Procesamiento de Bonadío A Sabbatella

Poder Judicial de la Nacin C.n 11.
778/15
/ / / n o s A i r e s , 2 6 d e m a yo d e 2 0 1 7 .
AUTOS:
Para resolver en la presente causa n
11.778/2015 caratulada Sabatella, Martn y otros s/abuso de
autoridad, del registro de la Secretara Nro. 21 de este
Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal Nro.
11, y respecto de la situacin procesal de MARTN
SABATELLA, D.N.I. 21.486.727, nacido el 14 de abril de
1970 en esta ciudad, argentino, casado, hijo de Ral (f) y de
Mara Teresa Antn, presidente de la agrupacin poltica

U
Nuevo Encuentro, con estudios secundarios incompletos,
domiciliado en Cardozo 3360 de Castelar, PBA, sin apodos o
sobrenombres; de NSTOR RAL AVALLE, D.N.I.
20.868.110, nacido el 12 de mayo de 1969 en Las Breas,
Chaco, argentino, divorciado, hijo de Jos Ral (f) y de
Lucilda (f), Oficial del Servicio Penitenciario Federal, con
estudios universitarios completos, licenciado en Gestin
Educativa y periodista, domiciliado en Uriburu 637 de
Resistencia Chaco, sin apodos o sobrenombres; de IGNACIO
SAAVEDRA, D.N.I. N 23.614.202, nacido el 30 de octubre de
1973 en El Palomar, PBA, argentino, soltero, hijo de Jos
Alberto (f) y de Graciela Logarzo, empresario, con estudios de

1
posgrado completos, domiciliado en EEUU 1223, Depto. A
de esta ciudad, apodado Nacho; de CLAUDIO ALBERTO
SCHIFER, D.N.I. nro. 11.317.425, nacido el 31 de mayo de
1954 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Salvador (f) y
de Fanny Borensztein, abogado, con estudios universitarios y
con master en especializacin en derecho constitucional,
domiciliado en Florida 716 pido 3 K de esta ciudad, sin
apodos o sobrenombres; de EDUARDO RINESI, D.N.I. nro.
16.745.724, nacido el 1 de Junio de 1964 en Rosario, Santa Fe,
a r g e n t i n o , c a s a d o , h i j o d e F r a n c i s c o A m i l c a r ( f ) y d e J o yc e
Mariana Shakespear, docente universitario, con estudios
universitarios y posgrados, domiciliado en Sols 785, piso 8
16 de esta ciudad, sin apodados ni sobrenombres; de
LORENA MILCA DI FILIPPO, D.N.I. nro. 23.645.837, nacida
el 2 de marzo de 1974 en Rosario, Santa Fe, argentina, soltera,
hija de Guido (f) y de Elba Rattar, abogada, con estudios
universitarios completos y una maestra en direccin general de
empresas, domiciliada en Las Nieves 3366, departamento 78
Barrio Vitacura de Santiago de Chile, sin apodos o
sobrenombres; de SERGIO ERNESTO ZURANO, D.N.I. nro.
11.862.234, nacido el 5 de julio de 1955 en esta ciudad,
argentino, divorciado, hijo de Diego (f) y de Lidia Loiacono

2
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15
(f), abogado, con estudios universitarios completos,
domiciliado en Pringles 727, piso 6 A de esta ciudad, sin
apodos o sobrenombres y de GUILLERMO MARCELO
PREZ VACCHINI, D.N.I. nro. 25.682.980, nacido el 10 de
mayo de 1977 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Nstor
Antonio y de Graciela Amalia, economista, con estudios
universitarios completo y posgrado en desarrollo, domiciliado
en Lugones 4042, depto. B de esta ciudad, sin apodos o
sobrenombres.
VISTOS:
U
Que fueron odos en declaracin indagatoria
Lorena Milca Di Fillippo, Sergio Ernesto Zurano, Guillermo
Marcelo Prez Vacchini, Claudio Alberto Schifer, Ignacio
Saavedra, Nstor Ral Avalle, Eduardo Rinesi, y Martn
Sabatella, corresponde expedirse respecto a sus situaciones
procesales.
Y CONSIDERANDO:
I. Consideraciones Previas:
Con carcter previo a ingresar a resolver las
situaciones procesales de los imputados se deben formular
algunas precisiones sobre el contexto temporal en que se dio la
3
sancin de la ley 26.522 -10 de octubre de 2009- y la
formacin del AFSCA.
Como se expuso en la causa n 10622/10,
caratulada: Vanoli Long Biocca, Alejandro y otros s/abuso de
autoridad, la que tuviera trmite ante este juzgado y
secretara, actualmente elevada a juicio oral y pblico, -en la
poca de creacin del AFSCA, 10 de octubre de 2009-
comenzaron una serie de maniobras tendientes a perjudicar a
distintas empresas del Grupo Clarn S.A.
En ese sentido, y si bien el objeto procesal de
estas actuaciones se centra en lo ocurrido en el AFSCA, se
determin en aquel expediente: la existencia de maniobras
tendientes a perjudicar a distintas empresas del Grupo Clarn
S.A., debido a su enfrentamiento con el poder Ejecutivo de
aquel entonces.
Tambin se demostr que: tal enjundia podra
haber tenido su inicio a raz del de la resolucin nro.
125/2008 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de
la Nacin de fecha 10 de marzo de 2008, por la cual se
aumentaban los aranceles de derechos de exportacin de
cereales y oleaginosas.
4
Y se sostuvo que: En ese contexto el Grupo
Clarn habra tomado una posicin contraria a la del Gobierno
Nacional de aqul entonces, pudindose tomar como posible la
fecha de comienzo del conflicto con ste grupo de medios.
En este sentido es que se sancion la ley
26.522, con la cual se busc perjudicar el poder de actuacin
del grupo de medios y para ello se cre el AFSCA, siendo
Martn Sabatella el ejecutor del hostigamiento al grupo de
medios.
II. Hechos:
U
a) Que se le imput a Martn Sabatella dado su
carcter de Presidente del Directorio de la Autoridad Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, organismo creado
por la ley 26.522 y relacionado al trmite del expte.
3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin
voluntaria donde se imprimi un trmite diferencial en
relacin al de los expedientes de adecuacin de los grupos de
Directv -expte. 1934/12-, Prisa expte. 1399/12-, Nemesio -
expte. 593/12-, Supercanal S.A. expte. 99-A/12-, Telecentro
expte. 31/12-, Telefe expte. 1393/12- y grupo Indalo expte.
1394/12-, de esta manera se observan diferencias en la
aplicacin del procedimiento, en los plazos otorgados y en los

5
dictmenes emitidos, por lo cual se arrib a la resolucin nro.
1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de adecuacin
presentado por el grupo Clarn y dispuso la adecuacin de
oficio.
Esto demuestra una arbitrariedad en el
procedimiento y esto se advierte de la comparacin de las
fechas de inicio, admisibilidad formal del plan de adecuacin
p r e s e n t a d o p o r e l g r u p o r e s p e c t i v o , s u r e c h a z o y/ o a c e p t a c i n
y/o silencio pasado el plazo de 180 das establecido por el
artculo 8 del Reglamento de Gestin y Tramitacin de las
propuestas de adecuacin aprobado por resolucin nro. 2205-
AFSCA/12 para ejecutar el plan presentado.
En el caso de Directv se presenta
voluntariamente ante el Organismo con fecha 30 de octubre de
2 0 1 2 , c o n f e c h a 8 d e m a yo d e 2 0 1 3 s e d e c l a r a a d m i s i b l e e l p l a n
presentado por el grupo, all se le otorgan los 180 das de
plazo para cumplir con el plan presentado y con fecha 28 de
noviembre de 2014 se dio por finalizado el proceso de
adecuacin voluntario contemplado en el art. 161 de la ley
26522.
En el grupo Prisa la adecuacin se inicia de
oficio con fecha 24 de julio de 2012, se declara admisible el

6
plan de adecuacin presentado por el grupo con fecha 22 de
diciembre de 2014, all se le otorgan los 180 das de plazo para
cumplir con el plan presentado y con fecha 22 de diciembre de
2015 se aprueban distintas transferencias de titularidades de
licencias del servicio de radiodifusin sonora, distintos
ingresos de empresas al grupo y se otorgan distintos plazos,
pero no finaliza el trmite administrativo ni existe
resolucin en el sentido de dar por finalizado o rechazar el
plan de adecuacin e iniciarlo de oficio.
En relacin al Grupo Nemesio el inicio fue

U
voluntario, con fecha 25 de noviembre de 2011; el 28 de enero
de 2013 se declara admisible el plan de adecuacin presentado
y se le otorgan los 180 das de plazo para cumplir con el plan
presentado y con fecha 1 de diciembre de 2015 se rechazaron
las transferencias propuestas por el Grupo y se inici el
procedimiento de transferencia de oficio, siendo esto lo ltimo
actuado administrativamente en el expediente.
En los trmites de adecuacin de Supercanal -
iniciado voluntariamente con fecha 22 de octubre de 2010 y
aceptado su plan de adecuacin el 18 de febrero de 2014-;
7
De Telecentro -iniciado voluntariamente con
fecha 20 de diciembre de 2011 y aceptado su plan de
adecuacin el 29 de agosto de 2014-;
De Telefe -iniciado de oficio con fecha 24 de
julio de 2012 y aceptado su plan de adecuacin el 30 de
diciembre de 2014-;
Y Grupo Indalo -iniciado de oficio con fecha
25 de julio de 2012 y aceptado su plan de adecuacin el 5 de
marzo de 2013-
En todos ellos no hubo resolucin
administrativa que d fin al proceso de adecuacin iniciado
o que rechace el mismo y se comience con la adecuacin de
oficio.
A diferencia del plan de adecuacin del Grupo
Clarn el cual comienza en forma voluntaria con fecha 4 de
noviembre de 2013, se acepta su plan con fecha 18 de febrero
de 2014 donde se le otorgan los 180 das de plazo para cumplir
con el plan presentado y con fecha 8 de octubre de 2014 el
directorio resuelve rechazar los proyectos de escisin del
grupo Clarn y de Cablevisin, la conformacin de los trust
extranjeros las transferencias propuestas e iniciar el
8
procedimiento de transferencia de oficio entre otras
cuestiones.
b) En cuanto a los Directores del AFSCA,
Sabatella, Schifer, Saavedra, Avalle y Rifici es similar a la del
anterior pero su responsabilidad se centra en haber firmado la
resolucin nro. 1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de
adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la
adecuacin de oficio en base a ese trmite arbitrario y
diferencial.
c) En cuanto a Lorena Milca Di Filippo, titular

U
de la Direccin de Adecuacin y Transferencia del AFSCA, su
responsabilidad se centra en ser la responsable de los trmites
de los expedientes y se advierte las diferencias entre el del
Grupo Clarn y los dems grupos de medios.
A su vez en relacin a los dictmenes
efectuados por la imputada, se advierte la arbitrariedad al
observar los efectuados en el expediente del Grupo Clarn, con
los efectuados en Directv y Nemesio, ello as por el transcurso
d e l p l a z o d e 1 8 0 d a s ya m e n c i o n a d o y p o r n o h a b e r e f e c t u a d o
el dictamen correspondiente a Prisa, Supercanal S.A.,
Telecentro, Telefe y grupo Indalo cuando el plazo mencionado
haba acaecido con holgura.

9
d) La imputacin a Sergio Ernesto Zurano,
titular de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la
entonces Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, es similar a la de Di Filippo, difiere en que desde
su cargo acompa con dictmenes emitidos los efectuados por
la nombrada Di Filippo desde su cargo.
E) En relacin a Prez Vacchini, la imputacin
es similar a los de los anteriores pero desde su cargo como
titular de la Direccin de Anlisis Econmico y Patrimonial de
la entonces Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.
III.- Pruebas:
1) escrito de denuncia y promocin de
querella criminal de fs. 1/14
2) ratificacin y documentacin aportada por
el abogado Damin Cassino de fs. 19/28.
3) diligencia de allanamiento sobre afsca de
fs. 53/97.-
4) declaracin testimonial y documentacin
aportada por Gerardo Javier Milman de fs. 106/136.
aportada por Marcelo Juan Alberto Stubrin de fs. 137/140.

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aportada por la abogada Mara de los Milagros Pez de fs.
142/192.
7) oficio del Ente Nacional de
Comunicaciones aportando los expedientes digitales que se
mencionaran en el hecho imputado de fs. 198.
8) copia simple de la resolucin dictada en
el expediente caratulado: Ivnisky Blanck, Julio y otros c/EN-
AFSCA s/amparo ley 16.986
IV. Declaraciones indagatorias:

U
Al momento de recibirle declaracin en virtud
de lo previsto en el artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin:
a) Sergio Ernesto Zurano (fs. 273/286),
present un descargo por escrito el cual, en su gran mayora no
se relaciona con el hecho imputado.
En cuanto a la imputacin explic que: es
falso que se hayan hecho diferencias de criterios de plazos
entre Clarn y el resto de los grupos. Si bien ningn grupo
cumpli los plazos que estableci la resolucin 2205-
AFSCA/12, lo cierto es que ninguna propuesta fue desechada
por ese motivo.

11
Agreg que: la resolucin 1121/14, por la
cual se dio inicio a la adecuacin de oficio del grupo Clarn,
no estuvo basada en un incumplimiento de los plazos, sino en
el fraude detectado por la falta de independencia en las
unidades 1 y 2, corroborada por los cruzamientos de sus socios
y la que motiv el inmediato tratamiento del tema por parte del
Directorio.
Adems sostuvo que: el Grupo Clarn omite
maliciosamente que ellos mismos haban presentado diversas
actuaciones solicitando que se resuelva rpidamente su
propuesta, a lo que el AFSCA accedi en la medida de sus
posibilidades.
Que: los plazos fueron iguales para todos y
siempre fueron flexibles a favor de la implementacin de las
propuestas voluntarias.
En este sentido agrega. que la ltima
intimacin al grupo Clarn, para que aclare las vinculaciones
societarias, se realiz el 19 de septiembre de 2014, cuando el
plazo de 180 das ms los 30 de prrroga ya se encontraban
vencidos, y sin embargo se segua buscando el cumplimiento de
su propuesta de adecuacin voluntaria.
12
Sostiene que: Contrariamente al nimo de
persecucin que esgrimen, el grupo Clarn ha sido el mayor
beneficiado de ese criterio de privilegiar las adecuaciones
voluntarias, luego del fallo de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin que declar la constitucionalidad del proceso de
adecuacin, y estando los plazos de presentacin de las
adecuaciones voluntarias vencidos, se le permiti acumular su
plan de adecuacin a la presentacin que previamente haba
realizado la firma Fintech S.A., como socio minoritario de
Cablevisin.
U
Entonces: De esta manera una interpretacin
del Directorio favorable al administrado le evit a Clarn ir
directamente la adecuacin de oficio.
Y para finalizar: Es falso que a otros
licenciatarios se les otorg prorroga y a Clarn no. Si bien es
cierto que el pedido de prrroga hecho por Clarn un mes y
medio antes del vencimiento del plazo le fue rechazado por
prematuro, lo cierto es que luego tcitamente se le otorg ms
de que los 30 das de prrroga.
A su vez expres en el acto mismo de la
indagatoria: que aporta un escrito como descargo en base a la
denuncia de los querellantes y el requerimiento fiscal, al

13
enterarse hoy de los nuevos hechos que se le imputan se
reserva el derecho a evaluar la posible ampliacin del
descargo, situacin que no se verific hasta el momento.
b) Nstor Ral Avalle, tambin present un
descargo por escrito el cual es esencialmente similar al de
Zurano (fs. 294/319), y se reserv el derecho de ampliar su
descargo en el futuro.
Sin perjuicio de ello agreg que el Grupo
Clarn solicit a fs. 3190, 3193, 3195, 3202, 3212, 3244, 3649,
3651/2, 3804, 3840, 3866, 3907, 3959, 3978, 4077, 4101 y el
mismo 8 de octubre de 2014 que se resuelva urgente la
adecuacin del Grupo (fs. 5725/6 y 5781).
c) Lorena Milca Di Filippo tambin presento
su descargo por escrito (fs. 323/29).
En este escrito expuso que: el mtodo de
comparar expedientes, del modo en que los ha hecho el
Tribunal sin considerar las particularidades de cada caso, se
presenta de un modo notorio, evidente, ostensible y manifiesto
como totalmente inidneo a los efectos de obtener las
conclusiones pretendidas, es decir, que ha existido un trmite
diferencial y arbitrario- en perjuicio del grupo Clarn.
14
Sostiene que: mediante la compulsa de los
expedientes, en lo relevante, cada caso tramit segn su
estado, atendiendo a la dinmica que en cada expediente
devino de sus particularidades.
Y que: relevante porque, adems de las
aristas propias de cada caso, en cualquier dependencia
judicial o administrativa con tramitacin permanente de
expedientes, resulta materialmente imposible otorgar idntica
dinmica a una multiplicidad de trmites, aun cuando en
contenido pudieren ser idnticos.

U
A partir de la imputacin, a la cual tilda de
confusa, hace algunas aclaraciones.
Explica que: En cuanto a su desempeo en la
Direccin de Adecuacin y Transferencia y en particular a la
adecuacin voluntario y/o de oficio, se observaron los
parmetros y lmites establecidos en la resolucin 2205 y
2206/AFSCA 2012 entre otras, en las cuales se establecan
los mecanismos de transicin de las licencias reguladas por la
ley.
En este sentido refiere que: durante el tiempo
que ejerci la titularidad de la mentada Direccin elev todos
los informes de admisibilidad formal antes de los 120 das

15
establecidos por el artculo 6, de la resolucin 2205/AFSCA-
12- y en el mismo sentido el informe de adecuacin del Grupo
Clarn , atento a que no haba presentado propuesta alguna.
En relacin a la actuacin del grupo Clarn,
explic que: luego de numerosas cautelares que datan desde
el ao 2011 y por las cuales se suspenda la aplicacin del art.
161 de adecuacin a los lmites establecidos por la ley 26522,
no fue hasta el pronunciamiento de constitucionalidad de la
misma, donde el grupo Clarn presenta su plan de adecuacin.
As: con fecha 4 de noviembre de 2013 el
Grupo propuso escisiones, nuevas conformaciones societarias
y transferencias de licencias, su interposicin fue tarda y
retomo la presentacin realizada por su socio minoritario
Fintech advisory inc., del 5 de diciembre de 2012 y se procedi
a la acumulacin.
Y: El plan de adecuacin presentado fue
admitido por resolucin 193/AFSCA de fecha 18 de febrero de
2014.
Agrega que: Posteriormente en el marco del
cumplimiento de la propuesta, en fecha 19/09/04 -214 das
despus de la admisibilidad- se emite nota dirigida a la
apoderada del Grupo Clarn, para informarle que se

16
observaban partes societarias cruzadas entre las unidades
propuestas y se le otorgaba el plazo de diez das a fin de
producir el descargo respectivo, el cual no desvirtu las
observaciones efectuadas.
De esta manera: se cursaron y elevaron los
informes de distintas reas y el directorio de AFSCA por medio
de la resolucin 1121/AFSCA/2014, notificada el 9/10/14 -228
das despus de la admisibilidad formal ordena la adecuacin
de oficio del grupo y el consecuente rechazo de la escisin,
transferencia de licencias y formacin societaria.

U
Destaco: que la indicacin que tenan los
directores de todas las reas involucradas era la de dedicarse
con urgencia a la adecuacin de Clarn debido a que el propio
grupo haba emplazado en reiteradas oportunidades al
organismo para que resolviera ende forma urgente su
adecuacin (fs. 3804, 3840, 3866, 3886, 3907, 3959, 3978 y
4077 del expediente administrativo).
Entiende entonces: que lo actuado por la
parte en el expediente explica, sin mayor complejidad, las
caractersticas de su trmite y las diferencias que pudieran
verificarse respecto de otros expedientes.
17
Agrega que: el AFSCA era un organismo
colegiado cuya conduccin era ejercida por un directorio de
siete miembros, quienes decidieron cuando y como tratar los
temas que haca al quehacer del organismo y fueron en
definitiva quienes fijaron las polticas necesarias para el
cumplimiento de los fines consagrados en la ley que nos
convocara sin que haya advertido una actuacin que pueda
calificarse como arbitraria o ilegal.
En ese sentido: su rea se remita a
investigar, cursar informes, analizar, procesar informacin de
los grupos titulares de medios de comunicacin audiovisual,
pero en ningn caso decida sobre el orden del da a tratar por
el Directorio del organismo. Las fechas de las resoluciones
dictadas excedan su rea de competencia y bajo ningn
concepto, ni modo, la direccin a su cargo poda estimular el
tratamiento prematuro de algn expediente, ni demorar el de
otro.
d) Martn Sabatella (fs. 331/355) aporto un
escrito como descargo que, en lo que respecta a la imputacin,
es similar al de Zurano y Avalle.
Sin perjuicio de lo cual agreg que: mediante
actuacin n 277760 de fecha 5 de diciembre de 2012, Fintech

18
Advisory Inc., en su calidad de accionista directo e indirecto
(a travs de Fintech Media LLC) del cuarenta por ciento del
capital social y votos de Cablevisin, se present ante el
AFSCA manifestando su voluntad de adecuarse a la ley
26.522.
As: con fecha 4 de diciembre de 2013,
mediante actuacin AFSCA n 22253, se present la apoderada
del grupo Clarn, luego del fallo de la CSJN, requiriendo la
acumulacin de actuaciones y el tratamiento conjunto con la
actuacin presentada en diciembre de 2012 por Fintech.

U
Y que: con fecha 18 de febrero de 2014, se
dict la resolucin AFSCA 193/2014 en la que se declar
formalmente admisible la propuesta de adecuacin voluntaria.
d) Ignacio Saavedra (fs. 367/398) tambin
present descargo por escrito donde niega taxativamente haber
cometido algn delito.
En cuanto a las diferencias de tratamiento de
criterios entre el Grupo Clarn y los dems licenciatarios se
expresa de igual manera que Zurano, Avalle y Sabatella.
e) Claudio Schifer (fs. 401/463) el cual opto
tambin por un descargo por escrito, donde explica en relacin
a las diferencias de tratamiento de criterios entre el Grupo

19
Clarn y los dems licenciatarios de igual manera que los
anteriormente nombrados.
Sin perjuicio de ello neg cualquier conducta
ilcita dentro del AFSCA.
f) Eduardo Francisco Rinesi (fs. 464/538),
tambin aport un escrito como descargo, donde se expresa en
relacin a la imputacin efectuada de similar forma que los
anteriormente nombrados.
Sin perjuicio de ello neg cualquier conducta
ilcita dentro del AFSCA.
g) Guillermo Marcelo Prez Vacchini (fs.
541/563) tambin presento un descargo donde expone, en lo
relativo a la imputacin, de igual manera que Martn Sabatella.
Tambin niega haber cometido delito alguno en
el AFSCA.
V. Situaciones procesales:
a) Martn Sabatella:
a. 1) Calificacin Legal:
Con el grado de provisoriedad propio de la
etapa instructoria del proceso penal, se entiende que la
conducta atribuida a Martn Sabatella configura el delito de
20
abuso de autoridad, por el que deber responder en calidad de
autor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la Nacin).
En efecto, el nombrado abusando del cargo
pblico que ocupaba como Presidente del Directorio del
AFSCA orden y aval el trmite diferencial y arbitrario al
expediente nro. 3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y
otros s/adecuacin voluntaria propuso que se tratara sobre
tablas en la reunin del directorio del da 8 de octubre de 2104
y firm la resolucin n 1121/14, por la cual se rechaz el plan
de adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

U
adecuacin de oficio.
Y ello se comprueba al compararlo con el
trmite y resoluciones tomadas en los expedientes de
adecuacin de los grupos de Directv -expte. 1934/12-, Prisa
expte. 1399/12-, Nemesio -expte. 593/12- Supercanal S.A.
expte. 99-A/12-, Telecentro expte. 31/12-, Telefe expte.
1393/12- y grupo Indalo expte. 1394/12-
Acompaado por otros funcionarios pblicos
efectuaron maniobras en dicho expediente contra el Grupo
Clarn S.A. que configuran claramente un abuso de autoridad
contra dicho grupo que culmin, en lo que aqu respecta, con el
dictado de la resolucin mencionada, la cual fue firmada por el

21
imputado Sabattela y los directores del AFSCA, Schifer,
Avalle, Rinesi y Saavedra.
Ntese en ese sentido que los Directores
Millman y Stubrin no firmaron la resolucin.
En este sentido el primero explic que: el
procedimiento sobre tablas se trata de algo excepcional y
sobre casos que ameritan una respuesta inmediata, por ejemplo
ante una intimacin judicial antes la necesidad de contestar en
plazo, o decisiones administrativas que tenan que ver con
algn gasto que no poda dilatarse como por ejemplo la
renovacin de un contrato de alquiler etc., nunca sobre un
tema de adecuacin.
El artculo 248 del Cdigo Penal reprime con
penas de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por el
doble de tiempo el Funcionario pblico que: dictare
resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes
nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes
cuyo cumplimiento le incumbiere.
En este caso Sabatella con la firma de la
resolucin decidi que se imprima un trmite arbitrario al
22
expediente del Grupo Clarn, a diferencia de los trmites de los
expedientes de otros Grupos de medios.
Y si bien el trmite que se le dio al
expediente del Grupo Clarn es correcto en cuanto a su
procedimiento, se establece la diferencia con el dado a los
expedientes de los oros grupos de medios, lo que demuestra, a
mi entender, que esta potestad legal fue utilizada ilegalmente a
fin de perjudicar al Grupo Clarn.
En este sentido se pueden transcribir y
comparar las fechas de inicio de los planes de adecuacin de

U
los grupos, su presentacin formal, su aceptacin, rechazo
posterior o silencio del administrador y se observaran las
diferencias que existen y que demuestran la arbitrariedad en la
que se endilga a los imputados y el tramite diferencial dado al
Grupo Clarn en comparacin con los otros grupos.
Se tomar como fecha lmite diciembre de
2015, debido ello al secuestro de los expedientes
administrativos secuestrados y aportados.
23
Grupo Fecha inicio Aceptacin del a) Rechazo del a)Plazo de
plan y plazo plan y tramite
de 180 das adecuacin de b)plazo de 180
oficio o b) das
finalizacin
DIRECT TV 30 de octubre 8 de mayo b) 28 de a) Dos aos y
de 2012 inicio 2013 noviembre de un mes
voluntario 2014 b) un ao y
seis meses
PRISA 24 de junio de 22 de 22 de a)3 aos y seis
2012 inicio de diciembre de diciembre de meses
oficio 2014 2015 ltima b)1 ao
actuacin sin
resolucin
NEMESIO 25 de 28 de enero de a) 1 de a) 4 aos y un
noviembre de 2013 diciembre de mes
2011 inicio 2015 b) 1 ao y
voluntario once meses
SUPERCANAL 22 de octubre 18 de febrero sin resolucin a) 5 aos y
de 2010 inicio de 2014 dos meses
voluntario b) 1 ao y
diez meses
TELECENTRO 20 de 18 de febrero sin resolucin a) 4 aos
diciembre de de 2014 b) 1 ao y
2011 diez meses
voluntario
TELEFE 24 de julio de 30 de sin resolucin a) 3 aos y 5
2012 de oficio diciembre de meses
2014 b) 1 ao
INDALO 25 de julio de 5 de marzo de Sin resolucin a) 3 aos y 5
24
2012 2013 meses
b) 2 aos y 8
meses
CLARN 4 de 18 de febrero 8 de octubre a) 11 meses
noviembre de de 2014 de 2014 b) 8 meses
2013
El trmite diferencial que se imputa se
observa claramente.
Se debe agregar que con fecha 29 de octubre de
2013 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el
expediente caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/accin

U
meramente declarativa declar la constitucionalidad de la ley
26.522. Lo que motiv la presentacin del Grupo Clarn con el
objeto de presentar su plan de adecuacin.
Tambin se debe destacar que la compra de
medios televisivos por parte del grupo Indalo se realiz sin
la debida autorizacin de ese organismo.
Sentado ello claramente se observan las
diferencias entre los trmites de los expedientes que trasunta
en una clara arbitrariedad positiva para con el Grupo Clarn.
Entonces surge de lo expuesto que se aplicaban
a sabiendas las normas que rigen el AFSCA con un fin ilcito,
el cual estaba dado para perjudicar al Grupo Clarn.

25
En un caso similar la Cmara Nacional de
Apelaciones de lo Criminal y Correccional Federal resolvi
que: La figura de mencin ha sido analizada en anteriores
ocasiones por esta Sala, habindose sostenido que "...es
conveniente determinar cul es el alcance o el sentido
otorgado a la palabra abuso. Al respecto, cabe recordar las
palabras de Carrara, para quien ese trmino contempla en s
mismo dos significados diversos sumamente diferentes,
denominndose a uno de ellos sentido ontolgico y al otro
sentido jurdico. En sentido ontolgico se abusa de una cosa
siempre que se emplea para un servicio diverso de su destino
natural. En sentido jurdico se abusa de una cosa aunque se
la emplee segn su destino, si esto se hace de modo ilcito o
por fines ilcitos..." (Causa n 44.143, "Greco, Cayetano",
rta. 29/06/10, reg. n 614, entre otras)."En la misma lnea,
ensea Soler que "un acto puede ser abusivo solamente por
dos motivos: a) por ser contrario a la constitucin a la ley en
el sentido formal, esto es, por consistir en una accin que la
ley no consiente... b) por ser el acto sustancialmente
improcedente en concreto, aun cuando sea posible en
derecho...El abuso de autoridad presenta, pues, la doble
forma del ejercicio de una facultad que se sabe inexistente

26
como tal, y la del ejercicio de una facultad existente en
condiciones conocidamente falsas..." (Soler, Sebastin,
"Derecho Penal Argentino", ed. Tea., Buenos Aires, 1992,
tomo V, pg. 182/3) (ver causa n 45.626, "Jaime, Ricardo
Ral s/ sobreseimiento", rta. 9/08/11, reg. n 864, de esta
Sala)." (C.C.C. Federal, Sala I, causa nro. 46.704. "
Cablevisin S.A. s/desestimacin de la denuncia". Rta.
3/04/12).
En este sentido y si bien la atribucin legal
existe, se la ejerce arbitrariamente, por no darse los supuestos

U
de hecho que se requeran. Es en este caso cuando la resolucin
es arbitraria.
Se debe agregar a ello que este accionar debe
ser dirigido con dolo, el funcionario acta con a sabiendas del
mal uso de la facultad legal.
Avalando este criterio se ha resuelto:
Asimismo, se ha sostenido que es necesario para poder
afirmar la tipicidad de la citada figura penal "que el
encuadre objetivo se complete con la presencia del dolo, esto
es, que el funcionario pblico haya tenido conocimiento y
voluntad de realizar todos y cada uno de los elementos del
tipo objetivo el abuso -entendido como el uso incorrecto,

27
arbitrario e improcedente de una facultad jurdica- no radica
en la simple extralimitacin objetiva sino en el conocimiento
y voluntad de esa extralimitacin lo que configura el mentado
aspecto subjetivo, que es precisamente el lmite demarcatorio
que separa el abuso de autoridad de la simple irregularidad
funcional" (C.C.C. Federal. causa n 4583, "Etchebarne",
rta. el 10/07/87, reg. 5493)".(C.C.C. Federal, Sala II, causa n
31803 SERRITELLA, M Soledad y otros s/ apelacin. Rta.
19/08/10).
Como consecuencia del accionar del inculpado
y sus consortes, utilizaban con un fin ilcito al AFSCA para
hostigar al grupo de medios.
a. 2) Responsabilidad en el hecho:
Luego de haberse efectuado las consideraciones
precedentes y a la luz de la prueba colectada a lo largo de la
investigacin, se entiende que se encuentran reunidos los
elementos necesarios para imputar prima facie y con el grado
de certeza requerido para esta etapa procesal, la comisin del
hecho descripto a Martn Sabatella, de conformidad con la
calificacin legal detallada y por los fundamentos que se
desarrollarn a continuacin.
28
Que se demostr en estos actuados la
arbitrariedad en el trmite del expediente n 3002/2013
caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin
voluntaria que fue el antecedente del dictado de la resolucin
nro. 1121-afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de
Que esa arbitrariedad surge palmaria de la
comparacin de los procedimientos administrativos otorgados a
los expedientes de los otros grupos de medios y del concedido

U
al Grupo Clarn, as como lo resuelto en algunos de aquellos y
el tiempo en que se resolvieron o no los de los otros grupos.
Sabatella desde su cargo de Presidente del
directorio de AFSCA, decidi tal proceder, firmando la
resolucin mencionada, con claro conocimiento de lo que
realizaba.
Es por ello que desde ese lugar, abusando de su
cargo el imputado confirm una diferencia de procedimiento
para con el grupo de medios y dict la resolucin que culmin
con las mismas, siendo ello un claro hostigamiento al Grupo
Clarn.
29
No se cuestiona la facultad que, en esos
momentos, tena el AFSCA para verificar y controlar los planes
de adecuacin a los grupos de medios, sino que se usen esas
facultades con un fin ilcito y con conocimiento de ello.
Esto es lo que sucedi con los hechos aqu
investigados.
En relacin a a las facultades del AFSCA para
verificar el cumplimiento de las adecuaciones de los Grupos de
Medios, debe recordarse que dicha circunstancia no resulta un
obstculo para la imputacin que se formula en la presente.
Con relacin a este punto, parece clarificadora
la explicacin ofrecida por la Sala IV de la Cmara Federal de
Casacin Penal en la causa 10.622/10, en cuanto manifest: el
apartamiento del rol normativamente estipulado que le cabe
al funcionario, debe ser analizado con extremo cuidado y en
el particular, tal como sostuvo el a quo, no puede soslayarse
que la clase de abuso de poder aqu denunciado es el ms
difcil de investigar por cuanto se ejerce muchas veces dentro
de los parmetros de su competencia. Siguiendo con este
razonamiento, cobra especial relevancia para la resolucin
del caso trado a estudio, el contexto de actuacin de los
hechos, puesto que es all donde se encuentra el baremo que

30
se debe utilizar para dirimir los lmites de la antijuridicidad
(confr. Jakobs, Gnter: Derecho Penal Parte General.
Fundamentos y teora de la imputacin; Ed. Marcial Pons;
Madrid; 1995; 11/1). Por otro lado, la exigencia finalista de
la prueba del aspecto subjetivo, no puede aparecer como
obstructiva de la imputacin a ttulo doloso si la prueba
reunida en el expediente as lo demuestra de modo objetivo.
Ello es as por cuanto la apelacin a disposiciones psquicas
individuales sustrae a la persona de su objetividad en el
marco de la cual se le exige capacidad de fidelidad suficiente

U
al derecho, sin perjuicio de la lgica imposibilidad del
juzgador de acceder a la psiquis del individuo (18/3/15;
CMARA FEDERAL DE CASACIN PENAL - SALA 4 CFP
10622/2010/CFC1; REGISTRO NRO. 390/2015.4. Fdo:
Borinski, Gemignani y Hornos).
En sntesis, se ha demostrado un accionar
arbitrario en el trmite del expediente n 3002/2013
caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin
voluntaria, en comparacin con el trmites administrativos de
otros grupos de medios, y ello deriv en que en forma legal
pero con un fin ilcito se emitiera la resolucin nro. 1121-
afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de adecuacin

31
presentado por el grupo Clarn y dispuso la adecuacin de
oficio.
Es por todo ello que Martn Sabatella ser
procesado.
b) Nstor Ral Avalle:
b. 1) Calificacin Legal:
Con el grado de provisoriedad propio de la
etapa instructoria del proceso penal, se entiende que la
conducta atribuida al nombrado configura el delito de abuso de
autoridad, por el que deber responder en calidad de coautor
(arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la Nacin).
En efecto, el nombrado abusando del cargo
pblico que ocupaba como miembro del Directorio del AFSCA,
aval el procedimiento arbitrario efectuado en el expediente
3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin
voluntaria en comparacin de los procedimientos llevados a
cabo en otros expedientes administrativos y firm la resolucin
nro. 1121-afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de
El artculo 248 del Cdigo Penal reprime con
penas de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por el

32
doble de tiempo el Funcionario pblico que: que dictare
resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes
nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes
cuyo cumplimiento le incumbiere.
En este caso Avalle ratific el trmite
arbitrario y firmo la resolucin, que result un perjuicio y
hostigamiento para el grupo de medios.
Como dijera no se pone en duda la facultad del
AFSCA respecto de las verificaciones y contralor que realizan

U
sobre los grupos de medios, pero si cuando esta esta facultad
es utilizada ilegalmente para perjudicar a determinada persona
jurdica.
Es decir se aplicaban a sabiendas las normas
que regan el AFSCA con un fin ilcito, el cual estaba dado por
hostigar y perjudicar a un grupo de medios que comenz con el
tramite arbitrario del procedimiento en comparacin con el
efectuado en los expedientes de otros grupos de medios y que
se materializ con la resolucin arbitraria dictadas por el
imputado y sus consortes de causa.
En un caso similar la Cmara Nacional de
Apelaciones de lo Criminal y Correccional Federal de esta

33
ciudad resolvi que: puede abusarse de la autoridad en
sentido ontolgico cuando se usa de un poder pblico
traspasando los lmites que el cargo concede, y a pesar de
esto puede no cometerse delito, es decir, no haberse abusado
en sentido jurdico, por no ser criminosos ni el fin ni los
medios. En cambio, puede no haber abuso en sentido
ontolgico porque la autoridad concedida se ejerce dentro de
los lmites del poder respectivo, y sin embargo hay abuso de
autoridad en sentido jurdico por la maldad del fin o de los
m e d i o s " . ( C . C . C . F e d . S a l a I I c a u s a 4 4 . 1 4 3 " G r e c o , C a ye t a n o
Vicente, Campagnoli, Jos Mara y Quantn, Norberto Julio
s/procesamiento". Rta. el 29/06/10)."
En este sentido, claro est que existe la
facultad acordada por la norma, se la ejerce, pero se lo hace
arbitrariamente, por ser el fin por el cual se arriba a la
resolucin ilcito. El fin es hostigar y perjudicar al Grupo
Clarn.
Como refiriera la consumacin de este delito se
completa con el conocimiento y voluntad del funcionario que
utiliza la facultad legal en tal sentido.
Avalando este criterio en el fallo anteriormente
citado se ha resuelto: es preciso sealar el lmite mnimo, lo

34
que separa el abuso de autoridad de la simple irregularidad
funcional que determina a veces la revocacin de la medida y
a veces una correccin disciplinaria. Este lmite mnimo est
sealado por esa maliciosa suposicin, por ese modo de obrar
in fraudem legis. Solamente discerniendo que el presupuesto
del abuso es una falsedad se comprende el delito en todos sus
aspectos, porque no existe falsedad inconsciente: lo inexacto
se transforma en falso slo cuando a l se agrega el
conocimiento, de la inexactitud" (Derecho penal argentino,
t. V, tea, Buenos Aires, 1978, p. 139)"."Por su parte,

U
Creus sostiene que no es exacto exigir para su configuracin
una determinada forma de malicia, sin embargo afirma que
este tipo penal slo se configura con dolo directo, en virtud
de que adems de requerirse el conocimiento por parte del
autor de la oposicin a la ley, la resolucin o la orden; en su
aspecto volitivo el agente debe querer oponerse a la ley,
desconocindola, pues quedan descartados aquellos supuestos
de aplicacin incorrecta de la ley por una interpretacin
errnea (cfr. Creus, Carlos; Derecho penal- Parte especial,
Tomo 2, Astrea, 5 edicin actualizada, 1 reimpresin,
Buenos Aires, 1996, p. 260)"."En el mismo sentido, Donna
refiere que uno de los requisitos esenciales que debe contener

35
este tipo penal es la existencia de dolo directo, pues para su
configuracin resulta indispensable la existencia del
propsito de violentar la ley de modo tal de menoscabarla
mediante el empleo abusivo de la autoridad. En otros
trminos "el autor debe conocer la ilegalidad de las
resoluciones u rdenes que se dictan, transmiten o ejecutan y
debe tener la voluntad de dictarlas, ejecutarlas o abstenerse
de cumplirlas, segn los supuestos de que se trate" (Donna,
Edgardo Alberto; Delitos contra la administracin pblica,
Coleccin Autores de Derecho Penal, Rubinzal Culzoni, 2
edicin actualizada, 2008, p. 190)"."Por consiguiente, el
inters se concentra en los supuestos en que el suceso
consiste realmente en un abuso, esto es, "en el uso
incorrecto, arbitrario e improcedente de una facultad
jurdica" (Soler, Sebastin; ob. cit., p. 138)"."Es decir, la
expresin "acto arbitrario" puede interpretarse
correctamente slo si se toman en consideracin su sentido
objetivo y subjetivo, pues slo podr afirmarse que hay
"abuso" o "arbitrariedad" all donde el funcionario de que
se trate disponga de poderes discrecionales y los emplee
maliciosamente con un fin diverso a aqul perseguido por la
ley". "Resulta absolutamente irrelevante cul sea la suerte

36
que corra una resolucin cuyo origen ha sido subjetivamente
honesto, pues no adquiere el carcter de arbitrario por el
mero hecho de que con posterioridad sea declarada su
ilegalidad objetiva. A su vez, el funcionario que incurre en
un error de derecho no comete abuso, en tanto aun cuando
pueda afirmarse la existencia de ese error, no podr decirse
que hay falsedad, mentira y, en consecuencia, malicia". "En
palabras de Soler, "en ningn caso se castigar la buena fe".
Como consecuencia del accionar del inculpado,
confirm un procedimiento arbitrario, rubric y dict una

U
resolucin, en su carcter de miembro del directorio del
AFSCA, con un fin ilcito para hostigar y perjudicar al grupo
de medios.
b. 2) Responsabilidad en el hecho:
Luego de haberse efectuado las consideraciones
precedentes y a la luz de la prueba colectada a lo largo de la
investigacin, se entiende que se encuentran reunidos los
elementos necesarios para imputar prima facie y con el grado
de certeza requerido para esta etapa procesal, la comisin del
hecho descripto a Nstor Ral Avalle, de conformidad con la
calificacin legal detallada y por los fundamentos que se
desarrollarn a continuacin.
37
Basado en todo lo expuesto entiendo que se
encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar
prima facie y con el grado de certeza requerido para esta
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Nstor Ral
Avalle, de conformidad con la calificacin legal detallada y
por los fundamentos que se desarrollarn a continuacin.
Es clara la arbitrariedad en el expediente
administrativo del Grupo Clarn S.A. en comparacin con el
dado a los otros grupos de medios
Que en ese contexto y dentro del AFSCA el
imputado firm, en su carcter de miembro del directorio, la
resolucin 1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de
adecuacin de oficio, a sabiendas del fin ilcito que las
impulsaba, esto es perjudicar a un grupo de medios hostil al
gobierno de ese entonces.
cargo el imputado aval un procedimiento arbitrario y firm
una resolucin que demuestra un claro hostigamiento y
perjuicio al grupo Clarn.
38
C o m o ya s e e x p r e s c o n a n t e r i o r i d a d n o s e
cuestiona aqu las facultades del AFSCA, sino que se usen esas
investigados y por ello es que Nstor Ral Avalle ser
procesado.
c) Ignacio Saavedra:
c.1) Calificacin Legal:
Teniendo en cuenta la fundamentacin
esbozada en relacin al delito de abuso de autoridad en el

U
acpite de Martn Sabatella y Nstor Ral Avalle a los que me
remito y por reproducidos en el presente acpite.
La conducta atribuida al nombrado configura el
delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en
calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la
Nacin), dado su carcter de miembro del Directorio del
AFSCA, por haber avalado el trmite administrativo arbitrario
del grupo Clarn y haber firmado la resolucin 1121-afsca/14,
rechaz el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn y
dispuso la adecuacin de oficio.
c. 2) Responsabilidad en el hecho:
39
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Ignacio
Saavedra, de conformidad con la calificacin legal detallada y
Es clara la arbitrariedad en el expediente
administrativo del Grupo Clarn S.A. en comparacin con el
dado a los otros grupos de medios
imputado firm, en su carcter de miembro del directorio, la
resolucin 1121-afsca/14, la cual avalando tal arbitrariedad,
dispuso la adecuacin de oficio, a sabiendas del fin ilcito que
las impulsaba, esto es perjudicar a un grupo de medios hostil
al gobierno de ese entonces.
cargo el imputado garantiz un procedimiento arbitrario y
firm una resolucin que demuestra un claro hostigamiento y
perjuicio al grupo Clarn.
40
C o m o ya s e e x p r e s c o n a n t e r i o r i d a d n o s e
cuestiona aqu las facultades del AFSCA, sino que se usen esas
investigados y por ello es que Ignacio Saavedra ser procesado.
d) Claudio Alberto Schifer:
d.1) Calificacin Legal:
A fin de calificar la conducta de Schifer me
remitir a la fundamentacin esbozada en relacin al delito de
abuso de autoridad en el acpite de Martn Sabatella y Nstor

U
Ral Avalle que doy por reproducidos en el presente acpite.
Nacin), dado su carcter de director del AFSCA, por haber
asegurado el trmite administrativo arbitrario del grupo Clarn
y al haber firmado la resolucin 1121-afsca/14, por la cual se
d. 2) Responsabilidad en el hecho:

41
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Claudio
Alberto Schifer, de conformidad con la calificacin legal
detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a
continuacin.
En ese sentido, ya se ha demostrado la
arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del
grupo Clarn en relacin a lo de los otros grupos de medios.
imputado aval tal procedimiento y firm, en su carcter de
miembro del directorio, la resolucin que confirm tal
arbitrariedad y a sabiendas del fin ilcito que las impulsaba, es
decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.
Tambin se ha demostrado que bajo un signo de
legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una
resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo
Clarn.
Y que esas facultades fueron utilizadas con un
fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y
hostigar al Grupo de medios.
investigados y por ello Claudio Alberto Schifer ser procesado.

42
e) Eduardo Francisco Rinesi:
e. 1) Calificacin Legal:
A fin de calificar la conducta de Rinesi me
Nacin), dado su carcter de director del AFSCA, por haber

U
avalado el trmite administrativo arbitrario del grupo Clarn y
al haber firmado la resolucin 1121-afsca/14, por la cual se
e. 2) Responsabilidad en el hecho:
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Eduardo
Francisco Rinesi, de conformidad con la calificacin legal
continuacin.
43
grupo Clarn en relacin a lo de los otros grupos de medios.
imputado aval tal procedimiento y firm, en su carcter de
miembro del directorio, la resolucin que homolog tal
arbitrariedad y a sabiendas del fin ilcito que las impulsaba, es
decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.
Clarn.
investigados y por ello Eduardo Francisco Rinesi tambin ser
procesado.
f) Lorena Milca Di Filippo:
f.1) Calificacin Legal:
A fin de calificar la conducta de Di Filippo me

44
La conducta atribuida a la nombrada configura
el delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en
Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin de
Adecuacin y Transferencia de la entonces Autoridad Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por ser la
responsable del trmite administrativo del grupo Clarn, que
tuvo como presupuesto necesario la resolucin 1121-afsca/14,

U
por la cual se rechaz de manera arbitraria el plan de
f. 2) Responsabilidad en el hecho:
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Lorena Milca
Di Filippo, de conformidad con la calificacin legal detallada y

45
grupo Clarn en relacin al de los otros grupos de medios,
siendo la imputada la encargada del trmite administrativo de
cada expediente desde su cargo de titular de la Direccin de
Adecuacin y Transferencia.
Que en ese contexto y dentro del AFSCA la
imputada impuls administrativamente tal procedimiento
arbitrario que deriv en la firma de la resolucin que aval tal
arbitrariedad y ello a sabiendas del fin ilcito que lo
impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.
Clarn.
investigados y por ello Lorena Milca Di Filippo ser
procesada.
g) Sergio Ernesto Zurano:
g.1) Calificacin Legal:
46
A fin de calificar la conducta de Zurano me
Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin General de
Asuntos Jurdicos de la entonces Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, por ser el responsable

U
de acompaar, con sus dictmens, el trmite administrativo
arbitrario dado al expediente del grupo Clarn por parte de la
titular de la Direccin de Adecuacin y Transferencia Lorena
Milca Di Filippo, que tuvo como presupuesto necesario la
resolucin 1121-afsca/14, por la cual se rechaz el plan de
g. 2) Responsabilidad en el hecho:
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Sergio

47
Ernesto Zurano, de conformidad con la calificacin legal
continuacin.
confirmando el imputado, con sus dictmenes, el procedimiento
dado por la titular de la Direccin de Adecuacin y
Transferencia, Di Filippo.
Siendo su aporte necesario para que, el
expediente en trmite en la Direccin de Adecuacin y
Transferencia, arribe al Directorio y este se pueda expedir.
imputado le dio matices de legalidad, con sus dictmenes, al
procedimiento arbitrario que deriv en la firma de la
resolucin que ratific tal presupuesto y ello a sabiendas del
fin ilcito que lo impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al
Grupo Clarn.
Clarn, siendo su aporte esencial para que el expediente llegue

48
a instancias de que el Directorio emita una resolucin en tal
sentido.
investigados y por ello Eduardo Ernesto Zurano ser
procesado.
h) Guillermo Marcelo Prez Vacchini:
h. 1) Calificacin Legal:
U
A fin de calificar la conducta de Prez
Vacchini me remitir a la fundamentacin esbozada en relacin
al delito de abuso de autoridad en el acpite de Martn
Sabatella y Nstor Ral Avalle que doy por reproducidos en el
presente acpite.
calidad de participe secundario (arts. 45 y 248 del Cdigo
Penal de la Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin
de Anlisis Econmico y Patrimonial de la entonces Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por su
intervencin en la emisin de informes, solicitados en el

49
expediente del grupo Clarn por parte de la titular de la
Direccin de Adecuacin y Transferencia Lorena Milca Di
Filippo, que tuvo como corolario la resolucin 1121-afsca/14,
por la cual se rechaz el plan de adecuacin presentado por el
grupo Clarn y dispuso la adecuacin de oficio.
h. 2) Responsabilidad en el hecho:
etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Guillermo
Marcelo Prez Vacchini, de conformidad con la calificacin
legal detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a
continuacin.
aportando el imputado los informes requeridos por la titular de
la Direccin de Adecuacin y Transferencia, Di Filippo para
que el expediente avanzara en sentido de dictar una resolucin
en contra del grupo mencionado.
50
Siendo ese su aporte para el trmite arbitrario
en la Direccin de Adecuacin y Transferencia y para que el
Directorio se expida.
imputado aporto sus informes al procedimiento arbitrario que
derivo en la firma de la resolucin que ratific tal
arbitrariedad y ello a sabiendas del fin ilcito que lo
impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.

U
Clarn, siendo, como dijera, su aporte esencial para que el
expediente llegue a instancias de que el Directorio emita una
resolucin en tal sentido.
investigados y por ello Guillermo Marcelo Prez Vacchini
tambin ser procesado.
En estas condiciones, cabe recordar que para
dictar un auto de procesamiento no es necesario comprobar con

51
certeza plena la materialidad de un hecho y su autora
penalmente responsable, sino la existencia de los presupuestos
que justifiquen la realizacin de un juicio y esto es lo que ha
sucedido en autos. En este sentido la Sala VI de la Cmara
Nacional en lo Criminal y Correccional seal que el juez debe
emitir un juicio de probabilidad afirmativa respecto del delito,
de su autor y de su responsabilidad (c.n. 18.858, Dvila Reina,
Carlos).
Al respecto la Cmara del fuero ha resuelto que
el Juez que ordena el procesamiento no emite ms que un
juicio de probabilidad, donde los elementos afirmativos deben
ser francamente superiores a los negativos, y si bien no basta
la simple posibilidad de que concurran los extremos de la
imputacin, tampoco es preciso que el magistrado haya
adquirido certeza de que el delito existe y de que el imputado
es culpable. Basta, entonces, con la exigencia de elementos de
conviccin suficientes para juzgar, en ese momento y
provisionalmente, que se ha cometido un hecho delictuoso y
que el imputado es culpable como partcipe de l (Sala I, c.n
49.180, Cordiviola, Rodolfo Marcelo s/procesamiento, rta:
10/02/14, Fdo: Farah Ballestero).
52
Y que No debe olvidarse que, dada la
naturaleza preparatoria de esta etapa instructora, para emitir
un auto de procesamiento basta con que, coexistiendo
elementos positivos y negativos, los primeros sean superiores
en fuerza conviccional a los segundos y preponderantes desde
el punto de vista de su calidad parar proporcionar
conocimiento (Cafferata Nores, Jos La prueba en el Proceso
Penal con especial referencia a la ley 23.984-, 3 edicin,
Depalma, 1998, pag. 9, citado por esta Sala en causa n
27.806 Mossoto, reg. n 29.970 del 4/06/09). (Reg. 32.345,

U
Fernndez, Gabriel Alejandra s/procesamiento, rta: 16/12/10,
Fdo: Cattani- Irurzun- Farah).
A su vez los descargos de los imputados han
quedado desvirtuados por la prueba reunida en estas
actuaciones, la cual fue debidamente valorada y puesta en
c o n t r a p o s i c i n c o n l o s a r g u m e n t o s e n s a ya d o s , l o s q u e n o
tendrn acogida favorable, al menos, en la presente etapa
procesal.
VI. Libertad Provisional:
En cuanto al rgimen de libertad durante el
proceso respecto de los aqu imputados, la calificacin legal
escogida en el presente, prev una escala penal que posibilita a

53
la misma el goce de la libertad ambulatoria, toda vez que el
quantum de la pena del delito que se les imputa no supera los
ocho aos, y en caso de recaer condena esta podra ser de
ejecucin condicional. (arts. 312, 316 y 319 a contrario
sensu del C.P.P.N.).
Adems, no se cuenta en autos con elementos
que hagan presumir que los encausados intentarn eludir el
accionar de la justicia o entorpecer la investigacin.
VII. Embargo:
En lo relativo al embargo a imponerse a los
ahora procesados en autos, primeramente debe tenerse en
cuenta que cualquier medida que afecte derechos personales o
patrimoniales, debe ser valorada con carcter restrictivo, y
teniendo en cuenta la finalidad del proceso penal, esto es, la
averiguacin de lo acontecido y la aplicacin de una pena.
Por ello, la afectacin de los bienes en este
caso debe orientarse por los principios de necesidad y
proporcionalidad, de modo tal que la intromisin estatal no
produzca efectos irreparables sobre la persona que cuenta con
un auto de procesamiento en su contra.
Ello pues, recurdese que el carcter de dicho
auto de mrito, es provisional, correspondiendo al Tribunal a

54
cargo del debate establecer la inocencia o culpabilidad de los
inculpados frente al hecho objeto de reproche penal.
El artculo 518 del C.P.P.N. dispone que al
dictarse el auto de procesamiento, el juez debe ordenar el
embargo de bienes del imputado en cantidad suficiente para
garantizar la pena pecuniaria, la indemnizacin civil y las
costas, es decir, los costos potenciales que en definitiva
importe el proceso.
Especficamente, las costas comprenden: a) el
pago de la tasa de justicia ($69,67, cfr. artculo 6 de la ley

U
23.898 y Resolucin n 498/91 de C.S.J.N.); b) los honorarios
devengados por los abogados, procuradores y peritos; y c) los
dems gastos que se hubieran originado por la tramitacin de la
causa (art. 533 del precitado cuerpo normativo).
Por su parte, es destacable que la
jurisprudencia ha sealado que ...El embargo es una medida
cautelar de tipo econmico, destinada a asegurar la ejecucin
de la pena pecuniaria y el cumplimiento, por parte del
procesado de las obligaciones emergentes del delito...
(C.C.C., Sala VI, causa n 18.365, Bergese, Luis Andrs,
rta.: 30/8/2002).
55
Ahora bien, a la luz de las caractersticas del
hecho aqu investigado, como as tambin de los elementos
probatorios incorporados al sumario, considero que deber
fijarse un monto para esta otra medida cautelar que aqu se le
impone a los imputados, que asegure las finalidades previstas
por el artculo 518 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, el
cual alude a la satisfaccin de los costos potenciales que en
definitiva importe el proceso.
A tal efecto, se tendr en cuenta el perjuicio
sufrido por el Grupo Clarn a raz de las conductas desplegadas
por por los procesados.
Asimismo, deber tenerse presente las
condiciones de vida de los nombrados y que designaron para
sus defensas abogados particulares.
En base a la totalidad de los fundamentos
expuestos;
SE RESUELVE:
I. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE MARTN SABATELLA, de las
dems condiciones personales obrantes en autos, por
considerrselo prima facie autor penalmente responsable del
delito de abuso de autoridad, por el cual deber responder en

56
calidad de autor (arts. 45 y 248, del Cdigo Penal de la Nacin
y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL EMBARGO, sobre
los bienes y dineros del nombrado, suficientes hasta cubrir la
suma de pesos cien mil ($ 100.000), debindose labrar el
mandamiento de estilo que ser diligenciado por el Oficial de
Justicia que corresponda.
II. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE NSTOR RAL AVALLE, de
las dems condiciones personales obrantes en autos, por

U
III. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE IGNACIO SAAVEDRA, de las
dems condiciones personales obrantes en autos, por

57
IV. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE CLAUDIO ALBERTO
SCHIFER, de las dems condiciones personales obrantes en
autos, por considerrselo prima facie autor penalmente
responsable del delito de abuso de autoridad, por el cual
deber responder en calidad de autor (arts. 45 y 248, del
Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL
EMBARGO, sobre los bienes y dineros del nombrado,
suficientes hasta cubrir la suma de pesos cien mil ($ 100.000),
que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que
corresponda.
58
V. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE EDUARDO FRANCISCO
RINESI, de las dems condiciones personales obrantes en
autos, por considerrselo prima facie autor penalmente

U
corresponda.
VI. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE CLAUDIO LORENA MILCA DI
FILIPPO, de las dems condiciones personales obrantes en
autos, por considerrsela prima facie autor penalmente

59
corresponda.
VII. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN
PRISIN PREVENTIVA DE SERGIO ERNESTO ZURANO,
de las dems condiciones personales obrantes en autos, por
suma de pesos cien mil ($ 100.000), que ser diligenciado por
el Oficial de Justicia que corresponda.
VIII. DECRETAR EL PROCESAMIENTO
SIN PRISIN PREVENTIVA DE GUILLERMO MARCELO
PREZ VACCHINI, de las dems condiciones personales
obrantes en autos, por considerrselo prima facie
deber responder en calidad de partcipe secundario (arts. 46 y
248, del Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR
FORMAL EMBARGO, sobre los bienes y dineros del

60
nombrado, suficientes hasta cubrir la suma de pesos veinte mil
($ 20.000), que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que
corresponda.
Regstrese, notifquese a las partes por cdula
electrnica y al Fiscal, en su pblico despacho.
Firme que se encuentre, procdase a efectuar
las comunquese correspondientes.

U
Ante mi:
En se libraron las cdulas electrnicas. Conste.
En se notific el Fiscal Federal (3) y firm. Doy Fe.
61

Procesamiento de Bonadío A Sabbatella

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Poder Judicial de la Nacin C.n 11.

Para resolver en la presente causa n

11.778/2015 caratulada Sabatella, Martn y otros s/abuso de

autoridad, del registro de la Secretara Nro. 21 de este

Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal Nro.

11, y respecto de la situacin procesal de MARTN

SABATELLA, D.N.I. 21.486.727, nacido el 14 de abril de

1970 en esta ciudad, argentino, casado, hijo de Ral (f) y de

Mara Teresa Antn, presidente de la agrupacin poltica

Nuevo Encuentro, con estudios secundarios incompletos,

domiciliado en Cardozo 3360 de Castelar, PBA, sin apodos o

sobrenombres; de NSTOR RAL AVALLE, D.N.I.

20.868.110, nacido el 12 de mayo de 1969 en Las Breas,

Chaco, argentino, divorciado, hijo de Jos Ral (f) y de

Lucilda (f), Oficial del Servicio Penitenciario Federal, con

estudios universitarios completos, licenciado en Gestin

Educativa y periodista, domiciliado en Uriburu 637 de

Resistencia Chaco, sin apodos o sobrenombres; de IGNACIO

SAAVEDRA, D.N.I. N 23.614.202, nacido el 30 de octubre de

1973 en El Palomar, PBA, argentino, soltero, hijo de Jos

Alberto (f) y de Graciela Logarzo, empresario, con estudios de

de esta ciudad, apodado Nacho; de CLAUDIO ALBERTO

SCHIFER, D.N.I. nro. 11.317.425, nacido el 31 de mayo de

1954 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Salvador (f) y

de Fanny Borensztein, abogado, con estudios universitarios y

con master en especializacin en derecho constitucional,

domiciliado en Florida 716 pido 3 K de esta ciudad, sin

apodos o sobrenombres; de EDUARDO RINESI, D.N.I. nro.

16.745.724, nacido el 1 de Junio de 1964 en Rosario, Santa Fe,

Mariana Shakespear, docente universitario, con estudios

universitarios y posgrados, domiciliado en Sols 785, piso 8

16 de esta ciudad, sin apodados ni sobrenombres; de

LORENA MILCA DI FILIPPO, D.N.I. nro. 23.645.837, nacida

el 2 de marzo de 1974 en Rosario, Santa Fe, argentina, soltera,

hija de Guido (f) y de Elba Rattar, abogada, con estudios

universitarios completos y una maestra en direccin general de

empresas, domiciliada en Las Nieves 3366, departamento 78

Barrio Vitacura de Santiago de Chile, sin apodos o

sobrenombres; de SERGIO ERNESTO ZURANO, D.N.I. nro.

11.862.234, nacido el 5 de julio de 1955 en esta ciudad,

argentino, divorciado, hijo de Diego (f) y de Lidia Loiacono

(f), abogado, con estudios universitarios completos,

domiciliado en Pringles 727, piso 6 A de esta ciudad, sin

apodos o sobrenombres y de GUILLERMO MARCELO

PREZ VACCHINI, D.N.I. nro. 25.682.980, nacido el 10 de

mayo de 1977 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Nstor

Antonio y de Graciela Amalia, economista, con estudios

universitarios completo y posgrado en desarrollo, domiciliado

en Lugones 4042, depto. B de esta ciudad, sin apodos o

Que fueron odos en declaracin indagatoria

Lorena Milca Di Fillippo, Sergio Ernesto Zurano, Guillermo

Marcelo Prez Vacchini, Claudio Alberto Schifer, Ignacio

Saavedra, Nstor Ral Avalle, Eduardo Rinesi, y Martn

Sabatella, corresponde expedirse respecto a sus situaciones

Con carcter previo a ingresar a resolver las

situaciones procesales de los imputados se deben formular

algunas precisiones sobre el contexto temporal en que se dio la

formacin del AFSCA.

Como se expuso en la causa n 10622/10,

caratulada: Vanoli Long Biocca, Alejandro y otros s/abuso de

autoridad, la que tuviera trmite ante este juzgado y

secretara, actualmente elevada a juicio oral y pblico, -en la

poca de creacin del AFSCA, 10 de octubre de 2009-