Polticas en Ciencia y Tecnologa (2003-2015)

Fortalezas - Debilidades - Propuestas

Nota: En este documento se analizan las principales fortalezas y debilidades -con propuestas para resolverlas-
de las polticas cientfico-tecnolgicas implementadas en Argentina durante el perodo 2003-2015.
El mismo fue elaborado por la Comisin de Polticas en Ciencia y Tecnologa (*) de la Multisectorial de
CyT sobre la base de algunos ejes conceptuales y con el objetivo de que pueda ser de utilidad para estimular
un debate tendiente a la construccin de un sistema cientfico-tecnolgico slido, sustentable, y orientado a la
resolucin de necesidades pblicas en el mbito nacional o regional, en un marco de soberana e inclusin
social. La primera versin de este documento es de julio de 2012. Manteniendo los ejes conceptuales iniciales,
el mismo ha sido actualizado en algunas cifras en agosto de 2014 y, por ltimo, en diciembre de 2015.

INTRODUCCIN
Las polticas en ciencia y tecnologa (CyT) implementadas en nuestro pas durante el
perodo 2003-2015 han sido sustancialmente diferentes a las llevadas a cabo durante, por lo
menos, los ltimos 50 aos. Esto se ha expresado tanto desde hechos concretos como desde
lo simblico, instalando al sector CyT en un lugar destacado de la escena nacional.

As, frente a los histricos vaivenes, el desinters, las improvisaciones, o a la fugacidad de

algunas buenas intenciones del pasado, a partir del ao 2003 se han tomado medidas para
intentar posicionar a la ciencia y a la tecnologa como una herramienta fundamental para el
desarrollo nacional.

Ese despliegue amplio y sostenido, como toda resignificacin repentina, ha mostrado

fortalezas claras pero tambin ha expuesto debilidades, en un escenario en el cual
emergieron otras realidades y quedaron en el camino algunas asignaturas pendientes que
debern ser consideradas en un futuro cercano.

Aunque el perodo 2003-2015 no se ha caracterizado por un desarrollo lineal e

ininterrumpido, entendemos que partiendo de cierta continuidad institucional es factible
analizar -a grandes rasgos- algunas de las decisiones ms relevantes que se han
implementado en el sector, as como sus consecuencias.

Para ello es necesario conocer donde ubicamos la fortaleza de esas polticas para, luego,
introducirnos en lo que identificamos como sus debilidades o carencias no resueltas, que
determinan que la ciencia y la tecnologa an no se puedan desplegar en toda su
potencialidad en nuestro pas. Finalmente, ensayamos algunas propuestas correctivas que
consideramos necesario implementar.

FORTALEZAS
Las polticas llevadas a cabo durante el perodo 2003-2015 se han caracterizado, entre otras
cosas, por la jerarquizacin y el fortalecimiento del sector cientfico-tecnolgico. Esto

-1-
puede visualizarse a travs de hechos concretos como que hoy tenemos la mayor inversin
en CyT -en valores reales- que se haya registrado en las ltimas dcadas y, por otra parte,
en decisiones que esencialmente le adjudicaron protagonismo a lo econmico/ productivo,
aunque mayoritariamente sesgado al mbito privado y atenuado en lo relacionado a las
necesidades pblicas.

Incipiente en sus comienzos -ao 2003-, esa mayor inversin se tradujo en una mejora en
los salarios o remuneraciones en relacin a pocas anteriores; una mayor adjudicacin de
subsidios para el desarrollo de proyectos as como de los montos asignados a los mismos;
una triplicacin de los investigadores y una quintuplicacin del nmero de becarios en el
CONICET, as como un crecimiento del resto de los organismos de CyT en el marco de
algunos planes estratgicos como, por ejemplo, el plan de reactivacin integral del sector
nuclear y satelital; o en ayudas para retornar al pas a travs de programas especiales como
el programa Races, implementado en el ao 2003. Todo esto gener una expansin
necesaria y esperada de planteles de investigacin en distintas disciplinas, as como de la
capacidad de produccin del sector cientfico-tecnolgico.

Por otra parte, se ejecutaron importantes obras de infraestructura como el Polo Cientfico-
Tecnolgico; el Instituto de Biologa Molecular y Celular de Rosario; el laboratorio de
referencia del SENASA; la remodelacin y/o creacin de numerosos institutos del
CONICET; la fundacin de 17 universidades nacionales en diferentes regiones del pas; la
creacin de empresas estatales como ARSAT, dedicada al desarrollo tecnolgico en el
sector satelital de telecomunicaciones; la fundacin de YPF Tecnologa S.A. (Y-TEC),
conformada por YPF (51%) y CONICET (49%) para hacer desarrollos tecnolgicos en el
rea energtica; el apoyo a algunos laboratorios de produccin pblica de medicamentos
para el fortalecimiento de sus capacidades tecnolgicas; o a travs del Plan Federal de
Infraestructura con un aporte para la realizacin de doce obras; por mencionar algunos
emprendimientos en donde se han construido ms de 190.000 metros cuadrados de
laboratorios, cuando los planificados originalmente en 2008 eran 120.000. Todo ello en el
marco de polticas que buscan promover la sustitucin de importaciones e impulsar
exportaciones con valor agregado.

Adems, desde lo simblico, la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva (MinCyT) en diciembre de 2007 fue recibida con mucha euforia y
tuvo alto impacto en la comunidad cientfica, promoviendo adems una valoracin del
conocimiento cientfico y tecnolgico por parte de la sociedad.

En sntesis, lo que se ha hecho en CyT durante el perodo 2003-2015 ha sido un gran paso
hacia adelante, potente y significativo, aunque no exento de debilidades y
contradicciones.

-2-
DEBILIDADES
Ms all de profundizar la tarea de administraciones anteriores de financiar proyectos de
investigacin en las distintas reas del conocimiento a travs de instrumentos o programas
implementados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (PICT,
PICTO, PAE, FONSOFT, FONARSEC, etc.), las polticas promovidas durante 2003-2007
por la ex Secretara de CyT, y desde el 2007 en adelante por el MinCyT, se han
caracterizado, principalmente, por priorizar:

La vinculacin entre organismos pblicos y empresas privadas, sobre la base de

proyectos generados mayoritariamente en el mbito privado y financiados, o
subsidiados, por el sector pblico

Esto fue complementado con el impulso de disciplinas que atraviesan diferentes reas del
conocimiento como la biotecnologa, la nanotecnologa y tecnologas relacionadas con la
informtica y las comunicaciones (TICs), consideradas necesarias para la maximizacin de
la rentabilidad en empresas con el objetivo de fortalecer relaciones de mercado (nacional o
internacional). Adems, a partir de 2013 se comenz a promover el desarrollo de proyectos
focalizados a problemticas puntuales en diferentes rubros, a travs de los denominados
Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE).

La gran mayora de esos proyectos y/o desarrollos pblico/ privado fueron -y son-
promovidos y facilitados desde el Estado a travs del otorgamiento de subsidios; la
incorporacin de becarios e investigadores a empresas privadas solventados con fondos
pblicos (por ej., el programa Ms Valor del CONICET o la Convocatoria D-TEC de la
Agencia); o a travs de otros procedimientos como el otorgamiento de bonos de crdito
fiscal, aportes no reembolsables (ANR), devolucin anticipada del IVA, reduccin del
impuesto a las ganancias, crditos a tasas reducidas, etc. Tambin se promovi -y subsidi-
el desarrollo de proyectos de base tecnolgica en pequeas y medianas empresas (Pymes),
el sector productivo que ms trabajo genera, aunque el ms vulnerable en el marco de una
economa tan extranjerizada como la argentina.

Esta promocin de actividades de vinculacin y transferencia de tecnologa en los

organismos de CyT se corresponde con lo establecido en la Ley 23.877 de Innovacin
Tecnolgica del ao 1990, aunque carece de una poltica de regulacin y seguimiento
acerca de si el aprovechamiento de las capacidades del sector pblico de CyT por parte de
terceros ha redundado en innovaciones tecnolgicas o en una jerarquizacin de las
actividades de CyT, o de qu manera ese conocimiento ha llegado a la sociedad a travs de
bienes o servicios.

-3-
Adems, estas polticas dirigidas ostensiblemente a la implementacin de proyectos en el
mbito privado y escasamente en el pblico, no ha dado los resultados previstos en
cuanto a la esperada mayor inversin por parte del sector privado, que permaneci
estancada en alrededor del 25-30% de la inversin total en CyT cuando se prevea
incrementarla al 50% para el ao 2010 (Plan Nacional de CyT 2006-2010). Ese objetivo no
alcanzado ahora -inexplicablemente- se plantea para el ao 2020 (Plan Nacional de CyT
Argentina Innovadora 2020).

Con respecto a este punto es importante sealar que el objetivo fundamental de una
empresa privada es la rentabilidad. Por lo tanto, si bien el mbito privado debe estar
incluido en las polticas para el sector, consideramos que una poltica nacional en CyT no
se puede basar en estructuras cuyo objetivo principal, o excluyente, es la ganancia.

Por otra parte, a partir de 2012, el Plan Nacional de CyT Argentina Innovadora 2020
proyecta como estrategia de intervencin la focalizacin del Estado en la utilizacin de
las capacidades cientficas y tecnolgicas en treinta y cuatro (34) reas temticas
denominadas Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE). reas definidas en
funcin de necesidades sectoriales en donde los proyectos deben ser generados y
desarrollados por consorcios pblicos, privados o mixtos.

No obstante esta poltica focalizada no acta sobre las bases de la estructura productiva y/o
servicios por medio de proyectos pblicos que permitan crear demanda en CyT y no
solamente trabajar sobre la demanda existente. Adems, ms all de que tengan
caractersticas interdisciplinarias, el desarrollo de proyectos focalizados suele ser de poco
volumen y no lo suficientemente expansivos como para permitir el despliegue de todo el
potencial cientfico y tecnolgico ni la conformacin de un Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa slido y sustentable.

Sintetizando, los problemas vigentes en CyT los podemos agrupar en dos categoras:

- Estructurales
- Coyunturales

Los principales Problemas Estructurales se pueden observar en la conduccin poltica y

la planificacin; la marcada fragmentacin institucional; en organismos
presupuestariamente desbalanceados; en la imposibilidad de absorber los recursos humanos
formados en el pas; en una inversin insuficiente teniendo en cuenta el incremento de los
planteles de investigadores, becarios y profesionales calificados formados durante el
perodo 2003-2015; as como en el escaso desarrollo de proyectos pblicos de envergadura.

A continuacin, una breve referencia a esos problemas:

-4-
1.- Conduccin poltica y planificacin: En nuestro pas no tenemos una
conduccin poltica ni una planificacin centralizada en CyT, un problema histrico que
impide la articulacin y utilizacin eficaz del conocimiento disponible en funcin de
proyectos nacionales, que es necesario desarrollar.

Para comprender esto debe tenerse en cuenta que el MinCyT tiene bajo su jurisdiccin
administrativa solamente al CONICET, mientras que los restantes organismos de CyT y las
universidades estn (hasta el 10-12-15) bajo la rbita de distintos ministerios (Salud,
Planificacin, Industria, Defensa, Relaciones Exteriores, Agricultura y Educacin).

Sin embargo, como indica la Ley 25.467 -que define la estructura para el sector CyT- el
organismo encargado de establecer y coordinar las polticas nacionales en CyT debera
ser el Gabinete Cientfico-Tecnolgico (GACTEC), espacio en donde estn representados
todos los organismos nacionales de CyT, las universidades nacionales, las 23 provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La presidencia y coordinacin ejecutiva del GACTEC, originalmente a cargo del Jefe de

Gabinete de Gobierno, desde el ao 2007 es responsabilidad del Ministro de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva (Decreto 1854/2007). Pero, lamentablemente, desde su
creacin en 1996 por Decreto 1273/96 y desde el 2001 por Ley N 25.467, el GACTEC,
nunca se activ en la medida de las necesidades y es imprescindible que eso suceda.
Porque, como consecuencia de ello, los organismos de CyT y las universidades nacionales -
distribuidos en ocho ministerios- habitualmente generan polticas endgenas que, en no
pocas oportunidades, suelen estar descontextualizadas o aisladas por carecer de un marco
referencial de una planificacin estratgica integrada a nivel nacional.

Aunque estos problemas obviamente no se resuelven slo con la definicin arbitraria de

reas estratgicas, una forma simple de evidenciar esas carencias en la planificacin es
observando que el Plan Nacional de CyT Argentina Innovadora 2020 -que pretende trazar
los lineamientos de una poltica nacional en CyT- no contempla dentro de las reas
estratgicas aquellas que ya han sido objeto de planificacin como el sector nuclear (Plan
Nuclear), el sector espacial (Plan Argentina en el Espacio), el sector de telecomunicaciones
(Plan Argentina Conectada), o la industria (Plan Industrial 2020). En ese sentido, desde la
planificacin formal misma, no se han buscado formas para articular las polticas CyT en
los diferentes sectores y ministerios. Y esto es importante porque ha sucedido que
diferentes ministros de un rea y durante una misma gestin de gobierno, han tomado
rumbos diferentes.

-5-
Sintetizando, el modelo elegido para gestionar el rea CyT tiene reminiscencias de los
definidos por organismos internacionales para las Sociedades del Conocimiento (UNESCO,
2005), en donde se fomenta la fusin entre el sector privado y pblico. Una prctica que si
bien no puede ser desestimada, debera desarrollarse teniendo en cuenta la historia de esas
relaciones en nuestro contexto. Adems, teniendo en cuenta el alto nivel de extranjerizacin
de la economa argentina, se deberan resguardar los fondos pblicos frente a eventuales
ventas o fusiones de las empresas subsidiadas, caso en el que deberan devolver los montos
adjudicados ms los intereses que correspondan. De otra manera una pequea empresa que
haya hecho un desarrollo puede ser absorbida o comprada por una multinacional. En ese
caso, el subsidio otorgado se transforma en rentabilidad del empresario pequeo que vendi
la empresa, la tecnologa queda en manos de una multinacional y el sector pblico se queda
sin nada. Esto es, sin el dinero y sin el proyecto tecnolgico que subsidi.

Por otra parte, se insiste en apoyar fuertemente al sector privado cuando, como
mencionamos anteriormente, desde el mismo Gobierno se reconoce la dificultad de
revertir la baja participacin de los fondos privados que, aun con prebendas no ha
modificado su nivel de inversin histrica en CyT (Plan Argentina Innovadora 2020;
pgina 26).

Otro tema importante a abordar es el de las patentes, con normativas poco conocidas o
explicitadas -en cuanto a las regalas o beneficios- cuando el sector pblico acta en el
marco de esos consorcios con el sector privado.

2.- Fragmentacin Institucional: Constituye uno de los problemas ms serios del

sector. As, salvo algunas excepciones, la carencia de una coordinacin central por parte del
GACTEC sobre las actividades o proyectos en CyT a nivel nacional determina que los
organismos funcionen como compartimientos estancos, esterilizando gran parte de sus
capacidades potenciales y generando polticas institucionales que, ms all de las buenas
intenciones y de algunas excepciones, han resultado poco eficaces. La falta de articulacin
interinstitucional es la causa principal de las escasas propuestas sobre proyectos
direccionados a resolver necesidades pblicas.

A modo de ejemplo, hay muchos trabajos realizados en los ltimos 60 aos acerca de la
enfermedad de Chagas. Sin embargo, no hay -ni hubo- una recuperacin orgnica de ese
conocimiento en funcin de generar un Plan Nacional de erradicacin o atenuacin de esa
enfermedad, entre otras cosas. En sntesis, hoy tenemos muchsimo ms conocimiento
sobre el mal de Chagas que en dcadas anteriores pero la situacin actual es muy similar a
la de otras pocas. Desde lo conceptual, esta ausencia de articulacin entre el conocimiento
disponible y la solucin de problemas concretos se repite en rubros o temticas varias. Un

-6-
claro ejemplo de ineficacia que podra resolverse coordinando y profundizando polticas
pblicas centralizadas.

Sin embargo, cabe mencionar algunas valiosas excepciones. Una de ellas es la formacin
de consorcios ad hoc entre organismos de CyT y empresas estatales del rea satelital,
reactores nucleares, drones, radares, etc, donde intervienen la CONAE, ARSAT, INVAP,
CNEA y otros; que estn fuera de la mirada del MinCyT y cuyo accionar se acerca ms a
un modelo de Estado empresario innovador y articulador en la resolucin de problemticas
estructurales. Obviamente es importante que ante una falta de coordinacin general estas
gestiones hayan sido encaradas por esas empresas estatales y organismos de CyT, en este
caso lideradas por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Pero, lamentablemente, esto no ha sucedido en otros espacios como el de la pesca
(INIDEP), la minera (SEGEMAR) o el de Salud (ANLIS-Malbrn), por mencionar
algunos.

Por ello, y ms all de esas importantes excepciones, de mantenerse la situacin actual las
polticas del MinCyT quedarn limitadas o reducidas a direccionar fondos a proyectos
definidos externamente, a promover y otorgar distinciones o a hacer convenios marco
internacionales, entre otras cosas; cuando una de sus funciones principales debera ser la
coordinacin ejecutiva y seguimiento de proyectos nacionales, provinciales o regionales
surgidos en el mismo MinCyT o en los diferentes Ministerios que integran el GACTEC,
como taxativamente se especifica en el Decreto 1854/2007 de reforma de la Ley de
Ministerios, del 6 de diciembre de 2007.

3.- Organismos presupuestariamente desbalanceados: Segn datos obtenidos

de la web del MinCyT, el presupuesto del ao 2013 para trece de los mayores organismos
de CyT de nuestro pas fue $ 8.499.712.483 (Ocho mil cuatrocientos noventa y nueve
millones, setecientos doce mil cuatrocientos ochenta y tres pesos).
El mismo se canaliz -en trminos porcentuales- de la siguiente manera:

Consejo Nacional de Investigaciones CyT -CONICET- ....... 33,9 %.

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria -INTA- .23,9 %.
Comisin Nacional de Energa Atmica -CNEA- ...... 17,5 %.
Comisin Nacional de Actividades Espaciales -CONAE- ... 9,0 %.
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial -INTI- ...5,3 %.
Administracin Nacional de Institutos de la Salud -ANLIS Malbrn- .....3,6 %.
Servicio Geolgico Minero Argentino -SEGEMAR- ... 1,6 %.
Instituto de Investigaciones CyT para la Defensa -CITEDEF (ex CITEFA)-....1,4 %.
Instituto Nacional del Agua -INA- ..1,1 %.
Instituto Antrtico Argentino -IAA- .......1,2 %.
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero -INIDEP- .. 1,2 %.
Instituto Geogrfico Nacional -IGN- ..0,8 %.
Fundacin Miguel Lillo- .....0,8 %.

-7-
Aqu llama la atencin que, por ejemplo, el INTI, el organismo tecnolgico ms
multidisciplinario y con mayor capacidad efectora potencial que tenemos en nuestro pas
(con ms de 50 centros tecnolgicos en diferentes reas y con presencia en todas las
provincias), tenga un presupuesto tan exiguo (5,3%). O que el del INIDEP sea
insignificante (1,2%) considerando que tenemos 3.000 kilmetros de litoral martimo y ms
de un milln de kilmetros cuadrados de aguas territoriales, en donde hay una
sobreexplotacin/ depredacin de los principales recursos pesqueros -varias especies de
merluza, mariscos-, entre otros . Lo mismo se observa en el SEGEMAR, con el 1,6% del
presupuesto cuando nuestro pas es el sexto potencial minero del planeta y, segn la
Secretara de Minera del Ministerio de Planificacin Federal, de 18 emprendimientos
mineros que haba en el pas en el ao 2002 se pas a 614 en el ao 2011 y -segn el
ministro de Planificacin, Julio de Vido- a 700 en el 2015. Sin embargo, los minerales son
exportados por las empresas multinacionales que actan en el sector sin otro valor agregado
que llevarlos a una concentracin necesaria para abaratar su transporte a granel. Otro
ejemplo lo constituye el escaso soporte econmico al ANLIS-Malbrn teniendo en cuenta
que las necesidades de insumos en el rea Salud -medicamentos, vacunas y biomedicina en
general-, son muy numerosas, de alto costo, muy mayoritariamente importados y sin que se
note algn inters relevante por parte del sector privado para, por lo menos, sustituir
importaciones. As, y slo para dar un ejemplo reciente, el ministro de Salud durante el ao
2015 (hasta el 10-12-15), Dr Daniel Gollan, manifest que el precio de los medicamentos
es uno de los factores que ms estn impactando en la desfinanciacin de los sistemas
pblicos de salud en el mundo, cuando es conocido que los laboratorios pblicos han
abastecido en medicamentos bsicos esenciales a precios 80% por debajo de la mejor oferta
de los laboratorios privados.

Este escaso financiamiento a organismos claves en sus reas respectivas es, adems, una de
las causas ms importantes de la imposibilidad del sector para absorber profesionales
formados en el pas que, de mejorarse, podran incorporarse a ellos. Adems, esos
presupuestos descompensados -en valores porcentuales- se vienen repitiendo desde hace
ms de treinta aos y continan en el 2015, hecho indicativo de que no se ha trabajado lo
suficiente sobre este aspecto central.

Por lo tanto, de no incrementar -y balancear- esos magros presupuestos a organismos

fundamentales puede conducir a que los mismos puedan ser cooptados, junto a sus
profesionales, por empresas privadas dispuestas a invertir en contraprestaciones y supuestos
desarrollos conjuntos, o para utilizarlos como prestadores de servicios o asesoramiento de
alto nivel acadmico o tecnolgico y bajo costo.

-8-
Esto podra resolverse fcilmente en la medida en que esas instituciones, adems de
prestaciones de servicios, desarrollen proyectos de investigacin tecnolgica de alto nivel
en funcin de resolver necesidades pblicas nacionales o regionales, que es una cosa muy
diferente. Aspecto que de aplicarse, adems de fortalecer a esas Instituciones constituira
una manera de acceder a la autonoma tecnolgica necesaria en varios rubros, as como
crear espacios de asesoramiento para la implementacin de polticas integrales y
sustentables en distintas reas del conocimiento.

4.- Insuficiente capacidad para absorber recursos humanos: El caso ms

visible es lo que ha pasado en el CONICET en donde entre los aos 2011 y 2015, ms de
6.300 profesionales con el doctorado concluido han quedado afuera del sistema y con pocas
posibilidades de aplicar esos conocimientos en sus respectivas reas de estudio. Adems, se
debe tener en cuenta que slo en CONICET hoy tenemos alrededor de 10.000 becarios en
las distintas etapas de formacin, hecho indicativo de un escenario claro de emigracin de
profesionales para los prximos ocho o nueve aos, ms all de las polticas de repatriacin
implementadas a travs del programa Races que promovi el retorno de alrededor de
1.250 investigadores (mayoritariamente posdoctorales) durante un perodo de doce aos
(2003-2015).

Debemos recordar que uno de los objetivos del Plan Nacional de CyT 2006-2010
Bicentenario era incrementar la formacin de doctores, en ese entonces menos de 500/
ao. Paradjicamente, las necesidades de profesionales doctorados de ayer -hoy resueltas-
(se doctoran, por lo menos, alrededor de 2.500 profesionales/ ao) son la causa de los
problemas actuales, al no tener emprendimientos ni un sector econmico-productivo que
invierta en I+D que permita incorporar a esos profesionales al circuito de utilizacin del
conocimiento. Esa distorsin se ha generado, en parte, porque el crecimiento del CONICET
-el organismo con mayor presupuesto y capacidad de formacin de recursos humanos en las
distintas ramas de la ciencia- no se ha articulado con el crecimiento de los organismos
tecnolgicos, que deberan ser los principales efectores de la transferencia del conocimiento
a la sociedad, ni se ha promovido lo suficiente la vinculacin de estos profesionales con las
universidades nacionales.

Esto determina claramente que una financiacin adecuada de la ciencia no se puede

sostener sobre la base de generar ms cientficos. Por ello, las polticas de formacin de
profesionales altamente capacitados deberan estar subordinadas a las demandas reales y
potenciales del pas y no al mercado internacional o a dudosos indicadores estadsticos; o a
un sector empresario con un perfil predominante hacia lo comercial, que raramente emplea
personal altamente calificado en su actividad econmica; es importador, rentista y muy
activo en la fuga de capitales. As las cifras ms conservadoras sobre fuga de capitales

-9-
ascienden a 250.000 millones de dlares, valores que trepan a 450.000 millones de dlares
segn reconocidos profesionales como Jorge Gaggero y otros.

Por lo tanto, una planificacin ms adecuada debera contemplar que una parte de esos
profesionales formados puedan tener una deriva natural hacia organismos tecnolgicos
efectores, como una forma racional de administrar y utilizar los recursos humanos que se
forman en el pas. Obviamente, como veremos ms adelante, para eso es necesario
implementar proyectos adecuados a esas necesidades. Porque la causa directa y principal de
ese excedente de doctorados es la ausencia de polticas pblicas integradas con otros
organismos de CyT y las universidades.

5.- Inversin/ Financiacin: El crecimiento del sector CyT durante los aos 2003-
2015 no ha tenido una financiacin acorde a la incorporacin de recursos humanos en ese
perodo. Adecuada en sus comienzos, esa expansin condujo a una disminucin relativa de
los subsidios otorgados, as como a la capacidad adquisitiva de los mismos y al escaso, o
nulo, soporte financiero de numerosos planteles de investigacin. El ejemplo ms claro
sobre este punto se observa en los subsidios para proyectos de investigacin cientfica y
tecnolgica (PICT) que son otorgados a grupos de trabajo por la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica, organismo bajo la rbita del MinCyT. Esos subsidios,
que son los ms expandidos en todas las reas del conocimiento, han otorgado montos
trianuales de alrededor de $ 300.000 durante el perodo 2005/ 2012, y ligeramente superior
entre 2013 y 2015, aspecto que habla claramente de que los subsidios actuales tienen -
inflacin mediante- aproximadamente el 40 % de la capacidad adquisitiva que tuvieron en
sus comienzos.

Por otra parte, la inversin total en CyT -pblica y privada- actualmente est en el orden del
0,65% del PBI, un ligero crecimiento sobre los valores histricos (ao 2004 fue 0,49% del
PBI segn Plan Argentina Innovadora 2020, pg. 27) cuando, como para tener algn punto
de referencia, los pases desarrollados invierten en una franja que va, aproximadamente, del
2% al 3,5 %. En nuestro pas, histricamente, el 70-75% de esa inversin corresponde al
sector pblico y el 25-30% al privado.

Esto indica que la mayor inversin en el perodo 2003-2015 ha sido la consecuencia del
crecimiento sostenido de la economa a una tasa promedio aproximada al 7% anual en los
ltimos doce aos con un aumento del PBI mayor al 100%, pero no por un incremental
sostenido en porcentuales de PBI, como debera ser si CyT es considerada un rea
estratgica. Por otra parte, sera deseable una financiacin del sector con fondos propios
para evitar los condicionamientos de los organismos multilaterales de crdito (BID, Banco
Mundial), habitualmente sesgados a otros intereses.

- 10 -
6.- Escaso desarrollo de proyectos pblicos: Es llamativa la escasa
implementacin de proyectos destinados a resolver problemticas pblicas que necesitan de
CyT para su concrecin (algunos de ellos se puntualizan ms abajo). Esto puede deberse al
desconocimiento, a una realidad de estructuras dbiles y fragmentadas difciles de vincular,
o a la falta de decisiones polticas.

Pero ms all de las causas, debemos tener claro que gran parte de los problemas
estructurales en CyT antes mencionados (conduccin poltica descentralizada,
fragmentacin institucional, emigraciones, etc.) se deben a esa ausencia de proyectos
pblicos ya que, de actuar sobre ellos, no slo resolveran problemas concretos sino que
ejerceran un efecto multiplicador de vinculacin y articulacin del conocimiento CyT entre
diversos campos disciplinares y las necesidades pblicas, e incluso privadas. Porque actuar
sobre necesidades pblicas, habitualmente complejas y de resolucin interdisciplinaria,
genera efectos expansivos y sistmicos, mientras que actuar sobre proyectos puntuales en
distintas reas y con el sector privado como referente, slo genera efectos focalizados y de
poca envergadura y trascendencia.

Proyectos que, por otro lado, no pueden determinarse solamente por la coyuntura
econmica de cada momento, as como tampoco subordinarse a los intereses de empresas
nacionales o multinacionales, desvalorizando la experiencia y la creatividad local del sector
pblico para resolver necesidades propias. Por ello, sera necesario, en principio,
caracterizar los proyectos pblicos con posibilidad de implementarse para, luego,
ejecutarlos bajo la coordinacin del MinCyT, o del ministerio del rea al que corresponda,
pero haciendo un seguimiento minucioso de los mismos como parte del control de polticas
pblicas, para que concluyan en la transferencia efectiva de ese conocimiento a la sociedad.

De otro modo -como se viene haciendo- dejar librados los emprendimientos a la

conduccin de grupos aislados de distintas procedencias (privados, pblicos o mixtos) pero
sin tener un control real sobre si los objetivos centrales se concretan, sera reiterar
procedimientos que la experiencia ha demostrado que son ineficaces porque, habitualmente,
fracasan en la fase final de transferencia a la sociedad, cuando no en la apropiacin privada
de ese conocimiento pblico.

Entre los Problemas Coyunturales vigentes en el sector podemos encontrar la ausencia de

beneficios sociales para los becarios tanto en derechos civiles como laborales, un problema
crnico an no resuelto; la predominancia de modalidades o criterios bibliomtricos
utilizados en las evaluaciones acadmicas o en el otorgamiento de subsidios; en el ingreso y
permanencia a la mayora de los organismos pblicos prescindiendo de concursos; en la
baja incorporacin de personal de apoyo a los proyectos de investigacin; en la incompleta

- 11 -
democratizacin de las instituciones y sus unidades ejecutoras; en la poca relevancia que se
le da a la Extensin Universitaria -un instrumento pedaggico formidable para la formacin
de profesionales con responsabilidad y compromiso social-, etc.

PROPUESTAS
Salvo algunas excepciones, en nuestro pas no hay utilizacin plena del conocimiento
disponible en una gran cantidad de reas. En efecto, y como mencionamos anteriormente,
llama la atencin la carencia de polticas en funcin de atender necesidades pblicas,
cuando accionar sobre ellas debera ser el eje principal de las polticas nacionales en CyT.

Porque la implementacin de proyectos destinados a resolver necesidades pblicas, ms

all del impacto social previsible en la generacin de trabajo, en evitar importaciones
innecesarias en rubros varios, o en la balanza comercial del sector externo, es crucial para
la atenuacin de los problemas estructurales del sector CyT.

Algunas de esas necesidades pueden ser identificadas desde la academia y otras desde la
demanda social pero, en cualquier caso, actuar sobre ellas conducira a ampliar la
autonoma tecnolgica necesaria para la resolucin de problemticas propias, e inducira
una expansin genuina y sostenible del sector que, por el efecto de traccin generado por la
demanda influira sobre distintas reas del conocimiento. Esa expansin permitira, adems,
absorber profesionales formados en nuestro pas y generar un slido sistema cientfico-
tecnolgico, que hoy no tenemos.

Para evitar abstracciones y a modo de ejemplo, a continuacin puntualizamos algunos

proyectos que, de actuar sobre ellos en todos los niveles del conocimiento y no slo sobre
algunos, seran dinamizadores genuinos y potentes del sector CyT con transferencia del
conocimiento a la sociedad. As, entre otros, podemos sealar:

SALUD / BIOMEDICINA
Produccin pblica de medicamentos, vacunas e insumos mdicos para atender programas
como el Remediar, a hospitales, centros de atencin primaria de la salud, etc.

Sntesis qumica y produccin de productos biolgicos que forman parte de los principios
activos de los medicamentos, as como de diferentes insumos industriales utilizados en
diferentes rubros.

Produccin de reactivos de uso hospitalario y equipamiento mdico que necesitan de alto

nivel tecnolgico como tomgrafos o equipos de resonancia magntica, reactivos de
laboratorio para uso hospitalario; anticuerpos monoclonales para diagnstico o teraputica;
reactivos para determinar grupos sanguneos y factor Rh; diferentes kits utilizados para

- 12 -
diagnstico e investigacin; produccin de diferentes citoquinas, explotar las tecnologas de
ADN en distintos campos, etc.

Proyectos destinados a erradicar o atenuar la incidencia de la enfermedad de Chagas.

Produccin -en convenio con Pymes- de aparatos ortopdicos para distintas

discapacidades como los diseados por el INTI.

Eliminacin de arsnico en aguas para consumo (elemento que afecta a la salud de

alrededor de cuatro millones de personas) ya que hay tecnologas disponibles generadas en
el INTI y en otros espacios con buenos grupos y con importantes desarrollos tecnolgicos
en el rea.

AGRO / PESCA
Desarrollo de un banco pblico de semillas adaptables a distintas regiones geogrficas en
donde el Estado sea el titular de las patentes y, as, evitar el pago de royalties a empresas
transnacionales.

Implementacin de proyectos destinados a evitar la erosin y desertificacin de suelos,

donde se contemplen desde los aspectos tcnicos hasta los normativos.

Programas destinados a proteger de la depredacin de recursos ictcolas, normalizar el

ecosistema marino y asegurar el procesamiento y desarrollos tecnolgicos en origen.

INDUSTRIA
Produccin de circuitos integrados por el Centro de Micro y Nanoelectrnica del INTI
para abastecer la produccin nacional de Netbooks necesarias para el Programa Conectar
Igualdad, Tablets y otros Set Top Box para el Sistema Argentino de TV Digital
(SATVD).

Impulso decidido al INTI, -en trminos de recursos financieros y dotacin de personal-

que por su caracterstica multidisciplinaria, federal y sus proyectos, es un soporte
fundamental para el desarrollo de diferentes reas tecnolgicas y del sector Pyme en todas
las cadenas de valor del sistema socio productivo nacional.

Desarrollo de proyectos energticos/ comunicaciones/ transporte como, por ejemplo, en

energas alternativas no contaminantes; en talleres ferroviarios que provean de vagones y
locomotoras; construccin de turbinas para centrales hidroelctricas; buques de carga;
impulso a la formacin de grupos multidisciplinarios en Y-TEC (empresa estatal de doble
pertenencia: YPF 51% - CONICET 49%); etc.

- 13 -
 Desarrollo de plsticos biodegradables de origen bacteriano (obtenidos a partir de
recursos renovables, que no daan el medio ambiente y son tiles para envases,
aplicaciones mdicas, etc.).

Utilizacin de la capacidad instalada en los astilleros estatales (p. ej: Ro Santiago) para la
construccin de buques de carga para transporte de importaciones/ exportaciones,
Argentina paga alrededor de 7500 millones de dlares anuales por esos conceptos.

MEDIO AMBIENTE
Estudiar las causas de las inundaciones (p.ej: desforestacin) y definir las medidas
necesarias para prevenirlas o paliar sus efectos econmico-sociales.

Resolver el problema de la contaminacin de las cuencas fluviales en forma integral.

Mayor regulacin normativa y control sobre el impacto en salud, saneamiento de suelos y

medio ambiente en general, etc, causado por el uso de agroqumicos o prcticas mineras
que, adems, deberan regularse en su utilizacin.

Generar procedimientos adecuados para el reciclado de residuos urbanos e industriales

con focalizacin en empresas Pyme, evitando la centralizacin oligoplica.

MINERA
Proyectos para implementar desarrollos mineros sustentables en diferentes rubros (cobre,
plata. estao y oro), con incorporacin del sector CyT como parte activa en extraccin,
refinacin, tratamiento de residuos contaminantes, y su articulacin con otros desarrollos
pblicos.

Resguardo y utilizacin pblica del litio, teniendo en cuenta que nuestro pas, junto a
Chile y Bolivia son parte del denominado tringulo del litio, con el 80-85% de las
reservas mundiales de ese mineral, un recurso natural estratgico en la industria electrnica,
para la construccin de bateras, autos elctricos, electrodomsticos, etc.

ECONOMA
Proyectos tendientes a intentar resolver el problema de la extranjerizacin de la economa
y a evitar la restriccin externa, una consecuencia paralizante del desarrollo econmico en
pases perifricos como el nuestro debido a la mayor necesidad de insumos importados,
entre otras causas.

Instalar procedimientos y normativas para evitar o atenuar la fuga de capitales, la evasin

impositiva, el lavado de dinero o el empleo en negro; complementados con legislacin ad
hoc para cada caso.
- 14 -
OTROS
Proyectos que incorporen activamente el conocimiento disponible para resolver el
problema de viviendas econmicas (p. ej: a travs del CEVE-CONICET).

Generar grupos multidisciplinarios de asesoramiento estratgico al Estado para evitar

consultoras externas sesgadas, muchas veces por intereses particulares o sectoriales.

Desarrollo de proyectos que atenen los problemas de trnsito en las grandes ciudades

Impulso mayor a empresas estatales como el INVAP, quien junto a la CNEA, AR-SAT,
CONAE, NA-SA y otras, estn involucradas en la fabricacin/ diseo/ instalacin de
satlites, radares, reactores nucleares, complejos sanitarios, turbinas elicas, sistemas de
control fiscal, ingeniera de procesos industriales, equipos de radioterapia, etc.

A continuacin, un breve comentario sobre este ltimo punto. Porque los desarrollos
llevados a cabo por INVAP/ CNEA/ CONAE/ ARSAT y otros, constituyen un modelo a
replicar en otras reas por dos aspectos centrales: lo que resuelven y lo que generan.
Adems, son muy didcticos para comprender por qu el hecho de actuar sobre reas
estratgicas, que habitualmente necesitan armonizar e integrar conocimientos de campos
disciplinares diferentes conduce, inexorablemente, al desarrollo de las ciencias bsicas (en
este caso: matemtica, fsica, qumica, computacin, informtica, metalurgia, diseo,
ingenieras varias, etc.). Adems, esos proyectos requieren de la incorporacin de muchos
actores (esencialmente Pymes), que incluso son ayudadas a alcanzar el nivel tecnolgico
necesario y quedan blindadas a la apropiacin de sus conocimientos por parte de empresas
multinacionales.

Como ejemplo, veamos un hecho muy ilustrativo: el INVAP. Esta es una empresa estatal
de alta tecnologa de la provincia de Ro Negro en la que en el ao 2002 trabajaban 340
personas y hoy -ao 2015- el plantel estable es de 1360 personas, y donde debido a las
caractersticas multidisciplinarias de sus proyectos, se cuelgan entre 300 y 400 Pymes y
varios emprendedores personales, que con sus capacidades especficas le suministran el
80% de las provisiones necesarias (fuente consultada: INVAP). Al mismo tiempo, INVAP
ha encarado sus proyectos aprovechando la capacidad instalada de varios organismos de
CyT y universidades, as como la infraestructura y la alta calificacin del personal
cientfico-tecnolgico.

Este caso demuestra que actuar ante una necesidad compleja e intensiva en conocimiento
(el satlite, o cualquier otra como las puntualizadas arriba), adems de resolver problemas
estructurales del sector CyT como la fragmentacin institucional o las emigraciones
involuntarias, entre otros, genera un circuito ordenado de traccin sobre numerosas
- 15 -
disciplinas, con inclusin social, sustitucin de importaciones y desarrollos tecnolgicos,
aspectos esenciales para alcanzar grados de soberana en diferentes reas.

En sntesis, si desde el conocimiento se acta sobre necesidades pblicas, esa demanda

genera un impacto integral que abarca no slo a la ciencia y la tecnologa, sino a toda la
sociedad.

Luego de esta breve digresin, y volviendo a los otros proyectos estratgicos sealados
arriba -obviamente no son los nicos-, es fundamental abrir instancias institucionales y
sociales de debate, tanto para la seleccin y ejecucin de los mismos como para plantear
eventuales reorientaciones de las polticas en CyT, aspectos que no deben quedar slo en
mano de expertos. Porque muchos de los problemas sociales suelen expresarse ms
claramente desde la demanda pblica.

Para implementar la mayora de esos proyectos sealados anteriormente hay conocimiento

suficiente para hacer desarrollos pblicos vigorosos que, por otra parte, no han sido ni sern
tenidos en cuenta por el sector privado. A veces por falta de infraestructura y otras porque
el objetivo principal -si no nico- de las empresas privadas es la rentabilidad y no
solucionar problemticas pblicas, un aspecto que indudablemente debe ser encarado desde
el Estado donde, por otra parte, residen las mayores capacidades disponibles, localizadas
principalmente en las universidades y en los organismos de CyT.

REFLEXIONES FINALES
Las polticas nacionales en CyT no pueden ni deben limitarse a discutir un mayor
presupuesto o las disciplinas que se deben desarrollar porque, aunque aspectos obviamente
necesarios, son claramente insuficientes para generar un sistema cientfico-tecnolgico
slido y sustentable.

Por eso, lo primero y fundamental a definir en ciencia y tecnologa son los ejes rectores de
las polticas nacionales a ejecutar que, en nuestra percepcin, deberan basarse
principalmente en:

El desarrollo de proyectos pblicos destinados a resolver necesidades nacionales o

regionales; sean stas de carcter estratgico, social o econmico, en un marco de
desarrollo e inclusin social.

Esto constituye un aspecto central porque el Estado, con consenso de la ciudadana y como
representante de ella, es desde donde se debe direccionar el rumbo de proyectos en reas
estratgicas. De esa manera, adems de resolver problemas propios y sostener
genuinamente un desarrollo con inclusin, se evitara quedar a merced de estructuras de

- 16 -
poder como las corporaciones financieras y/o econmicas que, ante la inoperancia de un
Estado, suelen asumir ese rol y condicionar el desarrollo de los pases, a nivel mundial.
Adems, eso permitira resolver problemticas sociales, sustituir importaciones y hacer
desarrollos tecnolgicos que generaran efectos expansivos y sistmicos en muchas reas
del conocimiento, abriendo la posibilidad de agregar valor e incrementar el supervit
comercial en muchos rubros, diversificando la economa argentina hoy, esencialmente,
dependiente de commodities agrarias y mineras.

De esa manera, adems, se podra ahorrar y/o generar divisas para hacer frente a la
restriccin externa, un problema estructural y crnico de nuestra economa que se expresa
en la carencia de dlares para afrontar las importaciones necesarias, los vencimientos de
deuda externa, la remisin de utilidades de las empresa multinacionales o sostener las
reservas del Banco Central, entre otras cosas. Esa falta de divisas que genera la restriccin
externa se debe, esencialmente, a la fuga de capitales, a la cada de los precios de las
commodities agrarias y al dficit comercial externo en muchos rubros (energa, automotriz,
tecnolgicas de Tierra del Fuego, medicamentos, bienes de capital, etc.) que, sumado al
estancamiento europeo, a la devaluacin en Brasil, a la desaceleracin del crecimiento de
China en el 2015 (nuestros principales socios comerciales) y a la carencia de una estrategia
en la sustitucin de importaciones y desarrollos tecnolgicos, han afectado severamente el
desarrollo y/o crecimiento de pases emergentes como el nuestro, en donde se deberan
implementar polticas activas en profundizar la incorporacin intensiva de conocimiento en
muchos rubros.

Porque cuando la restriccin externa no se resuelve concluye en devaluaciones, solicitud de

prstamos externos, aumento del desempleo, cada del poder adquisitivo de los salarios, y
en la disminucin de la envergadura de las polticas sociales, entre sus consecuencias ms
graves.

Por otra parte, la sociedad es quien financia al sector CyT. En consecuencia, si el

conocimiento til disponible, o el que se genere, no se transfiere a la sociedad en forma de
bienes y/o servicios, no hay una justificacin social para la ciencia, ni para la tecnologa.
Sobre todo en las sociedades actuales donde los problemas de la ciencia y la tecnologa
estn ntimamente ligados a las problemticas sociales.

Durante el perodo 2003-2015 hubo voluntad poltica clara en impulsar al sector CyT,
hecho que constituye un excelente -e indito- punto de partida.

Que nos deparar el futuro no lo conocemos, pero es necesario profundizar los aciertos y
reflexionar sobre los errores cometidos, o las carencias detectadas. Tanto como para no
malgastar esfuerzos y poner la mayor coherencia posible y no tener que aferrarnos a
escenografas de promocin, comprensibles en las fases iniciales de un lanzamiento, pero
- 17 -
hoy innecesarias. Porque las escenografas son importantes y potentes, desde lo simblico o
por la movilizacin que generan, pero hoy la discusin pasa por llenarlas de contenidos.

Por ltimo, sera deseable generar espacios permanentes de reflexin y debate para la
formulacin de polticas sustentables en CyT en donde, adems de los funcionarios,
intervengan la comunidad CyT, los partidos polticos, el sector privado, las asociaciones
civiles, los movimientos sociales, las estructuras sindicales, as como los centros de
investigacin con conocimiento en materia de gestin de polticas CyT (Centro de
Investigaciones para la Transformacin -CENIT-, Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la
Tecnologa -IEC-, etc.), con la finalidad de seleccionar proyectos a desarrollar as como a
estudios prospectivos que den respuestas a desafos futuros. Todo esto como una manera
de articular debates interdisciplinarios y generar consensos amplios que protejan o impidan
que, ante cambios de gobierno, se intenten modificar rumbos previamente consensuados
por entidades representativas de esos espacios.

De esa manera se podran implementar polticas pblicas con continuidad y por encima de
cualquier inters sectorial o corporativo, generando polticas de Estado para el sector
cientfico-tecnolgico, un aspecto necesario para un desarrollo inclusivo y una
industrializacin diversificada, sustentable y potente. Todo ello mirado desde una
perspectiva estrechamente ligada a la soberana como Nacin.

Diciembre de 2015.

(*) Comisin de Polticas en Ciencia y Tecnologa de la Multisectorial

CHADAD, Martn: Facultad de Ciencias Sociales, UBA.

CORVALN, Dora: Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa, Universidad Nacional de Quilmes (UNQ).

ENRQUEZ, Santiago: Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA)

GAMBA, Martina: Centro de Tecnologa de Recursos Minerales y Cermica (CETMIC - CIC - CONICET)

ISTURIZ, Martn: Instituto de Medicina Experimental, Academia Nacional de Medicina, (IMEX- CONICET-ANM)

LUTHY, Isabel: Instituto de Biologa y Medicina Experimental (IBYME-CONICET)

PIETRANERA, Luciana: Instituto de Biologa y Medicina Experimental (IBYME-CONICET), Facultad de Medicina,

UBA.

REARTE, Brbara: Instituto de Medicina Experimental, Academia Nacional de Medicina, (IMEX- CONICET-ANM)

RECONDO, Miguel: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)

SEGRETN, Mara Eugenia: Instituto de Investigaciones en Ingeniera Gentica y Biologa Molecular (INGEBI-
CONICET)

SIVES, Flavio: Facultad de Ciencias Exactas, Universidad Nacional de La Plata (UNLP).

- 18 -