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Grfico 5: Caractersticas de los servicios en Lnea por

sectores
Vivienda
MTC
MINTRA
MINSA
Relaciones exteriores
Produccin
MIMP
Justicia
Mininter
Energa y minas
Minedu
MEF
MIDIS
Defensa
Cultura
Comercio exterior
Ambiente
Agricultura

0 5 10 15 20 25 30

Multi Geo Auten Pago Inter

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

5.2 Caracterizacin de 10 instituciones del Estado Peruano en relacin a la


interoperabilidad.

Las entidades que se han tomado en cuenta para el desarrollo de esta caracterizacin son:

6 entidades del Poder Ejecutivo: PCM Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI),
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio del Interior (MININTER), Ministerio de Salud
(MINSA).
El Poder Judicial
2 organismos pblicos especializados: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT) y Superintendencia Nacional de los registros Pblicos
(SUNARP).
1 organismo constitucional autnomo: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

Pero antes de describir los aspectos ms saltantes de estas entidades, en relacin a la interoperabilidad,
daremos algunos alcances acerca de aspectos relevantes como:

Recursos de los que dispone para el desarrollo de la interoperabilidad


Breve anlisis FODA en lo que toca a TIC
Iniciativas de gobierno electrnico que se estn desarrollando en cada entidad

5.2.1 Entidades Del Poder Ejecutivo

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A. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
(ONGEI)

ONGEI, como oficina de PCM, no desarrolla de manera directa el Plan Estratgico Institucional de
Gobierno Electrnico (PEGE), ni el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin (PETI), ni el Plan
Operativo Informtico (POIN), sino que ms bien sus acciones se insertan en los instrumentos de gestin
construidos por la PCM en su conjunto.

Su objetivo institucional clave es el desarrollo del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, para lo cual
impulsan el desarrollo del PEGE, PETI y POIN en las diversas entidades del Estado, de los tres niveles de
gobierno.

PCM - entidad a la cual pertenece ONGEI - posee 146 iniciativas de innovacin de los servicios en lnea,
de los cuales solo 2 tiene la caracterstica de interoperabilidad:

Tabla 3: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de PCM

Etapas de Interaccion Caracteristicas del servicio


ENTIDAD NOMBRE DEL SERVICIO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Organismo Supervisor de
Registro de
PCM la Inversion en Energia y 1 1 1 1
Hidrocarburos Virtual
Mineria (OSINERGMIN)
PCM Presidencia del Consejo SAYHUITE 1 1 1 1 1
de Ministros (PCM)
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

Cabe sealar que adems de estos servicios en lnea, PCM a travs de ONGEI, ha liderado el desarrollo
de proyectos tecnolgicos que han tenido como estrategia a la interoperabilidad. Mencionaremos a
continuacin algunos de estos proyectos:

Sistema de Registro de Citas Mdicas en Lnea (Sirec): La plataforma Citas Mdicas Mvil es
un servicio de reserva de citas de salud a travs de un aplicativo mvil, mediante el cual un
paciente continuador podr reservar y tambin pagar una cita mdica a travs de su equipo
celular, as como en cualquier agencia autorizada por el Banco de la Nacin y otros.

Plataforma de interoperabilidad del estado PIDE: La PIDE es la infraestructura tecnolgica que


permite la implementacin de servicios pblicos por medios electrnicos y el intercambio
electrnico de datos, entre entidades del Estado a travs de internet, telefona mvil y otros medios
electrnicos disponibles. Es administrada por la ONGEI en el marco de la modernizacin de la
gestin pblica del Estado.

Portal del Estado Peruano, servicios al ciudadano, portales de transparencia estndar y portales
municipales: Portal Estado Peruano (PEP): Portal que centraliza la informacin de todas las
entidades del Estado Peruano. Portal de Servicios al ciudadano y Empresas (PSCE): centraliza la
informacin de todos los TUPAS de las entidades pblicas. Portales Municipales (PM): Portal para
uso de municipalidades que por falta de recursos tecnolgicos, humanos o econmicos no puedan
desarrollar por su cuenta o por medio de terceros su propio portal institucional. Portal de
Transparencia Estndar (PTE): Portal de informacin nico, integral y estandarizado, para mejorar
y dar mayor transparencia a la gestin pblica.

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PCM, en sus principales documentos de gestin, identifica fortalezas y oportunidades, pero adems
debilidades a superar y amenazas a contrarrestar en el tema de desarrollo del gobierno electrnico y la
interoperabilidad. Como vemos a travs del cuadro FODA, institucionalmente y a nivel a pas, se cuenta
con fortalezas valiosas para avanzar hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.

Tabla 4: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de PCM


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Marcos normativos y regulatorios Presupuesto insuficiente para La Poltica Nacional Dificultades en la
que permiten soportar atender con celeridad la demanda de Gobierno conectividad, ya sea la
necesidades futuras de de desarrollo digital. Electrnico se brindada por la red dorsal
comunicacin, participacin, La infraestructura tecnolgica del enmarca dentro de la o satelital.
seguridad y transparencia en Per todava se encuentra en una estrategia de Falta de informatizacin
Gobierno Electrnico. desventaja frente a otros pases de modernizacin de la de la mayora de servicios
Esfuerzos de inclusin social en la regin, con niveles bajos de gestin pblica 2012- pblicos.
zonas de difcil acceso, inclusin penetracin de acceso a Internet, 2016 y su respectiva Falta de estandarizacin
digital y alfabetizacin digital en telefona celular y banda ancha. Poltica Nacional al en el manejo de la
Telecentros. No existe an la suficiente 2021, as como con el interoperabilidad entre
Promocin de trmites en lnea y disponibilidad de recursos: Plan Bicentenario. entidades.
acceso rpido de los usuarios, financieros, humanos y Funcionarios y An no existe la suficiente
disminuyendo costos y tiempo de tecnolgicos. servidores pblicos difusin, capacitacin y
espera. Se adolece de adecuada promotores e sensibilizacin en materia
Se ha mejorado el acceso de infraestructura de impulsadores del de Gobierno Electrnico
funcionarios pblicos, empresarios telecomunicaciones y capital cambio y la mejora de en el pas.
y ciudadanos a datos humano con capacidades la calidad de los La falta de un sistema
georreferenciados del Estado a desarrolladas para asumir el servicios pblicos que integrado de planificacin
bajo costo. liderazgo en el tema. brinda el Estado. nacional, ocasiona
La PIDE fortalece la innovacin y La PIDE tiene poca difusin y uso, Creciente red de grandes debilidades que
modernizacin del Estado siendo adems de problemas de seguridad equipos mviles y el repercuten en contra de la
que los portales permiten y conectividad a nivel pas, as como acceso a tecnologas modernizacin del Estado
implementar adecuadamente la falta de personal capacitado para de los ciudadanos. y del desarrollo del
Ley de Transparencia de la garantizar la disponibilidad de los Se cuenta con un gobierno electrnico.
Informacin Pblica, son de fcil servicio, el monitoreo, trazabilidad y marco normativo Las condiciones para un
acceso, amigables y brindan seguridad de la informacin. inicial y proyectos efectivo trabajo
informacin actualizada del Hasta el presente no se ha logrado puestos en marcha interinstitucional suelen
quehacer institucional y del marco estructurar un marco normativo y en el marco del estar condicionados por
normativo. Los portales apoyan organizacional que regule la desarrollo de la ajustes institucionales,
todas las actividades de difusin, produccin, el intercambio y el interoperabilidad. estructuras organizativas
campaas, eventos, capacitacin, acceso de datos. Se ha incrementado el y procesos de gestin que
entre otros, de las Instituciones Falta promover un mayor acceso de nmero de entidades hacen que se trabaje
estatales. usuarios a los portales del Estado con competencia en la aisladamente.
Se cuenta con indicadores Peruano. generacin, Existe an falta de
estadsticos tanto de la Las debilidades en las relaciones elaboracin, manejo, estandarizacin en
infraestructura tecnolgica como interinstitucionales en nuestro pas, administracin y uso tecnologas y
del software que utilizan las hacen que el tema de desarrollo de de datos espaciales. metodologas en las
entidades del sector pblico portales que centralicen la Ante la necesidad de organizaciones pblicas
nacional, as como con informacin no avance al ritmo homogenizar la con respecto a TIC.
informacin relevante de los esperado. informacin que los
niveles de implantacin de las Se requiere desarrollar la entes estatales
normas ISO referidas a la estandarizacin de procedimientos a brindan a travs de
seguridad de la informacin y del nivel Estado. sus portales web, se
ciclo de vida del software en No hay lineamientos claros para el han publicado
entidades estatales tanto de trabajo interinstitucional e lineamientos para su
manera cuantitativa como intersectorial en el pas, lo cual limita uniformizacin.
cualitativa. el desarrollo de la interoperabilidad.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de PCM

B. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Mincetur cuenta con los siguientes recursos para el desarrollo de las telecomunicaciones y la
interoperabilidad:

Recursos humanos

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Este sector cuenta con 26 especialistas para el soporte informtico, que se encargan del anlisis,
desarrollo, diseo, programacin, administracin, apoyo y asistencia de las redes y telecomunicaciones.

Tabla 5: Recursos humanos del rea de informtica de Mincetur


Recursos Humanos Especialidad Cantidad
Direccin 2
Apoyo administrativo 3
Desarrollo de sistema Analista 1
Desarrollo Web 3
Diseo grfico 2
Programadores 3
Redes y comunicaciones Administrador de redes 3
Administrador de BD 1
Apoyo de redes 1
Asistente de red 2
Soporte tcnico Tcnicos 5
Total 26
Fuente: Elaboracin propia elaborada en base al Plan Operativo Informtico (POIN) de Mincetur

Recursos informticos y tecnolgicos

La entidad cuenta con:


Comunicaciones de datos: una lnea dedicada con el MEF de 1 Kbps
Telefona e internet:
Un acceso primario RDSI en el local institucional
Un enlace a internet en el local institucional de 40 Mbps
Telefona IP
Diversos equipos informticos.
Significativa cantidad de software para las diversas tareas a realizar de acuerdo a los objetivos
institucionales de la entidad.

Estos recursos garantizan el uso adecuado de las TIC, sin embargo falta fortalecer el componente de
recursos humanos, e incrementar el acceso a software y hardware de ltima tecnologa.

Para el caso de Mincetur tambin se han identificado, a travs de encuestas, las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de la entidad, en relacin sobre todo a aspectos referidos al desarrollo del uso
de las TIC y la interoperabilidad:

Tabla 6: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Mincetur


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Capacidad institucional para el diseo e No se cuenta con una Mayor acceso a internet Poca
implementacin de polticas de desarrollo poltica de capacitacin y a la informacin abre coordinacin
institucional. orientada a un mejor oportunidades, permite el con el sector
Adecuado y eficiente manejo del Registro desempeo para el ahorro de tiempo y pblico y
Nacional del Artesano (RNA) logro de los objetivos recursos, lo cual facilita privado.
Se ha logrado propiciar la diversificacin de institucionales. contar con la informacin Poca
la oferta de productos tursticos Falta de coordinacin actualizada. Tendencia coordinacin
conjuntamente con las regiones en entre funciones de creciente de los flujos entre el sector
armona con los principios del turismo negociacin, de tursticos y comerciales pblico y
sostenible. promocin comercial y en el mercado mundial. privado en el
Mincetur cuenta con profesionales y desarrollo de la oferta La gestin compartida y pas.
tcnicos calificados con experiencia exportable. distribuida de los
acumulada e identificados con los temas de Falta de integracin servicios y medios
comercio exterior y turismo. entre las diferentes electrnicos.
Se ha automatizado e incorporado a la regiones y provincias La coordinacin e
VUCE los procesos optimizados y del pas. integracin entre las
estandarizados de las entidades Falta de vas de entidades del Estado y el
competentes. comunicacin que sector privado.
dificulta coordinacin.

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La integracin de los procesos Insuficientes La mejora continua del
intrainstitucionales e interinstitucionales ha profesionales expertos servicio prestado.
permitido desarrollar la interoperabilidad de en temas de Comercio El aprovechamiento de
la VUCE. exterior y Turismo por soluciones y de la
Profesionales y tcnicos calificados al motivos infraestructura
interior de la entidad, con experiencia presupuestales. desarrollada e
acumulada e identificados con los temas de implementada que pueda
comercio exterior y turismo. ser compartida.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mincetur

Como vemos, a travs del cuadro FODA, MIncetur tambin cuenta con fortalezas valiosas para avanzar
hacia el desarrollo del gobierno electrnico y la interoperabilidad.

En total este sector cuenta con 33 servicios en lnea, de los cuales slo 1 posee la caracterstica de
interoperabilidad, la VUCE.

Tabla 7: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Mincetur


Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio
NOMBRE DEL
SECTOR ENTIDAD
SERVICIO Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Ministerio de Comercio
Ventanilla nica de
Mincetur Exterior y Turismo 1 1 1
(MINCETUR) Comercio Exterior - VUCE
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

La Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE es un sistema integrado que permite a las partes
involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a travs de medios electrnicos y
por un solo punto, los trmites requeridos por las entidades de control competentes para el trnsito, ingreso
o salida del territorio nacional de mercancas.

En cuanto al costo beneficio costo-beneficio, la VUCE permite mayor efectividad y eficiencia en la


utilizacin de recursos, mejor gestin de riesgo aduanero, incremento en la satisfaccin de los usuarios de
comercio exterior, mayor integridad y transparencia e incremento en la seguridad.

C. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El MEF ha desarrollado su plan operativo informtico, en el cual se seala como objetivos la modernizacin
de los sistemas y la infraestructura tecnolgica y la mejora de la atencin de los usuarios. Para ello se
sealan algunas condiciones, tales como, la reestructuracin de la estructura organizacional de la oficina
general responsable de las TIC, acorde con las funciones que realmente realiza, adems de fortalecer las
capacidades de gestin y operativas, tanto de los recursos humanos como los tecnolgicos.

Para ello el MEF cuenta con un fuerte contingente de personal en lo que toca a TIC, relacionado con la
significativa cantidad de servicios en lnea y sistemas de informacin que brindan a los usuarios:

Tabla 8: Recursos humanos del rea de informtica de MEF

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Personal Cantidad
DIRECCIN GENERAL
Director general 1
Apoyo administrativo 5
Especialista en planeamiento TI 2
Especialista en seguridad TI 3
OFICINA DE INFORMTICA
Director 1
Secretaria 1
Coordinador TI 3
Especialista en seguridad TI 1
Administrador de activos TI 2
Administrador de redes y comunicaciones. 2
Administrador de base de datos 4
Administrador de sistemas 1
Especialista de seguridad 2
Especialista de TI 0
Especialista de redes y comunicaciones 14
Tcnico soporte HW 4
Tcnico en cableado y telefona 1
Tcnico en activos TI 1
Operador de sistemas 2
Auxiliar de soporte HW 2
OFICINA DE TRAMITES TRASVERSALES
Director 1
Apoyo administrattivo 3
Coordinador general 1
Gestor de proyectos 3
Coordinador de desarrollo de sistemas 6
Coordinador de calidad de SW 4
Coordinador de catalogacin 1
Coordinador de implantacin 4
Coordinador de documentacin 1
Coordinador de soporte de sistemas 3
Especialista de calidad de software 14
Especialista de soporte de sistema 27
Especialista de catalogacin 1
Analista funcional 3
Analista de sistemas 17
Programador 22
Sectoristas e implantadores 104
Capacitador / documentador 7
Practicantes 8
Total 282

Fuente: Elaboracin propia elaborada en base al Plan Operativo Informtico (POIN) del MEF

En cuanto al hardware y software el MEF cuenta con una buena implementacin de estos recursos, aunque
algunos estn ya en estado de obsolescencia y necesitan ser renovados por equipos de ltima generacin.

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Los recursos tecnolgicos con los que esta entidad cuenta, le permiten llegar a una gran cantidad de
usuarios en tiempo real.

En cuanto a las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se presentan en el MEF, en lo


relacionado a recursos tecnolgicos, podemos sealar las siguientes:

Tabla 9: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de MEF


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Administracin de los La estructura organizativa Inters y apoyo de los La situacin de las TI en
sistemas de informacin de la oficina general de TI organismos algunas zonas del interior
de cobertura nacional y de (OGTI), no es la ms internacionales en el del pas dificulta la
relevante importancia para adecuada para satisfacer desarrollo tecnolgico y en transmisin de la
transparentar y hacer ms los servicios requeridos el fortalecimiento de las informacin y por ende
eficiente la gestin por los usuarios internos y capacidades operativas y desmedra la calidad del
financiera del sector externos, y su posicin de gestin. servicio.
pblico. organizacional no facilita Interconexin de las Fuerte presin de las
Personal con su interaccin con los distintas entidades de reas de negocios para
conocimiento tcnico y Entes rectores. estado con el MEF. influenciar en la agenda y
funcional especializado La creciente demanda de El actuar del MEF de cartera de proyectos TI.
den los procesos de sistemas de servicios que alcance nacional, permite Existencia de hackers que
negocio del MEF, adems provienen de los usuarios que la OGTI desarrollo constantemente intentan
de contar con experiencia del MEF, no puede ser sistemas de gran vulnerar los sistemas
en promedio de ms de 7 atendida en forma envergadura, lo que obliga informticos de las
aos. oportuna debido al dficit a tener una participacin entidades del Estado.
Apoyo de la Alta Direccin en el nmero de activa en el desarrollo
en el desarrollo de profesionales y tcnicos tecnolgico del pas.
proyectos TIC. de la OGTI. Las regulaciones a nivel
Se ha iniciado un proceso Los servicios de sistemas Estado en materia de TIC
de sensibilizacin, de informacin son estn exigiendo a las
desarrollo e soportados por oficinas de TI la adopcin
implementacin de planes plataformas de software de buenas prcticas
de contingencia heterogneo, orientadas a un mejor
orientados a mantener la consumiendo notorios servicio.
continuidad en el proceso recursos de personal en El avance acelerado de la
de negocio. cada plataforma, tecnologa obliga a la
Se ha iniciado un proceso dificultando la integracin OGTI a estar a la
de mejora de los procesos de los mismos. vanguardia
internos de la OGTI a Las reas de negocios no fortalecindose
travs del uso de estn sensibilizadas en el continuamente.
estndares de gestin y uso de buenas prcticas
buenas prcticas en TI. de seguridad de la
informacin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de MEF

Destaca en este anlisis FODA la necesidad de potenciar la estructura organizativa del MEF con la
finalidad de poder desarrollar un accionar ms fluido, que permita mejores procesos de interaccin y
comunicacin interna y externa, a favor de los usuarios.

El MEF y sus diferentes organismos cuentan con 81 servicios en lnea, de los cuales solo 3 tienen la
caracterstica de interoperabilidad, requiriendo autentificacin de datos, se requiere pues seguir avanzando
en esta lnea, aprovechando la fortaleza con que esta entidad cuenta, de nuclear esfuerzos intersectoriales
en favor del ciudadano y la sociedad civil en general.

Tabla 10: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de MEF


SECTOR ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio

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Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Ministerio de Economa y Aplicativo Informtico del


Finanzas (MEF) SOSEM 1 1 1
MEF Superintendencia del MVNet -Sistema de
Mercado de Valores (SMV) Intercambio de Informacin 1 1 1
Superintendencia del
Mercado de Valores (SMV) SMV Virtual 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

D. Ministerio de Educacin (MINEDU)

El Minedu cuenta con su Plan Estratgico en TIC, construido y aprobado en el 2011 y con su Plan
Operativo Informtico 2014. En este plan se detallan acciones previstas sobre todo al equipamiento
tecnolgico del sector.

En cuanto a recursos, el Ministerio de Educacin cuenta con un total de 116 profesionales, encargados de
la conduccin del desarrollo de las TIC en el sector.

Estos recursos humanos ven temas que van desde la normatividad hasta todo aquello que tenga que ver
con la innovacin tecnolgica.

En cuanto al hardware, se cuenta con una considerable cantidad de recursos que permiten una mejor
interaccin digital con los usuarios, La misma situacin se observa en lo relacionado con el software.

Esto permite que el sector educacin est dotado de un significativo contingente de recursos humanos y
tecnolgicos, para el desarrollo de sus servicios en lnea, sistemas de informacin, portales interactivos,
sin embargo, hace falta seguir reforzando su capacidad instalada, a fin de propender a mayores servicios
integrados que den soporte a la interoperabilidad.

A continuacin presentamos tambin el FODA construido con el Minedu, en el marco del desarrollo
tecnolgico:

Tabla 11: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Minedu


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Desarrollo de la Riesgo operativo Agenda digital que da Falta de seguridad en las IIEE, para el cuidado
teleducacin con por obsolescencia prioridad y promueve el de las TIC.
canales de de la plataforma uso de las Ausencia de energa elctrica en los lugares
programacin propia. tecnolgica. telecomunicaciones en ms distantes y necesitados del pas.
El Minedu cuenta con Presupuesto el pas. Existe desconocimiento en gestin de recursos
un sistema de insuficiente frente Voluntad poltica TIC en las zonas muy alejadas y rurales del pas.
transmisin satelital. al requerido para desde los gobiernos Dificultades en la seal satelital por cuestiones
Se han implementado implementar locales y regionales de infraestructura fsica.
canales de televisin sistemas de para el fortalecimiento Cambios de normas vinculadas a las TIC. Existe
con capacidad de recepcin, del uso de las TIC en desconocimiento en gestin de recursos TIC en
transmisin de visualizacin, educacin. las zonas muy alejadas y rurales del pas.
contenidos almacenamiento Plan de Banda Ancha Bajos niveles de equipamiento y conectividad
educativos y de digital y grabacin que favorece en el necesarios para acceder y participar en el
material audiovisual. de contenidos menor plazo la entorno tecnolgico a nivel pas.
Se desarrollan audiovisuales. conectividad y acceso Difcil acceso de las escuelas rurales y en
capacidades no slo Ausencia de a recursos compartidos muchos casos lejana de estas escuelas de
de los estudiantes, profesionales en red. Aliados polos de desarrollo territorial.
sino de toda la capacitados para nacionales e No se cuenta con el diseo e implementacin de
comunidad educativa. producir internacionales para el procedimientos y normativas para la gestin de
Los docentes estn iniciativas desarrollo de las TIC los servicios tecnolgicos lo suficientemente
vidos de incorporar tecnolgicas en en educacin. desarrollados en el pas.

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en sus sesiones de los diferentes Incremento del uso de An hay una gran brecha en el pas en
aprendizaje el uso de idiomas nativos y las TIC en el pas, Infraestructura fsica para el desarrollo de las
las TIC. quechua. favorece el uso de TIC.
Se cuenta con plataformas de este Los equipos de servidores y almacenamiento
iniciativas que tipo. con los que cuenta actualmente el Estado en
permiten el acceso al El alto nivel de regiones estn desfasados.
servicio de internet en informacin plantea Los equipos de comunicacin y seguridad en
dos tipos, lneas como necesidad el TIC no cuentan con las condiciones necesarias
dedicadas para los contar con plataformas para el mejoramiento de la capacidad operativa
servicios de misin de distribucin de de la plataforma.
crtica y para la contenidos, La mayora de sistemas de informacin a nivel
conexin de aminorando tiempo y pas no cuentan con un uso institucionalizado de
organismos costos en acciones la informacin que arrojan.
descentralizados. como la flexibilizacin y
Se estn uso de los sistemas
desarrollando nuevos administrativos del
sistemas de Estado.
informacin y se
estn integrando los
ya existentes.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minedu

El Minedu cuenta con 18 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple con las caractersticas
de interoperabilidad, por lo cual urge tomar medidas al respecto dado que hay aspectos claves del
desarrollo humano y social, que se podran atender de manera rpida y eficiente, a travs de una adecuada
articulacin tecnolgica intersectorial.

El sistema de matrcula por ejemplo, podra estar interconectado con el Seguro Integral de Salud, con los
casos reportados de violencia del MIDIS, con los datos personales de la RENIEC, entre otros.

E. Ministerio del Interior (MININTER)

El Mininter cuenta con un Plan Operativo Informtico desarrollado en el 2013, no cuenta con Plan
Estratgico en este aspecto.

En cuanto a los recursos de los cuales dispone para el desarrollo y manejo de las TIC, el sector dispone
de 199 especialistas, entre analistas, diseadores, programadores, soporte tcnico, desarrollo,
telecomunicaciones y redes, distribuidos en sus distintas direcciones. Sin embargo cabe destacar que
existe una ausencia de programas de capacitacin y especializacin en el tema de TIC, as como falta de
personal altamente calificado para brindar soporte a los nuevos proyectos implementados y por
implementar.

En cuanto a los recursos de Hardware, se cuenta con un buen contingente de activos fsicos y en lo referido
a Software, se cuenta con recursos suficientes para las tareas a emprender, aunque para las acciones de
innovacin que se pretenden realizar, hace falta fortalecer este aspecto.

Estos recursos sin duda potencian la capacidad de acciones de interoperabilidad por parte del MININTER,
sin embargo, dada la necesidad suprema que este ministerio tiene, de interconexin permanente entre sus
diferentes dependencias y, con entidades como la RENIEC y el Poder Judicial, se necesita reforzar este
aspecto.

Tabla 12: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Mininter


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Central telefnica IP e Se debe superar el actual Existencia de tecnologas de An no se han
instalacin de equipos problema de comunicacin seguridad e informacin. superado
totalmente las

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telefnicos de la misma interna que se tiene al Existencia de apoyo econmico barreras
tecnologa. interior del Ministerio. de la comunidad internacional geogrficas en
Bsqueda rpida y Es necesario desarrollar para temas orientados a procesos que
almacenamiento electrnico de procesos registrales e seguridad. implican el uso
los documentos. informticos seguros y que El marco normativo actual es de las TIC y
Sistema de informacin faciliten el acceso al bastante completo en materia desarrollo de
geogrfica que permite la Registro. del uso de firmas y certificados sistemas de
localizacin de informacin, Se requiere an electrnicos. informacin.
eventos y datos estadsticos en implementaciones con la Existencia de tecnologas de Heterogeneidad
un contexto espacial, habilitando finalidad de extraer seguridad e informacin. del desarrollo
una toma de decisiones ms informacin relevante del El plan de gobierno electrnico tecnolgico a
precisa. Sistema Integrado de crea las necesarias nivel pas.
Normatividad que permitir Administracin Financiera orientaciones de medidas a No prioridad del
alcanzar en el tiempo los (SIAF), para el Ministerio nivel pas para el desarrollo de sector en la
estndares esperados de del Interior y la Polica sistemas de informacin. asignacin de
seguridad de la informacin. Nacional del Per. Aumento del uso de TIC a nivel recursos
Mejora de los niveles de Sobrecostos de pas. presupuestales.
seguridad de los servicios mantenimiento de Existencia de apoyo econmico Incremento de
informticos. sistemas. de la comunidad internacional corrupcin en el
Vnculos que se establecen con Bajo nivel de uso de los para temas orientados a pas.
los gobiernos regionales y sistemas de la entidad por seguridad.
locales que fortalecen las parte de los servidores del
acciones de interconexin. Estado, pese a su utilidad.
Iniciativas de atencin mvil con
un sistema de identificacin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Mininter

En cuanto a servicios en lnea, el Mininter cuenta con 24 de los mismos, pero al igual que el Minedu,
ninguno de ellos cumple la caracterstica de interoperabilidad, razn por la cual se requiere reforzar este
aspecto.

Sin embargo si cuenta con iniciativas tecnolgicas de interoperabilidad como:

Sistema de Inteligencia de Negocios: Durante el ao 2013 se implement el software de


inteligencia de negocios Board 7.3, el cual permite recabar informacin de diversas fuentes y,
mediante el procesamiento de los datos contenidos, elaborar informacin de carcter estratgico,
permitiendo establecer tendencias, patrones y comportamientos anmalos en los dominios
tratados. Adems, se vienen realizando implementaciones con la finalidad de extraer informacin
relevante del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), para el Ministerio del
Interior y la Polica Nacional del Per (en proceso), as como un tablero de comando para la
Oficina General de Personal, el cual agrega y visualiza la informacin del personal contratado en
el Ministerio del Interior.
PIP: Servicios de banda ancha satelital para la PNP en favor de la seguridad ciudadana y los
servicios de investigacin criminal en el marco de Implementacin del cdigo procesal penal a
nivel nacional.
Sistema que servir para proporcionar conectividad de internet e intranet para diferentes
unidades policiales a nivel nacional. Se viene realizando la ejecucin de los Proyectos de
Inversin Pblica para la adquisicin e Implementacin de los Centros de Atencin de
Emergencias para las REGIONES POLICIALES de Arequipa, Tacna y Piura, Centros
conformados por los componentes:
Sistema Central de Atencin de Emergencias 105 la misma que concentra todas las
comunicaciones y derivaciones vinculadas con atencin de emergencias, inseguridad y
gestin del riesgo en caso de desastres, situacin que contribuye al fortalecimiento de la
Seguridad Ciudadana y Orden Publico en las regiones policiales de Arequipa, Tacna y
Piura.

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Sistema de Video Vigilancia y conectividad, que servir para la observacin y vigilancia de
las actividades que se desarrollan en el entorno urbano, con el empleo de tecnologa
digital, basada en estndares de tecnologas de la informacin vigentes, a desplegarse en
las regiones policiales de Arequipa, Tacna y Piura.
Sistema de Comunicacin Radial TETRA, sistema que tiene como finalidad optimizar
las Comunicaciones de las Unidades Policiales en Lima Metropolitana y Callao, a fin de
permitir el incremento de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las funciones
operativas y administrativas de la Polica Nacional del Per, en las regiones policiales de
Arequipa, Tacna y Piura.
Patrulleros inteligentes: Se han adquirido vehculos policiales equipados con tecnologa de punta
para patrullaje urbano, habindose destinado 100 para Lima y Callao, los cuales cuentan con las
caractersticas siguientes:
Computadora a bordo.- Laptop robustecida I7 que integra la informacin que es requerida
por el operador que solicita informacin a la base de Datos de la DIRECTIC-PNP (RQ de
vehculos y RQ de personas).
Equipo biomtrico.- Huellero electrnico que se utiliza para identificar a las personas
indocumentadas, opera en lnea con RENIEC.
Cmara testigo.-Consta de 3 cmaras Full HD (delantera, posterior e interior) sistema
digital de grabacin permanente durante las 24 horas.
Equipo de comunicacin TETRA.- Equipo de radio digital TETRA integrado con todas las
unidades policiales.
Sistema de Alerta Temprana contra Robo de Vehculos.- Es un Sistema Nuevo, y es parte
de un grupo de medidas destinadas a la disminucin del sicariato y otros delitos graves
como los asaltos, secuestros y extorsin. Las medidas siguientes tienen relacin con el
control de armas y la migracin de extranjeros delincuentes.
Sistema de Requisitorias a nivel nacional va internet. Est disponible llamado Sistema de
RQ (ESINPOL), se encuentra en plena produccin a nivel nacional, proporciona soporte
de informacin a los sistemas de Migraciones en los principales puntos de salida del pas,
as tambin al sistema de los Patrulleros Inteligentes.
Sistema Policial de Antecedentes.Es un Sistema en plena produccin a nivel nacional,
viene siendo reformulado para la mejor atencin en provincias, ampliando su capacidad
para atender localmente a las Autoridades Judiciales en Provincias a travs de la
expedicin de formatos policiales impresos.

F. Ministerio de Salud (MINSA)

Minsa cuenta con su plan estratgico de tecnologas de la informacin, sin embargo no ha desarrollado el
plan operativo de informtica 2014.

En el anlisis FODA efectuado con esta entidad, se han podido levantar las siguientes percepciones:

Tabla 13: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Minsa


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Se emplea la tecnologa de los Las poblaciones en pobreza La poltica de Son los sectores
telfonos mviles para entrar en extrema en el pas, no acceden modernizacin acerca el ms vulnerables
contacto con la poblacin, al servicio de telefona mvil. Estado al ciudadano a del pas, los que
vinculando la tecnologa con los Para algunas acciones de travs de mecanismos menos disponen
servicios de salud. Se fomenta la interconexin e que aseguren el acceso de recursos
inclusin digital especialmente interoperabilidad, se necesita oportuno e inclusivo a la tecnolgicos a
en los sectores vulnerables. como mnimo una computadora, informacin. nivel pas.
Se viene reforzando el uso de la conexin a internet y una Los sistemas de Son los sectores
Telesalud que permite disminuir impresora, medios con los que georeferenciacin son ms vulnerables
las brechas de acceso a actualmente usados en el del pas, los que

50
servicios de salud no todos los establecimientos de pas para la toma de menos disponen
especializados e informacin de salud cuentan a nivel pas. decisiones. de recursos
salud para los ciudadanos. Escases de recursos materiales, La transferencia de tecnolgicos a
Se han automatizado procesos tecnolgicos y financieros. competencia en salud a nivel pas.
de informacin administrativo y Se requiere de la construccin gobiernos regionales sirve El presupuesto de
asistencial necesarios para la de sistemas de monitoreo y de base para realizar las instituciones
toma de decisiones del evaluacin simple, que permitan acciones conjuntas y de del estado es
Ministerio de Salud los cuales conocer de manera oportuna los apoyo mutuo. insuficiente,
permiten contar con informacin servicios que el MINSA El DNI, que permite el limitando el
oportuna y de calidad. efectivamente entrega, acceso de todos los desarrollo de
Se hace uso de la informacin que es actualmente ciudadanos a los actividades y
georreferenciacin para la fragmentada, dispersa y en diferentes servicios que metas
difusin de los servicios de muchos casos accesible solo brinda el estado, es una programadas.
salud. mediante la informacin anual gran oportunidad para el
proporcionada por la encuesta desarrollo de acciones de
de salud. interoperabilidad a favor
de la prestacin de
servicios al ciudadano.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Minsa

MINSA cuenta en total con 47 servicios en lnea, de los cuales 7 responden a las caractersticas de
interoperabilidad, siendo uno de los sectores con mayores iniciativas en este sentido, tal como se aprecia
en el cuadro adjunto.
Tabla 14: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Minsa

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


SECTOR ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Sistema de Informacin de
Ministerio de Salud
Salud Nacimientos (Certificado 1 1 1
(MINSA)
de Nacido Vivo)
Ministerio de Salud Mapa Georeferenciales
Salud 1 1 1
(MINSA) MINSA e Intersectoriales
Ministerio de Salud
Salud Citas mdicas en lnea 1 1 1 1
(MINSA)
Registro Nacional de
Ministerio de Salud
Salud Establecimientos de Salud 1 1 1
(MINSA)
(RENAES)
Ministerio de Salud
Salud SAMU 1 1
(MINSA)
Sistema Integrado de
Superintendencia
Transacciones
Salud Nacional de Salud 1 1 1
Electrnicas de Datos en
(SUSALUD)
Salud - SITEDS
Consulta en lnea del
Superintendencia
Registro de Afiliados al
Salud Nacional de Salud 1 1
Aseguramiento Universal
(SUSALUD)
en Salud (AUS).
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

Adems MINSA cuenta con interesantes iniciativas tecnolgicas, que tambin se desarrollan en base a la
interoperabilidad con otros sectores del estado, tales como:

Sistema de Registro de Nacimientos en lnea: El Sistema de Informacin de Nacimientos es


un sistema web, producto de un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Salud y el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), que permite que en los establecimientos de salud
donde se atienden partos, el recin nacido se registre en la misma sala de partos, generando as
el Certificado de Nacido Vivo.

51
Telesalud para establecimientos de salud (EESS) Priorizados: Este proyecto pretende
fortalecer la oferta que brindan los Establecimientos de Salud Priorizados en el marco de las Redes
de Servicios de Salud a travs de conectividad, plataforma integrada de videoconferencia, sistema
de archivado, transmisin de imgenes y dispositivos biomdicos de ayuda diagnstica necesarios
con la finalidad de brindar servicios de salud con calidad y oportunidad, especialmente dirigido a
la reduccin de la morbimortalidad materna perinatal.

Telesalud en zonas de frontera: El proyecto persigue fortalecer las capacidades del personal de
salud de los establecimientos de salud ubicados en zonas de la frontera nacional a travs de
servicios de telemedicina con conectividad y plataforma de videoconferencia, adems de dotarlos
con sistemas y aplicativos propios del sector con la finalidad que se brinden servicios de salud de
manera eficiente a dicha poblacin.

Hacia la Historia Clnica Electrnica: Ante las dificultades en la elaboracin y seguimiento de


programas estratgicos sanitarios nacionales y regionales para la poblacin infantil, lo que genera
inequidades y exclusin de dicha poblacin a los servicios pblicos, este proyecto pretende contar
con un sistema electrnico que permita conocer las caractersticas sociodemogrficas de las nias
y nios menores de 5 aos con la finalidad de identificar la poblacin infantil excluida de manera
que se pueda disear estrategias de inclusin multisectorial en el otorgamiento de servicios
pblicos, en base a las historia clnicas electrnicas.

Sistema de Referencias: Actualmente el Sistema de Referencias y Contrareferencias en el sector


salud tiene problemas en su implementacin relacionada al nmero de referencias no justificadas
y a la falta de informacin sobre la cartera de servicios de los hospitales, este proyecto busca
optimizar el Sistema de Referencias y Contrareferencias entre el segundo y tercer nivel de atencin
con la finalidad de agilizar y reducir el porcentaje de referencias no justificadas a travs de
conectividad, plataforma integrada de videoconferencia, sistema de archivado, transmisin de
imgenes y dispositivos.

5.2.2 Poder Judicial

El Poder Judicial cuenta con su Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin, que tiene como
horizonte temporal del 2012 al 2016. Para su desarrollo de realizo en diagnstico de la entidad, en base a
la evaluacin de la capacidad de Gestin TIC de la Gerencia de Informtica a travs de la verificacin del
nivel de cumplimiento de controles especficos propuestos por COBIT 4.1 10.

Desde un punto de vista global, segn el anlisis sobre las buenas prcticas COBIT 4.1, la Gerencia de
Informtica del Poder Judicial se alinea, en un mayor porcentaje a actividades que se incluyen en el
dominio de Adquisicin e Implementacin de Soluciones Tecnolgicas (60.00%), seguidas por las
actividades de Entrega de Servicio y Soporte (28.17%) y Planificacin y Organizacin (33.82%). En una
proporcin ms baja se encuentran las actividades de Monitoreo y Evaluacin (14.00%), justificndose
porque la nueva administracin de la Gerencia de Informtica est enfocando sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica. Esto fue un indicativo de que la Gerencia de Informtica
deba canalizar esfuerzos en formalizar procesos de gestin, no solo para mejorar la calidad de los
servicios sino tambin para poder evaluar y monitorear la eficiencia y eficacia de la Gestin de TIC.
10
COBIT es un marco de trabajo y un conjunto de herramientas de Gobierno de Tecnologa de Informacin (TI) que permite a la
Gerencia cerrar la brecha entre los requerimientos de control, aspectos tcnicos y riesgos de negocios. COBIT habilita el desarrollo
de polticas claras y buenas prcticas para el control de TI a lo largo de las organizaciones. COBIT fue publicado por primera vez por
ITGI en abril de 1996. Su ltima actualizacin COBIT 4.1 hace nfasis en el cumplimiento reglamentario, ayudando a la
organizaciones a incrementar el valor de TI, destacando los vnculos entre los objetivos del negocio y TI, y simplificando la
implementacin del marco de trabajo COBIT.

52
Grfico 6: Actividades TIC del Poder Judicial de acuerdo a la evaluacin efectuada en base al COBIT 4.1

Fuente: PETI Poder Judicial.

Cabe resaltar que este diagnstico permiti contar con una serie de insumos de anlisis muy interesantes,
que se aplican fcilmente al conjunto de entidades del Estado Peruano, como por ejemplo:

Desarrollar e implementar una arquitectura de informacin a nivel de institucin que facilite el


desarrollo de las aplicaciones.
Desarrollar e implementar un plan de tendencias tecnolgicas, a travs de un anlisis de
tecnologas existentes y emergentes, en el cual se establezca la direccin tecnolgica de la
Institucin, que se traduzca en la estrategia de TI y que soporte la arquitectura de sistemas de la
Institucin. sta planificacin debe estar alineada a las necesidades y expectativas de los distintos
rganos jurisdiccionales y gerencias.
Desarrollar e implementar una metodologa para el monitoreo y evaluacin de las actividades de
TI (por ejemplo, indicadores para medir el rendimiento de las actividades de TI).
Se propone definir un plan de accin para establecer un marco de gobierno de TI que incluya
direccin, procesos, roles y responsabilidades, requerimientos de informacin.
Establecer un procedimiento para asegurar la transparencia y comprensin tcnica de cmo se
van a prestar los servicios y de la forma como se va actuar en caso que el procedimiento principal
no funcione (procedimiento de contingencia).
Se recomienda desarrollar un procedimiento de gestin de riesgos enfocado a los servicios que
presten los proveedores, en el cul se debe contemplar un enfoque a la gestin de terceros, en
especial a aquellos con acceso a informacin sensible.
Se recomienda implementar y aplicar una metodologa formal del Ciclo de Vida del Desarrollo del
Software, que vendra a ser la ruta a seguir para el desarrollo / implantacin / puesta en produccin
/ mantenimiento de un sistema, logrando as tener una gua para realizar cada etapa de este de
manera eficiente y eficaz.

El poder judicial en su anlisis FODA plantea lo siguiente:

Tabla 15: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad del Poder Judicial
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

53
Apertura de la Falta de una planificacin Alta Direccin Procedimientos
Gerencia de integral / corporativa de las comprometida con la administrativos engorrosos
Informtica a TIC y dbil incorporacin mejora de los en las adquisiciones, as
Oportunidades de de buenas prcticas procesos/servicios de como intereses particulares
mejora (poltica de internacionales. justicia con el soporte de que podran afectar el
puertas abiertas). Dependencia funcional del las TIC. principio de transparencia.
Permanente personal o reas TIC de Organismos de Insatisfaccin de las reas en
coordinacin entre los las Cortes con la Gerencia cooperacin relacin a algunos servicios
lderes de rea (sub- de Informtica no internacional con TIC
gerentes) y la Gerencia normada/formalizada. disposicin para apoyar que brinda la Gerencia de
de Informtica; comit Falta de polticas, normas en el desarrollo de Informtica y/o las reas TIC
de gestin interna. y procedimientos TIC, as proyectos de TIC. en las
Capacidad de la como un Apertura de las Cortes u otros.
Gerencia de mecanismo formal para la instituciones pblicas Falta de disposicin y
Informtica evaluacin de la aplicacin para firmar convenios y compromiso de algunas
para gestionar las de las participar conjuntamente Cortes de Justicia para la
necesidades de TIC mismas en las sedes en iniciativas TIC. incorporacin y mejora de las
con desconcentradas; dbil rol Desarrollo de nuevas TIC.
la Alta Direccin. rector de la tecnologas en el Cultura organizacional con
Personal de la Gerencia de Informtica. mercado; tendencias predisposicin a la
Gerencia de Perfil inadecuado en el tecnolgicas y buenas resistencia al cambio y
Informtica con personal TIC de algunas prcticas de gestin. tendencia a mantener
capacidad tcnica y sedes desconcentradas Apertura para el organizaciones tradicionales.
experiencia (Cortes u otros); dbil intercambio de Tecnologa desactualizada
profesional. conocimiento de las reas conocimiento en algunos actores del
Profesionalismo, de negocio, y y experiencias con otras sistema nacional de justicia;
compromiso y conocimiento tcnico no instituciones similares de dificultando una futura
vocacin apropiado. otros pases. interconexin con el Poder
de servicio del Falta de un plan formal de Conocimiento del Judicial.
personal de la capacitacin y certificacin ciudadano en el uso de Conflictos sociales (paro de
Gerencia de especializada para la las tecnologas de trabajadores del Poder
Informtica. organizacin TIC en informacin; tecnologa Judicial), los cuales afectan
general. mvil, internet y otros; el desarrollo de proyectos
Gestin de servicios TIC facilitando as la informticos.
no estructurada; falta de aplicacin de conceptos Dificultades tcnicas,
un catlogo de servicios de Gobierno Electrnico. culturales y geogrficas para
TIC formal, y acuerdos de Impulso de Gobierno implementar
nivel de servicios. Electrnico por parte del y/o desarrollar las TIC en
Limitada infraestructura / Poder Ejecutivo. algunas sedes
componentes TIC Modelos de tercerizacin desconcentradas (Cortes u
(hardware, software, base de servicios TIC otros).
de datos, consolidados en el Limitaciones presupuestales.
comunicaciones), mercado; como modelos Riesgo de autonoma de las
seguridad y layout de las de referencia. reas desconcentradas en
oficinas. cuanto a la definicin, diseo
Poca integracin a nivel de y ejecucin de proyectos TIC;
arquitecturas de datos y de lo que podra generar
sistemas; plataformas soluciones desintegradas y
tecnolgicas no duplicidad de esfuerzos y
integradas. recursos.
Alta Rotacin de personal
informtico en las Cortes,
y falta de una cultura y
plataformas de gestin del
conocimiento.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin del Poder Judicial

Para culminar es importante mencionar que la definicin del modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que
al mejoramiento de TI se refiere, busca la interrelacin directa con los grupos de inters a travs de
herramientas tecnolgicas, la integracin entre las diferentes soluciones internas de la organizacin, la
integracin con otras entidades del gobierno y empresas particulares; todo bajo un enfoque de Gobierno
Electrnico.

54
Grfico 7: Modelo objetivo del Poder Judicial, en lo que al mejoramiento de TI

Fuente: PETI Poder Judicial.

Cabe resaltar que el Poder Judicial ha desarrollado 13 servicios en lnea a favor del ciudadano, de los
cuales, por el momento, uno cumple con las caractersticas de interoperabilidad.

Tabla 16: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea del Poder Judicial

Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio


ENTIDAD NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi
Solicitud de Certificado
Poder Judicial de Antecedentes
(PJ) Penales 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

5.2.3 Organismos autnomos y especializados

A. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT)

SUNAT es una entidad que en los ltimos aos ha venido mejorando notablemente los niveles de
recaudacin fiscal a nivel pas, teniendo como un componente clave de su desarrollo el tecnolgico.

Es as como Sunat desarrolla 11 servicios en lnea, sin embargo ninguno de ellos cumple an con las
caractersticas de interoperabilidad.

Pese a ello es importante sealar que SUNAT si ha desarrollado iniciativas de interoperabilidad a travs
de, por ejemplo, el proyecto de automatizacin de control y facilitacin (componente del Programa Control
Aduanero Tributario), que es un proyecto que realiza la implementacin de Centros de Atencin Fronteriza

55
con integracin de la informacin de control fronterizo de SUNAT con la de los dems organismos del
Estado que participan en el control (control integrado: SENASA, DIGESA, Migraciones, entre otros).

Cabe sealar que algunas de las caractersticas con las que cuenta esta entidad, y que condicionan el
desarrollo de la interoperabilidad, son las siguientes:

Tabla 17: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Sunat


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Optimizacin de los procesos del Falta consolidar alianzas con El desarrollo y uso de Hace falta
despacho aduanero, sin descuidar el los dems sectores del TIC brinda excelentes implementar a
control aduanero, mejorando el proceso Estado, adecuando oportunidades para el nivel pas medidas
de control de ingreso de mercancas al procedimientos y normas en desarrollo de diversos ms slidas para
pas. Adecuados canales y estrategias base a estndares registros que el control y
de control y fiscalizacin. internacionales, y a la permiten un mejor fiscalizacin,
Personal idneo para el desarrollo de optimizacin e control y fiscalizacin. apoyados en ms
una arquitectura eficiente de las TIC. implementando de nuevas y mejores
Recursos tecnolgicos suficientes y de funcionalidades tecnolgicas. recursos humanos
ltima generacin a nivel institucional. Mejorar los niveles de accin y tecnolgicos.
interinstitucional para una
accin ms efectiva.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Sunat

B. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).

Esta entidad cuenta con su Plan Operativo Informtico 2014, el cual se traza una serie de objetivos
institucionales que buscan fortalecer, innovar y descentralizar la prestacin de servicios registrales,
contando adems con recursos humanos con competencias fortalecidas, aunque cabe resaltar que no
cuentan con un Plan Estratgico de TIC.

SUNARP requiere de por lo menos 32 personas para cumplir adecuadamente los objetivos trazados en
materia tecnolgica, sin embargo en la actualidad solamente cuenta con 28 personas. Estos recursos
humanos se responsabilizan del desarrollo, administracin, soporte, Base de datos y Comunicaciones. El
personal tiene el conocimiento tcnico y funcional del manejo y desarrollo de TIC.

En cuanto a hardware y software, esta entidad cuenta con sistemas informticos administrativos
desarrollados con tecnologa obsoleta, adems de la falta de un centro de cmputo de contingencia. El
software tambin se caracteriza por la obsolescencia tecnolgica.

En cuanto al anlisis FODA se destacaron los siguientes aspectos:

Tabla 18: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Sunarp


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Se tiene como soporte Limitaciones de orden presupuestario para El marco normativo actual es Falta de conocimiento
de desarrollo: la un mayor impulso de aspectos referidos al bastante completo en materia a nivel pas sobre la
modernizacin, gobierno electrnico desde la SUNARP. del uso de firmas y certificados utilidad y valor de las
simplificacin, Falta de una amplia difusin de los electrnicos. firmas y certificados
integracin y la servicios on line brindados a fin de El plan de gobierno electrnico digitales.
especializacin de la aumentar el nivel de confianza de los crea las necesarias Existen aspectos
funcin registral en usuarios en el mismo. orientaciones de medidas a normativos vinculados
todo el pas, en Es necesario redisear los procesos nivel pas para el desarrollo de a la prestacin de
beneficio de la jurdicos registrales e informticos sistemas de informacin y servicios de gobierno
sociedad. actualmente en uso, para facilitar el acceso simplificacin de procesos. electrnico que limitan
La informacin registral al Registro y elevar la seguridad jurdica. Aumento del uso de TIC a su desarrollo masivo.
administrada desde La Interconexin nacional ha revelado nivel pas. Sistemas registrales
nodos, replicando a un diferencias en la carga laboral que El marco normativo actual es no estandarizados.
repositorio central de enfrentan registradores de SUNARP de bastante completo en materia
datos. diferentes localidades del pas, hecho que

56
Se estn diversificando repercute directamente en el desarrollo del del uso de firmas y certificados Heterogeneidad del
los servicios de sistema. electrnicos. desarrollo tecnolgico
publicidad registral de Altos costos y limitaciones para la Desarrollo de sistemas de a nivel pas.
la institucin. ampliacin de cobertura nacional. informacin y simplificacin de
Ineficiencias administrativas que limitan el procesos en el pas.
desarrollo del sistema registral.
Se requiere ms eficiencia y racionalidad
en el uso de los recursos empleados en el
Registro.
Problemas en la situacin actual del rea
de Informtica que pueden afectar el
desarrollo del sistema.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Sunarp

Adems de las fortalezas sealadas, cabe mencionar que SUNARP desarrolla dos proyectos interesantes
que hacen uso de la interoperabilidad:

Constitucin de Empresas en Lnea: Sistema de Informacin que permitir la simplificar la


calificacin e inscripcin en la constitucin de empresas a travs de la mejora del proceso a nivel
registral, incorporando la firma digital en la presentacin electrnica de las solicitudes de
inscripcin y en la generacin de asientos registrales.
Sistema nico Registral SURE: Sistema de informacin con base de datos centralizada que
atender los servicios registrales de naturales, jurdicas, muebles e inmuebles de manera
consolidada a nivel nacional. El sistema agilizar el CORE del negocio de la institucin.

Adems de ello SUNARP brinda 18 servicios en lneas de los cuales uno cumple con la caracterstica de
interoperabilidad:

Tabla 19: Etapas de Interaccin de los servicios en lnea de Sunarp


Etapas de Interaccin Caractersticas del servicio
NOMBRE DEL SERVIICO
Emer Mejo Trans Conec Inter Pago Auten Geo Multi

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) 1 1 1 1

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos encontrados en el Catlogo de Servicios en Lnea de ONGEI (2014)

C: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Reniec ha elaborado su Plan Operativo Informtico 2014, en el cual se trazan prioritariamente como
objetivos la innovacin y uso intensivo de las TIC.

Para ello Reniec cuenta con un total de 128 profesionales, encargados del desarrollo y manejo de las TIC,
distribuidos en acciones de ingeniera de software, operaciones telemticas, gestin de base de datos,
desarrollo de sistemas, entre otros.

Cuenta con un total de 270 software, que apoyan precisamente los objetivos de innovacin tecnolgica de
la entidad y cuentan con equipo de ltima generacin, contando con una estructura tecnolgica que
garantiza la disponibilidad y seguridad del servicio, as como la capacidad de almacenamiento.

En cuanto al anlisis FODA se pueden detallar los siguientes aspectos:

Tabla 20: Anlisis FODA de gobierno electrnico e interoperabilidad de Reniec


FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Disponibilidad operativa No existe energa de Aparicin de nuevas tecnologas Mercado laboral
permanente del ambiente respaldo con grupo emergentes en procesamiento y presenta mejores
electrgeno. almacenamiento de informacin que oportunidades

57
produccin, con operacin Capacidad de permite contar con nuevas salariales para
ininterrumpida. procesamiento limitada en arquitecturas de consolidacin de personal tcnico que
Profesionales y tcnicos los servidores de cmputo servidores de aplicaciones, lo que realiza funciones
calificados, certificados con misin crtica, a raz redunda en una mejora integral del clave en
para el planeamiento, del incremento de las servicio. administracin de
desarrollo e reas usuarias. Integracin de los anchos de banda plataforma crtica de
implementacin de Insuficiencia de recursos en las lneas de telecomunicaciones cmputo.
sistemas, procesos humanos. del Estado a travs del FITEL.
operacionales Insuficiente asignacin Capacidad de generacin de
informticos. presupuestaria salarial. proyectos emergentes en el mbito
Plataforma de respaldo Falta de integracin con global, en reas emergentes.
para el sistema AFIS ante unidades de investigacin Formar parte de las propuestas de
posibles contingencias. del estado para el anlisis estndares de interoperabilidad de
Infraestructura mxima de de riesgos y vulnerabilidad gobierno electrnico.
seguridad conforme a en las comunicaciones y Capacidad de generacin de
procedimientos aplicaciones informticas. proyectos con el software libre.
certificados por la Norma Implementacin de normas y
ISO 9001-2000 y la Norma metodologas de desarrollo, para la
EN-1047/2. obtencin o reconocimiento de un
Procedimientos ISO de calidad.
normalizados segn las
necesidades de la
institucin.
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de lo consignado a los instrumentos de gestin de Reniec

Reniec brinda 18 servicios en lnea, aunque ninguno de ellos posee an caractersticas de


interoperabilidad, sin embargo desarrolla importantes proyectos tecnolgicos en este sentido como:

Certificados digitales: El certificado digital es un documento digital emitido por una entidad
autorizada o Entidad de Certificacin (EC). El certificado digital vincula un par de claves (una
pblica y otra privada) con una persona y asegura su identidad digital.

DNI electrnico (DNIe): cuenta con un chip criptogrfico que contiene los datos personales del
portador. Este mecanismo permite firmar de manera digital los documentos electrnicos y acreditar
la identidad de una persona a travs de su huella dactilar. Asimismo, se podr almacenar
informacin relacionada a la salud, educacin, actividad econmica, financiera o acceso a
programas sociales.

El portador, adems, podr realizar trmites va online para obtener partidas de nacimiento,
matrimonio o defuncin que estn almacenadas en la base de datos del Reniec. Para esto, se
requiere un programa y software especiales, as como acceso a internet.

Padrn nominal: El sistema de padrn nominal es una herramienta que permite realizar un registro
en lnea de nios y nias menores de 6 aos y verificar en tiempo real su identidad, manteniendo
su registro actualizado, y facilitando su verificacin a nivel local. El aplicativo del sistema de
padrn nominal cuenta con el siguiente men principal: inicio/ registro en lnea/ pre-carga de
padrn/ reportes/ ayuda y nombre de la municipalidad a donde corresponde.

Sistema de Certificado de Nacido Vivo: El Sistema de Informacin de Nacimientos es un sistema


web, producto de un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Salud y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), que permite que en los establecimientos de salud donde se
atienden partos, el recin nacido se registre en la misma sala de partos, generando as el
Certificado de Nacido Vivo.
El Certificado de Nacido Vivo, producto del registro, es requisito bsico para el Acta de Nacimiento
y la inscripcin del menor en los Registros Civiles. Posteriormente, le permite la obtencin del DNI
en las oficinas registrales de RENIEC.

58
Servicio de Verificacin Biomtrica SVB: El Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, es un
servicio que brinda el RENIEC sobre la base del Sistema Automtico de Identificacin de
Impresiones Dactilares AFIS y ha permitido la reduccin de los actos delictivos al momento de
realizar las transacciones antes mencionadas. De esta manera, el RENIEC pone a disposicin de
las entidades pblicas o privadas, mediante la firma de convenios, una avanzada solucin
tecnolgica que contribuye a:
a) Compartir buenas prcticas en el campo de la seguridad, fomentando su uso a travs de los
beneficios obtenidos por entidades privadas y prximamente por instituciones pblicas.
b) Con la finalidad de compartir esta prctica y los resultados que se presentan a nivel de
usabilidad y beneficios para los usuarios, el RENIEC presenta el informe de postulacin
Creacin de Confianza y Seguridad Jurdica en las Transacciones Comerciales que Realizan
los Ciudadanos Mediante el Uso del Sistema de Verificacin Biomtrico.

5.3. Ejemplo de un caso de xito de Interoperabilidad en el pas

El desarrollo de la Interoperabilidad en el pas no solo data de los acuerdos internacionales del


desarrollo de un Plan de Gobierno Electrnico entre los pases del mundo despus de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que se realiz en Ginebra el 2003, el esfuerzo aislado
que cada sector de la economa vena haciendo en banca, comercio exterior o comercio
electrnico. En el Per tenemos algunas experiencias exitosas y otros intentos fallidos de lograr
tomar el liderazgo en el desarrollo de un marco de Interoperabilidad en sectores aislados, como el
de banca y finanzas con la creacin de redes de cajeros automticos para el servicio al cliente o
el caso de Aduanas del Per, que lo analizaremos ms en detalle a continuacin:

Caso Aduanas del Per11

A inicios de la dcada de 1990, el gobierno entrante inici un plan de modernizacin del estado,
trazndose como principal objetivo la reduccin de la burocracia y convertirlo en un Estado
moderno y eficiente, para ello se concentraron esfuerzos en la mejora de la poltica fiscal y se
decide reorganizar las dependencias que tenan a su cargo dichas funciones: la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Aduanas,
otorgndoles autonoma financiera y administrativa. Este proceso cont con el apoyo del Banco
Interamericano para el Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) quienes aportaron un apoyo tcnico
econmico. El BID otorg un prstamo de US$ 2 millones y particip en la formulacin del "Plan
Estratgico Institucional de Aduanas", que incluy principalmente, la modernizacin tecnolgica,
recursos humanos y la mejora de las relaciones pblico privado en la actividad aduanera.

Antes de los 90's, Aduanas del Per12 era considerada una de las peores aduanas de
Latinoamrica, en contraste con la aduana de Chile, considerada la ms eficiente de la regin. La
deficiente gestin e informalidad era un caldo de cultivo para la corrupcin. Recin en 1992 se
crea un rea responsable del desarrollo de los sistemas de informacin. La documentacin era
fsica y la transmisin de informacin se realizaba mediante el tradicional correo areo o terrestre.

En momentos en que el Per estaba desacreditado nacional e internacionalmente era


imprescindible el desarrollo de un Plan Estratgico Institucional, para generar credibilidad y
respecto por la actividad aduanera este plan tuvo como ejes estratgicos la modernizacin, la

11 Tomado de la entrevista al ingeniero Gustavo Ruiz Guevara para el presente estudio.


12 En 1998 la institucin dej oficialmente de denominarse SUNAD y pas a denominarse Aduanas del Per.

59
moralizacin, la profesionalizacin y la participacin del sector privado en las operaciones de
comercio exterior.

Ejes estratgicos del Plan:

a. Fortalecimiento del rol fiscalizador del sistema aduanero


b. Mayor participacin del sector privado en las operaciones
c. Mejora en los Sistemas de Informacin y comunicaciones
d. Profesionalizacin y capacitacin de los Recursos Humanos y mejora en el nivel de
remuneraciones

Pioneros en sistema de gestin de riesgo aduanero

Se encarg la supervisin y valorizacin de las mercaderas en el pas de origen, antes del


embarque al Per a supervisoras privadas, revisando hasta el 15% de la mercadera importada en
las aduanas locales. Crendose para ello un sistema de gestin del riesgo mediante el cual la
mercadera segn criterios estadsticos y antecedentes podra entrar en tres canales, uno rojo si
se requera la revisin completa de la documentacin y de las mercaderas; uno naranja, donde
slo se revisa la documentacin, y uno verde, que daba el libre desaduanaje de las mercaderas,
sin revisin fsica ni de documentacin, siendo el Per el primer pas en el mundo en adoptar este
sistema.

Agentes de Aduanas ms calificado

Se exigi mayor nivel de conocimiento y responsabilidad a los agentes de aduana y se les exigi
mayores garantas en fianzas bancarias.

Participacin de la empresa privada

Slo los bancos cobraran los impuestos, desaparecieron las cajas de aduana.
Almacenes privados recibiran la totalidad de las mercaderas.
Los laboratorios particulares haran los anlisis de muestras qumicas

Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs)

Arquitectura Tecnolgica para el nivel Tcnico


Aplicaciones tecnolgicas ADHOC para el despacho aduanero.
Normatividad y polticas necesarias para alinear los sistemas de informacin con el Plan
de Modernizacin del Sistema Aduanero.

Interoperabilidad

Creacin de la red ABA (Aduana-Banco-Almacenes) para interconectarlos en tiempo real


Desarrollo del Teledespacho Aduanero

Desarrollo de un ecosistema de comercio exterior

Uno de los xitos del sistema fue que se desarroll un ecosistema para el comercio exterior, una
especie de alianza pblico privada donde se terceriz muchas de las operaciones que
antiguamente vena realizando la Aduana, como la cobranza, el almacenamiento, la inspeccin, el
anlisis de laboratorio entre otros.

60
Conclusiones del Caso

xitos como el de Aduanas de los aos 90 que se sujetaron a modelos de Gestin del Cambio
Moderno, tuvieron lugar gracias a que se conjugaron los 5 dominios de la Interoperabilidad:
Gobernanza. Se crearon los procedimientos, normas y decretos necesarios para alinearse
con el Plan
Socio-Cultural. Se cambi la cultura aduanera y la imagen que la poblacin tenia de ella,
se contrat personal idneo y muchos de ellos seleccionados entre egresados
universitarios del dcimo superior
Administrativo: Se transform la operacin, haciendo participar a la empresa privada en
el proceso.
Semntica: Se tuvieron que acoger a los estndares internacionales como EDIFACT para
ingresar a competir en el mundo del comercio exterior
Tcnica: se modernizo el equipamiento usando lo ltimo de la tecnologa del momento
Casos como el de Aduanas, se han dado en muchas otras organizaciones, que luego han perdido
la continuidad o la sustentabilidad en el tiempo por falta de alineamiento con las condiciones del
mercado o cambios polticos que se dan entre gobierno saliente y entrante. Cabe aprender de las
enseanzas de los casos exitosos.

6. Propuesta del modelo 13


Segn el anlisis desarrollado en el marco conceptual, proponemos el siguiente modelo bsico
de interoperabilidad, partiendo de los siguientes supuestos:

En la ecuacin para ofrecer servicios electrnicos con xito por parte de las organizaciones, a
partir de grandes sistemas de informacin, el elemento clave lo es la interoperabilidad, pues slo
entendindose con el mismo arreglo y los mismos trminos en el intercambio de datos entre
proveedores y tomadores de datos, es posible que la informacin fluya y el sistema -bien sea este
privado, pblico o mixto-, se mantenga funcionando.
La interoperabilidad, segn el Institute of Electric and Electronics Engineers - IEEE, es la habilidad
de dos o ms sistemas o componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin
intercambiada, pero ms all de la visin tecnolgica, debemos ver la interoperabilidad desde un
punto de vista ms amplio que nos permita verla desde el punto de vista ms holstico, as pues
la Comisin Europea la define como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos
para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios
mutuos. La interoperabilidad se ve ahora como un factor integrador, debiendo tener una visin
compartida entre todas las organizaciones participantes.
La interaccin entre las organizaciones implica principalmente el intercambio de informacin y
documentacin en forma sincronizada en la etapa inicial, para luego entrar en un proceso de franca
integracin que integre los servicios gubernamentales, empresariales, educativos y ciudadanos;
buscando la cooperacin, integracin, inclusin y transparencia en dichos servicios, como bases
para el desarrollo de los pueblos.
El nivel de madurez en Interoperabilidad es potencialmente importante en las operaciones y los
servicios gubernamentales, la atencin sanitaria la informacin sobre la salud, la enseanza en la
capacitacin, el empleo, la creacin de empleos, los negocios, la agricultura como el transporte,

13
Para el desarrollo del contenido de las variables a medir en cada parmetro de incidencia para identificar el nivel de
madurez, se ha desarrollado un cuestionario de 128 preguntas distribuidos en la Encuesta N 01 anexa a este estudio.

61
la proteccin del medio ambiente y la gestin de recursos naturales, la prevencin de catstrofes
y la cultura, y para promover la erradicacin de la pobreza y otros objetivos de desarrollo
acordados. Son esenciales aplicaciones econmicas, accesibles para todos, asequibles,
adaptadas a las necesidades lingsticas y culturales locales que propicien el desarrollo sostenible.

6.1 Descripcin del Modelo y sus dominios

Para nuestro modelo conceptual bsico de Interoperabilidad hemos identificado 5 dominios muy
marcados (ver figura N 01), de los cuales los dominios Administrativo, Tcnico y Semntico; dependen
de los avances y transferencias tecnolgicas y enfoque de servicios de la administracin pblica en cada
entidad o sector de gobierno; mientras que los dominios de Gobernanza y Socio-Cultura, sirven de
reguladores y moldeo de las polticas pblicas y el validez del rol del estado en la sociedad.

Figura 1: Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

DOMINIOS DE LA INTEROPERABILIDAD

ADMINISTRATIVO
Z A
AN

SO TUR
CU
RN

CIO AL
L
BE

-
GO

TECNICO SEMANTICO

Fuente: Elaboracin propia.

A. Gobernanza: conjunto de polticas y normas que hagan posible la gestin y desarrollo de la


interoperabilidad. El proceso de construir una institucionalidad respecto de la interoperabilidad,
esto abarca aspectos como el la determinacin de responsabilidades y facultades para la toma de
decisiones respecto de la interoperabilidad, as como el dictado de normas jurdicas, reglamentos
tcnicos, directivas e instructivos, entre otros; y la promulgacin de acuerdos entre los distintos
actores de los procesos que se integran, disposiciones en las cules se ha de definir aspectos
relacionados con las otros dominios de la interoperabilidad antes mencionadas, como lo es por
ejemplo el dictado de reglamentos para definicin de niveles de coordinacin con funciones y
competencias para actuar en fomento de la interoperabilidad, la determinacin de los estndares
semnticos, y tcnicos as como el desarrollo sociocultural del nuevo rol del estado para hacer
posibles la interoperacin de los procesos, entre otros.

62
La gobernanza es el manto que reviste de oficialidad y fuerza coercitiva la aplicacin de los otros
factores, este componente de gobierno es el que provee los instrumentos o herramientas para
consolidar las bases de la interoperabilidad; formalizando el establecimiento de normas tcnicas,
semnticas, trminos de entendimiento en la colaboracin entre proveedores y tomadores de
informacin, dotando de fuerza legtima (elemento imprescindible para la consolidacin de
estructuras de poder) a una estructura organizacional y competencial que permita la distribucin
de labores y estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se
interrelacionan en los procesos sin importar su naturaleza pblica o privada. Depender tambin
del respaldo que normativamente se confiera a los entes que coordinan e interoperan, as como a
los instrumentos contractuales y regulatorios que los vinculan -lo cual deja entrever adems la
ntima relacin de lo jurdico tambin con la capa de interoperabilidad organizacional.

B. Socio-Cultural: corresponde al desarrollo habilidades y competencias en las entidades para


poder intercambiar informacin, establecimiento de mecanismos y facilidades para la colaboracin
entre entidades y la preparacin de la ciudadana para usar los medios digitales.

C. Administrativo: Es el dominio que describe el modo en que las misiones, polticas, procesos de
negocio y mecanismos de prestacin de estos procesos de una entidad interactan con aquellos
de otras entidades, a travs del intercambio de informacin. La estructura organizacional de
cualquier dependencia pblica que rodea la interoperacin entre las partes involucradas es
medular en el desarrollo de la interoperabilidad; debido a que cada Entidad debe establecer los
objetivos y prioridades, identificar los servicios y objetos que se integrarn, as como los procesos
que se levantarn y reformularn para permitir su interoperacin, todo esto mediante un sistema
organizado en base a la colaboracin y la coordinacin entre los distintos actores y los recursos
que estos tengan a disposicin del fin en comn que se busca alcanzar con la puesta en prctica
de un sistema basado en su interoperabilidad. Para que la interoperabilidad a nivel organizacional
sea exitosa, su enfoque deber estar principalmente centrado en la satisfaccin de sus usuarios,
no en la facilidad que brinda a la organizacin.

Es oportuno resaltar que en este dominio, los diversos factores de liderazgo institucional, recelo y
resistencia al cambio, monopolios de la informacin y cuotas de poder, son algunos de los desafos
que se enfrentan en la bsqueda de la interoperabilidad a lo interno y entre organizaciones; por
ende es necesario realizar ingentes esfuerzos con el capital humano de las entidades pblicas
participantes, capacitarlo y crear una cultura organizacional de colaboracin y coordinacin, tanto
interna como en la relacin con otras entidades en un entorno de interoperacin.

D. Semntico: Permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de la


informacin es el mismo para todos los actores involucrados. Plantea la posibilidad de converger
un solo lenguaje comn de interaccin, siendo clave el determinar la terminologa y el cdigo de
comunicacin mediante el cual se dar la interaccin; dando el mismo valor a los trminos y
estructuras de la informacin, por parte de todos los actores que se integran en un proceso de
tecnologa. Hay que decir tambin que un dato aislado como tal no posee la capacidad de definirse
y dar a conocer sus caracteres principales por s mismo, sino que requiere de otros datos e
informacin que contextualizada permita saber ms sobre el dato inicialmente considerado. Estos
datos adicionales y explicativos son conocidos como metadatos; los metadatos son aquellos datos
que proporcionan informacin que ampla el panorama previo y contexto de los datos originales,
haciendo ms fcil y completa su conversin en informacin til, al permitir la interpretacin integral
del dato en un marco determinado, procesado por la inteligencia humana o de una mquina
informtica. Por ende, el dominio semntico de la Interoperabilidad busca que las instrucciones,

63
contenidos, metadatos y mensajes no se presten a ningn tipo de mala interpretacin ni confusin
entre los intervinientes en los procesos administrativos.

E. Tcnico: Hace referencia a las condiciones que se deben cumplir para conectar los sistemas
de informacin con el propsito de intercambiar informacin. Abarca a los sistemas tecnolgicos y
en s, los recursos tcnicos que se disponen para interoperar y que servirn de fundamento para
la creacin e integracin de las definiciones de trminos y lenguajes de comunicacin;
estableciendo estndares tcnicos de interoperabilidad p ara cada fase de los procesos
informticos de la forma que las redes de interconexin, el hardware y el software podrn
integrarse y compartir datos -los datos propiamente y sus metadatos-, sin obstculos tecnolgicos
para su comunicacin e intercambio de informacin. Es por ello que las Entidades del Estado
deben superar procesos de larga dependencia respecto de plataformas tecnolgicas heredadas
no interoperables, para lo cual deben realizar esfuerzos tcnicos e inversiones considerables.

6.2 Nivel de madurez

El Modelo de Madurez es muy til porque proporcionan marcos de referencia sistemticos que nos
permiten evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas de nuestro modelo, as como
mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de nuestras organizaciones segn niveles de evolucin
predeterminados.

Permite identificar el desarrollo progresivo e incrementado de los servicios de intercambio de


informacin, al interior de las distintas entidades, y dirige sus esfuerzos de forma que se
permita un trabajo armnico de las entidades de car a a los ciudadanos, empresas y servidores
pblicos.

A continuacin, en base a lo planteado por ONGEI, se describen las etapas de avance del nivel de
madurez:
Incipiente: el pas asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrnico, pero slo informacin
bsica se brinda a travs de Internet
Desarrollo: la presencia en lnea del pas se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee
interaccin a travs de medios ms sofisticados (bsqueda en sitios Web e interaccin a travs
de correo electrnico).
Interaccin: existe una presencia masiva de organizaciones gubernamentales en la Web, y se
ofrecen servicios con interaccin ms sofisticada, por ejemplo, llenado y envo de formularios
electrnicos.
Transacciones: el Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencin de
visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncin, pago de multas e impuestos, etc.
Procesos integrados: acceso instantneo a servicios de manera integrada, por lo que el usuario
no percibe las fronteras entre los distintos servicios.

Figura 2: Niveles de madurez en el Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

64
Figura N 02: Nivel de Madurez de Interoperabilidad

Fuente: Adaptacin Modelo de Madurez a partir del modelo CEPAL.

6.3 reas del nivel de madurez

Las reas para identificar el nivel de Madurez, comprenden en la evaluacin de los siguientes aspectos 14:

a) Estrategia: que alude a una definicin consiente de las medidas para el desarrollo de la
interoperabilidad, dirigiendo y controlando el uso actual y futuro de las TIC, a manera de apoyar
los objetivos de la institucin, con capacidad de anlisis y comparacin. Los aspectos a mirar en
este parmetro son:
Planes Estratgicos: Determinar si hay definicin consciente de la estrategia.
Gobernanza: Determinar cmo se dirige y controla el uso actual y futuro de las TI
para apoyar los objetivos de la organizacin.
Gestin de valor: Determinar si hay una gestin eficiente del valor logrado en
trminos del ciudadano y para la organizacin.
Anlisis externo y benchmarking: Determinar la capacidad de anlisis y
comparacin en pro de mejorar.

b) Personas: referido a la capacidad de gestin de competencias y conocimiento, enfocada a una


cultura de servicio al ciudadano, con mecanismos y responsabilidades claramente establecidos
con la finalidad de soportar el desarrollo de la interoperabilidad y el gobierno electrnico. Los
aspectos a mirar en esta rea son:
Competencias: Determinar la capacidad de la gestin de competencias
y la capacidad de la gestin del conocimiento.
Cultura: Determinar si est orientada con el concepto de servidor pblico y enfocada
al ciudadano.
Estructura: Determinar si existen mecanismos y responsabilidades que facilitan la
participacin ciudadana y la capacidad para generar y/o soportar servicios de
gobierno electrnico.
Gestin del cambio: Determinar si existen mecanismos para gestionar el cambio y
aspectos humanos.
Reconocimiento y recompensas: Determinar si hay definicin y aplicacin
consciente del sistema de reconocimiento y recompensas.

c) Desempeo: midiendo el desarrollo de actividades, resultados e impactos, definiendo y usando


eficientemente los indicadores establecidos a favor de la interoperabilidad. Los aspectos a mirar
en este parmetro son:

14 El modelo de Evaluacin que se plantea resulta acorde a los lineamientos elegidos para el Marco Conceptual,
habindose tomado como referencia el modelo de evaluacin que utiliz el gobierno de Uruguay par a su
marco de Interoperabilidad.

65
Marco de medicin del desempeo: Determinar si es posible medir y de qu forma el
desempeo de actividades, resultados e impactos.
Indicadores: Determinar si existe una definicin y uso eficiente de indicadores de
desempeo.

d) Tecnologa: con una capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno electrnico,
con adecuados recursos en hardware, software, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados. Con una adecuada capacidad de red para soportar los servicios brindados y
capacidad de extender los mismos e interconectarse con otras entidades, para lo cual se cuenta
con una arquitectura de integracin, que brinda facilidad para ir sumando nuevos servicios y la
capacidad de integrar la organizacin con otros actores, ya se internos o externos. Este parmetro
llega a un nivel ms alto cuando incorpora aspectos referidos a la seguridad y la adopcin de
estndares. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Infraestructura: Determinar la capacidad de la infraestructura para soportar servicios de e-
gob. Incluye el hardware, software de base, aplicativos y gestin de los procesos
involucrados.
Redes y conectividad: Determinar la capacidad de la red para soportar los servicios del
organismo y capacidad de extensibilidad e interconectarse entre organismos.
Integracin: Determinar el estado en relacin a su arquitectura de integracin y la facilidad
para agregar nuevos servicios. Determinar la facilidad y capacidad de integrar el organismo
con otros actores (internos o externos).
Arquitectura: Determinar la flexibilidad y facilidad de incorporar nuevos servicios.
Determinar la importancia que se le da a la definicin y documentacin de los
procesos.
Seguridad: Determinar la importancia que se le da a la seguridad (implica roles,
auditoras, gestin).
Estndares: Determinar el nivel de adopcin de estndares.

e) Informacin: Cuando se cumple la reglamentacin vigente respecto a la transparencia e


informacin y se cuenta con la capacidad para adaptarse a nuevas reglamentaciones, con la
flexibilidad para incorporar nuevos servicios. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Contenido: Determinar el nivel de gestin de la informacin y las caractersticas de sta.
Arquitectura: Determinar la flexibilidad y facilidad de incorporar nuevos servicios. Determinar
la importancia que se le da a la definicin y documentacin de los procesos.
Seguridad: Determinar la importancia que se le da a la seguridad ( implica roles, auditoras,
gestin)
Estndares: Determinar el nivel de adopcin de estndares.
Privacidad/Acceso a la informacin pblica: Determinar el cumplimiento de la
reglamentacin vigente y la capacidad para adaptarse a nuevas reglamentaciones.

f) Operaciones: Con capacidad de gestin de competencias y conocimientos, orientadas al


ciudadano y con mecanismos que Facilitan la participacin ciudadana, con mecanismos para
gestionar el cambio y los aspectos humanos y con un sistema claro de reconocimientos. Los
aspectos a mirar en este parmetro son:
Gestin: Determinar la capacidad para gestionar operaciones y proyectos.
Ejecucin (Procesos y proyectos): Determinar la capacidad para controlar la ejecucin de
proyectos, nivel de integracin, estandarizacin y optimizacin de las operaciones.
Origen de los recursos: Determinar cmo se adquieren los recursos, cmo se planifican y se
gestionan.
Cumplimiento: Determinar el cumplimiento de las normas y la capacidad para adaptarse
a nuevas.
Proceso de financiacin: Determinar la capacidad para obtener recursos y crear nuevas
alternativas.

66
g) Servicios: que cuentan con capacidad de infraestructura para soportar servicios de gobierno
electrnico, con hardware, software, aplicativos, capacidad de red y procesos de gestin
eficientes. Los aspectos a mirar en este parmetro son:
Canales: Determinar la capacidad de usar diversos canales.
Prestacin de servicios: Determinar el cumplimiento de la prestacin de servicios respecto
a las expectativas del ciudadano.

h) Ciudadanos: da cuenta de la capacidad que tiene la entidad de comunicarse con otras


instituciones con el ciudadano, a fin de brindar un mejor servicio a la poblacin, para lo cual cuenta
con una arquitectura de integracin que brinda la facilidad para agregar nuevos servicios y la
capacidad de integrar el organismo con otros actores. Los aspectos a mirar en este parmetro
son:
Comprensin de la perspectiva del ciudadano y sus necesidades: Determinar qu, cmo
y cunto se hizo por comprender necesidades del ciudadano
Satisfaccin de ciudadanos: Determinar qu se hizo para satisfacer las perspectivas y
necesidades del ciudadano
Participacin: /Adopcin/ Involucramiento de ciudadanos. Determinar el nivel de uso por
los ciudadanos de los servicios brindados.

i) Comunicaciones: Existe una definicin consiente de la estrategia de comunicacin. Se


salvaguarda la coherencia y consistencia de la comunicacin y el nivel de retroalimentacin
recibida, con capacidad para orientar el uso de las comunicaciones hacia canales de gobierno
electrnico, evaluando los resultados alcanzados.
Estrategia interna y externa: Determinar si hay definicin consciente de la estrategia de
comunicacin.
Ejecucin: Determinar la coherencia y consistencia de la comunicacin, y nivel de uso de la
retroalimentacin recibida.
Promocin de servicios: Determinar la capacidad para orientar el uso hacia canales de e-gob
y para evaluar los resultados de la promocin.

Figura 3: reas de evaluacin de madurez en el Modelo de Interoperabilidad bsico para el


Estado Peruano

Informacin Comunicaciones

Desempeo Tecnologia

Personas

Estrategia Operaciones

Servicios Ciudadanos
67
Fuente: Elaboracin propia

7. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA
INTEROPERABILIDAD EN EL ESTADO PERUANO
Para el desarrollo del presente estudio, como ya se mencion anteriormente, se levant informacin
en 10 entidades del Estado Peruano:

Organizaciones del Estado Peruano que forman parte del presente estudio
Poder Ejecutivo Ongei, Mincetur, Mef, Minedu, Mininter, Minsa
Poder Judicial Poder Judicial.
Organismos pblicos especializados Sunat, Sunarp.
Organismo constitucional autnomo Reniec

El objetivo, como ya tambin se ha sealado, es construir en base al modelo de interoperabilidad


propuesto en este estudio, un diagnostico que nos ayude a identificar el nivel de avance en
interoperabilidad, por lo tanto, la aproximacin a estas 10 entidades, que representan la dinmica y
estructura del Estado Peruano, ha sido hecha con este fin.

Presentaremos, en primer lugar, la situacin encontrada en cada una de estas entidades, con
respecto al tema de interoperabilidad, en base a los dominios y reas del Modelo Base de
Interoperabilidad propuesto.

Este Modelo, con sus dominios y reas, nos proporciona un marco de referencia sistemtico que nos
permite evaluar el desarrollo de las organizaciones en las reas crticas hacia el desarrollo de la
interoperabilidad, pudiendo con ello elaborar mapas de ruta para ir mejorando el desempeo de las
organizaciones pblicas, segn niveles de evolucin predeterminados.

Figura 4: Dominios y reas del Modelo de Interoperabilidad bsico para el Estado Peruano

68
Fuente: Elaboracin propia

7.1 Anlisis de cada entidad por dominios y reas del nivel de madurez de la interoperabilidad

A. Reniec

En Reniec, luego del levantamiento de informacin realizado, observamos que el nivel de madurez
de los dominios del Modelo Base, flucta entre 3 a 4 puntos, lo cual quiere decir que se halla en
una etapa de interaccin transacciones, al ofrecer servicios mejorados a los ciudadanos,
empresas y entidades del Estado, a travs de una plataforma gil y trmites en lnea, como el de
la obtencin del duplicado de DNI.

Grafico 8: Nivel de madurez de los dominios de Reniec

69
ADMINISTRATIVO
5 Reniec
4 3.75
3
TECNICO 2 GOBERNANZA
4.03 1 4.13
0

3.89 3.91
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En el siguiente cuadro, presentamos el estado general de interoperabilidad, hallado en Reniec, en cada


uno de los dominios propuestos en el Modelo y su nivel de madurez.

Tabla 21: Nivel de madurez de los dominios de Reniec


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

Otro elemento de anlisis, en el marco del modelo, son las reas de madurez de la interoperabilidad.
Observamos que en los mismos la RENIEC se ubica en un nivel que flucta entre interactivo y
transaccional, con un intercambio de informacin bidireccional, destacando en las reas de ciudadanos,
estrategia, informacin, operaciones, tecnologas y servicios.

Grafico 9: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Reniec

CIUDADANOS Reniec
4.33 5 4.04
TECNOLOGIA COMUNICACIN
3 3.86
4.06 1 3.99
SERVICIOS DESEMPEO
-1

3.91 4.15
PERSONAS ESTRATEGIA

4.06
OPERACIONES INFORMACIN
4.43

Fuente: Elaboracin propia

70
Tabla 22: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Reniec
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

B. Minsa

Otra entidad que forma parte de esta muestra es Minsa. En ella observamos un desarrollo ms bajo, en lo
relacionado al nivel de madurez de los dominios. Los puntajes fluctan entre 2 a 3 puntos, lo cual quiere
decir que se halla en un nivel de desarrollo interaccin, sin embargo es de destacar los esfuerzos que
esta entidad est haciendo para brindar cada vez ms servicios de atencin al ciudadano, como un
sistema de informacin del avance que cada regin presenta, en los indicadores claves de salud en la
poblacin, as tambin se encuentran implementando su plataforma de interoperabilidad en diferentes
servicios.

Grafico 10: Nivel de madurez de los dominios del Minsa

Minsa
ADMINISTRATIVO
5
4
2.93
3
TECNICO
2 GOBERNANZA
1 3.15
2.94
0

2.79
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Presentamos asimismo un cuadro en el que se muestra con mayor claridad el nivel de madurez de la
interoperabilidad en Minsa, en los dominios propuestos en el Modelo. Como se aprecia Minsa refleja un
nivel de Madurez muy polarizado, con 3 dominios que se ubican en la etapa ampliada (actualizacin y
regulacin de contenidos e informacin); Los dominios de gobernanza y semntico se ubican en un nivel
de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).

Tabla 23: Nivel de madurez de los dominios de Minsa

71
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad observamos que Minsa refleja un nivel de
madurez intermedio, con 5 reas que se ubican en la etapa de desarrollo (actualizacin y regulacin de
contenidos e informacin); y las reas de desempeo, comunicacin, ciudadanos e informacin que se
ubican en el nivel de interaccin (intercambio unidireccional de informacin).

Grafico 11: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minsa

CIUDADANOS Minsa
5
TECNOLOGIA 4 3.29 COMUNICACIN
2.93 3 3.17
2
3.05
SERVICIOS 3.28 1 DESEMPEO
0
3.00
2.82
PERSONAS ESTRATEGIA
2.93 3.23

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 24: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minsa


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

C. Minedu

72
El Minedu refleja un nivel de madurez en desarrollo (con servicios de bsqueda en web y algunas acciones
de interaccin de informacin), y 2 dominios que se ubican en un nivel incipiente, los dominios tcnico y
semntico. Cabe sealar que el Minedu refleja uno de los niveles ms bajos en la muestra de anlisis de
nivel de madurez para la interoperabilidad, debido a que la mayora de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.

Grafico 12: Nivel de madurez de los dominios del Minedu

ADMINISTRATIVO Minedu
5
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
1
1.85 2.07
0

2.43 1.98

SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En el siguiente cuadro observamos que los puntajes del Minedu, en relacin a los dominios, fluctan entre
1 a 2 puntos, ubicndose en las etapas de incipiente y en desarrollo, pese a los esfuerzos que realiza de
generar sitios Web de contacto como el Portal Per Educa.

Tabla 25: Nivel de madurez de los dominios del Minedu


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de la interoperabilidad, el Minedu presenta 7 reas que se encuentran
en la etapa de madurez en desarrollo y 2 reas que se ubican en el nivel incipiente (informacin y
tecnologa). El Minedu, tambin aqu, refleja uno de los niveles ms bajos y asimtricos en la muestra de
anlisis de nivel de madurez de interoperabilidad, debido a que muchos de sus servicios slo permiten la
actualizacin y regulacin de los contenidos de informacin.

Grafico 13: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minedu

73
Minedu
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN

3 2.67
1.82 2 2.03
2.44
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.16
0
2.44
2.20
PERSONAS 1.80 ESTRATEGIA
2.01

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 26: Nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad de Minedu


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

74
D. MEF

Esta entidad tiene un nivel de madurez que flucta entre las etapas de interaccin y transacciones
(intercambio de informacin bidireccional), destacando el dominio socio cultural. El MEF refleja uno de los
niveles ms altos de madurez en interoperabilidad, dentro de la muestra de anlisis, debido a que muchos
de sus servicios interactan en tiempo real con casi todas las unidades ejecutoras y usuarios que tiene el
Estado en sus 3 niveles de gobierno.

Grafico 14: Nivel de madurez de los dominios del MEF

MEF
ADMINISTRATIVO
5
3.95
4
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.88 1 3.86
0

4.00 3.62
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Mostramos a continuacin, de manera ms clara, los niveles alcanzados por el MEF en cada uno de los
dominios, los cuales alcanzan entre 3 a 4 puntos, debido a sistemas como el de la versin amigable del
SIAF, que es utilizado por el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, pero tambin por la
sociedad civil.

Tabla 27: Nivel de madurez de los dominios del MEF


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de la interoperabilidad, el MEF tiene las mayora de los mismos en la
etapa de transacciones (intercambio de informacin bidireccional) o prximo a ella. Destacan las reas de
ciudadanos, desempeo, estrategia, servicios, tecnologa y operaciones (estos dos ltimos con mayor
desarrollo). El MEF refleja uno de los niveles ms altos en la muestra de anlisis, despus de Sunat y
Reniec, en lo que respecta al nivel de las reas de madurez de la interoperabilidad.

75
Grafico 15: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del MEF

MEF
CIUDADANOS
4.41 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83
2
4.03
SERVICIOS 1 DESEMPEO
4.54 0

4.37
3.49
PERSONAS ESTRATEGIA

OPERACIONES INFORMACIN
3.67
4.54

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 28: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del MEF


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

Sunat

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT tiene un nivel de madurez de


transacciones, reflejando un desarrollo simtrico en cada uno de sus dominios, siendo seal de
consistentes polticas en Interoperabilidad implementadas por esta entidad, debido a que tienen el reto de
desarrollar el 100% de sus operaciones mediante su plataforma virtual, con intercambio bidireccional de
informacin en tiempo real.

76
Grafico 16: Nivel de madurez de los dominios del Sunat

ADMINISTRATIVO
Sunat
5
4.00
4
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.81 1 4.00
0

4.00 3.69
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se muestran los niveles alcanzados por Sunat en cada uno de los dominios, habiendo
alcanzado tres de ellos el nivel de transacciones y estando los dos restantes muy cerca tambin de este
nivel.

Tabla 29: Nivel de madurez de los dominios de Sunat


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de la interoperabilidad, la Superintendencia Nacional de Administracin


Tributaria (Sunat), tambin posee un nivel de madurez prximo a la etapa transacciones (intercambio de
informacin bidireccional), destacando las reas de informacin, personas, tecnologas y servicios (este
ltimo con mayor desarrollo). Esto permite que la SUNAT tenga un nivel de madurez simtrico en los
parmetros de interoperabilidad, siendo seal de acciones sostenidas de perfeccionamiento y mejora
continua de su plataforma virtual, adems de su interaccin con otras instituciones del Estado para brindar
un mejor servicio.

77
Grafico 17: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunat

Sunat
CIUDADANOS
4.22 5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 4.00

2
4.37 3.83
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0

4.08
PERSONAS ESTRATEGIA
4.22

OPERACIONES 4.00 INFORMACIN


4.22

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 30: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunat


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

78
E. Mincetur

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) tiene un nivel de madurez que se ubica en la etapa
interaccin, reflejando un desarrollo simtrico de avance en cada uno de sus dominios, lo cual es indicativo
de las acciones que esta entidad est desarrollando a favor de los servicios en lnea, en coordinacin con
otras entidades del Estado.

Grafico 18: Nivel de madurez de los dominios del Mincetur

ADMINISTRATIVO
Mincetur
5
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1 3.85
0

3.82 3.84
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Ubicamos ahora los puntajes alcanzados por Mincetur en los diferentes dominios de interoperabilidad en
la siguiente tabla, donde observamos, de manera ms clara, que los puntajes alcanzados estn en el nivel
3, lo cual nos permite ubicar a esta entidad en la etapa interactiva en todos sus dominios.

Tabla 31: Nivel de madurez de los dominios de Mincetur


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

Mincetur tiene un nivel de madurez que se ubica tambin en la etapa interaccin en las reas de madurez
de interoperabilidad, reflejando tambin un desarrollo simtrico, encabezado por las reas de desempeo,
estrategia, operaciones y servicios. Esto influye en el desarrollo de las dems reas, cuyo nivel de madurez
es tambin bastante simtrico, lo cual es muestra de iniciativas a favor de la mejora de los servicios en
lnea y de interaccin con las dems entidades del Estado, empresas y la sociedad civil, como la Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE).

79
Grafico 19: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mincetur

CIUDADANOS
Mincetur
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.75
2.93
3 3.28
2
3.99
SERVICIOS3.86 1 DESEMPEO
0

3.96
3.43
PERSONAS ESTRATEGIA

OPERACIONES
3.85 3.43
INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 32: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mincetur


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

F. Ongei

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (Ongei) tambin tiene un nivel de madurez en
interoperabilidad prximo a la interaccin, siendo los dominios con mayor puntaje el tcnico y semntico,
los niveles del dominio sociocultural y gobernanza, sin embargo, an necesitan seguir siendo reforzados.

Ongei es el ente rector del gobierno electrnico en el pas, razn por la cual ha venido impulsando una
serie de iniciativas en el tema, que favorecen el desarrollo de la interoperabilidad, en coordinacin con
otras entidades del Estado, a travs de diversas iniciativas como el Portal del Estado Peruano y el Sistema
Georeferenciado Yachaywasi. Sin embargo, eso no se ve necesariamente reflejado en su propia dinmica
institucional.

Grafico 20: Nivel de madurez de los dominios del Ongei

80
ADMINISTRATIVO
5
Ongei
4
3 2.32
2
TECNICO GOBERNANZA
3.67 1
3.15
0

3.15
3.42
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

Presentamos, en la siguiente tabla, los puntajes alcanzados por Ongei en los diferentes dominios de
interoperabilidad, observando que en esta entidad los puntajes varan de 2 a 3 puntos, aunque como ya
se mencion, tiene una mayor presencia de dominios en la etapa de interaccin.

Tabla 32: Nivel de madurez de los dominios de Ongei


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En relacin a las reas de madurez de interoperabilidad, Ongei tiene un nivel de madurez ubicado en la
etapa de desarrollo. El rea que presenta un mayor nivel de avance es el de informacin.

En el caso de Ongei se han considerado proyectos modelo desarrollados como Constitucin de Empresas
en 72 horas (ahora en 24 horas) o como apoyo a entidades gubernamentales que no tienen recursos
informticos o presupuesto para tal fin.

Grafico 21: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Ongei

81
CIUDADANOS Ongei
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN

2.71 3 2.44
2 2.53
2.66
SERVICIOS 1 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.20
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46

3.00
OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 32: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Ongei


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

G. Poder Judicial

El Poder Judicial tiene un nivel de madurez en interoperabilidad bajo, encontrndose en la etapa de


desarrollo (bsqueda en sitios web e interaccin a travs de correos electrnicos), aunque, pese a ello, su
desarrollo en los dominios es simtrico. Sin embargo ltimamente han desarrollado su Plan Estratgico en
Tecnologas de Informacin (PETI) que ser implementado en los prximos aos, estando este documento
muy bien elaborado, teniendo planes en el mediano plazo de implementacin de nuevos servicios como
notificaciones en lnea.

82
Grafico 22: Nivel de madurez de los dominios del Poder Judicial

Poder Judicial
ADMINISTRATIVO
5
4
3 2.65
2
TECNICO GOBERNANZA
1
2.50 2.70
0

2.51
2.63

SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla presentamos los puntajes alcanzados por el Poder Judicial en los diferentes dominios
de interoperabilidad, comprobando que el puntaje mximo es de 2 puntos, aunque destacando con un
promedio muy cercano a la etapa interactiva, estn los dominios de gobernanza y administrativo.

Tabla 33: Nivel de madurez de los dominios del Poder Judicial


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, el Poder Judicial tiene tambin un nivel de madurez
que se ubica en la etapa de desarrollo en todos los casos, teniendo las reas de servicios, ciudadanos y
personas un puntaje muy cercano a 3, es decir estn prontos a entrar en la etapa interactiva. Es una muy
buena seal que esta entidad presente los mejores puntajes en las reas que tienen que ver ms con el
desarrollo de la interoperabilidad: servicios, ciudadanos y personas.

Cabe destacar que el Poder Judicial cuenta con un excelente Plan Estratgico de Tecnologas de la
Informacin, que presenta como propuesta de avanzada una arquitectura de desarrollo organizacional en
base al uso eficiente de las TIC, estamos seguros que progresivamente este Plan permitir que la entidad
vaya alcanzado los niveles esperados de madurez.

83
Grafico 23: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Poder Judicial

Poder Judicial
CIUDADANOS
5
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
2.67
2.57 3
2.53
2
SERVICIOS 1 2.66 DESEMPEO
2.73
0
2.60
2.63
PERSONAS ESTRATEGIA
2.46 2.60

OPERACIONES INFORMACIN

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 34: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Poder Judicial


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

H. Mininter

El Ministerio del Interior (Mininter) se encuentra entre la etapa de interaccin y transacciones con respecto
al nivel de madurez de los dominios para interoperabilidad. El dominio que alcanza el nivel de
transacciones es el sociocultural, mientras que el dominio de gobernanza y el dominio tcnico, estn muy
cerca a lo transaccional. Mininter es el ente rector en la seguridad interna del pas por lo que est
desarrollando acciones de coordinacin con otros estamentos como el Poder Judicial y Reniec.

84
Grafico 24: Nivel de madurez de los dominios del Mininter

ADMINISTRATIVO
5
Mininter
4 3.56
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.81 1 3.85
0

3.15
4.00
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla, al igual que con las dems entidades, presentamos los puntajes alcanzados por
Mininter en los diferentes dominios de interoperabilidad, encontrando que el puntaje mximo es de 4 en lo
sociocultural, como ya se ha mencionado, aunque destacan con un promedio muy cercano a la etapa de
transacciones el dominio de gobernanza y el dominio administrativo.

Tabla 35: Nivel de madurez de los dominios del Mininter


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, el Mininter se encuentra entre la etapa de


interaccin y de transacciones, destacando las reas de ciudadanos e informacin como las reas de
mayor desarrollo y que adems estn muy relacionados con el tipo de servicio que este ministerio brinda.

85
Grafico 25: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mininter

Mininter
CIUDADANOS
5
4.00
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3.10 3 3.56
2
3.05
SERVICIOS3.85 1 DESEMPEO
0
3.00

PERSONAS3.91 ESTRATEGIA

OPERACIONES
3.85 INFORMACIN
4.09

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 36: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad del Mininter


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

I. Sunarp

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp) muestra un nivel de madurez en el desarrollo


de los dominios de interoperabilidad que es simtrico y flucta entre las etapas de interaccin y
transacciones, obteniendo mayores puntajes los dominios semntico y sociocultural, lo cual indicara que
se tiene como objetivo garantizar que a la hora de intercambiar datos el significado de la informacin sea
el mismo para los actores que participan, adems de que se estn desarrollando habilidades y
competencias a nivel de la entidad para poder intercambiar informacin de manera ms fluida con otras
entidades y con los ciudadanos.

86
Grafico 26: Nivel de madurez de los dominios del Sunarp

ADMINISTRATIVO
Sunarp
5
4 3.46
3
2
TECNICO GOBERNANZA
3.80 1 3.85
0

3.89
4.06
SOCIO
SEMANTICO
CULTURAL

Fuente: Elaboracin propia

En la tabla observamos, asimismo, que los puntajes alcanzados por Sunarp en los dominios de
interoperabilidad se encuentran en su mayor parte en la etapa de interaccin. Es decir, ofrecen servicios
con intercambio de informacin ms sofisticada.

Tabla 37: Nivel de madurez de los dominios de Sunarp


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y dominios
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Gobernanza
Sociocultural
Administrativo
Semntico
Tcnico
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las reas de madurez de interoperabilidad, la SUNARP muestra un nivel de madurez simtrico,
prximo a llegar al nivel de transacciones, teniendo las reas de ciudadanos, tecnologa, servicios y
estrategia los niveles ms desarrollados al ofrecer transacciones completas y seguras.

87
Grafico 27: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de SUNARP

CIUDADANOS
Sunarp
5
4.08 4.04
TECNOLOGIA 4 COMUNICACIN
3 3.83

4.18 2
3.88
SERVICIOS 1 DESEMPEO
0

4.06
3.16
PERSONAS ESTRATEGIA

3.70
OPERACIONES INFORMACIN
3.67

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 38: Nivel de reas de madurez de interoperabilidad de Sunarp


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Niveles y reas
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Ciudadanos
Comunicacin
Desempeo
Estrategia
Informacin
Operaciones
Personas
Servicios
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia

7.2 Anlisis de cada dominio de interoperabilidad

Es importante tambin presentar los resultados recogidos, en cada una de las entidades, organizados en
funcin a los dominios que forman parte del modelo de interoperabilidad bsico propuesto. Recordemos
que los dominios administrativo, tcnico y semntico dependen de los avances y transferencias
tecnolgicas, as como del enfoque de servicios de la administracin pblica en cada entidad estatal. Los
dominios de gobernanza y sociocultural son reguladores y permiten la modelacin de las polticas pblicas
a favor de la interoperabilidad, dando validez al rol del Estado en la sociedad.

88
Dominio Administrativo de la interoperabilidad
El dominio administrativo da cuenta del modo en que la organizacin interna de una entidad se desarrollan
internamente, a fin de dar paso a la interaccin con otras entidades, considerndose reajustes en las
polticas, los procesos y los mecanismos de prestacin del servicio. Esto da pase a que cada entidad
establezca los objetivos y prioridades de interoperabilidad identificando los servicios y objetos que se
integrarn, debiendo en ese camino tambin identificar los procesos que debern ser reformulados a fin
de que sea posible la interoperacin, basados en la colaboracin y la coordinacin a favor de un mejor
servicio al ciudadano.

Del estudio realizado podemos observar que de las 10 entidades visitadas 5 (Reniec, MEF, Mincetur,
Mininter y Sunarp) se encuentran en una etapa de interaccin, es decir estas entidades realizan el registro
de los servicios de intercambio de informacin. Sunat se encuentra en una etapa de transacciones, debido
a la gama de servicios que las otras 4 entidades (Minsa, Minedu, Ongei y Poder Judicial) se encuentran
en el nivel ampliado, es decir sus esfuerzos estn centrados an en regularizar los contenidos e
informacin, ya sea en sus sitios web y/o e-mail.

Grafico 28: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Administrativo

ADMINISTRATIVO
5.00

4.00
4.00
3.95
3.75

3.56

3.56
3.00

3.46
2.93

2.65
2.00
2.32
2.32

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 39: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Administrativo


Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

89
Dominio Gobernanza de la interoperabilidad
El Dominio de Gobernanza hace alusin al conjunto de polticas y normas que hacen posible la gestin y
el desarrollo de la interoperabilidad, ayudando a construir institucionalidad y permitiendo la identificacin
de responsabilidades, competencias y funciones para la toma de decisiones, dotando al estado de un
nuevo rol que impulsa la interoperacin entre los procesos. Pasa por la emisin de leyes, reglamentos
tcnicos, estndares, directivas, instructivos, guas, entre otros. Gracias al desarrollo de la gobernanza
adems, los actores llegan a acuerdos, integrando procesos a favor de los otros dominios de la
interoperabilidad, estableciendo la obligacin de coordinar entre los diversos actores que se relacionan en
los procesos ya sea que provengan del sector pblico o privado.

En este dominio podemos apreciar que 2, de las 10 entidades de la muestra, se encuentran en el tema de
gobernanza en un nivel transaccional, es decir, sus arreglos institucionales, normativos y regulatorios
apuntan a la cooperacin entre instituciones y la eliminacin de fronteras de informacin. Otras 6 entidades
(Minsa, MEF, Sunat, Mincetur, Ongei, Mininter) se encuentran en una etapa de desarrollo interactivo en el
tema de gobernanza, es decir el nivel de institucionalidad y la reformulacin normativa y de procesos, solo
permite hasta el momento un nivel de provisin de informacin, con bajos niveles de coordinacin y
articulacin. Las 2 entidades (Minedu y Poder Judicial) que se hayan en una etapa ampliada an solo han
regularizado el tema de contenidos de informacin, siendo escasas las acciones que desarrollan a favor
de la gobernanza. Destacan Reniec y Sunarp, que como organismos autnomos y especializados se
encuentran en un nivel de desarrollo transaccional de la gobernanza, es decir realizan esfuerzos
institucionales por un intercambio de informacin bidireccional, con transacciones ms completas y
seguras y la cooperacin entre instituciones.

Grafico 29: Nivel de madurez de las entidades en el dominio Gobernanza

GOBERNANZA
5.00

4.00

4.24
4.13

4.00
3.86

3.85

3.85
3.00
3.15
3.15

2.70

2.00
2.07

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

90
Tabla 40: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Gobernanza
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Semntico de la interoperabilidad

El Dominio Semntico posibilita intercambiar datos al ser el significado de la informacin el mismo para
todos los usuarios, desarrollndose un solo lenguaje comn de interaccin, sin el cual sera imposible la
interoperabilidad. Para ello es necesario pasar por un proceso, que puede resultar hasta cierto punto
complejo, de determinacin de la terminologa y los cdigos de comunicacin para la interaccin. Para ello
se requiere el liderazgo de un ente rector, que ayude a articular esfuerzos desde las diferentes entidades
del sector pblico y privado.

En relacin a este dominio observamos que la mayora de las 10 entidades (Reniec, Minsa, MEF, Sunat,
Mincetur, Ongei y Mininter) se encuentran en la atapa interactiva, es decir, para el desarrollo del Dominio
Semntico solo se estn preocupando por definir el significado de la informacin que les permita la
provisin de informacin y el intercambio, aunque en la mayora de los casos con un marcado acento
unidireccional. Destaca, aunque levemente, Sunarp, entidad que como organismo especializado est
ingresando a una etapa de informacin bidireccional, realizando tambin esfuerzos en este sentido la
Reniec.
Grafico 30: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico

SEMNTICO
5.00

4.00
4.06
3.91

3.84
3.69
3.62

3.00
3.42

3.42

3.15
2.63

2.00
1.98

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

91
Tabla 41: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Semntico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Socio - Cultural de la interoperabilidad

El Dominio Socio Cultural de la interoperabilidad est caracterizado por el desarrollo de habilidades y


competencias en las entidades, a fin de poder intercambiar informacin, estableciendo mecanismos y
facilidades que permitirn un trabajo colaborativo entre estamentos pblicos y privados, pero involucrando
tambin a la ciudadana haciendo uso de los medios digitales.

En este Dominio Sociocultural, de las 10 instituciones visitadas, destacan por su nivel de madurez
transaccional el MEF y el Mininter, aunque ya casi dentro de esta etapa estn la Sunat, la Sunarp, la
Reniec y el Mincetur, lo cual significa que estas entidades estn desarrollando esfuerzos en este dominio,
con miras a fortalecer el intercambio de informacin bidireccional y transacciones completas y seguras.
Entidades como Minsa, Minedu y Poder Judicial se encuentran en la etapa ampliada del Dominio Socio-
Cultural, es decir su preocupacin est an centrada en acciones de actualizacin y autorregulacin en
sus canales de comunicacin, sin desarrollar an mayores competencias para el intercambio de
informacin.

Grafico 31: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Socio - Cultural

SOCIO - CULTURAL
5.00

4.00
4.00

4.00

4.00
3.89

3.89
3.82

3.00
3.15
2.79

2.00
2.51
2.43

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

92
Tabla 42: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Socio - Cultural
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

Dominio Tcnico de la interoperabilidad

El Dominio Tcnico alude a las condiciones para la conexin de los sistemas de informacin, con la
finalidad de hacer intercambio de informacin, comprendiendo los sistemas tecnolgicos (las redes de
interconexin, hardware y software) y los tcnicos (estndares de las diferentes fases de los procesos
informticos) para el desarrollo de la interoperabilidad. Esto permitir la integracin de las definiciones de
trminos y lenguajes de comunicacin, desarrollando y alcanzando estndares para los procesos
informticos con los que se posibilita la integracin y y transmisin de datos y metadatos.

En este dominio es la Reniec quien alcanza un mayor nivel de desarrollo, encontrndose en una etapa
transaccional, en donde su equipamiento y desarrollo de procesos permite el una comunicacin
bidireccional y la cooperacin con otras instituciones, a favor de transacciones seguras en lnea al servicio
del ciudadano y las empresas. Cercanos a esta etapa tambin se encuentran al MEF, la Sunat, el Mininter
y la Sunarp.

Grafico 32: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Tcnico

TCNICO
5.00

4.00
4.03

3.88

3.81
3.81

3.80
3.67
3.67

3.00
2.94

2.00
2.50
1.85

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

93
Tabla 43: Nivel de madurez de las entidades en el Dominio Tcnico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

7.2 Anlisis de cada rea de madurez de interoperabilidad

A continuacin presentamos los resultados recogidos a partir del anlisis del desarrollo de las reas de
madurez de interoperabilidad en cada una de las entidades consultadas.

rea Ciudadanos en el marco del desarrollo de la interoperabilidad


El rea de Ciudadanos, que tiene que ver como ya hemos mencionado con la capacidad de cada entidad
de generar estrategias de integracin de servicios a favor del ciudadano, satisfaciendo sus demandas de
informacin y servicios en tiempo real, es desarrollada con mucho nfasis, por entidades como Reniec,
MEF, Sunat, Mininter y Sunarp. Estas son las entidades que buscan interoperacionalizar servicios a favor
de la ciudadana, desarrollando un manejo de informacin bidireccional y cooperacin interinstitucional
para el logro de sus objetivos, aunque recin estn en pleno desarrollo de la etapa transaccional de esta
rea.

Grafico 33: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas

CIUDADANOS
5.00

4.00
4.04

4.04
4.00

4.00

4.00

3.00
3.29

2.93
2.67

2.67

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

94
Tabla 44: Nivel de madurez del rea CIUDADANOS en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Comunicacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad


El rea de Comunicacin se presenta con un mayor desarrollo en Reniec, MEF y Sunarp, ya que estas
entidades han desarrollado una estrategia consiente de comunicacin, que se ve favorecida por el carcter
de obligatoriedad de registro de informacin en sus sedes, fsicas y virtuales, por parte de los ciudadanos
y organizaciones, existiendo un nivel adecuado de retroalimentacin de las comunicaciones, motivo por el
cual estas organizaciones se ubican en la etapa interactiva del desarrollo de esta rea, debiendo an
reforzar el uso de las comunicaciones hacia canales de gobierno electrnico. Entidades como Minedu,
Ongei y Poder Judicial, se encuentran en la etapa ampliada de esta rea siendo que sus comunicaciones
bsicamente giran hacia la oferta de contenidos e informacin.

Grafico 34: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas

COMUNICACIN
5.00

4.00
4.00
3.86

3.83

3.83
3.56

3.00
3.28
3.17

2.00
2.53

2.53
2.03

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

95
Tabla 45: Nivel de madurez del rea COMUNICACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Desempeo en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Desempeo alcanza un nivel de desarrollo ms alto en MEF, Reniec y Mincetur, siendo que
estas entidades miden el desarrollo de sus actividades, resultados e impactos, usando de manera ms
eficiente los indicadores de interoperabilidad referidos a la bidireccionalidad del intercambio de
informacin, las transacciones y la cooperacin interinstitucional, razn por la cual se puede afirmar que
esta rea de Desempeo, en estas entidades, se encuentra en una etapa transaccional.

Al igual que en el rea de Comunicacin, son entidades como la Ongei, Minedu y Poder Judicial las que
se encuentran todava en la etapa ampliada de este parmetro, es decir su preocupacin principal est en
el seguimiento de indicadores que tiene que ver con el manejo de contenidos e informacin sobre todo de
carcter interna. .

Grafico 35: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas

DESEMPEO
5.00

4.00
4.03

3.99
3.99

3.88
3.83

3.00
3.05
3.05

2.66

2.66

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

96
Tabla 46: Nivel de madurez del rea DESEMPEO en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Emergente Ampliada Interactiva Transaccional Integracin total
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Estrategia en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Estrategia encuentra mejores niveles de desarrollo en MEF, Reniec, Sunat, Sunarp y Mincetur,
siendo que por declaracin de los propios involucrados, estas entidades tienen definida medidas claras
para el desarrollo de la interoperabilidad, concretizadas en sus planes de trabajo de mediano y corto plazo,
previendo no solo el manejo actual de las TIC, sino tambin el manejo y uso a futuro, con una visin
prospectiva de lo que se espera alcanzar institucional y colaborativamente con el uso de la tecnologa.

Aqu tambin encontramos que Minedu, Ongei y el Poder Judicial, son las entidades que menos esfuerzos
desarrollan en trminos de definir una estrategia a mediano y largo plazo para el desarrollo de la
interoperabilidad, institucionalmente hablando, ya que por ejemplo ONGEI como parte de sus
competencias y funciones si desarrolla esfuerzos que comprometen estrategias de desarrollo del gobierno
electrnico a nivel pas.

Grafico 36: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas

ESTRATEGIA
5.00

4.00
4.37
4.15

4.08

4.06
3.96

3.00
3.00

3.00
2.60

2.60

2.00
2.44

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

97
Tabla 47: Nivel de madurez del rea ESTRATEGIA en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Informacin en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Informacin se encuentra desarrollado ms en Reniec, Sunat y Mininter, siendo que estas
instituciones han buscado desarrollar acciones de transparencia e informacin, adaptndose a las
reglamentaciones vigentes en esta materia, lo cual les permite tener la suficiente flexibilidad para
incorporar nuevos servicios que tambin contribuyan al desarrollo del gobierno abierto y la satisfaccin de
las demandas del ciudadano. El nivel que estas entidades han alcanzado en el rea de informacin, es el
nivel transaccional con informacin que permite el desarrollo de una informacin fluida entre entidades y
entre entidades y ciudadanos.

La entidad que alcanza un menor desarrollo en este parmetro es Minedu, encontrndose an en la etapa
ampliada, al brindar informacin que solo est dirigida a mantener informada a la poblacin de
determinadas acciones institucionales.

Grafico 37: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas

INFORMACIN
5.00

4.00
4.43

4.22

4.09

3.67
3.67

3.00
3.43
3.23

3.00

2.00
2.60
1.80

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

98
Tabla 48: Nivel de madurez del rea INFORMACIN en todas las entidades analizadas
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entidades y niveles
Incipiente Desarrollo Interaccin Transacciones Procesos integrados
Reniec
Minsa
Minedu
MEF
Sunat
Mincetur
Ongei
Poder Judicial
Mininter
Sunarp
Fuente: Elaboracin propia

rea Operaciones en el marco del desarrollo de la interoperabilidad

El rea de Operaciones, que implica la capacidad de gestionar competencias y conocimientos orientados


a un mejor servicio al ciudadano y su participacin, con mecanismos orientados al cambio y el desarrollo
del capital humano. Estas caractersticas en el parmetro de Operaciones, estn siendo desarrolladas
mayormente por MEF, Sunat y Reniec, quienes se encuentran en una etapa de operaciones marcada por
acciones interinstitucionales a favor de realizar servicios cada vez ms efectivos que satisfagan al
ciudadano. Cerca de la etapa transaccional tambin estn el Mincetur, el Mininter y la Sunarp,

Grafico 38: Nivel de madurez del rea OPERACIONES en todas las entidades analizadas

OPERACIONES
5.00

4.00
4.54
4.06

4.00

3.85

3.85

3.70
3.00
2.93

2.00
2.46

2.46
2.01

1.00

0.00
RENIEC MINSA MINEDU MEF SUNAT MINCETUR ONGEI PODER MININTER SUNARP
JUDICIAL

Fuente: Elaboracin propia

99