Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin.

Complejo Educativo La Ponderosa.
Barcelona EDO Anzotegui

Profesor: Elaborado Por

Elas Vargas Jose Manuel Bericoto C
3erAo Seccin C
 Introduccin
El petrleo es la fuente de energa ms importante de la sociedad actual, si nos
ponemos a pensar qu pasara si se acabara repentinamente, enseguida nos daramos
cuenta de la dimensin de la catstrofe: los aviones, los automviles y autobuses, gran
parte de los ferrocarriles, los barcos, las mquinas de guerra, centrales trmicas,
muchas calefacciones dejaran de funcionar; adems de que los pases dependientes
del petrleo para sus economas se hundiran en la miseria. Dicho esto veamos ahora
cmo se origin el petrleo, dnde estn los yacimientos ms importantes y otros
puntos de inters.
El Petrleo.
La palabra petrleo significa aceite de piedra.
El petrleo es una mezcla de hidrocarburos con pequeas cantidades de
compuestos oxigenados, nitrogenados y sulfurados y restos de sales metlicas
emulsionadas. La composicin elemental del petrleo bruto oscila alrededor de los
siguientes valores: C, 80 / 90 %; H, 10 / 15 %; O, 0.5 / 7 %; N, 0.1 / 1.8 %; S, 0.3 / 6
%; cenizas, 0.1 %. Las diversas clases de petrleos, contienen en mayor proporcin los
dems hidrocarburos, hidrocarburos parafnicos y naftnicos; las olefinas y los
hidrocarburos aromticos se encuentran solo en algunos petrleos y en cantidades no
elevadas.
Origen del petrleo.
El petrleo se origina de una materia prima formada principalmente por
detritos de organismos vivos acuticos, vegetales y animales, que vivan en los mares,
las lagunas o las desembocaduras de los ros, o en las cercanas del mar. Se encuentra
nicamente en los medios de origen sedimentario. La materia orgnica se deposita y se
va cubriendo por sedimentos; al quedar cada vez a mayor profundidad, se transforma
en hidrocarburos, proceso que, segn las recientes teoras, es una degradacin
producida por bacterias aerobias primero y anaerobias despus. Estas reacciones
desprenden oxgeno, nitrgeno y azufre, que forman parte de los compuestos voltiles
de los hidrocarburos.
A medida que los sedimentos se hacen compactos por efectos de la presin, se
forma la "roca madre". Posteriormente, por fenmenos de "migracin", el petrleo
pasa a impregnar arenas o rocas ms porosas y ms permeables (areniscas, calizas
fisuradas, dolomas), llamadas "rocas almacn", y en las cuales el petrleo se
concentra y permanece en ellas si encuentra alguna trampa que impida la migracin
hasta la superficie donde se oxida y volatiliza, perdiendo todo inters como fuente de
energa
Localizacin del petrleo en Venezuela.
En 1914 el pozo Zumaque I descubre el campo Mene Grande en la costa
oriental del lago de Maracaibo y su petrleo abre para Venezuela los mercados
energticos mundiales. Comenz produciendo 24 barriles diarios de crudo Mene
Grande de 18 grados API, a travs de bombeo mecnico.
Surgi de all una gestin que, con recursos financieros, tecnolgicos y
gerenciales provistos y manejados por empresas petroleras forneas, lleg a extenderse
por todas las cuencas sedimentarlas del pas y dio significativas proporciones
internacionales a la explotacin de los recursos petrolferos venezolanos.
Cuenca Maracaibo-Falcn: Comprende la subcuenca de Maracaibo, con una
superficie de 67.000 Km. 2 Estn separadas por la regin montaosa comprendida al
este del Zulia y al oeste de Falcn y Lara. Es la ms importante en la produccin
nacional de petrleo, con el 76.6 %. En esta cuenca los campos petroleros ms
importantes son: La Rosa, La Ta Juana, Lagunillas, Bachaquero, La Paz, Mara,
Concepcin, Boscn, Mene Grande, Motatn, Los Manueles, El cubo, etc. La
subcuenca de Falcn contribuye con el 0.02 % de la produccin nacional de crudo.
Cuenca Oriental: Es la ms extensa, con ms de 150.000 Km. 2; comprende regiones
de los estados Anzotegui, Monagas, Gurico, Sucre y Delta Amacuro. Es la segunda
en importancia por su produccin y reservas, ya que produce ms de 1/5 de la
produccin nacional. Los campos petroleros que tuvieron importancia fueron los de
Quiriquire, Jusepn, Tucupita, Temblador, Tucupido, Las Mercedes y El rea de
Oficina.
Cuenca Tuy-Cariaco: Situada al norte de la cuenca oriental de Venezuela. Tiene una
superficie aprox. de 18.000 Km. 2 Se extiende desde Barlovento hasta el Golfo de
Cariaco. Con el programa exploratorio costa afuera se han hecho 2 hallazgos
importantes: uno de gas, hecho por LAGOVEN en Paria, y otro de petrleo, en el pozo
"MTC-IX", hecho por MARAVEN. Este pozo tiene un flujo de 1.000 a 1.200 barriles de
crudo liviano diariamente.
Cuenca Apure-Barinas: Su extensin no est an determinada; sin embargo, se estima
en unos 87.000 Km. 2 Est integrada por los estados Apure, Barinas y Portuguesa.
Desde el punto de vista de la produccin, contribuye con cerca del 1.5 % de la
produccin nacional de petrleo.
Faja petrolfera del Orinoco: Desde el punto de vista geogrfico, es una regin situada
en el extremo sur de la cuenca oriental, comprendida entre el norte del ro Orinoco y
las porciones meridionales de Anzotegui, Monagas y Delta Amacuro. Tiene una
extensin aprox. de 650 Km. de este a oeste y unos 70 Km. de norte a sur, lo que hace
una superficie de 45.000 Km. 2

Cronologa del Petrleo en Venezuela

En 1929 Venezuela se convierte en el segundo mayor productor petrolero
despus de Estados Unidos.
En 1939 estalla la Segunda Guerra Mundial y nuestro pas adquiere una importancia
geopoltica relevante. Se ha dicho que Venezuela aport cerca del 60% de la demanda
de las fuerzas aliadas, con lo que se transform en un factor fundamental en la derrota
de los ejrcitos de Hitler.
En 1943 Standard Oil New Jersey y Shell aceptan los nuevos trminos venezolanos,
mediante los cuales los beneficios de la industria petrolera se repartiran por igual
(Proporcin 50:50) entre el Estado y las concesionarias, multiplicando por seis los
ingresos petroleros de la nacin.
En 1943 se aprob la nueva Ley de Hidrocarburos y con ella se renuevan, por 40 aos,
las concesiones petroleras existentes. El pas entra en una etapa de crecimiento febril.
En las siguientes tres dcadas, las transformaciones socioeconmicas resultan
espectaculares. En un lapso asombrosamente corto alcanzamos lo que a otras naciones
les haba tomado siglos.
En materia de salud, los logros fueron notables. Rpidamente el pas llega a tener una
de las mejores infraestructuras viales de esta parte del continente. Se construyen
centenares de escuelas y surgen universidades en numerosas ciudades. Se combate
eficazmente el analfabetismo. El Producto Territorial Bruto pasa a ser, uno de los de
mayor crecimiento en el mundo entero. Y todo esto se vena logrando barril a barril.
En 1958 Para proteger a la industria petrolera estadounidense ante los crecientes
suministros de petrleo barato proveniente de Arabia Saudita y otros pases del Medio
Oriente importados por los socios de ARAMCO, el Presidente Dwight D. Eisenhower
impone una cuota de importacin. El resultado es una sobreoferta crnica fuera de los
Estados Unidos, bajas continuas en los precios y creciente descontento entre los pases
exportadores, especialmente en Venezuela y Arabia Saudita.
En 1959 Para mantener la cuota de mercado luego de la imposicin de cuotas de
importacin por parte de Estados Unidos, British Petroleum reduce su precio de venta
y con l los ingresos de los gobiernos productores. Las otras grandes petroleras siguen
su ejemplo.
A partir de 1958, la poltica petrolera de Venezuela experimenta un cambio importante.
En aquel momento creamos que el volumen de reservas probadas de petrleo era de 17
mil millones de barriles, y que al ritmo de produccin de la poca alcanzaran para
unos 16 aos. Ante esa realidad, nuestra diligencia poltica anuncia que las
concesiones no seran renovadas, e incluso se habl de anular las otorgadas durante
los ltimos aos de la dictadura.
Si el petrleo durara tan poco tiempo, era lgico procurar el mximo provecho posible
de tan escasas reservas, A nadie escapaba que la meta era nacionalizarlo en la primera
oportunidad. Las empresas transnacionales no tardaron en reaccionar. Las inversiones
en exploracin se paralizaron.
En 1960 Nuevos recortes en los precios aplicados por Standard Oil New Jersey
provocan que Arabia Saudita, bajo Abdullah Tariki, y Venezuela, bajo Prez Alfonso, a
crear la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Otros miembros
fundadores fueron Irn, Irak y Kuwait.
En 1960 Se crea la Corporacin Venezolana de Petrleo, la cual jug un importante
papel en el proceso de nacionalizacin, como la nica empresa estatal petrolera en los
ltimos aos de la etapa concesionaria.
Las refineras slo generaban, productos de menor valor, pues tena poco sentido
invertir en bienes que pronto se iban a revertir a la Nacin. El fin era producir ms
petrleo. Inters que las empresas compartan con los gobiernos de la naciente
democracia, enfrentados a su vez a una difcil situacin econmica. Durante esos aos
lo ms importante era la renta que pudiese extrarsele a cada barril.
Con esa renta nuestros gobiernos emprendieron ambiciosos programas sociales e
iniciaron un plan de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones. Este
plan, enmarcado en una poltica proteccionista, si bien permiti mantener saludables
tasas de crecimiento tambin desestmulo la productividad del sector industrial.
En 1973 Ocurre lo que se conoce como el ``Primer Shock Petrolero''. La OPEP
aumenta el precio de venta de su crudo marcador Arabian Light en 70%, llevndolo a
5,11 dlares el barril, y sus miembros comenzaron a reducir su produccin en apoyo a
los egipcios y los sirios en su guerra con Israel. Se instrumenta el racionamiento en
casi todos los pases occidentales. En el recin creado mercado spot, los precios se
sitan alrededor de los 20 dlares el barril. Para finales de ao, el precio de venta del
Arab Light est en 11,65 dlares el barril.
En 1974 Las 18 naciones ms industrializadas del mundo forman la Agencia
Internacional de Energa (AIE), con el objetivo de coordinar sus estrategias ante el
alza de los precios por parte de la OPEP.
En 1976 Venezuela nacionaliza las concesiones de Shell, Exxon y otros inversionistas
extranjeros, fusionndolas en Petrleos de Venezuela SA (PDVSA).
En 1973 estalla la guerra del Yom Kipur y se produce el embargo petrolero rabe. El
precio del barril de petrleo se increment sustancialmente. En el caso venezolano
pasa de 2 a 12 US dlares. El gobierno aprovecha la inmensa afluencia de recursos y
decide nacionalizar la industria petrolera. A partir del 1 de enero de 1976 el control del
petrleo venezolano es asumido por PDVSA. El barril de petrleo adquiere una nueva
dimensin para el pas. La naciente empresa emprende un ambicioso programa de
crecimiento.
Se realizan grandes inversiones para modernizar nuestras obsoletas refineras y
modificar los patrones de refinacin, con el fin de aumentar el valor del barril de
petrleo procesado en las mismas. Simultneamente, se inicia un plan exploratorio
para incrementar las reservas probadas de hidrocarburos. Se adelantan ingentes
esfuerzos dirigidos a explorar el verdadero potencial de la Faja del Orinoco. Se crea el
Intevep, y desde all el ingenio venezolano comienza a arrojar resultados en materia de
descubrimientos tecnolgicos, entre los cuales el ms conocido es la Orimulsin.
El crecimiento de PDVSA es asombroso. A los 21 aos de su creacin es catalogada
como la segunda empresa petrolera del mundo, a la vez que figura entre las mejores
administradas. Pero en la medida, en que la empresa petrolera venezolana acumula
xitos, la economa venezolana cae en un progresivo letargo que se traduce en un
creciente malestar social. En el pas se impone una visin renovadora capaz de
permitirle tomar el rumbo del crecimiento econmico y solucionar los graves
problemas sociales que nos aquejan. Pero para ello hace falta disponer de recursos.
Nuevamente nuestro barril de petrleo pasa a ser la nica esperanza para superar la
profunda crisis que nos afecta.
Gracias a los esfuerzos de PDVSA, la situacin de la industria petrolera venezolana es
bien distinta de la de los aos sesenta. Hoy nuestras reservas probadas alcanzan a 72
millones de barriles, aunque contamos adems con ms de 66 mil millones de barriles
de reservas probables y posibles, cuya ubicacin conocemos pero que no hemos
incorporado al rubro de las reservas probadas debido a la carencia de recursos para
completar los esfuerzos exploratorios que lo permitan. Sabemos que en la Faja del
Orinoco tenemos ms de 270 mil millones de barriles de reservas econmicamente
recuperables. Si sumamos todo lo anterior, nuestro volumen de reservas supera los 400
mil millones de barriles, sin tomar en consideracin las reservas adicionales que
pudiesen existir a profundidades del cretceo. Somos, adems, uno de los pases que
dispone de mayores reservas de gas natural.
En 1982 Como la oferta petrolera supera la demanda y Arabia Saudita se niega a
desempear el papel de ``proveedor a turnos'', la OPEP fija sus primeras cuotas de
produccin. A menudo violadas y causa de eterno enfrentamiento entre sus miembros,
sin embargo brindan cierta estabilidad al mercado petrolero en los siguientes cuatro
aos.
En 1985 A fin de conservar su cuota de mercado, Saudi-Aramco introduce el ``precio
netback'', garantizndoles a los compradores un margen sustancial sin importar cul
sea el precio al cual vendan los productos refinados a partir del petrleo Saudita.
En 1986 Bajo el peso de la sobreproduccin del petrleo ``netback'' por miembros de la
OPEP, los precios descienden de 28 a 10 dlares el barril, causando lo que se llama el
``Segundo Shock Petrolero''. Posteriormente Arabia Saudita retira su poltica,
estabilizndose los mercados mundiales en 15 dlares el barril.
En 1993 Ecuador, uno de los miembros ms pequeos de la OPEP y el nico socio
latinoamericano de Venezuela en el cartel, abandona al grupo de productores, que
ahora cuenta con 11 miembros activos y uno inactivo (Irak).
En 1996 La reciente ronda de licitaciones en Venezuela marca el ingreso de los
inversionistas extranjeros al sector petrolero nacional por primera vez en 20 aos. Este
cambio en la poltica es parte de un plan por 60 millardos de dlares para aumentar la
capacidad de la produccin petrolera del pas a casi 5,7 millones de b/d para el ao
2005 y garantizar una cuota mayor en la creciente demanda internacional de petrleo
En 2000 Segunda cumbre OPEP en Caracas, los miembros acordaron ajustar la
produccin para mantener el precio del barril en una banda oscilatoria entre 22 US$ y
28 US$ el barril.
Cmo ha crecido nuestro barril de petrleo!.
Ante esta nueva realidad no se pueden seguir manteniendo las polticas del pasado. El
pas est sumido en una crisis de caractersticas angustiosas: el 80% de la poblacin
vive en la pobreza, y este mismo pas cuenta con una magnfica riqueza en su subsuelo.
La conclusin es obvia: hay que aprovechar esas riquezas para superar la crisis. La
apertura petrolera es la va para que nuestro barril de petrleo venga en auxilio de
Venezuela. Gracias a este barril de petrleo nuestro pas puede ver nuevamente su
futuro con optimismo. Entre los aos 1996 y 2006, el sector petrolero venezolano
absorber inversiones de unos 65 mil millones US dlares aproximadamente y, como
consecuencia de ello, el potencial de produccin se duplicar al alcanzar 6,3 millones
de barriles diarios. Ningn otro pas cuenta con planes tan ambiciosos en este sector.
El barril de petrleo ha sido quizs el protagonista ms importante de la historia
venezolana durante las ltimas ocho dcadas. Se equivocan quienes piensan que en el
futuro no seguir sindolo. Inevitablemente, la economa venezolana depender de ese
mismo barril por muchas dcadas ms.
Concesiones e inversiones extranjeras
Una concesin es derecho que le otorga el Estado venezolano a una persona o
institucin para que realice actividades que, de acuerdo con la ley, estn reservadas
para el Estado. El Estado es el propietario de todas las riquezas que se encuentran en
el suelo y subsuelo venezolano, para realizar la exploracin y la explotacin de un
recurso se tiene que solicitar un permiso. Una vez que se da la autorizacin, el pas
entrega la concesin a la persona o institucin que lo solicita.
Entre las primeras compaas a las que se le otorgaron concesiones a partir de 1913 se
encontraban:
La New York and Bermdez Company, la cual descubri el campo Guanoco en Maturn
(Monagas), que fue explotado dentro de los conceptos de la moderna industria
petrolera.
En 1914, La Caribean Petroleum, hizo la perforacin del pozo Zumaque 1 con el que se
descubri el primer campo gigantesco de petrleo crudo denominado Mene Grande
(Edo. Zulia).
En 1917 la Venezuela Oil Concessions (Shell) explor el pozo Sta. Brbara 1 y
encontr uno de los depsitos ms grandes del mundo para la poca, en el pozo
Barroso 2, ubicado en la costa oriental del lago de Maracaibo (Edo. Zulia). Esta
explotacin llam la atencin por la potencialidad de los yacimientos nacionales y
provoc una competencia desenfrenada entre las compaas petroleras por adquirir
concesiones en Venezuela.
Entre 1928 y 1913, la Standard Oil (Creole) descubri grandes yacimientos.
La British Ecuatorial, en 1922, explor el campo La Rosa en Cabimas (Edo. Zulia).
Lago Petroleum, descubri yacimientos en Lagunillas (Edo. Zulia).
En 1923 se cre la Compaa Venezolana de Petrleo, conocida para la poca como la
compaa del General Gmez y era manejada por sus allegados. El gobierno les
asignaba las reas a ser explotadas y la compaa las traspasa a empresas extranjeras,
obteniendo beneficios considerables.
Mano de Obra
Cuando a principios de 1900 llegan las compaas petroleras extranjeras, la economa
agropecuaria estaba estancada. Con el inicio de las actividades petroleras comienza el
exodo campesino hacia las zonas petroleras buscando mejorar su nivel de vida.
Para 1927 haba cerca de 20.000 trabajadores en la industria petrolera, adems de
60.000 en actividades comerciales y servicios, alrededor de la industria.
Al principio de la industria petrolera, todos los tcnicos eran trados por la compaas
petroleras extranjeras; poco a poco personal venezolano se fue preparando, hasta
llegar a la situacin actual, donde la mayor parte del personal es venezolano.
Petrleos de Venezuela, S.A. (P.D.V.S.A.)
Petrleos de Venezuela es la empresa petrolera estatal. Es propiedad de la Repblica
de Venezuela y se encarga del desarrollo de la industria petrolera, petroqumica y
carbonfera, adems de planificar, coordinar, supervisar y controlar las actividades
operativas de sus divisiones, tanto en Venezuela como en el exterior. La empresa lleva
adelante actividades de exploracin y produccin para el desarrollo de petrleo y gas,
bitumen y crudo pesado de la Faja del Orinoco, produccin y manufactura de
Orimulsin, as como la explotacin de yacimientos de carbn. Ocupa una destacada
posicin entre los refinadores mundiales y su red de manufactura y mercadeo abarca
Venezuela, el Caribe, Estados Unidos y Europa.
PDVSA ha abierto oportunidades de participacin al sector privado nacional e
internacional en actividades de produccin, mediante convenios operativos en campos
maduros, la produccin bajo ganancias compartidas en reas nuevas y asociaciones
estratgicas para desarrollar la Faja del Orinoco, entre otros proyectos.
PDV es la marca de los productos de PDVSA.
PDV Marina es la filial que lleva a cabo las actividades de transporte martimo
nacionales e internacionales.
PDVSA Gas es la empresa dedicada a la exploracin y produccin de gas natural en el
pas.
Pequiven (filial de PDVSA) es una empresa venezolana productora y comercializadora
de productos petroqumicos para los mercados nacionales y extranjeros. Como empresa
integrada participa en todas las reas del negocio, desde el negocio de materias primas
para la petroqumica bsica hasta la colocacin de productos y servicios. Posee tres
empresas filiales y participa directamente en 18 empresas mixtas e indirectamente en
otras empresas.
Pequiven cuenta con 3 complejos petroqumicos:
Zulia / El tablazo.
Morn.
Anzotegui.
La empresa tambin cuenta con una planta de aromticos (BTX) en la refinera el
Palito, cercana a Morn, un terminal de productos en Borburata, tambin en el
centro del pas y una mina de roca fosftica en el occidente.
Las Funciones de P.D.V.S.A. Son estipuladas y decretadas en Gaceta Oficial N 37.588
de fecha 10 de diciembre de 2002 Decreto N 2.184, mediante el cual se reforma el
artculo 2 del Decreto N 1.313 de fecha 29 de mayo de 2001, en los trminos que en
l se especifican:
HUGO CHAVEZ FRIAS
Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin conferida en el artculo 27 de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, en Consejo de Ministros,
DECRETA
Artculo 1. Se crea una empresa estatal, bajo la forma de Sociedad Annima, que
cumplir y ejecutar la poltica que dicte en materia de hidrocarburos el Ejecutivo
Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas en las actividades que le sean
encomendadas.
Artculo 2. Las normas contenidas en el presente Decreto representan el Acta
Constitutiva de la empresa a que alude el artculo anterior y han sido redactadas con
suficiente amplitud para que sirvan a la vez de estatutos de la empresa. Tales normas
son:
TITULO I
Disposiciones Generales
Clusula Primera. La sociedad se denominar Petrleos de Venezuela, girar bajo la
forma de una sociedad annima, tendr como domicilio la ciudad de Caracas, y el
trmino de su duracin ser de cincuenta (50) aos contados a partir de la fecha de
inscripcin del presente documento en el Registro Mercantil.
La sociedad podr establecer sucursales u oficinas en otros lugares de la repblica o
del exterior.
Clusula Segunda. La sociedad tendr por objeto planificar, coordinar y supervisar la
accin de las sociedades de su propiedad as como controlar que estas ltimas en sus
actividades de exploracin, explotacin, transporte, manufactura, refinacin,
almacenamiento, comercializacin o cualquiera otra de su competencia en materia de
petrleo y dems hidrocarburos, ejecuten sus operaciones de manera regular y
eficiente; adquirir, vender, enajenar y traspasar por cuenta propia o de terceros, bienes
muebles e inmuebles; emitir obligaciones; promover como accionistas o no, otras
sociedades que tengan por objeto realizar actividades en materia de recursos
energticos fsiles, de petroqumica, carboqumica y similares, y asociarse con
personas naturales o jurdicas, todo conforme a la Ley; fusionar, reestructurar o
liquidar empresas de su propiedad; otorgar crditos, financiamientos, fianzas, avales o
garantas de cualquier tipo y, en general, realizar todas aquellas operaciones,
contratos y actos comerciales que sean necesarios o convenientes para el cumplimiento
del mencionado objeto.
El cumplimiento del objeto social deber llevarse a cabo por la sociedad bajo los
lineamientos y las polticas que el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de
Energa y Minas establezca o acuerde en conformidad con las facultades que le
confiere la Ley. www.pantin.net
Las actividades que realice la empresa a tal fin estarn sujetas a las normas de control
que establezca dicho Ministerio en ejercicio de la competencia que le confiere el
artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos.
Clusula Tercera: La sociedad se regir por la Ley Orgnica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, por los reglamentos de ella, por estos
Estatutos, por las disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional y por las del derecho
comn que le fueren aplicables
Organizacin de pases exportadores de petrleo (O.P.E.P)
La OPEP surge como respuesta de algunos pases exportadores de petrleo que
queran agruparse, porque estaban preocupados al vender un recurso natural no
renovable a un precio muy bajo. Esto lo hacan en un mercado que estaba controlado
por grandes empresas petroleras de EEUU y Europa (denominadas antiguamente las 7
grandes, tales como la Standard Oil, Shell, etc.)
A tal fin se funda la OPEP (Organizacin de pases exportadores de petrleo) en
Bagdad, conformada por Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait y Venezuela, luego se
fueron aadiendo al pasar de los aos Libia, Indonesia, Emiratos rabes Unidos,
Argelia, Nigeria, Ecuador y Gabn con el objetivo de lograr vender a mayor precio el
petrleo que se estaban exportando dichos pases. (Los dos ltimos se retiraron
posteriormente de la OPEP al estar en desacuerdo con lo que dictaba la organizacin).
Funciones de la OPEP
Coordinar y unificar la poltica petrolera de sus pases miembros.
Asegurar que los precios del petrleo estn estabilizados para evitar perjudicar a
los miembros de la organizacin.
Suministrar petrleo a los pases consumidores de una manera econmica.
Fijar cuotas de exportacin a los pases miembros de la organizacin.

De la Privatizacin a la Nacionalizacin de la Industria Petrolera en Venezuela

En el contexto de los aos 70 del pasado siglo XX se producen una serie de hechos
geopolticos de gran trascendencia internacional como por ejemplo, la crisis energtica
y el fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de
las compaas. Ello viene a favorecer una nueva orientacin en la poltica petrolera
nacional, expresada en la reforma del Impuesto Sobre la Renta a los fines de aumentar
el impuesto sobre los ingresos netos petroleros, la fijacin estatal de los precios de
exportacin del petrleo venezolano, la Ley de Reversin Petrolera (1971), la Ley que
Reserva al Estado la Industria del Gas Natural (1971) y la Ley del Mercado Interno de
los Hidrocarburos (1973).
Con la promulgacin el 30 de julio de 1971 de la Ley de Bienes Afectos a Reversin en
las Concesiones de Hidrocarburos, el Estado venezolano se propuso desarrollar las
disposiciones constitucionales y las de la entonces vigente Ley de Hidrocarburos de
1943 para que se cumpliera eficientemente la finalidad de que, vencidas las
concesiones en 1983, fueran transferidos al Estado los bienes, instalaciones y equipos
incorporados a todas las fases de la industria, sin indemnizacin alguna. Despus de
promulgada esta Ley se detectaron infracciones relacionadas con el desmantelamiento
de instalaciones petroleras y en la reduccin del nivel de inversiones en la industria,
porque crean tales compaas que el capital invertido en la adquisicin de bienes y
equipos no seran indemnizados.
Una vez sancionada la Ley empez a tomar cuerpo la argumentacin de emprender en
lo inmediato la Nacionalizacin del petrleo. Es as como el recin electo presidente
Carlos Andrs Prez, aprovechando el nacionalismo en boga, interrumpi el debate
sobre los proyectos de Ley introducidos en el Congreso Nacional por el Movimiento
Electoral del Pueblo (MEP) y el Partido COPEI, y decide adelantar con una accin
ejecutiva la reversin petrolera.
De esta manera, el Ejecutivo Nacional, reunido el 22 de marzo de 1974 en Consejo de
Ministros, dict el Decreto N 10 cuyo artculo 1 estableca la creacin de una
Comisin Ad Honorem que tendra por objeto garantizar que el Estado asumiera el
control de la industria petrolera.
Para la fecha, y antes que Venezuela, ya haban nacionalizado su petrleo pases como
Mxico (1938), Indonesia (1965), Argelia (1971), Irak y Libia (1973). Arabia Saudita lo
hara en 1979.
El 16 de mayo de 1974 fue instalada la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera
que deba analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria. Es importante
sealar que dicha Comisin estaba integrada por todos los sectores de nuestra
sociedad, desde los partidos polticos hasta las universidades.
Con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
elaborada por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentada al
Presidente de la Repblica, en acto solemne, el 23 de diciembre de 1974, surgi la
esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera
para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin.
Paradjicamente, el Ejecutivo Nacional (Carlos Andrs Prez) formul e introdujo una
modificacin sustancial al proyecto original de la Ley (que fue promulgada como la
Ley Orgnica el 29 de agosto de 1975, con vigencia desde el 1 de enero de 1976) que
desvirtu la esencia, propsito y razn de ser de una autntica nacionalizacin, como
la historia reciente lo demuestra.
Ciertamente, el Ejecutivo Nacional incluy en el artculo 5, el siguiente contenido:
"En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional
o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas
actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una
participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin
determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa
autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen,
una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas
las circunstancias pertinentes."
Adems, contra lo previsto, el Estado venezolano pas a indemnizar a las
concesionarias por ms de cuatro mil trescientos millones de bolvares (Bs.
4.300.000.000), cantidad que superaba los beneficios que ellas pudieran haber
alcanzado de continuar operando hasta 1983, fecha prevista para la reversin en las
respectivas leyes anteriores. Por otra parte, estas compaas haban ya recuperado
varias veces su inversin inicial. El pago de esta indemnizacin fue "justificado" en el
Proyecto de Ley de Nacionalizacin de la Industria Petrolera en atencin al artculo
101 de la Constitucin Nacional de esa poca.
Un da despus de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin es creada Petrleos
de Venezuela, S.A. por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975. Es
importante sealar que desde su inici se organiz bajo una estructura casi idntica a
la preexistente.
Amn de la empresa pblica nacional CVP fundada en 1960, cada concesionaria
privada fue convertida en una filial, con sus respectivos contratos de asistencia tcnica
y comercializacin. As la Creole pas a llamarse Lagoven; la Shell, Maraven; la
Mobil, Llanoven y otras diez filiales, todas ellas con nombres terminados en "ven". Esta
irracional estructura fue defendida argumentando que la nacionalizacin debera
producir la menor alteracin en la actividad operativa diaria. La alta gerencia de esas
compaas transnacionales pas a constituir los equipos gerenciales de estas "nuevas"
filiales y los equipos tcnicos y profesionales se mantuvieron prcticamente
inalterados, todo ello bajo el pretexto de que el Estado venezolano desconoca los
procesos de comercializacin internacional del petrleo y no contaba con la tecnologa
apropiada para garantizar que la industria siguiera operando con la misma eficiencia.
As, la actividad petrolera en el pas qued bajo la responsabilidad de Petrleos de
Venezuela S.A. (PDVSA), como casa matriz, y sus 14 filiales, pero en realidad qued en
manos de los mismos que haban dominado el negocio petrolero antes de esta
"nacionalizacin". En 1977 se produjo la primera reorganizacin, reduciendo las
filiales operativas de 14 a 7 al absorber las ms grandes a las pequeas. Ms tarde ese
mismo ao se redujeron las filiales a cinco (5). En 1978, a cuatro (4) y en 1986, a tres
(3): Lagoven, Maraven y Corpoven. En julio de 1997 se aprob una nueva
reestructuracin que elimin esas filiales y cre tres grandes empresas funcionales de
negocios que integraran la corporacin: PDVSA Petrleo y Gas; PDVSA Exploracin
y Produccin; PDVSA Manufactura y Mercadeo y PDVSA Servicios, responsables de
ejecutar la actividad operativa. stas entran en accin desde el 1 de enero de 1998.
En orden de jerarqua, el Ministerio de Energa y Minas ocupaba el ms alto nivel y
bajo su responsabilidad quedaba definir el lineamiento principal para el sector
petrolero. Le segua en jerarqua PDVSA, la cual supervisa y controla a las
operadoras. Finalmente, las filiales se encargan de ejecutar los planes y programas
operativos de la industria. Esta estructura, sin embargo, ser desconocida por PDVSA,
la cual llega a convertirse en el centro principal, y casi exclusivo, del diseo de
polticas nacionales en materia petrolera.
En medio de este proceso de disminucin del rol del Estado, el petrleo pas de ser el
tema central en el debate poltico en Venezuela, salvo en coyunturas muy particulares,
a estar ausente de la confrontacin pblica y democrtica. As como a principios del
siglo XX las concesiones petroleras fueron el mecanismo de penetracin del capital
transnacional, la vieja PDVSA se encarg de propiciar las condiciones para una nueva
entrega del petrleo y se fue convirtiendo en un enclave, una agencia capturada, al
servicio de intereses no nacionales.
La estatal petrolera venezolana se mont desde su surgimiento bajo un esquema que
iba en detrimento de nuestra soberana, con diversas estrategias como la
Internacionalizacin o adquisicin de capacidades refineras en el exterior desplegada
a principios de los aos 80 del pasado siglo y posteriormente en otras que se
concibieron bajo la denominada Apertura Petrolera, con la cual se abre puerta franca
al capital transnacional en correspondencia con la globalizacin neoliberal.
La Apertura Petrolera: Reprivatizacin del Negocio
La Apertura Petrolera fue, sin duda, la ms importante de las frmulas
adoptadas durante la ltima dcada del siglo XX, para responder acrticamente a las
exigencias y condiciones de la globalizacin neoliberal. Con ella se inici un proceso
que transfiri del sector pblico al sector privado, fundamentalmente al capital
transnacional, importantes actividades de la industria de los hidrocarburos en el pas,
que desde la nacionalizacin haban estado reservadas al Estado venezolano. Adems,
los pasos dados en esa direccin acarrearon muy elevados costos para el fisco
nacional. Con la Apertura se avanz hacia una profundizacin de la autonoma de
PDVSA y sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un Estado dentro del
Estado.
Muy variados factores participaron en esa historia de debilitamiento del anterior
Ministerio de Energa y Minas (MEM) frente a una PDVSA que escapaba cada vez ms
a los lineamientos y control del Estado venezolano. Factores que van desde la
instauracin de un nuevo orden mundial y la globalizacin de orientacin neoliberal,
hasta la crisis venezolana expresada en la deslegitimacin que sufri su sistema
poltico y el deterioro de sus partidos, pasando por el surgimiento y fortalecimiento de
un liderazgo "tecnocrtico" dentro de la industria y el reclamo de tinte neoliberal en la
redefinicin del papel del Estado. La calidad de la funcin del MEM se fue
deteriorando con el pasar de los aos, mientras PDVSA se fue fortaleciendo y
consolidando, alcanzando mayores niveles de independencia y autonoma frente al
Estado, con gran menoscabo del aporte fiscal al mismo y a contracorriente de los ms
altos intereses del pueblo venezolano, el autntico propietario del recurso petrolero.
Fue en este marco que PDVSA lleg a convertirse, por iniciativa propia y por omisin
de otros, forzando caminos y llenando vacos, en el centro principal, y casi exclusivo,
de diseo de polticas antinacionales en materia petrolera. La Apertura Petrolera tuvo
aqu su origen, y su justificacin se fundament en el polmico artculo 5, el mismo
que modificara "oportunamente" Carlos Andrs Prez, durante la aprobacin de la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos en el
Congreso Nacional, para permitir la participacin privada en el negocio petrolero.
Entre 1986 y 1987 se volvi al viejo rgimen de concesiones, al iniciarse lo que se
llam la "Apertura Petrolera", esta vez bajo la modalidad de convenios operativos y
asociaciones estratgicas para reactivar campos, producir crudo, explotar gas natural
costa afuera, explorar reas prospectivas, crear empresas mixtas, competir libremente
en los mercados petroleros, y explotar y comercializar el carbn. En 1992, la vieja
PDVSA inici un proceso masivo de "tercerizacin" que ocasion una prdida, nunca
antes vista, de la efectividad nacional para manejar la industria petrolera y termin
dejndola prcticamente en manos de compaas extranjeras.
Inicialmente, la Apertura Petrolera gener 2.000 millones de dlares en inversiones
extranjeras para PDVSA. Pero, a partir de 1992, la visin de los ejecutores del proceso
de Apertura afect negativamente la capacidad tecnolgica y gerencial nacional para
manejar la empresa y, por ende, la soberana venezolana sobre la industria.
En 1996, las exploraciones en reas petroleras del pas estaban a cargo de consorcios
extranjeros (Mobil, Nern, Dupont Conoco, Amoco, LL&E y Benton de Estados
Unidos; Veba, de Alemania; Elf Aquitane, de Francia; British Petroleum, de Inglaterra;
Nipn, de Japn; Maxus, de Argentina; Norcen, de Canad; China NPC, de China; y
Repsol, de Espaa). Igualmente ocurri con los convenios operativos, en los cuales
participaron tambin empresas nacionales de capital privado, tal como Polar, Inelectra
y Arco, dejando al pequeo inversionista un mximo de participacin de 10%.
A partir de 1992, la alta gerencia de PDVSA, que hasta entonces se nos haba
presentado como un modelo de eficiencia gerencial y empresarial, comenz a perder
control de la rentabilidad de la empresa. Mientras que la produccin se elev un 50%,
los costos operativos se incrementaron en un 175%, de manera que la diferencia entre
costo de produccin y precio de venta de cada barril se redujo tanto que, de seguir esa
tendencia, la empresa no sera rentable para Venezuela, pero s para el capital
inversionista extranjero.
PDVSA, punta de lanza de estos intereses, llega a ser considerada para ese momento
un Estado dentro del Estado. Prueba de ello es lo que se gener a partir del
descubrimiento realizado por Lagoven, filial de PDVSA, de grandes yacimientos de gas
libre en el oriente venezolano. Inmediatamente, Shell International Gas Limited
promueve la idea de exportar gas licuado a Estados Unidos y Lagoven, para tramitar
la viabilidad del negocio propuesto por la Shell, demanda ante el Tribunal Supremo de
Justicia la nulidad de varios artculos de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley que
Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, los cuales protegan a la Nacin contra
los intereses de las empresas extranjeras. Fue tanta la presin ejercida, que la Corte
Suprema de Justicia fall a favor de Lagoven, creando as el marco legal para la
realizacin del proyecto, el cual recibi el nombre de "Cristbal Coln".
La internacionalizacin de la empresa degener en la transferencia de recursos e
ingresos petroleros venezolanos hacia el exterior. Otro agravante fue la existencia de
empresas que resultan no auditables para Venezuela, debido a trabas contables y
jurdicas propias de la internacionalizacin. Adems, algunas refineras en el exterior,
donde se invirtieron ms de 2.500 millones de dlares, fueron un mal negocio, ya que
en muchos casos se adquirieron equipos tcnicamente obsoletos e instalaciones
pertenecientes a compaas en graves dificultades financieras. De hecho, muchas de
ellas no podan refinar crudos pesados venezolanos, por lo que PDVSA comenz a
comprar crudos a otros pases para poder utilizar dichas refineras.
Quizs el mayor de los problemas gerenciales lo constituy la "tercerizacin"
(outsourcing). Para la dcada de los 90, PDVSA ya haba logrado la experticia en
materia tecnolgica necesaria para manejar sus actividades, incluyendo los aspectos
administrativos y la automatizacin de los procesos tcnicos de la empresa. Pero,
repentinamente y sin explicaciones justificadas, se entreg este conocimiento a
empresas de servicios extranjeras, las cuales comenzaron a satisfacer las necesidades
de PDVSA de manera tan excluyente que afectaron la capacidad gerencial y
tecnolgica nacional para manejar la empresa. Este factor impidi la generacin de
empresas de servicios nacionales e increment desproporcionadamente los costos
operativos de PDVSA.
De haber continuado esta tendencia privatizadora, la situacin de la Corporacin se
agravara en la dcada 2000-2009. El costo del Plan de Inversiones de PDVSA en ese
perodo sera de 50 a 55 millardos de dlares (75 a 82 billones de bolvares), de los
cuales solamente el 38% se destinara a actividades propias de la empresa, mientras
que el 42% (unos 33 billones de bolvares) se destinara a la tercerizacin.
En 1997, durante la gestin de Luis Giusti, quien actualmente es un alto funcionario de
la Shell y asesor en el rea de energa del presidente Bush, se cre la empresa de
servicios informticos INTESA. Ella cont con 40% de capital accionario de PDVSA y
60% de SAIC (Science Applications International Corporation). SAIC es una empresa
que ha montado los sistemas de defensa y ataque aeroespacial mundial del
Departamento de Defensa de Estados Unidos y tiene como administradores al general
Wayne Downing (ex comandante en jefe de las fuerzas especiales de Estados Unidos),
al general Jasper Welch (ex coordinador del Consejo Nacional de Seguridad de
Estados Unidos) y al almirante Bobby Ray Inman (ex director de la Agencia Nacional
de Seguridad y antiguo director de la CIA). SAIC tambin presta sus servicios a otras
empresas petroleras del mundo, incluyendo las competidoras de PDVSA.
INTESA termin controlando desde sus servidores todos los datos financieros,
presupuestarios, de instalaciones fsicas operativas y de negocios de PDVSA. De esa
manera, informacin que se califica como confidencial, y que es de importancia
fundamental para la seguridad y defensa de nuestra soberana, volvi a quedar en
manos de una empresa transnacional. Es importante sealar que diversos miembros de
PDVSA, as como parlamentarios del Congreso Nacional, se opusieron sin xito a que
INTESA manejara de esa manera toda la informacin y operaciones de la empresa
petrolera venezolana. Finalmente, en junio de 2002, debido a un informe de la
Contralora General de la Repblica que objet el contrato de servicios entre PDVSA e
INTESA, se decidi rescindir este contrato y reestructurar el manejo informtico
automatizado de la empresa petrolera.
Convenios Operativos
Con una duracin de 20 aos por cada convenio, inversionistas y operadores
privados asumieron la produccin de crudo de algunos campos supuestamente
inactivos o que requeran inversiones para aumentar su nivel de extraccin. Fueron
firmados 33 convenios operativos en 1992, 1993 y 1997. En los contratos de la segunda
y tercera ronda, especficamente, se cede la soberana jurdica del pas, al establecer
que cualquier diferencia ser resuelta en tribunales internacionales y no se ponen
lmites a la profundidad permitida en las perforaciones. El no establecer un lmite a la
profundidad, ha permitido que en ms de uno de los campos objeto de estos convenios
se hayan encontrado y estn en produccin nuevos yacimientos. Se han topado con esta
suerte, por ejemplo, las contratistas de los campos de Quiriquire y Jusepn (Estado
Monagas) y Pedernales (Estado Delta Amacuro).
Los convenios operativos no son en realidad simples contratos de servicios sino
verdaderas concesiones petroleras. El fin ltimo de estas iniciativas era la re-
privatizacin de la industria petrolera. Dada la forma en la que se ejecutaron estos
esquemas de negocios, se termin violando ciertas potestades del Estado venezolano
pues se cedieron a terceros actividades claramente reservadas a ste como las de
exploracin, perforacin y produccin.
A esto se suma que los contratos de las asociaciones estratgicas y los convenios
operativos, autorizados por el extinto Congreso de la Repblica durante la segunda
gestin del expresidente Rafael Caldera, fueron violados reiteradamente por las
anteriores juntas directivas de PDVSA y las empresas privadas participantes, a
espaldas de lo autorizado inicialmente por los legisladores. Las empresas petroleras
internacionales participantes adeudan desde el ao 2000 hasta junio de 2005 ms de 4
millardos de dlares en impuestos y regalas.
Asociaciones "Estratgicas"
Habiendo creado la falsa matriz de opinin acerca de la disminucin de las
reservas del crudo venezolano y la supuesta falta de inters traducida en la escasa
inversin por parte de las empresas transnacionales, en 1994, el Directorio de PDVSA
aprob diez reas para desarrollar bajo la figura de Asociaciones para la Exploracin
a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos Bajo el Esquema de
Ganancias Compartidas. Es as como el capital privado internacional sigui
controlando la exploracin y explotacin de crudos convencionales, ligeros y
medianos, que son el centro del negocio petrolero en Venezuela. El instrumento de esta
operacin fue denominado Participacin del Estado en la Ganancia (PEG). Fue
denunciado en su oportunidad como una medida que mantena la figura de las antiguas
concesiones.
En el caso de estas asociaciones se ha encontrado, por ejemplo, que aunque los
contratos estipulaban una produccin de hasta 100 mil barriles, por los que se pagara
una regala de 1%, las empresas extraan hasta el doble aplicando al conjunto la
misma ganancia, cuando deban pagar por los 120 mil restantes 30% ms. Han existido
casos adems, en que las empresas han ocupado hasta el doble de los terrenos de
explotacin, sin estar autorizados para ello.
La Orimulsin
La tendencia privatizadora que caracteriz a la Apertura petrolera, tuvo en la
Orimulsin su ejemplo ms significativo. Los crudos pesados y extrapesados que se
localizan en la Faja del Orinoco (el mayor reservorio de hidrocarburos del mundo) no
presentaban, antes de la nacionalizacin, inters comercial para su explotacin como
hidrocarburo. Para desarrollar comercialmente ese patrimonio de la nacin, PDVSA
crea un producto ms barato, que escapa a las regulaciones internacionales sobre
hidrocarburos. Nace, entonces, el "bitumen", el cual es promocionado como
combustible industrial diseado para plantas de generacin de electricidad, fbricas de
cemento, plantas de fertilizantes y complejos qumicos, y como sustituto del carbn y el
aceite pesado o fuel oil. La filial de PDVSA Bitmenes Orinoco, S.A. (BITOR), nace en
1988 para producir y comercializar la Marca Registrada Orimulsin.
Lo que no dijo PDVSA en su momento, con respecto a la viabilidad comercial de la
Orimulsin, fue que su contribucin fiscal era muy inferior al resto de los
hidrocarburos producidos en Venezuela. Usando como argumento el alto nivel de
tecnologa y las inversiones requeridas, el esquema previsto para el desarrollo de la
Orimulsin era la participacin del capital privado, esquema que tambin se aplic en
las reas de petroqumica, carbn y suministro de servicios industriales. En 2004, el
MEM anunci que no continuara promoviendo la comercializacin de la Orimulsin
por la muy baja retribucin al fisco. La viabilidad comercial de ese nuevo combustible
se sustentaba en regalas de 1% e impuesto sobre la renta de 34%.
Qu obtuvo la nacin venezolana de PDVSA durante la Apertura Petrolera?
Los aportes de PDVSA al fisco nacional disminuyeron significativamente en los
ltimos aos. En 1981, el ingreso bruto de PDVSA por produccin de hidrocarburos
alcanz los 19.7 mil millones de dlares y pag al Estado por ingresos fiscales un
monto de 13.9 mil millones de dlares. En contraste, en 2000 PDVSA obtuvo ingresos
brutos por 29.3 mil millones de dlares y cancel al Estado 11.3 mil millones de
dlares, Es decir, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA pag al Estado en 1981, 71
cntimos en rentas, regalas e impuestos y en 2000 solamente 39 cntimos.

Perodos Aportes a la Nacin Gastos de PDVSA (B)* Relacin A/B

(A)*

1976-1979 120.092 30.267 80/20

1980-1984 271.089 62.354 81/19

1985-1989 563.181 127.977 81/19

1990-1996 7.735.982 3.795.966 67/33

2000 10.000.000 40.000.000 20/80

*Millones de bolvares (PDVSA 1976 al 2002)

Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares,

de los cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los
restantes 40.000 millones de dlares se gastaron en los denominados costos operativos
PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera al capital petrolero internacional o
al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el verdadero
resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando,
desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500
millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin
hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca pagaron dividendos a esta
empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001,
conminadas a ello por el gobierno nacional del presidente Hugo Chvez.
Nuevas Leyes
Con la toma de posesin del gobierno de Hugo Rafael Chvez Fras, si bien se
ha insistido en que los contratos y acuerdos contrados por la Repblica sern
respetados, y hasta la fecha as ha sido, tambin se ha anunciado que ellos sern
revisados en defensa de los intereses de la Nacin. Los tiempos de la Apertura
petrolera, en los trminos en boga en la dcada de los 90, afortunadamente han
quedado atrs.
Al iniciarse el gobierno de Chvez mantena su vigencia la ley de 1943 que,
conjuntamente con otras leyes promulgadas posteriormente y decisiones como la
anteriormente comentada de la Corte Suprema de 1991, conformaban un marco
jurdico complejo y no del todo coherente. Esta situacin fue modificada con la
promulgacin de dos instrumentos legales que derogaron toda la legislacin previa y
crearon un nuevo marco legal. En septiembre de 1999 se publica en Gaceta Oficial la
Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en noviembre de 2001 la Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
Entre los cambios ms importantes que estos instrumentos legales incorporan es la
introduccin de modificaciones sustanciales a los dispositivos de captura de la renta.
La nueva legislacin por un lado incrementa la regala y por el otro equipara los
impuestos sobre la renta tributo a la ganancia con las restantes actividades
econmicas en el pas. Para el gas el mnimo para la regala se fij en 20% y para los
hidrocarburos lquidos en 30%. Se procura con ello garantizar un ingreso fiscal ms
estable, compartiendo los riesgos de precios bajos entre el Estado propietario y la
industria petrolera inversionista, de modo que la actividad aguas abajo no sea
estimulada a fugarse del pas.

La Nueva Poltica Petrolera

La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin
del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante
ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde
la "nacionalizacin" hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta
gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese
desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado
Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las
polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por
reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que
de manera inequvoca le asigna ese papel.
La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos
nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el
desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El
convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de
negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la
creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que
nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de
bienes y servicios producidos en el pas.
Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la
recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa
crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la
dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un
golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro "paros cvicos" ese mismo ao fueron
manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis
poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico.
Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos
fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del
presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao
2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20
dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana
super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que
los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que,
adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una
participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con
parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno nacional actual, comprometido con
el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno
por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo
elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo
Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha
de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio
El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta
dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya
anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la
autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en
proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y
Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares.
La OPEP
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) es un organismo
intergubernamental creado para coordinar las polticas de produccin de petrleo de
sus 11 pases miembros, con el fin de estabilizar el mercado internacional de los
hidrocarburos, conducir a los pases productores de petrleo a obtener un razonable
retorno de las inversiones y asegurar el suministro continuo y estable de crudo para los
pases consumidores. La OPEP produce el 40% del crudo mundial y el 14% del gas
natural
La OPEP fue creada el 14 de septiembre de 1960 en Bagdad, capital de Irak. Venezuela
tuvo un papel protagnico en el nacimiento de la organizacin, gracias a una iniciativa
adelantada por el entonces ministro de Minas e Hidrocarburos, Juan Pablo Prez
Alfonzo, un excepcional estratega petrolero quien avizor la necesidad de un
"instrumento de defensa de los precios para evitar el despilfarro econmico del
petrleo que se agota sin posibilidad de renovarse".
Ya para esta poca, Venezuela, cuya economa depende esencialmente del petrleo,
haba comprendido el significado del petrleo para el mundo y la necesidad de llegar a
acuerdos entre los pases exportadores para alcanzar el verdadero valor de este
producto estratgico.
En esas circunstancias, Juan Pablo Prez Alfonzo logr convocar a Irn, Irak, Kuwait
y Arabia Saudita, los cuatro pases rabes de mayor capacidad exportadora de crudo
del mundo, para impulsar la conferencia internacional que cre la Opep, con el
objetivo de concretar la unificacin de las polticas petroleras de los pases miembros.
Aos ms tarde se sumaron a la Organizacin Qatar, en 1961; Libia e Indonesia, en
1962; Emiratos rabes Unidos, en 1967; Argelia, en 1969; Ecuador, en 1973 y Gabn
en 1974. Estos dos ltimos se retiraron debido a la disminucin de sus volmenes de
exportacin.

Cules fueron las razones para fundar la OPEP?

 El nacimiento de la OPEP fue un acto de reivindicacin histrica ante el control
que ejercan las compaas transnacionales en el negocio petrolero a expensas de los
pases productores. Para mediados del siglo pasado, los precios, volmenes de
produccin y otros asuntos clave eran controlados por siete grandes empresas
internacionales conocidas como las "Siete Hermanas" (enlace a Historia), de acuerdo
a sus intereses y en concordancia con la situacin poltica y militar de sus pases de
origen.
En febrero de 1959 y agosto de 1960, se presentaron reducciones unilaterales para los
precios fijados para los crudos del Medio Oriente, esta situacin propici que un mes
ms tarde, el 9 de septiembre de 1960, por iniciativa de los ministros petroleros de
Venezuela y Arabia Saudita, Juan Pablo Prez Alfonso y el jeque Abdullah Al Tariki, se
propuso la creacin de un denominado "Compacto Petrolero": la OPEP, para defender
los intereses de los pases productores
Al finalizar su primera reunin ministerial, la OPEP hizo una declaracin de Polticas
y Objetivos y fij los requisitos para ingresar a la Organizacin que, eventualmente
alcanzara su nmero actual de 11 miembros.
La otra razn que condicion la creacin de la OPEP la constituy el inmenso vaco en
la gerencia del mercado petrolero mundial, la incapacidad de las llamadas Siete
Hermanas mas la compaa francesa de petrleo para fijar los precios del petrleo y
controlar las inversiones que de manera exagerada se haban realizado en todo el
mundo, de acuerdo con los objetivos de su convenio secreto de operacin, firmado en el
Castillo de Achnacarry en 1928. Convenio que estaba orientado a controlar:
- Todas las reas de produccin fuera de Estados Unidos.
- Todas las operaciones forneas de refinacin
- Todas las patentes, conocimientos (Know-how) y tecnologas que se refiriesen a la
refinacin y:
Dividirse en forma efectiva, los mercados mundiales, fijar los precios mundiales para
los crudos y productos, controlar los oleoductos y las facilidades de transporte a escala
mundial.
Estos acuerdos, cuya estructura era condenada por los Estados Unidos (apoyndose en
su ley contra el monopolio) irnicamente fueron tolerados por el gobierno americano y
aplicadas en la mayora de los pases donde ellos tenan sus operaciones en vista de
que eran muy beneficiosos para la estrategia energtica de ese pas.
El acuerdo de Achnacarry o del "as is" (como se le conoca) comenz a perder
vigencia; Despus de la entrada de otras empresas en el negocio petrolero
internacional, por la penetracin del crudo Ruso en el mercado europeo y por la
aparicin de las empresas petroleras independientes, que tambin ofrecan crudo a
precios inferiores a los fijados por las Siete Hermanas (fuera de sus canales de
distribucin).

Pases Integrantes
 Actualmente, la OPEP est integrada por 11 pases productores y exportadores
de petrleo, ubicados en Amrica, Asa y frica, los cuales agrupan una poblacin de
alrededor de 525 millones de personas y cuyo principal producto de exportacin es el
petrleo:
Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irak, Kuwait, Nigeria,
Qatar, Repblica Islmica de Irn, Repblica Socialista de Libia, Venezuela.
Para estas naciones el petrleo constituye el principal motor de desarrollo econmico,
poltico social y la renta petrolera no slo contribuye a la expansin de su plataforma
econmica e industrial, sino constituye el motor fundamental para proveer a sus
habitantes de empleo, educacin, salud, y calidad de vida.

Objetivos de la Organizacin
Los principales objetivos de la OPEP son:
1.- Coordinar y unificar las polticas petroleras de los pases miembros y determinar
los medios ms idneos para salvaguardar sus intereses individuales y colectivos
2.- Buscar las mejores vas y medios para asegurar la estabilizacin de los precios en
los mercados internacionales, con miras a eliminar las fluctuaciones perjudiciales e
innecesarias
3.- Proveer a las naciones consumidoras un suministro de petrleo de un eficiente,
econmico y regular y un retorno justo de capital para las inversiones de la industria
petrolera

Funcionamiento
La mxima instancia de decisin en la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo es la Conferencia de Ministros, donde se renen los representantes de los
pases miembros, o Jefes de Delegacin.
Esta instancia se apoya en varios comits ministeriales, la Junta de Gobernadores, la
Comisin Econmica y otros Comits Tcnicos. Adicionalmente cuenta con el
Secretariado de la OPEP, un cuerpo tcnico permanente y de alto nivel profesional.
Los Ministros de petrleo de los pases miembros se renen durante las denominadas
Conferencias de la OPEP, para coordinar y unificar sus polticas petroleras y para
promover la estabilidad y prosperidad en el mercado. Para ello se poyan en la
secretara de la OPEP, organizacin supervisada por el cuerpo de Gobernadores, bajo
la direccin del Secretario General, respaldados asimismo por otros cuerpos como la
Comisin Econmica, el Comit Ministerial de Seguimiento y otros Comits
Ministeriales establecidos de acuerdo a las circunstancias del mercado.
En estas reuniones los pases miembros consideran la situacin actual y futura del
mercado petrolero, revisando las proyecciones del perodo bajo consideracin y
sugiriendo los cambios que deberan realizar a sus polticas petroleras. Por ejemplo, en
conferencias anteriores los pases miembros han decidido aumentar o reducir, en forma
colectiva su produccin petrolera para mantener precios estables y suministros seguros
a los consumidores, en el corto, mediano y largo plazo.
 Polticas de la OPEP
Las polticas de la organizacin han estado orientadas a defender los precios
petroleros y a mantener el poder adquisitivo de los ingresos petroleros de los pases
miembros. EN la actualidad los mayores esfuerzos de la organizacin estn dirigidos a
alcanzar y mantener un mercado petrolero estable, contrariamente a lo que se haca en
el pasado, cuando el nfasis se daba a la fijacin o administracin de los precios
petroleros.
Desde marzo del ao 2000 los esfuerzos estuvieron orientados a lograr estos objetivos
a travs de un programa regulatorio de produccin que limita la oferta OPEP y de
algunos pases no OPEP que colaboran con el sistema- dentro de niveles que apoyan
una banda de precios considerada como conveniente para productores y consumidores
(22-28 USD/barril)
Previo a esta decisin de marzo del ao 2000, la OPEP practic diferentes esquemas y
polticas de control de mercado: As hasta 1973 acept los precios fijados
unilateralmente por las transnacionales, entre 1973 y hasta 1974 comenz a fijar los
precios de los crudos OPEP en el mercado hasta que en 1985 Arabia Saud renuncia a
la estructura de precios de la OPEP y la organizacin abraza la poltica de
"Participacin de Mercado" inicindose la guerra de precios- Despus de un breve
perodo de un ao, la OPEP retoma la gerencia del mercado (A partir de 1987),
actuando nicamente como reguladora de produccin. Desde 1987 hasta el ao 2000 la
OPEP slo se interesa en el cumplimiento de las cuotas las cuales muy pocos pases
respetaban, obligando a la Organizacin a buscar nuevas estrategias.
La OPEP necesita una estabilidad en el mercado y se esfuerza por entregarle a los
consumidores los suministros petroleros a un precio razonable. Ella busca la
prosperidad del negocio petrolero para beneficio de productores y consumidores, la
cual ha logrado de diferentes formas, algunas veces reduciendo voluntariamente el
petrleo que produce y, en otras, aumentndolas, cuando se ha presentado una escasez
de crudo en el mercado.

Venezuela, golpe y petrleo

Pocas cosas ocurren en Venezuela que no tengan, directa o indirectamente, que

ver con el petrleo. Este pas es uno de los principales productores de hidrocarburos en
el mundo y su papel en el mercado energtico internacional es aun ms importante. Ha
sido una fuente segura de abastecimiento para los consumidores del hemisferio
occidental y muy especialmente para los EEUU. Por ello es indispensable evaluar las
incidencias que el petrleo ha podido tener en el fallido golpe de estado del 11 de abril.

Desde que Chvez asumi el poder en febrero de 1999, se inici una reforma en
la poltica petrolera que haba predominado en la dcada anterior. La nueva
orientacin rescataba aspectos esenciales de la larga tradicin petrolera venezolana.
En los das iniciales mismos de la nueva gestin se tomaron iniciativas para recuperar
el papel de la Opep como actor regulador del mercado internacional. Al asumir el
gobierno, los precios internacionales de los hidrocarburos estaban en su punto ms
bajo en aos. El precio de la cesta venezolana de crudos y derivados se haba
desplomado a $8,43 el barril como promedio para ese mes. Con las iniciativas
promovidas por el nuevo gobierno los precios comenzaron a recuperarse de inmediato
y la Opep a fortalecerse. En reconocimiento al activo papel de Venezuela en este
proceso, Caracas fue sede, en septiembre de 2000, de la segunda conferencia de jefes
de Estado y de gobierno de los pases miembros de la organizacin. Adems, el primer
ministro de Energa y Minas del gobierno de Chvez fue primero designado como
presidente de la Opep y luego Secretario General de esa organizacin.

Aunque comprender a cabalidad una reforma petrolera puede resultar

complejo, son cuatro los rasgos bsicos de la reforma en marcha que nos interesa
destacar en este anlisis. Primero, busca recuperar para el Ejecutivo Nacional, por
intermedio del Ministerio de Energa y Minas, el papel rector en el diseo, definicin e
implementacin de las polticas pblicas referidas al sector. A partir de la
nacionalizacin misma en 1976 y con ms fuerza en la pasada dcada con la llamada
Apertura Petrolera, la alta gerencia de Pdvsa fue desplazando al Ministerio en el
ejercicio de este crucial rol. Segundo, persigue alcanzar niveles apropiados de ingresos
fiscales de origen petrolero. Para ello la reforma privilegia la regala sobre los
impuestos. Cobrar regala es mucho ms sencillo que cobrar impuestos y resulta ms
transparente. El monto de la regala depende de los volmenes producidos y del precio
en el mercado internacional, mientras que los impuestos a las ganancias pasan por
determinar los montos de esas ganancias mediante complejos procesos de auditoria. La
reforma busca revertir un proceso que se haba venido dando en Venezuela, dentro del
contexto de la liberalizacin econmica, donde los ingresos fiscales de origen
petrolero, que se centraban en impuestos a la ganancia y reducan la regala, venan
disminuyendo de manera sostenida. No debe pasarse por alto que el ingreso fiscal
petrolero es la forma como los sectores venezolanos no petroleros participan de la
principal industria del pas.

En tercer lugar, la reforma procura tambin fortalecer a la OPEP y compromete

a Venezuela a respetar los compromisos soberanamente adquiridos con la
organizacin. Este es un eje clave para la articulacin favorable de Venezuela en los
actuales procesos de globalizacin. En cuarto lugar, la reforma, sin negar la
participacin de capitales privados en el sector, frena las tendencias a la privatizacin
de Pdvsa. Estos dos ltimos aspectos son los que a nuestro juicio generan ms roces
con el gobierno de los EEUU. Ms adelante ampliaremos por qu.

En el diseo y definicin de esta reforma el gobierno de Chvez ha tenido

claridad. Pero en su implementacin no han sido pocos los errores y torpezas. Los dos
pilares legales de la reforma, la Ley de Gas y la de Hidrocarburos Lquidos, fueron
aprobados mediante facultades otorgadas por el Poder Legislativo al Ejecutivo (leyes
habilitantes) que sacaron de la discusin pblica los contenidos de estas leyes y de la
reforma en su conjunto, dificultando que el ciudadano comn identificara los intereses
en pugna. En tres aos de gestin, el presidente Chvez ha nombrado, incluyendo al
nombrado esta semana, a cinco presidentes de Pdvsa. Con algo de razn, la empresa se
siente insegura, incmoda e inestable. Con el nombramiento de una nueva directiva
presidida por Gastn Parra en febrero de este ao, parte significativa de la alta
gerencia entr en abierta confrontacin con el gobierno.

Sectores de la llamada nmina mayor, es decir los niveles ms altos de la

gerencia, se erigieron como dirigentes en este conflicto. Alegando que se haba
violentado los criterios tradicionales de nombramiento de los integrantes de la
directiva de Pdvsa al irrespetarse la meritrocracia, terminaron por convocar un paro
que fue respaldado por las centrales sindical y empresarial (CTV y Fedecmaras). Sin
embargo, tras el conflicto por los nombramientos, se escudan otros de mayor
trascendencia. La alta gerencia se muestra renuente a renunciar a las cuotas de poder
que alcanz con la Apertura Petrolera. No parecen dispuestos a aceptar que el centro
de conduccin de las polticas pblicas petroleras vuelva al Ministerio. Como muchos
han sealado, la empresa ha llegado a ser un Estado dentro del Estado y eso ahora
con la reforma est en riesgo. Tampoco parecen dispuestos a rendir cuentas en forma
trasparente. La empresa tambin ha sido sealada como una caja negra por haber,
de manera sistemtica, dificultado a su dueo, el Estado venezolano, conocer como se
administran sus finanzas.

En los acontecimientos de la segunda semana de abril que desembocaron en el

fallido golpe, Pdvsa tuvo un rol protagnico. Como ya mencionamos, el conflicto de
Pdvsa sirvi de plataforma para el lanzamiento de la huelga general. La marcha
programada por la oposicin para el fatdico 11 de abril tena como lugar de llegada la
sede de Pdvsa en Chuao. Y fue en esa sede donde de forma inesperada e irresponsable
se decide continuar la marcha hasta el Palacio de Miraflores, con el explcito propsito
de sacar a Chvez.

En la agenda del efmero gobierno de facto los asuntos petroleros tuvieron la

mayor importancia. Entre los escasos nombramientos que el presidente Carmona
Estanga lleg a anunciar estuvo el de Guacaipuro Lameda como presidente de Pdvsa.
Fue ste el presidente removido en febrero por su oposicin a la recin promulgada Ley
Orgnica de Hidrocarburos Lquidos. Lameda expres que se iniciara una
recuperacin agresiva de mercados, lo que conllevara inexorablemente a una
confrontacin con la Opep y su inevitable debilitamiento. Por su parte la asamblea de
gerentes, en medio de un clima festivo y desbordante de alegra, anunci, en clara
reafirmacin de que la poltica petrolera venezolana se hacia en la empresa, el
desconocimiento de acuerdos internacionales de Venezuela proclamando ni un barril
de petrleo ms para Cuba. Esa asamblea tambin procedi a hacer nombramientos
en la misma empresa, usurpando facultades del Presidente de la Repblica y de la
Junta Directiva legalmente constituida.

La posicin del gobierno de EEUU en torno a la reforma petrolera en marcha

en Venezuela ha sido cuando menos contradictoria. Venezuela no ha dejado en ningn
momento de ser un suplidor seguro y estable. Aqu los intereses de ambos pases
coinciden plenamente. Para EEUU el petrleo venezolano es de muy difcil remplazo y
para Venezuela es ese pas, por mucho, su principal cliente. Adems, la poltica de
estabilidad de los precios dentro de la banda fijada por la Opep, que tiene en Venezuela
a un decidido actor, favorece a EEUU en su condicin de productor de hidrocarburos.
Producir hidrocarburos en EEUU es ms costoso que en otras regiones del mundo,
razn por la cual si los precios bajan en demasa muchos de sus pozos resultaran no
competitivos. En contraste, en su condicin de consumidor, altos precios no son vistos
con simpata. Sin embargo, para nadie es un secreto que en el actual gobierno de
EEUU los intereses del sector petrolero estn muy bien representados y no parece que
va ha ser este gobierno quien impulse polticas dirigidas a abatir los precios. No es
aqu donde deban esperarse mayores tensiones entre ambos pases aunque es innegable
que la relacin directa de los EEUU con la gerencia de Pdvsa resultara ms fluida que
con funcionarios de este gobierno ya que los primeros siempre han privilegiado los
intereses de la empresa sobre los de la nacin.
 Pero hay otras reas del negocio petrolero donde los intereses de los EEUU son
ms uniformes y distintos a los de Venezuela. Ha sido una posicin tajante del actual
gobierno venezolano su compromiso con la Opep. Sin duda la mayor relevancia de esta
organizacin en el escenario mundial es parte de los haberes de Chvez y su poltica
petrolera. Con esto no solamente se ha logrado la recuperacin de los precios de los
hidrocarburos en el mercado mundial, sino que adems se ha fortalecido a la
organizacin y a los pases que la integran. El fortalecimiento poltico de la Opep y sus
pases miembros no puede sino causar aprehensin, cuando no abierto malestar, en el
gobierno de los EEUU. No debe olvidarse que forman parte de la organizacin pases
que son tenidos por ese gobierno como sus enemigos: Irak, Libia, Irn.

Adicionalmente, la reforma petrolera no puede verse fuera del proyecto poltico

del Presidente Chvez. Con todas sus insuficiencias, ambigedades, improvisaciones e
indefiniciones, es un proyecto que procura, sin rupturas radicales, construir una
alternativa frente a los modelos pautados por la globalizacin neoliberal. Por ello
sectores importantes de Amrica Latina y el mundo siguen con atencin e inters este
ensayo. Por el contrario, la primera potencia del mundo no puede verlo sino con
disgusto.
 Conclusin
Luego de haberse planteado todo lo referente a la Nacionalizacin del Petrleo, as
como sus antecedentes, desarrollo y situacin actual, se puede determinar que la
temtica planteada en esta Investigacin, es muy importante, pues ha trascendido
nuestras fronteras y ha influido de manera trascendental en la economa y muchos
otros aspectos especficos de la nacin y sus habitantes.
Dicha temtica, se refiere a como se dio inicio (en trminos generales) al uso de este
recurso tan importante como lo es el Petrleo; luego en como se inicia la actividad
petrolera en nuestro pas, la cual constituye un hecho trascendental para la nacin,
pues se evidencia el gran desconocimiento y la desorganizacin en cuanto a la
exploracin y explotacin de este recurso, as como tambin se refleja una gran
intromisin en el pas de empresas transnacionales, pues lo que comienza con la
constitucin de la empresa conocida como Compaa Nacional Minera Petrolia del
Tchira, fundada y dirigida por venezolanos, cuyo fin era explorar y explotar este
recurso, termina por generarse en una situacin de Concesiones tras concesiones a
empresas extranjeras para dicho fin planteado.
Siguiendo este orden de ideas, a medida que van constituyndose gobiernos tras
gobiernos, estos van efectuando ciertas modificaciones en cuanto al Marco Jurdico
Legal, con el fin de que la actividad petrolera estuviera mas controlada y las ganancias
que ello generara, una parte se destinara al fisco, pero siempre colocando los intereses
particulares en primera instancia a los intereses nacionales, es decir que las empresas
extranjeras terminaban por absorber las mayores ganancias y el Estado solo con una
parte.
Tal situacin, termina en cierta forma aparente, cuando en el primer gobierno de
Carlos Andrs Prez, se promulga una supuesta Nacionalizacin del Petrleo, lo cual
disfraza por mucho tiempo la situacin de la actividad exploradora, explotadora y
comercializadora del petrleo, donde solamente se eliminan los nombres de las
Compaas Extranjeras que para ese entonces existan, pero segua mantenindose
inalterable los integrantes de las mismas, pues estos pasaron a formar parte de la
nueva estructura gerencial de PDVSA, mantenindose as, vigente la forma y estructura
de la gestin que para ese momento se tena.
Todo ello redunda en una profunda problemtica, la cual es generada por sectores
polticos opuestos al Gobierno actual, que incluso llega a la situacin de generarse un
llamado "Paro Cvico Nacional", que incluyen una paralizacin total de la economa
nacional, incluyndose la actividad petrolera, lo cual genera una crisis nacional.
Finalmente, se puede mencionar que la temtica del petrleo ha tenido una
trascendencia para Venezuela, tanto que incluso es el fuerte econmico de esta nacin,
que se constituye en una de las principales fuentes de ingresos por este concepto, y que
con base en ello, se ha buscado diversificar la economa nacional.
Muy aparte, en la presente investigacin se destaca la importancia que tiene la OPEP
para Venezuela, pues es uno de los Organismos internacionales que regula y coordina
la produccin de petrleo de los pases miembros, y cuya participacin de Venezuela es
resaltante, ya que la creacin de este organismo fue iniciativa del entonces Ministro de
Minas e Hidrocarburos Juan Pablo Prez Alfonzo, lo cual coloca a la nacin
venezolana como protagonista en la fundacin de este prestigioso organismo.