1 GESTIÓN JURÍDICA Código: IDPAC-GJ-FT-10

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FORMULACIÓN DE CARGOS Fecha: 06/11/2015

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL (E) DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, en el literal e) del
artículo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., el artículo
2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015
(compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigación y formular cargos contra
la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios
del período 2012-2016,

CONSIDERANDO:

Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comunales expide el auto de fecha 17 de junio de 2015, por el cual se ordena realizar acciones de inspección, vigilancia
y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y se designan los
profesionales que practicarán las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento de la ley y sus
estatutos.

2. Que mediante comunicación interna SAO. 9180, con radicado 20161E7315 de octubre 29 de 2016 (folio 1), la
Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó se estudiara la viabilidad de iniciar proceso administrativo
sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Los
Mártires detectados por esa subdirección en virtud de visita practicada a la organización en la fase de diligencias
preliminares dispuesta en el artículo 2.3.2.2.10. del Decreto Único Reglamentado del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015.

3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mérito
para adelantar investigación, la entidad estatal que ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre los
organismcs comunales, ordenará mediante auto motivado apertura de investigación, que deberá determinar en forma
objetiva y ordenada los cargos a formular, señalando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo según el cual, durante la actuación administrativa se podrán aportar, pedir y practicar
pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales.

4. Que de conformidad con el artículo 2.3.2.2.9 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 de 2015, de acuerdo con los hechos investigados y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos1
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de acción comunal, la autoridad de inspección, vigilancia y control
podrá imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:
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Aoáón Comunal

AUTO N° 004
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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

a) Suspensión del afiliado yio dignatario hasta por el término de 12 meses;
b) Desafiliación del organismo de acción comunal hasta por el término de 24 meses;
c) Suspensión temporal de dignatarios de organismos de acción comunal, hasta tanto se conozcan los
resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se presenten las situaciones contempladas en
el artículo 50 de la Ley 743 de 2002;
d) Suspensión de la personería jurídica hasta por un término de 6 meses, el cual podrá ser prorrogado por
igual término y por una sola vez;
e) Cancelación de la personería jurídica;
f) Congelación de fondos.

5. Que de acuerdo con el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, contenido en sentencia
del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909111): "La persona natural obra por sí
misma; goza no sólo de entendimiento y voluntad, sino también de los medios u órganos físicos para ejecutar sus
decisiones. La persona moral [persona jurídica], no; su personalidad no decide ni actúa por sí misma, sino a través del
vehículo fo rz oso de sus agentes sin los cuales no pasaría de ser una abstracción. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a través de la
"incorporación" de éstos en aquella —apelando e un vocablo e n uso- constituye un todo indivisible, que no admito tal
discriminación."

6. Que, de conformidad con las diligencias preliminares surtidas por la Subdirección de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el radicado 20161E1315 de octubre 29 de 2016 (folio 1 y siguientes), y los
demás dispuestos en el Expediente OJ-3475 de la Oficina Asesora Jurídica para dar curso a la presente actuación
administrativa, existe mérito para disponer apertura de investigación y formular cargos en contra de la persona jurídica y
de algunos de sus dicnatarios, así:

6.1 Contra la persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires de la
ciudad de Bogotá, D.C., con personería jurídica 1245 de fecha 10 de abril de 1968, registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 14005:

Cargo 1: Infringir, presuntamente, el principio de la organización, según el cual se debe respetar, acatar y fortalecer la
estructura de la Junta de Acción Comunal, el que se estaría desconociendo po cuanto presuntamente no se sometió a
consideración de la asamblea general la renuncia presentada por el tesorero del período 2012-2016.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al literal i) del artículo
20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio, así como del artículo 35 de los estatutos vigentes aprobados
mediante Resolución -IDPAC- No.072 del 25 de enero de 2007. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal
b. de su artículo 24 es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la 4
organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.
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Fecha: 06/11/205
FORMULACIÓN DE CARGOS
Acción ComurW

AUTO N` 04
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, considerando que el incumplimiento implica la
manifestación voluntaria de los agentes involucrados en el conflicto, así como la deliberada inactividad de los distintos
órganos, en concreto de la Asamblea General de Afiliados, pues la disposición vulnerada debe ser conocida por los
agentes que integran la persona jurídica, ya que ésta actúa a través de ellos. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002
en el literal b. de su artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de
la organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475, en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la organización
comunal ahora investigada, de fecha 26 de septiembre de 2016.

Cargo 2. Incumplimiento de las funciones de la Asamblea General establecidas en el articulo 23 de los estatutos de la
Junta de Acción Comunal del barrio El Progreso, aprobados mediante Resolución -IDPAC- No.072 del 25 de enero de
2007.

En atención al informe de inspección, vigilancia y control de fecha 26 de septiembre de 2016, realizada por la
Subdirección de Asuntos Comunales, a folio 5, se describe que, "La Junta de Ación Comunal en el periodo 2012-2016,
no realizó Asambleas Generales de Afiliados", dando incumpliendo del artículo 23. REUNIONES ORDINARIAS Y
EXTRAORDINARIAS.

De acuerdo con lo descrito por la inspección, vigilancia y control, se está vulnerando el artículo 23 de los estatutos de la
Junta de Acción Comunal del barrio El Progreso, el cual establece que, "La Asamblea se reunirá orainariamente cada
trimestre, y extraordinariamente cuando sea convocada. Por quienes tienen facultad para ello".

Se estima que presuntamente la alta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión en el cumplimiento de
un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario, sin embargo, no se
avizora que se pretenda causar un daño o perjuicio irremediable en forma intencionada contra la Junta de Acción
Comunal.

El material probatorio que fundamenta este presunto cargo, son los que obran en el expediente OJ-3475, en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción
Comunal ahora investigada, de fecha 30 de octubre de 2015 y demás soportes.

Cargo 3. Presunto incumplimiento de las funciones de la Junta Directiva establecidas en el artículo 40 de los estatutos
de la Junta de Acción Comunal.

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FORMULACIÓN DE CARGOS Fecha 06111/2015

Acción Comunal

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AUTO N° 4

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.
Presuntamente se estaría incumpliendo este artículo señalado, teniendo en cuenta que del informe de inspección,
vigilancia y control, se manifiestan que, "No hubo reuniones de Junta Directiva en el periodo 2012-2016. Por ende,
aunque aducen que se reunieron en el periodo 2015- 2016 no allegan actas o registros de las respectivas reuniones"

De acuerdo con lo descrito por la inspección, vigilancia y control, se está vulnerando el artículo 40 de los estatutos de la
Junta de Acción Comunal del barrio El Progreso, el cual señala que 'La Directiva se reunirá ordinariamente por lo menos
cada mes en sitio, día y hora que determine el reglamento".

Se estima que presuntamente la falta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión en el cumplimiento de
un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario, sin embargo, no se
avizora que se pretenda causar un daño o perjuicio irremediable en forma intencionada contra la Junta de Acción
Comunal.

El material probatorio que fundamenta este presunto cargo, son los que obran en el expediente OJ-3475, en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción
Comunal ahora investigada, de fecha 26 de septiembre de 2016 y demás soportes.

Cargo 4: No presentar presupuesto anual de ingresos y gastos.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al artículo 56 de la
Ley 743 de 2002, por cuanto durante el periodo auditado (2012-2016) no se habría ap ro bado el presupuesto de gastos,
egresos e inversiones.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, por cuanto se trata de una omisión, sin que se aprecie
la intención de causar daño.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475.

Cargo 5: No llevar libro de afiliados, de actas de junta directiva, de actas de asamblea general de afiliados, de tesorería,
bancos, caja menor e inventarios, y, en consecuencia, no contar con el registro correspondiente del Instituto Distrital de
la Participación y Acción Comunal.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación de los a rt ículos 57 y
64 de la Ley 743, así como al artículo 2.3.2 1.27 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
N° 1066 del 26 de mayo de 2015 que dispone la obligatoriedad de llevar dichos libros y registrados ante la entidad de
inspección, vigilancia y control y los artículos 96 y 101 de los estatutos de la JAC.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de una obligación, la
falta de diligencia exigible a la persona jurídica y la inobservancia del reglamento interno de la organización.
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Acción Comunal

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3475 en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción
Comunal ahora investigada, de fecha de fecha 26 de septiembre de 2016.

6.2 Contra el ciudadano OSCAR JAVIER CASTRO CASTRO, identificado con la cédula de ciudadanía 79.646.017, ex
presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio La Estancia de la Localidad 19, Ciudad Bolívar del período
2012-2015:

Cargo 1: Infringir, presuntamente, el principio de la organización, según el cual se debe respetar, acatar y fortalecer la
estructura de la Junta de Acción Comunal, el que se estaría desconociendo por cuanto: No sometió a consideración de
la asamblea general la renuncia presentada por el tesorero del período 2012-2016.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación al literal i) del artículo
20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el citado principio, así como del artículo 35 de los estatutos vigentes aprobados
mediante Resolución -DAACD- No.072 del 25 de enero de 2007. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal
b. de su artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la
organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, por cuanto se trata de una omisión.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475, en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la organización
comunal ahora investigada, de fecha 26 de septiembre de 2016.

Cargo 2: Asumir, presuntamente, funciones que por estatutos corresponde al tesorero de la Junta de Acción Comunal
del Barrio El Progreso, así: administrar los bienes y recursos de la JAC.

El supuesto fáctico de esta imputación es que uno de los hallazgos de la visita de inspección, vigilancia y control a la
organización comunal de fecha 26 de septiembre de 2016 (folio 5), señala que:

"Tres arrendamientos de locales comerciales. De dichos arriendos se había acordado la consignación de los
mismos, pero el señor Oscar Castro que fungía como presidente ocasionalmente recibía los cánones en
efectivo"... Extralimitación de funciones por parte del Presidente Oscar J. Castro periodo 2012- 2015... es
quien está administrando los recursos económicos en reemplazo del tesorero.."

Con el supuesto comportamiento, el investigado estaría quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el literal b. del articulo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez, presuntamente, estaría vulnerando el

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
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numeral 1 del artículo 44 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal que señalan que la administración de los
bienes y dineros, así como el registro de la contabilidad de la organización es competencia exclusiva del tesorero.

Se estima que la supuesta falta fue cometida, a título de DOLO, considerando que las acciones referidas revean la
manifestación de voluntad del investigado a sabiendas de que ellc constituía violación al régimen comunal, pues las
disposiciones vulneradas deben ser conocidas por los integrantes de la Junta de Acción Comunal. Como bien lo
establece la Ley 743 de 2002 en el literal b del artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos,
reglamentos y resoluciones de la organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Cargo 3: No tramitar, presuntamente, la renuncia presentada por el tesorero del período 2012-2016; toda vez que uno
de los hallazgos de la visita de inspección, vigilancia y control a la organización comunal, llevada a cabo los días 12 de
enero y 9 de agosto de 2016 (folios 4,5) señala que:

"Cabe aclarar que no se encuentra acta o junta directiva donde se aprobara renuncia del tesorero reconocido
por el IDPAC.

Con el anterior presunto comportamiento, el señor OSCAR JAVIER CASTRO CASTRO estaría quebrantando el deber
de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en e! literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez,
presuntamente, estaría vulnerando al literal i) del articulo 20 de la Ley 743 de 2002, así como los artículos 35 y 41 de los
estatutos de la Junta de Acción Comunal, aprobados mediante Resolución -IDPAC- No.72 del 25 de enero de 2007, que
señalan el deber de convocar a la asamblea general de afiliados para decidir sobre la renuncia y elegir su
correspondiente reemplazo, en caso de aceptación.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas.
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario del período 2012-2016 y la inobservancia del
reglamento interno de la organización.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3475 en el que se
incorporó el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción
Comunal ahora investigada y demás soportes.

Cargo 4: Retener, presuntamente, en forma indebida, el libro de afiliados e impedir con ello el diligenciamiento del
mismo por parte del dignatario competente para ello, es decir, el secretano.

Con el anterior presunto comportamiento, el investigado estaría incurso en violación al literal a) del artículo 26 de la Ley
743 de 2002 que consagra la pronibición de retener libros de la organización. También vulneraría el literal b del artículo
24 de la Ley 743 de 2002 (obligación de cumplir la ley y los estatutos), así como el numeral 2 del a rt ículo 45 de los
estatutos de la JAC que consagra que la responsabilidad y cuidado y manejo de los libros de inscripción de afiliados es
del secretario.
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Acción Comunal

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a titulo de DOLO, porque la retención implica la manifestación voluntaria
del agente involucrado en el asunto, el presidente, a sabiendas de que ello constituye violacón al régimen comunal, pues
la disposición vulnerada debe ser conocida por los afiliados que integran la persona jurídica, ya que ésta actúa a través
de ellos.

Los soportes documentales que fundamentar este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475.

6.3 Contra el ciudadano ALBERTO HERNANDEZ, identificado con la cédula de ciudadanía 19.116.724, ex tesorero de
la Junta de Acción Comunal del Barrio El progreso de la Localidad 14, Mártires, de la ciudad de Bogotá, D.C, del
periodo 2012-2016.

Cargo único: incumplir, presuntamente, obligaciones específicas como tesorero de la Junta de Acción Comunal de la
Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso, así: no llevar actualizados los libros contables.

Con el supuesto comportamiento, del señor Luis Femando Espitia estaría desconociendo el deber de cumplir los
estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría, los numerales 1,2,4 y 5
del artículo 44 de los estatutos de la JAC que establece como funciones para el tesorero las siguientes:

1. Asumirla responsabilidad en el cuidado y manejo de los dineros y bienes de la junta...
2. Llevar los libros de Caja General, Bancos, Caja Menor e Inventarios, conservarlos, diligenciarlos y conservar los
asientos contables.
4. Firmar conjuntamente con el presidente los cheques y demás documentos que impliquen manejo de sumas de
dinero o bienes, previa orden impartida por el presidente, la Junta Directiva y la Asamblea General de Afiliados.
5. Rendir mínimo en cada Asamblea General Ordinaria de Afiliados y a la Directiva en cada una de sus reuniones
ordinarias, un informe del movimiento de tesorería y a las autoridades competentes en las fechas en que éstas lo
soliciten..."

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas,
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la inobservancia del reglamento interno de la
organización.

Como soporte documental que fundamenta esta imputación se encuentra el informe de visita a la JAC del Barrio El
Progreso del 26 de septiembre de 2016 (folios 5) con sus anexos, emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

6.4 Contra la ciudadana LIDIA JUDITH CARDOZO RODRIGUEZ, identificada con la cédula de ciudadanía 41.673.343,
ex secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Mártires del período 2016:
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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

Cargo 1: No mantener actualizados, presuntamente, los libros de actas de Asamblea General de Afiliados y de Junta
Directiva.

El supuesto fáctico de esta imputación tiene su fundamento en el acta de seguimiento de la visita de inspección,
vigilancia y control a la organización comunal, en el que se estableció como hallazgo administrativo (folio 5): "No cuenta
con el libro de afiliados, la afiliación se ha presentado de manera irregular...'

Con esta presunta conducta se estaría vulnerando el numeral 2 del artículo 45, así como artículo 96 de los estatutos de
la Junta de Acción Comunal, aprobados mediante Resolución -DAACD- No.072 del 25 de enero de 2007, que disponen
la obligatoriedad de mantener actualizados los libros de acta asamblea general de afiliados y de junta directiva.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas, del
incumplimiento de un deber legal y de la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario del período
2012-2016.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475.

Cargo 2: Asumir, presuntamente, funciones que por estatutos corresponde al tesorero de la Junta de Acción Comunal
del Barric El Progreso, así: administrar los bienes y recursos de la JAC.

El supuesto fáctico de esta imputación es que uno de los hallazgos de la visita de inspección, vigilancia y control a la
organización comunal de fecha 26 de septiembre de 2016 (folio 5), señala que:

"De lo anteriormente expuesto cabe anotar que la señora Judith Carduzo fije tesorera reconocida durante el periodo
2008-2012, ella aduce que no recibió empalme ni rea izó el empalme con el señor Alberto Hemandez, quien fue el
tesorero reconocido por el IDPAC desde el año 2013; según comentan los asistentes el señor únicamente ejerció su
cargo por dos meses, motivo por el cual se nombró a la señora Judith Cardozo como tesorera como tesorera AD HOC.
Así las cosas la cosas la señora Judith Cardozo continuó la titularidad del manejo de la cuenta del Banco junto con el
presidente aun teniendo como tesorero al señor Alberto Hernández. Cabe aclarar que no se encuentra acta de
asamblea o junta directa donde se apruébala renuncia de/tesorero reconocido..."

Con el supuesto comportamiento, la investigada estada quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez, presuntamente, estaría vulnerando el
numeral 1 del artículo 44 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal que señalan que la administración de los
bienes y dineros, así como el registro de la contabilidad de la organización es competencia exclusiva del tesorero.

Se estima que la supuesta falta fue cometida, a título de DOLO, considerando que las acciones referidas revean la
manifestación de voluntad del investigado a sabiendas de que ello constituía violación al régimen comunal, pues las
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Fecha: 06/11/2015
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FORMULACIÓN DE CARGOS
Acción Comunal

AUTO N° 0 04 1 g E`1E 201

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.
disposiciones vulneradas deben ser conocidas por los integrantes de la Junta de Acción Comunal. Como bien lo
establece la Ley 743 de 2002 en el literal b del artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos,
reglamentos y resoluciones de la organización, y las disposiciones legales que regulan la materia,

Los sopoles documentales que fundamentan este cargo son los que obran en el Expediente OJ-3475.

6.5 Contra la ciudadana CARMEN MARTINEZ ROA, identificada con la cédula de ciudadanía 51.577.815, ex
secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14. Mártires del período 2012-
2015:

Cargo único: incumplir, presuntamente, obligaciones específicas como secretaria de la Junta de Acción Comunal del
Barrio El Progreso, así: no llevar actualizados los libros contables.

Con el supuesto comportamiento, de la señora Carmen Martínez estaría desconociendo el deber de cumplir los
estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría, el artículo 45 de los
estatutos de la JAC que establece como funciones para la secretaria las siguientes:

DEL SECRETARIO: El Secretario de la Junta cumplirá las siguientes funciones:

1.Comunicarla convocatoria a reuniones de Asamblea y Directiva.
2. Registrar, tener bajo su cuidado, diligenciar y mantener actualizados los libros de inscripción de afiliados, de a ctas de
Asamblea, Directiva y el de actas de la Comisión de Convivencia y Conciliación, cuando se le designe.
3.Llevar, custodiar y organizar el archivo y documentos de la Junta.
4. Certificar sobre la condición de afiliados de los miembros de la Jünta.
5. Llevar el control de los afiliados suspendidos, así como de las personas sancionadas con desafiliación y realizar la
correspondiente actualización de/libro de afiliados en coordinación con la Comisión de Convivencia y Conciliación de
la Junta o de la Asociación de Juntas de la Localidad, según sea el caso.
6.Servir de secretario en las reuniones de la Asamblea, de la Directiva y de la Comisión de Convivencia y Conciliación,
si le es asignada esta función..."
7. Llevar un contro' de asistencia de afiliados a las Asambleas y junto con el fiscal, presentará, por lo menos
semestralmente, a la Comisión de Convivencia y Conciliación de la Junta y de la Asociación Comunal de Juntas de
la Localidad los listados de personas incurras en causales de desafiliación, para que se adelanten los
correspondientes procesos.
8.Inscribir a las personas afiliadas en la Comisión de Trabajo que éstas soliciten.
9.Registrar la afiliación de quienes lo soliciten, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 11 de estos estatutos.
10.Fijar, en la sede comunal o en lugar público, el horario de atención a la comunidad,
el que no deberá ser inferior a dos (2) horas semanales.
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Acción Comunal

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AUTO N° 0 0_____ 19 G^G ^^^^

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.
11.Hacer el empalme con el secretario elegido para reemplazarlo, a más tardar dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a la expedición de la inscripción por la autoridad designada para el efecto.
12.Las demás que le señale la Asamblea, la Directiva, Comisión de Convivencia y Conciliación y los reglamentos.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas,
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la inobservancia del reglamento interno de la
organización.

Como soaorte documental que fundamenta esta imputación se encuentra el informe de visita a la JAC del Barrio El
Progreso del 26 de septiembre de 2016 (folios 5) con sus anexos, emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

6.6 Contra el ciudadano WALID HAYMOUR HEGEA, identificado con la cédula de ciudadanía 84.068.111. ex fiscal de
la Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso de la Localidad 14, Mártires del período 2012-2015:

Cargo único: incumplir, presuntamente, obligaciones específicas como fiscal de la Junta de Acción Comunal de la
Junta de Acción Comunal del Barrio El Progreso.

Con el supuesto comportamiento, del señor Walid Haymour Hegea estaría desconociendo el deber de cumplir los
estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerarla, el artículo 49 de los
estatutos de la JAC que establece como funciones para el fiscal de las siguientes:

1. Velar por el recaudo oportuno y cuidado de los dineros y los bienes de la Junta, así como su correcta utilización.
2. Revisar como mínimo trimestralmente, los libros, registros, comprobantes, soportes contables, cheques y demás
órdenes" de egresos de dinero, para lo cual observará que las autorizaciones se hayan otorgado por el órgano o
dignatario competente en debida forma y que los documentos reinan los requisitos de ley.
3. Velar por la correcta aplicación dentro de la Junta de las normas legales y estatutarias.
4. Rendir como mínimo, informes a la Asamblea y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias, sobre el
recaudo" cuidado, manejo e inversión de los bienes que forman parte del patrimonio de la Junta.
5. Denunciar ante la Comisión de Convivencia y Conciliación o ante las autoridades administrativas o judiciales, las
irregularidades que observe en el manejo patrimonial de la Junta.
6. Rendir informes cuando sean solicitados por la entidad que ejerce inspección, control y vigilancia sobre el recaudo,
cuidado, manejo e inversión de los bienes.
7. Revisar los libros y demás documentos de la Junta e informar sobre cualquier irregularidad a la Comisión de
Convivencia y Conciliación o a la autoridad competente.
8. Hacer el empalme con el fiscal elegido para reemplazarlo, a más tardar dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a la expedición de la inscripción por la alaoridad designada para el efecto.
9. Las demás que le sean asignadas por la Asamblea...'
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DE BOGOU D.G Página 11 de 12
FORMULACIÓN DE CARGOS Fecha: 06/11/2015
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Acción Comunal

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AUTO N° 004 , E ^^ 0^

Por medio del cual se da ape rt ura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012-2016.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas,
la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la inobservancia del reglamento interno de la
organización.

Como soporte documental que fundamenta esta imputación se encuentra el informe de visita a la JAC del Barrio El
Progreso del 26 de septiembre de 2016 (folios 5) con sus anexos, emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

En mérito de lo expuesto, el Director General (E) del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR investigación contra la JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO EL PROGRESO DE
LA LOCALIDAD 14, LOS MARTIRES, DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C., con personería jurídica 1245 de fecha 10 de abril
de 1968 registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 14005; y contra los siguientes
afiliados de la misma: OSCAR JAVIER CASTRO CASTRO, identificado con la cédula de ciudadanía 79.646.017, ALBERTO
HERNANDEZ, identificado con la cédula de ciudadanía 19.116.724, CARMEN MARTINEZ ROA, identificado con la cédula
de ciudadanía 51.577.815 WALID HAYMOUR HEGEA, identificado con la cédula de ciudadanía 84.068.111, LIDIA JUDITH
CARDOZO RODRIGUEZ, identificada con la cédula de ciudadanía 41.673.343.

ARTÍCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 6.2, 6.3,
6.4,6.5 y 6.6 de los considerandos del presente auto, respectivamente.

ARTÍCULO TERCERO: ORDENAR la práctica de las siguientes pruebas:

a-)Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3475.

b-)Escuchar en diligencia de declaración juramentada a MANUEL ANTONIO MONTENEGRO, MARIA CECILIA GOMEZ,
DANIEL RICARDO LARA VARGAS, ORLANDO AVILA con el fin de que deponga sobre los hechos objeto de
investigación.

c-)Practicar las demás pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denunciados y
el consecuente perfeccionamiento de la investigación.

ARTÍCULO CUARTO: DISPONER, conforme al parágrafo del artículo 2.3.2.2.12 del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, la presentación de descargos en forma escrita, por parte de los investigados,
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la diligencia de notificación del presente auto.

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p FORMULACIÓN DE CARGOS Fecha: 06/11/205
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Acción Comunal

AUTO N° Q4
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Junta de Acción Comunal del Barrio
El Progreso de la Localidad 14, Los Mártires, y contra algunos de los dignatarios del periodo 2012.2016.
ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, según lo establecido en los artículos 68
y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 201 1), para que ejerzan el
derecho de contradicción y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Adviértaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que contra el presente
auto no proceden recursos.

ARTÍCULO SEXTO: COMISIONAR a la Oficina Asesora Jurídica con amplias facultades para que a través de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del término de sesenta (60í días
hábiles. El período para la práctica de pruebas se contará a partir del ve ¡miento d ino para la presentación de
descargos. / )

NOTÍFIQU E ' CÚMP
Dado en Bogotá, D.C., el día
1 g ENE 2017 /
HUGO

Instituto Distrita! d
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Director
RILLO
ra! (E)
Participación y Ac
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Comunal- IDPAC-
Proyectó: Elsy Yanive Alba Vargas
Profesional Universitario 219-03
Oficina Asesora Juridica
28 y 29 de dicembre de 201

Revisó: Camilo Alejandro Posada Ló
Jefe Oficina Asesora Jurídica

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