INDUSTRIALIZACIN de los

HIDROCARBUROS
SERIE DEBATE PBLICO N 46
Director: Juan Carlos Nez
Coordinador General: Waldo Gmez
Elaboracin: Sandra Snchez - Ral Velsquez
Edicin: Jorge Jimnez Jemio
Direccin: Edificio Esperanza,
Av. Mcal. Santa Cruz N 2150
Telefax: (591-2) 2125177 2311074
Correo electrnico: fundajub@entelnet.bo

Con apoyo de:

ndice
Introduccin......................................................................4

Conceptos generales sobre industrializacin ..................5

Marco Jurdico e Institucional...........................................8

Principales proyectos de industrializacin .....................14

Desafos y propuestas....................................................17

3
 Introduccin

L
a industrializacin de los hidrocarburos est definida como todos aquellos
procesos de transformacin de los productos de refinacin, includa la petro-
qumica. La primera Ley de Hidrocarburos que incluy este concepto fue la
Ley N 1194, del 1 de noviembre de 1990. Esta actividad debera ser desarrollada
por YPFB o a travs de contratos con privados.

Posteriormente, el trmino fue rescatado en la Ley N 1689, del 30 de abril de

1996, bajo una modalidad ms abierta en la que los privados podran realizar esta
actividad, previo registro en la Superintendenciade Hidrocarburos.

Sin embargo, pese a que varios historiadores indican que desde hace 20 aos
atrs YPFB habra solicitado estudios de industrializacin, y que adems junto a
las negociaciones para la comercializacin de gas con Brasil tambin se habran
tratado temas de exportacin de productos industrializados, es evidente que hace
pocos aos atrs se comenz con una asignacin de recursos de inversin para
proyectos de industrializacin en Bolivia.

En el presente documento, de manera inicial, se abordan los marcos conceptuales

de la industrializacin y algunos requerimientos generales que se deberan tomar
en cuenta para lograr procesos de industrializacin exitosos. Posteriormente, se
presenta el marco legal sobre el cual se ejecutan las actividades de industriali-
zacin en Bolivia, las instituciones que tienen a su cargo la ejecucin de estos
proyectos; as como las premisas de la planificacin que sostienen los principales
criterios para el desarrollo de esta industria.

En el tercer captulo se abordan los proyectos de industrializacin que se desa-

rrollan actualmente en Bolivia, describiendo sus principales particularidades; as
como los proyectos a futuro.

Finalmente, se presentan propuestas propositivas y una reflexin sobre estos pro-

cesos, en procura de mejoras en la poltica de industrializacin boliviana.

4
 La industrializacin

Qu es industrializacin? Qu debe tomar en cuenta un

Se entiende por industrializacin del gas natural
a todo proceso fsico y/o qumico que permite
transformar el gas en derivados con valor
agregado, sea para la industria o para el consumo
masivo.
En estos procesos se pueden utilizar tecnologas
tradicionales para la produccin de amoniaco/
urea, metanol y olefinas/poliolefinas a partir
del etano; o bien utilizar tecnologas ms
desarrolladas para la produccin de gas to liquid-
diesel, polmeros (plsticos) a partir del metano.
Econmicamente, lo que se busca con la indus-
trializacin del gas natural es procesar este ener-
gtico natural para obtener productos finales que
tengan un precio de venta superior al de la venta
de gas como materia prima; es decir, un precio
superior al precio de exportacin de gas de Boli-
via al mercado brasilero y argentino.
pas para implementar procesos
de industrializacin de sus
hidrocarburos?
Algunas condiciones son:
1. Contar con suficientes reservas de hidro-
carburos: Se requiere la existencia de un gran
potencial de reservas probadas en el pas que
asegure que se contar con una produccin de
hidrocarburos excedente luego de abastecer
al mercado interno y los compromisos de ex-
portacin (en caso de tenerlos) para entregar
lo restante a las plantas de industrializacin.
Adems, estas reservas deben ser suficientes
por lo menos para un horizonte de consumo de
20 a 25 aos. Para evidenciar este potencial
se debe realizar una certificacin de reservas
a travs de una firma internacional especiali-
zada, que defina el potencial hidrocarburfero
existente en el subsuelo del pas.

Grfico: Gas natural y productos industrializados

Gas natural Productos
Amoniaco/Urea Fertilizantes/Explosivos

Metanol Combustibles/Solventes
Diesel y Gasolina
METANO (GTL)
Etileno/propileno
(Nueva Petroqumica) Plsticos/Cauchos/Fibras
Gas Natural Lquido
(LNG)
Etileno/Propileno
ETANO Plsticos/Cauchos
(Petroqumica Tradicional)

Fuente: Elaboracin con base en Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (2008)

5
2. Altos presupuesto de inversin: la
construccin de proyectos de industrializacin
requiere de varios millones de dlares, los
mismos que, segn la poltica del gobierno,
pueden provenir del presupuesto pblico,
crdito interno, crdito externo, inversin
extranjera directa o una combinacin de todas
estas fuentes de financiamiento. Debido a los
altos montos de inversin es necesario que
las erogaciones de dinero sean acompaados
de adecuados controles gerenciales y
administrativos por parte del Estado.
Un pas con buenos indicadores sociales pue-
de optar por financiar estos proyectos con re-
cursos internos; en cambio, un pas con altas
necesidades de inversin social preferir que
dichos proyectos sean implementados por
empresas extranjeras, para ello deber crear
condiciones de estabilidad social, poltica, le-
gal y econmica que incentive a la empresa
privada a invertir los capitales necesarios.
6
3. Tecnologa y mano de obra calificada: El di-
seo e implementacin de proyectos de indus-
trializacin requiere de personas que cuenten
con un alto nivel de conocimiento del sector y
especficamente de los complejos procesos de
industrializacin.
Asimismo, las tcnicas a ser utilizadas, en
lo posible, deberan estar disponibles en el
pas o por lo menos en pases accesibles
para su importacin. Aquellos pases que no
cuentan con estas posibilidades prefieren
abrir el ingreso a empresas extranjeras con
conocimiento de estos procesos, las cuales
utilizan tecnologa y mano de obra extranjera.
No obstante, es importante que en los contratos
se estipule un componente local (tecnologa y
capital humano) mnimo boliviano, clusulas
de transmisin de conocimientos para servirse
del know how (saber cmo: conocimiento
y experiencia tcnica y administrativa)
de la empresa, con el fin de no crear una
dependencia con el extranjero.
4. Proyecto de prefactibilidad: Como se
mencion, los proyectos de industrializacin,
en general, requieren de muchos recursos;
por lo tanto, previo a su desarrollo deben
contar con un estudio de prefactibilidad
realizado por un conjunto de profesionales
expertos en las distintas reas: tecnolgica,
legal, anlisis y ponderacin de riesgos y
mercados de destino, financieros, recursos
humanos y medioambientales. Dicho estudio
debe sentar las bases para el desarrollo de
proyectos que traigan una alta rentabilidad
socioeconmica para el pas que los
emprenda.
5. Articulacin de una red de transporte de hi-
drocarburos: Se debe desarrollar las interco-
nexiones necesarias para que el gas llegue a
las plantas de industrializacin y posteriormen-
te a los mercados de destino asignados, junto a
su respectivo precio del transporte. Los proyec-
tos de articulacin deben avanzar a la par de
los proyectos de industrializacin y contar con
los desembolsos necesarios de financiamiento
para evitar desfases en los tiempos.
Ventajas de la industrializacin
de los hidrocarburos
Entre algunos beneficios de la industrializacin
para un pas estn los siguientes:
Mejores condiciones para negociar la
exportacin de hidrocarburos
A partir de la industrializacin se desarrollan
nuevos productos para la venta, esto
permite una diversificacin de mercados con
la bsqueda de mejores condiciones en los
precios y as dejar de depender de contratos
de venta de gas, petrleo y/o derivados.
- Fortalece el mercado interno y la
diversificacin econmica
Muchos pases con actividades extractivas
(principalmente hidrocarburos y minera)
pretenden dejar de depender de ellas en el
largo plazo; los procesos de industrializacin
pueden apoyar este objetivo a partir del
desarrollo de productos como fertilizantes
y otros insumos que sean requeridos para
impulsar otras reas econmicas, tales
como la agricultura, manufactura, etc.
- Creacin de empleos
Los procesos de industrializacin que van
acompaados con polticas de Estado
multisectoriales pueden traer consigo la
creacin de importantes fuentes de empleo
directo e indirecto.
- Nueva fuente de ingresos para el pas
El proveerle valor agregado a la produccin
de gas hace que el precio de venta de los
productos terminados sea superior a la de
la venta del hidrocarburo como materia
prima; por tanto, un buen estudio de
mercado y costos permitir al pas contar
con nuevos recursos, tanto de la venta
interna como de la exportacin de esos
productos, fruto de la industrializacin y,
con ello, la captacin de mayores ingresos
para el desarrollo del pas.

7
 Marco jurdico e institucional
de la industrializacin en Bolivia

Para comprender las polticas y normas sobre las de las cadenas productivas y los procesos de
cuales se desarrollan los procesos de industrializa- industrializacin de dichos recursos.
cin en Bolivia se mencionan las siguientes normas:
El artculo 311 de manera emblemtica, en su in-
ciso 3, define como una de las bases de la econo-
ma plural es la industrializacin de los recursos
Constitucin naturales para superar la dependencia de la ex-
Poltica del Estado portacin de materias primas y lograr una eco-
noma de base productiva, en el marco del desa-
rrollo sostenible, en armona con la naturaleza.
Sobre la misma lnea, el artculo 313, inciso 5,
Ley de establece como propsito de la organizacin eco-
Hidrocarburos nmica boliviana el desarrollo productivo indus-
trializador de los recursos naturales para eliminar
la pobreza y la exclusin social y econmica.

Decretos Supremos Respecto a la implementacin de actividades de

N 29511, N 368 industrializacin, especficamente de hidrocarbu-
y N 922
ros (artculo 351), el Estado se reserva el derecho
de estas actividades a travs de entidades pbli-
cas YPFB, cooperativas o comunitarias, las que
podrn, a su vez, contratar a empresas privadas
Constitucin Poltica del Estado y constituir empresas mixtas.
La Constitucin define como fin y funcin esen-
Asimismo, el artculo 355 define que la industria-
cial del Estado:
lizacin y comercializacin de los recursos natu-
rales ser prioridad del Estado, que las utilidades
Promover y garantizar el
obtenidas por la explotacin e industrializacin
aprovechamiento responsable y
de los recursos naturales sern distribuidas y
planificado de los recursos naturales,
reinvertidas para promover la diversificacin eco-
e impulsar su industrializacin, a travs
nmica en los diferentes niveles territoriales del
del desarrollo y del fortalecimiento de
Estado. La distribucin porcentual de los bene-
la base productiva en sus diferentes
ficios ser sancionada por la ley, y los procesos
dimensiones y niveles, as como la
de industrializacin se realizarn con preferencia
conservacin del medio ambiente,
en el lugar de origen de la produccin y crearn
para el bienestar de las generaciones
condiciones que favorezcan la competitividad en
actuales y futuras. (Artculo 9, inciso 6)
el mercado interno e internacional.
En cuanto a la estructura organizativa del Estado,
El artculo 356 define que las actividades de ex-
el artculo 309, prev la necesidad de que
ploracin, explotacin, refinacin, industrializa-
existan empresas para administrar a nombre del
cin, transporte y comercializacin de los recur-
pueblo boliviano los derechos propietarios de los
sos naturales no renovables tendrn el carcter
recursos naturales y ejercer el control estratgico
de necesidad estatal y utilidad pblica.

8
En cuanto a las instituciones que deben llevar a
cabo estas actividades, el artculo 363 establece
que la Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos (EBIH) es una empresa autrquica
(autosostenible) de derecho pblico, con autono-
ma de gestin administrativa, tcnica y econmica,
bajo la tuicin del Ministerio del ramo y de YPFB,
que acta en el marco de la poltica estatal de hidro-
carburos. La EBIH ser responsable de ejecutar, en
representacin del Estado y dentro de su territorio,
la industrializacin de los hidrocarburos.
En el caso de YPFB, esta empresa podr con-
formar asociaciones o sociedades de economa
mixta para la ejecucin de las actividades de ex-
ploracin, explotacin, refinacin, industrializa-
cin, transporte y comercializacin de los hidro-
carburos. En estas asociaciones o sociedades,
YPFB contar obligatoriamente con una partici-
pacin accionaria no menor al cincuenta y uno
por ciento (51%) del total del capital social.
En el caso de la fiscalizacin de estas actividades,
el artculo 365 define la existencia de una institucin
autrquica de derecho pblico, con autonoma de
gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo
la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable
de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las
actividades de toda la cadena productiva hasta la
industrializacin, en el marco de la poltica estatal
de hidrocarburos, conforme con la ley.
Finalmente, el artculo 367 recalca que la
explotacin, consumo y comercializacin de los
hidrocarburos y sus derivados debern sujetarse a
una poltica de desarrollo que garantice el consumo
interno. La exportacin de la produccin excedente
incorporar la mayor cantidad de valor agregado.
Ley de Hidrocarburos N 3058
De manera puntual, la actual Ley de Hidrocarburos
aborda en el captulo IV las actividades de
industrializacin, la norma declara de necesidad
y prioridad nacional la industrializacin de los
hidrocarburos en territorio boliviano.
Asimismo, se proponen diferentes incentivos para
aquellas empresas interesadas en implementar
proyectos de industrializacin de gas natural en
Bolivia previa presentacin de los estudios de
factibilidad al Poder Ejecutivo, para que ste efecte
un anlisis de costobeneficio del proyecto para
identificar el impacto social, econmico y poltico.
Entre los incentivos se encontrara: a) Liberacin
del pago de aranceles e impuestos a la interna-
cin de los equipos, materiales y otros insumos
que se requieran para la instalacin de la planta;
b) Los proyectos de industrializacin de gas que
se localicen en municipios productores pagarn
la tarifa incremental. Los proyectos de industria-
lizacin de gas que se localicen en municipios
no productores, pagarn la tarifa de estampilla
de transporte; c) Liberacin del impuesto sobre
utilidades por ocho aos computables a partir
del inicio de operaciones, unido a un rgimen de
depreciacin por el mismo perodo; y d) Las au-
toridades administrativas impulsarn, de oficio,
los trmites de las empresas industriales para
la obtencin de personalidad jurdica, licencias,
concesiones, permisos y otros requeridos para
establecerse y operar legalmente en Bolivia.
Decretos Supremos
N 29511, N 368 y N 922
El Decreto Supremo N 29511, de fecha 9 de abril
de 2008, declara de prioridad nacional el desarro-
llo de proyectos de industrializacin en el sector y
se crea la Empresa Boliviana de Industrializacin
de Hidrocarburos (EBIH).
Por su parte, el Decreto Supremo N 368, de
25 de noviembre de 2009, establece las atri-
buciones de la EBIH, su estructura orgnica, la
constitucin de su patrimonio, las fuentes de fi-
nanciamiento a las cuales puede acudir para el
desarrollo de sus actividades.
Finalmente, el Decreto Supremo N 922, de 29 de
junio de 2011, define que el Ministerio de Hidrocar-
buros, en el marco de la Poltica Nacional de Hi-
drocarburos, determinar los proyectos de indus-
trializacin a ser ejecutados por YPFB. Asimismo,
establece que los proyectos de industrializacin
ejecutados por YPFB pueden ser financiados con
recursos del Tesoro General de la Nacin, el Banco
Central de Bolivia y otras fuentes de financiamiento.
9
Marco Institucional
De acuerdo con la CPE, la empresa petrolera
estatal es la encargada de ejecutar todas las
actividades de la cadena hidrocarburfera en
la cual est la industrializacin. Asimismo,
la Constitucin establece la creacin de una
Empresa Boliviana de Industrializacin para
ejecutar, en representacin del Estado y dentro
de su territorio, la industrializacin de los
hidrocarburos, bajo tuicin del Ministerio de
Hidrocarburos y de YPFB.
Por tanto, no se establecen los alcances y com-
petencias de cada institucin en las actividades
de industrializacin, lo que trajo problemas en
cuanto a la ejecucin de proyectos; as, durante
el ao 2010, la EBIH denunci a YPFB de estar
licitando los proyectos de urea, mismos que eran
de su atribucin.
Posteriormente, el Decreto Supremo 922, del 29
de junio de 2011, en el pargrafo II de su artculo
nico indica que el Ministerio de Hidrocarburos,
en el marco de la Poltica Nacional de Hidrocar-
buros, determinar los proyectos de industrializa-
cin a ser ejecutados por YPFB.
10
Por tanto, ambas instituciones dependientes del
Ministerio de Hidrocarburos son las encargadas de
realizar la ejecucin y el desarrollo de las activida-
des de industrializacin en el pas.
Empresa Boliviana de Industrializacin
de Hidrocarburos (EBIH)1
La EBIH es la entidad responsable de cambiar el
patrn primario exportador de los hidrocarburos,
desarrollando la industrializacin de hidrocar-
buros buscando un mayor valor agregado, que
abastezca con prioridad la demanda de produc-
tos de industrializacin del mercado nacional y la
exportacin de los excedentes, en el marco de la
Poltica Nacional de Hidrocarburos.
La EBIH tiene como domicilio legal la ciudad
de Cochabamba y podr constituir plantas de
industrializacin y oficinas subsidiarias en el
territorio de Bolivia.
1 Decreto Supremo N 368, de 25 de noviembre de 2009, modificado
por el Decreto Supremo N 384 (Define las atribuciones de la Empresa
Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos - EBIH. Establece su
estructura orgnica, patrimonio y fuentes de financiamiento).
Entre sus principales funciones estn:

Implementar y administrar un banco de proyectos actualizado sobre la industrializacin.

Indentificar y sistematizar el registro de las macro y microlocalizaciones de las materias
primas para el establecimiento de los proyectos de industrializacin.
Instalar, implentar, poner en marcha, operar y administrar complejos petroqumicos y plantas
industriales de hidrocarburos.

Desarrollar la gestin y administracin del proceso productivo de los complejos

petroqumicos y las plantas industriales a su cargo.
Administrar sus laboratorios para garantizar la calidad de los productos.
Producir, almacenar, comercializar y distribuir los productos con valor agregado.

Reinvetir las utilidades generadas por la empresa en la mejora de sus procesos industriales
y en otros rubros priorizados en el marco de la Poltica Nacional Hidrocarburfera.
Desarrollar procesos de programacin de provisin de materia prima y de comercializacin
de productos terminados.

Estructura organizacional:

Directorio
Delinear las polticas y directrices
Controlar y fiscalizar el funcionamiento.

Gerente General
Cumplir con los requerimientos
y resoluciones del Directorio
Dirigir, supervisar y coordinar las actividades

Gerencia de
Gerencia de Proyectos Administracin y Finanzas

11
De acuerdo con la norma, el patrimonio de la
EBIH est constituido por los recursos y bie-
nes que el Estado disponga necesarios para la
creacin de las caractersticas y magnitud de la
actividad de la industrializacin de los hidrocar-
buros. En esencia, la empresa se financiar con
recursos asignados por el Tesoro General de la
Nacin y YPFB.
Adems de los recursos asignados por el Estado,
la EBIH podr coordinar la gestin de financia-
mientos provenientes de otras fuentes internas o
externas con las instancias pblicas competen-
tes para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo
De acuerdo con el organigrama que se encuentra
en la pgina web de YPFB, esta instancia contara
con una Gerencia General de Proyectos, Plantas
y Petroqumica dependiente de la Vicepresidencia
Nacional de Operaciones, que es la que tendra
a su cargo el desarrollo de los distintos proyectos
de industrializacin, bajo la siguiente estructura:
Gerencia General de Proyectos,
Plantas y Petroqumica
Direccin de Seguridad, Salud, Direccin de Planificacin y
Medio Ambiente, Social y Gestin Gestin de Desempeo

con disposiciones vigentes.

Gerencia de Ingeniera Gerencia de Operacin
Asimismo, las actividades que realice la EBIH se y Proyectos de Plantas

beneficiarn de los incentivos tributarios para la

Direccin de Ingeniera Direccin
industrializacin de los hidrocarburos, en el mar- y Construccin Gran Chaco Direccin de O&M
Complejo Rio Grande
co de la normativa.
Direccin de Polietileno Direccin
y Polipropileno GNL Direccin de O&M Gran
En ese sentido, el Decreto Supremo N 613, del 25 Chaco (Carlos Villegas)

de agosto de 2010, autoriza al Ministerio de Hidro- Direccin de Direccin de O&M

carburos la constitucin de un fideicomiso (entrega Amoniaco y Urea Amoniaco y Urea

de recursos a ser devueltos en cinco aos) por la

suma de 34.850.000 bolivianos destinados a fi-
nanciar estudios de ingeniera conceptual, bsica,
de detalle y/o preinversin de proyectos de indus-
trializacin de hidrocarburos por parte de la EBIH.
Gerencia General de Proyectos,
Plantas y Petroqumica de YPFB
El Decreto Supremo N 29507, de 9 de abril de
2008, que tiene por objeto establecer el marco
normativo y la estrategia que YPFB, estable-
ce (incisos a, c y d del pargrafo I del artculo 4)
los lineamientos que debe conducir la estrategia
institucional de la estatal petrolera, indicando que
debe operar en toda la cadena de hidrocarburos
de acuerdo a mandato, promoviendo y ejecutan-
do proyectos que incluyan la industrializacin de
hidrocarburos, adems de planes de financiacin
pblico o privados, nacionales o extranjeros, para
dichos proyectos, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo y la poltica de hidrocarburos2.
2 El inciso g del artculo 11 de la Ley 3058 establece, como uno de los
objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, garan-
tizar y fomentar la industrializacin, comercializacin y exportacin
de los hidrocarburos con valor agregado.
No se encontr informacin sobre el detalle de
las funciones que tiene esta gerencia.
En cuanto al financiamiento de los proyectos de
industrializacin, el Decreto Supremo N 922,
del 29 de junio de 2011, indica en su disposicin
final que los recursos requeridos por YPFB
para la implementacin de los proyectos de
industrializacin de hidrocarburos podrn ser
financiados con recursos del Tesoro General de
la Nacin (TGN), Banco Central de Bolivia (BCB)
y otras fuentes de financiamiento. Cuando la
implementacin de los proyectos requieran del
financiamiento mediante crdito externo, stos
debern contar con garanta soberana otorgada
a travs de las entidades competentes.
En esta lnea, el citado decreto autoriza a YPFB
incrementar la subpartida 46110 Consultora
por Producto para Construcciones de Bienes
Pblicos de Dominio Privado, en Bs 21.000.000
(Veintin millones de bolivianos) para preinversin
e inversin de proyectos de industrializacin de
hidrocarburos.

12
En este sentido, la Ley del Presupuesto General
de la Nacin 2009 (art. 46) autoriz al BCB
a otorgar un crdito extraordinario hasta el
equivalente de $us 1.000.000.000 (mil millones
de dlares) a favor de YPFB, en condiciones
concesionales, con un plazo de 20 aos, un
inters de 1% y un periodo de gracia de 5 aos.
El objetivo de este crdito era financiar proyectos
de inversin en el sector de hidrocarburos3, en el
marco de la seguridad energtica.
Posteriormente, el ao 2010 hubo una reduccin
de $us 301,5 millones en razn a que la indus-
trializacin del gas natural fue transferida a una
nueva institucin creada con ese fin, la EBIH, por
lo que YPFB debera recibir el monto restante.
Posteriormente, el 13 de abril de 2016, el BCB
suscribi en Tarija un contrato de crdito con
YPFB por Bs 12.858.268.229, para financiar
la construccin de las plantas de propileno
y polipropileno, que permitirn continuar la
industrializacin del gas natural. Este nuevo
crdito fue otorgado a 25 aos de plazo, con un
perodo de gracia de seis aos y una tasa de inters
de 1% anual. Su fecha lmite de desembolsos es
hasta el 30 de diciembre de 2022.
Planes enfocados a la industrializacin
Varios planes y estrategias nacionales
consideraron el tema de industrializacin, no
obstante las metas y plazos que conllevaban
cada uno de ellos excepto el plan de desarrollo
vigente no fueron cumplidos:
Los principales planes del Gobierno en esta
materia son:
El Plan Nacional de Desarrollo 20062011
(PND), aprobado por Decreto Supremo
N 29272, del 12 de septiembre de 2007,
establece como sector estratgico a los
hidrocarburos y el cambio del patrn primario
exportador por una nueva matriz energtica que
avance en la industrializacin de los recursos
naturales, buscando el mayor valor agregado
con destino al mercado interno y la exportacin.
Concordante con el PND, la Estrategia Boli-
viana de los Hidrocarburos, publicada por el
Ministerio de Hidrocarburos el ao 2008, defi-
ne como prioridad nacional la industrializacin
de los hidrocarburos a objeto de implementar
el nuevo modelo nacional productivo, basado
en la transformacin de la matriz productiva
y energtica, contemplando en ella un gran
apartado para describir los proyectos de indus-
trializacin que deben ser encarados a corto,
mediano y largo plazo, las acciones que se de-
ben seguir para dichos proyectos, necesidad
en la regin de los productos industrializados,
entre otros.
Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo
20162020, en su pilar soberana productiva
con diversificacin, contempla como
propuesta para la dinamizacin econmica
del pas la creacin de complejos productivos
industriales estratgicos, y uno de ellos sera
el complejo del gas asociado a la actividad
econmica del amoniaco, urea, gas licuado de
petrleo, gas natural licuado y a la industria de
la petroqumica. Entre los resultados que se
esperan para el 2020 estn:
Se encuentran en operacin las plantas
de separacin de lquidos Gran Chaco, de
amoniaco y urea, y de gas natural licuado.
Se encuentra en construccin el Complejo
de PropilenoPolipropileno.
Se encuentran en estudio los proyectos
de resinas y plsticos, planta de nitrato de
amonio y complejo de metanol.

3 El crdito estaba destinado a la construccin de la Planta de

Separacin de Lquidos Ro Grande (Santa Cruz), la Planta de
Separacin de Lquidos Gran Chaco (Tarija), la Planta de Urea y
Amoniaco (Cochabamba), la Planta de Gas Natural Licuado (Santa
Cruz) y el Gasoducto de Integracin Juana Azurduy (GIJA), entre
otros proyectos.

13
 Principales proyectos
de industrializacin
P
ara efectos de este documento, las
plantas de separacin de lquidos Ro
Grande y Gran Chaco no corresponden
a proyectos de industrializacin, ya que en esas
plantas se realiza un proceso que separa los
licuables valiosos de la corriente del gas antes
de su exportacin hacia Argentina y Brasil; por
lo tanto, slo se separan elementos qumicos sin
darle valor agregado.
Con esa consideracin, los principales proyectos
de industrializacin que son encarados actual-
mente por YPFB y la EBIH4 son:
EBIH
De manera inicial, la EBIH habra definido realizar
los siguientes proyectos:
Planta de tuberas y accesorios para gas
naturalEl Alto
Implementacin planta Petrocasas
Caracollo
Complejo Petroqumico del Metanol
Planta de Produccin de PVC
Planta de Produccin de Aromticos
Planta de xido de EtilenoGlicoles
Planta de Produccin CloroSoda
Planta de Produccin de Acrlicos
Sin embargo, en la rendicin de cuentas del 31
de marzo de 2016 (ltimo informe disponible a
la fecha de publicacin) la empresa slo inform
sobre el avance del proyecto de la planta de tu-
beras y accesorios para gas naturalEl Alto, in-
dicando que al 1 de abril de 2016 se cuenta con
financiamiento de la inversin a travs del Banco
Central de Bolivia. No se brinda informacin so-
bre los otros proyestos y se citan otros nuevos
que sern detallados posteriormente.
4 Informacin con base en el Plan Estrategico de YPFB 2015-2020;
Plan de Industrializacin de YPFB 2011-2016 y documentos con
rendiciones de cuentas de las instituciones del sector del ao 2016.
En cuanto a la Planta de Tuberas y Accesorios, en
octubre de 2016 se llev a cabo la firma de contrato
para la construccin de la Planta de Produccin de
Tuberas y Accesorios entre la EBIH y el consorcio
coreano Wonil Eng Cosmo I&D CO Ltd., la cual
construir la planta y ambientes administrativos en
un predio de 12.000 Mt2 de extensin; la inversin
alcanza a 9 millones de dlares y el proyecto ser
entregado en 14 meses desde el inicio de obras
(diciembre 2017). Se ha previsto la generacin de
150 empleos directos entre operarios, tcnicos y
profesionales y 600 empleos indirectos.
Una vez terminada la planta, se produciran
tubos de polietileno para la construccin de redes
secundarias de gas, redes que se tienden en
calles y avenidas, tanto en el rea urbana como
en el rea rural. Las tuberas tendran distintos
dimetros, incluso servirn para redes de agua
potable y riego; finalmente, se producirn
accesorios electro-soldables de polietileno para
hacer todas las conexiones en dichas redes. En
cuanto a la capacidad de produccin se estima
producir 2.000 Km de tuberas por ao, adems
de 150.000 accesorios promedio en un ao.
Entre los nuevos proyectos a ser desarrollados
por la EBIH se tienen:
1. Produccin de explosivos anfotcnico y crea-
cin de una planta de urea-nitrato de amonio.
2. Planta de produccin e hexano. Entre las apli-
caciones estaran la extraccin de aceites ve-
getales, disolventes para procesos qumicos y
disolventes para pinturas.
3. Geomembranas y agrofilms.
4. Garrafas de GLP que reemplazan a la tradi-
cional garrafa construida a partir de polietileno
de alta densidad y cuyas particularidades le
daran una vida til de 30 aos, no explotan y
pesan la mitad de una garrafa tradicional.
No se conoce el avance de estos proyectos.
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YPFB visas, generacin de empleos a partir de mejoras
en la agroindustria.
Segn el informe de rendicin de cuentas de
YPFB de la gestin 2016, la meta fijada para
Asimismo, el proyecto debe considerar la necesi-
inversin en industrializacin es de alrededor de
dad de evacuacin a travs de medios de trans-
3.075 millones de dlares a ser distribuidos entre
porte que lleven importantes cantidades de este
la planta de amoniaco-urea ($us 895 millones
producto, como por ejemplo ferrocarriles y tambin
en construccin de la planta y $us 91 millones
su almacenaje a granel en la generacin de infraes-
de inversin complementaria) y la de propileno-
tructura de logstica de distribucin orientada a los
polipropileno ($us 2.089 millones).
mercados de exportacin.

Planta de AmoniacoUrea De acuerdo con datos de YPFB, existira un dficit

La construccin de la planta de amoniaco-urea, a en el Cono Sur de 2,2 millones de toneladas mtri-
cargo de la empresa coreana Samsung, se inici en cas (MMTM) de rea anualmente, dicha demanda
noviembre de 2012 y est ubicada en el municipio insatisfecha estara siendo cubierta por importacio-
de Entre Ros del departamento de Cochabamba y nes realizadas de Rusia y Ucrania principalmente,
se esperaba que comience a operar a principios de por lo que la produccin de rea boliviana apuntara
2016. El rezago se debi principalmente a lluvias, de satisfacer a dicho mercado.
paros, retraso en obras civiles y retraso en subcon-
trataciones. Plantas de Propileno-Polipropileno
y Etileno-Polietileno
A diciembre de 2016, el avance global de la cons-
La planta de propileno-polipropileno, ubicada en
truccin de la planta, segn YPFB, era de 98,6%,
Gran Chaco, tiene como objetivo la transformacin
con proyecccin de concluir en marzo de 2017. El
del propano en polipropileno. El polipropileno es
total invertido asciende a 836 millones de dlares
uno de los productos petroqumicos de mayor uso
en la construccin de la planta y 75 millones de
en el mundo por diversas aplicaciones industriales.
de dlares en inversin complementaria. El finan-
Se emplea en la fabricacin de fibras, pelculas,
ciamiento es provisto por un crdito del Banco Cen-
utensilios plsticos, envases, revestimientos, mue-
tral de Bolivia.
bles, autopartes, juguetes, empaques mdicos, em-
paques industriales, rafia, aditivo en aglomerantes,
A partir del amoniaco, adems de la rea, es po-
barnices, recubrimientos aislantes, etc.
sible producir una gama de fertilizantes y produc-
tos como el nitrato de amonio, bifosfato diamnico,
La planta de etileno-polietileno transformar el eta-
sulfato de amonio y otros que requieren fosfatos y
no obtenido en la planta de Gran Chaco en polieti-
sales de azufre.
leno. El polietileno tiene amplia aceptacin por su
buena resistencia qumica, falta de olor, no toxici-
Una vez en funcionamiento mayo de 2017 se es-
dad, poca permeabilidad para el vapor de agua,
pera que la planta produzca, anualmente, 420 mil
excelentes propiedades elctricas y ligereza de
toneladas mtricas de amoniaco y 650 mil tonela-
peso. El polietileno, dependiendo de su densidad,
das mtricas de urea, y consumir alrededor de 1,4
tiene mltiples finalidades industriales, una de ellas
millones de metros cbicos por da (MMmcd) de
sirve como materia prima para la elaboracin de
gas natural. De acuerdo con informacin de YPFB,
una gran variedad de productos plsticos. Producir
de la urea producida en esta planta, 80% se des-
polietileno en Bolivia abrira la posibilidad de iniciar
tinar a la exportacin y 20% restante al mercado
medianas y pequeas empresas para la elabora-
interno con la finalidad de mejorar la produccin
cin de productos plsticos.
y rendimiento agrcola en Bolivia, contribuyendo
a la seguridad alimentaria, disminucin de costos
Respecto al complejo petroqumico para la produc-
de produccin agrcola y agropecuaria, ingreso al
cin de etileno y polietileno, ste seria implemen-
mercado mundial de fertilizantes, generacin de di-

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tado en la provincia Gran Chaco del departamento
de Tarija, con una produccin anual aproximada de
600.000 toneladas mtricas de polietilenos de dife-
rentes calidades y caractersticas, con un consumo
estimado de etano de 756.000 toneladas ao.
La cadena de valor del etano es extensa dando
lugar a la obtencin de una gran variedad de pro-
ductos plsticos de mltiples aplicaciones y usos en
diversos sectores de la economa.
Durante el 2013, la italiana Tecnimont culmin el
estudio de Ingeniera Conceptual para la construc-
cin de las plantas de etileno-polietileno y la de pro-
pileno-polipropileno. La construccin de estos dos
complejos se enmarca en la poltica de industriali-
zacin de los hidrocarburos en Bolivia.
Para finales de 2014, el estudio de Ingeniera con-
ceptual ha sido concluido y se ha suscrito un con-
trato con la empresa Tecnimont para la realizacin
del Apoyo Estratgico FEL 2 (Tecnologa y temas
de mercado, la Ingeniera Bsica del Proyecto y
Owners Engineer del proyecto).
Los nuevos complejos de produccin de plsticos
producirn 600.000 toneladas mtricas anuales
de polietilenos y otras 200.000 toneladas mtricas
anuales de propileno, a partir del procesamiento de
las materias primas, como el etano y el propano a ser
obtenidos de la Planta de Separacin de Lquidos
Gran Chaco, que se construye en Yacuiba-Tarija.
El inicio de operaciones de la planta de propileno-
polipropileno que estaba prevista para el 2017, se-
gn la rendicin de cuentas de junio de 2016, ha-
bra sido retrasada para el 2021. Actualmente se
encontrara en la fase de Ingeniera Bsica Exten-
dida. La rendicin de cuentas de finbes de 2016 ya
no incluye el avance de este proyecto.
Gas Natural Licuado (GNL)
Bajo este proyecto, el gas natural es sometido a
bajas temperaturas hasta reducir en 600 veces su
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volumen y es convertido a lquido (GNL) para poder
ser transportado, en cisternas especiales, a dife-
rentes poblaciones alejadas del pas; sobre todo a
aquellas zonas fronterizas donde el contrabando de
combustibles no ha podido ser controlado. Una vez
que las cisternas llegan a estos lugares se procede
a la reconversin del gas natural para que vuelva a
su estado gaseoso y se inicia su distribucin a tra-
vs de redes de gas para los sectores domiciliario,
industrial, comercial, vehicular, etc.
A finales de septiembre de 2013, se inici la distri-
bucin de gas natural a travs de esta modalidad a
los municipios de Tupiza, San Julin y San Jos de
Chiquitos. El proyecto, en su primera fase, abarcar
27 municipios entre los que se encuentran Copaca-
bana, Achacachi, Desaguadero, Coroico, Caranavi,
Challapata, Huanuni, Unca, Uyuni, Villazn, Ribe-
ralta, Guayaramern, Pando y otros.
El objetivo de este proyecto es promocionaruna po-
ltica sostenible de hidrocarburos con la visin de
cambio dela matriz energtica en el pas, tanto en
el rea urbana comorural, y fomentar el uso masivo
de gas natural como sustituto de otras fuentes ener-
gticas en el mercado interno, a travs de la imple-
mentacin de la tecnologa de Gas Natural Lcuado.
La planta de Gas Natural Licuado (GNL) producir
210 toneladas mtricas da y se encuentra ubicada
en Ro Grande, en el departamento de Santa Cruz,
el predio asignado para su construccin es el lugar
donde opera la Planta de Absorcin y de Inyeccin
de YPFB Andina, y la Planta de Separacin de L-
quidos Ro Grande.
Para finales de 2014, el IPC del proyecto tena un
avance de 67,02%, la Planta de GNL tena un avan-
ce de 76.39% y la conclusin estimada del IPC era
julio de 2015. A la fecha, no se cuenta con informa-
cin actualizada sobre este proyecto.
 Desafos y propuestas

C
on toda la revisin sobre la industrializacin y el estado en el que se
encuentra la exploracin y explotacin de gas en Bolivia se pueden
advertir los siguientes desafos para el pas, los cuales deben ser
evaluados por el Gobierno Central:

Bolivia debe encarar los proyectos de industrializacin del gas con la

presin de cumplir los contratos vigentes a la exportacin.
Es imperante la exploracin y descubrimiento de un megacampo que
compense las curvas de declinacin que actualmente experimentan el
megacampo San Alberto y prximamente Sbalo y Margarita, como una
poltica de reposicin de reservas que garantice, a largo plazo, los pro-
yectos de industrializacin.
Dados los proyectos de industrializacin, se debe tomar mayor control y
cautela de la insercin del mercado interno a la matriz del gas natural.
Para definir el horizonte de los actuales y nuevos proyectos de industria-
lizacin se debe conocer el potencial boliviano actual a partir de una cer-
tificacin de reservas por un organismo internacional, tal como establece
la Ley N 1333.
Se debe evaluar la pertinencia de contratar nuevos prstamos de YPFB
del BCB, con base en las utilidades de YPFB y el costo-beneficio de los
prstamos en cada proyecto de industrializacin.
Una vez implementados los proyectos se requiere una mayor transparen-
cia (contratos, costos, precios de venta, volmenes y otros) que permita
validar el impacto positivo de estos proyectos en la economa boliviana.

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