroactivo de 14 aos, ms
para zanjar el pleito, incluyendo $22.5 millones para mejorar las polticas y intereses compuestos. Las mujeres obtuvieron entre $56,000 y $320,000
programas destinados a promover la equidad en el lugar de trabajo.63 cada una.66 Como parte de las negociaciones, el Servicio Nacional de Salud
adopt un nuevo sistema de equidad en las remuneraciones, el Programa
El Reino Unido cuenta con leyes sobre igualdad de remuneracin desde
de Cambio, para terminar de una vez por todas con la discriminacin
1970. Sin embargo, la diferencia salarial entre los gneros todava era de
salarial.67

38 | El progreso de las mujeres en el mundo


encontr que esta diferencia de salario disminuye en lugares Adems, los factores que determinan quin controla la tierra
donde los hombres asumen una mayor proporcin de los suelen involucrar una compleja interaccin de diferentes
quehaceres del hogar.68 En diversos pases se ha identificado sistemas jurdicos estatales, tradicionales y religiosos
una suerte de penalizacin de la maternidad, segn la cual y normas culturales (ver Captulo 3). En algunos pases
la brecha salarial es mayor entre las mujeres que son madres de frica subsahariana y Asia, pese a que el derecho de
que entre aquellas que no lo son.69 Por este motivo, es propiedad de las mujeres est consagrado en la Constitucin,
importante estimular la distribucin de las responsabilidades se reconoce que en materia de sucesin y prcticas
en el cuidado de hijas e hijos, por ejemplo a travs de matrimoniales prevalece el derecho tradicional. Esto significa
licencias de paternidad con goce de sueldo. Una revisin de que en caso de ruptura matrimonial o viudez, el control de la
la legislacin de 126 pases y territorios indica que 42 de propiedad conyugal queda en manos del marido y su familia.
ellos han implementado leyes que garantizan este derecho La epidemia del VIH con frecuencia aumenta an ms la
a los hombres.70 precaria situacin de las mujeres en la sociedad, cuando las
viudas son estigmatizadas como portadoras de la infeccin,
Desde 1974, el Gobierno de Suecia aplica una medida
rechazadas por la familia del marido y desalojadas de su
conforme a la cual tanto mujeres como hombres tienen
tierra.74
el mismo derecho a solicitar licencias. Sin embargo, en la
prctica, eran las mujeres quienes tomaban la mayor parte
de ellas, de manera que la poltica fue modificada en 1995 FIGURA 1.9: Derechos de las mujeres a propiedad y herencia, por regin
y 2002 para estimular la mayor participacin de los padres
con la adopcin de los llamados meses de paternidad
Los derechos de propiedad y herencia de las mujeres varan ampliamente entre regiones.
que son intransferibles. Segn un estudio, por cada mes
que un padre toma una licencia, los ingresos de la madre
aumentan en 6,7% en promedio, resultado que contrarresta
Europa Central Derechos
la penalizacin de la maternidad.71 Gracias a este tipo de de propiedad
y Oriental
polticas y a la oferta de servicios de cuidado infantil de buena y Asia Central % No igualitarios
calidad, la actual brecha salarial es de 13% en Suecia, cifra % Igualitarios
considerablemente inferior a la de otros pases europeos, Regiones
desarrolladas
entre ellos Hungra (18%) y Espaa (23%).72 Derechos
de herencia
Oriente Medio y % No igualitarios
Aplicando leyes sobre el derecho frica del Norte % Igualitarios
a la tierra
Asia Oriental y
El control sobre la tierra es la base tanto de los derechos el Pacfico
econmicos como de los medios de sustento de millones de
mujeres de comunidades rurales, y el reconocimiento jurdico
Amrica Latina y
al respecto es cada vez mayor. Segn el Banco Mundial, por lo
el Caribe
menos 115 pases reconocen especficamente la igualdad del
derecho a la tierra de las mujeres en las mismas condiciones
que los hombres.73 Mientras que las leyes de prcticamente frica
subsahariana
todos los pases de Europa Central y Oriental, Asia Central y
Amrica Latina y el Caribe consagran esta igualdad, en otras
regiones se mantienen leyes que discriminan explcitamente Asia
a las mujeres (ver Figura 1.9). Meridional

Por otra parte, incluso en pases que cuentan con estas leyes, 0 20 40 60 80 100
el control real de las mujeres sobre este recurso suele ser Porcentaje de pases
limitado (ver Mapa 1.1). Las leyes que garantizan igualdad
Fuente: ONU Mujeres calcul los promedios regionales utilizando los datos sobre el derecho de las mujeres a propiedad y
de derechos en relacin con la propiedad de la tierra pueden
herencia del Banco Mundial 2010f.
tener consecuencias sesgadas, toda vez que interactan con
Nota: basado en la evaluacin del Banco Mundial sobre leyes y reglamentos codificados en 124 pases. Los derechos de
la discriminacin incorporada en otros aspectos del marco propiedad y herencia se refieren tanto a propiedad movible como inamovible. Las prcticas consuetudinarias no se toman
jurdico, particularmente en temas de divorcio y sucesin. en cuenta.

Marcos jurdicos | 39
MAPA 1.1: Derechos de las mujeres a la tierra

Los cdigos legales y prcticas consuetudinarias


discriminatorios limitan la capacidad de las Sin Con total
mujeres para controlar la tierra. acceso acceso

0 1

Europa Central y Oriental


y Asia Central
.88

Asia Oriental y
el Pacfico
Oriente Medio y Asia Meridional .84
frica del Norte .56
.63

frica
subsahariana
.41
Amrica Latina
y el Caribe
.87

Fuente: ONU Mujeres calcul los promedios regionales no ponderados con datos sobre el acceso de la mujer a la tierra de OCDE 2010c.
Notas: el acceso de la mujer a la tierra mide los derechos de la mujer y su acceso de facto a la tierra agrcola. Los valores se derivan de evaluaciones que toman en cuenta el contexto jurdico del pas o territorio,
basndose en la Constitucin y en otros documentos legales como referencia, analizando en qu medida estas disposiciones se aplican dado el contexto actual del pas y si otros obstculos impiden a la mujer el
acceso a la tierra. Los pases que no se incluyen en el agregado por falta de datos se muestran en gris. Para mayor referencia sobre la lista de pases y territorios incluidos en cada regin, ver los agrupamientos
regionales de ONU Mujeres.

Las reformas y la aplicacin de leyes que no consideran A pesar de estos obstculos, una serie de gobiernos ha hecho
aspectos de gnero pueden exacerbar los problemas de que el derecho de las mujeres a la tierra sea una realidad
las mujeres. Por ejemplo, algunos estudios indican que los por medio de reformas legales exhaustivas, pero tambin
programas de concesin de ttulos de propiedad adoptados mediante la aplicacin efectiva de la ley. En Rwanda, las
en frica subsahariana han provocado la transicin de un mujeres parlamentarias han sido decisivas para lograr la
sistema de propiedad tradicional con tenencias familiares reforma jurdica (ver Recuadro 1.5). En Nepal, se incorporaron
en los cuales las mujeres tenan algunos derechos, si bien exenciones fiscales para incentivar el traspaso de tierras a
limitados a parcelas de propiedad individual inscritas a nombre de las mujeres (ver Estudio de caso: Nepal).
nombre del hombre jefe de hogar. En Kenya, por ejemplo, slo
En 1994, los estados de Karnataka y Maharashtra de
el 5% de los ttulos registrados est a nombre de una mujer.
India modificaron la Ley Hind de Sucesin para otorgar
Aunque no existe una norma legal que ordene la inscripcin
los mismos derechos hereditarios a hijas e hijos. Una
de las tierras a nombre del jefe de familia varn, se informa
investigacin sobre el impacto de esta reforma constat que,
que sta ha sido la prctica comn entre quienes inscriben
pese a que la desigualdad de gnero persiste, la probabilidad
las propiedades.75
de que las mujeres hereden una propiedad aument en 22

40 | El progreso de las mujeres en el mundo


puntos porcentuales. Hay beneficios adicionales, como que trabajaban a tiempo completo en las granjas colectivas tenan
las jvenes se casan ms tarde y continan estudiando este derecho, requisito que exclua de inmediato a mujeres
ms tiempo. La investigacin tambin descubri que los que trabajaban en jornada parcial, mujeres con licencia de
efectos se incrementaban en el tiempo a medida que creca maternidad y aquellas que realizaban labores no agrcolas,
la conciencia sobre la nueva ley. En 2005, esta reforma se como las proveedoras de servicios de salud o trabajadoras
reprodujo en todo el pas.76 sociales.77 Como consecuencia de estas reformas, as como
de otras medidas, la proporcin de mujeres que encabezan
En Tayikistn, las modificaciones a la ley de tierras de 2004
granjas familiares aument de 2% en 2002 a 14% en 2008.78
incluyen medidas para garantizar el derecho igualitario
de toda la poblacin rural a parcelas. Antes, slo quienes

Recuadro 1.5 Las legisladoras muestran el camino en Rwanda

En Rwanda, la presencia de mujeres en el parlamento ha sido un factor fundamental en la aprobacin


de reformas legales progresistas en materia de tierras, matrimonio y herencia.79

Con 51%, el nivel de representacin parlamentaria de las mujeres El Foro reconoci la necesidad de hacer participar a los hombres como
en Rwanda es el ms alto del mundo (ver Desplegado: Mujeres en aliados a la hora de impulsar cambios y modificar actitudes. Cuando
parlamentos y la reforma legal).80 Esto no es casual: la Constitucin de organizaron una gira nacional para conocer los problemas de las mujeres,
2003 consagra un Estado regido por el imperio de la ley, un gobierno invitaron a sus colegas varones. El senador Wellars Gasamagera coment
pluralista y democrtico y la igualdad de todos los ruandeses y entre sobre su papel: Yo estaba a cargo de entregar un mensaje especfico
mujeres y hombres, lo que se refleja en que las mujeres deben ocupar por sobre sensibilidad de gnero al final de las reuniones. Era un remezn para
lo menos el 30% de todos los cargos en las entidades de decisin. Por los lderes locales, lderes varones. Escuchar el mensaje a travs de la voz
consiguiente, se implement un sistema de cuotas y en las elecciones de de otro hombre era un valor agregado se convencan ms y era ms fcil
2003, las mujeres superaron el objetivo mnimo fijado. que se tomaran la idea en serio.

El Foro de Mujeres Parlamentarias aun a las mujeres en torno a la El Gobierno implement procedimientos para garantizar la inclusin
formulacin de estrategias para el cambio. Trabajando en conjunto de las mujeres en el proceso de registro de tierras. El Centro Nacional
con el Ministerio de la Mujer y organizaciones de la sociedad civil para sobre Asuntos de Tierra se encarg de capacitar a los comits locales de
los derechos de las mujeres, se logr aprobar la Ley sobre Rgimen la tierra en toda Rwanda y prepar un video que muestra la forma en
Matrimonial, Liberalidades y Sucesin de 1999, que estableci el derecho que se deban registrar los derechos de las mujeres. Tres ONG LandNet
de las mujeres a heredar tierras por primera vez. La legislacin incluye Rwanda, Imbaraga y Haguruka divulgaron folletos informativos ilustrados
el principio de que las mujeres pueden poseer y heredar propiedades sobre la Ley orgnica de tierras y la Ley de herencia, donde se explicaba su
sobre una base de igualdad con sus hermanos y exige que las parejas que contenido en trminos simples y fciles de entender. Las ONG supervisaron
registran su matrimonio asuman el compromiso solidario de compartir la el proceso de registro de tierras, proporcionaron apoyo adicional y ayudaron
posesin de la propiedad marital. La Poltica nacional de tierras de 2004 y a la sensibilizacin de los funcionarios oficiales.81
la Ley orgnica de la tierra de 2005 afianzaron an ms los derechos de
Una investigacin sobre el impacto de las leyes sobre derechos de
las mujeres a la tierra, mediante la introduccin de la titulacin de tierras y
propiedad de las mujeres en Rwanda constat que los cambios jurdicos
la disposicin de que mujeres y hombres deben tener igual acceso.
estn afectando los patrones de sucesin de la tierra en la prctica. Pese a
La parlamentaria Patricia Hajabakiga describi de la siguiente manera que todava no se dispone de datos cuantitativos, muchos jefes de familia
los esfuerzos realizados por las legisladoras: Llevamos a cabo una varones comentaron que conforme a la nueva ley, se sienten obligados a
campaa de sensibilizacin muy prolongadafue un debate de grandes conceder tierras a sus hijas.82
proporcionesDijimos Ustedes que son hombres, tienen hijas e hijos;
tienen una hija que es propietaria de un terreno con su marido. Les
gustara que si el esposo de su hija muere, todo le sea arrebatado?
Cuando las cosas se personalizan, la gente comprende mejor.

Marcos jurdicos | 41
El impacto de las leyes sobre la salud decidir libre y responsablemente al respecto, sin coercin,
y derechos sexuales y reproductivos discriminacin ni violencia.84 Segn la CEDAW, los Estados
deben velar por el acceso de las mujeres a servicios de
Abordar la salud y los derechos sexuales y reproductivos es salud, incluidos aquellos relacionados con la planificacin
una parte integral de los esfuerzos por avanzar en la igualdad familiar.85
de gnero y es fundamental para lograr la autonoma de las Los derechos y la salud reproductiva de las mujeres son
mujeres. cada vez ms reconocidos en las leyes y garantizados en
En la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo las constituciones de pases del mundo entero. Por ejemplo,
realizada en el Cairo, Egipto, en 1994, la comunidad en 2010 Kenya aprob una nueva Constitucin que incluye
internacional acord por primera vez una definicin amplia amplias garantas para los derechos reproductivos de las
para salud y derechos reproductivos y reconoci que la mujeres. Entre otras cosas, prohbe la discriminacin por
salud reproductiva es una condicin de total bienestar fsico, motivos de sexo, embarazo y estado civil y declara que todas
mental y social en todas las cuestiones relacionadas con el las personas tienen derecho a gozar del mejor nivel de salud
sistema reproductivo.83 El prrafo 96 de la Plataforma de posible, lo que incluye derecho a atencin de salud y a salud
Accin de Beijing declar asimismo: Los derechos humanos reproductiva.86
de las mujeres incluyen su derecho a tener control sobre Pese a los avances en algunos pases, en muchos ms la falta
su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y a de disponibilidad y acceso a atencin de salud reproductiva y

FIGURA 1.10: Mortalidad materna y aborto en condiciones inseguras, por regin

Una de cada siete muertes maternas se debe a


abortos realizados en condiciones inseguras.

Proporcin de mortalidad materna (por cada 100,000 nacimientos vivos)


0 100 200 300 400 500 600

El aborto se permite rara


Europa 8% vez en 2 de 37 pases

El aborto se permite rara


Oceana 10%
vez en 3 de 9 pases

El aborto se permite rara


Amrica Latina y el Caribe 11%
vez en 14 de 30 pases

El aborto se permite rara


Asia 13% vez en 18 de 47 pases

El aborto se permite rara


frica 14%
vez en 21 de 52 pases

Tasa de mortalidad materna en 2008 % causado por abortos


realizados en condiciones inseguras

Fuente: datos sobre abortos en condiciones inseguras, OMS 2007. Los datos sobre mortalidad materna son clculos de ONU Mujeres basados en promedios no ponderados utilizando datos de la OMS, UNICEF,
UNFPA, y el Banco Mundial 2010. Las leyes sobre el aborto provienen de Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas 2011a.
Nota: tasa de mortalidad materna se refiere al nmero de muertes maternas por cada 100.000 nacimientos vivos. En el Anexo 3, hay siete circunstancias bajo las cuales se permite el aborto. El aborto se
permite rara vez quiere decir que el aborto es permitido bajo dos o menos circunstancias. A la hora de calcular la mortalidad materna por regin, para asegurar consistencia con los datos de la OMS, 17 pases
para los cuales no se contaba con datos sobre muertes relacionadas al aborto fueron excluidos. Entre los pases excluidos se encuentran ocho que rara vez permiten los abortos.

42 | El progreso de las mujeres en el mundo


la penalizacin del aborto se traduce en graves limitaciones de partes, el Comit de la CEDAW ha manifestado su
los derechos de las mujeres y en algunos casos, en lesiones preocupacin por la falta de acceso a abortos en condiciones
graves o incluso la muerte de las afectadas. Cinco pases seguras, en particular en casos de violacin. En este sentido,
prohben el aborto bajo cualquier circunstancia, incluso si el el Comit solicit a los Estados partes que revisaran sus leyes
embarazo pone en riesgo la vida de la madre, y 61 pases y eliminaran las clusulas punitivas en contra de las mujeres
slo permiten el aborto en circunstancias excepcionales (ver que abortan.88 Los comits de las Naciones Unidas sobre
Anexo 3). Debido a estas restricciones, cada ao se practican Derechos Humanos, sobre Derechos Econmicos, Sociales
unos 20 millones de abortos en condiciones inseguras que y Culturales y sobre Derechos del Nio han declarado estar
ocasionan la muerte de alrededor de 68,000 mujeres (ver preocupados por la penalizacin del aborto e instaron a varios
Figura 1.10).87 Estados a revisar o modificar su legislacin.89 Recurriendo al
cuerpo jurdico internacional disponible sobre este tema, se
El principio de igualdad sustantiva implica que los Estados
tomaron algunos casos histricos a nivel nacional, regional
partes de la CEDAW son responsables de afrontar las
e internacional para establecer el derecho de las mujeres a
consecuencias no deseadas de dichas leyes. En sus
salud reproductiva (ver Recuadro 1.6).
observaciones finales sobre los informes de estos Estados

Recuadro 1.6 El derecho legal de las mujeres a la salud reproductiva

Several landmark
En Amrica Latinacases in Latin
y Europa, America
varios casosand Europetrascendentales
judiciales have confirmedratificaron
womenselright to reproductive
derecho health,
de las mujeres including
a acceder safe abortion.
a servicios de salud
reproductiva, incluido al aborto en condiciones seguras.

En Colombia, el Tribunal Constitucional dictamin que la prohibicin del responsabilidad de garantizar el acceso de las mujeres a servicios de
aborto bajo cualquier circunstancia violaba los derechos fundamentales salud reproductiva dispuestos en la ley y que no estn cumpliendo esta
de las mujeres y afirm que en ciertos casos debe permitirse esta prctica obligacin si permiten que quienes proveen los servicios nieguen a las
(ver Equilibrando la balanza). En un fallo de diciembre de 2010, el Tribunal mujeres sus derechos.91 En respuesta a este caso, el Gobierno de Mxico
Europeo de Derechos Humanos determin que el Gobierno de la Repblica implement reglas claras en relacin con la aplicacin de esta ley.92
de Irlanda deba autorizar el acceso al aborto cuando la vida de la madre
En 2005, una mujer roman de Hungra que haba sido esterilizada durante
est en peligro. A pesar de que este derecho est garantizado en la
una cesrea entabl un juicio acogindose al Protocolo Facultativo de la
Constitucin, los doctores enfrentan sanciones penales si posteriormente
CEDAW.93 El Comit de la CEDAW constat que mientras se encontraba
no pueden demostrar que exista ese riesgo. En la prctica, esto significa
en la mesa de operaciones, la mujer fue apremiada a firmar la nota de
que cada ao, a miles de mujeres se les niega un aborto legal. En su
consentimiento en que figuraba el trmino latino para esterilizacin (que
decisin, el Tribunal reconoci que la naturaleza restrictiva del rgimen
ella no entenda). Considerando la situacin particularmente vulnerable de
jurdico de Irlanda daa de manera desproporcionada a las mujeres, ya
la querellante, el Comit concluy que no era plausible esperar que
que impone un estigma y una carga financiera sobre todas aquellas que
la mujer pudiera tomar una decisin voluntaria y bien evaluada respecto
se ven forzadas a practicar el aborto en el extranjero.90
a ser esterilizada. El Comit confirm que la esterilizacin forzada
En Per y Mxico, el aborto es legal si el embarazo pone en peligro el viola los artculos 12 y 16 de la CEDAW que garantizan el derecho de
bienestar fsico o mental de la madre. En 2002, dos nias adolescentes se las mujeres a recibir servicios adecuados de salud materna y a decidir
querellaron contra sus respectivos gobiernos por no brindarles proteccin libre y responsablemente, contando con la informacin apropiada,
frente a la decisin arbitraria del mdico de negarles el aborto que les sobre la cantidad de hijas e hijos que desean tener y el intervalo entre
corresponda legalmente. En ambos casos K.L. contra Per, fallado por el ellos.94 Ante esta situacin, el Gobierno de Hungra anunci la entrega de
Comit de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Paulina Ramrez compensacin financiera a la demandante. En 2008, procedi a modificar
contra Mxico, interpuesto ante la Comisin Interamericana de Derechos la Ley de salud pblica para mejorar tanto la entrega de informacin como
Humanos y resuelto en 2007, se confirm que los gobiernos tienen la los procedimientos para obtener el consentimiento en estos casos.95

Marcos jurdicos | 43
Otro mbito de los derechos y la salud sexual y reproductiva Si bien estas leyes muchas veces se justifican por motivos
de las mujeres donde aumentan sostenidamente las leyes en de salud pblica y pretenden proteger a mujeres y hombres
materia penal es en la transmisin del VIH, ya sea utilizando del contagio, no toman en cuenta la discriminacin y el
el actual derecho penal o bien aprobando nuevas leyes que estigma que deben enfrentar las mujeres que viven con VIH.
sancionan especficamente la transmisin del VIH.96 A la En muchos casos, stas deciden no hacerse los exmenes
fecha, 63 pases disponen de estas ltimas: 27 pases de de deteccin del VIH por miedo a la violencia y vergenza
frica, 13 de Asia, 11 de Amrica Latina y el Caribe, nueve que quizs deban enfrentar. Esta situacin coarta gravemente
de Europa, dos de Oceana y uno de Amrica del Norte. su acceso a tratamiento y apoyo. Las leyes mencionadas
Diecisiete naciones han recurrido a estas leyes para procesar agravan este problema, ya que la mejor alternativa que tiene
a personas por transmitir el virus.97 Desde 2005, al menos una madre VIH positiva de evitar la responsabilidad penal
15 pases de frica subsahariana han aplicado una ley es simplemente desconocer su estado y no hacerse ningn
modelo que penaliza la transmisin del virus del SIDA por examen.100 El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
una persona que est en pleno conocimiento de su condicin el derecho a la salud y el Programa Conjunto de las Naciones
de enfermo de VIH/SIDA a otra sana, por el medio que sea.98 Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) han mostrado su
En algunos casos, esta legislacin incluye explcitamente preocupacin por el impacto que podra tener la penalizacin
la transmisin madre-hijo/hija; se trata de una disposicin de la transmisin del VIH en las mujeres. Por ello, instan a los
especialmente represiva en contextos donde no existen Estados a derogar tales leyes, ya que de hecho, no han tenido
medidas de prevencin y atencin generalizada e integral del ningn efecto comprobable en cuanto a reducir las tasas de
VIH.99 transmisin del virus.101

44 | El progreso de las mujeres en el mundo


Conclusiones
La reforma legal para la ampliacin de los Las leyes pueden jugar un papel positivo en la modificacin de la sociedad al crear nuevas normas
derechos de las mujeres ha progresado en que permitan generar cambios sociales. Por ejemplo, donde existen leyes que prohben la violencia
todas las regiones. En situaciones donde la domstica, la prevalencia es menor y disminuye el nmero de personas que justifican la violencia
contra las mujeres. En pases donde existen leyes que fijan una edad mnima para el matrimonio,
ley funciona para el sexo femenino, puede
menos mujeres se casan a una edad temprana. An ms, el cambio social hace posible la reforma
mejorar el acceso de las mujeres a la
jurdica. En la medida en que las mujeres entran en mayor nmero al mercado laboral, reclaman
justicia y lograr avances en la igualdad de
los mismos derechos salariales y de propiedad que los hombres.
gnero. Las mujeres de todo el mundo han
utilizado los tribunales para entablar casos A pesar de los esfuerzos, todava existen vacos crticos en los marcos jurdicos. En 1995, la
que han sentado precedentes. Esto se ha Plataforma de Accin de Beijing inst a realizar amplias reformas legales para hacer frente a
la discriminacin de gnero. En 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas reiter este
traducido en reformas a las leyes que han
llamado y solicit a los gobiernos que revisaran sus leyes con miras a eliminar lo ms pronto
beneficiado a millones de mujeres.
posible las disposiciones discriminatorias, de preferencia antes de 2005. En fecha ms reciente,
en octubre de 2010, el Consejo de Derechos Humanos aprob una resolucin que creaba un
grupo de trabajo tcnico para identificar las mejores prcticas y recomendar modificaciones a las
leyes y su aplicacin.102 Al ratificar la CEDAW, los gobiernos se comprometieron a afrontar las leyes
discriminatorias a travs de tres importantes mbitos de reforma:

Poniendo fin a la discriminacin legal explcita Revocar leyes que otorgan menores derechos a las mujeres es una prioridad urgente en todas las
contra las mujeres. regiones. Por lo menos 19 pases de frica han reformado sus leyes de ciudadana para permitir
que las mujeres y sus familias obtengan derechos de residencia, libertad de movimiento y acceso
a servicios pblicos. Las reformas a los cdigos de familia impugnan la condicin de desigualdad
de las mujeres al interior de la familia.

Ampliando la proteccin del estado de derecho. Ms de dos tercios de todos los pases ahora cuentan con leyes contra la violencia domstica para
asegurar que el estado de derecho proteja a las mujeres en el mbito privado. Los litigios estratgicos
han sido utilizados para establecer la condicin de delito de la violacin en el interior del matrimonio y
para exigir que los gobiernos legislen en contra del acoso sexual en el lugar de trabajo. Sin embargo,
los millones de mujeres que trabajan tras puertas cerradas, incluyendo las trabajadoras domsticas,
en gran medida todava estn excluidas de la legislacin laboral, expuestas a malas condiciones
laborales y a salarios bajos, sujetas al abuso y sin acceso a prestaciones sociales. Es imprescindible
ampliar la proteccin del estado de derecho para reconocer los derechos de estas trabajadoras.

Asegurando la responsabilidad de los gobiernos Si bien por lo menos 115 pases reconocen la igualdad de derechos de las mujeres para
por el impacto de la ley. acceder a la propiedad, la discriminacin inherente en los derechos de sucesin y las fallas
de implementacin significan que las mujeres no pueden reclamar lo que les corresponde por
legtimo derecho. Es improbable que se consiga la igualdad salarial si no se toman los pasos
necesarios para redistribuir las cargas de cuidado no remunerado que desempean actualmente
las mujeres. Asumir la responsabilidad por el impacto de la ley tambin significa prestar atencin a
las consecuencias no deseadas de las leyes y polticas pblicas, incluyendo la prdida de vidas de
mujeres a causa de la incapacidad para garantizar sus derechos sexuales y de salud reproductiva,
que son reconocidos internacionalmente.

Si bien los avances en la reforma legal son indudables, las leyes significan poco a menos que sean
implementadas. Es fundamental redactar leyes que permitan su aplicacin efectiva, con mandatos
y procedimientos claros para quienes proveen los servicios, as como mecanismos integrados de
rendicin de cuentas y financiacin adecuada. El Captulo 2 aborda este tema para argumentar
que la provisin de una cadena de justicia que funcione, con servicios pblicos eficaces para
responder a las necesidades de las mujeres, es un elemento clave para lograr avances en la
igualdad de gnero y en el acceso de las mujeres a la justicia.

Marcos jurdicos | 45
Captulo 2:

La cadena de justicia

Olivier Morin/AFP/Getty Images


ESTUDIO DE CASO: Bulgaria
En marzo de 2000, Valentina Nikolaeva Bevacqua, de Bulgaria, tom a su pequeo hijo, dej el hogar comn y se mud al apartamento de sus padres, tras aguantar
por aos el maltrato de su esposo. El mismo da present la solicitud de divorcio y pidi la custodia temporal de su hijo. Pese a la evidencia patente del abuso, cada
etapa de la cadena de justicia le fall.

Pas ms de un ao antes que las autoridades tomaran las En casos anteriores, la interpretacin de la Convencin, tanto
medidas correspondientes, tiempo en el cual ella y su hijo del TEDH como de los gobiernos europeos, haba sido que
estuvieron en grave peligro. El ex esposo de Valentina la las relaciones familiares y entre particulares estn fuera del
golpe en repetidas ocasiones y la separ de su hijo durante mbito de competencias del Estado.2 Sin embargo, en esta
largos periodos. Tras cada incidente, ella present la denuncia ocasin, el Tribunal razon que el respeto a la vida privada y
correspondiente en la fiscala a cargo del caso y pidi la familiar no poda ignorar el deber de mantener y aplicar en la
acreditacin de sus lesiones ante los mdicos forenses. Pero prctica un marco legal adecuado que garantice la proteccin
una y otra vez, las autoridades demostraron negligencia para de las personas contra actos de violencia perpetrados por
abordar el problema. terceros.3 Cuando el Tribunal finalmente dictamin su
sentencia en 2008, hall que el Estado de Bulgaria haba
Valentina present una reclamacin ante el Ministerio del
infringido el artculo 8 de la Convencin al no cumplir estas
Interior porque, a su juicio, la polica no la haba asistido
obligaciones.
adecuadamente para obtener la custodia de su hijo y
porque no haba tomado las medidas necesarias para Este caso, y otros que le siguieron, fueron el inicio de una
protegerlo. La respuesta del Ministerio fue que la polica no revolucin en la forma en que se entiende la violencia
poda inmiscuirse en lo que era una disputa privada. Los domstica: pas de ser un acto privado, cometido con amplia
tribunales no acogieron la solicitud de custodia temporal del impunidad, a una violacin de los derechos humanos que
nio y la obligaron a cumplir un periodo de reconciliacin el Estado tiene la obligacin de combatir. (ver Equilibrando
de dos meses antes de siquiera iniciar el juicio de divorcio. la Balanza). En particular, estos casos contribuyeron a la
Finalmente, en mayo de 2001, Valentina obtuvo el divorcio y creacin de normas de debida diligencia que evalan en qu
la custodia de su hijo, pero cuando volvi a su antiguo hogar a medida los Estados han cumplido su deber de proporcionar
recoger sus pertenencias, su ex esposo la atac nuevamente. una cadena judicial que reaccione de manera competente
Present una nueva denuncia ante la fiscala, pero sta ante los casos de violencia domstica.
rehus a iniciar una investigacin criminal contra l.
Anticipando la sentencia del TEDH, en 2005 el Gobierno
Ese mismo ao, con el apoyo de dos ONG del mbito de Bulgaria aprob una amplia legislacin, que atribuye al
jurdico, la Fundacin Blgara de Investigacin de Gnero y Estado la responsabilidad de prevenir la violencia domstica
la organizacin Interights, Valentina y su hijo presentaron su y de asistir a las vctimas. La legislacin, que fue redactada
caso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH). en estrecha colaboracin con la Fundacin Blgara de
Ella aleg que las autoridades blgaras haban violado el Investigacin de Gnero, incluye medidas para decidir sobre
artculo 8 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, la custodia temporal de hijas e hijos y para emitir rdenes
que consagra el derecho al respeto a la vida privada y familiar, de proteccin urgentes.4 En 2007, se publicaron las pautas
incluyendo su integridad fsica y psicolgica.1 dirigidas a las fuerzas policiales y se cre una base de datos
nacional de casos de violencia domstica.5 Las organizaciones
de mujeres, alentadas por el caso de Valentina, participan
activamente en la defensa de esta ley y en la movilizacin de
fondos adecuados para su aplicacin.6

46 | El progreso de las mujeres en el mundo


Cuando un Estado hace poco o ningn esfuerzo para detener ciertos
tipos de violencia privada, est aprobando tcitamente esa forma de
violencia. Esta complicidad transforma lo que de otra manera sera una
conducta plenamente privada en un acto constructivo del Estado.
Bevacqua contra Bulgaria, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, 2008

Tribunal Europeo de Derechos Humanos

La cadena de justicia | 47
delito
Sin denunciar

Contacto con la polica


Ninguna accin

Investigacin
Caso cerrado

DESPLEGADO:
Detencin, orden de comparecencia
y fianza
Navegando Sospechoso no detenido

la cadena Se requiere ms investigacin

de justicia Fiscal
Causal insuficiente para proceder

La cadena de justicia consiste en la serie de instancias que se han


de seguir para acceder a la justicia en el sistema estatal formal. Mediacin Acuerdo
Cuando se comete un delito contra una mujer, la cadena consiste en
los procesos que sta debe seguir y las instituciones a las que debe
acudir para recibir reparacin. La cadena es compleja y vara segn Sentencia
cada caso, el contexto de la violencia y el sistema jurdico de cada
pas. Este diagrama es una ilustracin simplificada de los pasos que
una mujer debe seguir para llevar un caso a travs del sistema de Sentencia
justicia penal. Este captulo examina por un lado las barreras que absolutoria Resultado
las mujeres enfrentan en cada etapa de la cadena de justicia, ya
Sentencia justo?
sea penal o civil, como resultado de la debilidad de los sistemas de condenatoria
justicia, y por otro destaca las medidas que permiten a las mujeres
hacer valer sus derechos.
Prisin Multa Libertad Indemnizacin
condicional

48 | El progreso de las mujeres en el mundo


Abandono en la cadena de justicia en los casos de violacin
En todo el mundo, la cadena de justicia se caracteriza por los altos niveles de abandono de casos antes de que estos lleguen al
tribunal; del resto, muy pocos resultan en una condena. El abandono es un problema particular en los casos de violacin. Los
grficos a continuacin muestran los hallazgos de una investigacin en la provincia de Gauteng, Sudfrica, ilustrando la
progresin de los casos de violacin a travs del sistema. Slo el 17% de las denuncias de violacin llegaron al tribunal y slo
4% terminaron en una condena por violacin. En respuesta, el Gobierno de Sudfrica ha invertido en una red de ventanillas
nicas, que ha aumentado de manera significativa las tasas de condena (ver Recuadro 2.3).

De un total de 2055 casos presentados

Abandono en la etapa de investigacin policial


Autor no se encuentra
Cerca de la mitad de los casos fueron
abandonados en la etapa de investigacin
policial, por lo general debido a que el autor
no fue encontrado. Ms de tres cuartas Casos que
partes de las declaraciones de las vctimas continan despus
carecan de la descripcin del autor. En ms de la denuncia
policial
de la mitad de los casos, la orden de
detencin del sospechoso tuvo que emitirse
dos o ms veces antes de que el oficial de Casos
abandonados Vctima no se encuentra
polica encargado de la investigacin
cumpliera con ella.

Vctima no coopera
Acusacin falsa
Sin evidencia
Caso resuelto
Otro

Abandono del caso en la etapa de procesamiento y tribunales De un total de 1137 casos procesados

Uno de cada cinco casos que pasaron a la etapa de procesamiento Vctima o denunciante
fue abandonado. Dos tercios de los casos llegaron al tribunal, pero no se encuentra
la mayora fueron desechados por el tribunal antes de llegar a juicio.
Casos retirados
De estos casos, 63% fueron retirados por la vctima o la vctima no antes de ser juzgados
pudo ser encontrada. En 14% de los casos, la evidencia se perdi o en el tribunal
no se obtuvo. Vctima retira
la denuncia
Casos desechados
por el tribunal
antes del juicio Evidencia perdida
Casos que o sin obtener
llegan a juicio

Otro

De un total de 358 casos


Etapa del juicio donde se dio inicio al juicio
Menos de 10 aos

Alrededor del 17% de los casos denunciados llegaron al tribunal. Los


casos en los que se documentaron las heridas tenan ms probabili- 10 aos

dades de proceder a juicio y resultar en una condena. El 4% de los


casos denunciados resultaron en una condena por violacin, mientras
Absuelto
que otro 2% fueron condenados por otros delitos. Del 41% de las Conviccin 1115 aos
por
condenas susceptibles de merecer cadena perpetua, slo el 4% (tres
violacin
personas en total) recibieron esta sentencia. 1620 aos
Conviccin por
otro delito 2125 aos
Fuente: consulte las notas al final. Cadena perpetua
La cadena de justicia | 49
Introduccin
Valentina Nikolaeva Bevacqua demostr una perseverancia extraordinaria en su bsqueda de justicia e hizo
frente a los enormes obstculos que le presentaba un sistema indolente y una cadena de justicia incompetente.
Millones de mujeres en el mundo deben hacer frente a dos grandes obstculos al utilizar los sistemas judiciales
formales: por un lado, deben superar las arraigadas barreras sociales que las disuaden de hablar y denunciar
su caso. Luego, la falta de capacidad de los sistemas judiciales se traduce en tribunales alejados, alto costo
de los trmites y personal de servicios carente de sensibilidad con respecto a las necesidades de las mujeres.

El estado de derecho exige no slo la promulgacin de leyes, Las deficiencias y la incapacidad de los servicios de justicia
sino tambin que su aplicacin sea igualitaria e independiente para ser sensibles a los derechos de las mujeres ocasionan
y que est libre de sesgo y discriminacin.7 El artculo 2 de que muchos casos nunca sean denunciados y otros que s
la CEDAW ordena a los Estados establecer la proteccin lo son, quedan abandonados en algn punto del proceso
jurdica de los derechos de las mujeres sobre una base de judicial. As, slo una pequea fraccin del total de denuncias
igualdad con los hombres y garantizar, por conducto de los presentadas ante el sistema se traduce en una condena o en
tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones algn tipo de desenlace justo para las mujeres. Incluso si el
pblicas, la proteccin eficaz de las mujeres contra todo acto litigio resulta en una condena justa, la falta de fiscalizacin
de discriminacin.8 Sin embargo, con frecuencia los Estados con frecuencia significa que la sentencia queda sin efecto.
no cumplen dichos compromisos y la confianza en el sistema De esta manera, el abandono del proceso judicial, la falta de
judicial es a menudo baja. En 23 de 52 pases, menos de la denuncia y la fiscalizacin deficiente son claros indicadores
mitad de las mujeres y hombres dicen tener confianza en el de que los sistemas de justicia no estn cumpliendo con su
sistema de justicia de su pas.9 obligacin hacia las mujeres.10

FIGURA 2.1: Incidencia y denuncia de robos y agresin sexual

Las mujeres estn ms dispuestas a denunciar un robo que una agresin sexual.

Europa Central y Oriental Oriente Medio y Asia Meridional y


y Asia Central Regiones desarrolladas frica del Norte Oriental y el Pacfico
Federacin de Rusia*

Nueva Zelandia
Kirguistn*

Mongolia*
Ucrania*

Croacia*
Albania*

Canad

Islandia

Egipto*
Tnez*

China*
India*

40
30
AGRESIN

Por ciento
SEXUAL

20
0 10

40
30
Por ciento

20
ROBOS

0 10

Incidencia Denuncia

Fuente: clculos de ONU Mujeres utilizando las ENICRIV (ms recientes y disponibles).
Nota: * se refiere a que la encuesta slo cubre una ciudad principal.

50 | El progreso de las mujeres en el mundo


Por ejemplo, los datos sobre violencia sexual y robos ponen FIGURA 2.2: Abandono de casos de violacin en una muestra
de manifiesto dichos problemas. En 57 pases, un promedio de pases europeos
de 10% de mujeres afirma haber sufrido algn tipo de
100ha denunciado.
agresin sexual, pero slo el 11% de ellas lo Austria
Slo una fraccin de las denuncias
Si comparamos estas cifras con las de robo, observamos que Blgica

Porcentaje de casos denunciados


de violacin resultan en condena.
80 una tasa de
el promedio de vctimas es de slo 8% pero tiene Inglaterra y Gales
denuncia de 38%. Este patrn es evidente en pases de todas
Suecia
las regiones (ver Figura 2.1). Un estudio de602009 realizado
en pases europeos encontr que, en promedio, 14% de los
100 Au
casos de violacin denunciados terminaban en 40 una condena,
B
y en ocasiones la tasa de condena era incluso ms baja,

Porcentaje de casos denunciados


80
alrededor del 5% (ver Figura 2.2).11 20 In

60 Su
Este captulo analiza las barreras que enfrentan0 las mujeres a
lo largo de la cadena de justicia y examina cmo seVctima
pueden Presunto Presunto Presunto Llevado Juicio en Sentencia
abordar dichos obstculos. Existe un nmeroentrevistada 40
creciente culpable culpable culpable a juicio un tribunal condenatoria
de soluciones innovadoras para superar las barreras que identificado entrevistado acusado
enfrentan las mujeres. Los gobiernos estn reformando los 20
servicios judiciales y creando nuevos modelos, adaptados
especficamente a las necesidades de las mujeres. Esto ha 0
Vctima Presunto Presunto Presunto Llevado Juicio en Sentencia
implicado la modificacin de mandatos, procedimientos y
entrevistada culpable culpable culpable a juicio un tribunal condenatoria
culturas organizacionales entre quienes prestan servicios identificado entrevistado acusado
judiciales, con el fin de que sean ms sensibles y responsables
ante las mujeres. La prestacin de servicios integrados y Fuente: Lovett y Kelly 2009.
especializados, el fomento a la presencia de las mujeres en
Nota: los datos provienen de zonas metropolitanas o regiones, por lo que puede que no sean representativos de todos los
la administracin de la justicia y la aplicacin de mtodos casos de violacin en el pas.
innovadores para mejorar la rendicin de cuentas ante las
mujeres son algunas iniciativas que han logrado cosechar
resultados positivos.

Amrica Latina
y el Caribe frica subsahariana
Mozambique*

Swazilandia*
Costa Rica*

Zimbabwe*

Botswana*
Argentina*

Paraguay*

Lesotho*
Zambia*
Brasil*

Per*

40
30
Por ciento
AGRESIN

20
SEXUAL
Por ciento

0 10

40
30
Por ciento

20
Por ciento

0 10
ROBOS

La cadena de justicia | 51
Obstculos en el acceso de las mujeres
a la justicia
La cadena judicial es compleja. En el sistema judicial penal, est conformada por la polica, los servicios
forenses, los organismos persecutorios y de asistencia judicial y los tribunales. La va que las mujeres toman
para acceder a la justicia en asuntos civiles tambin forma parte de este proceso. El sistema de tribunales
civiles trata los temas laborales y familiares, incluyendo aquellos relacionados con el matrimonio, el divorcio, la
manutencin y custodia de hijas e hijos y las herencias. Como se discute en el Captulo 3, en muchos pases el
Estado reconoce diversos tipos de derecho de familia (civil, tradicional y religioso), lo que genera una serie de
sistemas paralelos que pueden complicar an ms las cosas.

Si bien la falta de Al acceder a los sistemas formales de justicia, las mujeres Por otra parte, el grado de dependencia de sus parientes
deben interactuar con distintas legislaciones o con distintos masculinos es una barrera concreta que enfrentan las mujeres
capacidad afecta a sistemas jurdicos, cuyas estructuras y procedimientos varan. en casos de violencia intrafamiliar, derechos familiares o
todos los usuarios de Por ejemplo, los casos relativos a la trata de personas o a herencias, ya que probablemente se presente una denuncia
los servicios de justicia, mujeres migrantes no slo resultan en cargos por un delito contra un miembro de la misma familia, del cual la vctima
criminal, sino tambin en faltas a la normativa de inmigracin, dependa econmicamente. Si las mujeres carecen de acceso
la discriminacin de las cuales se juzgan en tribunales administrativos bajo la ley a recursos o ingresos propios, y no cuentan con asistencia
gnero implica que las civil. Estos procesos con frecuencia involucran el mbito civil jurdica gratuita, el costo de denunciar el caso puede ser
mujeres suelen tener y criminal, particularmente en casos de violencia domstica. prohibitivo.
La cadena de justicia tambin interacta con una gama
menos tiempo y dinero, ms amplia de servicios pblicos, como servicios de salud,
La sancin social contra las mujeres que denuncian su caso
ante el sistema judicial es especialmente aguda en los casos
y niveles ms bajos servicios sociales y refugios para mujeres maltratadas, as
de violencia domstica y sexual, siendo ste el nico delito
de educacin, lo que como instituciones gubernamentales encargadas de aplicar
en el cual la vctima es a veces ms estigmatizada que el
las leyes al nivel local.
incrementa el desafo. perpetrador. En muchos casos, las mujeres que denuncian
No es de extraar, entonces, que las mujeres se sientan este delito son rechazadas por su familia y su comunidad. En
desalentadas a la hora de enfrentar esta agobiante cadena de Canad, el motivo ms comn por el cual las sobrevivientes
instituciones y procesos cuando deciden acceder al sistema de violencia domstica no han querido llamar a la polica ha
formal de justicia. sido el temor a represalias por parte del maltratador, su
familia o su comunidad.13

Barreras sociales Por todos estos motivos, es comn que estos problemas se
resuelvan al interior de las familias o comunidades, o mediante
Cuando una mujer decide acercarse al sistema judicial un proceso judicial alternativo o regido por la costumbre. Por
tambin debe hacer frente a algunas barreras sociales, como ejemplo, en los ltimos tres aos, en Lesoto, Mozambique y
falta de conocimiento sobre sus derechos o sobre el sistema Viet Nam el nmero de mujeres que ha contactado a algn
formal de justicia, su dependencia de familiares varones lder comunitario para resolver este tipo de asuntos triplica
para recibir asistencia y recursos, as como amenazas de al nmero de mujeres que se ha acercado a una autoridad
estigmatizacin social, entre otras. gubernamental para presentar una denuncia (ver Figura 3.1).
En una encuesta sobre los juzgados de familia de Marruecos,
En algunas comunidades, las mujeres no pueden acceder
el 68% de las mujeres que haba sufrido violencia domstica
a ninguna instancia judicial sin la compaa de un pariente
respondieron que preferan resolver el problema en el seno de
masculino y las normas sociales impiden que ejerzan
la familia. Las mujeres que s acudieron a la justicia preferan
plenamente su autonoma fuera del hogar. Un estudio
tramitar el divorcio en un tribunal de familia que presentar
realizado en Timor-Leste descubri que el 58% de los
una denuncia ante la polica e iniciar un proceso judicial.14
timorenses tanto mujeres como hombres reprobaba que
las mujeres se expresaran por cuenta propia en las disputas Por todo esto, no es de extraar que las mujeres eviten acceder
locales.12 Los datos de encuestas familiares realizadas en a la cadena formal de justicia. Los obstculos institucionales
30 pases muestran que en 18 de ellos, ms de la mitad exacerban estas presiones y presentan barreras adicionales
de las mujeres casadas no tiene voz ni voto en la toma de para el acceso de las mujeres a la justicia.
decisiones cotidianas del hogar (ver Figura 2.3).

52 | El progreso de las mujeres en el mundo


FIGURA 2.3: Autonoma de las mujeres en el hogar

En 18 de 30 pases, ms de la mitad de las mujeres dicen


no tener voz ni voto en las decisiones del hogar.

frica Asia Amrica Latina


y el Caribe
100
90
voz ni voto en las decisiones del hogar

80
Porcentaje de mujeres que no tiene

70
60
50
40
30
20
10
0
Egipto

Zimbabwe
Niger
Senegal
Mal
Repblica Democrtica del Congo
Nigeria
Benin
Swazilandia
Uganda
Zambia
Sierra Leona
Etiopa
Ghana
Rwanda

Namibia

India
Nepal
Azerbaiyn
Bangladesh
Jordania
Indonesia
Armenia
Filipinas

Hait
Honduras
Per
Colombia
Repblica Dominicana
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Fuente: clculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS ms recientes y disponibles (2004-2009).
Nota: la falta de autonoma se define como no tener voz ni voto en ninguna de las decisiones vitales del da a da: poseer cuidado mdico, compras importantes para el hogar, compras para necesidades bsicas
y visitas a familiares. Los datos se refieren a mujeres entre 15 y 49 aos de edad que estn casadas o en una unin.

Barreras institucionales En muchos pases, la falta de personal de polica, judicial


y forense entrenado para llevar casos de violencia de
Los obstculos que las mujeres deben enfrentar en el gnero es crtica. En Timor-Leste, supuestamente slo hay
plano institucional son el resultado de la incapacidad de los un mdico entrenado para recabar pruebas en casos de
sistemas judiciales y de la falta de respuesta adecuada a sus violacin, mientras que en Sierra Leona slo hay 100 juristas
necesidades especiales. Pese a que por dcadas los donantes capacitados para llevar casos de violencia de gnero, 90
han apoyado proyectos para la construccin de tribunales y de los cuales se concentran en la capital, Freetown, donde
capacitacin de la polica y la judicatura, en muchos pases la poblacin supera los 5 millones de personas.15 La falta
en desarrollo el alcance del sistema formal es muy limitado. de recursos y de equipamiento bsico es tambin un
problema. En Uganda, las mujeres que denuncian un caso
Si bien la falta de capacidad afecta a todos los usuarios de los
de violencia domstica deben cubrir los gastos de transporte
servicios de justicia, la discriminacin de gnero implica que
en la detencin del presunto culpable.16 Los problemas de
las mujeres suelen tener menos tiempo y dinero, y niveles
capacidad son an ms graves en contextos de posconflicto
ms bajos de educacin, lo que incrementa el desafo.
o en las secuelas de una crisis, donde el ndice de casos de
Adems, las mujeres particularmente excluidas, es decir,
violencia contra las mujeres es excepcionalmente alto.
aquellas que forman parte de minoras tnicas, raciales,
religiosas o lingsticas; mujeres pobres o portadoras del De igual manera, llevar un caso ante la justicia formal supone
VIH; mujeres con discapacidades; y mujeres migrantes se un enorme costo financiero y psicolgico para las mujeres.
enfrentan barreras an mayores. En Kenya, un estudio del Banco Mundial descubri que una

La cadena de justicia | 53
OBSTCULOS
A LA JUSTICIA
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
! reclamacin formal para acceder a la herencia de tierra puede
involucrar 17 etapas en el proceso legal y costar hasta $780 (PNUD) y el Gobierno mostr que slo el 38% de quienes
Confianza en honorarios de abogados y otros gastos administrativos.17 respondieron la encuesta sentan que las instituciones
En 23 de 52 pases, menos de la En Nepal, quienes luchan por la equidad de gnero informan formales de justicia se ubicaban a una distancia accesible
mitad de las mujeres y hombres que las mujeres que quieran hacer valer su derecho a la desde su hogar.24 El problema se multiplica con los sucesivos
dice tener confianza en el sistema herencia a veces deben proporcionar pruebas genticas de aplazamientos y retrasos. Los tribunales estn sobrecargados
de justicia de su pas. su linaje familiar, cuyo costo es prohibitivo para la mayora.18 de trabajo y tienen un largo retraso en el procesamiento
Un estudio de 2007 realizado por el Ministerio de Justicia de los casos, debido a la falta de personal capacitado,
de Camboya descubri que el costo de un examen forense presupuestos limitados, infraestructura inadecuada y apoyo
a menudo crucial en casos de violacin tiene un costo de logstico insuficiente.25 En el estado de Delta en Nigeria, las
Autonoma entre $5 y $14, lo que equivale a dos semanas de ingresos personas involucradas en algn caso deben acudir al tribunal
En 18 de 30 pases, ms en las zonas rurales del pas.19 en promedio nueve veces.26 La falta de capacidad tambin
de la mitad de las mujeres dice no entorpece la ejecucin de las decisiones del tribunal. Por
poder opinar sobre las decisiones La corrupcin del sistema judicial, mal endmico en pases
ejemplo, la seccin de familias en el tribunal de Tnger en
cotidianas del hogar. donde el personal de justicia es mal pagado, impone un costo
Marruecos produce 20,000 juicios al ao, pero slo cuenta
adicional y desproporcionado que deben cubrir las mujeres,
con un agente judicial, lo que implica que las mujeres
quienes estn ms expuestas a solicitudes de soborno
divorciadas a menudo se encuentran sin el apoyo financiero
$ por servicios que deberan proporcionrseles de manera
gratuita.20
que se les ha otorgado.27
Costo Adems, los procedimientos judiciales con frecuencia se
Un estudio del Banco Mundial Por otra parte, si el sistema formal contempla ms de un orden
realizan en un lenguaje que la mayor parte de la poblacin
descubri que en Kenia, un reclamo jurdico, los costos del proceso judicial pueden multiplicarse.
no domina. Por ejemplo, en algunas partes de Amrica
de tierra en un caso de sucesin Por ejemplo, en Sri Lanka, los tribunales religiosos Quazi
Latina, la mayora de las mujeres indgenas no habla los
puede costar hasta $780. tienen jurisdiccin exclusiva sobre asuntos financieros
idiomas mayoritarios, espaol y portugus, y los servicios de
dentro del matrimonio, pero no estn facultados para hacer
interpretacin en tribunales son limitados o inexistentes.28
cumplir las sentencias que emiten. Para asegurarse de que
una condena se ejecute correctamente, las mujeres deben La polica, el personal de los juzgados y de otras instancias
acudir a uno de los varios tipos de tribunales comunes, lo que del sector judicial con frecuencia reflejan las actitudes
Distancia conlleva la multiplicacin de los costos. Cada paso adicional discriminatorias de la sociedad. En algunos casos, no
En un estudio del PNUD y el en el proceso de litigio aumenta la presin para que las conocen la ley ni su obligacin de atender a las mujeres.
Gobierno de Indonesia, slo el 38% mujeres desistan.21 En un estudio del Consejo de Poblacin que indag sobre
de los encuestados dijo que los las actitudes de la polica en dos pases de Asia Meridional,
tribunales estaban ubicados a una Para denunciar un caso ante los tribunales, las mujeres
entre 74% y 94% de los encuestados contest que el
distancia accesible desde su hogar. necesitan asistencia y asesora jurdica. Los tratados
esposo tiene derecho a violar a su esposa.29 Con demasiada
internacionales establecen que se debe proporcionar
frecuencia, las mujeres que acuden a la justicia deben
asistencia jurdica siempre que el inters de la justicia as
enfrentar actitudes hostiles y humillantes de parte de
lo requiera.22 Lamentablemente, esto dista de la realidad en
aquellas personas que supuestamente deberan hacer valer
muchos pases, e incluso en los que s se ofrece asistencia
sus derechos. En muchos pases, la polica no acepta las
Idioma jurdica, suele estar destinada slo a las personas imputadas
denuncias de violencia domstica y las considera un asunto
En algunas partes de Amrica en casos criminales. Sin menoscabo a lo anterior, las mujeres
Latina, la mayora de las mujeres privado que debe resolverse dentro del hogar. Un estudio de
tambin necesitan asesora y representacin legal en casos
indgenas no habla espaol o la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistn
civiles y en casos donde fungen como denunciantes. Por otro
portugus y los servicios de llevado a cabo en 30 de las 34 provincias del pas descubri
lado, puede que el acceso a la asistencia jurdica gratuita
traduccin en el sistema de justicia que en casi todos los casos investigados, las propias vctimas
est determinado por el ingreso familiar, sin que se tome
son limitados o inexistentes. de violacin haban sido acusadas de zina (adulterio), y eso
en cuenta que a menudo las mujeres no tienen derecho a
pareca ser una prctica habitual.30
disponer de dichos recursos.23
El Comit del CEDAW ha expresado recientemente su
En otros casos, los tribunales se encuentran a menudo
preocupacin por el sesgo en las decisiones judiciales,
alejados y son poco accesibles, particularmente para quienes
especialmente en relacin con los llamados mitos de la
viven en zonas rurales. Un estudio en Indonesia realizado
violacin que son prejuicios e ideas falsas sobre cmo una

54 | El progreso de las mujeres en el mundo


vctima de violacin debera comportarse antes, durante y Si una mujer pertenece a un grupo excluido, entonces
despus de la agresin, y que influyen negativamente en los su desventaja es an mayor. En los Estados Unidos, las
juicios (ver Recuadro 2.1). condenas son especialmente bajas cuando la violacin
implica a mujeres afroamericanas o latinas. La identidad
Adems del sesgo en las decisiones judiciales, la
racial de la vctima juega un papel crucial y existen pruebas
discriminacin est intrnsecamente presente en los aspectos
de que los tribunales tienden a cuestionar la credibilidad de
procedimentales de la ley que ponen a las mujeres en
estas mujeres.33
desventaja ante el tribunal. Por ejemplo, en algunos pases, el
testimonio de una mujer pesa la mitad que el de un hombre.31 La combinacin de barreras sociales y obstculos
En el Reino Unido, los imputados en casos de violacin podan institucionales supone graves problemas para el acceso
introducir como evidencia el historial sexual de las mujeres de las mujeres a la cadena de justicia. Sin embargo, los
para cuestionar su credibilidad como testigos. En 1999, gobiernos y la sociedad civil han comenzado a demostrar
el Gobierno introdujo una ley que prohiba a los tribunales que los servicios judiciales sensibles a los asuntos de gnero
aceptar dicha evidencia, pero dos aos despus la Cmara pueden satisfacer las necesidades de las mujeres y los
de los Lores revoc dicha ley en R contra A (N 2) y hoy en programas de empoderamiento legal pueden animarlas a
da la aceptacin de dichas pruebas queda nuevamente a hacer uso del sistema de justicia formal.
discrecin del juez.32

Recuadro 2.1 Afrontando los mitos sobre la violacin en Filipinas

Una decisin tomada por el Comit de la CEDAW en 2010, en el marco del Protocolo Facultativo, destaca
las actitudes discriminatorias en el propio poder judicial.

La decisin se relaciona con la queja sometida por una sobreviviente El Comit recomend al Gobierno realizar compensaciones y disponer
de violacin en Filipinas, quien aleg que el juez se bas en mitos de de capacitacin adecuada para jueces y juezas, abogados y abogadas,
gnero y en concepciones erradas sobre la violacin, lo que redund en personal encargado de hacer cumplir la ley y personal de salud, a fin
la absolucin del presunto violador. La denunciante identific siete mitos de evitar la doble victimizacin de las mujeres y para garantizar que las
sobre la violacin relacionados con su propia conducta y reaccin ante decisiones no estn influidas por valores y convenciones personales.34
la agresin, as como con las caractersticas del agresor. Estos mitos
A fecha de abril de 2011, el Gobierno todava no haba respondido
incluyen la idea de que las vctimas de violacin son tmidas o fcilmente
formalmente al Comit. Sin embargo, incluso antes del caso bajo el
intimidadas y que cuando una mujer conoce al agresor, se supone que
Protocolo Facultativo, el poder judicial de Filipinas ya haba reconocido la
hubo consentimiento.
necesidad de aumentar la sensibilidad de gnero en la toma decisiones.
El Comit descubri que la mujer haba sido doblemente victimizada dado Como resultado, la Academia Judicial Filipina y el Centro Ateneo de
el trato que recibi de parte del tribunal y destac que los estereotipos Derechos Humanos desarrollaron un libro interactivo de la judicatura para
afectan el derecho de las mujeres a recibir un juicio justo. Adems, monitorear las decisiones tomadas en casos de derechos de las mujeres y
aconsej al poder judicial a tener cuidado de no crear patrones rgidos poner a disposicin de los jueces la jurisprudencia y el razonamiento legal
de cmo debe ser un nia o una mujer o de cmo se debe comportar pertinentes; asimismo, llevaron a cabo una serie de capacitaciones para
al enfrentar una violacin exclusivamente sobre la base de ideas el personal del tribunal.35
preconcebidas de cmo se define a las vctimas de una violacin o a las
vctimas de violencia de gnero.

La cadena de justicia | 55
Mejorando la sensibilidad de gnero
en la cadena de justicia
Existen cuatro reas clave donde se requiere realizar cambios para hacer que la cadena de justicia funcione
para las mujeres. Un reto general consiste en la necesidad de generar un cambio institucional a nivel de los
mandatos organizacionales, procedimientos y cultura, con el fin de garantizar que los servicios de justicia estn
al alcance y rindan cuentas a las mujeres. Adicionalmente, se ha comprobado que las ventanillas nicas y los
Un enfoque servicios de asistencia jurdica; los tribunales especializados; y los servicios de polica y autoridades judiciales
prometedor para sensibles al gnero pueden marcar la diferencia, sobre todo para las mujeres ms pobres y las ms excluidas.
reducir el abandono
en la cadena de Cambiando los mandatos y procedimientos procedimientos judiciales sin apoyo, por lo menos 45 pases
justicia consiste en organizacionales ofrecen hoy asistencia jurdica gratuita en tales casos.36
En Austria, la ley dispone de atencin psicosocial para las
integrar los servicios
El marco jurdico de un pas debe considerar la aplicacin mujeres en esa situacin, as como tambin de asistencia
en ventanillas nicas. de protocolos estandarizados, reglamentos para hacer jurdica y apoyo durante la totalidad del proceso judicial.37
cumplir la ley y mecanismos para asegurar la coordinacin
Las leyes pueden proporcionar instrucciones claras en materia
entre distintas partes del sistema. Tambin se necesita
de capacitacin y supervisin a ministerios de gobierno y
financiamiento adecuado y sostenido, as como medidas para
servicios pblicos. En Namibia, la ley de violencia domstica
supervisar las tareas de implementacin.
requiere a la Oficina del Inspector General emitir directrices
Si bien queda mucho por hacer, las leyes sobre la violencia especficas sobre los deberes del personal policial, mantener
contra las mujeres estn comenzando a establecer los tipos estadsticas sobre denuncias de violencia domstica y
de mandatos y procedimientos claros que se necesitan para someter informes regulares al ministro correspondiente.38
impulsar la implementacin y mejorar el acceso de las mujeres En Lesotho, la legislacin sobre este tema especifica que las
a la justicia. En reconocimiento de que quienes sobreviven a mujeres deben recibir atencin mdica gratuita en caso de
situaciones de violencia basada en gnero no deben enfrentar violacin.39 En Kenya, el Ministerio de Salud emiti pautas

Recuadro 2.2 Haciendo realidad el derecho a la tierra en Kirguistn

Cuando el Gobierno de Kirguistn introdujo la reforma agraria en 1991, las respectivas polticas
incorporaron disposiciones sobre la igualdad de derechos a la tierra tanto para mujeres como para
hombres. No obstante, una combinacin de barreras sociales y de procedimientos hizo imposible
que las mujeres reivindicaran sus derechos en la prctica.

Aunque dos tercios de la poblacin del pas dependen de la agricultura Para abordar esta situacin, ONU Mujeres ha apoyado tanto la formacin
para sobrevivir, una encuesta sobre distribucin de la tierra realizada de capacidades entre el personal a nivel local como tambin campaas
en 2002 descubri que de un total de 246,941 propiedades, slo 12% de comunicacin para despertar conciencia sobre los derechos legales de
pertenecan a mujeres. Es tpico que el derecho a la administracin de las las mujeres y la discriminacin que enfrentan. Adems, se ha establecido
tierras se inscriba a favor de un hombre y las mujeres en comunidades clnicas legales en lugares remotos, donde las organizaciones locales
rurales normalmente no conocen sus derechos. Las mujeres tienen ofrecen asistencia y representacin legal gratuita a miles de mujeres.
que salvar complicados trmites para postular a un trozo de tierra,
Entre 2004 y 2009, abogados de proyectos condujeron ms de 9,000
especialmente en casos de divorcio. Adems, las autoridades de las zonas
consultas jurdicas individuales y en grupo con casi 17,000 personas en
rurales no siempre entienden los procedimientos y el sesgo de gnero que
zonas rurales, de las cuales la mitad era mujeres. Alrededor de 3,000
prevalece en los tribunales obstaculiza an ms el acceso de las mujeres
mujeres asistieron a 67 talleres intensivos de capacitacin jurdica. Gracias
a la justicia.40
a la asesora jurdica que recibieron, 1,200 mujeres lograron poseer,
utilizar o administrar la tierra que se les haba negado previamente.41

56 | El progreso de las mujeres en el mundo


Recuadro 2.3 Centros de Atencin Thuthuzela en Sudfrica

nacionales que prescriben ofrecer profilaxis despus de la Thuthuzela significa comodidad en el idioma xhosa. Estos
exposicin a vctimas de violacin con el fin de prevenir el Centros de Atencin, creados como parte de la estrategia nacional
contagio de VIH.42 contra las violaciones, ofrecen a las sobrevivientes una amplia
gama de servicios integrados.
Tambin son necesarios mandatos y procedimientos claros
para que los gobiernos locales y quienes proveen los servicios Los Centros se ubican en los hospitales pblicos y ofrecen atencin mdica de urgencia,
implementen las leyes sobre la tierra. Aprobar leyes que asesoramiento y preparacin para enfrentar un juicio de manera integrada y cordial. Los
garanticen a las mujeres derechos igualitarios de control de objetivos del modelo de ventanilla nica de los centros de atencin Thuthuzela (TCC)
tierras y herencia de la propiedad es un primer paso vital, consisten en abordar las necesidades sociales y mdicas de quienes sobreviven a una
pero como se ilustra en el caso de Kirguistn, se necesitan agresin sexual, reducir la victimizacin secundaria, mejorar las tasas de condenas
medidas integrales, incluyendo capacitacin y sensibilizacin y reducir la demora en los casos. Los TTC cuentan con personal mdico especializado,
de funcionarios locales, destinadas a garantizar que las adems de trabajadoras y trabajadores sociales y policas, los cuales estn disponibles las
mujeres puedan reivindicar sus derechos (ver Recuadro 2.2). 24 horas al da.

El personal a cargo de prestar asistencia a las vctimas explica los procedimientos y ayuda
a las sobrevivientes a entender cmo funciona el examen mdico y la presentacin de la
Ventanillas nicas y asistencia jurdica denuncia. Cada caso es monitoreado de forma individual por personal especializado para
velar que el expediente se mantenga en orden y la persona a cargo de coordinar el sitio
Debido a las barreras sociales e institucionales que garantiza que todos los servicios se integren para prevenir la victimizacin secundaria.
enfrentan, las mujeres necesitan servicios especializados
desde asistencia jurdica hasta tribunales especializados en Se estima que los TCC tratan cerca del 20% de todos los casos de delitos sexuales. El
violencia domstica que sean adecuados para suplir sus TCC de Soweto en la provincia de Guateng, por ejemplo, atiende a aproximadamente 165
necesidades. Un enfoque prometedor consiste en integrar sobrevivientes al mes, entre ellos nias o nios de hasta dos aos. El tiempo necesario para
los servicios, por ejemplo a travs de una ventanilla nica, lo concluir un juicio en los casos tramitados por el Centro se redujo a siete meses y medio,
cual ayuda a disminuir el abandono de los casos al reducir en el contexto de un promedio nacional de cerca de dos aos, y las tasas de condena han
la cantidad de etapas que se deben cumplir para acceder a alcanzado hasta el 89%.49
la justicia. El modelo del TCC ha sido proclamado como una de las mejores prcticas a nivel
Varios pases han logrado capacitar al personal sanitario internacional. Pases como Etiopa y Chile han aprendido de la experiencia de Sudfrica y
para que ofrezcan servicios integrados a mujeres en casos estn adoptando modelos similares.50
de violencia sexual. Dicho personal puede recabar evidencia,
ofrecer atencin mdica lo que incluye profilaxis post
exposicin y anticonceptivos de emergencia prestar apoyo
psicolgico y social, y referir a las mujeres a otros servicios.
facultad de procesar denuncias de incidentes domsticos
Adems, se trata de un enfoque econmico, ya que hace uso
presentadas por las mujeres y facilitar el acceso de stas
de personal e instalaciones disponibles (ver Recuadro 2.3).
a los tribunales y a los servicios de apoyo.46 Para 2008, se
En los Estados Unidos, el personal de enfermera con haban asignado oficiales de proteccin a nivel de sub distrito
experiencia en el examen de agresiones sexuales ha recibido en 10 estados. La implementacin ha sido particularmente
capacitacin para documentar las pruebas de forma detallada, eficaz en el estado de Andhra Padresh, como resultado
gracias a lo cual han aumentado los juicios, especialmente de una slida coordinacin entre la polica, los grupos de
en los casos en que la vctima conoce al atacante y cuando asistencia jurdica, los oficiales de proteccin y otros actores
el proceso involucra a menores de edad.43 Asimismo, una de la sociedad civil que proveen servicios.47
investigacin en los Estados Unidos descubri que las mujeres
En Guatemala, como parte del acuerdo de paz de 1996,
que recibieron apoyo de profesionales especializados que
el Gobierno se comprometi a establecer una Defensora
defienden a las sobrevivientes de una violacin quienes las
de la Mujer Indgena (DEMI), en reconocimiento a las
ayudaron a superar los trmites policiales y vinculados con el
mltiples formas de discriminacin que enfrentan las
servicio de salud tenan ms probabilidades de denunciar
mujeres indgenas. DEMI emplea a abogados y abogadas,
el hecho a la polica y recibir atencin mdica y eran menos
trabajadoras y trabajadores sociales para mujeres indgenas,
propensas a encontrar dificultades al tratar con los diversos
y desarrolla polticas y programas para prevenir la violencia
servicios.44
y la discriminacin contra las mujeres. De los 2,600 casos
En India, la Ley de Proteccin de la Mujer contra la Violencia tratados por DEMI en 2007, 85% involucraban violencia
Domstica de 2005 orden la creacin de un nuevo domstica, 11% eran sobre violacin y 4% involucraban
equipo de oficiales de proteccin.45 Estos oficiales tienen la discriminacin tnica.48

La cadena de justicia | 57
La sociedad civil tambin juega un papel importante para pases, en Fiji la mayor parte del financiamiento pblico para
aumentar la conciencia legal de las mujeres y ofrecer asesora asistencia jurdica se destina a acusados de delitos, y muy
jurdica. El Comit para el Avance Rural de Bangladesh (BRAC) poco a quienes sobreviven a la violencia o para tratar con
gestiona el programa de derechos humanos y educacin asuntos de derecho de familia. Esto deja a muchas mujeres
jurdica ms grande del mundo dirigido por una ONG. El sin el respaldo que necesitan. En respuesta, el Centro ofrece
Comit aumenta la conciencia de las mujeres sobre sus asesora jurdica y apoyo en situaciones de crisis de manera
derechos constitucionales como ciudadanas, y sobre las leyes gratuita y confidencial, as como referencia a tribunales,
de familia, sucesin y tierras. Gracias a sus 541 clnicas en estaciones de polica, hospitales y otros servicios. Para 2010,
61 distritos de Bangladesh, el programa ha logrado alcanzar ya haba entregado apoyo a cerca de 20,000 beneficiarias.
a 3.5 millones de mujeres. Las clnicas han permitido a las
El Centro tambin lleva a cabo programas de sensibilizacin,
mujeres llevar a cabo reclamos de herencia y tomar accin
incluido el Programa de Defensa Masculina de los Derechos
contra el matrimonio ilegal, la poligamia y la prctica del
Humanos de la Mujer, el cual capacita a los hombres para
dote. La organizacin informa que se ha presentado ms de
cuestionar las justificaciones religiosas y culturales a favor
140,000 denuncias desde que el programa inici en 1986.51
de la violencia contra las mujeres. Entre los participantes
Fiji Womens Crisis Centre fue fundada en 1984 con el fin se encuentran oficiales de polica, jefes de aldeas,
de ofrecer asesora prctica y apoyo a mujeres vctimas de representantes eclesisticos, as como trabajadoras y
violencia. Segn investigaciones realizadas por este Centro, trabajadores comunitarios y de la juventud. Este programa
dos tercios de las mujeres de Fiji haban sido abusadas ha sido ampliado a Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea,
por su pareja. Pero tal y como sucede en muchos otros Tonga y Vanuatu.52

Recuadro 2.4 Comisaras policiales y tribunales especiales para mujeres en Brasil


La primera comisara policial para mujeres se inaugur en 1985 en So Paulo (Delegacias Especiais de Atendimento
Mulher DEAM). Hoy en da, en el pas existen 450 DEAM que tienen el mrito de sensibilizar a la poblacin en
relacin con la violencia contra las mujeres y aumentar el nmero de denuncias.

Desde la aprobacin de la Ley Maria da Penha sobre violencia domstica mejores incentivos a todo el personal, lo que incluye oportunidades para
y familiar en 2006, las DEAM cumplen una funcin destacada a la hora de la carrera profesional; recopilar datos ms completos para promover
interponer acciones legales en casos de violencia contra las mujeres. En la medidas de seguimiento y rendicin de cuentas; y mejorar la cobertura de
actualidad, la polica tiene mayor responsabilidad para garantizar medidas mujeres jvenes y adolescentes, puesto que en la actualidad menos de la
de proteccin y ofrecer otro tipo de ayuda inmediata a las vctimas, mitad de las DEAM ofrecen servicios especficos para este grupo.
adems de realizar interrogatorios y guiar los casos dentro del sistema
La Ley Maria da Penha tambin revierte las disposiciones anteriores que
judicial criminal.
permitan que las personas con autora en los delitos fueran tratadas
En una encuesta reciente sobre las usuarias de los servicios de las DEAM, en tribunales de va rpida, lo que sola evitar sanciones criminales.
el 70% de las entrevistadas indicaron haberse sentido bienvenidas. Cerca Los nuevos tribunales especializados en violencia domstica y familiar
de tres cuartas partes recibieron instrucciones e informacin sobre el contra las mujeres cuentan con el apoyo de personal multidisciplinario,
proceso y la mayora fue referida a otros organismos donde encontrar entre ellos profesionales de asistencia social y psicolgica que tienen
ayuda. la obligacin de trabajar de manera estrecha con la polica y con otros
servicios y organismos, incluyendo albergues, centros de salud, centros
Sin dejar de reconocer la importancia de este servicio especializado, las y
de capacitacin y empleo y oficinas de defensora pblica. Sin embargo,
los activistas e investigadores que monitorean la implementacin de la Ley
hasta la fecha slo 147 tribunales de este tipo han sido establecidos, para
Maria da Penha han identificado una serie de reas donde es necesario
atender a una poblacin de cerca de 200 millones, lo cual indica que una
realizar mejoras, es decir desarrollar y difundir informacin sobre la Ley
mayor inversin es necesaria para alcanzar su potencial para servir a las
a las DEAM y otros servicios asociados; ofrecer capacitacin integral y
mujeres.53

58 | El progreso de las mujeres en el mundo


Tribunales especializados en los casos de violencia domstica, pero estn mucho ms
dispuestas a acudir a los nuevos tribunales de familia para
Los tribunales especializados pueden mejorar la cadena de tramitar un divorcio. Entre las mujeres encuestadas, el 85%
justicia para las mujeres. Los tribunales itinerantes se han eran conscientes de su derecho al divorcio y saban de la
utilizado en varios lugares para acercar la justicia a las posibilidad de ejercer dicho derecho mediante los juzgados
mujeres, en particular entre aquellas ubicadas en zonas de familia.57
rurales distantes. Por ejemplo, en su trabajo con el Ministerio
de Justicia, el PNUD ha establecido tribunales itinerantes en A nivel mundial, las mujeres
las cinco capitales regionales de Somalilandia. El nmero Servicios policiales y judiciales sensibles componen slo el promedio de
de casos atendidos aument exponencialmente a medida al gnero 9% de la fuerza policial
que el tribunal itinerante se haca ms conocido, y quienes
imparten justicia informaron un aumento significativo en el Cambiar la cultura de quienes prestan servicios ha sido un
uso de este servicio entre mujeres y personas desplazadas desafo a largo plazo para las entidades que promueven la
internamente.54 Los tribunales itinerantes tambin se usan de igualdad de gnero. Las actitudes discriminatorias arraigadas
manera exitosa en la Repblica Democrtica del Congo para en el sistema judicial, incluyendo la polica, los judiciales
afrontar los altos niveles de violencia sexual (ver Recuadro y el personal de tribunales y sanitario, actan como una
4.3). verdadera barrera que impide que las mujeres accedan a
la justicia. Tratar de resolver esta situacin es crucial para
Cuando los tribunales especializados en violencia domstica
que la cadena de justicia llegue a ser sensible al gnero. Se
cuentan con los recursos adecuados, pueden reforzar el
puede lograr una diferencia mediante el empleo de mujeres Las mujeres ocupan el
cumplimiento de las leyes contra la violencia hacia las
en el sistema de justicia, la capacitacin de quienes proveen promedio de 27% de los
mujeres, al ayudar a garantizar la rendicin de cuentas, la
justicia y la puesta en marcha de medidas para fomentar una jueces a nivel mundial
proteccin y la seguridad de la vctima, optimizando el uso del
mayor rendicin de cuentas hacia las mujeres.
sistema, proveyendo instalaciones para audiencias a puerta
cerrada y aumentando el conocimiento experto de juezas
y jueces y otros miembros del personal.55 En este sentido,
han surgido tribunales especializados en violencia domstica
FIGURA 2.4: Representacin de las mujeres en la polica y denuncias
en Brasil, Nepal, Espaa, Reino Unido, varios estados de
los Estados Unidos, Uruguay y la Repblica Bolivariana de de agresin sexual
Venezuela (ver Recuadro 2.4).
Existe una correlacin positiva clara entre la representacin de
En 2008, con el apoyo de ONU Mujeres, el PNUD y el Fondo
las mujeres en la polica y las denuncias de agresin sexual.
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Corte
Suprema de Justicia de Argentina estableci una Oficina de
Violencia Domstica para ofrecer acceso rpido a la justicia
40
Mujeres que hicieron denuncias de agresin sexual (%)

y facilitar la coordinacin entre agencias. Las mujeres que


denuncian casos de violencia reciben asistencia inmediata de 35
un equipo multidisciplinario que incluye abogados y abogadas,
30
psiclogos y psiclogas, y trabajadoras y trabajadores
sociales quienes ofrecen servicios de apoyo, recoleccin de 25
evidencias, realizacin de evaluaciones detalladas de riesgo y
20
recomendacin de medidas para la proteccin de la vctima.56
15
Algunos pases que han reformado el cdigo civil tambin
han creado nuevos tribunales de familia para administrarlo. 10
El nuevo cdigo de familia de Marruecos, la Mudawana,
aprobado en 2004, cre secciones de familia dentro de los 5
68 tribunales de distrito, cada una de las cuales contaba 0
con una trabajadora social; tambin cre un programa 0 5 10 15 20 25 30 35 40
de capacitacin para juezas y jueces de los tribunales de Proporcin de mujeres en la polica (%)
familia. De acuerdo con un estudio realizado en 2010, las
mujeres no confan en la polica y en los tribunales penales Fuente: anlisis de ONU Mujeres basado en datos sobre la representacin en la polica de UNODC 2009 y denuncias sobre
agresin sexual, clculos basados en las ENICRIV (ms recientes y disponibles).

La cadena de justicia | 59
FIGURA 2.5: Representacin de las mujeres en el sistema de justicia

En todas las regiones, la representatividad de las mujeres

JU
es muy baja en la polica, las fiscalas y la judicatura.

FIS RA
DI
CA

PO
CA
TU

LIC
LA

A
S
60

50
Proporcin de mujeres (%)

40

30

20

10

0
Asia Meridional Oriente Medio y frica Regiones Asia Oriental y Amrica Latina y Europa Central y T O TA L
frica del Norte subsahariana desarrolladas el Pacfico el Caribe Oriental y Asia Central MUNDIAL

Fuente: ONU Mujeres calcul los agregados regionales (poblacin ponderada) utilizando UNODC 2009 y datos demogrficos de DAES 2009b.
Nota: los agregados se basan en datos de la polica disponibles para 99 pases, datos sobre procesos judidiales de 66 pases y datos sobre jueces y magistrados de 88 pases. Estos pases representan el
63%, 39% y 44% de la poblacin mundial respectivamente (a julio de 2010).

Cuando se trata de denunciar violencia sexual, la alcanza slo el 2%. En promedio, las mujeres conforman
estigmatizacin y las actitudes discriminadoras entre la menos del 13% de la fuerza policial en cualquier regin (ver
polica y la comunidad en general hacen que sea muy difcil Figura 2.5).
y a veces hasta imposible que las mujeres se acerquen a
Como parte de las estrategias de respuesta a la violencia
policas varones. Los resultados de las investigaciones
contra las mujeres, diversos pases han creado oficinas
sealan que tanto mujeres como hombres vctimas de
encargadas de atender cuestiones de gnero dentro de las
violencia sexual prefieren presentar sus denuncias ante una
fuerzas policiales y comisaras con personal exclusivamente
mujer polica.58 Los datos de 39 pases demuestran que la
femenino. ste es el caso de 13 pases latinoamericanos,
presencia de policas mujeres tiene una correlacin positiva
donde luego de que se abriera este tipo de comisaras,
con las denuncias de agresin sexual, lo que confirma que
aument la visibilidad de la violencia contra las mujeres y
contratar a mujeres es un componente importante de un
los niveles de denuncias (ver Recuadro 2.4).60 La experiencia
sistema de justicia atento a los problemas de gnero (ver
muestra que la sla presencia de oficiales mujeres no
Figura 2.4).
es suficiente para garantizar que las mujeres reciban los
Una vez finalizado el conflicto en Liberia, el despliegue de servicios a los que tienen derecho. Es fundamental garantizar
una unidad de polica india compuesta de 130 miembros, que estas entidades cuenten con recursos adecuados y
todas mujeres, ha generado un aumento en las tasas de con personal motivado y capacitado para que stos no se
denuncia de violencia de gnero en las zonas a su cargo, as conviertan en trabajos mal remunerados, de bajo e status y
como un aumento del reclutamiento de mujeres en la fuerza sin porvenir para las mujeres. Adems de permitir que las
policaca.59 mujeres tengan acceso a un oficial de su mismo gnero, a
largo plazo es crucial que todo el personal sepa cmo tratar
No obstante, en todo el mundo las mujeres representan slo
adecuadamente a las vctimas.
el 9% de las fuerzas policiales y en algunas partes, la tasa

60 | El progreso de las mujeres en el mundo


FIGURA 2.6 Representatividad de las mujeres en las Cortes Supremas, los
Tribunales Constitucionales y los tribunales regionales

Las mujeres son minora en los ms altos tribunales y muy pocas presiden la judicatura.

A nivel mundial, las mujeres representan el 27% de todos los 67 Serbia


jueces. La representacin de mujeres en el sistema judicial
en Europa Central y Oriental y en Asia Central alcanza el Indica que una mujer preside
50%, pero en Asia Meridional el progreso es menos alentador
(ver Figura 2.5). La representacin de las mujeres en los 50 Rwanda
tribunales supremos, constitucionales y regionales tambin 49
vara ampliamente: Serbia, Rwanda, Eslovenia, Canad y la ex 48
47
Repblica Yugoslava de Macedonia tienen la proporcin ms
46
alta de juezas (ver Figura 2.6).
45
La representacin de las mujeres en el poder judicial es 44 Canad , Eslovenia, ETR Macedonia
una cuestin de igualdad e imparcialidad, pero tambin 43 Angola, Australia, Letonia
42
es importante para mantener la confianza del pblico en
41 Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Kenya
el sistema judicial. Hay datos que indican que las juezas
40
pueden crear entornos ms favorables para las mujeres en
39
los tribunales y marcar la diferencia en los resultados. Un 38 Consejo de Europa, Croacia , Suecia
estudio realizado en los Estados Unidos concluy que las 37
juezas tenan 11% ms probabilidades de dictaminar a favor 36 Costa Rica, Francia
de quien interpona la demanda en casos de discriminacin 35
laboral. Otro estudio demostr que los jueces varones en 34
jurados de apelacin federales tenan mayor probabilidad de 33 Bulgaria, Israel , El Salvador, Madagascar,
32 Georgia Monaco, Mongolia, Montenegro, Noruega,
apoyar a la demandante en casos de acoso o discriminacin
31 Repblica Dominicana, Portugal Repblica de Moldova, Estados Unidos
sexual cuando una mujer jueza formaba parte de dicho
30 Repblica Checa , Guatemala
jurado.61
29 Argentina, Benin , Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Proporcin de mujeres jueces (%)

Las redes como la Asociacin Internacional de Juezas 28 Polonia, Suiza


y Sakshi, una ONG india, han ofrecido capacitacin 27
especializada a jueces y juezas as como un foro para que 26 Albania , Dinamarca
25 Sudfrica
los magistrados de ambos gneros analicen los desafos que
24 Ucrania
enfrentan con el fin de ayudar a mejorar la comprensin y el
23 Austria, Eslovaquia
compromiso hacia la igualdad de gnero.
22 Belars, Ecuador, Islandia, Irlanda, Lituania, Rumania
En 1996, Sakshi condujo una serie de entrevistas con 109 21 Finlandia
jueces y juezas de los tribunales de distrito, altos tribunales 20 Azerbaiyn, Liechtenstein
19 Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Alemania
y la Corte Suprema, as como con abogadas y litigantes para
18
explorar el impacto de las percepciones judiciales y la toma
17 Singapur, Espaa
de decisiones sobre las mujeres que asisten a los tribunales. Federacin de Rusia
16
Alrededor de la mitad de los jueces y juezas entrevistados 15
opinaron que las mujeres que sufran de abuso conyugal 14 Tribunal de Justicia del Caribe, Kazajstn
eran parcialmente responsables y 68% indicaron que la 13 Argelia, Bahrein, Japn, Filipinas, Turqua
vestimenta provocativa era una invitacin a la violacin. 12 Colombia
11 Armenia, Estonia
Sakshi desarroll un programa de educacin para cambiar 10 Chile
los mitos interiorizados y los estereotipos de gnero, que se 9 Repblica de Corea, Reino Unido
ha expandido a 16 pases en la regin de Asia-Pacfico. En 8 Blgica, Chipre
los talleres que renen a jueces y juezas, ONG, profesionales 7 Italia
de la salud y denunciantes, se invita a los jueces y juezas 6 Chad, Nigeria, Tailandia
a explorar el razonamiento que sustenta sus decisiones, el 5 Malta, Nepal
contexto social y las barreras que enfrentan las mujeres. 4
Asimismo, se organizan visitas de los jueces y juezas a 3 India
refugios para vctimas de violencia domstica y prisiones de 2
1
mujeres para generar mayor empata con las sobrevivientes
0 Andorra, Cabo Verde, Camern, Hungra, Malasia, Pakistn, Per
de la violencia basada en gnero. A fin de evaluar el impacto
de su trabajo, Sakshi da seguimiento a las decisiones Fuente: datos recabados de los sitios Web de los tribunales de cada pas, a fecha de abril de 2011.
Nota: en algunos pases hay mltiples tribunales de ltimo recurso. Donde fue posible,
se realizaron esfuerzos para incluir informacin sobre todos los tribunales pertinentes.
De no ser as, slo se incluye informacin sobre el tribunal constitucional. La cadena de justicia | 61
Recuadro 2.5 Mujeres en prisin
en los casos ms relevantes. Hasta la fecha, ha dado
seguimiento a docenas de casos importantes en la regin,
En la actualidad hay ms de medio milln de mujeres y nias en instituciones en materia de violacin, abuso sexual de menores y
penales alrededor del mundo. Las prisiones casi siempre son diseadas para una discriminacin sexual en el lugar de trabajo, incluyendo el
poblacin mayoritariamente masculina y rara vez cumplen con las necesidades caso representativo de Vishaka, en donde los jueces que
de las mujeres. En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt las haban participado en los talleres mencionados tomaron
Reglas de Bangkok, para ofrecer lineamientos a los Estados Miembros sobre el decisiones positivas (ver Equilibrando la balanza).71
trato de reclusas.
El programa Jurisprudencia en el Terreno de la Asociacin
En la mayora de los pases, las mujeres representan entre 2% y 9% de la poblacin de Internacional de Mujeres Juezas rene a la Sociedad para
reclusos, con las tasas de encarcelamiento ms altas en China, la Federacin Rusa, Tailandia Mujeres y el Sida en frica Tanzania (SWAA-T), que ofrece
y los Estados Unidos.62 Las tasas de encarcelamiento de mujeres estn aumentando servicios educativos y mdicos a las mujeres rurales, y la
rpidamente. Por ejemplo, entre 1984 y 2003 en Australia, la tasa de encarcelamiento de Asociacin de Mujeres Juezas de Tanzania (TAWJA), que
mujeres aument en un 209%, comparado con 75% para los hombres. Los pronunciados capacita a magistrados y magistradas, jueces y juezas
incrementos se deben principalmente a un aumento en el uso de la pena de encarcelamiento en materia de derechos humanos. Trabajando de manera
para delitos que antes se castigaban mediante sentencias no privativas de la libertad.63 conjunta, estas dos organizaciones comparten conocimientos
con jueces, juezas, magistrados y magistradas para abordar
La mayora de los delitos por los cuales son encarceladas las mujeres son crmenes de
el sesgo de gnero en el sistema judicial. Por otra parte,
pobreza no violentos, vinculados a la propiedad o a las drogas. A nivel mundial, las mujeres
facultan a las mujeres locales para comprender sus derechos
son encarceladas por delitos vinculados a las drogas ms que a cualquier otro delito; en
bsicos y las apoyan para navegar el sistema legal. Como
particular, a menudo las mujeres son utilizadas para transportar y traficar drogas a travs
parte de este proceso, han desarrollado materiales de
de las fronteras.64 Las mujeres son particularmente vulnerables a ser detenidas porque no
educacin pblica disponibles en ingls y suahili sobre los
pueden pagar las multas por delitos menores o pagar la fianza. Como resultado, las mujeres
derechos de las mujeres, incluyendo informacin prctica
estn ms representadas en la detencin previa al juicio.65
sobre a qu tribunal asistir, qu se puede esperar como
Las mujeres en la crcel comparten muchas caractersticas: por lo general se trata de testigo y cmo registrar una queja si un oficial del tribunal
mujeres jvenes, desempleadas, con bajos niveles educativos y con hijas e hijos que pide un soborno. Este programa ha ayudado a mejorar la
dependen de ellas. En el reclusorio de mujeres ms grande de Brasil, el 87% de las reclusas rendicin de cuentas de juezas y jueces hacia las mujeres
son madres. Muchas tienen un historial de problemas de salud mental, abuso del alcohol y comunes. Cuando los jueces y juezas son conscientes de las
otras sustancias, y una alta proporcin ha sufrido violencia. Un estudio en Canad encontr barreras que las mujeres enfrentan, sus actitudes cambian
que el 82% de las reclusas tienen un historial de abuso sexual y fsico.66 y encuentran soluciones sencillas pero efectivas, como
suspender el cobro de procedimientos, ofrecer formularios
Las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de reclusas y medidas no privativas
libres de costo o priorizar los casos sensibles.72
de libertad para las mujeres delincuentes, o las Reglas de Bangkok, fueron iniciadas por
el Gobierno de Tailandia y su Alteza Real la Princesa Bajrakitiyabha Mahidol, que desde hace En los Estados Unidos se ha fortalecido la rendicin de
mucho ha luchado por los derechos de las reclusas.67 Las reglas se basan en las Reglas cuentas de los tribunales mediante programas de monitoreo.
Mnimas para el Trato de Reclusos, que fueron adoptadas por el Consejo Econmico y Social WATCH es un o de los programas de monitoreo de
de las Naciones Unidas en 1955.68 Las 70 reglas incluyen lineamientos para los gobiernos tribunales con sede en el estado de Minnesota. Se cre en
en materia de estndares de atencin mdica, seguridad y sanidad; trato adecuado para los 1992, despus de que una joven fuera vctima de agresin
hijos de las reclusas; y el uso de medidas no privativas de libertad para mujeres que cometen sexual y luego asesinada por un reo en rgimen de libertad
delitos menores.69 condicional con un amplio historial de delitos sexuales. Un
grupo de ciudadanos pens que una presencia importante
Mientras tanto, algunos pases han respondido a las necesidades de las reclusas al proveer
del pblico en la sala del tribunal podra ayudar a ejercer
instalaciones especiales que incluyen unidades para madres y bebs. Uno de los sistemas
presin para que el sistema de justicia asumiera la proteccin
ms especializados en la atencin de los menores est en Frondenberg, en Alemania, donde
de las personas y garantizara la seguridad de las vctimas.
mujeres viven con sus hijos hasta la edad de seis aos en apartamentos autosuficientes.
Desde entonces, existe una presencia constante de personal
El xito de esta solucin ha sido demostrado por el hecho de que entre 1997 y 2008, slo
voluntario capacitado en los tribunales, quienes se ocupan de
ocho mujeres encarceladas en Fronderberg fueron transferidas a un reclusorio cerrado por
detectar problemas como la puesta en libertad de infractores
haber violado los trminos de su sentencia y las tasas de reincidencia al salir de prisin
de alta peligrosidad sin pagar fianza. WATCH proporciona
fueron del 10%, un porcentaje de reincidencia mucho ms bajo que el de otros grupos de
retroalimentacin a juezas, jueces, juristas y personal de
delincuentes.70
tribunales.73

62 | El progreso de las mujeres en el mundo


Conclusiones
El acceso de las mujeres a la justicia Obstculos sociales e institucionales impiden el acceso de las mujeres a la compensacin legal.
depende en gran medida de una cadena Las actitudes discriminatorias enraizadas en quienes proveen los servicios se conjuntan con la falta
de justicia que funcione para ellas, de capacidad de muchos sistemas de justicia. El alto costo del litigio, las barreras lingsticas y la
pero existen enormes retos en cada distancia geogrfica de muchos tribunales son tan slo unos cuantos ejemplos de las deficiencias
en capacidad que impiden a las mujeres presentar sus denuncias a travs de los canales formales
etapa de este proceso. Casos legales
de justicia. Estos problemas resultan en muy bajos niveles de denuncias y altas tasas de abandono
representativos han establecido que
de casos, lo que significa que slo una fraccin de los casos que son introducidos al sistema formal
las obligaciones de debida diligencia
termina en una decisin del tribunal o en un resultado justo para las mujeres.
de los gobiernos implican que no slo
son responsables de la formulacin de Sin embargo, los gobiernos y la sociedad civil estn respondiendo mediante la reforma de los
leyes que garanticen los derechos de servicios de justicia y la creacin de nuevos modelos diseados especficamente para responder a las
necesidades de las mujeres. Cambios en los mandatos, procedimientos y cultura organizacionales
las mujeres, sino tambin de asegurarse
de quienes proveen los servicios en el sector de justicia estn ayudando a hacerlos ms sensibles
que dichas leyes sean implementadas
y responsables ante las mujeres.
mediante una cadena de justicia que sea
sensible al gnero.

Ventanillas nicas y asistencia jurdica. En algunos pases, cuidado mdico y asistencia jurdica gratuitos son garantizados a las
sobrevivientes de violencia para asegurar que se acerquen al sistema de justicia con el apoyo
necesario y el conocimiento suficiente sobre los procesos del tribunal. Se ha comprobado que las
ventanillas nicas que integran estos servicios reducen el nmero de pasos que una mujer debe
tomar para acceder a la justicia, lo cual reduce las tasas de abandono y aumenta las tasas de
condena.

Invirtiendo en proveedoras de servicios. Las proveedoras de servicios pueden mejorar los servicios de justicia y generar una mayor rendicin
de cuentas. Varios pases han establecido oficinas encargadas de atender cuestiones de gnero o
creado cuerpos de polica femeninos. Los datos han demostrado que existe una correlacin entre la
representacin de las mujeres en la polica y los niveles de denuncia de agresin sexual.

Tribunales especializados y toma de decisiones Los tribunales especializados, incluyendo tribunales mviles, de familia y de violencia domstica,
judiciales sensibles al gnero. pueden ayudar a acercar a las mujeres a la justicia, asegurar la proteccin y seguridad de la vctima
al hacer ms eficiente la navegacin del sistema, e incrementar la pericia de jueces y juezas y del
resto del personal. La sensibilizacin de jueces y juezas, mediante el contacto con las mujeres a
quienes atienden, puede ayudar a eliminar los sesgos en la toma de decisiones e incrementar la
rendicin de cuentas y capacidad de respuesta.

Si bien el incremento en la capacidad del sistema formal de justicia es parte central en el


mejoramiento del acceso de las mujeres a la justicia, los gobiernos y responsables en el diseo
de polticas pblicas reconocen cada vez ms que el pluralismo jurdico es una realidad en la
mayora de los pases en el mundo. El siguiente captulo se enfoca en la necesidad de hacer que los
sistemas jurdicos plurales respondan a las necesidades de las mujeres.

La cadena de justicia | 63
Rodrigo Buendia/AFP/Getty Images
Captulo 3:

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres

ESTUDIO DE CASO: Ecuador


Por siglos, las poblaciones indgenas de Amrica Latina han tenido sus propias formas de gobierno y sistemas de justicia. En dcadas recientes, la legitimidad de
estas instituciones se ha reconocido en las leyes y constituciones de la regin. Las mujeres indgenas, que enfrentan discriminacin triple en funcin del gnero, la
etnia y la pobreza, se han movilizado para abrir espacios tanto a nivel nacional como local para promover la igualdad de gnero desde el interior de sus culturas y
en conformidad con sus propios sistemas normativos.

Cuando se decret la Asamblea Constituyente en 2007, la del pas. El artculo 171 es de mayor importancia an para
Red de Mujeres Indgenas Kichwa de Chimborazo desarroll las mujeres, ya que garantiza su participacin y toma de
una agenda para la igualdad, enfocndose en poner fin a la decisiones en las instituciones de gobierno y sistemas de
violencia basada en el gnero y ampliar la participacin de justicia indgenas.
las mujeres en las instituciones de gobierno indgenas y en
Las mujeres kichwas en la sierra de Cotacachi han
la toma de decisiones. Unieron fuerzas con la Coordinadora
puesto en prctica estos principios a nivel local. La
nacional de las Mujeres de Ecuador (CONAMU) y con el
administracin de la justicia indgena se basa en
Consejo de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE).1
estatutos o reglamentos comunitarios escritos (reglamentos
Las mujeres tomaron parte en las consultas pblicas que comunitarios). Tradicionalmente, estos reglamentos no han
demandaban al Estado que garantiza se los derechos abordado el tema de violencia contra las mujeres. De esta
colectivos y culturales de los pueblos indgenas, incluyendo manera, las mujeres desarrollaron sus propios Reglamentos
los derechos econmicos y al territorio, la eliminacin de la de Buena Convivencia.
discriminacin tnica y de gnero, y el respeto y proteccin de
Los reglamentos fueron redactados con la ayuda del Centro
las lenguas ancestrales. En algunas ocasiones, tuvieron que
de Atencin Integral de la Mujer, e impulsados por ONU
luchar para que el movimiento indgena o la coordinadora de
Mujeres, CONAMU y por el alcalde de origen indgena. Los
mujeres otorgaran prioridad a su agenda, pero perseveraron
reglamentos pretenden normar la vida familiar y comunitaria
y su trabajo dio resultados.
y sus disposiciones concuerdan con los sistemas de
La Constitucin de Ecuador que fue aprobada en 2008 justicia indgenas en materia de sancin, rehabilitacin y
representa un cambio radical en su reconocimiento de la reintegracin. Si bien dejan el procesamiento de delitos
igualdad de gnero y los derechos indgenas. La Constitucin graves, como la violacin, en manos de las autoridades
prohbe la discriminacin de gnero e incluye disposiciones del Estado, los reglamentos condenan todas las formas de
sobre igualdad de empleo y derechos sobre la propiedad, violencia fsica, psicolgica y sexual, y tambin la limitacin
derechos sexuales y reproductivos, responsabilidad de la participacin de las mujeres en los asuntos pblicos
compartida en la familia y seguridad social para las amas y actividades econmicas. Tanto mujeres como hombres
de casa. Los artculos 57 y 58 reconocen y garantizan los han sido capacitados para promover los reglamentos en sus
derechos de los pueblos indgenas, otorgando derechos a comunidades para aumentar el acceso de las mujeres a la
miles de personas que viven en las regiones ms pobres justicia y la reivindicacin de sus derechos.2

64 | El progreso de las mujeres en el mundo


Las mujeres indgenas, que enfrentan triple discriminacin en funcin
del gnero, la etnia y la pobreza, se han movilizado para garantizar la
proteccin de sus derechos en el mbito local y nacional.

Mujeres indgenas de Ecuador hacen cola frente a un local electoral durante el plebiscito para la reforma constitucional en 2007.

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 65


Introduccin
Una musulmana que vive en Kenya y que desea conseguir apoyo financiero de su marido tiene diversas
alternativas: podra solicitar ayuda al jefe de la familia, quien es percibido como el responsable de la conducta
de todos los miembros de ese clan; puede dirigirse al jefe de la aldea, el encargado oficial de mantener la
paz y la seguridad en la comunidad; puede acercarse al imn local, quien tiene la facultad de actuar como
mediador; tiene la opcin de entablar una demanda ante el tribunal Kadhi, que tiene jurisdiccin formal sobre
los miembros de las comunidades musulmanas en asuntos familiares; o puede recurrir a un tribunal comn y
pedir resarcimiento en el marco de la ley de manutencin, que rige a todas las personas en Kenya.

Todos los Estados, comunidades religiosas o etnolingsticas Estado. Es habitual que personas de ambos sexos declaren
y otras agrupaciones, como aldeas, vecindarios y familias, que prefieren solucionar sus conflictos a travs de medios
tienen sus propios sistemas para resolver problemas distintos a los formales (Figura 3.1). Sin embargo, esta
conflictos o agravios conocidos como ordenamientos preferencia puede ser un reflejo de la falta de alternativas
jurdicos.3 En cualquier contexto determinado suele existir disponibles a las personas, en especial para los pobres y las
una diversidad de tales ordenamientos, adems del sistema mujeres, en vista de los obstculos sociales e institucionales
formal de justicia, el mismo que puede a su vez admitir que enfrentan cuando se dirigen al sistema judicial formal
mltiples ordenamientos jurdicos. (ver Captulo 2).

El pluralismo jurdico data de hace mucho y hoy existe tanto Un punto de partida importante para examinar el acceso de las
en los pases desarrollados como en desarrollo. Incluso en mujeres a la justicia, ms all del limitado alcance del sistema
naciones donde el sistema formal funciona bien, slo una formal, es comenzar por entender la pluralidad jurdica del
pequea fraccin de las quejas se presentan ante un tribunal mundo. Los gobiernos y las organizaciones internacionales
formal.4 Esto significa que la abrumadora mayora de las han aumentado su interaccin con el pluralismo jurdico, en
mujeres y los hombres, obtiene justicia a travs de sistemas particular recurriendo a instituciones de justicia que estn
que no son o son slo en parte de competencia del al margen del sistema formal para ofrecer soluciones ms

FIGURA 3.1: Contacto de las mujeres con dirigentes comunitarios y autoridades pblicas

En muchos pases, es ms probable que las mujeres contacten a un dirigente


comunitario que a una autoridad pblica cuando tienen alguna queja.
Dirigente comunitario Autoridad pblica
80
Mujeres que contactaron a un dirigente
comunitario/autoridad pblica (%)

60

40

20

0
Benin Ghana Indonesia Lesotho Madagascar Malawi Mal Marruecos Mozambique Nigeria Territorio Filipinas Senegal Sudfrica Viet Nam Zambia
palestino
Fuente: Encuesta del Barmetro Global 2010. ocupado
Nota: los datos se refieren al porcentaje de encuestadas que indican haber contactado al menos una vez a una autoridad pblica o dirigente tradicional/comunitario por problemas personales, familiares o
vecinales o por problemas con autoridades pblicas o policiales en los ltimos tres aos.

66 | El progreso de las mujeres en el mundo


rpidas, eficientes y legtimas a los segmentos pobres de la La segunda parte de este captulo destaca numerosos
poblacin, en situaciones en las que el sistema estatal es ejemplos positivos de iniciativas emprendidas tanto por
deficiente. gobiernos como por la sociedad civil que buscan mejorar el
acceso de las mujeres a la justicia en los sistemas jurdicos
Este reconocimiento de la realidad del pluralismo jurdico
plurales, empoderndolas para que mantengan la identidad
es bien recibido. Sin embargo, tambin es indispensable
cultural que prefieran al tiempo que reivindican los derechos
reconoce y abordar las trabas especficas que enfrentan las
humanos que valoran y necesitan. Las organizaciones
mujeres en el ejercicio de sus derechos y en el acceso a
de mujeres y otras ONG a menudo han sido pioneras en
la justicia en los sistemas plurales. El derecho internacional
intervenciones fructferas en ambientes jurdicos plurales.
reconoce el derecho de todas las comunidades a la cultura y
Dependiendo de la situacin, estas organizaciones recurren
en el caso de los pueblos indgenas, el derecho a determinar
a la negociacin para lograr cambios progresivos dentro de
sus propios sistemas de derecho y de justicia.5 El Estado
estos sistemas, a la presin para desarticularlos del todo, y a
tiene la responsabilidad de garantizar que el cumplimiento
una combinacin de ambos para propiciar transformaciones.
con los estndares de derechos humanos se extienda a todas
las prcticas de justicia, incluyendo los sistemas jurdicos no Estas iniciativas demuestran que es posible entablar
estatales que existen sin la sancin formal del estado. relaciones crticas con estos sistemas jurdicos plurales,
al tiempo que se respalda la cultura, las tradiciones, el
En la primera parte de este captulo se describen brevemente
derecho proprio y las prcticas locales. Tambin demuestran
tres tipos de pluralismo jurdico. A continuacin, se examinan
cun importante es que los gobiernos y las organizaciones
los tres tipos de desafos que stos plantean para los derechos
internacionales apoyen los esfuerzos destinados a asegurar
de las mujeres: elementos discriminatorios en el derecho no
que la igualdad de gnero ocupe un lugar primordial en
oficial y en los sistemas jurdicos basados en la identidad
cualquier programa relacionado con la pluralidad jurdica.
que son reconocidos por el Estado; las dificultades de ndole
El xito debe medirse en trminos de la proteccin de los
prctica que puede contener el actual pluralismo jurdico
derechos de las mujeres en todos los sistemas jurdicos y
para que las mujeres accedan a la justicia; y los desafos que
procedimientos de justicia, en conformidad con los acuerdos
presenta una posible reforma de dicho pluralismo jurdico.
internacionales, incluyendo a la CEDAW.

Comprendiendo el pluralismo jurdico


El sistema de justicia suele clasificarse en formal o informal, estatal o no estatal. Sin embargo, segn lo
demuestran los ejemplos de las mujeres indgenas en Ecuador y de la musulmana de Kenya, las instituciones
judiciales no pueden dividirse claramente de esta forma, ya que en la prctica coexisten y se traslapan diferentes
ordenamientos jurdicos, y sus lmites a menudo son borrosos y contradictorios.

Hablando en trminos amplios, hay tres tipos de pluralismo El segundo tipo de pluralismo jurdico es aquel donde el
jurdico. En el primero coexisten ordenamientos jurdicos no ordenamiento jurdico del Estado adopta mltiples formas. El
reconocidos formalmente y no sancionados por el Estado, a pluralismo jurdico formal es comn en muchos pases y toma
la par con el sistema estatal. En todos los pases existen estos diversas formas. Por ejemplo, los asuntos familiares y algunos
ordenamientos legales no estatales. Algunos ejemplos son relativos a la propiedad a menudo se rigen por diferentes
los jirgas (asambleas) informales de aldeas, un mecanismo leyes para distintas comunidades religiosas o tnicas en
local de resolucin de diferencias compuesto por hombres muchos pases de frica, Oriente Medio, Asia Meridional
influyentes que se usa en Afganistn y Pakistn; los comits y partes de Asia sudoriental.7 En Indonesia, por ejemplo,
callejeros de Brasil que organizan foros para resolver existen seis religiones oficiales y el Estado reconoce distintas
conflictos; y los rganos tradicionales para la gestin de los disposiciones que regulan el matrimonio y el divorcio para
recursos hdricos en la Repblica Unida de Tanzana.6 cada una. En Lbano, existen 18 leyes de familia diferentes
reconocidas por el Estado. En muchos pases de frica,

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 67


El pluralismo las mujeres casadas bajo los sistemas consuetudinarios, El tercer tipo de pluralismo jurdico es aquel en cuyo marco
religiosos, civiles o comunes estn sujetas a distintas leyes se instauran ordenamientos jurdicos cuasi estatales o bien
jurdico en ocasiones reconocidas por el Estado en materia de herencia y derechos el Estado incorpora un ordenamiento jurdico no oficial. Por
puede mejorar las de propiedad.8 ejemplo, mediante la descentralizacin, muchos Estados
opciones y el acceso En muchos pases de Amrica Latina, los Estados tambin
africanos integraron a los jefes tradicionales o a quienes
detentan el poder local, como la primera instancia del sistema
de las mujeres en abarcan mltiples sistemas jurdicos. En 1989, la OIT aprob
jurdico estatal.12 En algunos pases desarrollados el Estado
busca de justicia. Sin el Convenio 169 sobre los pueblos indgenas y tribales
reconoce las modalidades de resolucin de controversias de
en los pases independientes. Se trata del primer tratado
embargo, cada vez internacional integral que especifica los derechos de estos
ciertas comunidades tnicas o religiosas. En el Reino Unido,
por ejemplo, bajo la Ley de arbitraje de 1996, el Estado hace
hay ms pruebas de pueblos. Expone las obligaciones del Estado de reconocer
valer los arbitrajes religiosos realizados por organizaciones
cmo se transforma y respetar las formas de derecho de los pueblos originarios
judas y musulmanas en algunas disputas entre cnyuges.13
cuando stas no son incompatibles con los derechos
en un obstculo a la fundamentales definidos en el sistema jurdico nacional y con Formas cada vez ms habituales de pluralismo jurdico
hora de garantizar los derechos humanos reconocidos internacionalmente.9 vigentes, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo,
los derechos de las Desde entonces, 11 Estados de Amrica Latina han son los nuevos mecanismos alternativos de resolucin de
reconocido el derecho de las comunidades originarias de disputas. stos son establecidos por el Estado para ofrecer
mujeres. decidir sus propias leyes y de solucionar sus controversias, un medio de resolucin de disputas legales y quejas sin el
creando de esta manera un pluralismo jurdico en el marco uso del sistema formal de tribunales. En los pases pobres
del sistema estatal.10 En 2007, la Asamblea General adopt se justifica esta modalidad toda vez que proveen un servicio
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos vital cuando la capacidad estatal es deficiente o se ve
de los Pueblos Indgenas, la cual pone nfasis en el derecho sobrecargada. Pero incluso en pases con sistemas judiciales
de estos pueblos de conservar y fortalecer sus instituciones, dotados de suficientes recursos, se utilizan para desviar
cultura y tradiciones y de seguir una senda de desarrollo que algunos casos de los tribunales formales, con el fin de reducir
sea compatible con sus propias necesidades y aspiraciones.11 los atrasos y los costos al Estado.

El acceso de las mujeres a la justicia


y al pluralismo jurdico
El Estado tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las normas relativas a los derechos humanos
en todas las prcticas judiciales y esto incluye a sistemas jurdicos no oficiales que existen sin la sancin
formal del Estado, sistemas consuetudinarios y religiosos que estn integrados en el sistema estatal, as como
mecanismos cuasi formales como la resolucin alternativa de disputas. Pero en la prctica, como en todos los
sistemas judiciales, todava persisten muchas instancias de discriminacin y barreras al acceso de las mujeres
a la justicia.

El pluralismo jurdico en ocasiones puede mejorar las judiciales, stos tienden a hacer eco de los intereses de
opciones y el acceso de las mujeres en busca de justicia. Sin quienes ostentan el poder y tienen mayor participacin en
embargo, cada vez hay ms pruebas de cmo se transforma los procesos de definicin de las leyes y de los valores de
en un obstculo a la hora de garantizar los derechos de las una sociedad. En segundo lugar, la complejidad prctica
mujeres, como se mostrar a continuacin. En primer lugar, del pluralismo jurdico puede crear barreras al acceso de
esto se debe a que los sistemas judiciales no estatales y los las mujeres a la justicia en la medida en que, por ejemplo,
sistemas jurdicos plurales, que se basan en la interpretacin facilitan el acceso de las personas con ms poder a los
especfica de normas relacionadas con la identidad tnica tribunales donde reciben un trato ventajoso en un proceso
o religiosa, contienen en algunos casos disposiciones que judicial. Por ltimo, cuando los sistemas jurdicos plurales se
discriminan a las mujeres. Al igual que todos los sistemas basan en una doctrina cultural o religiosa pueden oponerse a
la aplicacin de reformas favorables a las mujeres.

68 | El progreso de las mujeres en el mundo


Elementos discriminatorios en los sistemas piden reformas para eliminar la discriminacin en las leyes FIGURA 3.2:

jurdicos plurales y prcticas de familia. La campaa pone nfasis en que la Reservas a la CEDAW
religin islmica ordena que la vida de familia se ha de basar
En los sistemas jurdicos plurales, la discriminacin contra las en relaciones de justicia, igualdad, dignidad humana, amor y Treinta pases han presentado
mujeres se hace evidente en tres reas. En primer lugar, las compasin y que estos principios tambin son reconocidos reservas en relacin con la
leyes de familia a menudo contienen disposiciones distintas como valores universales, consagrados como derechos en igualdad de derechos en el
para mujeres y hombres. La segunda radica en que, con muchas constituciones y en el derecho internacional.17 De esta matrimonio o la familia.
frecuencia, los sistemas judiciales que se basan en una manera, las organizaciones de la sociedad civil han cumplido
doctrina religiosa o en la costumbre no tienen sanciones contra un importante papel en facilitar el acceso de las mujeres a
Nmero de pases
la violencia de gnero. La tercera rea de discriminacin nace la propiedad y a los derechos de herencia en contextos de con reservas
del sesgo con que se aplican ciertos procesos en contra de pluralismo jurdico en todas las regiones (ver Figura 3.3).
las mujeres.
El objetivo de muchos de los sistemas judiciales no estatales
Las leyes de propiedad y de la familia que regulan el no es la reparacin de las vctimas sino la restauracin

30
Igualdad de
matrimonio, el divorcio, la manutencin y la custodia de las de la paz y la armona social, lo que puede conducir a la derechos en
hijas e hijos son las que tienen mayor impacto en la vida de perpetuacin de la discriminacin contra las mujeres y la el matrimonio
o la familia
las mujeres, pero a su vez, son las que con ms frecuencia vulneracin de sus derechos. Adems, muchos de estos
estn sujetas a la pluralidad jurdica. La familia es el ncleo sistemas, que se basan en una doctrina religiosa o en la
tradicin, y que funcionan dentro del sistema estatal o fuera Compatibilidad
de la identidad de una comunidad y, por esa razn, son varios
con las leyes

22
los Estados que han impuesto reservas a los artculos de del control de ste, no contemplan medidas sancionadoras religiosas
la CEDAW que abordan estos mbitos, aduciendo motivos que proscriban la violencia contra las mujeres. Para estos o cdigos
culturales o religiosos para restringir o eludir la aplicacin sistemas, la violencia contra las mujeres es un asunto privado tradicionales
de dichas disposiciones (ver Figura 3.2). En muchos pases, que se acepta tcitamente como una caracterstica natural
estas leyes han influido en las interpretaciones de tradiciones de las relaciones entre un hombre y una mujer. Como se
religiosas o culturales que tienden a restringir los derechos ha destacado en los ejemplos de Ecuador (ver Estudio de
de las mujeres. La desigualdad entre mujeres y hombres, por caso: Ecuador) y Mxico (ver Recuadro 3.4), en Amrica 20 Igualdad de
nacionalidad
ejemplo, en el divorcio, la manutencin y la custodia de las Latina, algunas mujeres han ideado medidas innovadoras
hijas e hijos ha redundado en que las mujeres y stos quedan para proteger sus derechos individuales y poner un alto a la
atrapados en una relacin de violencia o en la indigencia. Por violencia en el marco de sistemas judiciales indgenas que
ello, el Comit de la CEDAW seala que La desigualdad en coloca nfasis en la armona dentro de la comunidad.
el interior de la familia es la fuerza ms perjudicial contra
Otra manera de minimizar la gravedad de la violencia contra
19 Otras reas
de inquietud
las mujeres, ya que subyace a todos los dems aspectos de
las mujeres es la utilizacin de mecanismos alternativos por
discriminacin y desventaja.14
parte del Estado en la resolucin de conflictos, con lo que
Tanto el sistema internacional de promocin de los derechos se introduce el pluralismo en el sistema formal de aplicacin Eliminacin de
humanos como la sociedad civil han dedicado esfuerzos de justicia. Estos foros con frecuencia abordan los casos de 17 la discriminacin
ingentes a la lucha contra las leyes de familia discriminatorias. violencia contra las mujeres como si fueran asuntos menores.
En ese sentido, adems de abogar por la eliminacin de las En algunas instancias, no han podido garantizar el debido
reservas impuestas al artculo 16 de la Convencin y la proceso, con lo que las personas pobres y excluidas terminan
Igualdad para
aplicacin de la Recomendacin General N 21, que trata de recibiendo una justicia de segunda clase, toda vez que no 8
elegir la residencia
la igualdad dentro del matrimonio y las relaciones familiares, pueden insistir en que sus casos sean vistos por las instancias
el Comit de la CEDAW tambin est trabajando en una nueva judiciales formales.18
Igualdad en
recomendacin general sobre las consecuencias econmicas 7
En Brasil, por ejemplo, se instauraron los Tribunales penales el empleo
del matrimonio y el divorcio, con el nimo de ampliar an ms
especiales (Juizados Especiais Criminais) que proporcionan
el derecho internacional en este mbito crtico.15 Fuente: Anexo 5.
servicios de intermediacin para resolver faltas menores. Sin
Por su parte, la campaa Igualdad sin reservas rene a embargo, entre 60% y 80% de las denunciantes eran mujeres
organizaciones de mujeres de la regin de Medio Oriente y que presentaban casos de maltrato fsico y amenazas. Al
frica del Norte que solicitan la eliminacin de las reservas procesar estos casos en este tipo de tribunales, se despenaliza
a la Convencin y la ratificacin del Protocolo Facultativo.16 el delito de violencia domstica, ya que slo los casos ms
Al mismo tiempo, la iniciativa Musawah, que promueve la graves llegan a la justicia penal formal. Se inform que el
igualdad y la justicia al interior de la familia musulmana, es 90% de los casos de violencia domstica se cerraban en la
una de muchas campaas de la sociedad civil en las que se primera etapa de intermediacin, ya fuera porque la mujer

28
Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 69
FIGURA 3.3: Sistemas jurdicos plurales y herencia

Los cdigos jurdicos y las prcticas tradicionales


discriminatorias limitan los derechos de las mujeres
a la herencia, pero en todo el mundo ellas encuentran
formas innovadoras de reivindicarlos.
Asia Oriental
y el Pacfico .88
Aunque la Constitucin de Camboya declara la
igualdad entre mujeres y hombres, el cdigo tradicional
de conducta para las mujeres, Chbab Srey, refuerza
prcticas desiguales en relacin con la herencia. El
Womens Media Centre produjo una serie de televisin
Amrica Latina sobre los derechos de las mujeres con el fin de generar
y el Caribe debate pblico. Segn los resultados de una encuesta, el
60 % de las personas haban discutido sobre la serie con
En el Estado Plurinacional de Bolivia, la ley de amigos, colegas y familiares, y declararon entender
tierras de 1996 reconoce la igualdad de derechos de mejor los derechos de las mujeres en relacin
las mujeres sobre la tierra, pero segn las prcticas con la herencia.
hereditarias tradicionales, la tierra se hereda de padre
a hijo. En la comunidad de Tarair, un grupo de mujeres
se organiz con el apoyo de la lder de la Asamblea del
Pueblo Guaran, Alejandrina Avenante, para exigir igualdad
de derechos. A pesar de la resistencia inicial de las
autoridades indgenas, las mujeres lograron reformar

.95
las prcticas tradicionales que
les impedan heredar.
1.0 .80

Igualdad
en derechos
de herencia

se senta intimidada por la presencia de su maltratador en Barreras prcticas que enfrentan las
el tribunal o porque los propios jueces o juezas presionaban mujeres en busca de justicia en sistemas
para cerrarlos. De los pocos casos que llegaban a condena, jurdicos plurales
stos consistan en una pequea multa o en la obligacin de
hacer una donacin a alguna institucin de beneficencia.19
La existencia de un pluralismo jurdico en s mismo puede
Tras reconocer el impacto negativo de minimizar la gravedad interponer obstculos particulares a las mujeres en bsqueda
de estos delitos, Brasil promulg en 2006 la Ley Maria da de justicia. ste puede generar un complejo entramado de
Penha sobre violencia domstica y familiar con el objetivo sistemas sobrepuestos, lo que significa que en algunas
de poner fin a esta prctica, prohibir la obligatoriedad de la instancias, las mujeres enfrentan vacos jurdicos y pierden
intermediacin y crear nuevos tribunales de familia y violencia por completo la proteccin o el acceso a sus derechos. En
domstica, facultados para imponer penas y medidas de los sistemas basados en la identidad, las mujeres que no
proteccin correspondientes con la gravedad de los delitos pertenecen a un grupo reconocido por el Estado o que se
(ver Equilibrando la balanza y Recuadro 2.5). casan traspasando los lmites comunitarios pueden no tener
derecho a ningn tipo de compensacin. Se puede abordar
Por ltimo, al igual que los sistemas judiciales estatales,
este problema mediante el uso de reparaciones civiles en las
los ordenamientos alternativos o paralelos pueden mostrar
cuales puedan apelar personas de cualquier denominacin
sesgos en su procedimiento y son menos proclives a aceptar
religiosa (o de ninguna). En Israel, por ejemplo, el Gobierno
que mujeres y hombres asuman la magistratura de un
permite que las mujeres acudan a un tribunal civil, en lugar
tribunal o la representacin legal de un caso o que presenten
de los tribunales religiosos, para solicitar la manutencin.21
testimonios o denuncias en igualdad de condiciones. En
Malasia, las mujeres podan ser juezas en tribunales civiles, La bsqueda de un tribunal de conveniencia permite en teora
pero en 2010 por primera vez se les permiti impartir justicia que las personas que inician un litigio elijan entre las diversas
en los tribunales Syariah (tribunales del Estado que ven casos opciones que presenta un contexto jurdico plural. En algunos
relativos a la ley islmica).20 pases, el marco legal permite que los asuntos personales y

70 | El progreso de las mujeres en el mundo


.50 Oriente Medio y
Norte de frica
La Asociacin Democrtica de Mujeres de
.37
Marruecos y el Foro para Alternativas han apoyado frica subsahariana
el derecho de las mujeres soulaliyates a acceder
a tierras colectivas en iguales condiciones que los La proteccin de los derechos de herencia de
hombres. Como resultado de las acciones legales, las mujeres en el contexto del VIH es de crucial
Asia importancia. En Zambia, la organizacin Proyecto de
manifestaciones pacficas y protestas callejeras, el
Meridional Ministerio del Interior reconoci formalmente sus Justicia para Viudas y Hurfanos (JWOP) ayuda a las
En Sri Lanka, la Fundacin EMACE provee derechos en septiembre de 2009. mujeres a travs de capacitacin en redaccin de
centros de asistencia jurdica gratuitos en testamentos y asistencia letrada. Sobre la base de
Colombo, la capital. Con el fin de llegar mecanismos locales de arreglo de controversias, los
tribunales de JWOP se centran en casos de herencia y de

.56
a las mujeres de zonas rurales, cuenta
tambin con una lnea telefnica de propiedad. A pesar de que las recomendaciones de estos
asistencia gratuita las 24 horas, la cual tribunales no son obligatorias, sirven el propsito
recibe en promedio 50 llamadas de sensibilizar acerca de la igualdad de gnero
mensuales sobre derechos de y apoyar a las mujeres en su bsqueda
propiedad y herencia. de justicia.

.60 .40 .20 0

Fuente: los datos relativos a la herencia son promedios calculados por ONU Mujeres sobre la base de datos de la OCDE 2010c. Para el Estado Plurinacional de Bolivia, Chvez 2008; para Desigualdad
Camboya, WID Tech 2003; para Sri Lanka, EMACE 2010; para Marruecos, ADFM 2010; y para Zambia, Varga 2006 y Stefiszyn 2010. en derechos
Nota: los valores del grfico se basan en el indicador de herencia de la base de datos Igualdad de Gnero, Instituciones y Desarrollo (GID-DB) de la OCDE, el cual mide si las mujeres y de herencia
los hombres tienen iguales derechos hereditarios. Un puntaje de 1 es equivalente a derechos y prcticas bilaterales en relacin con la herencia y 0 indica derechos y/o prcticas que
favorecen al heredero varn. Esta medida toma en consideracin la situacin legal creada a partir de la Constitucin y otros documentos jurdicos y analiza hasta qu punto se aplican estas
disposiciones jurdicas.

familiares sean vistos por el sistema religioso o basado en la Otras trabas que enfrentan las mujeres en su acceso a
costumbre. Ambas partes deben consentir en que su caso sea la justicia surgen de la confusin en torno a los lmites
tratado por una instancia tradicional, pero en general no existen jurisdiccionales. Por ejemplo, hasta hace poco la interaccin
mecanismos para supervisar dicho consentimiento.22 Dado entre las jurisdicciones federales, estatales y tribales en los
que tienen menos poder, las mujeres son vulnerables ante las Estados Unidos significaba que los delitos cometidos por
presiones que ejercen la familia y la sociedad por un lado, y estadounidenses no nativos en las reservas con frecuencia
el mayor conocimiento, recursos y flexibilidad de los hombres, quedaban impunes.24 Los elevados niveles de violacin de
por el otro. Esto implica que los hombres pueden buscar la indgenas norteamericanas se han atribuido en parte a esta
alternativa que les asegura los mejores resultados, mientras confusin jurisdiccional, dada la poca claridad sobre cul
que las opciones de justicia para las mujeres excluidas son era la autoridad responsable. Para remediar esta situacin,
mucho ms limitadas. En Sri Lanka, un hombre casado en julio de 2010 se firm en los Estados los Unidos la Ley
conforme a la Ley General podra, al solicitar el divorcio, eludir de Orden Pblico en las Comunidades Tribales que pretende
las restrictivas disposiciones slo por medio de convertirse al aclarar las responsabilidades y mejorar la coordinacin entre
Islam. Dado que la ley musulmana de matrimonios y divorcios los distintos organismos encargados de hacer cumplir la ley.25
permite la poligamia, podra casarse con otra mujer y dejar
Tal y como se indic en el Captulo 2, los sistemas judiciales
a su primera esposa en un limbo judicial. Este problema fue
mal dotados de recursos imponen barreras adicionales
resuelto en 1996, cuando la Corte Suprema del pas decidi
al acceso a la justicia, tanto de las mujeres como de otros
que las disposiciones de la Ley General se aplicaran a todas
grupos excluidos. La existencia de varias leyes reconocidas
las parejas que se casaran segn sta, incluyendo a quienes
por el Estado puede exacerbar las falencias en trminos de
profesaran la religin musulmana.23
infraestructura, ya que ste no tiene recursos para dotar
adecuadamente a mltiples sistemas. En Indonesia, el

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 71


Hay muchos ejemplos Gobierno ha reconocido que existe una demanda considerable derecho consuetudinario o religioso con respecto a las
de gobiernos y sin satisfacer de parte de las mujeres para acceder a los disposiciones constitucionales de igualdad. Cada vez ms
tribunales religiosos, razn por la cual ha invertido en ellos pases reconocen en sus constituciones y marcos legales que
organizaciones para mejorar el servicio ofrecido a las mujeres (ver Recuadro las mujeres tienen derecho a heredar y poseer tierras en las
de mujeres que 3.2). mismas condiciones que los hombres (ver Figura 1.9 y Figura
interactan con los 3.3). Sin embargo, en diversas naciones existen clusulas
segn las cuales el derecho consuetudinario o religioso
sistemas jurdicos Desafos para reformar sistemas jurdicos tiene prioridad sobre las leyes de familia y propiedad, y las
plurales para conseguir plurales disposiciones de igualdad no aplican.26 Las Constituciones
un cambio positivo. son reformadas rara vez, lo que significa que estas medidas
Los sistemas jurdicos plurales ya sean reconocidos por
discriminatorias estn ms afianzadas y son ms difciles de
el Estado o no suelen ser ms complicados de reformar
cambiar.
debido a tres causas relacionadas entre s. En primer lugar,
cuando el Estado reconoce estos sistemas, puede imponerles En 2010, Kenya adopt una nueva Constitucin que deroga
el sello estatal de aprobacin, hacindolos ms difciles de las leyes basadas en la costumbre que no son compatibles
modificar. En segundo lugar, los sistemas jurdicos plurales con las disposiciones de igualdad que consagra el nuevo
estn vinculados con las polticas de identidad, las iniciativas texto. La nueva Constitucin especifica que la tierra ha de
de reforma se pueden cargar de tensin y resultar altamente ser poseda, utilizada y administrada en conformidad con el
conflictivas. Y en tercera instancia, como se trata de sistemas principio de eliminacin de la discriminacin de gnero en
complejos, en la prctica resultan ms difciles de transformar. la ley, las costumbres y la prctica. Sin embargo, las leyes
de familia musulmanas se encuentran al margen de esta
Cuando el Estado reconoce derechos no oficiales,
disposicin, por lo que el pas todava tiene trabajo que hacer
consuetudinarios o religiosos que pueden ser profundamente
para alcanzar la plena igualdad.27
discriminatorios pero que tambin evolucionan, puede, en la
prctica, estar congelando sistemas flexibles y propensos Los intentos realizados en India para reformar las leyes de
a ser modificados progresivamente en temas de igualdad de familia basadas en la religin muestran cun contenciosas
gnero. Los gobiernos y tribunales usualmente consultan a y complejas pueden ser estas iniciativas. El Artculo 44 de
especialistas para determinar la interpretacin correcta de la Constitucin de India (1950) seala que El Estado debe
ciertos cdigos religiosos o basados en la costumbre. Pero realizar los esfuerzos necesarios para garantizar a los
en ocasiones, las voces expertas ms visibles, especialistas ciudadanos un cdigo civil uniforme. Pero la sensibilidad
en religin, dirigentes de la comunidad, miembros de poltica del asunto es tal que activistas de los derechos de
consejos de ancianos o de la academia, pertenecen a los las mujeres han tenido muchos problemas para identificar y
grupos sociales dominantes que quizs no reflejan la visin acordar la estrategia ms efectiva que permita promover los
de la silenciada mayora. Adems, rara vez hacen eco de los derechos de todas las mujeres indias sin distincin, incluidas
intereses de las mujeres. las minoras. En el mbito local, incluso hay algunos intentos
de reformar las leyes de familia basadas en la identidad para
En Canad, la Ley Indgena haba reducido un complejo
sustraer elementos de discriminacin, o bien en fomentar un
proceso de determinacin de parentesco, que posiblemente
cdigo civil basado en principios igualitarios en lugar de la
era ms integrador para las mujeres aborgenes a un
uniformidad como tal.
sistema de ascendencia patriarcal, que exclua a hijas e
hijos de mujeres aborgenes casadas con hombres fuera Dada la situacin actual, la defensa de los derechos de
de la comunidad. El reconocimiento de esta ley por parte las mujeres y su acceso a la justicia en sistemas jurdicos
del Estado se tradujo en una limitacin de los derechos de plurales implica enormes desafos que no deben ser
dichas mujeres. Esto se revirti con un caso emblemtico, ignorados. Sin embargo, hay muchos ejemplos de gobiernos
presentado ante el Comit de Derechos Humanos de las y organizaciones de mujeres que interactan con los sistemas
Naciones Unidas, que estableci que Sandra Lovelace, mujer jurdicos plurales para conseguir un cambio positivo. Las
aborigen canadiense, tena derecho a regresar a su reserva y iniciativas ms exitosas estn guiadas por un entendimiento
acceder a una propiedad, incluso tras haberse casado con un exhaustivo del contexto particular y han cuestionado algunas
hombre de distinto origen tnico (ver Equilibrando la balanza). ideas falsas y supuestos (ver Recuadro 3.1).
Otro ejemplo en que los sistemas jurdicos plurales pueden
ser ms difciles de reformar es la exencin otorgada al

72 | El progreso de las mujeres en el mundo


Recuadro 3.1 Cuestionando los supuestos sobre sistemas jurdicos plurales

El creciente inters de gobiernos y donantes en los ordenamientos jurdicos no oficiales durante la ltima dcada se debe a que stos ofrecen
servicios de justicia ms baratos, rpidos, representativos y legtimos. No obstante, algunos de los enfoques se han basado ms en supuestos
generales que en pruebas empricas. Cuestionar estos supuestos es un punto de partida importante para el diseo de polticas y programas
efectivos para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia en contextos de pluralismo jurdico.

Las encuestas sugieren que las mujeres muchas veces prefieren la justicia autoridad interpretativa es prerrogativa de los hombres. Y con respecto a
local en lugar del sistema formal (ver Figura 3.1). Sin embargo, en vista de la afirmacin de que los sistemas de justicia no oficiales son ms rpidos,
las debilidades del sistema formal en muchas zonas y la presin social que en la prctica la falta de infraestructura y recursos a menudo los hace
enfrentan las mujeres para no ventilar las controversias fuera de la familia lentos y caros. Dichos sistemas tambin pueden involucrar elevados
o de la comunidad, ms que una verdadera preferencia, dichas respuestas costos sociales no monetarios para las mujeres.29
pueden ser ms bien el reflejo de una necesidad. Efectivamente, en
La suposicin de que los ordenamientos jurdicos no oficiales son
ocasiones las personas desfavorecidas desean que el Estado intervenga
tradicionales y por lo tanto ms autnticos o legtimos tambin ha sido
ms, no menos, para garantizar sus derechos (ver Recuadro 3.2).28 En
muy cuestionada. En muchas partes del mundo, los poderes coloniales
realidad, quienes se encuentran en los mrgenes de la sociedad tambin
y los gobiernos pos-independencia o posconflicto que pretendieron
estn fuera de los ordenamientos jurdicos, sean stos oficiales o no.
aumentar su control han reformulado considerablemente ciertas prcticas,
Del mismo modo, la idea de que los sistemas consuetudinarios o basados las han trasplantado a zonas donde no existan previamente, o incluso han
en la identidad son ms legtimos y representativos de los valores de creado nuevas autoridades tradicionales que reflejan objetivos polticos
una comunidad puede estar errada. Dicha idea se basa en el supuesto contemporneos en lugar de prcticas consuetudinarias ancestrales.30
de que las comunidades hablan al unsono, sin detenerse a cuestionar
Las organizaciones internacionales y los donantes pueden rebatir algunas
quines detentan el poder de definir tales valores y cules son las voces
de estas suposiciones poco tiles, al asociarse con ONG y activistas para
que no se escuchan. A menudo, las mujeres quedan explcitamente
generar resultados de investigacin a nivel local, de manera tal a asegurar
excluidas para determinar los sistemas no oficiales de justicia y la mayor
que su programacin en contextos jurdicos plurales est basada en
parte de los sistemas paralelos basados en una religin asumen menos
evidencia emprica slida.
responsabilidad directa ante las mujeres, porque se presume que la

Estrategias para lograr cambios


Al garantizar la igualdad en las constituciones y ratificar la CEDAW, los gobiernos de todo el mundo han hecho
manifiesto su compromiso para garantizar que las mujeres tengan acceso a la justicia, sin importar el tipo de
sistema judicial que opere en su pas.

Las organizaciones de mujeres, que han luchado en el frente sistemas jurdicos y sus intervenciones exitosas se fundan
del pluralismo jurdico desde hace dcadas, han utilizado en la realidad que viven las personas con las que trabajan.
estas garantas para llevar a cabo campaas exitosas para Estas organizaciones siempre han encontrado puntos de
evitar la adopcin de sistemas plurales o bien para eliminar el convergencia entre las normas internacionales de derechos
pluralismo cuando ste perjudica el acceso de las mujeres a humanos y sus respectivas prcticas locales o a la hora de
la justicia. En otros casos, se ha luchado a favor de conservar descubrir aspectos comunes relacionados con ellos. De esa
aspectos del pluralismo que mejoran los derechos de las manera, han cuestionado las premisas de que las mujeres
mujeres y de modificar aquellos que no lo hacen. han de elegir entre su cultura y sus derechos y de que el
respeto a la diversidad necesariamente implica el sacrificio de
Las organizaciones locales de mujeres y las ONG de derechos
los derechos de las mujeres.
humanos que trabajan en el terreno son conscientes de
los beneficios e inconvenientes reales de los distintos

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 73


Los programas de Esta seccin destaca en primer lugar algunos ejemplos de Recursos para las Mujeres Shirkat Gah, en Lahore, apunta
iniciativas de empoderamiento jurdico que han permitido a a la creacin de una conciencia jurdica entre las mujeres
empoderamiento las mujeres navegar los sistemas jurdicos plurales y formar para que puedan tomar decisiones informadas sobre a qu
jurdico que ataen parte de las campaas para lograr cambios. A continuacin, instancias legales acudir, as como participar en la definicin
tanto a los proveedores demuestra los medios empleados por las mujeres para de las leyes y hacer campaa para lograr cambios.
catalizar la reforma dentro de los sistemas jurdicos plurales
de justicia local como reconocidos por el Estado, y explora como fomentar el cambio
Tras haber realizado una investigacin a nivel nacional sobre
a las mujeres de la lo que las comunidades entienden por cultura, religin y ley,
progresivo al interior de los sistemas de justicia no estatales.
as como sobre las prcticas consuetudinarias en relacin
comunidad pueden ser con los derechos de las mujeres, Shirkat Gah organiz un
eficaces para ayudar Empoderamiento jurdico para ayudar a entrenamiento en asistencia jurdica para los miembros de
a mejorar la rendicin las mujeres a navegar y determinar los organizaciones comunitarias. Cuando el Gobierno de Pakistn
anunci la creacin de una Comisin de Investigacin sobre
de cuentas. sistemas jurdicos plurales
el estado legal de las mujeres en la dcada de 1990, las y
los asistentes jurdicos lograron tener una influencia positiva
Las iniciativas de empoderamiento jurdico capacitan a las
sobre sus deliberaciones mediante un cuestionario que
personas para convertirse en participantes activas, no slo
fue desarrollado para solicitar insumos a nivel local. Las y
como usuarias de la ley, sino tambin como gestoras para que
los asistentes jurdicos recin entrenados lograron ofrecer
sta se adapte a sus propias necesidades. Las intervenciones
ejemplos sobre el impacto de la ley en la vida real, a partir de
incluyen la oferta de servicios legales, como asesora legal
sus experiencias trabajando en comunidades locales.
y asistencia jurdica, formacin legal y sensibilizacin en
materia de derechos humanos tanto entre quienes usan los En particular, destacaron el hecho de que los sistemas
servicios como entre quienes los proveen.31 consuetudinarios forzaban a las mujeres a sacrificar sus
derechos de herencia a favor de los miembros masculinos
Recurrir a asistentes jurdicos mujeres y hombres
de la familia. Tambin centraron su atencin en la prctica
capacitados en el derecho de las mujeres es una estrategia
del matrimonio simblico de las mujeres al Quran, lo que
especialmente eficaz para asegurar el acceso de las mujeres
significa que no puedan casarse en el futuro y su parte de
a la justicia en aquellos casos donde existen mltiples
la propiedad familiar permanezca entonces en la familia. El
sistemas estatales formales y no oficiales. Los o las asistentes
informe final de la Comisin incluy amplias recomendaciones
comunitarios desempean un rol vital en asegurar que
sobre los derechos de propiedad de las mujeres, y aunque el
las mujeres marginadas conozcan sus derechos y puedan
cambio se ha dado lentamente, actualmente se contempla
negociar en estos ordenamientos plurales con el fin de sacar
un proyecto de ley en la Asamblea Nacional de Pakistn que
el mejor provecho, en otorgar acceso al sistema formal y en
prohbe la prctica del matrimonio simblico.33
ayudar a mejorar la rendicin de cuentas de los sistemas no
oficiales.32 Los programas de empoderamiento jurdico que involucran la
capacitacin tanto de proveedores de justicia local como de
Cuando los o las asistentes jurdicos se encuentran inmersos
mujeres de la comunidad pueden ser eficaces para ayudar
en la comunidad, conocen los mltiples ordenamientos
a mejorar la rendicin de cuentas. Desde 2007, UNICEF
jurdicos y entienden las estructuras sociales y polticas
trabaja con los Tribunales de Aldeas en Papua Nueva Guinea.
locales, lo cual les permite empalmar los diferentes sistemas y
El Estado crea y otorga facultades jurisdiccionales a estos
ofrecer asesora con pleno conocimiento del contexto social y
tribunales hbridos, pero stos son presididos por los lderes
jurdico. Las y los asistentes jurdicos deben estar plenamente
de la aldea que resuelven las controversias basndose en
capacitados para entender el derecho formal, por lo que los
la costumbre local. El programa ofrece capacitacin sobre
programas de entrenamiento deben incluir capacitacin para
derechos humanos a lderes de aldeas as como a grupos
litigar, de manera que puedan remitir casos al sistema formal
locales de mujeres y jvenes, con el fin de que puedan
cuando corresponda.
entender y reclamar sus derechos. Como resultado de esta
Quienes prestan asistencia jurdica tambin han ayudado a las labor, las mujeres ahora son aceptadas como oficiales de los
mujeres a adaptar el derecho formal y articular sus demandas tribunales de aldeas y juegan un papel activo en la supervisin
para conseguir interpretaciones no sesgadas de los sistemas de las decisiones del tribunal.34
de justicia que, de no mediar esta asistencia, podran no tomar
en cuenta la opinin de las mujeres. En Pakistn, el Centro de

74 | El progreso de las mujeres en el mundo


Recuadro 3.2 El acceso de las mujeres a los tribunales religiosos en Indonesia

En Indonesia, los tribunales religiosos son una importante va para las mujeres en busca de justicia. En
reconocimiento de lo anterior, la Corte Suprema trabaja en colaboracin con la sociedad civil para fortalecer
el acceso y supervisar su desempeo.

El registro legal del matrimonio y el divorcio no slo es importante para los La falta de conciencia sobre sus derechos tambin es un problema. En
derechos de las mujeres dentro de la familia, sino que tambin es esencial colaboracin con el programa Justicia para los Pobres del Banco Mundial,
para acceder a servicios pblicos. Las actas de matrimonio a menudo son PEKKA coordina una red de asistentes jurdicos capacitados, quienes
necesarias para obtener actas de nacimiento de hijas e hijos, que a su vez promueven educacin legal y ofrecen apoyo prctico para permitir a las
son necesarias para inscribirlos a la escuela o para reclamar derechos de mujeres acceder a los tribunales religiosos para formalizar sus matrimonios
herencia. En el caso de divorcio, los documentos legales son necesarios y divorcios. Foros de participantes mltiples renen a jueces, juezas,
para que las mujeres comprueben su elegibilidad para acceder a programas personal de polica, gobiernos locales y ONG para mejorar la coordinacin
pblicos de beneficios sociales enfocados a hogares pobres. y la capacidad de respuesta de quienes ofrecen los servicios de justicia.

Sin embargo, una encuesta que la ONG de mujeres Pemberdayaan PEKKA se ha servido de su experiencia a nivel comunitario para hacer
Perempuan Kepala Keluarga (PEKKA) realiz entre sus miembros, se campaa ante los gobiernos locales y nacionales con el objetivo de
encontr que menos del 50% de los matrimonios de las entrevistadas lograr cambios. La Corte Suprema ha aumentado el nmero de tribunales
estaban reconocidos legalmente, el 86% no haba registrado legalmente de circuito en reas rurales y remotas y ha introducido una poltica de
su divorcio y el 56% de las hijas e hijos de estas mujeres no tenan actas condonacin de honorarios de tribunales en beneficio de los pobres. En los
de nacimiento. Un tercio de los miembros de PEKKA que viven bajo la lnea ltimos dos aos, el presupuesto de los tribunales religiosos ha aumentado
de pobreza informaron tener dificultades para acceder a servicios tales en $3.5 millones, lo que representa un incremento anual de 18 veces.
como atencin mdica gratuita o programas sociales de transferencias. Tambin se est utilizando un sistema de informacin basado en Internet
Los tribunales religiosos manejan el 98% de todos los divorcios legales en y comunicaciones mediante mensajes de texto entre el Director General
Indonesia, pero los costos pueden ser prohibitivos para las mujeres. El costo de los Tribunales Religiosos y los 372 tribunales a lo largo del pas para
total promedio para obtener un divorcio a travs de los tribunales religiosos supervisar los avances. Los datos iniciales demuestran que entre 2007 y
es de $90, casi cuatro veces el ingreso mensual de una persona que vive 2010, el nmero de personas pobres con acceso a los tribunales religiosos
bajo la lnea de pobreza. Alrededor del 90% de las mujeres entrevistadas aument por 14 veces.35
seal que sera ms probable que acudiera a los tribunales para obtener un
divorcio si los honorarios del proceso fueran condonados o si los tribunales
de circuito se celebraran en pueblos cercanos.

Catalizando la reforma en los sistemas formalmente plural. Apelando al sistema jurdico formal,
jurdicos plurales las mujeres que viven en este contexto han impugnado
los aspectos que restringen sus derechos humanos como
Varios enfoques han sido empleados para cuestionar los lo demuestran los casos histricos de Bhe y Lovelace (ver
elementos discriminatorios de los sistemas jurdicos plurales y Equilibrando la balanza).
lograr cambios progresivos. Quienes abogan por los derechos
En Sudfrica, en una victoria importante conseguida
de las mujeres han recurrido a la obligacin del Estado de
gracias a grandes esfuerzos, activistas de los derechos de
asegurar el respeto de los derechos humanos para exigir
las mujeres jugaron un papel fundamental en garantizar
rendicin de cuentas y cambios donde los ordenamientos
que las disposiciones de igualdad contenidas en la nueva
jurdicos no oficiales o las leyes estatales basadas en
Constitucin del Estado post-apartheid se aplicarn tambin
la identidad son discriminatorias. Esta obligacin puede
a la ley consuetudinaria. El Centro de Estudios Jurdicos
emanar de las garantas constitucionales o de las normas
Aplicados (CALS) particip activamente en esta iniciativa y
internacionales o regionales sobre derechos humanos.
posteriormente, en conjunto con el Movimiento de Mujeres
En una jurisprudencia que no termina de aumentar, el derecho Rurales (RWM), centr su atencin en la nueva ley sobre el
consuetudinario y religioso est sometido cada vez a mayor matrimonio tradicional.
escrutinio, sobre todo en pases con un ordenamiento jurdico

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 75


En un principio, tanto CALS como RWM sostenan que la Quienes reivindican los derechos de las mujeres han
ley deba prohibir la poligamia. No obstante, un proyecto constatado que, en contextos de pluralismo jurdico, se
de investigacin destinado a conocer las costumbres, consigue ms apoyo masivo y espacio para avanzar en
necesidades e intereses de las mujeres involucradas en una la reforma cuando se utilizan y abordan simultneamente
unin tradicional gener dudas acerca de la proteccin de mltiples normas y sistemas jurdicos. Por ejemplo, grupos
mujeres, nias y nios en el marco de las actuales relaciones de activistas egipcios trabajan en pro de un cdigo nico de
polgamas. Si se abola terminantemente la poligamia, se familia basado en el derecho para todas las religiones (que
pona en riesgo el medio de subsistencia de estas mujeres, reemplace la pluralidad de leyes estatales), pero que, no
y un nmero considerable de ellas quedara sin proteccin obstante, conserve ciertas disposiciones distintivas para las
legal. Por lo tanto, CALS y RWM modificaron su posicin para diversas comunidades.38 En Nigeria, organizaciones afines
abogar por un marco jurdico que incrementar a los costos han usado una combinacin de argumentos provenientes del
de la poligamia, al punto de reducir su prctica, pero que al derecho religioso, consuetudinario, secular y constitucional
mismo tiempo salvaguardara los derechos de las mujeres con para proteger a las mujeres de los castigos extremos que se
respecto a la propiedad conyugal.36 aplican en el marco de las disposiciones penales musulmanas
(ver Recuadro 3.3).
En este contexto, propusieron que cada vez que un hombre
contrajera matrimonio, la propiedad conyugal existente
deba compartirse de manera igualitaria con todas las Cambio progresivo desde el interior
esposas, antiguas y nueva. CALS ayud a redactar la Ley
Consuetudinaria sobre el Matrimonio de 2000 y supervis Todos los sistemas de justicia y culturas evolucionan. Por
su implementacin. En ltima instancia, la ley incluy consiguiente, pueden ser reformados y modelados conforme
una disposicin que exiga igualdad en los matrimonios a las necesidades de las personas en las cuales inciden. Un
tradicionales y segn la cual se otorgaba seguridad jurdica enfoque prometedor en este rea pretende apoyar a quienes
a millones de mujeres, reconociendo la igualdad de ambos impulsan las reformas para que influyan en el cambio jurdico
cnyuges en trminos de condicin, poder de decisin, desde el interior de su propia comunidad tnica o religiosa. En
propiedad y descendencia.37 muchos contextos jurdicos plurales, las y los activistas de los

Recuadro 3.3 Reinterpretacin progresiva de las leyes religiosas en Nigeria

Desde 2000, 13 estados de la zona septentrional de Nigeria adoptaron formalmente las leyes y cdigos
penales sharia, adems de las leyes seculares. Conforme a estas reglas, varias mujeres han sido condenadas
a pena de muerte por zina (sexo extramarital). En un caso que suscit enorme atencin, una vctima de
violacin que qued embarazada fue acusada de relaciones sexuales extramaritales y sentenciada a
lapidacin, mientras que los autores del delito quedaron en libertad al no presentarse ni buscarse pruebas
en su contra.39

Una organizacin de mujeres nigeriana, BAOBAB para los Derechos BAOBAB ha criticado, popularizado y finalmente incorporado los principios
Humanos de las Mujeres, que desde hace dcadas lleva a cabo programas sobre derechos de las mujeres contenidos en leyes musulmanas,
de defensa de los derechos de las mujeres en el derecho secular, seculares, consuetudinarias e internacionales de derechos humanos,
consuetudinario y musulmn, asumi la defensa legal de las mujeres en tanto en las prcticas como en las instituciones locales.40
colaboracin con otras organizaciones y ha forjado alianzas para ampliar
BAOBAB ha orientado a juristas que defienden a mujeres en casos de
su base de apoyo.
zina, permitindoles usar argumentos provenientes del contexto religioso.
BAOBAB alega que las actuales leyes musulmanas son el resultado de Tambin ha recurrido al derecho secular y constitucional de Nigeria,
una interpretacin particular del derecho religioso y que a las mujeres se al igual que a las leyes internacionales de derechos humanos. Como
les ha impedido participar en el proceso de definicin de dichas leyes. Por resultado del trabajo de BAOBAB, en todos los casos hasta ahora, las
consiguiente, es indispensable reinterpretar progresivamente las leyes. cortes de apelacin sharia invalidaron los fallos condenatorios.

76 | El progreso de las mujeres en el mundo


derechos humanos pueden estar batallando en varios frentes del comit. Debido a ello, hoy hay mayor conciencia sobre la Todos los sistemas
simultneos: reivindican el derecho a la diversidad cultural violencia sexual y de gnero, as como de otras violaciones de
de justicia evolucionan.
y luchan por asegurar que cualquier reconocimiento de los los derechos de las mujeres. Las organizaciones de mujeres
derechos culturales no exacerbe la discriminacin de grupos de Burundi han hecho campaa para redactar una nueva Por consiguiente,
marginados dentro de la comunidad. ley que garantice los derechos de sucesin de las mujeres. pueden ser reformados
Aunque en un principio la jefatura de los basingantahe se
En Amrica Latina, las mujeres han formado parte y modelados conforme
mostr reticente al cambio, en ltima instancia manifest
de importantes movimientos indgenas que exigen el a las necesidades de
pblicamente su conformidad con el proyecto de ley, incluso
reconocimiento formal de sus sistemas originarios de justicia
como elemento esencial de identidad y de integracin al
en la radio local, y se ha transformado en un importante las personas en las
aliado de la campaa.43
Estado. Sin embargo, el hecho de que las mujeres indgenas cuales inciden.
vivan un trato racista por parte de las instituciones de
justicia formales no significa que no sean tratadas de forma Dilogos para avanzar los derechos de las
discriminatoria tambin por el sistema de justicia indgena. mujeres
As, si bien siempre han sido parte de la lucha por formalizar
los sistemas indgenas, al mismo tiempo han objetado Las instancias de dilogo con mediadores pueden
los sesgos presentes en sus propios sistemas, como lo transformarse en un lugar seguro donde las mujeres pueden
demuestran los ejemplos de Ecuador y Mxico (ver Estudio de dar a conocer sus preocupaciones en torno a las injusticias
caso: Ecuador y Recuadro 3.4). del sistema judicial, tomar parte en la determinacin de sus
propios valores culturales, y participar en los procedimientos
El sistema de resolucin de conflictos shalish de Bangladesh
de reforma. Para ser lo ms efectivo posible, dichos dilogos
es un sistema de justicia comunitario por medio del cual un
deben ser facilitados por organizaciones de derechos
pequeo grupo de personas influyentes ayuda a solucionar
humanos establecidas, con programas de empoderamiento
las controversias entre miembros de la comunidad y, de ser
jurdico de larga data.
necesario, aplica castigos. En el sistema tradicional shalish,
la funcin de rbitro est reservada exclusivamente a los En Pakistn, por ejemplo, el Centro de Recursos sobre
hombres, que tienden a mantener las prcticas y normas la Mujer Shirkat Gah capacit al personal encargado de
culturales conservadoras, lo que a menudo se ha traducido en registrar los matrimonios. La capacitacin se realiz con el
sentencias sumamente discriminatorias contra las mujeres, formato de debate interactivo y no como una instruccin
especialmente en asuntos de comportamiento sexual.41 En vertical. Quienes recibieron el entrenamiento agradecieron la
los ltimos aos, las ONG bangladeses han interactuado oportunidad de compartir sus inquietudes y buscar consejo
con los procesos shalish para asegurar mejores resultados sobre cmo abordar el hecho de que, en algunos casos, los
para las mujeres. Las ONG locales, Asociacin Maduripur dirigentes comunitarios ayudaban a eludir la ley de edad
de Asistencia Jurdica y Nagorik Uddyog, han ofrecido mnima para casarse.44 El Foro de Mujeres Musulmanas para
capacitacin sobre igualdad de gnero a los paneles shalish, la Investigacin y la Accin (MWRAF) en Sri Lanka inici un
alentaron la participacin de las mujeres en el proceso e dilogo con los tribunales Quazi, que ven casos de matrimonio
introdujeron un registro bsico para que los acuerdos y otros y divorcio de la minora musulmana. Esto ayud a las mujeres
procedimientos clave sean documentados.42 a comprender los problemas tcnicos y la realidad social en
el momento de aplicar la ley, pero tambin ayud a que los
En Burundi, pas que est emergiendo lentamente de
jueces y juezas comprendieran cmo interpretar y aplicar las
dcadas de conflicto, ONU Mujeres ha apoyado una
reglas de manera progresista y con sensibilidad de gnero.45
iniciativa para incorporar a las mujeres en el crculo de los
bashingantahe, ancianos tradicionales responsables de La Comisin de Derechos Humanos de Kenya (KNCHR)
solucionar conflictos comunitarios. Antes, esta tarea era del emprendi un proyecto orientado a mejorar el derecho de las
estricto dominio masculino. Los bashingantahe desempean mujeres a la tierra. En la sociedad luo en Kenya occidental,
un papel clave en la conservacin de la cohesin de las la tierra siempre es heredada por la lnea masculina, lo cual
comunidades y la restauracin de la paz en sus collines, las significa que las mujeres muchas veces pierden sus medios
unidades administrativas ms pequeas del pas. Gracias a la de subsistencia luego de la muerte de sus esposos. No
sensibilizacin de lderes sobre los derechos de las mujeres y obstante, la proteccin de las mujeres se considera como una
la modificacin del contrato social bashingantahe, las mujeres parte importante de la cultura luo. En dilogos comunitarios,
comenzaron a ser aceptadas en la institucin y a participar en las mujeres describieron frente a los ancianos su lucha por
la toma de decisiones; en la actualidad, comprenden el 40% la supervivencia. Confrontados con la situacin apremiante

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 77


de las mujeres y en reconocimiento de los cambios sociales Llevaron a cabo extensas sesiones de educacin jurdica
y la creciente sensibilizacin con los derechos humanos, los para aumentar la conciencia de la comunidad en torno a los
ancianos reafirmaron su compromiso con aquellos aspectos derechos de las mujeres y los mecanismos de reparacin.
protectores de la cultura luo y ayudaron a las mujeres a
Como resultado de este trabajo, un conjunto de principios
acceder a tierras de las familias de sus respectivos esposos.46
sobre gnero fue redactado, utilizando los trminos de la
La Federacin de Abogadas (FIDA) ha iniciado un dilogo con Constitucin de Uganda, la Ley sobre relaciones domsticas y
los lderes comunitarios en los distritos Acholi, en el norte los instrumentos internacionales de derechos humanos para
de Uganda, para abordar el problema de los altos niveles de ofrecer lineamientos al KKA en sus futuras deliberaciones.
violencia sexual y basada en gnero en sus comunidades. La Se alcanz lograr cierto acuerdo entre las prcticas locales
Ker Kwaro-Acholi (KKA) es una institucin legal y cultural que y las normas de derechos humanos sobre la definicin del
comprende a 54 lderes tradicionales que encabezan varios matrimonio, la regulacin de la poligamia, los derechos
clanes y son considerados como custodios culturales del sexuales, la violencia contra las mujeres, y derechos de
pueblo Acholi. Partiendo del objetivo comn de promover los herencia y propiedad. El proceso en curso ha sido importante
derechos de las mujeres en la sociedad, la FIDA y el principal para entablar el dilogo entre quienes defienden los derechos
jefe del KKA designaron a un grupo especial para trabajar de las mujeres y los lderes tradicionales, fomentando el
con FIDA para documentar las prcticas culturales locales. objetivo comn de fortalecer los derechos de las mujeres.47

Recuadro 3.4 Las mujeres dan forma a los tribunales indgenas en Mxico

El trabajo pionero de las mujeres nahua en Cuetzalan para organizarse y reclamar justicia representa uno de los
movimientos para el cambio ms importante entre mujeres indgenas en Mxico.

El 60% de la poblacin de Cuetzalan est compuesta de la etnia nahua, como conciliacin intercultural con perspectiva de gnero que trata
que se ha movilizado para implementar polticas indigenistas en el mbito de manera integrada los temas de salud, apoyo emocional y proteccin
de la salud, la educacin y la justicia. Los vnculos entre los grupos nahua con el objetivo de apoyar a la vctima y a su familia. Dependiendo de la
y las organizaciones a favor de los derechos humanos y los derechos voluntad de la mujer, los casos pueden ser sometidos al proceso judicial
de las mujeres han inspirado a las mujeres indgenas a desarrollar su o resueltos mediante conciliacin. Las mujeres reciben capacitacin
propio entendimiento de los derechos de las mujeres con el apoyo de las como representantes comunitarias y promotoras de CAMI, de manera tal
mujeres mestizas, las llamadas feministas rurales. De esta manera, se que puedan acercarse a otras mujeres en comunidades aledaas. CAMI
han apropiado y han redefinido el lenguaje de los derechos humanos, los tambin ha desarrollado trabajo en materia de masculinidades, para
derechos indgenas y los derechos de las mujeres para ajustarlos a su alentar un cambio de comportamiento entre los hombres.
contexto cultural.
CAMI ha comenzado a trabajar para sensibilizar a las autoridades
La Constitucin de Mxico en 2001 reconoci los derechos y formas de indgenas de los juzgados con respecto a los derechos de las mujeres.
organizacin social de los pueblos indgenas y posteriormente un juzgado Las mujeres de CAMI forman parte del Consejo del Juzgado Indgena y
indgena fue creado por las autoridades judiciales de Puebla en Cuetzalan. su dilogo abierto con los jueces indgenas tiene por objetivo asegurar
Al mismo tiempo, la Casa de la Mujer Indgena CAMI (Maseuasiuatkali) que estos ltimos tomen en cuenta los derechos de las mujeres en
fue creada para abordar los problemas de salud que afectaban a las sus deliberaciones, incluso cuando stas contravienen ciertos aspectos
mujeres indgenas. Sin embargo, posteriormente ampli su mandato para patriarcales de las costumbres locales. En 2006, las mujeres constituan
ayudar a las sobrevivientes de violencia sexual y de gnero a acceder a la mitad de los demandantes en los casos, lo cual indica que los juzgados
la justicia. indgenas desempean un papel importante en el momento de fallar
asuntos que son de inters para ellas.48
CAMI se convirti en un lugar donde las mujeres nahua pueden encontrar
asistencia prctica y apoyo psicolgico para buscar justicia y poner fin
a la violencia. La institucin ha desarrollado una metodologa conocida

78 | El progreso de las mujeres en el mundo


Conclusiones
Para hacer que los sistemas de justicia Una manera efectiva de abordar la reforma del sector de justicia en el contexto del pluralismo
respondan a las mujeres, los gobiernos, jurdico implica replantear algunas de las principales suposiciones perpetuadas por los
los responsables de polticas pblicas responsables de polticas pblicas a nivel internacional. Por ejemplo, es importante evitar la
y las organizaciones internacionales discusin en torno al pluralismo jurdico en trminos de oposiciones binarias, tales como justicia
formal e informal. En la realidad, los lmites no son claros y algunas de las iniciativas ms
necesitan ampliar su perspectiva y
exitosas demuestran una capacidad muy precisa para negociar espacios entre los ordenamientos
reconocer las interacciones entre los
estatales y no estatales para el provecho de los grupos excluidos.
sistemas jurdicos mltiples, su relacin
con el poder y la manera en que la gente Como con todas las leyes y sistemas de justicia, aquellos que se basan en la identidad tnica
navega por sus entresijos. o religiosa contienen elementos que discriminan a las mujeres. En los contextos donde varios
sistemas coexisten simultneamente, se generan empalmes y vacos que pueden exacerbar los
desafos que las mujeres han de superar en su acceso a la justicia y a la reivindicacin de sus
derechos.

A pesar de los desafos, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo


estn demostrando que es posible proteger los derechos de las mujeres al mismo tiempo que
se respeta el derecho de las comunidades a la diversidad cultural. Estas iniciativas se basan
en el entendimiento de que si bien algunas prcticas culturales pueden ser discriminatorias,
existen muchas interpretaciones y prcticas que s cumplen plenamente con los estndares
internacionales de derechos humanos o con las garantas nacionales de igualdad.

Las garantas constitucionales de la igualdad En Sudfrica, la ley basada en la costumbre est supeditada a las garantas constitucionales de
de gnero deben aplicarse a todas las leyes igualdad, con lo que se ha facultado a las mujeres para cuestionar los elementos discriminatorios
que encuentren en dicho marco jurdico. En Ecuador, las mujeres indgenas han conseguido que
y sistemas judiciales, como indica el derecho
se respete su derecho a participar en el diseo de sistemas judiciales indgenas. La CEDAW,
internacional.
por su parte, exige a los gobiernos que asuman su responsabilidad de promover la igualdad de
gnero en todos los aspectos relacionados con la administracin de la justicia, incluyendo las
leyes de familia, y en todos los sistemas judiciales en operacin, sean stos reconocidos por
el Estado o no. Adems, el derecho internacional obliga a los Estados a garantizar el acceso a
la justicia, lo que se extiende tambin a poner freno a la discriminacin en los ordenamientos
plurales. Es crucial que los gobiernos garanticen que todos los sistemas jurdicos, y las relaciones
entre ellos, tengan como comn denominador el respeto a los derechos de las mujeres.

Invertir en programas de empoderamiento Para ello, se recomienda trabajar en asociacin con organizaciones de mujeres y otras ONG.
legal para ayudar a las mujeres a acceder a la Algunas iniciativas que han obtenido buenos resultados son la capacitacin de asistentes jurdicos
justicia en contextos de pluralismo jurdico. en la comunidad, el apoyo a un dilogo con quienes estn encargados de la administracin de
la justicia y la ayuda a las mujeres a oponerse a los elementos discriminatorios que encuentren
en la legislacin y en la prctica. En Pakistn, quienes prestan asistencia jurdica han apoyado
a las mujeres a acceder a la justicia en un contexto de pluralismo jurdico, pero tambin las han
facultado para hacer campaa a favor de la reforma en las leyes de familia.

Velando por que las mujeres puedan participar Alrededor del mundo, las mujeres han exigido participar plenamente en la definicin y
en la definicin y aplicacin de la justicia administracin de la justicia en los contextos de pluralismo jurdico. En Burundi, las mujeres
ahora forman parte de las instituciones de justicia consuetudinarias, bashingatahe, y han logrado
es crucial para combatir la discriminacin y
el respeto y apoyo de los lderes hombres en la campaa para obtener igualdad en derechos de
promover la rendicin de cuentas.
herencia. Los gobiernos tienen la responsabilidad de respaldar la participacin de las mujeres en
igualdad de condiciones con los hombres y de empoderarlas para que sus interpretaciones de
las normas culturales sean escuchadas.

Pluralismo jurdico y justicia para las mujeres | 79


Captulo 4:

Justicia para las mujeres

Andi Gitow/UNTV
durante y despus de un conflicto

ESTUDIO DE CASO: Liberia


Durante 14 aos, las mujeres de Liberia cargaron con el peso de dos brutales guerras que se distinguieron por el uso de nios soldados, el desplazamiento masivo
y la generalizada violencia sexual y de gnero. Pero al mismo tiempo, las mujeres jugaron un papel decisivo para poner fin al conflicto y llevar la paz a su pueblo.

Una de ellas, Leymah Gbowee, trabajadora social y madre de WIPNET se apropi y, al mismo tiempo, reinvent el concepto
seis hijas e hijos, reuni a varias decenas de mujeres en 2002 de la cabaa palava para apoyar el proceso de desarme,
para orar por la paz, luego de ver a su pas atrapado en una desmovilizacin y reintegracin de los combatientes. Las
guerra donde la violencia, las violaciones y los asesinatos eran mujeres liberianas decidieron construir cabaas palavas
el pan de cada da. Con esta medida, lanz un movimiento de y llamarlas cabaas para la paz: su lugar de encuentro
mujeres comunes y corrientes que organiz campaas para para analizar sus problemas, apoyarse mutuamente y para
ayudar a poner fin al conflicto civil en Liberia y paviment construir la paz en sus comunidades.
el camino para la eleccin de la primera Jefa de Estado de
Las mujeres actan de mediadoras y se renen ah
frica, Ellen Johnson Sirleaf.
regularmente para intercambiar informacin sobre los
Con el apoyo de la Red de Mujeres por la Paz (WIPNET), miles problemas que se viven en la comunidad y planificar cmo
de mujeres ejercieron presin para conseguir una reunin con resolverlos. La cantidad de participantes vara, desde unas
el entonces presidente Charles Taylor y sacarle la promesa de pocas decenas a aproximadamente doscientas, y tratan desde
asistir a las conversaciones de paz en Ghana. Posteriormente, casos de violacin hasta temas vinculados con la tierra y
Leymah Gbowee lider una delegacin de mujeres liberianas conflictos tnicos y religiosos. Son un santuario y lugar seguro
que viaj a Ghana para continuar presionando a las facciones para las mujeres que escapan de la violencia domstica. Los
que an estaban en pie de guerra durante el proceso de miembros de las cabaas para la paz trabajan con la polica
paz. Siguieron de cerca las conversaciones y protestaron de local para identificar a los sospechosos de delitos contra
manera silenciosa fuera del palacio presidencial, en Accra. mujeres, garantizando que sean detenidos y sometidos a
Cuando el dilogo se estanc, las mujeres cerraron con interrogatorio. Las mujeres abordan problemas como las
barricadas la habitacin y no dejaron salir a los hombres hasta pensiones alimenticias para los menores, identifican seales
que un acuerdo de paz fuera firmado. En el ltimo instante, se tempranas de conflictos, ponen al descubierto a polticos
logr un acuerdo, pero el verdadero trabajo de ejercer justicia corruptos, lideran demostraciones pacficas y ejecutan
y buscar la reconciliacin recin estaba empezando. programas de alfabetizacin de adultos y de generacin de
ingresos.
En la cultura de frica Occidental, una cabaa palava es una
estructura redonda con techo de paja, normalmente ubicada El movimiento de cabaas para la paz est creciendo,
en el centro del complejo donde habitan los ms ancianos actualmente existen por lo menos nueve cabaas en cinco
de la comunidad. Tradicionalmente, los jefes y ancianos condados de Liberia. El movimiento ha mostrado el poder que
resolvan las disputas y conflictos en ese lugar. En el contexto tienen las mujeres cuando trabajan unidas para conseguir y
de la poca de posconflicto de Liberia, las cabaas palavas se mantener la paz en sus comunidades.1
convirtieron en instancias donde los individuos admitan sus
culpas y pedan perdn a la comunidad.

80 | El progreso de las mujeres en el mundo


El conflicto puede transformarse en una oportunidad para que las mujeres rompan
con estereotipos y patrones sociales opresivos...Si las mujeres aprovechan esta
oportunidad, se pueden lograr cambios. El desafo es proteger las semillas de cambio
sembradas durante la agitacin y usarlas luego para impulsar reformas en el periodo
de transicin y reconstruccin.
Anu Pillay

Mujeres liberianas reunidas en una cabaa para la paz.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 81


Introduccin
En slo unas pocas dcadas, la justicia internacional pas de una falta total de reconocimiento, enjuiciamiento
y reparacin de las experiencias de las mujeres en un conflicto a los avances conseguidos en el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional.

Dar prioridad a la Basndose en el trabajo precursor de los tribunales procesos judiciales retributivos, las mujeres demandan otras
internacionales de la ex Yugoslavia y de Rwanda, el Estatuto formas de rendicin de cuentas y reparacin, as como el
justicia para las de Roma codifica una serie de violaciones sexuales y de reconocimiento de su sufrimiento y medios para reconstruir
mujeres es una gnero como crmenes internacionales, incluyendo la sus vidas. La parte final de este captulo destaca cmo las
parte esencial en la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzosa, el comisiones de la verdad y las reparaciones integrales pueden
embarazo forzoso, la esterilizacin forzosa, la persecucin de ser cruciales en satisfacer estas demandas.
reconstruccin de gnero y la trata de mujeres, nias y nios. La inclusin de
la confianza en las Se reconoce cada vez ms que en lugar de reforzar el e
estas atrocidades como delitos sujetos a ser juzgados por la
status quo previo al conflicto, los remedios posconflicto y
instituciones del Estado comunidad internacional constituye un gran avance.
las reparaciones deben abordar las desigualdades bsicas
y la consecucin de El desafo de traducir estos avances en justicia real para las a las que estaban sometidas las mujeres y nias antes del
una paz duradera. mujeres es el reto ms importante de cualquier reforma legal. conflicto y apuntar a cambios fundamentales en su situacin.
Sin embargo, se complica an ms cuando la infraestructura Adems de garantizar que las reparaciones sean de amplio
judicial est hecha aicos, se han producido atrocidades a alcance y accesibles, permitir que las mujeres participen en
gran escala y los pilares del estado de derecho, es decir un la conformacin del Estado posconflicto es un elemento clave
marco jurdico fuerte y un sistema de justicia en correcto de una justicia que tenga una capacidad de transformacin
funcionamiento, se han debilitado o bien estn completamente real.
ausentes en situaciones de conflicto o posconflicto.
La coyuntura despus de un conflicto no es slo el momento
Dar prioridad a la justicia para las mujeres, para abordar los en que ms se requiere una justicia transformadora, es
crmenes de guerra as como para crear un sistema judicial tambin cuando existe el mayor potencial para lograr
que atienda a sus necesidades en situaciones de posconflicto, cambios reales. Durante un conflicto, se trastocan los roles
es parte esencial de la reconstruccin de la confianza en las tradicionales de gnero; las mujeres asumen otras funciones
instituciones del Estado, la generacin de un proceso cvico y se sientan las bases de una sociedad distinta a travs
inclusivo y, en ltima instancia, la consecucin de una paz de nuevas constituciones, instituciones y marcos jurdicos.
duradera. Por lo tanto, se trata de una situacin que abre enormes
oportunidades para propiciar el liderazgo de las mujeres,
La primera parte de este captulo explora el impacto de
mejorar su acceso a la justicia y construir sociedades ms
un conflicto desde la perspectiva de gnero. La segunda
justas y estables para todas y todos.
parte se centra en los avances logrados en el derecho
internacional y define qu debe hacerse para aumentar la
cantidad de procesos judiciales con resultados satisfactorios,
tanto en la arena nacional como internacional. Adems de

82 | El progreso de las mujeres en el mundo


El impacto de los conflictos sobre las mujeres
Todas las personas sufren durante un conflicto. Las graves violaciones a los derechos humanos, como
asesinatos, secuestros y desplazamientos forzosos, causan estragos a toda la poblacin. Sin embargo, el
impacto es distinto para mujeres y hombres.

A medida que la lnea que divide el campo de batalla y el tejido social de las comunidades, a modo de vector deliberado
frente interno se torna borrosa en muchos conflictos del VIH, con el propsito de forzar embarazos, para obligar a
contemporneos, los civiles se convierten cada vez ms en la poblacin a desplazarse y para aterrorizar a comunidades
objetivos. Si bien los hombres tienen una mayor probabilidad enteras.3
de morir asesinados, son siempre las mujeres las principales
En general, la verdadera extensin de estas atrocidades
vctimas de abusos y violencia sexual. En Sierra Leona,
se desconoce porque nunca se documentan, investigan
algunos hombres denunciaron casos de abuso sexual ante la
o enjuician exhaustivamente (ver Recuadro 4.1), pero las
Comisin de Verdad y Reconciliacin, pero todos los casos de
estimaciones ms fidedignas indican que es muy amplia.
violacin y esclavitud sexual fueron denunciados por mujeres
En Rwanda, se calcula que entre 250,000 y 500,000
(ver Figura 4.1).2 Adems, se reconoce ampliamente que una
mujeres fueron violadas en menos de 100 das como parte
gran parte de estos crmenes contra las mujeres nunca son
del genocidio de 1994, en que 800,000 personas fueron
denunciados.
asesinadas.4 En Bosnia y Herzegovina, entre 20,000 y 60,000
La violencia sexual ha sido utilizada sistemtica y mujeres, la mayora de ellas musulmanas, fueron sometidas
deliberadamente como tctica de guerra durante siglos. Se a violencia sexual en campamentos de violacin.5 En la
trata de actos que generan vergenza y estigma, y que en Repblica Democrtica del Congo, desde 1996 han sido
el pasado se perpetraban con total impunidad. La violencia documentados por lo menos 200,000 casos de violencia
sexual se emplea contra la poblacin civil para destruir el sexual que involucr principalmente a mujeres y nias.6

FIGURA 4.1: Abusos denunciados ante la Comisin de Verdad y Reconciliacin de Sierra Leona, por sexo

Es ms probable que las mujeres denuncien casos de desplazamiento forzado y secuestro que los
hombres. Todas las denuncias de violacin y esclavitud sexual fueron presentadas por mujeres.

30

25

20
Porcentaje de abusos

15

10

0
Otro Reclutamiento Abuso Trabajo Tortura Violacin/ Agresin/ Asesinato Detencin Secuestro Destruccin Desplazamiento
forzado sexual forzado fsica/ esclavitud paliza arbitraria de propiedad/ forzado
amputacin sexual saqueo/
extorsin

Fuente: clculos de ONU Mujeres utilizando datos de Benetech 2010.


Nota: la Comisin de Verdad y Reconciliacin de Sierra Leona recibi declaraciones detallando 40,242 casos de abuso. Los hombres presentaron 67.3 % (27,065) de estas denuncias, las mujeres presentaron
32.4% (13,038). El sexo de la vctima no fue registrado en el 0.3% restante (139 denuncias). Los valores representan la proporcin de cada categora de abuso con respecto al nmero total de abusos sufridos
por ese grupo.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 83


Si bien los acuerdos Si bien los acuerdos de paz pueden detener las muertes, el en 2008, casi el 18% de las mujeres consultadas sostuvo
hecho de no abordar la violencia sexual durante el cese al que la decisin de trasladarse se deba precisamente a las
de paz pueden detener
fuego o en los acuerdos de paz significa que los delitos contra agresiones fsicas y la violencia sexual.11 En los campamentos
las muertes, el hecho las mujeres muchas veces no terminan una vez que cesan las para personas desplazadas en Darfur (Sudn), los factores
de no abordar la hostilidades. La violencia se normaliza durante un conflicto que ponen en riesgo la seguridad de las mujeres son variados,
y cuando los combatientes regresan a casa. Los contextos entre ellos, el diseo inadecuado de las instalaciones y la
violencia sexual durante
de posconflicto a menudo se caracterizan por niveles necesidad de alejarse mucho del recinto para buscar lea o
el cese al fuego o en permanentes y a veces crecientes de abusos e inseguridad cubrir otras necesidades.12
los acuerdos de paz para las mujeres. Un estudio realizado en Liberia en 2007,
En estudios sobre las prioridades de justicia de las mujeres
cuatro aos despus del trmino del conflicto, revel que en
significa que los delitos en contextos de posconflicto, donde lo ms importante es la
el condado de Nimba, 26% de las mujeres solteras y 74%
contra las mujeres lucha diaria por sobrevivir, sus demandas principales estn
de las mujeres casadas o separadas haba sido violada en
vinculadas a la provisin de servicios bsicos y los medios
muchas veces no los ltimos 18 meses.7 Un estudio realizado en la Repblica
para reconstruir sus vidas. En Camboya, por ejemplo, el 83%
Democrtica del Congo descubri que si bien la cantidad de
terminan una vez que de las mujeres y hombres dio prioridad al empleo, mientras
violaciones a manos de combatientes disminuy entre 2004 y
cesan las hostilidades. que el 37% dijeron que la prestacin de servicios, entre ellos
2008, el nmero de denuncias de violaciones provocadas por
cuidado mdico y alimentos, era lo ms importante.13 En
civiles se multiplic por 17.8
Timor-Leste, para la mitad de las mujeres lo ms importante
El trastorno masivo y desorganizacin social provocados era la educacin de sus hijas e hijos.14 En la Repblica
por un conflicto tambin tienen efectos especficos sobre Centroafricana, las mujeres declararon que necesitaban
las mujeres, quienes sufren desproporcionadamente de las dinero, acceso a servicios y vivienda. Sin embargo, tambin
violaciones de derechos sociales y econmicos. Cuando exigieron el castigo para los perpetradores de abusos contra
los hombres van a la guerra, en muchos casos, son las los derechos humanos, as como el reconocimiento de su
mujeres quienes deben conseguir los elementos bsicos para sufrimiento y disculpas pblicas. Tambin identificaron la
asegurar su supervivencia y la de su familia. La destruccin necesidad de orientacin psicolgica como parte del proceso
de la infraestructura social y la reduccin del gasto pblico de justicia (ver Figuras 4.4 y 4.5).
en servicios sociales suponen un obstculo adicional a las
La rendicin de cuentas por los delitos cometidos es un
mujeres que deben velar por el bienestar de su familia, lo que
aspecto fundamental de la construccin de una sociedad
exacerba su situacin de pobreza.
pacfica, estable y democrtica. Una encuesta realizada en la
El desplazamiento de grandes masas de personas es una zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo revel
consecuencia de un conflicto violento y en todo el mundo las que si bien slo entre 1% y 2% de los entrevistados reconoci
mujeres constituyen el grueso de los desplazados internos y tener entre sus prioridades inmediatas la justicia, el arresto
de los refugiados.9 En 2009, haba ms de tres millones de y el castigo de los responsables de la violencia o el fomento
personas desplazadas en Colombia, la mayora eran mujeres de la reconciliacin, el 82% crea que la determinacin de las
y nias.10 De los atropellos denunciados por las mujeres a la responsabilidades es necesaria para conseguir la paz en el
Comisin de Verdad y Reconciliacin de Sierra Leona, casi largo plazo.15
una cuarta parte tena que ver con el desplazamiento forzado
Velar por la rendicin de cuentas en los delitos de gnero
(ver Figura 4.1).
debe ser un componente central de la demanda de justicia.
La violencia sexual es tanto causa como consecuencia del La prxima seccin resume brevemente los avances
desplazamiento. Alrededor del mundo, las mujeres que huyen conseguidos en materia de leyes internacionales que han
de un conflicto afrontan el riesgo de sufrir abusos en el trayecto permitido que esto suceda; luego se analiza qu se puede
y en los campamentos, pero tambin durante el regreso y hacer en el mbito nacional e internacional para aumentar los
la reintegracin. En una encuesta realizada en Colombia enjuiciamientos y disminuir los casos de impunidad.

84 | El progreso de las mujeres en el mundo


Recuadro 4.1 Documentando violaciones durante y despus del conflicto:
la Comisin Waki en Kenya.

La documentacin de violaciones durante un conflicto y en el periodo inmediatamente posterior juega un papel vital
al aumentar las probabilidades de accin legal, mediante la recopilacin de pruebas para futuras investigaciones, el
mapeo de delitos, y la identificacin y mantenimiento de vnculos con posibles testigos.

Las Resoluciones 1820 y 1888 del Consejo de Seguridad instan a la investigadoras, en el caso de quienes preferan no comparecer en persona
recopilacin de informacin sobre tendencias, patrones y perpetradores de ante la Comisin pero s queran que se considerara su caso.
violencia sexual durante un conflicto para cimentar las futuras respuestas
En octubre de 2008, la Comisin Waki public su primer informe, el cual
del Consejo de Seguridad. Luego de la violencia que asol a Kenya tras las
concluy que todos los bandos cometieron actos de violencia sexual,
elecciones presidenciales de 2007, el ex Secretario General de las Naciones
incluyendo los miembros de las fuerzas de seguridad. Se recomend la
Unidas, Kofi Annan, facilit la firma de un acuerdo de participacin en el
creacin de un tribunal especial que persiguiera a aquellos con la mayor
poder que inclua la creacin de la Comisin Investigadora de la Violencia
responsabilidad por la comisin de estos delitos, en particular de los que
Postelectoral, conocida como la Comisin Waki, en honor a su presidente,
podran calificarse como crmenes de lesa humanidad.17 Los nombres de
Philip Waki, juez de la corte de apelaciones. La Comisin recibi el mandato
quienes perpetraron actos de violencia fueron remitidos a la Fiscala de
especfico de investigar y documentar los diversos casos de violencia sexual
la Corte Penal Internacional, que en 2010 recibi la autorizacin de dicho
que ocurrieron entonces. La investigacin recibi el apoyo de un grupo
tribunal para investigar los casos.18
interinstitucional sobre violencia de gnero, integrado por organismos de
la ONU como el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y Quienes sobrevivieron a la violencia sexual han debido enfrentar numerosos
ONU Mujeres y organizaciones de la sociedad civil, como la Federacin de desafos en la bsqueda de justicia en su pas, en particular en relacin
Mujeres Abogadas (FIDA-Kenya). En colaboracin con dos investigadoras con aspectos como proteccin de los testigos, denuncias de corrupcin
que contaban con amplia experiencia en casos de violencia sexual, el judicial y falta de apoyo a las mujeres desplazadas en el interior del pas.
grupo desarroll mtodos de investigacin sensibles al gnero, ayud en la No obstante, se espera que las pruebas reunidas por la Comisin Waki
reubicacin de las vctimas y ofreci servicios de orientacin.16 ayudarn a perseguir estos delitos en los casos presentados ante la Corte
Penal Internacional al igual que en cualquier investigacin o juicio domstico
La Comisin recibi el testimonio de las vctimas de violencia sexual, ya
sobre violencia postelectoral.
fuera en pblico, en privado o por medio de declaraciones recogidas por las

Avances en el derecho internacional


En el pasado, el derecho internacional apenas reconoca los efectos de un conflicto sobre las mujeres. Por ese
motivo, las experiencias de las mujeres han sido en buena parte negadas, mantenidas como asuntos privados
y eliminadas de la historia. Sin embargo, en las ltimas dos dcadas se han conseguido avances notables en el
reconocimiento y procesamiento de delitos de gnero cometidos durante conflictos (ver Desplegado: Mujeres,
conflicto y derecho internacional).

Ya en el siglo XVIII, los cdigos militares prohiban los abusos tratadas con todas las consideraciones debidas a su sexo.
sexuales, aunque en la prctica, la violacin era aceptada Ms que como un delito violento, los abusos sexuales eran
tcitamente como un derecho del conquistador.19 Despus tratados como un tema de difamacin moral.20
de la Primera Guerra Mundial, la Convencin de Ginebra de
Los Estatutos de Londres y Tokio, que crearon los Tribunales
1929 declara que los prisioneros de guerra tienen derecho
de Nremberg y Tokio despus del fin de la Segunda Guerra
a que se respete su persona y honor. Las mujeres deben ser
Mundial, tenan jurisdiccin sobre crmenes de guerra,

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 85


Ha tenido lugar un crmenes de lesa humanidad y crmenes contra la paz, sin que los abusos sexuales son inevitables, son el resultado
mencionar especficamente la violacin.21 No se present de conductas espontneas de los individuos y, por lo tanto,
cambio extraordinario:
ninguna acusacin o evidencia sobre la esclavitud sexual quedan al margen de la responsabilidad de los superiores
de una poca en la sistemtica como arma militar que emple el ejrcito japons militares.29 En 2008, otro avance histrico fue el caso Brima,
cual la violacin era contra decenas de miles de mujeres, las as llamadas Kamara y Kanu en el Tribunal Especial para Sierra Leona, que
damas de solaz (ver Recuadro 4.4).22 Se estima que unas determin que el matrimonio forzado era un acto inhumano
invisible hasta el
dos millones de mujeres fueron violadas en Europa, pero la que constitua un crimen de lesa humanidad.30
reconocimiento de violacin nunca se conden en los juicios de Nremberg.23 Al
El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y
que sta constituye ser consultado sobre los abusos sexuales, el fiscal sostuvo
el Tribunal Penal Internacional para Rwanda tambin
que El tribunal sabr perdonarme si me abstengo de citar
una amenaza para establecieron cambios importantes en las normas que
detalles tan atroces.24
la paz y la seguridad rigen la prctica de presentacin de evidencias, limitando la
Los Convenios de Ginebra revisados se adoptaron en 1949 y defensa del consentimiento en casos de agresiones sexuales
internacional. por primera vez, se dedic una Convencin a la proteccin de y prohibiendo recurrir a la historia sexual de la vctima. En
civiles, que estipul que las mujeres deben ser protegidas... el caso Gacumbitsi, en el Tribunal Penal Internacional para
en particular contra la violacin, la prostitucin forzada y Rwanda, quien oficiaba de fiscal sostuvo que probar la falta
cualquier otra forma de atentado al pudor. Sin embargo, de consentimiento no dependa de evidencia acerca del
perpetu la relativa invisibilidad de los delitos contra las testimonio o conducta de la vctima, su relacin anterior
mujeres al catalogar la violacin como un ataque al honor de con el perpetrador o la presentacin de pruebas sobre la
las mujeres, sin listarlo explcitamente como una violacin aplicacin de fuerza. Por el contrario, la sala de primera
grave de las Convenciones. En 1977, se firm el primer y instancia deba inferir la ausencia de consentimiento en las
el segundo protocolo adicional a los Convenios de Ginebra circunstancias que rodeaban el caso, como el contexto de
de 1949, que ampli an ms el alcance de los Convenios una campaa genocida en curso o el hecho de que la vctima
para incluir la proteccin legal de las mujeres civiles y estuviera detenida.31
combatientes contra la violencia sexual, incluso en conflictos
Quienes abogan por la justicia de gnero han advertido
civiles.25
que cuando se comete un abuso sexual contra un hombre,
Las atrocidades cometidas en la ex Yugoslavia y Rwanda normalmente se presenta como tortura, persecucin o acto
dieron lugar a la creacin de dos Tribunales Penales inhumano, delitos para los cuales no es necesario establecer
Internacionales en los aos noventa, en el marco de los cuales circunstancias coercitivas o la falta de consentimiento.32 Esto
avanz enormemente el derecho internacional en materia de pone de relieve la necesidad de analizar permanentemente
mujeres y conflicto. Los estatutos por los que se rigen estos las leyes y normas que rigen la prctica de presentacin de
tribunales incluyeron la primera formulacin explcita de la pruebas cuando stas discriminan a las mujeres o se basan
violacin como un crimen de lesa humanidad que merece en un estndar masculino en la aplicacin de la justicia.
enjuiciamiento, y la jurisprudencia de estos tribunales ha
Los casos de delitos sexuales en curso en el Tribunal Penal
reconocido los abusos sexuales como un serio crimen de
Internacional para la ex Yugoslavia y el Tribunal Penal
guerra.26 La primera vez en la historia en que un acusado fue
Internacional para Rwanda influyeron en el Estatuto de
procesado y condenado por abusos sexuales fue en el caso
Roma, ratificado por 114 Estados, que cre la Corte Penal
Akayesu, entablado ante el Tribunal Penal International para
Internacional en 2002. Este documento define de forma
Rwanda (ver Equilibrando la balanza).27
amplia los crmenes de guerra y de lesa humanidad e incluye
Una serie de casos pioneros tratados por el Tribunal Penal violaciones, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo
Internacional para la ex Yugoslavia ampliaron el alcance del forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de abuso
derecho internacional en materia de abusos sexuales. Uno sexual de una gravedad comparable. Todos ellos constituyen
de ellos fue el caso Furundija, en el cual se estableci que violaciones graves del derecho o de costumbres de guerra.33
una violacin en el contexto de un ataque generalizado puede A fecha de abril de 2011, la Corte Penal Internacional est
constituir un crimen de lesa humanidad, as como el caso de involucrada en o conduciendo investigaciones en seis pases.
Delalic, que reconoci la violencia sexual como tortura.28 El Ningn caso ha sido concluido, pero de las 23 acusaciones
fallo de Krstic determin que los ataques sexuales pueden emitidas por la Corte, 12 de ellas contienen el cargo de delito
ser una consecuencia previsible de otros abusos en el marco por violencia sexual.34
de un conflicto blico, dictamen que revirti el supuesto de

86 | El progreso de las mujeres en el mundo


Estos avances han sido acompaados de cinco Resoluciones consentidos, constituyen un crimen de guerra y un delito
emitidas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de lesa humanidad, pueden constituir genocidio y son una
durante la ltima dcada, que reconocen por primera vez amenaza para la paz y la seguridad internacional. Estos
que la violacin es una tctica de guerra y hacen a la vez un avances son tambin testimonio del cabildeo y liderazgo de
llamado a terminar con la impunidad de estos crmenes (ver un puado de juezas y jueces y el gran nmero de mujeres
Recuadro 4.2). que sobrevivieron a ataques sexuales brutales y se negaron
a guardar silencio. Por ello, sigue siendo un desafo y es
Ha tenido lugar un cambio extraordinario: de una poca en la
una prioridad urgente aumentar la cantidad de condenas
cual la violacin era invisible, una mera consecuencia de la
por delitos de gnero y sexuales en el mbito nacional e
guerra, o considerada un delito contra el honor de la familia
internacional.
al reconocimiento por parte de tribunales y la comunidad
internacional de que los abusos sexuales no pueden ser

Recuadro 4.2 Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas


sobre las mujeres, la paz y la seguridad

Cinco Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconocen el impacto del conflicto sobre las mujeres, determinan que la
violencia sexual en un conflicto es una cuestin de paz y seguridad internacionales y han puesto en marcha una serie de medidas concretas
para asegurar la rendicin de cuentas.

La primera vez que se reconoci la importancia del rol de las mujeres en la Tres Resoluciones posteriores constituyeron componentes bsicos para
construccin de la paz fue en el 2000 con la innovadora Resolucin 1325 del la implementacin de estos compromisos. En 2009, la Resolucin 1888
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Este dictamen puso nfasis sent las bases para la designacin de la Representante Especial del
en que la participacin plena e igualitaria de las mujeres era indispensable Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos. La decisin
en todos los esfuerzos para mantener y promover la paz y la seguridad. La inst al Secretario General a velar por el rpido despliegue de equipos de
Resolucin tambin pidi prestar atencin a las necesidades especiales profesionales y asesores en las situaciones preocupantes y a garantizar
de mujeres y nias durante los procesos de repatriacin y reasentamiento, que las conversaciones de paz aborden el tema de violencia sexual.37
rehabilitacin, reintegracin y reconstruccin posconflicto.35 Ese mismo ao, la Resolucin 1889 solicit la creacin de una estrategia
para aumentar la representacin de las mujeres en las decisiones sobre
En 2008, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1820 que
resolucin de conflictos, as como en indicadores y propuestas para un
reconoci el uso de la violencia sexual como tctica de guerra para
mecanismo de vigilancia. Entre otras cosas, los Estados deben hacer un
humillar, dominar, infundir temor, dispersar y/o reubicar forzosamente a
seguimiento del gasto destinado a las mujeres en la planificacin de la
miembros civiles de una comunidad o grupo tnico.36 Hizo un llamado
recuperacin despus de un conflicto.38
a tomar medidas efectivas para prevenir y responder a actos de violencia
sexual como parte fundamental del mantenimiento de la paz y la seguridad La Resolucin 1960, acordada en diciembre de 2010, hizo un llamado
internacional. Adems, inst a los Estados miembros a cumplir con la a la creacin de un marco para monitorear y reportar los casos de
obligacin de enjuiciar a los perpetradores de abusos sexuales, velar por violencia sexual en un conflicto. Orden que los nombres de personas
la igual proteccin y el acceso a la justicia conforme a la ley para todas las sobre las cuales pesen sospechas fundadas de que han cometido o son
vctimas, particularmente mujeres y nias. La Resolucin hizo un llamado responsables de actos de violacin y otras formas de violencia sexual
para poner fin a la impunidad de los actos de violencia sexual como parte en situaciones de conflicto armado sometidas al anlisis del Consejo de
de un enfoque integral en pro de la consecucin sostenible de la paz, Seguridad sean incluidos en los informes anuales que se presenten sobre
justicia, verdad y reconciliacin nacional. el cumplimiento de las resoluciones 1820 y 1888.39

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 87


DESPLEGADO: El siglo pasado estuvo marcado por un gran nmero de conflictos armados. Desde

Mujeres, conflicto
tiempos inmemoriales, la violencia sexual ha sido utilizada como tctica de guerra.

En este desplegado se muestra slo cinco conflictos armados a partir de 1960 dnde,
y derecho segn informes de las Naciones Unidas, se utiliz la violencia sexual contra mujeres y
nias de manera generalizada o sistemtica. Durante el siglo pasado la evolucin
internacional del derecho internacional finalmente permiti enjuiciar estos tipos de delitos.

Colombia Timor-Leste
1964 en adelante 19751999
Segn el Consejo de Derechos Humanos de El Secretario General de las Naciones
las Naciones Unidas: Durante decenios, Colombia Unidas coment: Es evidente que el alto
ha sufrido conflictos armados y graves violaciones a mando militar de Timor-Leste saba que se
los derechos humanos que han desencadenado una ejerca violencia generalizada contra las mujeres
prolongada crisis humanitaria. El relator especial sobre en la regin. Hubo casos de esclavitud y violencia
la violencia contra las mujeres coment: La violencia sexual como medio de intimidacin, pero
19391945 sexual ejercida por grupos armados es hoy da una tambin violencia sexual como resultado del clima
Segunda Guerra Mundial: prctica corriente. Una encuesta realizada en 2010 de impunidad creado por las fuerzas de seguridad
dos millones de mujeres fueron
en 407 municipios con presencia habitual de que operaban en la isla.
violadas en Alemania. Cientos de
agentes armados constat que 95,000 mujeres
miles de mujeres asiticas fueron
fueron violadas entre 2001 y 2009.
sometidas a esclavitud sexual
como mujeres de solaz por el
ejrcito japons.
1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980
1949 1977
Los Convenios de Ginebra: ampliaron la proteccin a Protocolo adicional I y II a los Convenios de
1899 y 1907
mujeres civiles, estipulando que debern ser amparadas Ginebra: Ampliaron an ms la proteccin legal
Convenios de la Haya:
especialmente contra cualquier atentado a su honor y, en contra la violencia sexual a mujeres civiles y
estipulan que se ha de
particular, contra violaciones, prostitucin forzada y combatientes, tambin en conflictos civiles.
respetar la honra de la
cualquier forma de agresin sexual. Sin embargo, la
familia en tiempos de
violacin no se incluye en la lista de infracciones graves.
ocupacin militar.

1929 19451946
Convenio de Ginebra : dispone Tribunales de Nuremberg y Tokio: los Estatutos
que se tratar a las mujeres incluyen crmenes de guerra, de lesa humanidad y
[prisioneras de guerra] con toda contra la paz, sin mencionar la violacin. No se present
la consideracin que se merecen acusacin o prueba alguna relacionada con las mujeres
por razn de su sexo. de solaz. En los Juicios de Nremberg no hubo
acusaciones de violacin.

Mujeres y nias son las vctimas preferidas de la violencia sexual, ya sea como
tctica de guerra para humillar, dominar, atemorizar y dispersar y/o para forzar
el reasentamiento de miembros civiles de una comunidad o grupo tnico.
La Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad
Fuente: consulte las notas al final.

88 | El progreso de las mujeres en el mundo


Pases que han sido las
principales partes involucradas
en uno o ms conflictos,
19602008 (112 pases
en total).

Bosnia y Herzegovina Rwanda Darfur, Sudan


19921995 1994 2003 en adelante
El Consejo de Seguridad de las Naciones La Comisin de Derechos Humanos La Comisin Internacional de Investigacin
Unidas coment: se vulner gravemente el de las Naciones Unidas estima que las sobre Darfur de las Naciones Unidas encontr
derecho humanitario internacional, con matanzas violaciones de mujeres durante el genocidio que las milicias de los Janjaweed y los soldados
premeditadas, limpieza tnica y casos masivos de de Rwanda llegaron a unos 250,000 a 500,000 del Gobierno utilizaron la violacin y la violencia
asesinatos, torturas, violaciones, saqueos y destruccin casos. La violacin fue sistemtica y se utiliz como sexual como estrategia deliberada a fin de
de propiedad de la poblacin civil, cuyo horror aument arma por quienes cometieron las masacres... la aterrorizar a la poblacin, asegurar el control
con informes posteriores sobre la detencin y violacin violacin era la norma y su ausencia, la excepcin. En del traslado de desplazados internos y perpetuar
masiva, organizada y sistemtica de mujeres, en 2000, una encuesta realizada entre 1,125 mujeres su alejamiento. En julio de 2008, las Naciones
particular musulmanas, en Bosnia y Herzegovina. que sobrevivieron a las violaciones durante el Unidas inform que haba 2.5 millones
Se calcula que unas 20,000 a 60,000 mujeres genocidio constat que el 67% de desplazados internos.
y nias fueron sometidas a violencia de ellas haba contrado VIH.
sexual en campos de violacin.
1990

2000

2010
1993 2002 2008
Establecimiento del Tribunal Penal Internacional Establecimiento de la CPI: a partir de abril Resolucin 1820 del
para la ex Yugoslavia (TPIY): el Estatuto del TPIY de 2011, la Corte est involucrada o conduce Consejo de Seguridad:
incluye explcitamente la violacin entre sus 1998 investigaciones en la Repblica Centroafricana, reconoce que la violencia
definiciones de crimen de lesa humanidad. Las La Asamblea General se la Repblica Democrtica del Congo, Kenya, sexual en situaciones de
condenas dictadas en el TPIY posicionaron rene en Roma para elaborar Jamahiriya rabe Libia, Sudn y Uganda. conflicto constituye una
slidamente a la violencia sexual, la violacin y la el Estatuto de la Corte Penal De los 23 autos dictaminados, 12 contienen amenaza para la paz y la
esclavitud sexual como crmenes internacionales y Internacional (CPI): en trminos cargos por violencia sexual. seguridad internacional
confirmaron que podan equipararse a la tortura y el generales, el Estatuto, ratificado (ver Recuadro 4.2).
genocidio. Hubo 29 condenas por violencia sexual por 114 Estados, define la 2002
(ver Cuadro 4.1). violencia sexual como crimen Establecimiento del Tribunal Especial
de lesa humanidad y crimen para Sierra Leona: en Fiscal contra Brima y
de guerra. Adems, dispone otros, se sentenci que el matrimonio forzado
1994 constitua un crimen de lesa humanidad. Se
de medidas de reparacin y
Establecimiento del Tribunal Penal dictaron seis condenas por violencia sexual
proteccin para las vctimas.
Internacional para Rwanda (TPIR): fue el (ver Cuadro 4.1).
segundo despus del TPIY en incluir la violencia
sexual en su Estatuto. En la Fiscala contra 2000 2010 20092010
Akayesu en 1998 se dict la primera condena por Resolucin 1325 del Consejo Se inicia el juicio en contra de Jean-Pierre Resoluciones 1888, 1889
uso de la violacin como instrumento de genocidio de Seguridad: innovadora Bemba en la CPI: el juicio contra el ex y 1960 del Consejo de
y crimen de lesa humanidad. Tuvieron lugar 11 resolucin sobre las mujeres y el vicepresidente de la Repblica Democrtica del Seguridad: proporciona
sentencias por violencia sexual (ver Cuadro 4.1). conflicto (ver Recuadro 4.2). Congo por su supuesto rol en el conflicto de la elementos constitutivos
Repblica Centroafricana es el primer caso de la concretos para la
CPI centrado principalmente en cargos de aplicacin de las
violencia sexual. Es tambin la primera vez que resoluciones 1325 y
las tres magistradas, la principal fiscal litigante y 1820 (ver Recuadro 4.2).
prcticamente la mitad de las vctimas que
realizan declaraciones en el juicio son mujeres.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 89


Aumentando los procesos judiciales y sexual en todos los aspectos de la estrategia de enjuiciamiento
poniendo fin a la impunidad del Tribunal y encomend a 2 de los 10 fiscales a investigar
los delitos de abuso sexual. En el Tribunal Penal Internacional
Pese a los enormes avances conseguidos en el derecho para Rwanda, se asign slo entre el 1% y 2% del personal
internacional, el nmero total de juicios permanece muy de investigacin a esa rea.41
bajo. En el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia,
Debido al estigma social que deben enfrentar, resulta todo
el Tribunal Penal Internacional para Rwanda y el Tribunal
un desafo persuadir a las mujeres para que testifiquen. De
Especial para Sierra Leona, de aquellos casos concluidos a
las ms de 3.700 personas que testificaron ante el Tribunal
fecha de abril de 2011, 155 individuos han sido acusados,
Penal Internacional para la ex Yugoslavia entre 1996 y
de los cuales 71 han sido acusados por delitos de violencia
2006, las mujeres eran apenas el 18%.42 La experiencia de
sexual. Ha habido 46 condenas que contemplaban veredictos
comparecer en el estrado puede ser muy traumtica para
relacionados con abusos sexuales, incluyendo crmenes de
una mujer. En un caso en el Tribunal Penal Internacional
guerra y de lesa humanidad (ver Cuadro 4.1).
para Rwanda que involucraba a seis acusados, un fiscal
Se reconoce ampliamente la dificultad de conseguir constat que el abogado defensor realiz 1,194 preguntas a
condenas en casos de abuso sexual. En el Tribunal de Bosnia la sobreviviente de la violacin.43
y Herzegovina y el Tribunal Penal Internacional para la ex
Abordar los obstculos procesales e institucionales que
Yugoslavia, donde algunos casos incluan cargos por violencia
enfrentan las mujeres a la hora de testificar no es slo
sexual, la tasa de condena fue menor que en los casos que
fundamental para defender sus derechos y su dignidad,
no contenan acusaciones por ese delito (ver Figura 4.2). Sin
tambin es necesario para el buen funcionamiento de los
embargo, quienes defienden los derechos de las mujeres
propios tribunales.44 Asimismo, garantizar que las mujeres
sealan que algunos investigadores internacionales evitan
estn representadas entre el personal judicial, como parte
perseguir dichos cargos, debido a la falta de pruebas y la
de los equipos jurdicos y como juezas, puede facilitar el
reticencia de las mujeres a testificar sobre las violaciones.40
acceso de las mujeres a los tribunales. Un estudio realizado
En efecto, para enjuiciar la violencia sexual y de gnero se
sobre el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
requiere una estrategia integral y compromiso al ms alto
constat que los abogados defensores se mostraban ms
nivel desde un principio.
respetuosos al momento de interrogar a una testigo cuando
En el Tribunal Especial para Sierra Leona (TESL), por ejemplo, estaban frente a una jueza y que las mujeres se expresaban
el Fiscal General incorpor desde el comienzo la violencia con mayor libertad.45

CUADRO 4.1: Juicios por violencia sexual en tribunales internacionales

Teniendo en cuenta la violencia sexual generalizada que se da en


estos conflictos, la cantidad de juicios y condenas es muy baja. N de personas
acusadas por delitos N de sentencias en que
N de personas que involucran violencia la condena involucr
acusadas procesadas sexual en casos pruebas o veredictos de
Tribunal en casos concluidos* concluidos violencia sexual**

Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) 93 44 29

Tribunal Penal Internacional para Rwanda (TPIR) 54 21 11

Tribunal Especial para Sierra Leona (TESL) 8 6 6

Fuentes: los datos sobre el TPIY corresponden a un anlisis de ONU Mujeres a partir de datos de Mischkowski y Mlinarevic, 2009, e informacin recopilada de expedientes de tribunales. Los datos sobre el TPIR y
el TESL corresponden a un anlisis de ONU Mujeres a paritr de expedientes de tribunales. Datos de abril 2011.
Nota: *esta columna no incluye casos en que hubo desistimiento, se retir la acusacin o la persona acusada muri antes o durante el juicio, o casos transferidos a los tribunales nacionales. El conteo de
acusaciones en el TESL no incluye a cinco persona acusada por desacato al tribunal o a dos por falta de tica profesional. El cuadro tampoco incluye casos pendientes donde el juicio est en curso o la persona
acusada sigue fugitivo; de stos, existen 19 en el TPIY, 32 en el TPIR y dos en el TESL. **En el caso del TPIY, la cifra incluye 19 juicios que se encuentran en etapa de apelacin; tambin en el TPIR hay 10 juicios
en esta situacin.

90 | El progreso de las mujeres en el mundo


FIGURA 4.2: Condenas en el Tribunal de Bosnia y Herzegovina y el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

Las tasas de condena disminuyen cuando los


cargos incluyen casos de violencia sexual.

Condenado Absuelto

Personas acusadas
sin cargos de 92% PER S ONA S C O N D E N A D A S
Tribunal de violencia sexual
Bosnia y
Herzegovina Personas acusadas
con cargos de 82% PER S ONA S C O N D E N A D A S
violencia sexual

Personas acusadas
Tribunal Penal
sin cargos de 78% PER S ONA S C O N D E N A D A S
Internacional violencia sexual
para la ex
Yugoslavia Personas acusadas
(TPIY) con cargos de 69% PER S ONA S C O N D E N A D A S
violencia sexual

0 20 40 60 80 100
Fuente: Mischkowski y Mlinarevic 2009. Porcentaje de personas acusadas

Notas: los datos del TPIY se basan en un total de 71 personas acusadas en casos finalizados. De los 11 absueltos de los cargos de violencia sexual, slo tres fueron absueltos de todos los cargos. Los nueve
restantes fueron encontrados culpables de otros cargos no relacionados con violencia sexual. Los datos del Tribunal de Bosnia y Herzegovina se basan en un total de 35 personas acusadas en casos finalizados.

Algunos requisitos bsicos para ayudar a las mujeres a superar la reconstruccin de sus vidas por un lado, y administrar
los obstculos prcticos que impiden su participacin en el las reparaciones sentenciadas por la corte por otro.49 En los
proceso judicial son la asistencia financiera, los servicios de ltimos dos aos, varias mujeres han sido nombradas en los
guardera y el transporte.46 Tambin es fundamental prestar niveles ms altos de la jerarqua, incluyendo el puesto de
apoyo a largo plazo, entre otros, orientacin psicosocial y una Asesora Especial de la Fiscala en Temas de Gnero, lo que
adecuada atencin de salud (como tratamiento antirretroviral contribuye a alcanzar la paridad de gnero entre el personal
para quienes viven con VIH). La Unidad de Vctimas y profesional y la magistratura (ver Figura 4.3).50
Testigos del Tribunal Especial para Sierra Leona cre un
El tan esperado juicio contra el ex vicepresidente de la
paquete integral de proteccin y apoyo.47 Los estudios
Repblica Democrtica del Congo, Jean-Pierre Bemba,
que dan seguimiento a los testigos mujeres y hombres
iniciado en noviembre de 2010, podra convertirse en un
descubrieron que aquellos que haban recibido informacin
verdadero hito en cuanto al acceso de las mujeres a la
y apoyo admitan haber tenido una experiencia muy positiva
justicia en la Corte. Jean-Pierre Bemba, quien se encuentra
en el tribunal.48
en juicio por su supuesta participacin en los crmenes que
Con base en estas experiencias, la Corte Penal Internacional tuvieron lugar en la Repblica Centroafricana, es el oficial de
ha puesto un fuerte nfasis en los procedimientos necesarios mayor rango que alguna vez haya comparecido ante este
para garantizar el manejo adecuado de los delitos de gnero. tribunal. Se trata del primer caso centrado principalmente en
En este contexto, cre la Unidad de Vctimas y Testigos cuyo cargos de abuso sexual, inclusive violacin, como crimen de
cometido es garantizar la seguridad personal, el bienestar guerra y de lesa humanidad. Es tambin la primera vez en la
fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad de quienes historia de los tribunales de guerra internacionales en que las
sirven de testigos y el Fondo Fiduciario para las Vctimas, tres juezas, la fiscal auxiliar principal y casi la mitad de las
con el doble objetivo de asistir a stas y a sus familias en vctimas que declaran en el caso son mujeres.51

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 91


Fortaleciendo los sistemas nacionales cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero en la Sede
de justicia Central de la Polica Nacional de Rwanda. Esta dependencia
se ocupa de casos de violencia de gnero, recibe y entrevista
Si bien los tribunales internacionales han cumplido una a las vctimas, investiga los casos, atiende una lnea telefnica
funcin crucial en la aplicacin de justicia por crmenes de de denuncias, coordina la recopilacin de pruebas forenses
gnero cometidos en situacin de conflicto, slo tienen el y prepara los casos para remitirlos a la fiscala. Cuenta con
mandato de procesar a los principales responsables de la asistencia de personal especializado del cuerpo de polica
dichas atrocidades. Por esa razn, es indispensable fortalecer destinado en las 69 comisaras de todo el pas. Desde su
los sistemas nacionales de justicia y su capacidad para creacin, la oficina ha logrado incrementar el nmero de
acabar con la brecha de impunidad e impulsar la paz y la casos vistos en tribunales y un estudio observ que tambin
estabilidad a largo plazo. Todos los desafos institucionales haba logrado mitigar el estigma asociado con la violencia
que aquejan a la cadena de justicia, descritos en el Captulo sexual.54
2, se ven exacerbados en una situacin de conflicto. Por esa
En Sudn, el PNUD ha colaborado con socios para establecer
razn, la Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad de las
12 centros de asistencia jurdica a lo largo de Darfur, Kassala
Naciones Unidas insta a todos los organismos que la integran
y las Tres reas (Abyei, Nilo Azl y el Sur de Kordofan). Con
a respaldar el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades
ello, se ha priorizado la creacin de conciencia en torno a
de las instituciones nacionales (ver Recuadro 4.2).52
la violencia de gnero y cada centro ofrece sesiones de
En una encuesta realizada en la zona oriental de la Repblica asesora jurdica reservadas a las mujeres. Algunas mujeres
Democrtica del Congo, la mitad de las personas entrevistadas desplazadas han recibido capacitacin como asistentes
seal su deseo de que la justicia fuera aplicada por jurdicas, con lo que se les ha empoderado con nuevas
tribunales nacionales. Esta cifra duplica al nmero de quienes herramientas al tiempo que ofrecen asesora jurdica a
respaldaron a la Corte Penal Internacional. Sin embargo, el muchas otras. Tambin se estableci una red de asistencia
82% tambin afirm que deseaba contar con la asistencia jurdica compuesta de 61 abogados y abogadas de Darfur,
de la comunidad internacional en dichos procedimientos.53 El con el objetivo de encargarse de casos referidos por los
uso de tribunales mviles puede ser un paso positivo en esa centros de asistencia jurdica. En 2007, trabajaron sobre
direccin (ver Recuadro 4.3). 550 nuevos casos y lograron condenas por violacin y
homicidio, as como la absolucin de mujeres acusadas de
En Rwanda, pas en situacin de posconflicto, ONU Mujeres
zina (relaciones sexuales fuera del matrimonio) y la puesta en
y el PNUD apoyaron la creacin de una oficina encargada de
libertad de personas detenidas arbitrariamente. Un tercio de
los casos estaban relacionados con la violencia de gnero.55
FIGURA 4.3: Juezas en los tribunales internacionales
Las leyes nacionales de muchos pases en situacin de
conflicto o posconflicto no contemplan el amplio abanico de
La paridad entre jueces y juezas slo se ha alcanzado en la Corte Penal Internacional. delitos sexuales y de gnero contenidos en el Estatuto de Roma,

Tribunal Penal Internacional


de la ex Yugoslavia

Corte Internacional
de Justicia

Tribunal Penal Internacional


para Rwanda

Salas Especiales en los


Tribunales de Camboya

Tribunal Especial
para Sierra Leona

Corte Penal
Internacional

0 10 20 30 40 50 60
Juezas en los tribunales inernacionales (%)
Fuente: datos recopilados de los sitios web de cada tribunal, a fecha de mayo de 2011.
Nota: no se incluye a juezas ad litem.

92 | El progreso de las mujeres en el mundo


Recuadro 4.3 Tribunales mviles que entregan justicia a las mujeres

La regin oriental de la Repblica Democrtica del Congo contina padeciendo las consecuencias de la inseguridad y el conflicto,
caracterizado por el uso brutal de violencia sexual. En asociacin con el Gobierno y la polica, agrupaciones de juristas y terapeutas,
la American Bar Association y la Iniciativa de Justicia de Open Society han comenzado a trabajar con tribunales mviles para llevar la
justicia a zonas remotas.

En 2010, nueve tribunales mviles juzgaron 186 casos, de los cuales 115 sesiones de audiencias a puerta cerrada con el fin de que las mujeres
correspondan a denuncias de violacin que resultaron en 95 condenas, pudieran testificar en privado y se asign a especialistas que les brindaron
con sentencias de prisin de entre los 3 y 20 aos. Se capacit a ms asistencia psicolgica. Cientos de personas de localidades cercanas
de 260 miembros del poder judicial, 150 policas, 80 juristas y 30 acudieron a observar los procedimientos del tribunal.
magistrados.
Kibbi y otros tres oficiales fueron declarados culpables y condenados a 20
En febrero de 2011, ante la solicitud oficial del Presidente del Tribunal aos de prisin. Otros cinco soldados recibieron sentencias de entre 10 y
Militar se trat el caso conocido como el Caso Fizi, en el cual 11 soldados 15 aos. Tambin se les conden a pagar una reparacin a las mujeres.
congoleses, entre ellos el Teniente Coronel Kibibi Mutware, fueron Si bien la ejecucin de estas condenas ser un desafo en s mismo, se
procesados por crmenes de lesa humanidad por su participacin en la han instaurado oficinas de asistencia jurdica con el fin de respaldar a las
violacin masiva de ms de 40 mujeres y nias en la localidad de Fizi, mujeres antes, durante y despus de los juicios y prestarles asistencia
el da de Ao Nuevo. El tribunal respondi con celeridad: viaj a la zona y para que exijan el pago de las reparaciones.
trabaj con agencias de las Naciones Unidas y ONG en la recopilacin de
Si bien la violacin todava es un acto que se comete a gran escala,
pruebas y testimonios.
algunas mujeres han decidido acudir a la justicia y esto supone un golpe
En el juicio declararon 49 mujeres; fue la primera vez que un tribunal pequeo, pero significativo, contra la impunidad.56
mvil trat un caso de crmenes contra la humanidad. Se llevaron a cabo

en ocasiones dejando a las vctimas sin recursos legales. En Sierra Leona, una corte autnoma con jurisdiccin sobre
este contexto, es fundamental velar por la existencia de leyes delitos internacionales y determinados delitos nacionales.
nacionales que reflejen estas disposiciones y adoptar medidas Tambin se han constituido tribunales hbridos en Camboya,
de proteccin de testigos y vctimas, reparacin y normas de Timor-Leste y Kosovo (bajo la Resolucin 1244 del Consejo
procedimiento para permitir que las denuncias de las mujeres de Seguridad).59 En octubre de 2010, el Gobierno de la
en los tribunales nacionales sean escuchadas. En Uganda, Repblica Democrtica del Congo anunci su intencin
luego de una larga guerra civil, se adoptaron leyes para poner de crear cmaras especializadas integradas al sistema
en prctica las disposiciones del Estatuto de Roma, se cre judicial nacional, pero con la participacin de magistrados
un tribunal especial para crmenes de guerra y se capacit en internacionales, con jurisdiccin para conocer casos graves
derecho internacional a la magistratura, juristas y miembros de violaciones de derechos humanos.60
de la asociacin de abogados.57

Debido a que la reforma judicial domstica toma tiempo, Mecanismos de justicia comunitaria
se puede recurrir a tribunales hbridos (mezcla de cortes
internacionales y nacionales) para llenar el vaco en el periodo Los mecanismos de justicia no oficiales o comunitarios son a
de transicin y apoyar las transformaciones, proporcionando menudo la nica forma de justicia disponible para las mujeres
al mismo tiempo oportunidades de formacin en el empleo a en situaciones de posconflicto. Como lo demuestra el caso
juristas, fiscales y magistrados. Los tribunales hbridos pueden de las cabaas para la paz en Liberia, estos sistemas pueden
dar paso a una estructura de justicia revitalizada y a un legado ser fundamentales para lograr la solucin del conflicto,
de jurisprudencia sobre el cual construir.58 Algunos ejemplos la reconciliacin y cierto grado de rendicin de cuentas,
de mecanismos hbridos incluyen el Tribunal de Bosnia en particular cuando las instituciones del Estado son muy
y Herzegovina, que es una cmara dedicada a crmenes dbiles. Sin embargo, como se analiz en el Captulo 3, los
de guerra dotada con jueces y juezas internacionales y mecanismos de este tipo tambin pueden acarrear problemas
nacionales, y el Tribunal Especial para para las mujeres.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 93


El periodo posterior En Rwanda, el proceso local de solucin de conflictos, llamado rendicin de cuentas a nivel comunitario. Adems del
gacaca, se reform parcialmente y el Gobierno lo us para Procesamiento de Delitos Graves, en Timor-Leste se cre la
a un conflicto se juzgar delitos menores relacionados con el genocidio y para Comisin para la Recepcin, la Verdad y la Reconciliacin
caracteriza por recabar evidencias que permitieran clasificar los delitos. (Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao - CAVR)
enormes desafos, Desde 2001, los tribunales gacaca han tramitado ms de un para escuchar testimonios y documentar una serie de
milln y medio de casos.61 delitos relacionados con el conflicto. Los delitos graves se
pero tambin por remitieron a los tribunales para ser procesados, mientras
oportunidades Las campaas emprendidas por la sociedad civil, tanto a nivel
que las infracciones consideradas menos graves, como el
local como internacional, lograron excluir explcitamente los
significativas. casos de abusos sexuales de los tribunales gacaca, excepto
saqueo o la quema de propiedades, se trataron a travs de
procesos comunitarios de reintegracin y reconciliacin que
en la etapa de obtencin de evidencias. Sin embargo, en
implement la Comisin. Entre las actividades de la CAVR
vista de la enorme cantidad de casos atrasados que an
se encontraba un programa comunitario de reconciliacin
persisten en los tribunales formales, en 2009 se reform la
basado en la prctica tradicional denominada nahe biti boot
ley para permitir que los tribunales gacaca procesen casos
(desplegar la gran alfombra). Consista en exigir a los acusados
de violencia sexual. Se pretenda acompaar la reforma con
confesar pblicamente sus culpas y pedir perdn. Un panel
medidas que permitieran a las mujeres ofrecer pruebas
local moderaba el proceso y facilitaba la negociacin de un
en audiencias a puerta cerrada. No obstante, han surgido
acto de reconciliacin aceptable para la vctima, como servicio
preocupaciones de que la privacidad de las vctimas no ha
comunitario, reparacin, u otras formas de compensacin.
sido protegida debidamente y que no se han ejecutado las
Concluida la sesin, el acuerdo de reconciliacin comunitario
sentencias de los acusados.62
se registraba en el tribunal correspondiente al distrito y una
Pese a los desafos que implica garantizar la justicia para las vez cumplido lo acordado, los acusados quedaban eximidos
mujeres a travs de estos sistemas, la mayora de los casos de cualquier responsabilidad penal o civil.
continuar tramitndose en esta instancia. Por lo tanto, es
La representacin de las mujeres en los paneles era obligatoria
importante apoyar a las mujeres para que puedan definir y
para garantizar que jugaran un rol en su conformacin.
configurar estos foros, incluso mediante la participacin de
Las mujeres que participaron declararon que tardaron
lderes tradicionales y religiosos.
cierto tiempo en ganarse la confianza de los ancianos y en
Tras aos de conflicto en Timor-Leste, se incorporaron convencerlos de que las mujeres podan participar en la
elementos del sistema de justicia tradicional en los procesos solucin de conflictos. Sin embargo, con el tiempo aument
de justicia de transicin, con el fin de situar la justicia y la la aceptacin y se respet a las mujeres en este nuevo rol.63

Ms all de los juicios: justicia transformadora


Aumentar el nmero de acciones judiciales contra la violencia sexual es una prioridad para poner fin a la
impunidad y asegurar la rendicin de cuentas a las mujeres en situaciones de posconflicto. Sin embargo, la
magnitud de los delitos cometidos durante el conflicto y la fragilidad de las instituciones posconflicto significa
que los juicios por s solos no son suficientes para garantizar la justicia a las mujeres.

Las mujeres no necesariamente equiparan justicia con los de la verdad y las reparaciones, para demostrar cmo stas
juicios: a menudo, el reconocimiento de su sufrimiento y los pueden ser parte de un esfuerzo ms amplio para obtener
medios para reconstruir sus vidas son ms importantes que justicia para las mujeres.
llevar un caso al tribunal. Se reconoce cada vez ms que
El periodo posterior a un conflicto se caracteriza por enormes
los mecanismos de justicia posconflicto tienen el potencial
desafos, pero tambin por oportunidades significativas. Se
no slo de ofrecer reparacin por delitos especficos que
trata de un momento de profundos cambios polticos en
han sufrido las mujeres, sino tambin de generar un
el cual es posible sentar bases slidas para lograr justicia
cambio transformador en sus vidas. Esta seccin analiza
para las mujeres. La parte final de este captulo demuestra
dos elementos de la justicia de transicin, las comisiones

94 | El progreso de las mujeres en el mundo


como la participacin de las mujeres en las situaciones de sentido excluidas de las comisiones de la verdad, stas han Las recomendaciones
posconflicto, incluyendo los dilogos de paz y las reformas organizado sus propios tribunales para asegurar que sus
planteadas en los
legales y constitucionales, permite colocar a las mujeres en voces sean escuchadas (ver Recuadro 4.4).
una posicin influyente para conformar el nuevo Estado. informes de las
Los mismos factores que impiden que las mujeres presten
testimonio ante los tribunales son aquellos que generan
comisiones de la
Comisiones de la verdad obstculos para su participacin en las iniciativas de bsqueda verdad tienen el
de la verdad. Ninguna comisin hasta la fecha ha puesto en potencial de generar
Las comisiones de la verdad son organismos temporales no prctica una serie de medidas necesarias para garantizar la
judiciales, sancionados por el Estado, que se crean con el seguridad, bienestar fsico y psicolgico, dignidad y privacidad
cambios profundos
mandato oficial de investigar la historia de las violaciones de las vctimas y los testigos. Como resultado, muchas de las y de largo aliento en
masivas en pases que estn saliendo de un conflicto o mujeres que testifican relatan las historias de sus familiares la sociedad.
que transitan de un rgimen autoritario a uno democrtico. hombres, no sus propias experiencias. En Sudfrica, por
Hasta la fecha, se han creado alrededor de 40 comisiones ejemplo, las mujeres presentaron el 55% de los testimonios
de la verdad con mandatos variables para fomentar la ante la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, pero la gran
rendicin de cuentas; reconocer oficialmente los delitos y las mayora de stos contaban la historia de lo acontecido a sus
experiencias de las vctimas; establecer un historial detallado; esposos o hijos, minimizando la violencia que ellas haban
identificar a los beneficiarios de las reparaciones; y realizar sufrido personalmente.65
recomendaciones para reformas institucionales.
En aos recientes, se han realizado avances importantes
Las recomendaciones planteadas en los informes de las en relacin con la sensibilidad de gnero. Las comisiones
comisiones de la verdad tienen el potencial de generar de la verdad en Per, Timor-Leste y Sierra Leona han
cambios profundos y de largo alcance en la sociedad. El generado atencin especial en los temas de gnero,
informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin emplearon a ms mujeres como miembros del personal
de Sierra Leona identific un continuum de violencia e involucraron en mucha mayor medida que antes a las
contra las mujeres antes, durante y despus del conflicto. organizaciones de mujeres a nivel local. La Comisin de la
La subordinacin en que vivan las mujeres (que segn las Verdad y Reconciliacin (CVR) creada en 2001 en Per fue
leyes tradicionales eran consideradas una propiedad que la primera en reconocer plenamente los abusos sexuales
poda heredarse) antes del conflicto era uno de los factores y se comprometi a institucionalizar el gnero en los
que permiti que fueran objeto de esclavitud sexual y de procedimientos, supervisados por una unidad especial.66
matrimonios forzados durante la guerra, as como del estigma
En Sierra Leona, ONU Mujeres apoy el trabajo de la Comisin
ms adelante. La Comisin recomend enrgicamente
de la Verdad y Reconciliacin para garantizar la creacin de
que se realizaran reformas jurdicas, polticas, educativas
una estrategia integral de gnero. Se otorg financiamiento
y econmicas para fortalecer la posicin de las mujeres y
a las organizaciones de mujeres para facilitar las actividades
hacer frente a la continua violencia sexual. Adems, inst
de alcance a las comunidades locales y ofrecer transporte,
al Gobierno a abordar las desigualdades estructurales de
asistencia mdica y servicios de cuidado infantil a las mujeres
gnero a travs de una reforma a las leyes, acceso a la
testigos. Asimismo, un sistema de recoleccin de datos fue
justicia y cuotas de representacin para las mujeres.64
establecido para recabar estadsticas desagregadas por
Pese a su potencial para lograr un impacto transformador, sexo.67
los mandatos de las comisiones de la verdad por lo general
En Timor-Leste, la CAVR contaba con una unidad dedicada
han prestado poca atencin a cuestiones de gnero. Se
especficamente a asuntos de gnero que trabaj en estrecha
concentran comnmente en violaciones de derechos polticos
colaboracin con organizaciones de mujeres. Las audiencias
o civiles, tales como la muerte, la tortura y las desapariciones,
a nivel comunitario permitieron a las mujeres hablar sobre
lo que puede excluir la experiencia de vctimas secundarias,
sus experiencias en el conflicto, incluso sobre su rol de apoyo
incluyendo las mujeres que forman parte de sus familias.
al movimiento de resistencia. Durante las audiencias para
Adems, otros abusos socioeconmicos ms amplios como
mujeres realizadas a nivel nacional, las mujeres hablaron
el desplazamiento o la prdida de los medios de subsistencia,
pblicamente por primera vez en la historia de Timor-Leste
que pueden afectar desproporcionadamente a las mujeres,
y el proceso fue seguido a lo largo de todo el pas por radio
a menudo quedan excluidos de los mandatos de las
y televisin.68 De manera similar, en Sierra Leona, algunas
comisiones. En las situaciones en que no existe un proceso
mujeres quisieron narrar sus vivencias en pblico y as
oficial para descubrir la verdad o donde las mujeres se han
rechazar la idea de que deban cargar con el estigma solas

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 95


o mantener sus experiencias en el mbito privado.69 Sin o polticos, y muchas defensoras de la justicia de gnero
embargo, para muchas otras es indispensable disponer de cuestionan los beneficios que supuestamente se perciben
audiencias a puertas cerradas para testificar, especialmente de las revelaciones pblicas de dolor y sufrimiento. El Centro
cuando han sido vctimas de abusos sexuales, para garantizar de Traumatologa para Sobrevivientes de Violencia y Tortura
su confidencialidad y seguridad. en Cape Town constat que entre el 50% y el 60% de las
vctimas que testificaron ante la Comisin de la Verdad
Pese a este progreso, existen todava varios desafos
y Reconciliacin de Sudfrica haba sido traumatizada
importantes. Es posible que los organismos de bsqueda de
nuevamente, y que la experiencia haba reabierto las heridas
la verdad no sean eficaces en todos los contextos culturales
y aumentado an ms su rencor.70

Recuadro 4.4 Exigiendo la rendicin de cuentas: Tribunales de mujeres

En contextos donde los procesos oficiales no han escuchado todava la demanda de las mujeres por justicia, organizaciones de la sociedad
civil han instaurado sus propios tribunales donde se dan a conocer sus experiencias. Si bien las sentencias de estas cortes no son vinculantes,
ayudan a poner fin al silencio que usualmente rodea a los crmenes sexuales y ejercen una presin moral para que se reconozca formalmente
la violacin de los derechos de las mujeres.

En diciembre de 2000 se celebr en Tokio el Tribunal Internacional para la violacin masiva y otras formas de violencia sexual perpetradas de
Crmenes de Guerra contra las Mujeres sobre la Esclavitud Sexual a manera reiterada por miembros de las fuerzas armadas.73 En el Tribunal,
manos del Ejrcito de Japn. El Tribunal se propona destacar la esclavitud 12 mujeres dieron testimonio sobre casos de violacin, tortura y asesinato,
sexual sistemtica de decenas de miles de mujeres asiticas, las llamadas ante un pblico de ms de 200 personas y otros 2,000 espectadores
mujeres de solaz, durante la Segunda Guerra Mundial. Ms de mil que siguieron la transmisin de los juicios en vivo por Internet. Los cuatro
personas participaron en el Tribunal, que escuch los testimonios de 64 jueces, entre los que se contaba con expertos en derechos humanos y
sobrevivientes de nueve pases, as como de dos veteranos japoneses, personajes laureados con el Premio Nobel, declararon al Gobierno y a
perpetradores de delitos de violencia sexual. miembros del ejrcito responsables por la comisin de dichos crmenes.74
El tribunal, integrado, entre otros, por la ex Presidenta del Tribunal Penal En Guatemala, mujeres indgenas relataron sus experiencias al Tribunal
Internacional para la ex Yugoslavia, declar tanto al Estado de Japn como de Conciencia contra la Violencia Sexual hacia las Mujeres durante el
al Emperador Hirohito culpables de crmenes de guerra y crmenes de lesa Conflicto Interno Armado, que fuera organizado por el Equipo de Estudios
humanidad. El Tribunal recomend al Gobierno de Japn que presentara Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP), la Unin Mujeres Transformando
una disculpa sin reservas y ofreciera un plan de compensaciones a las el Mundo (MTM), la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG),
sobrevivientes.71 Si bien el Gobierno ha emitido declaraciones de disculpas, la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y La
las sobrevivientes consideran que las medidas tomadas a la fecha Cuerda, con el apoyo de organismos de las Naciones Unidas, entre ellos
han sido insuficientes. En 2009, el Comit de la CEDAW recomend al ONU Mujeres.75 La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) que
Gobierno iniciar urgentemente las gestiones para encontrar una solucin se cre al concluir la guerra civil determin que la violencia sexual se
duradera a la situacin de las mujeres de solaz, que deberan incluir haba generalizado durante ms de tres dcadas de conflicto en el pas,
compensaciones para las vctimas, el procesamiento de los perpetradores estimando que alrededor del 90% de esto delitos fueron cometidos por
y la educacin del pblico sobre estos crmenes.72 personal militar. Sin embargo, hasta la fecha, ninguno de ellos haba sido
procesado judicialmente.76 Algunas mujeres esperaron casi 30 aos para
En marzo de 2010 se celebraron dos tribunales de mujeres. En Nueva York,
poder relatar sus experiencias, entre las que se cuentan violaciones,
la Iniciativa de las Mujeres Premio Nobel y la Liga Birmana de Mujeres
embarazos forzados, esterilizaciones, matrimonios forzados y esclavitud
organizaron el Tribunal Internacional de Crmenes contra las Mujeres
sexual y domstica. Los magistrados del Tribunal declararon al Estado de
Birmanas. Ya en 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas
Guatemala responsable de los efectos persistentes de estos delitos en la
llam al Gobierno de Myanmar a tomar medidas urgentes para poner
vida de las mujeres, su familia y la comunidad en general.77
fin a las operaciones militares dirigidas contra blancos civiles, incluyendo

96 | El progreso de las mujeres en el mundo


La participacin de las mujeres en las comisiones de la verdad de las mujeres. Garantizar que las mujeres se beneficien
es cada vez ms aceptada. Por lo tanto, es fundamental de estos programas implica prestar atencin a cmo estos
garantizar que las mujeres participen desde un principio en su programas son diseados y ejecutados, as como asegurar
diseo y conformacin. Adems, se deben tomar las medidas que se disponga de los recursos necesarios para realizar las
necesarias para que la entrega de los testimonios sea una reparaciones.
experiencia positiva, asociada al apoyo y la reparacin a
Cada vez se reconoce
Es importante ver qu tipos de abusos se incluyen. La
largo plazo. Tambin hace falta iniciar investigaciones de ms el papel que debe
violencia sexual no ha sido objeto de una cobertura adecuada,
seguimiento a fin de conocer el impacto de las comisiones y jugar la comunidad
y hasta la fecha, ningn programa de reparacin ha incluido
otros procesos informales, para velar por que respondan a las
explcitamente las formas de violencia reproductiva, como internacional apoyando
necesidades de las mujeres.78
embarazos, abortos o esterilizacin forzada.80 Adems, las y
a la justicia reparativa
los beneficiarios de las reparaciones deben incluir no slo a
las vctimas directas, sino tambin a miembros de la familia para delitos en el
Reparaciones
y se deben tomar en cuenta los problemas actuales que marco del derecho
Las reparaciones son medidas adoptadas por los Estados, enfrentan las mujeres, como lidiar con las consecuencias
internacional.
cuya intencin es reparar daos sufridos, en particular la materiales del estigma. En aquellos casos donde se
violacin sistmica de los derechos humanos asociada con conceden reparaciones individuales en la forma de pagos, es
periodos de conflicto o represin. El derecho a la reparacin importante cuidar que las mujeres reciban efectivamente el
est consagrado en varios tratados sobre derechos dinero, puesto que algunas posiblemente no tengan cuenta
humanos.79 bancaria, documentos de identificacin necesarios o no
ejerzan el control sobre sus propios ingresos.
Los programas de reparaciones administrativas llevados a la
prctica por los gobiernos para grandes grupos de vctimas Las reparaciones individuales pueden generar tensiones si
pueden incluir compensaciones individuales, pensiones, no se administran de manera sensible al gnero. En Timor-
oportunidades de educacin y capacitacin, acceso a Leste, las vctimas de abusos sexuales recibieron el mismo
servicios de salud y rehabilitacin psicolgica, medidas de monto que las vctimas de otros delitos para reducir el riesgo
reparacin colectiva, as como eventos conmemorativos, de que se pudiera identificar a las mujeres segn lo que
disculpas oficiales u otras medidas simblicas. Estas haban recibido. En reconocimiento de que las mujeres eran
medidas permiten el reconocimiento oficial de las violaciones, ms propensas a pedir beneficios para sus hijas o hijos que
una reafirmacin de los derechos de las sobrevivientes y los para s mismas y que priorizaban la escolaridad de stos,
medios prcticos para resarcir el impacto de los delitos. las mujeres que solicitaban subsidios de educacin tambin
reciban servicios de alfabetizacin, capacitacin en tcnicas
Debido a que las reparaciones son en primer trmino y sobre
de subsistencia y atencin de salud reproductiva.81
todo una obligacin del Estado hacia sus habitantes, la falta
de voluntad poltica y de capacidades a nivel nacional no Dado que asumir la carga de la prueba en casos de
puede ser una excusa para no satisfacer ese derecho. Del violencia sexual constituye un reto enorme, debe evaluarse
mismo modo en que la comunidad internacional interviene la conveniencia de disear programas de reparacin que no
para proporcionar justicia retributiva, cada vez se reconoce exijan la difcil tarea de presentar evidencias o que pongan a
ms su rol para asegurar que se resarzan los delitos en el las mujeres en riesgo adicional. En Chile, por ejemplo, el pago
marco del derecho internacional (ver Recuadro 4.5). de reparaciones en caso de tortura no exiga a las vctimas
divulgar o probar su experiencia al respecto. El hecho de haber
Las reparaciones son el aspecto de los mecanismos de justicia
estado detenido o detenida en una ubicacin conocida por el
que ms se centran en las vctimas y son de vital importancia
uso de mtodos de tortura era prueba suficiente para otorgar
para las mujeres, quienes por lo general se encuentran en
la indemnizacin automticamente.82 Es posible aplicar un
mayor desventaja para mitigar el impacto de un conflicto.
enfoque innovador como ste en casos donde se cuente con
En la Repblica Centroafricana, como en otros contextos
mapas o documentacin sobre niveles excepcionalmente
de posconflicto, las mujeres sostienen que necesitan
altos de violencia sexual o desplazamientos masivos, de tal
reparaciones para ayudarlas a recuperar las prdidas y
manera que no se exijan pruebas a las vctimas individuales.
aliviar la pobreza, pero que tambin son importantes como
reconocimiento de su sufrimiento (ver Figura 4.5). Sin En el informe temtico 2010 sobre reparaciones, la Relatora
embargo, hasta la fecha, muy pocos programas de reparacin Especial de la ONU sobre violencia contra las mujeres,
han tomado en cuenta de manera adecuada las necesidades identific la creciente demanda por lo que ella denomina

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 97


justicia transformadora en respuesta a los abusos por ttulos de propiedad como medida de reparacin.85 En
razn de gnero. En particular, apunt a que las medidas de Colombia existen casos documentados de mujeres rurales
reparacin deben: trastocar en lugar de reforzar patrones desplazadas o a quienes se les arrebat su tierra que luego
preexistentes de subordinacin estructural transversal, tuvieron problemas para recuperarla, por no contar con
jerarquas de gnero, marginacin sistmica y desigualdades pruebas escritas de propiedad o un certificado formal de
estructurales que pueden ser la fuente de la violencia que matrimonio. Por lo tanto, se requieren medidas destinadas
experimentan las mujeres antes, durante y despus de un a simplificar los procedimientos y disminuir los requisitos de
conflicto.83 El reciente caso de los campos de algodn comprobacin en estos casos, como reconocer antecedentes
presentado ante la Corte Interamericana de Derechos laborales y productivos como prueba de propiedad, para
Humanos ha ayudado a crear un marco para tales medidas permitir a las mujeres reclamar su tierra.86
transformadoras (ver Equilibrando la balanza).
En Sierra Leona, la Comisin Nacional para la Accin Social,
Las reparaciones que apoyan el empoderamiento econmico que cuenta con el respaldo del Fondo de las Naciones Unidas
de las mujeres contribuyen a la justicia transformadora, para Eliminar la Violencia contra las Mujeres y del Fondo para la
al dejarlas en mejor posicin para romper los patrones Consolidacin de la Paz, est trabajando en la instauracin de
histricos de subordinacin y exclusin social.84 Posibilitar un programa de compensaciones reparativas destinado a 650
el acceso de las mujeres a la tierra es un ejemplo de lo mujeres sobrevivientes de la violencia sexual. Organizaciones
anterior. En reconocimiento de las barreras histricas que han de mujeres han entrevistado a las mujeres para valorar sus
debido enfrentar las mujeres maya para acceder a la tierra, habilidades y, conforme a ellas, proporcionarles capacitacin,
el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) de Guatemala microcrditos y respaldo integral para que puedan montar
incluy la adjudicacin de tierras y la regularizacin de los un negocio propio. A la fecha, 300 mujeres han participado

Recuadro 4.5 Justicia reparativa para las mujeres de Songo Mboyo

En 2003, decenas de mujeres fueron violadas por soldados en Songo Mboyo, Repblica Democrtica del
Congo. Su caso puso de relieve los graves desafos que enfrentan las mujeres que acuden a la justicia y la
necesidad urgente de otorgarles compensaciones integrales.

En la noche del 21 de diciembre de 2003, unas tropas atacaron las aldeas investigar las reparaciones disponibles para las vctimas de crmenes
de Songo Mboyo y Bongandanga. En total, se registraron 119 denuncias sexuales. En septiembre y octubre de 2010, el panel sostuvo dilogos
de violacin y 86 de saqueo, las que fueron remitidas al departamento con sobrevivientes, ONG y personal local; se reuni con un total de 61
judicial del Ejrcito. Esta oficina no tom ninguna medida en casi dos aos, vctimas, de entre tres y 61 aos de edad, en seis poblados, incluyendo a
lo que mantuvo a las mujeres bajo la constante amenaza de los soldados. Songo Mboyo.88
En 2005, 12 hombres fueron procesados y, un ao despus, siete
Las mujeres de Songo Mboyo formaron una asociacin de sobrevivientes
fueron condenados a cadena perpetua. El caso estableci un importante
y pidieron al panel de alto nivel que les proporcionara una embarcacin
precedente legal ya que fue el primero en la historia del pas en considerar
en la cual transportar sus productos ro abajo hasta el mercado, a fin
las violaciones sexuales como crmenes de lesa humanidad, conforme
de mantener su medio de vida y contribuir as a su recuperacin. ONU
a la definicin que establece el Estatuto de Roma. A las mujeres se les
Mujeres respondi a la solicitud de reparacin colectiva y les entreg una
concedi un total de $165.317 en reparaciones. Sin embargo, al cabo de
embarcacin en febrero de 2011. En su trabajo con el Gobierno local y
dos meses, los convictos escaparon de prisin y, a da de hoy, las mujeres
nacional y miembros de la sociedad civil, esta medida es slo el primer
nunca han recibido suma alguna.87
paso hacia la plena aplicacin de las recomendaciones del panel para dar
En un esfuerzo por abordar los derechos de las sobrevivientes de violencia justicia reparativa a las sobrevivientes de violencia sexual en la Repblica
sexual, en 2010 se cre un panel de alto nivel integrado por la Oficina Democrtica del Congo.
del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para

98 | El progreso de las mujeres en el mundo


FIGURA 4.4: La percepcin de mujeres y hombres sobre por qu son
importantes las reparaciones en la Repblica Centroafricana
60

Por qu?
50

Las mujeres son ms propensas

Porcentaje de respuestas
40
que los hombres a exigir disculpas
y el castigo de los responsables
de los abusos. 30

20

10

0
Ayudar a Reconocer Aliviar la Ayudar Contribuir Ayudar Ayudar Otras
recuperar el sufrimiento pobreza de a olvidar a la paz fsicamente a perdonar
prdidas las vctimas

Fuente: basada en datos de Vinck y Pham 2010a y 2010b.


la Repblica Centroafricana

FIGURA 4.5: La opinin de mujeres y hombres sobre qu tipo de


reparaciones son necesarias en la Repblica Centroafricana
60

50

Tanto mujeres como hombres dicen

Qu reparaciones?
Porcentaje de respuestas
necesitar reparaciones para aliviar la 40
pobreza. Las mujeres son ms propensas
que los hombres a decir que quieren el
30
reconocimiento de su sufrimiento.

20

10

0
Restitucin Dinero Compensaciones Acceso Castigo a Proporcionar Proporcionar Orientacin Reconocimiento Disculpas Proporcionar Otras
de lo perdido individuales a servicios los culpables ganado vivienda psicolgica de su para las tierra
sufrimiento vctimas

Fuente: basada en datos de Vinck y Pham 2010a y 2010b.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 99


en estos programas en 14 distritos del pas. En marzo de poltico en una sociedad posconflicto. En un contexto de
2011, se graduaron 90 mujeres de los primeros cursos de desigualdad de gnero inherente, dicha participacin puede
alfabetizacin y capacitacin en informtica, conduccin de constituir una forma de reparacin en s misma.90
vehculos, peluquera y fabricacin de jabn.89
La participacin de las mujeres desde las negociaciones
de paz es esencial para lograr un cambio duradero y
La participacin de las mujeres en la fundamental en las sociedades posconflicto. Los acuerdos
reconstruccin del Estado posconflicto de paz establecen el marco general para la transicin y el
proceso de democratizacin, por lo que a menudo definen
Un medio importante para garantizar que las comisiones quien detenta el poder y cmo ser ejercido. En este sentido,
de la verdad y los programas de reparaciones cumplan las pueden abordar el establecimiento de mecanismos de
necesidades de las mujeres es asegurar su participacin en rendicin de cuentas, acceso a derechos sobre la tierra, el
la conformacin de las medidas de justicia transicional. Las regreso de refugiados y personas desplazadas internamente,
consultas nacionales integrales son una precondicin clave y garantas constitucionales para los derechos de las mujeres
para el xito de estos mecanismos. La plena participacin y su participacin poltica.91
de las mujeres es vital para dar paso a su autonoma y poder
Sin embargo, el nmero de mujeres que participan en los
procesos de paz es an muy limitado y las disposiciones en
los acuerdos de paz a menudo no consiguen abordar los
FIGURA 4.6:
derechos de las mujeres de manera adecuada. Un estudio
Leyes y polticas pblicas sobre igualdad de gnero y representacin sobre 585 acuerdos de paz desde 1990 descubri que slo el
de las mujeres en los parlamentos en frica subsahariana 16% contienen referencias a las mujeres y slo el 7% incluyen
alguna mencin sobre igualdad de gnero o los derechos
Los pases en situacin de posconflicto tienen mayores niveles de representacin poltica humanos de las mujeres. Aunque todava es necesario un
de las mujeres y son ms propensos a disponer de leyes y polticas pblicas sobre igualdad gran avance, desde la adopcin de la Resolucin 1325 del
de gnero. Consejo de Seguridad en 2000, el porcentaje de acuerdos
que contienen referencias a las mujeres ha aumentado
significativamente, de 11% a 27%.92
Pases sin posconflicto Pases en posconflicto
Pese a estos desafos, las mujeres han aprovechado los
Representacin periodos posteriores a un conflicto para transformar las
de las mujeres en sociedades y avanzar los derechos de las mujeres. En frica
14% 27% el parlamento subsahariana, por ejemplo, algunos de los cambios ms
significativos con respecto a los derechos de las mujeres se
Constitucin incluye
lograron cuando se abri la oportunidad de reescribir las
clusula sobre la no reglas del orden poltico, a menudo despus de conflictos
61% 93% discriminacin de gnero civiles de gran envergadura. De los siete pases que en los
ltimos aos han aprobado leyes sobre derechos de las
mujeres a la tierra, cinco lo hicieron en el marco de la reforma
Constitucin
menciona la violencia posconflicto: Mozambique, Namibia, Rwanda, Sudfrica y
10% 21% contra las mujeres Uganda. Del mismo modo, muchos de los pases con ms
de 30% de representacin de las mujeres en el parlamento
en frica subsahariana han emergido de conflictos, entre
Iniciativa de ellos Angola, Burundi, Mozambique, Rwanda, Sudfrica y
39% 50% presupuesto para Uganda.93 En todos los casos y segn lo estipula la CEDAW,
temas de gnero se aplicaron medidas especiales transitorias entre ellas
cuotas para aumentar la representacin de las mujeres (ver
Figura 4.6).
Fuente: Tripp y otros 2009; clculos de ONU Mujeres utilizando datos de UIP 2011a.
Notas: N = 46 pases de frica subsahariana.

100 | El progreso de las mujeres en el mundo


Conclusiones
Las mujeres tienen menos acceso a la Se ha avanzado enormemente en el reconocimiento de los delitos de gnero en las ltimas dos
justicia en situaciones de conflicto y dcadas. De una poca en que la violacin era aceptada como componente inevitable de un
posconflicto, precisamente cuando ms lo conflicto, se ha llegado a la codificacin de delitos de gnero en el Estatuto de Roma de la Corte
necesitan. Todos los problemas asociados Penal Internacional y el reconocimiento de parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
de que los abusos sexuales constituyen una amenaza para la paz y la seguridad internacional. Se
con deficiencias en infraestructura,
trata de un cambio gigantesco con un mensaje claro: la impunidad por los crmenes contra las
barreras sociales y estigma descritos
mujeres debe terminar.
en otras secciones de este informe son
exacerbados en contextos en que se han
producido, y en muchos casos siguen
ocurriendo, crmenes a gran escala.

Aumentar la interposicin de acciones judiciales Permanecen enormes retos para traer justicia a los millones de mujeres que han sufrido severas
es una prioridad. violaciones a sus derechos. Los juicios internacionales pueden ser extremadamente lentos y cuando
se trata de abusos sexuales, las investigaciones y los procesos no reciben el nivel de prioridad
e inversin que merecen. Se requiere una serie de medidas para asegurar que las mujeres se
presenten a atestiguar, desde ofrecer dinero para transporte y alojamiento, hasta apoyo psicolgico
de larga duracin y tratamiento del VIH, proteccin de testigos y audiencias a puertas cerradas
en los tribunales. Los esfuerzos para fortalecer los sistemas de justicia domsticos mediante la
reforma de la polica, la asistencia jurdica y los tribunales mviles estn generando resultados en
difciles situaciones de conflicto o posconflicto.

Comisiones de verdad sensibles en asuntos Un juicio nunca ser suficiente por s solo. Incluso con la adopcin de todas estas medidas, muchas
de gnero. mujeres no se procurarn justicia de esta forma. Ellas quieren que se reconozca lo que han sufrido
y tambin medios para retomar su vida y seguir adelante. Cuando las comisiones de verdad estn
bien diseadas y son sensibles en asuntos de gnero, pueden ofrecer este reconocimiento y
garantizar que los relatos de las mujeres se inscriban en la historia. Las recomendaciones de las
comisiones de verdad tambin pueden propiciar la reforma de leyes e instituciones para promover
los derechos de las mujeres. Si bien estos mecanismos han mostrado una rpida evolucin, es
fundamental que las mujeres tomen parte en su diseo desde un principio para garantizar que los
mecanismos cumplan con sus necesidades.

Programas de reparaciones transformadores. Tal vez el mayor potencial para marcar la diferencia en la vida de las mujeres luego de un conflicto
est en el diseo de programas integrales de reparacin. Si se disean e implementan de manera
adecuada, con la intencin de afrontar las desigualdades de gnero subyacentes, pueden jugar
un papel fundamental en la generacin de cambios transformadores para mujeres y nias. Dichos
programas deben de ser amplios en su cometido para abarcar todos los abusos que sufren las
mujeres y estar a disposicin de familiares mujeres al igual que de las vctimas. Los responsables
de polticas pblicas tambin deben considerar como prioridad los obstculos prcticos que
enfrentan las mujeres para acceder a las reparaciones. A da de hoy, el potencial transformador de
las reparaciones en gran medida no se ha materializado.

El contexto posconflicto constituye una buena coyuntura para reconfigurar el liderazgo poltico
y cvico, con las mujeres en el centro. La participacin de las mujeres en el diseo de todos los
mecanismos de justicia en procesos de paz y en la toma de decisiones polticas es esencial para
asegurar que el Estado que emerja del conflicto avance en los derechos de las mujeres y en la
justicia para todas y todos.

Justicia para las mujeres durante y despus de un conflicto | 101


Parte II:

La justicia de gnero y los

Giacomo Pirozzi/Panos
Objetivos de Desarrollo del Milenio

La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) comparten la visin de crear un mundo ms justo e igualitario;
constituyen un compromiso adquirido por los Gobiernos de 189 pases para lograr que la justicia social llegue a todos los habitantes del planeta.
Si bien hasta la fecha se han logrado avances, los datos muestran que, en general, stos ocultan desigualdades basadas en gnero, ingreso y
ubicacin geogrfica. Las mujeres y las nias, especialmente las que viven en zonas rurales, han sido las menos beneficiadas por este progreso
y millones de ellas todava viven en condiciones de pobreza y exclusin.

Los ODM estn muy relacionados entre s y todos dependen de las mujeres. Sin embargo, los obstculos institucionales
en gran medida de los adelantos hacia la igualdad y el respeto y los servicios que no responden a las necesidades de las
de los derechos de las mujeres. La reduccin de la pobreza y mujeres han dificultado la implementacin y han generado
el hambre (ODM 1) depende de las mejoras en el acceso a un barreras para el acceso de las mujeres a la justicia. La falta
empleo digno, en particular para las mujeres y la juventud, y de autonoma de las mujeres, sus bajos niveles de educacin
de que se les garantice el acceso a la propiedad, incluyendo y las oportunidades limitadas fuera del hogar tambin hacen
a la tierra. De igual manera, no ser posible cumplir las metas que les sea ms difcil navegar por los entresijos de sistemas
Poner fin a las de los ODM en salud y educacin (ODM 2, 3, 4, 5 y 6) si no de justicia complejos y con bajos recursos. Los ODM ofrecen
desigualdades de se garantiza a las nias la posibilidad de ir a la escuela, y a un marco de desarrollo para alcanzar la igualdad de gnero,
las mujeres, el derecho a una salud reproductiva y sexual. que empodera a las mujeres para que puedan reclamar sus
gnero que frenan derechos y acceder a la justicia.
Para reducir la mortalidad infantil (ODM 4) es necesario
las oportunidades de
mejorar la situacin y el bienestar de las mujeres. Asimismo, En la medida en que continen realizndose progresos para
mujeres y nias debe los avances en la lucha contra el VIH y el SIDA (ODM 6) alcanzar las metas de los ODM, es cada vez ms crucial
ser el elemento central dependen de que se reconozca que la desigualdad de gnero centrar los esfuerzos en quienes se han quedado atrs,
y la violencia contra las mujeres son algunos de los factores especialmente las mujeres y las nias ms excluidas. La
de toda accin futura
que alimentan la pandemia. Ya que millones de mujeres, Parte II de este informe evala cada uno de los Objetivos
para alcanzar los ODM. especialmente en las zonas rurales, dependen de los recursos desde una perspectiva de gnero, centrndose en reas
naturales para vivir, deben formar parte integral de las donde las medias nacionales ocultan una marcada disparidad
iniciativas dedicadas a impulsar la sostenibilidad ambiental en los resultados entre mujeres y hombres, y entre distintos
(ODM 7). Los adelantos en todos los Objetivos se basan en grupos de mujeres. El informe destaca las medidas exitosas
el empoderamiento social y econmico de las mujeres y en que gobiernos y sociedad civil estn tomando para hacer
su acceso a la toma de decisiones en todos los niveles (ODM frente a estas desigualdades.
3). A partir de 2000 aumenta el consenso en torno a que la
El incremento en la inversin y las acciones a favor de la
igualdad de gnero debe estar presente en todas las alianzas
igualdad de gnero en todos los Objetivos tiene la doble
mundiales para el desarrollo (ODM8).1
ventaja de afrontar la desigualdad generalizada y acelerar el
La Parte I de este informe ha mostrado cmo la ley y los progreso en trminos amplios. Faltan slo cuatro aos para
sistemas de justicia pueden jugar un papel central en 2015, plazo fijado para lograr los ODM, por lo que poner fin a
alcanzar los derechos de las mujeres. En dcadas recientes, las desigualdades de gnero que frenan las oportunidades de
la reforma legal, incluyendo la proteccin contra la violencia, mujeres y nias debe ser el elemento central de toda accin
la igualdad en el seno de la familia y el acceso a recursos futura.
econmicos, ha transformado el panorama de los derechos

102 | El progreso de las mujeres en el mundo


Los ODM ofrecen un marco de desarrollo para alcanzar la igualdad de
gnero, que empodera a las mujeres para que puedan reclamar sus
derechos y acceder a la justicia.

Estudiantes en una clase de alfabetizacin de adultos en Marruecos. Las lecciones forman parte de un programa para generar ingresos para las mujeres.

La justicia de gnero y los ODM | 103


ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Los esfuerzos para Los datos ms recientes muestran una reduccin significativa a fertilizantes, semillas y herramientas para las mujeres, las
alcanzar el ODM 1 de la pobreza mundial, debida principalmente al progreso en ganancias en productividad podran reducir entre 100 y 150
deben enfocarse en China e India. El nmero de habitantes de pases en vas de millones el nmero de personas hambrientas.6
las mujeres y nias, desarrollo que vive con menos de $1.25 al da se redujo de
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
quienes continan 1,800 millones en 1990 a 1,400 millones en 2005.2
analiz las encuestas de hogares y observ que las mujeres
soportando una carga Todava se desconoce el impacto total de la crisis econmica tienen ms probabilidades de vivir en un hogar pobre que
desproporcionada mundial en los indicadores de pobreza. Sin embargo, el los hombres. La diferencia es particularmente marcada para
de pobreza extrema desempleo ha aumentado en casi todas las regiones. La aquellas mujeres en edad de trabajar que viven en zonas
y hambre. OIT estima que en 2010, haban 87 millones de mujeres rurales. Por ejemplo, se estima que por cada 100 hombres,
desempleadas a nivel mundial, un incremento de 76 millones hay 110 mujeres entre 20 y 59 aos de edad que viven en
en 2007.3 hogares rurales pobres en Colombia, mientras que en Chile,
la proporcin llega a 114 mujeres por cada 100 hombres.7
Adems, las alzas repentinas en el precio del arroz, el maz y
el trigo desde 2008 han aumentado el nmero de personas El anlisis de ONU Mujeres en la regin de frica
con hambre en el mundo.4 La Organizacin de las Naciones subsahariana descubri patrones similares. Por ejemplo, en
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) calcula que Camern, Malawi, Namibia, Rwanda y Zimbabwe por cada
en 2010, 906 millones de personas sufriran de desnutricin, 100 hombres entre 20 y 59 aos de edad, hay ms de 120
comparado con 827 millones entre 1990 y 1992.5 La mujeres de la misma edad que viven en hogares pobres (ver
seguridad alimentaria, el ingreso y el estatus social de Figura 5.1).
millones de mujeres y sus familias dependen del control de la
Estos clculos no toman en cuenta el hecho de que la
tierra y otros recursos productivos, especialmente en zonas
distribucin de ingreso en el interior de estos hogares suele
rurales. La FAO estima que al garantizar igualdad de acceso
ser desigual entre mujeres y hombres. Por ejemplo, de

FIGURA 5.1: Relacin mujeres-hombres en edad de trabajar en los hogares ms


pobres en frica subsahariana

Las mujeres tienen ms probabilidad de ser pobres que los hombres en 22 de 25 pases sobre los que se cuenta con informacin.

140
Cantidad de mujeres en situacin de pobreza por cada

Malawi
130 Camern
Rwanda
Namibia
100 hombres en esta situacin

120 Repblica Nger


Democrtica Zimbabwe
Angola del Congo Kenya Senegal Swazilandia
Chad
Guinea Madagascar Mal
110 Congo
Nigeria Sierra
Benin Leona Repblica Unida
Etiopa Liberia
de Tanzana
100
Ghana Zambia
90
Lesotho
80

Fuente: clculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS ms recientes (20042009) segn la metodologa presentada en CEPAL 2004.
Nota: la muestra incluye a la poblacin en edad de trabajar, entre 20 y 59 aos.

104 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 1B: Lograr el empleo pleno y productivo 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, la proporcin de personas con y el trabajo decente para todos, 2015, el porcentaje de personas que
ingresos inferiores a 1 dlar por da. incluidos las mujeres y los jvenes. padecen hambre.

FIGURA 5.2: Proporcin de la fuerza laboral en el sector agrcola y en el trabajo familiar no remunerado, por sexo

En Asia Meridional y frica subsahariana, la mayora de las mujeres son trabajadoras agrcolas.
Las mujeres realizan ms trabajo no remunerado que los hombres en todas las regiones.

Regiones Empleo agrcola


desarrolladas
Aporte no remunerado
Amrica Latina y al trabajo familiar
el Caribe

Europa Central y Oriental y Empleo agrcola


Asia Central
Aporte no remunerado
Oriente Medio y al trabajo familiar
frica del Norte

Asia Oriental y
el Pacfico

frica
subsahariana

Asia
Meridional
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje de la fuerza de trabajo
Fuente: tabulacin especial de la OIT 2011 utilizando agrupamientos regionales de ONU Mujeres.
Nota: con base en cifras de OIT para 2009, ver la OIT 2011. El trabajo no remunerado en aportacin a la familia se define como el trabajo realizado en un
establecimiento comercial operado por un familiar que vive en el mismo hogar.

acuerdo con las encuestas de hogares en Malawi, slo 18% La inversin en tecnologas e infraestructura que facilita
de las mujeres casadas entre 15 y 49 aos de edad ganaban las tareas domsticas, tales como cocinas eficientes en
ingresos en efectivo, en comparacin con 57% de los combustible y bombas de agua, puede reducir la carga de
hombres. De las mujeres que ganaban sus propios ingresos, trabajo, especialmente en zonas rurales.9 Los servicios de
34% sealaron no tener poder de decisin sobre cmo cuidado infantil a precios accesibles y las polticas de fomento
gastarlo.8 Por lo tanto, es muy probable que el nmero de a una divisin ms equitativa de las responsabilidades
mujeres pobres que viven en hogares que no son clasificados familiares, como las licencias de paternidad con goce de
como pobres sea mucho mayor. sueldo, son tambin un paso importante (ver Captulo 1 y
Anexo 2).
Por ello, es necesario realizar ms estudios y anlisis,
incluyendo la recoleccin de datos de hogar desagregados La Plataforma de Accin de Beijing inst a todos los gobiernos
por sexo, para obtener una imagen ms precisa de la pobreza a asegurar que el aporte del trabajo no remunerado de las
que afecta a las mujeres. mujeres a la economa sea reconocido.10 Ms recientemente,
la Comisin sobre la Medicin del Desempeo Econmico
Pero la pobreza no se limita slo al ingreso. Millones de
y el Progreso Social, creada por el Gobierno de Francia en
mujeres son pobres de tiempo debido a que deben trabajar
2008, recomend a los gobiernos dar prioridad a la medicin
el doble para ganar el sustento familiar y adems, realizar
exhaustiva y peridica de las actividades domsticas, en la
gran parte de las tareas domsticas, las que consumen
que se debera cuantificar las diferencias entre mujeres y
mucho tiempo y no son remuneradas (ver Figura 5.2). Este
hombres en trminos de la cantidad y la calidad del empleo
tiempo reducido para actividades de ocio tiene un impacto
no remunerado, como parte de los esfuerzos para reflejar
negativo sobre su bienestar y coarta sus oportunidades de
indicadores ms amplios de calidad de vida y bienestar en la
educacin y trabajo remunerado.
cuantificacin del PIB que hasta ahora ha sido muy limitada.11

La justicia de gnero y los ODM | 105


ODM 2: Lograr la educacin primaria universal

La educacin es Educar a las nias evita la transmisin de la pobreza entre Los avances tambin son desiguales en cada regin y en el
indispensable para la generaciones y fomenta el progreso en otros ODM, incluyendo interior de los pases. Por ejemplo, las tasas de matrcula ms
la reduccin de la mortalidad materna e infantil. Las mujeres bajas del mundo estn en frica subsahariana, a pesar de
igualdad de gnero y el
con ms educacin tienen menos y ms tarda descendencia, que esta regin ha logrado el mayor progreso desde 2000:
empoderamiento de las y sus hijas e hijos tienen ms probabilidades de asistir a la de 62% a 78% en la tasa de matrcula de los nios y de 67%
mujeres. A pesar de ciertos escuela.12 a 80% en la de las nias (ver Figura 5.3).
avances, muchas nias
Ha habido avances extraordinarios hacia la educacin A pesar de que la matrcula est aumentando, muchas
marginadas socialmente primaria universal, con la disminucin del nmero de nias y nias no pasarn de la educacin primaria. En casi todas
continan a ser excluidas nios que no asisten a la escuela de 106 millones en 1999, las regiones, las mujeres jvenes tienen ms probabilidades
de la educacin primaria. a 67 millones en 2009. La proporcin de nias matriculadas que los hombres jvenes de ser pobres en trminos de
en la escuela primaria aument de 91 por cada 100 nios en educacin, es decir, con cuatro aos o menos de educacin
1999, a 96 por cada 100 nios en las regiones en desarrollo. primaria. En Oriente Medio y frica del Norte, una cuarta
En 2009, las nias representaban el 53% de toda la poblacin parte de las mujeres de entre 17 y 22 aos tiene menos de
infantil que no asiste a la escuela.13 cuatro aos de escolaridad. En el mismo segmento de edad,
esa situacin afecta a slo uno de cada ocho hombres (ver
Figura 5.4).

FIGURA 5.3: Tasas netas ajustadas de matriculacin en educacin primaria, por regin y sexo

Ms nias y nios que nunca estn matriculados en la


educacin primaria, pero en algunas regiones las nias
siguen a la zaga de los nios.

Ronda de encuestas del 2000


ltima ronda de encuestas

Regiones Europa Central y Oriental Amrica Latina Asia Oriental Oriente Medio Asia frica
desarrolladas y Asia Central y el Caribe y el Pacfico y frica del Norte Meridional subsahariana
Porcentaje de nias y nios en edad de asistir a la escuela matriculados

100

95

90

85

80

75

70

65

60
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias

Fuente: UNESCO Instituto de Estadsticas 2011.


Nota: promedios no ponderados, basados en una muestra de 111 pases, utilizando agrupamientos regionales de ONU Mujeres. La tasa neta ajustada de matriculacin en la escuela primaria mide el
nmero de nias y nios en edad de asistir a la escuela primaria que estn matriculados en educacin primaria o secundaria. ltima ronda de encuestas incluye datos de encuestas de 20082009.

106 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

2A: Asegurar que, en 2015, las nias y nios de todo


el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseanza primaria.

Para que la educacin primaria universal sea una realidad, En el Estado Plurinacional de Bolivia, las escuelas mviles
es necesario prestar ms atencin a los menores excluidos multilinges contribuyen a garantizar el acceso a la educacin
y que se han quedado al margen de los avances logrados de las nias indgenas que habitan en reas remotas de la
hasta ahora. Los datos muestran que las nias pobres de selva y el altiplano. Conforme a esta iniciativa, una escuela
zonas rurales y que pertenecen a minoras tnicas o grupos central enva a docentes a las comunidades ms aisladas
indgenas suelen tener los niveles ms bajos de educacin y para que den clases que promuevan la multiculturalidad y
alfabetizacin.14 ayuden a las nias y nios indgenas a adquirir competencias
lingsticas. Entre 1992 y 2001, la proporcin de nias rurales
que hayan completado seis aos de educacin aument de
41% a 74%.15

FIGURA 5.4: Porcentaje de la poblacin entre 17 y 22 aos con menos de cuatro aos de educacin

En la mayora de las regiones, las mujeres tienen


mayor probabilidad de sufrir pobreza educacional
Oriente Medio y
que los hombres. frica del Norte (6) Europa Central y
Oriental y Asia Central (13)

24.9
2.3 1.5
11.5

Amrica Latina y
el Caribe (14) Asia Oriental y
el Pacfico (7)

10.4 12.1
14.3 12.1

35.1 21.2
Asia Meridional (4)

42.8 32.0 Porcentaje de la poblacin entre 17 y 22 aos

frica subsahariana (36)

Fuente: UNESCO 2010a.


Notas: basado en los datos ms recientes disponibles (19992007) para una muestra de 80 pases. Las cifras entre parntesis indican el nmero de pases incluidos en el promedio (no ponderado) regional. El
umbral de cuatro aos o menos se utiliza para definir la privacin total de educacin. El punto de referencia para la pobreza educacional se estableci por primera vez en UNESCO 2010b.

La justicia de gnero y los ODM | 107


ODM 3: Promover la igualdad de gnero y empoderar a las mujeres

La educacin secundaria, Con el fin de alcanzar la igualdad de gnero y el ms de la mitad de las mujeres (53%) trabajan en empleos
el trabajo decente y empoderamiento de las mujeres, el ODM 3 se centra en la vulnerables, proporcin que asciende a 80% de las mujeres
paridad de gnero en todos los niveles educativos, el empleo en Asia Meridional y frica subsahariana.18
la participacin de las
de las mujeres en sectores no agrcolas y su representacin
mujeres en la toma Lograr la igualdad de gnero exige la participacin activa
en los parlamentos nacionales. Si bien ha habido importantes
de decisiones son de las mujeres en los procesos de toma de decisiones
adelantos generales en la educacin de las nias, los
en todos los niveles, desde el hogar hasta las ms altas
fundamentales para avances en materia de empleo y representacin no son tan
esferas de gobierno. Pero en muchos pases, las mujeres
afrontar la discriminacin espectaculares.
no pueden decidir ni siquiera sobre los aspectos domsticos
de gnero y acelerar el La participacin de los hombres en la fuerza de trabajo es ms bsicos, como la adquisicin de bienes o el cuidado
progreso en todos los ODM. ms alta que la de las mujeres en todas las regiones del de su propia salud (ver Figura 2.3). En el plano nacional, la
mundo.16 La proporcin mundial de mujeres con trabajo representacin femenina en el parlamento ha aumentado
remunerado en sectores no agrcolas era de 40% en 2009, considerablemente en la ltima dcada, pero a nivel mundial,
un aumento de apenas 5 puntos porcentuales desde 1990.17 menos de uno de cada cinco representantes parlamentarios
Cuando las mujeres acceden al mercado laboral, a menudo es mujer (ver Figura 5.5).
son incapaces de asegurar un empleo digno. A nivel mundial,
La educacin secundaria es crucial para que las mujeres
puedan reivindicar sus derechos y participar en la toma de
FIGURA 5.5: Representacin de las mujeres en la toma de decisiones polticas decisiones. Tambin es una puerta hacia el empleo digno. En
este sentido, se ha alcanzado logros importantes y la paridad
de gnero en la educacin secundaria aument de 88 nias
Las regiones desarrolladas alcanzaron la masa crtica de 30% de mujeres en
por cada 100 nios en 1999, a 96 nias por cada 100 nios
cargos ministeriales. Sin embargo, ninguna regin ha alcanzado esta proporcin
en 2009.19 Sin embargo, las tasas generales de asistencia
en escaos parlamentarios ocupados por mujeres.
escolar son muy bajas en muchos pases, con importantes
a
tic
cr
sa
ma

Oriente Medio y
frica del Norte

Asia Participacin de mujeres


Meridional en cargos ministeriales

Asia Oriental y
el Pacfico

Europa Central y Participacin de mujeres


Oriental y Asia Central en los parlamentos nacionales

Amrica Latina y
el Caribe

frica
subsahariana

Regiones
desarrolladas

Total mundial

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje

Fuente: clculos de ONU Mujeres basados en datos sobre mujeres en el parlamento provenientes de UIP 2011a y mujeres en cargos ministeriales de UIP 2010c.
Notas: los datos sobre el porcentaje de mujeres en cargos ministeriales se refieren a enero de 2010; los datos sobre el porcentaje de mujeres con escaos parlamentarios se refieren al 31 de enero de 2011.
Para informacin detallada por pas, consulte el Anexo 1.

108 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza


primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en
todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.

FIGURA 5.6: Tasas de asistencia a la escuela secundaria para nias de hogares ricos urbanos y hogares pobres rurales

De los 40 pases de la muestra, 17 tienen paridad de gnero en matriculacin en educacin secundaria.


Sin embargo, algunos lo lograron partiendo de promedios muy bajos y dejando atrs a las nias pobres rurales.

Nias ricas urbanas 100


Nias pobres rurales
90
Tasas de asistencia a la educacin secundaria (%)

Promedio del pas


(nias y nios) 80
Promedio del pas
70
Mozambique

Malawi

(paridad de gnero
Repblica Unida de Tanzana

alcanzada)
60

50

40

30
N
20
N
10 P
(
0 P
Jordania
Per
Armenia

Egipto
Colombia
Viet Nam
Indonesia
India
Namibia

Nigeria
Ghana
Filipinas
Nepal

Morocco
Bangladesh
Pakistn
Camern
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Repblica Dominicana
Benin
Cote d'Ivoire
Camboya
Guinea
Zambia
Hait

Senegal
Uganda
Etiopa
Burkina Faso
Nger
Mal

Chad
Mozambique
Zimbabwe

Nicaragua

Madagascar

Kenya

Malawi
Turqua

Repblica Unida de Tanzana


a

Fuente: Seck y Azcona 2010. Basado en clculos de Harttgen y Klasen 2010 realizados por encargo de ONU Mujeres.
Nota: los datos se refieren al ao ms reciente disponible (20032008). Se us informacin sobre el sistema educativo
especfico para cada pas con el fin de obtener los respectivos rangos de edad de asistencia a la educacin secundaria.
En este anlisis, para definir pobre y rico se utiliz el quintil ms alto y ms bajo, respectivamente, del ndice de
riqueza de las Encuestas Demogrficas y de Salud.

niveles de desigualdad entre nias de hogares urbanos ricos medidas especiales temporales, incluyendo el uso de cuotas,
y nias de hogares rurales pobres(ver Figura 5.6). para ampliar la voz de las mujeres en la toma de decisiones
polticas.21
La pobreza, el matrimonio precoz y las actitudes
discriminatorias que minimizan el valor de la educacin de La meta de masa crtica de 30% en la representacin de
las nias son las barreras que les impiden asistir a la escuela. las mujeres se ha alcanzado o superado en 28 pases,
Por eso, una legislacin que prohba el matrimonio a una para lo cual al menos 23 utilizaron el sistema de cuotas.22
edad temprana junto con la entrega de incentivos econmicos Los admirables progresos que han logrado algunas de
puede marcar una diferencia (ver Figura 1.2). Pases como las naciones ms pobres del mundo, incluso algunas en
Bangladesh y Etiopa lograron resultados positivos con la situacin de posconflicto, dan prueba de que los avances
entrega de estipendios a las nias para que sigan asistiendo se logran ms por voluntad poltica que por el nivel de
a la escuela y retrasen el matrimonio hasta despus de haber desarrollo. En varios pases, como Costa Rica, la ex Repblica
concluido su educacin.20 Yugoslava de Macedonia y Rwanda, el aumento en la
representacin de las mujeres en el parlamento ha coincidido
La Plataforma de Accin de Beijing hizo un llamado para
con la instrumentacin de profundas reformas legales en el
alcanzar el equilibrio de gnero en los organismos de
reconocimiento de sus derechos (ver Desplegado: mujeres en
gobierno, mientras que la CEDAW establece el uso de
parlamentos y la reforma legal).

La justicia de gnero y los ODM | 109


ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

Se ha realizado algunos La mortalidad de nias y nios menores de cinco aos se en pases en desarrollo.24 De la misma manera, la mortalidad
avances impresionantes en redujo en ms de una tercera parte, de 89 muertes por cada infantil aumenta un 60% cuando la madre es menor de
1,000 nacimientos vivos en 1990, a 60 por cada 1,000 18 aos. Esta situacin se atribuye a complicaciones en el
materia de supervivencia
en 2009.23 Pero las nias y nios ms pobres no siempre embarazo y el parto, as como la falta de conocimiento sobre
infantil, pero quienes se benefician de este progreso y tienen significativamente los servicios de salud reproductiva y de acceso a ellos.25
nacen en hogares pobres, menos oportunidades de sobrevivir que las nias y nios ricos
La discriminacin arraigada contina siendo la principal
y en algunos pases en todas las regiones geogrficas del mundo en desarrollo
causa del fenmeno de las mujeres desaparecidas. El
particularmente las nias, (ver Figura 5.7).
economista Amartya Sen estim que en 1990, unos 100
tienen una probabilidad Reducir la mortalidad infantil depende del mejoramiento de millones de mujeres en Asia haban desaparecido como
desproporcionadamente la situacin de las mujeres y del respeto por sus derechos. resultado de la seleccin prenatal de sexo, el infanticidio
alta de morir antes de su El matrimonio precoz supone un riesgo tanto para la madre y el abandono. Nuevos clculos aumentan la cifra a 134
quinto cumpleaos. como para su descendencia: el embarazo y el parto son la millones.26 La tasa de mortalidad de nias menores de cinco
primera causa de muerte de nias de entre 15 y 19 aos aos es significativamente ms alta en varios pases de Asia,
a pesar de su predisposicin fisiolgica para vivir ms que los
FIGURA 5.7: nios.27 Por ejemplo, la tasa de mortalidad de nias menores
Tasa de mortalidad de nias y nios menores de cinco aos en India en 2008 era de 73 por cada 1,000
de 5 aos, por regin (muertes por cada 1.000 nacimientos, comparada a 65 para los nios. En China, la tasa
para las nias era de 24, comparada a 18 para los nios.28
nacimientos vivos)

En todas las regiones, la mortalidad de nias y nios menores de 5 aos es


mucho ms alta en los hogares pobres que en los hogares ms ricos.

180

160 Ms pobre

140
5 aos por cada 1.000 nacimientos vivos
Mortaidad de nias y nios menores de

120

100
Ms rico

80

60

40

20

0
frica subsahariana Asia Meridional Europa Central y Asia Oriental Oriente Medio Amrica Latina
(33) (4) Oriental y Asia Central y el Pacfico y frica del Norte y el Caribe
(6) (4) (5) (7)

Fuente: OMS 2010.


Notas: basado en los datos ms recientes disponibles (20002008) para una muestra de 59 pases, las cifras entre parntesis representan el nmero de pases
incluidos en el promedio regional (no ponderado). En este anlisis, se utiliza el quintil ms bajo y el ms alto en el ndice de riqueza de las Encuestas Demogrficas
y de Salud para definir ms pobre y ms rico, respectivamente.

110 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la


mortalidad de nias y nios menores de cinco aos.

FIGURA 5.8: Relacin entre nios y nias al nacer en pases con un elevado dficit de mujeres (19802010)

El desequilibrio de la relacin entre nios y nias al nacer se mantiene alto en los


pases que tradicionalmente prefieren a los hijos sobre las hijas.

125
Nacimientos de nios por cada 100 nacimientos de nias

120 China

Azerbaiyn

Armenia
115

Georgia
110 Repblica de Corea

India
Mundial

105 Proporcin biolgica


normal de sexos

100
1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

Fuente: DAES 2011b.


Notas: la relacin biolgica natural entre nios y nias al nacer es de aproximadamente 102 a 106 nios por cada 100 nias.

Adems, segn los clculos de la ONU, la proporcin entre La Repblica de Corea ha aplicado medidas acertadas para
nios y nias al nacer ha aumentado de una cifra estable lidiar con la alta proporcin entre nios y nias al nacer, que
de 105 en 1970 a un mximo de 107 hasta hace poco (ver lleg a su nivel ms elevado (114) en la dcada de 1980.
Figura 5.8). Este incremento se atribuye en parte al aumento La inversin en la educacin de las nias y la promocin del
de la seleccin prenatal de sexo en algunos pases.29 empleo femenino han contribuido a cuestionar la percepcin
discriminatoria de que las nias son una carga financiera.
Las mujeres con frecuencia optan por el aborto en funcin del
Tambin se han realizado campaas para promover cambios
sexo del feto debido a la enorme presin familiar y social para
de actitud, como una bajo el lema de Una hija bien criada
tener un hijo varn. Otras normas sociales discriminatorias,
vale ms que 10 hijos. Una encuesta encontr que, mientras
la herencia por el linaje paterno y la dependencia econmica
que 48% de las mujeres en 1985 sealaban que deban
en los hijos varones durante la tercera edad son factores
tener un hijo, menos de 20% de las mujeres decan lo
que conducen a muchas familias a valorar ms tener nios
mismo en 2003.31
que nias. Los gobiernos tienen la obligacin de frenar esta
discriminacin sistemtica, sin exponer a las mujeres al
riesgo de sufrir graves lesiones o de morir por negarles el
acceso a un aborto seguro.30

La justicia de gnero y los ODM | 111


ODM 5: Mejorar la salud materna

De todos los Objetivos, el Despus de aos de descuido, la mortalidad materna es hoy slo 14 pases lograrn el objetivo.32 Adems de las vctimas
quinto ODM es el que ms una prioridad para el desarrollo, alentada por la Estrategia mortales, ms de 300 millones de mujeres en el mundo
Global del Secretario General de las Naciones Unidas para padecen problemas de salud y discapacidades permanentes
depende del mejoramiento
la Salud de Mujeres, Nias y Nios, lanzada en septiembre debido a complicaciones durante el embarazo o el parto.33
de la situacin de las de 2010.
mujeres. Pero el progreso Se estima que hasta 70% de estas muertes podran evitarse
No obstante, la magnitud del desafo es considerable. Se si las mujeres tuvieran acceso a servicios de salud materna
ha sido muy lento, y las
estima que en 2008, unas 358,000 mujeres murieron y reproductiva, as como a planificacin familiar adecuada.34
mujeres pobres y en zonas durante el embarazo o el parto. Esta cifra ha disminuido Sin embargo, la planificacin familiar todava es una carencia
rurales tienen muy poca anualmente en 2.3% desde 1990, muy por debajo del 5.5% importante en la mayora de las regiones, especialmente en
probabilidad de recibir los necesario para reducir la mortalidad materna en tres cuartas frica subsahariana, donde una de cada cuatro mujeres de
servicios que necesitan. partes para 2015. Si se mantiene el ritmo de avance actual, entre 15 y 49 aos, que estn casadas o en pareja y que han

FIGURA 5.9: Partos atendidos por personal mdico especializado, mujeres ricas urbanas y mujeres pobres rurales

Es mucho menos probable que las mujeres pobres rurales reciban atencin de
personal mdico especializado durante el parto que las mujeres ricas urbanas.

100
Porcentaje de mujeres con atencin mdica especializada durante el parto

80

60

40

Ricas urbanas
Pobres rurales
20
Promedio nacional

0
Egipto

Nicaragua
Zimbabwe

Malawi

Madagascar

Kenya
Jordania
Armenia
Repblica Dominicana
Colombia

Namibia

Viet Nam
Benin
Indonesia

Marruecos
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Cte dIvoire
Filipinas
Camern
Per
Ghana

Burkina Faso
Mal
India

Mozambique
Senegal

Uganda
Zambia

Pakistn
Nigeria
Guinea
Hait
Nepal
Bangladesh
Nger
Chad
Camboya
Turqua

Repblica Unida de Tanzana

Fuente: Seck y Azcona 2010. Basado en clculos de Harttgen y Klasen 2010 encargados por ONU Mujeres.
Notas: los datos se refieren al ao ms reciente disponible (2001-2008). La atencin de personal mdico especializado se refiere a la asistencia durante el parto de personal de salud capacitado, como un
mdico, una mdica, o una enfermera o un enfermero. En este anlisis, se utiliza el quintil ms alto y el ms bajo del ndice de riqueza de las Encuestas Demogrficas y de Salud para definir como pobre y
rico, respectivamente.

112 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

5A: Reducir en un 75% la tasa de 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal
mortalidad materna entre 1990 a la salud reproductiva.
y 2015.

FIGURA 5.10: Obstculos que afrontan las mujeres para acceder a atencin mdica,
en una seleccin de pases con altas tasas de mortalidad materna

Entre los motivos ms importantes para no acceder a atencin mdica, las mujeres
mencionan la falta de una proveedora de salud (mujer) y el costo del tratamiento.

80 No tener dinero para el


tratamiento
70
Porcentaje de mujeres que informa

Temor de no disponer de
60 una proveedora de salud
(mujer)
50

40

30

20

10

0
Sierra Leona Hait Etiopa Azerbaiyn Honduras Egipto Nepal Jordania India Bangladesh

Fuente: elaborado por ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS 2010.
Notas: los datos se refieren al aoTemor
ms reciente disponiblede
de no disponer (20042008). Los valores
una proveedora calculados corresponden a mujeres de entre 15 a 49 aos de edad.
de salud

No tener dinero para el tratamiento


expresado su deseo de usar anticonceptivos, no tiene acceso el costo es una de las razones por las que no acuden a los
a ellos. A pesar de la demanda, la ayuda para planificacin centros de salud (ver Figura 5.10). La eliminacin de dichos
familiar disminuy de 8.2% de la asistencia total destinada a cargos puede incrementar considerablemente la atencin por
salud en 2000 a 3.2% en 2008.35 personal mdico especializado para las mujeres pobres: en
Burundi, esta medida result en un aumento de 61% en los
La pobreza y la ruralidad tambin se combinan para hacer
partos atendidos en hospital.36
que el parto suponga un grave riesgo para muchas mujeres.
En Bangladesh y Nepal, slo el 5% de las mujeres en Desde 1994, la proporcin de partos asistidos por personal
comunidades rurales pobres pueden contar con asistencia capacitado en Indonesia se ha duplicado hasta alcanzar
profesional competente en el momento de dar a luz, un factor el 73%.37 La mortalidad materna tambin se ha reducido
esencial para reducir la mortalidad materna. En ambos pases, a la mitad desde 1989, como resultado de un programa
las mujeres acaudaladas de zonas urbanas tienen ms de 10 gubernamental diseado para contar con una matrona en
veces mayores probabilidades de recibir este servicio que las cada poblado, en cuyo marco se capacit, certific y despleg
pobres que viven en zonas rurales (ver Figura 5.9). a 5,400 matronas en apenas 7 aos.38
El cobro de honorarios y la ausencia de personal femenino
son grandes barreras al acceso de las mujeres a atencin
mdica. Los datos de una encuesta de hogares realizada en
Sierra Leona muestran que 80% de las mujeres reconoce que

La justicia de gnero y los ODM | 113


ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Si bien los avances en En todo el mundo, 33.3 millones de personas vivan con VIH La mayora de las mujeres contrae el VIH por contagio de su
materia del VIH/SIDA han en 2009, de los cuales las mujeres representaban el 53% en cnyuge o pareja. En India, por ejemplo, alrededor de 90% de
pases en desarrollo y el 21% en regiones desarrolladas. Casi las mujeres que vive con el VIH contrajo el virus durante una
sido enormes, todava
el 80% de las mujeres contagiadas con el virus se encuentra relacin sentimental a largo plazo.41 El riesgo de infeccin
es necesario trabajar en frica subsahariana. En la actualidad, ms de 5 millones es mayor para las mujeres cuando carecen de poder de
ms para eliminar la recibieron el tratamiento antirretroviral en 2009. Aunque esto decisin. Los datos de encuestas de hogares muestran que
desigualdad de gnero representa un incremento del 30% con respecto a 2008, en varios pases, las mujeres no tienen poder suficiente para
y la violencia contra equivale a slo el 35% de las personas que lo necesitaban.39 exigir a su pareja que use un preservativo (ver Figura 5.11).
las mujeres, males que La pobreza agudiza la vulnerabilidad al contagio del VIH, en La violencia contra las mujeres es tanto una causa como
continan alimentando pases ricos y pobres por igual. En los Estados Unidos, ms una consecuencia del VIH. Un estudio realizado en Sudfrica
la pandemia. de una cuarta parte de las mujeres afroamericanas vive bajo descubri que las mujeres que haban sufrido de abuso fsico
la lnea de pobreza y tiene 15 veces ms probabilidades de y sexual tenan 66% ms de probabilidades de vivir con el
contraer el VIH que las mujeres blancas.40 VIH, en comparacin con las mujeres que no haban recibido
malos tratos.42 Otro estudio realizado en China demostr que
el nmero de mujeres que afirmaron estar sometidas a acoso
fsico debido a que portan el VIH duplicaba al de los hombres,
y que ellas tenan mayor probabilidad de sufrir violencia
verbal y de ser excluidas de sus hogares y de la sociedad
FIGURA 5.11: Mujeres que declaran no poder solicitar (ver Figura 5.12).
a su marido o pareja que use preservativo

78
El desequilibrio de poder con el hombre pone
a la mujer en riesgo de infeccin por VIH. Mal

Sierra Leona
74
Porcentaje de encuestadas
Nigeria
64
Zambia 31
Zimbabwe 30
Hait 26
Madagascar 21
Swaziland 11
Namibia 11
Repblica Dominicana 11
Camboya 9

Fuente: clculos de ONU Mujeres utilizando las MEASURE DHS ms recientes y disponibles (20042009).

114 | El progreso de las mujeres en el mundo


META

6A: Haber detenido y comenzado a reducir 6B: Lograr, para 2010, el acceso universal 6C: Haber detenido y comenzado a reducir,
la propagacin del VIH/SIDA en 2015. al tratamiento del VIH/SIDA de todas en 2015, la incidencia de la malaria y
las personas que lo necesiten. otras enfermedades graves.

FIGURA 5.12: Discriminacin que informan


haber sufrido personas
portadoras de VIH en China

Las mujeres son ms propensas que los hombres a ser


estigmatizadas y discriminadas por ser portadoras del VIH.

Exclusin de actividades religiosas

Agresin fsica

Exclusin de la vida familiar cotidiana

Acoso o amenaza fsica

Exclusin de eventos sociales

Insultos o amenazas verbales

Objeto evidente de habladuras


y chismorreo
0 10 20 30 40 50
Porcentaje de entrevistados

Fuente: ONUSIDA, Marie Stopes


International China e Institute of
Social Development Research
2009.

El Gobierno de China ha adoptado una serie de medidas para


generar conciencia sobre el VIH/SIDA. En 2008, el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y la Confederacin de Empresas
Chinas (CEC) lanzaron el Programa de Educacin sobre el VIH asuntos de gnero, en las que se les ayuda a negociar de
en el Lugar de Trabajo, inicialmente en tres provincias del mejor manera las relaciones sexuales y a cuestionar las
pas. El programa ha sido diseado para reducir el estigma actitudes negativas dentro de sus comunidades. Un estudio
y la discriminacin de quienes viven con esta enfermedad. observ que la incidencia de violencia a manos de la pareja
Adems, la Federacin China de Mujeres (ACWF) lidera un disminuy en 55% entre las mujeres que participaron el
programa nacional de Prevencin del VIH para una Familia programa.44
ms Saludable, en el que participan de forma voluntaria unas
Garantizar los derechos hereditarios y de propiedad de las
120,000 personas. Hasta el ao 2008, se haba impartido
mujeres es otro componente importante de la lucha contra el
capacitacin a casi 10 millones de personas en aspectos
VIH y el SIDA. Estudios muestran que las mujeres que tienen
relacionados con la prevencin y cuidado del VIH.43
alguna propiedad tienen menos probabilidades de denunciar
En Sudfrica, el Programa de Intervencin con violencia domstica, lo que a su vez las hace menos
Microfinanciamiento para el SIDA y la Igualdad de Gnero vulnerables al riesgo de contraer la enfermedad. Adems,
(IMAGE) otorga pequeos prstamos a mujeres para garantizar los derechos hereditarios de las mujeres en caso
que monten su propio negocio. Los microprstamos van de viudez es crucial para proteger su medio de sustento y
acompaados de actividades educativas sobre el SIDA y mitigar as el impacto del VIH y el SIDA.45

La justicia de gnero y los ODM | 115


ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La degradacin ambiental El sptimo ODM apunta a conseguir que los principios del Sin embargo, las polticas pblicas y programas por lo general
tiene consecuencias desarrollo sostenible sean integrados en las polticas y no se enfocan en las mujeres de zonas rurales. En el rea
programas de todos los pases. Tambin incluye metas para de adaptacin al cambio climtico, pocos pases incluyen
negativas para millones
el mejoramiento del acceso a agua potable y saneamiento en sus planes a las mujeres como principales interesadas y
de mujeres, en particular bsico, y de las condiciones de los habitantes de barrios participantes primordiales de las actividades de adaptacin
aquellas en zonas rurales pobres. (ver Figura 5.13).
que dependen de recursos
Los ODM se acordaron antes de que se reconociera Los desafos que presenta el cambio climtico resaltan
naturales para sobrevivir. ampliamente el impacto del cambio climtico, pero hoy la importancia de que los servicios de extensin agrcola
Sin embargo, con existen pruebas contundentes de que el aumento de la alcancen a las mujeres para ayudarles a adaptarse al cambio
frecuencia se les niega el temperatura y el cambio en los patrones meteorolgicos son climtico, as como hacer disponibles nuevas tecnologas tales
derecho a participar en las graves amenazas para la justicia social y el desarrollo. Las como sistemas de irrigacin que se valen de energa solar o
tareas de preservacin y mujeres pobres tienen una probabilidad ms alta de verse cosechas resistentes a las sequas.47
afectadas por los impactos del cambio climtico, ya que son
gestin de estos recursos. En Pintadas, Baha, uno de los estados ms pobres de Brasil,
quienes realizan la mayor parte del trabajo agrcola y son las
la red SurSurNorte y la Asociacin de Mujeres de Pintadas
ms perjudicadas en casos de desastres naturales.46
han desarrollado un proyecto de irrigacin diseado para
aprovechar la energa solar y mejorar la gestin de los recursos
hdricos. Se capacit a mujeres en habilidades tcnicas
de manejo y adaptacin de nuevos sistemas agrcolas que
FIGURA 5.13: Proporcin de Programas Nacionales de Accin para la permitan afrontar las consecuencias del cambio climtico y
la sequa.48
Adaptacin (PNAA) que mencionan a las mujeres, por sector

A pesar del impacto desproporcionado del cambio climtico sobre las mujeres, pocos PNAA mencionan
a las mujeres como interesadas clave o principales participantes en actividades de adaptacin.

Porcentaje de PNAA

19% 16% 16% 12% 10% 7% 6% 6% 3%

Salud Seguridad Recursos Energa Educacin y Alerta Multisectorial Ecosistemas Zonas costeras
alimentaria hdricos desarrollo de temprana y gestin terrestres y ecosistemas
capacidades de desastres marinos
Fuente: CMNUCC 2008.
Notas: basado en un anlisis realizado por ONU Mujeres de 423 informes del PNAA de los pases menos desarrollados (en octubre de 2010). Existen 36 PNAA sobre infraestructura, seguros y turismo, ninguno
de los cuales incluye a la mujer como interesada clave o principal participante en las actividades de adaptacin.

META
7A: Incorporar los principios del 7B: Haber reducido y haber ralentizado 7C: Reducir a la mitad, para 2015, la 7D: Haber mejorado considerablemente,
desarrollo sostenible en las polticas considerablemente la prdida de proporcin de personas sin acceso en 2020, la vida de al menos 100
y los programas nacionales y reducir diversidad biolgica en 2010. sostenible al agua potable y a millones de habitantes de barrios
la prdida de recursos del medio servicios bsicos de saneamiento. marginales.
ambiente.

116 | El progreso de las mujeres en el mundo


ODM 8: Desarrollar una alianza mundial para el desarrollo

Para que los donantes El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio hace un llamado Noruega, Pases Bajos y Suecia han alcanzado el objetivo
puedan cumplir sus para crear una alianza mundial para el desarrollo que aborde fijado por las Naciones Unidas de dedicar 0.7% del ingreso
las necesidades de los pases menos adelantados, mejore el nacional bruto a asistencia internacional.50
compromisos y se avance
comercio y los sistemas financieros, aborde el problema de
en todos los Objetivos, es Por otra parte, el financiamiento para dichas iniciativas
la deuda mundial y promueva el uso de nuevas tecnologas.
crucial que se incremente es sistemticamente bajo. La proporcin de ayuda que
La ayuda internacional es un componente crucial de los donantes de la OCDE-CAD asignan a programas cuyo
el volumen de inversin en
esta alianza y en los ltimos 10 aos, se ha avanzado en principal objetivo es promover la igualdad de gnero aument
iniciativas que promuevan incrementar el volumen de asistencia bilateral oficial para a 4% en los aos entre 2007 y 2009. Los programas cuyo
la igualdad de gnero y el el desarrollo. De hecho, a pesar de la crisis econmica, los objetivo significativo pero secundario era promover la igualdad
empoderamiento de las flujos de asistencia han seguido aumentando y se espera de gnero representaban el 28% del financiamiento.51
mujeres. que alcancen $126,000 millones anuales en 2010.49 Pero
Por otro lado, los compromisos de financiamiento a
hasta la fecha, slo cinco pases Dinamarca, Luxemburgo,
organizaciones que trabajan en asuntos de igualdad de
gnero se han incrementado en un tercio, de 0.4% en 2002 a
0.6% en 2008 (ver Figura 5.14).
FIGURA 5.14: Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) para organizaciones
En noviembre y diciembre de 2011, se reunir en Busn,
e instituciones a favor de la igualdad de las mujeres Corea, el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la
Ayuda. Este Foro representa una importante oportunidad para
El apoyo de los donantes hacia las organizaciones de reconocer los esfuerzos para integrar el aspecto de gnero
mujeres ha aumentado, pero todava constituye una en los sistemas de administracin de finanzas pblicas y
proporcin muy pequea de la AOD. adoptar acciones concretas para fortalecer los compromisos
sobre igualdad de gnero adquiridos en la reunin anterior
del Foro celebrada en Ghana en 2008.52 Tambin permitir
velar por que los marcos de supervisin de la eficacia de la
600 0.6% del compromiso total de ayuda
ayuda acordados en esta reunin contengan indicadores de
desempeo en relacin con la igualdad de gnero.
Millones de dlares constantes en 2008

500

400

300

0.4% del compromiso total de ayuda


200 Fuente: OCDE 2011.
Notas: la AOD para las organizaciones a favor la igualdad de las mujeres
100 se define como el apoyo a instituciones y organizaciones (gubernamentales
y no gubernamentales) que luchan por la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres. Este anlisis se basa en una evaluacin
0 de los compromisos de ayuda aplicable por sector para los 24 miembros
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 del Comit de Ayuda al Desarrollo.
Ao

META
8A: Desarrollar an ms un sistema comercial 8C: Atender las necesidades especiales de los 8E: Proporcionar acceso a los medicamentos
y financiero abierto, basado en normas, pases sin litoral y de los pequeos Estados esenciales en los pases en desarrollo.
previsible y no discriminatorio. insulares en desarrollo. 8F: Velar por que se puedan aprovechar
8B: Atender las necesidades especiales 8D: Encarar de manera general los problemas los beneficios de las nuevas tecnologas.
de los pases menos adelantados. de la deuda de los pases en desarrollo.

La justicia de gnero y los ODM | 117


Diez recomendaciones para
Apoyar a organizaciones
hacer que los sistemas de justicia de mujeres en el
funcionen para las mujeres mbito jurdico

El siglo pasado fue testigo de una transformacin en la que pases del mundo entero Las organizaciones de mujeres que dan asesora
ampliaron el alcance de los derechos legales de las mujeres. Sin embargo, para millones jurdica son fundamentales para lograr que los
de mujeres en todo el mundo la letra de esas leyes an no se traduce en igualdad y sistemas de justicia beneficien a las mujeres. En los
justicia. pases donde la asistencia jurdica financiada por
el Estado es limitada, estas organizaciones brindan
asesora y apoyo a las mujeres que deciden acudir a
Pese a los avances, las leyes discriminatorias y los grandes vacos en los marcos
la justicia para poner fin a situaciones de violencia,
jurdicos siguen siendo un problema en todas las regiones. Adems, con frecuencia,
solicitar un divorcio o reivindicar la propiedad de
los gobiernos no alcanzan su responsabilidad de proporcionar un sistema de justicia
tierras que les pertenecen por derecho.
operativo y accesible, lo que crea enormes barreras institucionales que obstaculizan el
acceso de las mujeres a la justicia. Estas organizaciones han sido lderes en
intervenciones exitosas en contextos de
El informe El progreso de las mujeres en el mundo demuestra que el buen funcionamiento pluralismo jurdico, demostrando que es posible
de los sistemas legales y de justicia puede constituir un mecanismo esencial para que participar en sistemas jurdicos plurales y apoyar
las mujeres logren ejercer plenamente sus derechos humanos. Las leyes y los sistemas simultneamente las culturas, tradiciones y
judiciales tienen la capacidad de moldear la sociedad porque otorgan transparencia, prcticas locales.
frenan el abuso de poder y crean nuevas normas.
Las organizaciones de mujeres han liderado las
gestiones a favor de una reforma legal o han
Este informe destaca ejemplos en los que los gobiernos y la sociedad civil trabajan
llevado adelante litigios estratgicos que han
mancomunadamente para reformar la legislacin y crear nuevos modelos de prestacin transformado el panorama de los derechos de las
de servicios judiciales que respetan los derechos de las mujeres. De esa manera, se han mujeres a nivel nacional, regional e internacional.
propuesto superar el desafo de garantizar el acceso de las mujeres a la justicia an Estos casos, algunos relativos a violencia contra las
en las circunstancias ms complejas, como en situaciones posteriores a un conflicto mujeres, salud sexual y reproductiva o ciudadana
o en un contexto de pluralismo jurdico. Por su parte, las propias mujeres han asumido y derechos hereditarios, han permitido esclarecer
el papel crucial de ser agentes de este cambio, ya sea como legisladoras, juezas, la interpretacin de leyes ya promulgadas o velar
abogadas, lideresas de campaas y activistas comunitarias. por su cumplimiento. Tambin han arrojado luz
en casos en que ha sido necesario revocar la
normativa existente o formular nuevas leyes para
Las 10 recomendaciones que se presentan a continuacin emanan de experiencias
llenar vacos legales.
prcticas en las que se ha logrado hacer que los sistemas de justicia respeten
plenamente los derechos de las mujeres. Su aplicacin ha demostrado tener un enorme
Prestar apoyo a estas organizaciones es una
potencial para aumentar el acceso de las mujeres a los servicios judiciales y, finalmente, prioridad urgente y una inversin vital para
promover la igualdad de gnero. garantizar el acceso de las mujeres a la justicia.

118 | El progreso de las mujeres en el mundo


Impulsar ventanillas nicas y Implementar una Usar cuotas para
servicios especializados para reforma de ley sensible aumentar la cantidad
reducir el abandono de casos en la al gnero de parlamentarias
cadena de justicia

La cadena judicial la serie de pasos que deben La reforma de ley sensible al gnero es la base El aumento sustantivo de la representacin
seguir las mujeres para buscar compensacin se fundamental del acceso de las mujeres a la justicia. femenina en un parlamento nacional suele ir
caracteriza por altos niveles de abandono; es decir, La CEDAW es la regla de oro que los pases del acompaado de leyes nuevas que promueven los
a medida que se avanza en las etapas del sistema, mundo han acordado seguir a la hora de formular derechos de las mujeres.
aumenta el nmero de casos que quedan en el reformas legales para conseguir la igualdad de
camino. Como resultado, slo una fraccin del total gnero. Es necesario emprender acciones para Los pases que han utilizado cuotas para incrementar
concluye en una sentencia o resultado justo. revocar las leyes que discriminan explcitamente el nmero de legisladoras desde la Repblica
a las mujeres; para ampliar el estado de derecho Unida de Tanzana hasta Costa Rica, Rwanda o
Una forma de reducir el abandono, especialmente para proteger a las mujeres incluso en el mbito Espaa han adoptado leyes progresistas sobre
en casos de violencia contra las mujeres, es invertir privado, contra la violencia domstica; y para violencia contra las mujeres, derecho a la tierra,
en ventanillas nicas que agrupen en una sola abordar el verdadero impacto de las leyes sobre la atencin mdica y mercado laboral. En efecto, en
instancia los servicios necesarios para conseguir vida de las mujeres. los lugares donde las mujeres se organizan con el
pruebas forenses y proporcionar asesora jurdica, fin de garantizar la representacin de sus intereses,
atencin mdica y otro tipo de apoyo. Los Centros Si bien la CEDAW es el convenio ms ratificado en a veces incluso superando las barreras partidistas,
de atencin Thuthuzela (TCC) en Sudfrica son un el marco de los tratados de las Naciones Unidas, es se han generado cambios.
buen ejemplo de este sistema, tanto que ahora tambin aqul con el mayor nmero de reservas.
tambin se copian en otros pases como Chile Las ms comunes se encuentran en el artculo 16, La Plataforma de Accin de Beijing requiere que los
y Etiopa. La tasa de condena en los casos de que garantiza los derechos de las mujeres en el organismos gubernamentales apliquen medidas de
violacin vistos por el TCC en Soweto alcanz el matrimonio y la familia. Eliminar dichas reservas paridad de gnero, mientras que la CEDAW exige
89%, muy superior al promedio nacional de 7%. es un paso fundamental para instaurar un marco el uso de medidas especiales transitorias, entre
jurdico que promueva estos derechos. ellas las cuotas, para aumentar la participacin de
Un estudio realizado en los Estados Unidos las mujeres en los procesos de toma de decisin
concluy que cuando las mujeres reciben el apoyo Para conseguir el mximo efecto, las leyes deben en todos los niveles. De los 28 pases que han
de defensores y defensoras de sobrevivientes de redactarse de una manera que promueva su alcanzado o superado la marca de masa crtica de
violacin, quienes conocen mejor el sistema de aplicacin, lo que incluye mandatos, procedimientos 30% en el parlamento nacional, por lo menos 23
justicia, aumentan las probabilidades de denunciar y mecanismos claros de financiamiento y rendicin han utilizado algn tipo de cuota.
la violacin y recibir atencin mdica necesaria, al de cuentas. Por ejemplo, en 45 pases, las leyes
tiempo que disminuyen las dificultades de trato con sobre violencia domstica incluyen garantas de
quienes proveen los diversos servicios. asistencia jurdica gratuita para las mujeres. En
Nepal, los incentivos financieros han garantizado
la implementacin de leyes sobre derechos
hereditarios igualitarios, gracias a lo cual las
mujeres triplicaron su propiedad. En Suecia, los
meses de pap no transferibles han aumentado
el inters por la licencia de paternidad, situacin
que ayuda a afrontar la brecha de gnero en
materia salarial.

Recomendaciones | 119
Emplear a mujeres Capacitar a juezas Aumentar el acceso de las mujeres
en la primera lnea de y jueces y dar seguimiento a los tribunales y a las comisiones
la aplicacin de la ley a sus sentencias de verdad durante y despus
de un conflicto

Emplear a mujeres en la primera lnea de los Para garantizar que las mujeres que acuden a los Varios avances muy importantes se han registrado
servicios de justicia puede ayudar a aumentar tribunales consigan sentencias justas, es crucial en el derecho internacional en las ltimas dos
el acceso de las mujeres a la justicia. Los datos que dichas decisiones judiciales sean equilibradas, dcadas que por primera vez han hecho posible
muestran una correlacin entre la presencia de bien informadas y que no sean sesgadas. Sin la reparacin por crmenes de violencia sexual.
mujeres policas y la denuncia de agresiones embargo, incluso cuando existen leyes para Sin embargo, son escasos los procesamientos
sexuales. garantizar los derechos de las mujeres, stas no de quienes transgreden la ley. Para aumentar el
siempre son aplicadas por los jueces de manera nmero de condenas, es vital que los tribunales
En Liberia, que se encuentra en situacin de apropiada o justa. internacionales den prioridad a los crmenes
posconflicto, la presencia de la brigada de polica basados en gnero en sus estrategias de accin
compuesta exclusivamente de mujeres indias se Las organizaciones como la Asociacin Internacional judicial.
tradujo en un aumento de denuncias de violencia de Juezas y la ONG Sakshi, en India, ofrecen a
sexual y tambin ha estimulado el reclutamiento jueces y juezas capacitacin especializada y un Los tribunales y otros foros de justicia como las
de mujeres en el cuerpo policial. Pese a estos espacio para discutir los retos que enfrentan, lo que comisiones de verdad deben ser ms accesibles
beneficios, la representacin promedio de las puede ayudar a que comprendan y se comprometan para las mujeres. La nica forma de garantizar
mujeres en la fuerza policial no supera el 13% en a promover la igualdad de gnero. Los jueces y esto es asegurar que las mujeres jueguen un papel
ninguna regin del mundo. juezas que han sido capacitados tambin logran central en la definicin del alcance, competencia
encontrar medios simples pero eficaces para y diseo de todos los mecanismos de justicia en
Las ventajas de contratar a mujeres en la polica hacer ms accesibles los tribunales, como dejar de contextos de posconflicto.
no son inmediatas, por lo que la inversin inicial exigir el pago de tarifas en los tribunales, proveer
es fundamental. La experiencia de Amrica Latina formularios gratuitos o dar prioridad a casos Las medidas que logran una diferencia incluyen
y de otras partes apunta a la necesidad de dotar a sensibles. la asistencia financiera, el cuidado de los hijos y
las estaciones policiales de mujeres y las oficinas el transporte para ayudar a las mujeres a superar
de atencin de cuestiones de gnero con recursos Es necesario dar seguimiento sistemtico a los obstculos prcticos a su participacin; la
suficientes para que puedan realizar su labor de las decisiones judiciales a nivel nacional para orientacin psicosocial, atencin mdica y otras
manera adecuada, adems de contratar personal garantizar la rendicin de cuentas hacia las mujeres formas de apoyo a largo plazo; y la provisin de
especializado cuyo trabajo sea correctamente en busca de justicia y permitir a la sociedad civil audiencias a puerta cerrada para permitir que las
recompensado y reconocido. Ms an, estas y a los gobiernos monitorear el desempeo de los mujeres testifiquen libremente sobre la violencia
medidas deben formar parte de una estrategia tribunales en materia de derechos de las mujeres. sexual.
general de capacitacin e incentivo de todos los
miembros de la fuerza policial, mujeres y hombres, En la Repblica Democrtica del Congo existen
para que atiendan correctamente las necesidades tribunales mviles que llevan la justicia a las
de las mujeres. mujeres y que reaccionan con celeridad para
investigar y procesar casos de violencia sexual.
Aunque actualmente operan a pequea escala, esta
innovadora iniciativa est ayudando a poner fin a la
impunidad de dichos crmenes.

120 | El progreso de las mujeres en el mundo


Implementar programas Invertir en Colocar la igualdad de gnero
de reparacin sensibles el acceso de las mujeres en el centro de los Objetivos de
al gnero a la justicia Desarrollo del Milenio

La reparacin es el mecanismo de justicia que El fortalecimiento del estado de derecho ha sido Ms de una dcada despus de que 189 Gobiernos
ms se centra en las vctimas y puede constituir un una importante prioridad para los gobiernos durante se comprometieran a cumplir los Objetivos de
medio decisivo para la recuperacin de las mujeres varias dcadas, pero slo una fraccin de estos Desarrollo del Milenio (ODM), los avances han sido
en situaciones de posconflicto. Sin embargo, fondos se ha destinado a impartir justicia a mujeres notables, especialmente en cuanto a pobreza y
aunque la comunidad internacional ha destinado y nias. educacin. Sin embargo, a cuatro aos de cumplirse
grandes cantidades de fondos a los tribunales la meta, est claro que los progresos futuros
internacionales y otros mecanismos de justicia en El anlisis del financiamiento que los principales dependen de acelerar los adelantos en materia de
pocas de transicin, ello no ha ido a la par con donantes bilaterales han aportado a la justicia igualdad de gnero y de velar por que las mujeres y
un compromiso similar para ayudar a los estados demuestra que de los $4.2 mil millones que se las nias excluidas no queden a la zaga.
a cumplir con sus obligaciones de impartir justicia destinaron al mbito de justicia en 2009, $206
y reparacin. millones o el 5% se invirti en proyectos cuyo Lograr estos Objetivos tambin es una condicin
principal objetivo era la igualdad de gnero. Durante previa para que las mujeres accedan a la justicia.
Para beneficiar a las mujeres, los programas de la dcada de 2000 a 2010, el Banco Mundial Sin educacin, conciencia sobre sus derechos
reparacin deberan tomar en cuenta todas las asign $126 mil millones en administracin pblica, y poder de decisin, las mujeres a menudo son
formas de violencia sexual y de gnero, e incluir derecho y justicia; de esa cifra slo $7.3 millones incapaces de reclamar sus derechos, obtener
medidas individuales, comunitarias y simblicas, fueron destinados a componentes de igualdad de asistencia jurdica o acudir a los tribunales.
as como acceso a servicios y a la restitucin de la gnero en los proyectos sobre estado de derecho y
tierra. En este contexto, se pueden disear paquetes acceso a la justicia. Algunos enfoques prcticos para colocar los
de beneficios para promover el empoderamiento derechos de las mujeres en el centro de los ODM
de las vctimas y la auto-sustentabilidad, a fin de Se requiere una expansin considerable de las incluyen: abolir los honorarios por servicios de salud,
abordar la desigualdad de gnero subyacente. inversiones para garantizar que los gobiernos que como se ha demostrado permite aumentar el
cumplan su compromiso internacional de aplicar acceso de mujeres y nias a la atencin mdica,
En Sierra Leona, las mujeres sobrevivientes de un marco jurdico que garantice los derechos de inclusive a la salud reproductiva; usar estipendios
la violencia de gnero reciben beneficios de un las mujeres y un sistema de justicia que realmente y transferencias en efectivo para estimular a las
programa gubernamental de reparaciones. Con funcione. nias a asistir a la escuela; retrasar el matrimonio
apoyo de organizaciones de las Naciones Unidas, y continuar su educacin durante los crticos aos
esta iniciativa ofrece capacitacin en habilidades y de la secundaria; poner a las mujeres al frente de la
micro subvenciones para que las mujeres instalen prestacin de servicios para hacer que los servicios
sus propios negocios. pblicos sean ms accesibles; y ampliar la voz
de las mujeres en la toma de decisiones, desde
el hogar hasta el nivel local y nacional, con el fin
de garantizar que las polticas pblicas reflejen la
realidad de su vida.

Recomendaciones | 121
Anexos
ANEXO 1:
Derechos polticos de las mujeres
Ao en que las mujeres
obtuvieron el derechoa Participacin poltica de las mujeres Cuotas para la representacin poltica de las mujeresb
Ao en que una Ao en que
mujer fue elegida una mujer Porcentaje Cuota Cuota segn Cuota
(E) o nombrada (N) encabez un de mujeres Porcentaje constitucional ley electoral constitucional o
A postular a al parlamento parlamento por en cargos de mujeres para parlamentos para parlamentos legislativa a nivel
A voto cargos pblicos por primera vez primera vezc ministerialesd en el parlamentoe nacionales nacionales subnacionalf
(%) (%) (%)
2010 1997 2011
Europa Central y Oriental y Asia Central 10 t 9 t 17 t
Albania 1920 1920 1945 E 2005 g 7 12 16 No S h ..
Armenia 1921 1921 1990 E i 11 6 9 No S ..
Azerbaiyn 1921 1921 1990 E i 3 12 16 No No ..
Belars 1919 1919 1990 E i 3 .. 32 No No ..
Bosnia y Herzegovina 1949 1949 1990 E i 2009 g 0 .. 16 No S S
Bulgaria 1944 1944 1945 E 2009 g 18 11 21 No No ..
Chipre 1960 1960 1963 E 9 5 13 No No ..
Croacia 1945 1945 1992 E i 1993 16 7 24 No No ..
Eslovaquia 1920 1920 1992 E i 13 15 15 No No ..
Eslovenia 1945 1945 1992 E i 22 8 11 No S h S
Estonia 1918 1918 1919 E 2003 g 8 11 23 No No ..
Federacin de Rusia 1918 1918 1993 E i 17 7 11 No No ..
Georgia 1918, 1921 1918, 1921 1992 E i 2001 6 7 7 No No ..
Hungra 1918 1918 1920 E 1963 0 11 9 No No ..
Kazajstn 1924, 1993 1924 1990 E i 5 11 14 No No ..
Kirguistn 1918 1918 1990 E i 10 5 23 No S h ..
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 1946 1946 1990 E i 10 3 33 No S h S
la Repblica de Moldova 1978, 1993 1978 1990 E 2001 5 5 19 No No ..
Letonia 1918 1918 .. 1995 g 21 9 20 No No ..
Lituania 1919 1919 1920 N 2009 g 14 18 19 No No ..
Montenegro .. .. .. .. 5 .. 11 No No ..
Polonia 1918 1918 1919 E 1997 28 13 18 No No ..
Repblica Checa 1920 1920 1992 E i 1998 g 18 14 21 No No ..
Rumania 1929, 1946 1929, 1946 1946 E 2008 g 6 6 10 No No ..
Serbia .. .. .. 2008 g 19 .. 22 S S h S
Tayikistn 1924 1924 1990 E i 6 3 18 No No ..
Turkmenistn 1927 1927 1990 E i 2006 g 6 18 17 No No ..
Turqua 1930 1934 1935 N 8 2 9 No No ..
Ucrania 1919 1919 1990 E i 4 4 8 No No ..
Uzbekistn 1938 1938 1990 E 2008 g 3 6 19 No S S
Regiones desarrolladas 31 t 17 t 27 t
Alemania 1918 1918 1919 E 1972 g 33 26 32 No No ..
Andorra 1970 1973 .. 33 7 36 No No ..
Australia 1902, 1962 1902, 1962 1943 E 1987 23 21 28 No No ..
Austria 1918 1918 1919 E 1927 g 39 25 28 No No ..
Blgica 1919, 1948 1921, 1948 1921 N 2004 33 16 38 No S h S
Canad 1917, 1951 k 1920, 1960 1921 E 1972 30 21 25 No No ..
Dinamarca 1915 1915 1918 E 1950 42 33 38 No No ..
Espaa 1931 1931 1931 E 1999 53 20 34 No S h S
Estados Unidos de Amrica 1920 l 1788 l 1917 E 2007 33 11 m 17 m No No ..
Finlandia 1906 1906 1907 E 1991 63 34 40 No No ..
Francia 1944 1944 1945 E 26 9 20 S S h S
Grecia 1949, 1952 1949, 1952 1952 E 2004 31 6 17 No No S
Irlanda 1918, 1928 1918, 1928 1918 E 1982 21 14 16 No No ..
Islandia 1915, 1920 1915, 1920 1922 E 1974 g 46 25 43 No No ..
Israel 1948 1948 1949 E 2006 7 8 19 No No ..
Italia 1945 1945 1946 E 1979 22 10 20 No No ..
Japn 1945, 1947 1945, 1947 1946 E 1993 12 8 14 No No ..
Liechtenstein 1984 1984 .. 40 4 24 No No ..
Luxemburgo 1919 1919 1919 E 1989 27 20 20 No No ..
Malta 1947 1947 1966 E 1996 25 6 9 No No ..
Mnaco 1962 1962 .. 20 6 26 No No ..
Noruega 1913 1907, 1913 1911 N 1993 53 36 40 No No ..
Nueva Zelandia 1893 1919 1933 E 2005 29 29 34 No No ..

122 | El progreso de las mujeres en el mundo


Ao en que las mujeres
obtuvieron el derechoa Participacin poltica de las mujeres Cuotas para la representacin poltica de las mujeresb
Ao en que una Ao en que
mujer fue elegida una mujer Porcentaje Cuota Cuota segn Cuota
(E) o nombrada (N) encabez un de mujeres Porcentaje constitucional ley electoral constitucional o
A postular a al parlamento parlamento por en cargos de mujeres para parlamentos para parlamentos legislativa a nivel
A voto cargos pblicos por primera vez primera vezc ministerialesd en el parlamentoe nacionales nacionales subnacionalf
(%) (%) (%)
2010 1997 2011
Pases Bajos 1919 1917 1918 E 19