PROYECTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA A TRAVS DE LAS JUNTAS DE

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ACCIN COMUNAL

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ADOPCIN DE UN MECANISMO ORGANIZATIVO DE LAS JUNTAS DE ACCIN
COMUNAL EN PUERTO TEJADA PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA: LAS VECINDADES Y LAS MESAS SECTORIALES
PERMANENTES COMO UNA FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

1. INTRODUCCIN
En Colombia las Juntas de Accin Comunal son las organizaciones comunitarias
de mayor tradicin e importancia, cuya vida jurdica surgi en 1958, gracias a las
cuales, las comunidades urbanas y rurales comenzaron a comprender la
importancia de identificar los problemas que las afectan y buscar las respectivas
soluciones, no slo en su interior, sino ante los organismos competentes. Esta
ideologa se ha ido perdiendo por cuanto los movimientos polticos han estado
cooptando su papel, generando confrontaciones entre los dignatarios y los dems
asociados de las J.A.C., ya que su injerencia ha sido generalmente politiquera y
oportunista, por la generacin de falsas expectativas en las comunidades.

Desde el Estado se pueden buscar alternativas que implementen el libre accionar

de las Juntas de Accin Comunal, desde la vigilancia y control que sobre stas se
debe ejercer, hasta la consecucin de recursos acordes a la forma como la Accin
Comunal puede contratar.

En este trabajo mostraremos una breve resea de lo que ha sido la actividad de

las juntas de accin comunal desde el ao 1958 y cmo ha sido la transformacin
que se ha venido dando en el Movimiento Comunal desde el ao 1991, con la
Constitucin Poltica Nacional de Colombia, hasta el ao 2002, y desde all hasta
nuestros das con la aparicin de la Ley Marco, Ley 743 de 2002. Se hace nfasis
en las Juntas de Accin Comunal del municipio de Puerto Tejada, sin dejar de
analizar el papel existente en los otros niveles del movimiento comunal: PRIMER
NIVEL, representado por las Juntas de Accin Comunal J.A.C. (en los Barrios y
Veredas); stas a su vez estn reunidas y representadas por medio de sus
delegados y representan EL SEGUNDO NIVEL, Conformado por la Asociacin de
Juntas de Accin Comunal -ASOJUNTAS (del orden Municipal); en el TERCER
NIVEL, estn las Federaciones (a nivel Departamental), que renen las
Asocomunales a travs de sus delegados y en el CUARTO NIVEL, estn las
Confederaciones (a nivel Nacional), que renen a las Federaciones, a travs de
sus delegados.

En este trabajo se quiere presentar la situacin actual de las Juntas de Accin

Comunal en el municipio de Puerto Tejada, con respecto a sus gestiones sociales
y al papel que ha venido jugando el Estado Colombiano en este aspecto.
Asimismo, se presentar una propuesta organizativa que permita la participacin

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real de la comunidad en la vida administrativa del municipio y que a la vez reviva y

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resalte el papel de las Juntas de Accin Comunal dentro del movimiento Comunal.

Se hace indispensable que, a partir de un diagnstico a las Juntas de Accin

Comunal, se pueda fortalecer, con nuevas iniciativas, a estas organizaciones de
base, para que sean las comunidades las que puedan alcanzar una mejor manera
de convivencia, a travs de la buena calidad de vida adquirida con la gestin
permanente de sus organizaciones.
En el desarrollo del trabajo podremos mirar el transcurrir de las Juntas de Accin
Comunal, sus transformaciones y la injerencia de otras organizaciones dentro de
sus actividades.

Se fijar una posicin real del concepto de Accin Comunal y los dems conceptos
que acompaan a ste.

Esta introduccin es slo una nota que servir para adoptar una mejor disposicin
en los estudios que necesita la Accin Comunal, para ser tratada como el sector,
ya no solo social sino tambin como el principio del sector de la economa de
nuestro municipio.

Los organismos de accin comunal son quiz la forma ms tradicional de

organizacin en Colombia y la manera ms directa que han encontrado los lderes
sociales y polticos para acceder al desarrollo de sus comunidades. Hoy
representan la red social ms amplia del pas con ms de 52 mil Juntas de Accin
Comunal. Cincuenta y nueve aos despus de haber sido institucionalizada
mediante la Ley 19 de 1958, la Accin Comunal sigue aportando al crecimiento del
pas y se ha fortalecido, inicialmente, y ante la necesidad de un espacio de
interrelacin, por medio de las Asociaciones Municipales de Juntas de Accin
Comunal, posteriormente con las Federaciones Departamentales y luego con la
Confederacin Comunal Nacional. Las Juntas de Accin Comunal se incluyen
entre las Organizaciones Solidarias de Desarrollo en Colombia. El Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DanSocial-, tiene como misin
fomentar, apoyar y promover la constitucin y desarrollo de empresas y proyectos
productivos que tengan carcter solidario, surgidos de las organizaciones
comunales. Dada su responsabilidad institucional, DanSocial, en coordinacin con
el Servicio Nacional de Aprendizaje Sena-, est liderando el diseo e
implantacin de un modelo comunal del sector para el emprendimiento solidario en
las organizaciones comunales. Es bueno mencionar que los organismos de accin
comunal estn en la facultad de conformar comisiones empresariales, que se
constituyen en el rgano encargado de identificar y priorizar iniciativas de carcter
empresarial en la organizacin comunal para la puesta en marcha de empresas
del sector solidario o proyectos rentables comunales. Las entidades territoriales
tienen bajo su responsabilidad analizar la viabilidad de los proyectos rentables que
los organismos comunales les presenten, teniendo en cuenta su impacto regional

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y la generacin de empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de

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mayor prioridad podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto
de las entidades territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o
municipio.
Para articular un proyecto rentable en condiciones de emprendimiento solidario
comunal debe cumplir con los parmetros: tener carcter asociativo, moderno,
democrtico, rentable, eficiente, eficaz; responder a criterios bsicos de calidad,
competitivo, innovador, que use tecnologa de punta, que lleve a cabo alianzas
estratgicas y que se visualice en los mercados. Estos proyectos debern ser
presentados al Sistema Pblico Territorial de apoyo al Sector de la Economa
Solidaria, a travs de las secretaras de las gobernaciones o alcaldas,
responsables de promover la participacin comunitaria. Los organismos
comunales representan hoy una alternativa slida, cuyo emprendimiento solidario
seguramente se ver reflejado en la prosperidad democrtica que necesita el
pueblo colombiano y que sin duda empujar los sectores que reactivarn la
economa colombiana.
Las organizaciones solidarias de desarrollo en Colombia se caracterizan por
ejercer acciones de solidaridad de adentro hacia fuera, dirigidas hacia las
comunidades. En nuestro pas se puede hablar de dos grandes sistemas que
funcionan en el sector de las organizaciones solidarias. Primero, el de economa
solidaria, en el que se relacionan las organizaciones definidas por la Ley 454 de
1998; segundo, un sistema conformado por las fundaciones, corporaciones y
asociaciones, las Juntas de Accin Comunal y los grupos de voluntariado (ODV),
con un marco legal disperso. Las comisiones empresariales son el rgano
encargado de identificar y priorizar iniciativas de carcter empresarial en la
organizacin comunal para la puesta en marcha de empresas del sector solidario
o proyectos rentables comunales. La definicin, la naturaleza, los objetivos,
principios y fines de lo comunal est expresado en la Ley 743 de 2002 y sus
normas reglamentarias (Decreto 2350 de 2003). La organizacin comunal debe
establecer en sus estatutos los procedimientos y mecanismos para la
conformacin y funcionamiento de la comisin empresarial, de conformidad con lo
previsto en el pargrafo 2 de los Artculos 31 y 41 de la Ley 743 de 2002, que dice:
Las funciones y los mecanismos de eleccin se estipularn en los estatutos. De
todas maneras, la asignacin de cargos ser por cuociente y en por lo menos
cinco (5) bloques separados a saber: directivos, delegados, secretaras ejecutivas
o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores

2. DEFINICIN DEL PROBLEMA (Qu vamos a hacer?)

En la organizacin ms tradicional y popular reconocida por el ciudadano, como lo
es la Junta de Accin Comunal (J.A.C), y en otras formas de organizaciones de
base, se han venido detectando problemas originados, entre otras causas, en la

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reproduccin de vicios copiados de los movimientos polticos. Estn surgiendo

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cada vez con mayor fuerza los lderes que creen que su gestin se limita a buscar
al dirigente poltico para que le otorgue prebendas en el mbito personal o, en el
mejor de los casos, para un sector de la comunidad, pero cuyo liderazgo no se
dedica a orientar la participacin del colectivo hacia proyectos que realmente
impacten y beneficien a todos.

As, dentro de las J.A.C. se nota una desvirtualizacin de lo que es la participacin

poltica, en cuanto a la intervencin de sus integrantes a travs de los
instrumentos que sta posee, por ejemplo, el voto, buscando la materializacin
indebida de los intereses de la comunidad poltica, que busca elegir sus
representantes a cargos de eleccin popular.

Otra arista del problema con las J.A.C. est representada en el hecho de que ,a
pesar de estar constituidas desde 1958, hoy, casi 59 aos despus, se puede
notar que persiste el desconocimiento de las normas que las rigen, una alta
proliferacin de Juntas por las falsas expectativas que se crean en las
comunidades al momento de conformarlas, una inadecuada gestin por parte de
quienes las representan, la falta de sentido de pertenencia de sus asociados, una
profunda desercin de sus integrantes y una visible desatencin por parte del
Estado, para ejercer la vigilancia y control que stas requieren para su normal
funcionamiento.

Ejercer ciudadana desde las J.A.C., se viene convirtiendo en un caos, no estn

cumpliendo satisfactoriamente su papel de intermediacin entre la Sociedad Civil y
el Estado, por lo vulnerable que ha sido la participacin social y comunitaria frente
a los Movimientos Polticos y el mismo Estado.

Frente a todo lo anterior y dado que la Constitucin de 1991 plasma una

descentralizacin que transfiera a organismos locales parte de sus funciones, se
involucra el Estado al fortalecer las J.A.C. como alternativas positivas de cambio,
partiendo de la buena relacin con las entidades del Estado, la bsqueda de
recursos propios para su autosostenibilidad, marcar polticas claras frente a los
movimientos polticos y una masiva divulgacin de la normatividad desde la
Constitucin hasta la Ley Marco Comunal (Ley 743 del 05 de junio de 2002).

De igual manera, los dems niveles del Movimiento Comunal deben dar la lucha
permanente para que las J.A.C. sigan prevaleciendo sobre las dems
organizaciones sociales que surgieron como alternativa para remplazarlas, tales
como las Juntas de Vecinos, las Juntas Cvicas y el gran auge que se les ha dado
a las ONGs en cuanto a contratacin, cuando se eliminaron los auxilios
parlamentarios, que existan como mecanismos para la consecucin de recursos,
para resolver problemas de las comunidades a travs de las J. A. C. (1995).

Es as como se han identificado muchos problemas, algunos que pueden ser de

mayor trascendencia en lo que tiene que ver con el papel del Estado y los
Movimientos Polticos, frente a la gestin social que deben cumplir las Juntas de

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Accin Comunal en el municipio de Puerto Tejada y que se han venido

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enmarcando a travs de la historia de la Accin Comunal.

VICIOS COPIADOS DE LOS MOVIMIENTOS POLTICOS. El ejercicio de

las Juntas de Accin Comunal debe estar encaminado a establecer una
sinergia entre los proyectos individuales, grupales y colectivos en donde se
destaque la participacin y la bsqueda de un gran inters colectivo, pero
hoy en da no se ve una diferenciacin entre lo que buscan los partidos
polticos y las Juntas de Accin Comunal a este respecto, puesto que esa
fuerza sinrgica an no se ve en las comunidades y por el contrario, se ve
fragmentada en cuanto a la injerencia de las otras fuerzas polticas de gran
arraigo en estas organizaciones y lo que hoy se ve como participacin
social, se ha convertido en algo meramente poltico.

En casi todos los niveles de participacin en donde tienen cabida las Juntas
de Accin Comunal, se puede observar la hiptesis del problema
anteriormente enunciado:

En el nivel de INFORMACIN: Este nivel debe dotar a los integrantes de

todos los datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los medios ms
propicios, pero vuelve y juega el poder de quienes interpretan el sentir de los
dems, para emitir elementos de juicio en la solucin de problemas.

En el nivel de CONSULTA: La ausencia de los dignatarios de las juntas

dificulta la realizacin de las consultas, por lo cual parece todo un
procedimiento normal que se tomen decisiones sin contar con las faltas de
informacin para todos los integrantes que han de votar dicha decisin y no
se da pie a preguntas y aclaraciones acerca del problema o situacin a
resolver.

En cuanto al nivel de LA INICIATIVA: Se denota una enorme apata para

realizar sugerencias o proponer cambios dentro y fuera de la organizacin, y
las pocas que se plantean difcilmente pueden ser desarrolladas por la
dificultad para discutirlas con la amplitud y profundidad requeridas.

En el nivel de la CONCERTACIN: En la mayora de las Juntas de Accin

Comunal del municipio se presenta la misma problemtica, consistente en
que la concertacin no se da por el desinters que muestran muchos de los
dignatarios que voluntariamente prestaron su nombre para ser elegidos, pero
que muy pronto desertan dejando tirada su responsabilidad ante la
comunidad que confi en ellos.

En los niveles de DECISIN: Aqu se observa cmo los que terminan

decidiendo son unos pocos dignatarios de las juntas, ante la ausencia y/o
apata de un buen nmero de ellos, que en oportunidades acogen
 determinada decisin sin tener la informacin requerida, o porque ya la

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tienen comprometida o aspiran a un espacio de poder, que slo pueden

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encontrar en los espacios polticos que se beneficien de la decisin que la
Junta asuma.

En los niveles de GESTIN: Pudirase aseverar que es aqu en donde ms

se refleja la injerencia de lo poltico frente al objeto de las Juntas de Accin
Comunal, puesto que es el nivel en donde se pueden manejar los recursos
de diversa ndole, para el logro de unos resultados o la satisfaccin de una
necesidad o aspiracin del colectivo o de lo individual.

Asimismo, se puede ver con mucha frecuencia, el maritazgo existente entre

quien inicialmente realiza la gestin y la intervencin a solicitud del
interesado, de quien o quienes ejercen el poder poltico.

En este nivel se ve cmo sin la intervencin de los polticos, no se logra

obtener los resultados de la gestin, como si la obligacin del Estado se
resumiera en darle a quienes ejercen el poder, para que stos hagan el fiel
recaudo de votantes dentro de las organizaciones sociales.

En el nivel de FISCALIZACIN: Existe una total negligencia por parte de los

organismos de vigilancia y control, con las Juntas de Accin Comunal, en lo
referente a la forma como se da cumplimiento al funcionamiento de stas y
dentro de la organizacin se denota un cmulo de omisiones por parte de
quienes ejercen este control, dado que a ellos tampoco se les exige el
cumplimiento de sus funciones. Adems, que, como ya se mencion antes,
un buen nmero de quienes representan la organizacin o quienes
conforman las juntas directivas terminan dejando abandonado su cargo o
participando de manera muy espordica en las actividades que les
corresponde estatutariamente

DESVIRTUALIZACIN DE LA PARTICIPACIN POLTICA. Los

escenarios que otorga el ejercicio de la poltica, han sido desvirtualizados
por las Juntas de Accin Comunal, en cuanto a que los conceptos en la
prctica, no se tienen en cuenta para su desarrollo, tal es el caso del papel
real de la Accin Comunal dentro del contexto colombiano, que se remite a
establecer que las Juntas de Accin Comunal forman parte integral del
movimiento social y poltico.

Las Juntas de Accin Comunal no pueden perder su esencia de servir para

que se lleven a cabo polticas de gobierno, tales como la salubridad, el
fomento del empleo y la capacitacin de la mano de obra; la diversificacin,
la promocin y difusin de la cultura, las artes , el deporte y la ciencia; la
recreacin, la vivienda, lo cvico (movilizar la conciencia nacional para
difundir y establecer los valores del pas, promover el conocimiento de su
historia, tradiciones e instituciones; lograr el amor y el respeto por los
 smbolos patrios y en general, para alcanzar grandes propsitos nacionales);

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promocin y apoyo de las organizaciones de base, tales como

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organizaciones populares como las Juntas de Accin Comunal, cooperativas,
mutualidades, sindicatos, clubes, academias, asociaciones de usuarios de
servicios pblicos y fomento de la participacin de stos en la administracin
de los servicios que prestan las entidades oficiales o semioficiales y medios
de comunicacin.

Todo lo resaltado anteriormente no se ve como la manera ms social de

ejercer la poltica, sino que parece ser una tarea ms, a la que no se le
imprimen todos los esfuerzos que debe asumir la Accin Comunal. Aqu no
se hace visible la mano de la Junta de Accin Comunal sin el apoyo
restrictivo de quienes ejercen la poltica con demagogia y populismo
desmesurado.

El quehacer de la poltica en las Juntas de Accin Comunal est ligado

forzosamente a los pedidos y sugerencias emitidos desde los movimientos
polticos y se tiene un pensamiento arraigado de que sin esta clase de
padrinos no se puede alcanzar las verdaderas polticas que traza el objeto
prioritario de las Juntas de Accin Comunal.

Pero esta desvirtualizacin de la participacin poltica est dada en la falta de

una ptima capacitacin con resultados prcticos, para el buen ejercicio de
actividades encaminadas a obtener los resultados exigidos por la comunidad
y que deben ser la razn de ser de la organizacin comunal.

EL DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS. Los principios que adopta

una organizacin permiten definir, de un lado, las bases que la
fundamentan e identifican y, de otro lado, las normas de comportamiento,
relacin y convivencia, entre los miembros de la organizacin, las cuales
deben ser compartidos y acatados por todos, para hacer posibles la
consecucin de sus objetivos. Por su importancia y trascendencia, hacen
parte integral de su naturaleza y de la construccin de identidad. El
desconocimiento de tales normas no hace prever el mantenimiento exigente
para que subsistan las Juntas de Accin Comunal y es por este motivo que
se ve la demanda para constituir nuevas Juntas en sectores muy reducidos
que en realidad no ameritan su creacin.

Los principios que para la Accin Comunal se formulan desde la legislacin,

la apropiacin o no que de ellos han hecho en la prctica los comunales y los
que surgen del seno mismo de la organizacin, a travs de sus
manifestaciones en los congresos nacionales, es lo que interesa analizar a
continuacin:

A pesar de la actual legislacin sobre la Accin Comunal, no se pierde la

esencia del Decreto 2070 en su artculo 1 de diciembre 1 de 1969, donde
se establece como tal para la Accin Comunal como una Asociacin

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voluntaria de vecinos que se organiza democrticamente, sin nimo de

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lucro... y es aqu en donde se incurre en el primer error de apreciacin de
quienes aspiran a conformar una Junta de Accin Comunal, con el fin de
conseguir recursos para satisfacer necesidades de tipo coyuntural de una
determinada comunidad.

Para seguir emitiendo algunos apartes de la normatividad, apoymonos en el

refuerzo que hace el artculo 3 del anterior decreto que establece que...
Toda Junta de Accin Comunal se ajustar a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias sobre Asociaciones sin nimo de Lucro... y
posteriormente en el artculo 8, se expresa que ... La constitucin de toda
Junta de Accin Comunal como medio idneo para lograr el pleno desarrollo
de la comunidad y su integracin al progreso nacional, se orientar por los
siguientes principios: libre voluntad de afiliarse y de retirarse; igualdad de
derechos y obligaciones de los afiliados; participacin democrtica en las
deliberaciones y decisiones. Cada afiliado tendr voto en stas; ausencia de
toda discriminacin y en especial por razones polticas, religiosas, de raza o
nacionalidad...

Se puede aseverar que existe en Puerto Tejada un alto porcentaje de

afiliados a las Juntas de Accin Comunal que no se han dado a la tarea de
analizar la normatividad vigente para la Accin Comunal y aunque ahora se
encuentra enmarcada por la ley 743 de 2002, existi y existe un
desconocimiento casi generalizado del Decreto 300 de febrero 11 de 1987
sobre Legislacin de la Accin Comunal.

Cabe ahora que los comunales se interesen por socializar, fomentar y

practicar la nueva ley que asume al movimiento comunal como
organizaciones del sector de la economa solidaria.

Debe existir pues, una clara identificacin con lo planteado en la legislacin,

en tanto el desarrollo de la comunidad es a la vez elemento esencial en la
naturaleza de la Accin Comunal, es objetivo y tambin principio.

El desconocimiento de la normatividad, no exime de responsabilidad a quien

o quienes incurran en el incumplimiento de sta y dentro de las Juntas de
Accin Comunal es muy constante que se destinen recursos a actividades no
propias de su verdadera destinacin, tal es el caso de las donaciones
oficiales o privadas, que no pueden ser beneficiar individualmente a sus
afiliados. Asimismo, las obras terminadas por Accin Comunal, sean o no
productivas econmicamente, entrarn a formar parte del patrimonio de la
Junta respectiva, pero su goce y uso no podr ser restringido por sta.

Otra mirada a los principios, debe remitir a analizar aquellos que la misma
organizacin comunal ha ido definiendo desde ella misma, porque adems
 de perfilar su identidad, evidencian autonoma. En este sentido, los

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congresos nacionales han servido de principal fuente de anlisis.

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AUSENCIA DE CANALES PERMANENTES Y EFICIENTES PARA EL
MANEJO DE LA INFORMACIN. Normalmente a las Juntas de Accin
Comunal en Puerto Tejada se les suele tratar como a organizaciones a las
que no amerita darles informacin de importancia en aquellos asuntos que
son trascendentes para la vida del municipio y su comunidad. Los
mandatarios de turno pregonan a los cuatro vientos que planean trabajar
con las J.A.C. dndoles participacin en el desarrollo de las acciones que
se adelanten para el desarrollo del municipio, pero finalmente esa
participacin se reduce a invitarlas a travs de sus presidentes a los actos
sociales que se realizan, actos en los cuales pasan como convidados de
piedra, as posteriormente se quiera vender la idea de que estn siendo
tenidas en cuenta.

Dado el papel que juegan las J.A.C., al menos el que tericamente le dan la
constitucin y las leyes, no es admisible que se siga aceptando el trato
inadecuado que se da a estas organizaciones, pues ellas deberan ser,
entre otras cosas, verdaderos puentes de comunicacin entre la
administracin y la comunidad y garantes de la transparencia administrativa
con la cual se maneja el municipio, con fundamento principalmente en el
Principio de la divulgacin proactiva de la informacin, que establece
la Ley 1712 de 2014.

Todo lo expuesto confluye en un punto nodal: La falta de interaccin,

interconexin, comunicacin entre todas las organizaciones, que permita unificar
criterios y canalizar los escasos recursos en aras del bien comn y mantener la
transparencia en la utilizacin de estos para garantizar su eficiencia.

Una de las grandes fallas de nuestro sistema democrtico consiste en la falta de

inters por la participacin, pero participacin real, por parte de los que deberan
ser los verdaderos actores del sistema: el pueblo, en quin de verdad debera
residir el poder en un sistema democrtico real que cumpla con las caractersticas
que se le atribuyen a la democracia.
Esta falta de inters puede tener, y en efecto tiene, varias causas, entre las cuales
podemos citar la falta de canales de informacin confiables, falta de conocimiento
de la legislacin que rige a nuestro estado, la intencin de la clase poltica y los
crculos de poder econmico y social existentes en el pas durante toda nuestra
historia republicana, de mantener a la poblacin alejada de esa participacin que
debera darle poder decisorio, la manipulacin que se hace de la normatividad y
que empieza con la generacin de leyes a la medida de ciertos intereses para
darle carcter legal a esa manipulacin.
Se trata entonces de plantear una propuesta organizativa que brinde la

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oportunidad de participacin ciudadana, ilustrada y permanente, a un mayor
nmero de miembros de la comunidad, para que puedan intervenir en las

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decisiones que les afectan , proponiendo y desarrollando iniciativas de inters
comn que apunten al mejoramiento de sus condiciones de vida a nivel personal y
comunitario, oponindose con argumentos a todas aquellas iniciativas que
realmente no beneficien a la comunidad, pero adems tendiendo un puente directo
entre los electores y las personas elegidas para dirigir los destinos del municipio,
conformando as un verdadero ejercicio de Democracia Participativa.
3. JUSTIFICACIN O FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA (Por qu
lo vamos a hacer?)
Los aspectos ms importantes en nuestra constitucin poltica actual, y podramos
decir que la esencia de nuestra democracia participativa la encontramos en los
tres primeros artculos as:
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del inters general.

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover

la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.

ARTICULO 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana

el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los trminos que la Constitucin establece.

A pesar de lo anterior se puede apreciar claramente que en todas las actividades

de carcter econmico, poltico, cultural y social realizadas en el pas el mandato
constitucional realmente no se cumple, y la participacin de la ciudadana es solo
figurada, en tanto que la democracia se queda solo en una muy limitada prctica
de la representatividad.
Cuando en nuestra Constitucin se habla de participacin se hace referencia a

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una participacin real, entendida como La posibilidad efectiva de incidir en las
decisiones que afectan la vida cotidiana de una poblacin a nivel institucional o de

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la sociedad global, presupone la existencia (constitucin o fortalecimiento) de
grupos organizados en funcin de sus intereses objetivos y con capacidad poltica
de incidencia real en las decisiones sociales e institucionales.
La participacin real sucede cuando los miembros de una comunidad toman
decisiones, las implementan y evalan permanentemente. Por otro lado, significa
un cambio no solo en quienes deciden, sino qu se decide y a quienes se
beneficia, es decir una modificacin en la estructura de poder.
La participacin real se contrapone a la participacin simblica que es cuando se
siembra en los actores la ilusin de ejercer un poder que no existe, o cuando las
acciones que se realizan no influyen o influyen mnimamente en el funcionamiento
institucional.
Como sostiene Sirvent la participacin real no brota por generacin espontnea
de la poblacin, ni de los docentes; la participacin real no es tampoco una
concesin de la autoridad que la otorga o la retira, es una necesidad y un derecho
que se aprende y se conquista. La participacin real supone un proceso de
aprendizaje, un proceso de ruptura de prcticas sociales aprendidas que
obstaculizan la participacin, como la cooptacin, el clientelismo o el matonismo.
Es un proceso de aprendizaje y de construccin colectiva de nuevas formas de
organizacin social.
El artculo 318 de nuestra Constitucin poltica otorga a los concejos distritales y
municipales la facultad para dividir sus municipios de manera tal que se permita
mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana
en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local y establece las funciones
que tendrn los organismos administradores de esas divisiones.
Por su parte la Ley 136 de 1994, al desarrollar parcialmente el artculo 318 de la
Constitucin Nacional, establece en su artculo 117 bajo qu criterios se
establecern las divisiones, dejando claro que el hecho que para los municipios
clasificados por debajo de la cuarta categora sern los alcaldes quienes
disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de los cuales la
ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades.
Igualmente, la Ley 743 de 05 de junio de 2002, que desarrolla el artculo 38 de la
Constitucin Nacional en lo referente a los organismos de accin comunal,
establece el marco jurdico para la relacin entre estos y el estado, teniendo como
objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica
moderna, participativa y representativa en aquellos organismos.
En el presente proyecto se plantea la conformacin de Mesas Sectoriales de
carcter permanente a travs de las cuales la comunidad del municipio, a travs
de sus Juntas de Accin Comunal, podr participar de manera real en las

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decisiones con relacin al manejo del municipio en aquellos aspectos que le
afectan directamente, esto acompaado de la promocin para el conocimiento de

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la normatividad relacionada con la participacin ciudadana y el ejercicio de la
Democracia Participativa.

4. Objetivos del proyecto: qu solucionara ese proyecto. (Para qu lo

vamos a hacer?)

a. Objetivo general: Implementar un mecanismo legal y

democrtico que permita Incentivar la participacin
real,organizada, activa, permanente y documentada de la
ciudadana del municipio en todas aquellas decisiones
administrativas, polticas, econmicas, culturales o de cualquiera
otra ndole que de una u otra forma le afecten y puedan tener
incidencia sobre su bienestar y su calidad de vida a nivel personal
y/o comunitario, permitiendo as el desarrollo de una labor
administrativa eficaz, eficiente y transparente, basado en las
organizaciones de accin comunal

b. Objetivos especficos:
i. Impulsar el conocimiento, estudio, anlisis y discusin
permanente de la normatividad vigente con relacin a la
participacin ciudadana en las decisiones de los
municipios, departamentos y la nacin.
ii. Reforzar la importancia de la Accin Comunal como
expresin de la democracia participativa para el desarrollo
de la comunidad.
iii. Reforzar la prctica de valores como la responsabilidad, el
respeto, la tolerancia y la solidaridad, que coadyuven a la
sana convivencia, la construccin de paz ciudadana y la
obtencin de un ambiente donde impere la seguridad
ciudadana.
iv. Promover la revisin y actualizacin de los estatutos en las
diferentes juntas de accin comunal urbanas y rurales del
municipio.
v. Impulsar una nueva forma organizativa que complemente
la ya existente para facilitar la representatividad y
participacin comunitaria real.
vi. Introducir en la organizacin comunal actual del municipio
los conceptos Vecindad, Comit de Vecindad y Mesa
Sectorial Municipal, como mecanismos de representacin
comunitaria.
 vii. Desarrollar la organizacin de los Comits de Vecindad, y

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las Mesas Sectoriales como instrumentos de participacin
comunitaria real para la toma de decisiones

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administrativas, polticas econmicas, culturales o de
cualquiera otra ndole que de una u otra forma afecten a la
comunidad y puedan tener incidencia sobre su bienestar y
su calidad de vida a nivel personal y/o comunitario.
viii. Impulsar la organizacin de las diferentes actividades de la
sociedad civil que hacen vida en el municipio,
comerciantes, motoristas, trabajadores de la educacin,
trabajadores de la salud, etc., para que puedan realizar
sus aportes a la construccin de un desarrollo integral,
sostenible y sustentable, en beneficio de toda la
comunidad a la cual pertenecen.
ix. Destacar en todo momento la importancia de la
comunicacin bidireccional y oportuna en el desarrollo de
una gestin administrativa eficaz, eficiente y transparente
que genere confianza en cada ciudadano integrante de
nuestra comunidad y promover la creacin de canales de
intercomunicacin en el municipio.

5. MARCO REFERENCIAL

5.1 MARCO LEGAL

Aqu citamos las principales normas que establecen el marco legal en el cual se
basa la presente propuesta, y enunciamos de manera textual los principales
artculos que sirven de soporte legal al mecanismo que se plantea adoptar.
*CONSTITUCIN NACIONAL 1991
ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. (Constitucin
nacional)
CAPITULO 3.
DEL RGIMEN MUNICIPAL

14
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-

Pgina
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.

*LEY 134 DE 21 DE MAYO DE 1994

Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los mecanismos de

participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta Popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin

democrtica de las organizaciones civiles.

La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de

participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural,
universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos
no mencionados en esta ley

*LEY 136 DE 02 DE JUNIO 1994

Artculo 117.- Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la prestacin de
los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los
asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en
comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las
zonas rurales.

En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y

corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las
dems normas que fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.

Pargrafo. - En los municipios y distritos clasificados en categora especial,

primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas con no
menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categoras
tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes.

En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de

participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la
solucin de sus problemas y necesidades. Presente inciso declarado
EXEQUIBLE. Sentencia C 447 de 1995 Corte Constitucional.
VIII. PARTICIPACIN COMUNITARIA

15
Artculo 141.- Vinculacin al desarrollo municipal. Las organizaciones

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comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley,
podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su
participacin en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios o la
ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada.

*LEY 1551 DE 06 DE JULIO DE 2012

Artculo 4. Principios Rectores del Ejercicio de la Competencia. Los
municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial y
la ley de distribucin de recursos y competencias que desarrolla el artculo 356 de
la Constitucin Poltica, y en especial con sujecin a los siguientes principios:

a) Coordinacin. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus

competencias y sus responsabilidades, debern conciliar su actuacin con la de
otras entidades estatales de diferentes niveles.

b) Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles

tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer
en aras de conseguir el fin para el cual surgieron las mismas.

Las competencias de los diferentes rganos de las entidades territoriales y del

orden nacional no son excluyentes, sino que coexisten y son dependientes entre s
para alcanzar el fin estatal.

Las entidades competentes para el cumplimiento de la funcin o la prestacin del

servicio debern realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas
previstas en la ley orgnica de ordenamiento territorial para evitar duplicidades y
hacer ms eficiente y econmica la actividad administrativa. Los municipios de
categora especial y primera podrn asumir la competencia si demuestran la
capacidad institucional que para el efecto defina la entidad correspondiente. Las
entidades nacionales podrn transferir las competencias regulatorias, las de
inspeccin y vigilancia a las entidades territoriales.

c) Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de

integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial a las entidades de
menor desarrollo econmico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando
se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
d) Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los

16
servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn
hacer uso de mecanismos de asociacin, cofinanciacin y/o convenios;

Pgina
e) Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y
las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios
sociales, econmicos y ambientales;

f) Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirn las competencias

a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad
financiera de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente.

En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promovern el control

de las actuaciones de la Administracin, por parte de los ciudadanos, a travs de
ejercicios que los involucren en la planeacin, ejecucin y rendicin final de
cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos
oficiales, a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin relacionados con la
ejecucin del presupuesto y la contratacin estatal, en cumplimiento de la
legislacin especial que se expida en la materia.

g) Participacin. Las autoridades municipales garantizarn el acceso de los

ciudadanos a lo pblico a travs de la concertacin y cooperacin para que tomen
parte activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y
libertades polticas, con arreglo a los postulados de la democracia participativa,
vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles,
asociaciones residentes del sector y grupos de accin comunal.

*LEY 743 DE 2002

LEY 743 DE 2002

(Junio 05)

Reglamentada por el Decreto Nacional 2350 de 2003

"Por la cual se desarrolla el artculo 38 Constitucin Poltica de Colombia en

lo referente a los organismos de accin comunal".

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

TITULO PRIMERO
 DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD

17
ARTICULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar,

Pgina
estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y
representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados
asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus
relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de
derechos y deberes.

ARTICULO 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el

desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos,
culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la poblacin, sus
organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades.

ARTICULO 3. Principios rectores del desarrollo de la comunidad. El

desarrollo de la comunidad se orienta por los siguientes principios:

a) Reconocimiento y afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre

la base del respeto, tolerancia a la diferencia, al otro;

b) Reconocimiento de la agrupacin organizada de personas en su carcter de

unidad social alrededor de un rasgo, inters, elemento, propsito o funcin comn,
como el recurso fundamental para el desarrollo y enriquecimiento de la vida
humana y comunitaria, con prevalencia del inters comn sobre el inters
particular;

c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural,

sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y poltica,
promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus instituciones
democrticas;

d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociacin y

autogestin de las organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a
definir sus proyectos de sociedad y participar organizadamente en su
construccin;

e) El desarrollo de la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la

solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la participacin.

ARTICULO 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de

la comunidad tiene los siguientes fundamentos:
a) Fomentar la construccin de comunidad como factor de respeto, tolerancia,

18
convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el
reacomodo de las prcticas estatales y la formacin ciudadana;

Pgina
b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del
desarrollo;

c) Validar la planeacin como instrumento de gestin del desarrollo de la

comunidad;

d) Incrementar la capacidad de gestin, autogestin y cogestin de la comunidad;

e) Promover la educacin comunitaria como instrumento necesario para recrear y

revalorizar su participacin en los asuntos locales, municipales, regionales y
nacionales;

f) Promover la construccin de organizaciones de base y empresas comunitarias;

g) Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del

mandato.

ARTICULO 5. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus

principios y fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y
consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el medio
adecuado para fortalecer la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de
la comunidad con el propsito de alcanzar un desarrollo integral para la
transformacin positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto.

ARTICULO 6. Definicin de accin comunal. Para efectos de esta ley, accin

comunal, es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad
civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable
construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del
desarrollo de la comunidad.

ARTICULO 8. Organismos de accin comunal:

a) Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin

comunal y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una
organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de
naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y r recursos
para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa.
ARTICULO 19. Objetivos. Los organismos de accin comunal tienen los

19
siguientes objetivos:

Pgina
a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su
comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia
participativa;

b) Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia;

c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;

d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus

actividades;

e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,

ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitario;

f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional,

nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes,
programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de
desarrollo;

g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para

lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o
internacionales;

h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las

diferentes manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la
identidad comunal y nacional;

i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,

dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad
dentro de un clima de respeto y tolerancia;

j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo

de los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo;

k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como

mecanismos previstos por la Constitucin y la ley, para el respeto de los derechos
de los asociados;
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos,

20
fundamentales y del medio ambiente, consagrados en la Constitucin y la ley;

Pgina
m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin
con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de
los objetivos de la accin comunal;

n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial

de las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal;

o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el

acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida
en su jurisdiccin;

p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el

marco de sus derechos, naturaleza y autonoma.

ARTICULO 20. Principios. Los organismos comunales se orientan por los

siguientes principios:

a) Principio de democracia: participacin democrtica en las deliberaciones y

decisiones;

b) Principio de la autonoma: autonoma para participar en la planeacin, decisin,

fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la
organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos;

c) Principio de libertad: libertad de afiliacin y retiro de sus miembros;

d) Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligaciones y

oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin
comunitaria. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por
razones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas;

e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn

frente al inters particular;

f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben ceirse a los
postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que
aqullos adelanten;

g) Principio de solidaridad: en los organismos de accin comunal se aplicar

siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como
fundamento de la solidaridad;
h) Principio de la capacitacin: los organismos de accin comunal tienen como eje

21
orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus
directivos, dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios;

Pgina
i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la
estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige
los destinos de la accin comunal en Colombia;

j) Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin,

ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio
de la participacin que prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los
organismos de accin comunal. Los organismos de accin comunal podrn
participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.

*LEY DE TRANSPARENCIA 1712 DE 2014

LEY 1712 DE 2014

(Marzo 6)

Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 103 de 2015.

Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de

Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de la Repblica

Ver Circulares Sec. General 030 y 043 de 2015.

DECRETA:

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a

la informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta del derecho
y las excepciones a la publicidad de informacin.

Artculo 2. Principio de mxima publicidad para titular universal. Toda

informacin en posesin, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pblica y
no podr ser reservada o limitada sino por disposicin constitucional o legal, de

22
conformidad con la presente ley.

Pgina
Artculo 3. Otros principios de la transparencia y acceso a la informacin
pblica. En la interpretacin del derecho de acceso a la informacin se deber
adoptar un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, as como aplicar los
siguientes principios:

Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda la informacin en

poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pblica, en
consecuencia, de lo cual dichos sujetos estn en el deber de proporcionar y
facilitar el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a travs de
los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo
aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley.

Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las
obligaciones derivadas del derecho de acceso a la informacin pblica, lo har con
motivacin honesta, leal y desprovista de cualquier intencin dolosa o culposa.

Principio de facilitacin. En virtud de este principio los sujetos obligados debern

facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, excluyendo
exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.

Principio de no discriminacin. De acuerdo al cual los sujetos obligados

debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o
motivacin para la solicitud.

Principio de gratuidad. Segn este principio el acceso a la informacin pblica es

gratuito y no se podr cobrar valores adicionales al costo de reproduccin de la
informacin.

Principio de celeridad. Con este principio se busca la agilidad en el trmite y la

gestin administrativa. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de
las tareas a cargo de entidades y servidores pblicos.

Principio de eficacia. El principio impone el logro de resultados mnimos en

relacin con las responsabilidades confiadas a los organismos estatales, con
miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales.

Principio de la calidad de la informacin. Toda la informacin de inters pblico

que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deber ser
oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en
formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta

23
los procedimientos de gestin documental de la respectiva entidad.

Pgina
Principio de la divulgacin proactiva de la informacin. El derecho de acceso
a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta a las
peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de
promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de
publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de
inters pblico, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y
comprensible, atendiendo a lmites razonables del talento humano y recursos
fsicos y financieros.

Principio de responsabilidad en el uso de la informacin. En virtud de este,

cualquier persona que haga uso de la informacin que proporcionen los sujetos
obligados, lo har atendiendo a la misma.

Artculo 4. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de

acceso a la informacin, toda persona puede conocer sobre la existencia y
acceder a la informacin pblica en posesin o bajo control de los sujetos
obligados. El acceso a la informacin solamente podr ser restringido
excepcionalmente. Las excepciones sern limitadas y proporcionales, debern
estar contempladas en la ley o en la Constitucin y ser acordes con los principios
de una sociedad democrtica.

El derecho de acceso a la informacin genera la obligacin correlativa de divulgar

proactivamente la informacin pblica y responder de buena fe, de manera
adecuada, veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez
conlleva la obligacin de producir o capturar la informacin pblica. Para cumplir lo
anterior los sujetos obligados debern implementar procedimientos archivsticos
que garanticen la disponibilidad en el tiempo de documentos electrnicos
autnticos.

*LEY ESTATUTARIA 1757 DE 2015

LEY ESTATUTARIA 1757 DE 2015

(Julio 06)

Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin

del derecho a la participacin democrtica.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
 24
DECRETA:

Pgina
TTULO. I

OBJETO

Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es promover, proteger y

garantizar modalidades del derecho a participar en la vida poltica, administrativa,
econmica, social y cultural, y as mismo a controlar el poder poltico.

La presente ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones

pblicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito
y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regir la
participacin democrtica de las organizaciones civiles.

La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de

participacin democrtica en la vida poltica, econmica, social y cultural, ni el
ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.

Artculo 2. De la poltica pblica de participacin democrtica. Todo plan de

desarrollo debe incluir medidas especficas orientadas a promover la participacin
de todas las personas en las decisiones que los afectan y el apoyo a las diferentes
formas de organizacin de la sociedad. De igual manera los planes de gestin de
las instituciones pblicas harn explcita la forma como se facilitar y promover la
participacin de las personas en los asuntos de su competencia.

Las discusiones que se realicen para la formulacin de la poltica pblica de

participacin democrtica debern realizarse en escenarios presenciales o a
travs de medios electrnicos, cuando sea posible, utilizando las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.

Del Control Social a lo pblico

Artculo 60. Control Social a lo pblico. El control social es el derecho y el

deber de los ciudadanos a participar de manera individual o a travs de sus
organizaciones, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de la gestin pblica
y sus resultados.

Quienes ejerzan control social podrn realizar alianzas con Organizaciones No

Gubernamentales, fundaciones, universidades, gremios empresariales, medios de
comunicacin y entidades afines para fortalecer su ejercicio, darle continuidad y

25
obtener apoyo financiero, operativo y logstico.

Pgina
De igual manera, podrn coordinar su labor con otras instancias de participacin a
fin de intercambiar experiencias y sistemas de informacin, definir estrategias
conjuntas de actuacin y constituir grupos de apoyo especializado en aspectos
jurdicos, administrativos, y financieros.

Pargrafo. Los estudiantes de secundaria de ltimo grado, universitarios, carreras

tcnicas o tecnolgicas, para optar por el respectivo ttulo, podrn, opcionalmente
desarrollar sus prcticas, pasantas o trabajo social, con las organizaciones de la
sociedad civil que realicen control social. De igual forma, podrn adelantar sus
prcticas con las organizaciones de control social quienes aspiren a ser auxiliares
de la justicia.

Artculo 61. Objeto del Control Social. El control social tiene por objeto el
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y a la gestin desarrollada por
las autoridades pblicas y por los particulares que ejerzan funciones pblicas. La
ciudadana, de manera individual o por intermedio de organizaciones constituidas
para tal fin, podr desarrollar el control social a las polticas pblicas y a la
equitativa, eficaz, eficiente y transparente prestacin de los servicios pblicos de
acuerdo con lo establecido en la regulacin aplicable y correcta utilizacin de los
recursos y bienes pblicos.

En materia de servicios pblicos domiciliarios el control social se sujetar al

rgimen contenido en la Ley 142 de 1994 y las normas que la complementen,
adicionen y/o modifiquen.

Artculo 62. Alcance del Control Social. Quien desarrolle control social podr:
a). Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su labor,

26
en los trminos del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo;

Pgina
b). Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de la
poltica pblica;

c). Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades

competentes.

d). Presentar acciones populares en los trminos de la Ley 472 de 1998;

e). Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de la Ley 393 de 1997;

f). Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto nmero 2591 de
1991;

g). Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las convoquen;

h). Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el
desarrollo del control social.

Artculo 63. Modalidades de Control Social. Se puede desarrollar el control

social a travs de veeduras ciudadanas, las Juntas de vigilancia, los Comits de
Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, las auditoras
ciudadanas y las instancias de participacin ciudadana, en los trminos de las
leyes que las regulan, y a travs del ejercicio de los derechos constitucionales
dirigidos a hacer control a la gestin pblica y sus resultados. En materia de
servicios pblicos domiciliarios, el control social se sujetar a las normas

27
especiales contenidas en la Ley 142 de 1994.

Pgina
Artculo 64. Objetivos del Control Social. Son objetivos del control social de la
gestin pblica y sus resultados:

a). Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano;

b). Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto de vista de su eficiencia,

su eficacia y su transparencia;

c). Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la gestin pblica, en

particular los relacionados con el manejo de los recursos pblicos;

d). Fortalecer la participacin ciudadana para que esta contribuya a que las
autoridades hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos pblicos;

e). Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la realizacin

de sus funciones legales y constitucionales;

f). Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la

funcin pblica;

g). Promover el liderazgo y la participacin con miras a democratizar la gestin

pblica;
h). Poner en evidencia las fallas en la gestin pblica por parte de agentes

28
estatales y no estatales, y formular propuestas para mejorarla;

Pgina
i). Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los derechos sociales,
econmicos y culturales.

Artculo 65. Aspectos de la Gestin Pblica que pueden ser sujetos al

control social. Salvo los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la
administracin pblica pueden ser objeto de vigilancia ciudadana.

En particular, todo contrato que celebren las instituciones del Estado estar sujeto
a la vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que quieran
hacerlo, de conformidad con la normatividad vigente en la materia. En tal sentido,
las entidades del Estado y las entidades privadas que presten servicios pblicos
domiciliarios o realicen proyectos con recursos pblicos debern garantizar el
ejercicio del derecho al control social. Para tal efecto, debern entregar
informacin relacionada con la prestacin del servicio pblico domiciliario, el
proyecto o el uso de los recursos pblicos y de acuerdo con los objetivos
perseguidos por el control social correspondiente, segn sea el caso a los agentes
de control para el ejercicio de su funcin y brindar las condiciones y las garantas
necesarias a los ciudadanos, las organizaciones y redes para que puedan ejercer
ese derecho.

Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la

ejecucin de un programa, proyecto, contrato o del cumplimiento de un servicio
pblico domiciliario a nivel nacional, departamental o municipal debern, por
iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar
a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia
difusin en el respectivo nivel territorial, para que en caso de querer hacerlo
realicen el control social correspondiente.

Artculo 66. Principios del Control Social a lo Pblico. Adems de los

consignados en la Ley 850 de 2003 como principios rectores de las veeduras las
personas, entidades y organizaciones que ejerzan el control social lo harn con

29
base en los principios de:

Pgina
a). Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su accin, informando en el
momento adecuado;

b). Solidaridad: Por cuanto se acta para y en representacin de las

comunidades destinatarias de los bienes y servicios pblicos, centrados en el
inters general y, con especial nfasis, en el inters de los sectores marginados o
ms vulnerables de la poblacin.

Incentivos

Artculo 101. Incentivos simblicos a la participacin ciudadana. El Estado,

en todos sus niveles de organizacin territorial, incentivar el desarrollo de
ejercicios de participacin ciudadana y de control social. Los incentivos a la
participacin sern:

a). Crase el premio nacional a la Participacin Ciudadana, el cual ser otorgado

anualmente por el ministro del Interior a la experiencia ms relevante de
participacin en el pas;

b). Semestralmente, en el espacio institucional del Ministerio del Interior, se

realizar una edicin especial dedicada a presentar una experiencia exitosa en
materia de participacin, con la participacin del ciudadano o grupo de ciudadanos
que ejecut la experiencia de participacin exitosa;

c). Se otorgar anualmente el Premio Nacional al Fomento Estatal de la

Participacin Ciudadana, evento que ser transmitido por el Canal Institucional, al
alcalde y gobernador del pas que ms se destaquen por su apoyo y prctica a
experiencias de participacin ciudadana y por el desarrollo exitoso de ejercicios de
presupuestacin participativa. En la misma ceremonia se otorgar anualmente el
Premio Nacional al Fomento Empresarial de la Participacin Ciudadana con el fin
de resaltar el esfuerzo de Responsabilidad Social Empresarial que se haya
destacado en el fomento de la participacin y la generacin de capital social;

d). Declrese la semana nacional de la participacin ciudadana que se celebrar

cada ao en el mes de febrero, con actividades educativas, artsticas, culturales,
actos cvicos sociales, polticos y jornadas de rendicin de cuentas;
e). Los municipios que promuevan la participacin ciudadana y ejercicios de

30
presupuestacin participativa, obtendrn un puntaje adicional en el anlisis de
desempeo integral de los municipios, de acuerdo a los parmetros que

Pgina
establezca el Departamento Nacional de Planeacin.
De los derechos y responsabilidades de los ciudadanos en la participacin
ciudadana.

Artculo 102. Derechos de los ciudadanos en la participacin ciudadana. Son

facultades de los ciudadanos en el desarrollo de las instancias de participacin
ciudadana:

a). Participar en las fases de planeacin, implementacin, seguimiento y

evaluacin de la gestin pblica y control poltico;

b). Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la participacin

ciudadana sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio, y las
entidades de las administraciones pblicas con las cuales debe relacionarse de
acuerdo a los temas que son de su inters incentivar;

c). En el caso de las expresiones asociativas formales e informales, ser sujeto por
parte de las administraciones pblicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento
organizativo para participar de manera ms cualificada en las distintas instancias
de participacin ciudadana, respetando en todo caso su autonoma;

d). Recibir informacin oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de
participacin;

e). Recibir capacitacin para una mayor comprensin de la gestin pblica y las
polticas pblicas.
De los deberes de las autoridades pblicas alrededor de las instancias de

31
participacin ciudadana

Pgina
Artculo 104. Deberes de las administraciones nacionales, departamentales,
municipales y distritales en la promocin de instancias de participacin
ciudadana formales e informales creadas y promovidas por la ciudadana o
el Estado. El Estado en todos sus niveles de organizacin territorial nacional, bajo
el liderazgo de las administraciones, tiene la obligacin de:

a). Promover, proteger, implementar y acompaar instancias de participacin;

b). Garantizar la participacin ciudadana en los temas de planeacin del

desarrollo, de polticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliacin, y de
inclusin de poblaciones tradicionalmente excluidas;

c). Respetar, acompaar y tomar en consideracin las discusiones de las

instancias de participacin no establecidas en la oferta institucional y que sean
puestas en marcha por iniciativa de la ciudadana tales como redes ciudadanas y
mesas de trabajo y discusin sectorial e intersectorial, entre otras;

d). Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana para que se
puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de participacin
ciudadana;

e). Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de participacin de

iniciativa ciudadana a las que sean invitados toda vez que en ellas se debatan
asuntos de su competencia;

f). Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas

presentadas de manera formal y derivadas del desarrollo de las instancias de
participacin de iniciativa ciudadana o gubernamental que no se encuentran
dentro de la oferta institucional;
 g). Cumplir los compromisos a los que se llegue en desarrollo de las instancias de

32
participacin dentro de los plazos pactados en las mismas;

Pgina
h). Convocar de manera amplia y democrtica a los ciudadanos a las instancias de
participacin con anticipacin suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos sobre
otros y haciendo uso de todos los canales de informacin disponibles;

i). Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa,

comprendiendo que la presencia de la ciudadana no se debe invocar para
legitimar los intereses de los gobernantes o de los promotores ciudadanos de las
instancias vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la gestin y el
debate pblico con las opiniones de las personas;

j). Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores

armados ilegales o de otras fuentes de ilegalidad;

k). Propiciar las acciones pertinentes y necesarias de fortalecimiento de las

capacidades institucionales de sus dependencias para garantizar el derecho a la
participacin ciudadana;

l). Convocar de manera amplia, cumplida y constante a las instancias de

discusin, llevando un adecuado control de la informacin all producida, as como
del cumplimiento de las decisiones y/o sugerencias;

m). No conformar estas instancias con criterios polticos;

n). Brindar asistencia tcnica y acompaar la cualificacin de los debates

ciudadanos, as como el fortalecimiento de las capacidades de quienes integran
estas instancias;
 33
o). Capacitar y promover a la ciudadana en las formas eficiente y efectiva de

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presentar las denuncias sobre los diversos casos a que haya lugar, al igual de
mostrarles las instancias competentes dentro del Estado colombiano para
recepcin de dichas denuncias.

DISPOSICIONES VARIAS

Artculo 109. Atributos del derecho a la participacin. Son atributos del

derecho a la participacin, las que se sealan a continuacin.

a). Disponibilidad: cuando el ciudadano cuenta con las condiciones normativas,

institucionales y sociales para participar en la construccin de lo pblico en los
trminos de equidad, con reconocimiento de la autonoma ciudadana;

b). Acceso: cuando el ciudadano puede ejercer la libre expresin, libre asociacin,
libre movilizacin, protesta social, elegir y ser elegido; en condiciones de equidad
e igualdad, sin ningn tipo de discriminacin, que permita la expresin de sus
diferencias, intereses, posiciones polticas y visiones de futuro de manera
autnoma;

c). Calidad: refiere a la pertinencia, oportunidad, suficiencia de la informacin y la

cualificacin ciudadana para la incidencia real de la participacin en la
construccin de lo pblico y el desarrollo de procesos democrticos;

d). Permanencia: entendida como la garanta de procesos sostenibles de

participacin ciudadana, logrando mayor incidencia en la construccin de lo
pblico.

Artculo 110. Obligaciones del Estado. El estado garantizar las bases

fundamentales de la democracia a travs de la libre expresin, libre movilizacin
social, libre asociacin, la autonoma, formacin, fortalecimiento y reconocimiento
de los ciudadanos, sus organizaciones y representantes, as como la
institucionalizacin de mecanismos, instancias, y estrategias de participacin; no
solo mediante el cumplimiento de la normativa legal vigente, sino a travs de la
difusin adecuada de informacin, el apoyo al control social sobre la gestin
pblica, la formacin y la promocin de la investigacin e innovacin sobre la
participacin, entre otros.

Artculo 111. Dilogo Social. El dilogo social es un mecanismo democrtico

para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de las organizaciones de la
sociedad civil, con el objetivo de promover la interaccin, comunicacin, consulta y
seguimiento de polticas pblicas a nivel nacional y territorial.
 34
5.2 MARCO HISTRICO

Pgina
El grupo acadmico que realiz el estudio sobre las causas de la Violencia en
Colombia, recomend la creacin de las Juntas de Accin Comunal en todo el
territorio Nacional. La Accin Comunal se convirti en una poltica estatal del
presidente Alberto Lleras Camargo, comenzando desde un principio con el
auspicio institucional. Se inici en los epicentros de la violencia en las zonas
rurales de Caldas, Huila, Tolima, Santanderes, Valle y Nario para luego
extenderse paulatinamente a otras reas rurales y barrios marginados de las
grandes ciudades y finalmente al resto del territorio nacional.

Las Juntas de Accin Comunal fueron creadas oficialmente mediante la Ley 19 de

1958 y reglamentadas mediante el Decreto 1761 de 1959. Se dispuso la creacin
de la Divisin de Accin Comunal, adscrita inicialmente al Ministerio de Educacin,
y un ao despus al Ministerio de Gobierno. El Dr. Orlando Fals Borda se convirti
en uno de los idelogos y adalides en Colombia de las Juntas de Accin
Comunal, que se organizaron en las veredas del mundo rural colombiano y en los
barrios de las ciudades colombianas.

La organizacin social de base con ms cobertura y arraigo en Colombia es la

Junta de Accin Comunal. Es el espacio primario donde el ciudadano del comn
tiene la oportunidad de buscar una alternativa de solucin a los problemas que
aquejan a su comunidad.
De acuerdo con las estadsticas que maneja la Confederacin Nacional de Juntas
de Accin Comunal, en Colombia hay cerca de 50.000 organizaciones de este tipo
y 870 asociaciones municipales.
Este movimiento cumple 50 aos en el 2008 y cuenta con cinco millones de
asociados, ubicados en los 1.098 municipios y 20 corregimientos departamentales
que componen la geografa nacional.
El origen de la Junta de Accin Comunal en el pas se remonta a finales de la
dcada de los cincuenta en la Universidad Nacional de Colombia. As lo comenta
el socilogo Orlando Fals Borda. El lugar donde tuvo su primera aparicin fue la
vereda de Saucito, en el municipio de Chocont.
Era, explica Fals Borda, una vereda pequea de minifundistas, que decidieron
organizarse para construir una escuela comunal, que todava est all. Es hoy un
monumento nacional porque fue el laboratorio donde se determinaron algunas de
las primeras reglas, incluso las oficiales, en lo concerniente a la conformacin de
juntas de accin comunal.
El socilogo comenta que este proceso se forj en la recin creada Facultad de
Sociologa de la Universidad, de la cual era Decano. En aquel momento, el
Ministro de Educacin, Abel Naranjo Villegas, pidi a la institucin que plasmara
por escrito la experiencia vivida en esta vereda. Tiempo despus se convirti en
un captulo de la Ley 19 de 1958, con el beneplcito del Presidente de la

35
Repblica, Alberto Lleras Camargo.

Pgina
Esta idea, cuenta Fals Borda, sirvi como un rayo de luz para generar un cambio
radical en las costumbres de los campesinos hispano-chibchas que se basaba en
una antigua tradicin que daba prioridad al carcter desconfiado de los habitantes
de la regin. Estos ignoraban al vecino y echaban al traste cualquier posibilidad de
trabajo colectivo.
Uno de los pioneros del nacimiento del movimiento comunal es Luis Emiro
Valencia Snchez, economista egresado de la Universidad Nacional de Colombia
en la dcada de los cincuenta. l recuerda el impulso dado por la Universidad para
su surgimiento: Promovieron mucho la Accin Comunal.
Valencia Snchez, que hoy en da integra la Junta de Accin Comunal del barrio
Veracruz, ubicado en el centro de Bogot, resalta la labor de la Facultad de
Sociologa: Destaco, principalmente, la agitacin y estudios sociolgicos iniciales
y de orientacin poltica para interpretar un movimiento social espontneo,
generado en las bases.

Punto de encuentro
La experiencia superior al medio siglo en el trabajo barrial le permite al economista
dimensionar la importancia de la Accin Comunal: Sin la menor duda es la
principal organizacin social que tiene el pas y naturalmente, por sus
caractersticas, trata de ser cooptada y utilizada. Sin embargo, su potencial es
enorme y el proceso de cambio en que se encuentra es muy alentador, comenta
Valencia Snchez.
Por su parte, Jorge Enrique Bossa, actual presidente de la Confederacin
Nacional, asegura que la Junta de Accin Comunal es un motor aglutinador de los
intereses de la comunidad en cualquier lugar del pas.
Es el organismo que rene a la comunidad en torno de las diferentes necesidades
y problemas que se pueden presentar en convivencia y conciliacin de problemas,
desarrollo humano de las personas, formacin en democracia, participacin,
educacin, vivienda, medio ambiente, deporte y cultura, coment Bossa.
De acuerdo con el dirigente barrial, de la interaccin de los ciudadanos en torno a
una variedad de temticas surgen caminos hacia la solucin de los problemas.
Estas necesidades que generan desarrollo humano se ven reflejadas en la
realizacin de obras comunales que son comunes a todos, como los espacios
recreativos, administracin de campos deportivos, de plaza de mercado, donde
participamos todos los habitantes de una comuna, de una localidad, coment.
Subray la importancia de estos organismos como el primer puente que se tiende
entre la comunidad y organizaciones polticas de mayor envergadura como los
concejos, asambleas y congreso: Ayudamos a la gobernabilidad del pas,
agreg.
Sobre los inicios de las Juntas, Bossa hace un recuento rpido de los precursores

36
del movimiento: Los fundadores y los que ms colaboraron fueron Orlando Fals
Borda, Camilo Torres Restrepo, Luis Sandoval y Luis Emiro Valencia en la

Pgina
Universidad Nacional. Desde esa poca fueron orientadores del movimiento
comunales en el pas.
El Departamento Administrativo de Economa Solidaria, DanSocial, desarrolla un
proyecto que busca orientar y promover las empresas de autogestin que se
generan dentro de las Juntas de Accin Comunal.
Yineth Vargas Bautista, coordinadora de economa solidaria de DanSocial,
asegur que proyectos como el autoconstruccin de vivienda y las tiendas
comunitarias son dos ejemplos de actividad econmica exitosa para el pas que
han tenido su origen en las comunidades.
Finalmente, Luis Emiro Valencia explica que es tal la magnitud de este movimiento
que naci y se institucionaliz en el seno de la Universidad Nacional de Colombia,
que cerca del doce por ciento de los colombianos son miembros activos y ms del
50 por ciento mantiene contacto con el organismo.

I. Etapa de 1958 a 1970: La autogestin. Creacin de las primeras

Juntas de Accin Comunal: Es una accin comunal autogestionaria
que con su trabajo comunitario contribuye a resolver la mayora de
los problemas de servicios y vas de las comunidades populares,
urbanas y rurales de Colombia. En esta etapa la Accin Comunal es
instrumento fundamental para aclimatar la paz entre liberales y
conservadores, cuyo principal punto de encuentro es la J.A.C. (se
crearon unas catorce mil Juntas en todo el territorio nacional).
II. Etapa de 1970 1991: La clientelizacion. Con la desaparicin del
debate poltico e ideolgico con el Frente Nacional, el pragmatismo
se apodera de la poltica y entonces la forma para conseguir
adeptos son los favores, las ddivas, los puestos y los auxilios. Se
debilita la autogestin comunitaria y se impone el paternalismo en
manos de los partidos polticos.
III. Etapa de 1991 a 1996: Agudizacin de la crisis. Con la
desaparicin de los auxilios como instrumento de manipulacin
poltica sobre las Juntas, desaparece el inters de la clase poltica y
de las instituciones pblicas para atenderlas y prcticamente se les
insta a desaparecer
IV. Etapa de 1996 a 2002: Reconstruccin. La Accin Comunal se
levanta de la crisis el 28 de abril de 1996. En un solo da, por
primera vez en la historia, se renovarn 39000 de las 42000 J.A.C.
legalmente reconocidas. La mayora de las restantes se renovaron
en los meses siguientes. En el transcurso de este ao cada dos
meses se renovaron los organismos de segundo, tercero y cuarto
grado a saber: ASOCOMUNALES, FEDERACIONES Y
CONFEDERACIN.
 V. Etapa de 2002 hasta nuestros das (2017): La Ley 743 de 2002 y

37
sus decretos reglamentarios consolidan el marco legal para el
desempeo de la accin comunal y es, fundamentalmente, dentro

Pgina
del marco terico que tambin nos proporciona esta norma donde
nos moveremos para el desarrollo del presente proyecto.

V.3 MARCO CONCEPTUAL

DESARROLLO DE LA COMUNIDAD: Es el conjunto de procesos
econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la
poblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de
vida de las comunidades.

ACCIN COMUNAL: Es una expresin social organizada, autnoma y

solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la
democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.

ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL: Son las formas organizativas que

adopta la accin comunal para el cumplimiento de sus objetivos y la puesta
en prctica de sus principios

CLASIFICACIN DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL: Son

de primero (Juntas de Accin Comunal), de segundo (asociaciones de
Juntas de Accin Comunal y Viviendas Comunitarias), de tercero
(Federaciones de Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y Viviendas
Comunitarias) y de cuarto (Confederacin de Federaciones)

JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Organismo comunal de primer grado. Es

una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de
lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio,
integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan
esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y
sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.

JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA: Organismo comunal de primer

grado. Son organizaciones cvicas sin nimo de lucro, integradas por
familias que se renen con el propsito de adelantar programas de
mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el
programa se podr asimilar a la Junta de Accin Comunal definida en la ley,
si fuere procedente.
 ASOCIACIN DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Organismo comunal

38
de segundo grado. Tienen la misma naturaleza jurdica que las Juntas de
Accin Comunal y se constituye con los organismos de primer grado

Pgina
fundadores y los que posteriormente se afilien.

FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL:

Organismo comunal de tercer grado. Tiene la misma naturaleza jurdica que
las Juntas de Accin Comunal y se constituye por los organismos de accin
comunal de segundo grado fundadores y los que posteriormente se afilien.

CONFEDERACIN NACIONAL DE ACCIN COMUNAL: Organismo

comunal de cuarto grado. Tiene la misma naturaleza jurdica que las Juntas
de Accin Comunal y se constituye con los organismos de tercer grado
fundadores y los que posteriormente se afilien.

CALIDAD DE DIGNATARIO: Se adquiere la calidad de dignatario de un

organismo de Accin Comunal, los que hayan sido elegidos para el
desempeo de cargos en los rganos de direccin, administracin,
vigilancia, conciliacin y representacin.

ASAMBLEA GENERAL: Es la mxima autoridad del organismo de Accin

Comunal respectivo. Est integrada por todos los afiliados o delegados,
cada uno de los cuales acta con voz y voto.

CONSEJO COMUNAL O JUNTA DIRECTIVA: Es el rgano de direccin y

administracin de la Junta de Accin Comunal.

COMISIONES DE TRABAJO: Son los rganos encargados de ejecutar los

planes, programas y proyectos que defina la comunidad. El nmero,
nombre y funciones de las comisiones deben ser determinados por la
asamblea general.

CONVOCATORIA: Es el llamado que se hace a los integrantes de la

asamblea por los procedimientos estatutarios, para comunicar sitio, fecha y
hora de la reunin o de las votaciones y dems aspectos establecidos para
tal efecto.

PATRIMONIO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL: Est

constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de
contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier
actividad u operacin lcita que ellos realicen.
 UNIDAD COMUNITARIA: Organizacin civil de la accin comunal integrada

39
por juntas de accin comunal o la representacin de estas y sus respectivos

Pgina
territorios, conformada para realizar actividades propias de los organismos
del sector, apoyados en los objetivos y principios de estos. La unidad
comunitaria fundamental es la Junta de Accin Comunal

VECINDAD: Agrupacin de dos o ms juntas de accin comunal y sus

respectivos territorios para conformar una nueva unidad comunitaria,
creada como mecanismo para el trabajo solidario y la participacin
ciudadana a travs de la accin comunal.

SECTOR: Hace referencia a cada uno de los aspectos especficos que

forman parte de la actividad normal de la comunidad y que requieren de la
prestacin de un servicio que se realice o brinde en pro de su disfrute pleno
para el mejoramiento de las condiciones de vida.
COMISIN DE TRABAJO: organismo encargado de ejecutar los planes,
programas y proyectos que para cada sector de sus actividades defina la
comunidad afiliada a cada JAC.
MESA SECTORIAL DE BARRIO: Hace referencia a un organismo de
primer nivel representativo de un sector determinado de la actividad
administrativa local, conformado por miembros de la correspondiente
comisin en cada una de las JAC y presidido por el respectivo coordinador
de la comisin.
MESA SECTORIAL DE VECINDAD: Organismo representativo de segundo
nivel, integrado por los delegados de cada JAC en representacin de cada
una de las mesas sectoriales de barrio. En cada vecindad se tendrn el
mismo nmero de mesas sectoriales existentes en los barrios.
MESA SECTORIAL MUNICIPAL: Organismo Representativo de tercer nivel
integrado por delegados de las mesas sectoriales de vecindad,
representantes de organizaciones civiles reconocidas del respectivo sector,
representacin del concejo y de la administracin municipal
MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL. Organismo de Cuarto Nivel que
est integrado por representantes de cada una de las mesas sectoriales
municipales, dos delegados por mesa uno de la accin comunal y otro de
las organizaciones civiles que tengan asiento en las mesas sectoriales
municipales y los representantes que la administracin municipal designe
por cada sector.

V.4 MARCO TERICO

Para conformar este marco terico tomamos la teora expresada en la Ley
Marco de la accin comunal, Ley 743 de 2002.
 Juntas de Accin Comunal, Participacin y Democracia Participativa

40Pgina
DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (Ley 743 Ttulo Primero)
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar, estructurar
y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa
en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la
vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado
y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
Artculo 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo
de la comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y
sociales, que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del
Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Artculo 3. Principios rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo
de la comunidad se orienta por los siguientes principios: a) Reconocimiento y
afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base del respeto,
tolerancia a la diferencia, al otro; b) Reconocimiento de la agrupacin organizada
de personas en su carcter de unidad social alrededor de un rasgo, inters,
elemento, propsito o funcin comn, como el recurso fundamental para el
desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y comunitaria, con prevalencia del
inters comn sobre el inters particular; c) El desarrollo de la comunidad debe
construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social,
participacin social y poltica, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y
sus instituciones democrticas; d) El desarrollo de la comunidad debe promover la
capacidad de negociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en
ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y participar
organizadamente en su construccin; e) El desarrollo de la comunidad tiene entre
otros, como principios pilares, la solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la
participacin.
Artculo 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad tiene los siguientes fundamentos: a) Fomentar la construccin de
comunidad como factor de respeto, tolerancia, convivencia y solidaridad para el
logro de la paz, para lo que se requiere el reacomodo de las prcticas estatales y
la formacin ciudadana; b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos
como estrategias del desarrollo; c) Validar la planeacin como instrumento de
gestin del desarrollo de la comunidad; d) Incrementar la capacidad de gestin,
autogestin y cogestin de la comunidad; e) Promover la educacin comunitaria
como instrumento necesario para recrear y revalorizar su participacin en los
asuntos locales, municipales, regionales y nacionales; f) Promover la construccin
de organizaciones de base y empresas comunitarias; g) Propiciar formas
colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato.
 Artculo 5. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus

41
principios y fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y
consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el medio

Pgina
adecuado para fortalecer la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de
la comunidad con el propsito de alcanzar un desarrollo integral para la
transformacin positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto.

DE LAS ORGANIZACIONES DE ACCIN COMUNAL (TITULO SEGUNDO)

CAPITULO I
Definicin, clasificacin, denominacin, territorio y domicilio
Artculo 6. Definicin de accin comunal. Para efectos de esta ley, accin
comunal, es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad
civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable
construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del
desarrollo de la comunidad.
Artculo 7. Clasificacin de los organismos de accin comunal. Los
organismos de accin comunal son de primero, segundo, tercero y cuarto grado,
los cuales se darn sus propios estatutos segn las definiciones, principios,
fundamentos y objetivos consagrados en esta ley y las normas que le sucedan.
Artculo 8. Organismos de accin comunal:
a) Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin
comunal y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una
organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de
naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos
para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa. La junta de vivienda comunitaria es una
organizacin cvica sin nimo de lucro, integrada por familias que se renen con el
propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de
vivienda. Una vez concluido el programa se podr asimilar a la Junta de Accin
Comunal definida en el presente artculo si fuere procedente;
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL
(Captulo III)
Artculo 19. Objetivos. Los organismos de accin comunal tienen los siguientes
objetivos:
a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su
comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia
participativa;
b) Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia;

42
c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;

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d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus
actividades;
e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,
ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitario;
f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional,
nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes,
programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de
desarrollo;
g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para
lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o
internacionales;
h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las
diferentes manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la
identidad comunal y nacional;
i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad
dentro de un clima de respeto y tolerancia;
j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo
de los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo;
k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como
mecanismos previstos por la Constitucin y la ley, para el respeto de los derechos
de los asociados;
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos
fundamentales y del medio ambiente, consagrados en la Constitucin y la ley;
m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin
con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de
los objetivos de la accin comunal;
n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial
de las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal;
o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el
acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida
en su jurisdiccin;
p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el

43
marco de sus derechos, naturaleza y autonoma.

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Artculo 20. Principios. Los organismos comunales se orientan por los siguientes
principios:
a) Principio de democracia: participacin democrtica en las deliberaciones y
decisiones;
b) Principio de la autonoma: autonoma para participar en la planeacin, decisin,
fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la
organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos;
c) Principio de libertad: libertad de afiliacin y retiro de sus miembros;
d) Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin
comunitaria. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por
razones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas;
e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn
frente al inters particular; f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los
comunales deben ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en
todas las gestiones que aqullos adelanten;
g) Principio de solidaridad: en los organismos de accin comunal se aplicar
siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como
fundamento de la solidaridad;
h) Principio de la capacitacin: los organismos de accin comunal tienen como eje
orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus
directivos, dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios;
i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la
estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige
los destinos de la accin comunal en Colombia;
j) Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio
de la participacin que prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los
organismos de accin comunal. Los organismos de accin comunal podrn
participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.

6. Poblacin beneficiaria (Localizacin geogrfica, el lugar, barrio,

ciudad o pueblo donde se desarrolla el proyecto) (Dnde lo vamos a
hacer?)
El presente proyecto, se plantea para ser desarrollado en todo el municipio de

44
Puerto Tejada, incluyendo tanto su rea urbana como su rea rural, lo que
representa una poblacin aproximada de 60000 habitantes, distribuidos en 33

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barrios y 10 veredas, con un total de 43 juntas de accin comunal como se
enumeran en el Anexo No 2

7. Actividades. Listado de actividades para concretar el proyecto

(Cmo lo vamos a hacer?)
Atendiendo a los objetivos especficos, que a su vez apuntan al logro del objetivo
general del proyecto, se proponen una serie de actividades tendientes a la
consecucin de estos objetivos as:
7.1 Compilacin de la normativa existente en relacin con la participacin
ciudadana y la Accin Comunal.
7.2 Actualizacin de los lmites de cada barrio.
7.3 Revisin y actualizacin de los estatutos de la Junta de Accin Comunal de
cada barrio o vereda

7.4 Elaboracin y distribucin de una cartilla que incluya la normatividad que

constituye el marco legal de la participacin ciudadana y una breve y clara
explicacin de cada una de las normas enumeradas haciendo resaltar la
importancia de la participacin ciudadana en la administracin del municipio.

7.5 Realizacin de reuniones por vecindad con el nimo de formar multiplicadores

que repliquen el trabajo estudio, anlisis y discusin de las normas en cada
barrio.

7.6 Reuniones de socializacin en cada barrio y vereda del municipio.

7.7 Elaboracin del reglamento general para el funcionamiento de los Comits de

Vecindad (Cada comit adoptar y adaptar el reglamento en lo relacionado
con los aspectos o caractersticas especficas de la vecindad)

7.8 Elaboracin del reglamento interno general para el funcionamiento las Mesas
Sectoriales Municipales, y el de la Mesa Intersectorial (Cada mesa adoptar y
adaptar el reglamento en lo relacionado con los aspectos especficos de la
misma)

7.9 Elaboracin del reglamento interno Para el funcionamiento de la Mesa

Intersectorial

7.10 Conformacin de los diferentes Comits de Vecindad.

7.11 Conformacin de las Mesas Sectoriales Municipales

 45
7.12 Conformacin de la Mesa Intersectorial Municipal

Pgina
7.13 Escogencia e implementacin de los mecanismos de informacin
permanente que se utilizarn para mantener comunicacin de doble va,
constante y fluida entre la administracin municipal y sus diferentes
componentes con respecto a los organismos de accin comunal y entre estos.

8. DESARROLLO DEL MECANISMO ORGANIZATIVO PROPUESTO

El primer paso de la propuesta consiste en conformar grupos de barrios teniendo
en cuenta la ubicacin y proximidad, entre otros aspectos; agrupaciones de barrios
que denominaremos VECINDADES, como organizacin bsica para el
mecanismo de participacin ciudadana, a travs del cual la ciudadana participe en
la solucin de sus problemas y necesidades (pargrafo artculo 117, Ley 136 de
1994)
El municipio se sectoriza en seis grupos de barrios y veredas conformando as las
VECINDADES (Como mecanismo de participacin ciudadana). Cada vecindad
conforma, a partir de las comisiones de trabajo o Comits Sectoriales De Barrio
o Vereda, trece Comits Sectoriales De Vecindad integrados por representantes
de los respectivos Comits Sectoriales De Barrio o Vereda.

En nuestro caso consideramos los siguientes 13 sectores as:

1. SECTOR EDUCACIN Y CAPACITACIN

2. SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA

3. SECTOR EMPRENDIMIENTO Y GENERACIN DE EMPLEO

4. SECTOR ATENCIN EN SALUD

5. SECTOR DEPORTES Y RECREACIN

6. SECTOR VIVIENDA

7 SECTOR CULTURA Y ARTES

8 SECTOR ASUNTOS POLTICOS, ACCIN COMUNAL Y CIVISMO

9 SECTOR GESTIN AMBIENTAL, PREVENCIN Y ATENCIN DE

DESASTRES
 10 SECTOR OBRAS PBLICAS, PLANEACIN Y DESARROLLO

46
URBANO Y
RURAL

Pgina
11. SECTOR DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO

12. SECTOR ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES

13. SECTOR EMPRESARIAL

Las comisiones de trabajo en cada barrio nombrarn un comit coordinador de

barrio o vereda para cada uno de los trece sectores, integrado por no menos de 3
ni ms de 9 miembros incluido el coordinador nombrado en el proceso de
elecciones (a quien denominaremos coordinador principal), buscando dar buena
oportunidad de participacin, pero sin llegar a obtener organismos que por el
exceso de participantes se tornen paquidrmicas.

A su vez cada Comit Sectorial De Vecindad estar integrado por los

representantes de los respectivos comits de barrio (los coordinadores
principales), as que su nmero de integrantes depender del nmero de barrios
que conformen la vecindad, pero con un mnimo de 3 y un mximo de 12
miembros.

De cada Comit Sectorial de vecindad saldrn los representantes de las

vecindades a cada una de las Mesas Sectoriales Municipales, esto es 13
representantes para cada sector, 1 por cada vecindad y por cada comit. El comit
adoptar y adaptar su reglamento interno a partir de una propuesta general
presentada como parte de este proyecto.

Lo anterior significa que en cada mesa sectorial municipal habr seis

representantes de los barrios, uno por cada vecindad.

MESAS SECTORIALES MUNICIPALES PARA LA PARTICIPACIN

COMUNITARIA.
Se propone la conformacin de trece Mesas Sectoriales Municipales

47
permanentes, que permitirn la participacin real de la comunidad, estableciendo

Pgina
una dinmica de doble va en la cual los representantes comunitarios recogen
inquietudes y propuestas de la poblacin y a la vez informan de proyectos,
objetivos y logros planteados desde la administracin municipal.

CONFORMACIN DE LAS MESAS SECTORIALES MUNICIPALES

Adems de los representantes de las JAC, cada mesa sectorial estar integrada
por, un concejal, un representante de la alcalda que ser el secretario del
despacho afn con la mesa o su delegado, un representante de organizaciones
civiles del municipio que tengan que ver con el sector y que se encuentren
debidamente organizadas y reconocidas.

Cada Mesa Sectorial Municipal adoptar y adaptar su reglamento de

funcionamiento a partir de un modelo general, previamente diseado como parte
de este proyecto.

Estas trece mesas confluirn en una gran MESA INTERSECTORIAL De

Planeacin Y Desarrollo Municipal, ente asesor y consultor encargado de hacer
seguimiento y evaluacin permanente y detallado al cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal, al PBOT y a todas las polticas pblicas que se implemente
para cada sector.

Esta mesa estar conformada por el seor alcalde quien la presidir, los
secretarios de despacho y los presidentes o coordinadores de cada una de las
Mesas Sectoriales Municipales, adems del presidente de ASOJUNTAS.

La Mesa Intersectorial adoptar el reglamento interno que se propone en el

presente proyecto, pero deber revisarlo y ajustarlo en la medida que las normas
vigentes lo sugieran o exijan.

EMPRESAS O PROYECTOS RENTABLES

La organizacin comunal mediante las vecindades apunta adems a dar un

48
impulso al emprendimiento, desarrollando empresas o proyectos rentables a nivel

Pgina
vecinal, para lo cual se prestar especial atencin a los Comits Sectoriales de
Vecindad Sector Empresarial y a la correspondiente Mesa Sectorial Municipal.

Se constituir un banco de proyectos rentables que ser coordinado por la Mesa

Sectorial Municipal del sector Empresarial
Pgina 49
 9. Responsables. Los responsables de las distintas actividades (Quines lo vamos a hacer?)
10. 11. Qu 12. Quin 13. Cmo
No.
15.Compilacin de la normativa existente en 16. Desarrollo 18.
14.
relacin con la participacin ciudadana y la Comunitario
Accin Comunal 17. ASOJUNTAS
20.Actualizacin de los lmites de cada barrio 21. Planeacin 22.
19.
y vereda Municipal,
ASOJUNTAS
24.Revisin y actualizacin de los estatutos 25. Desarrollo 26.
23. de la junta de accin comunal de cada Comunitario/Ju
barrio o vereda. ntas de Accin
Comunal
28.Elaboracin y distribucin de una cartilla 29. Desarrollo 31.
que incluya la normatividad que constituye Comunitario/As
el marco legal de la participacin esora Jurdica
27. ciudadana y una breve y clara explicacin del municipio
de cada una de las normas enumeradas 30. /ASOJUNTAS
haciendo resaltar la importancia de la
participacin ciudadana en la
administracin del municipio
33.Realizacin de reuniones por vecindad con 34. Desarrollo 36.
32. el nimo de formar multiplicadores que Comunitario/
repliquen el trabajo, estudio, anlisis y 35. ASOJUNTAS
discusin de las normas en cada barrio.
38.Reuniones de socializacin en cada barrio 39. Des. 40.
37.
y vereda del municipio. Comunitario/AS
OJUNTAS
42.Elaboracin del reglamento general para el 43. Desarrollo 44.
funcionamiento de los comits de vecindad Comunitario/AS
41. (Cada comit adoptar y adaptar el OJUNTAS
reglamento en lo relacionado con los
aspectos o caractersticas especficas de la
vecindad).
45. 46.Elaboracin del reglamento interno general 47. Desarrollo 48.
 para el funcionamiento las Mesas Comunitario/
Sectoriales Municipales. (Cada mesa ASOJUNTAS
adoptar y adaptar el reglamento en lo
relacionado con los aspectos especficos
de la misma)
50.Elaboracin del Reglamento Interno para el 51. Desarrollo 52.
49.
funcionamiento de la Mesa Intersectorial Comunitario/AS
OJUNTAS
54.Conformacin de los diferentes Comits 55. J. de Accin 56.
53.
Sectoriales de Vecindad. Comunal/ASOJU
10
NTAS
57. 58.Conformacin de las Mesas Sectoriales 59. ASOJUNTAS 60.
11 Municipales
62.Conformacin de la Mesa Intersectorial 63. Desarr. 64.
61.
Municipal Comunitario/AS
12
OJUNTAS
66.Escogencia e implementacin de los 67. Desarrollo 68.
mecanismos de informacin permanente Comunitario/
que se utilizarn para mantener Secretara de
65. comunicacin de doble va, constante y Planeacin
13 fluida entre la administracin municipal y Municipal/ASOJ
sus diferentes componentes con respecto UNTAS
a los organismos de accin comunal y
entre estos
69. No. 70. Qu 71. Quin 72. Cuando
73. 74.Compilacin de la normativa existente en 75. Desarrollo 77.
1 relacin con la participacin ciudadana y la Comunitario
Accin Comunal 76. ASOJUNTAS
78. 79.Actualizacin de los lmites de cada barrio 80. Planeacin 81.
2 y vereda Municipal,
ASOJUNTAS
82. 83.Revisin y actualizacin de los estatutos 84. Desarrollo 85.
3 de la junta de accin comunal de cada Comunitario/Ju
barrio o vereda. ntas de Accin
Comunal
86. 87.Elaboracin y distribucin de una cartilla 88. Desarrollo 90.
4 que incluya la normatividad que constituye Comunitario/As
el marco legal de la participacin esora Jurdica
ciudadana y una breve y clara explicacin del municipio
de cada una de las normas enumeradas 89. /ASOJUNTAS
haciendo resaltar la importancia de la
participacin ciudadana en la
administracin del municipio
91. 92.Realizacin de reuniones por vecindad con 93. Desarrollo 95.
5 el nimo de formar multiplicadores que Comunitario/
repliquen el trabajo, estudio, anlisis y 94. ASOJUNTAS
discusin de las normas en cada barrio.
96. 97.Reuniones de socializacin en cada barrio 98. Des.Comunita 99.
6 y vereda del municipio. rio/ASOJUNTAS
100. 101. Elaboracin del reglamento general para 102. Desarrollo 103.
7 el funcionamiento de los comits de Comunitario/AS
vecindad (Cada comit adoptar y OJUNTAS
adaptar el reglamento en lo relacionado
con los aspectos o caractersticas
especficas de la vecindad).
104. 105. Elaboracin del reglamento interno 106. Desarrollo 107.
8 general para el funcionamiento las Mesas Comunitario/
Sectoriales Municipales. (Cada mesa ASOJUNTAS
adoptar y adaptar el reglamento en lo
relacionado con los aspectos especficos
de la misma)
108. 109. Elaboracin del Reglamento Interno para 110. Desarrollo 111.
9 el funcionamiento de la Mesa Intersectorial Comunitario/AS
OJUNTAS
112. 113. Conformacin de los diferentes comits 114. J. de Accin 115.
10 de vecindad. Comunal/ASOJU
NTAS
116. 117. Conformacin de las mesas sectoriales 118. ASOJUNTAS 119.
11 municipales
120. 121. Conformacin de la Mesa Intersectorial 122. Desarr. 123.
 Municipal Comunitario/AS
12
OJUNTAS
124. 125. Escogencia e implementacin de los 126. Desarrollo 127.
13 mecanismos de informacin permanente Comunitario/
que se utilizarn para mantener Secretara de
comunicacin de doble va, constante y Planeacin
fluida entre la administracin municipal y Municipal/ASOJ
sus diferentes componentes con respecto UNTAS
a los organismos de accin comunal y
entre estos
128. Cronograma. El tiempo que se tardar en hacer el proyecto (Cundo lo vamos a hacer?)
129. Recursos. Listado de recurso y cantidad necesaria (materiales, humanos; financieros. Qu
necesitamos para hacer el proyecto?).

130. 131. Qu 132. Quin 133. Con qu

No.
134. 135. Compilacin de la normativa existente 136. Desarrollo 138.
1 en relacin con la participacin ciudadana Comunitario
y la Accin Comunal 137. ASOJUNTAS
139. 140. Actualizacin de los lmites de cada 141. Planeacin 142.
2 barrio y vereda Municipal,
ASOJUNTAS
143. 144. Revisin y actualizacin de los estatutos 145. Desarrollo 146.
3 de la junta de accin comunal de cada Comunitario/Ju
barrio o vereda. ntas de Accin
Comunal
147. 148. Elaboracin y distribucin de una cartilla 149. Desarrollo 151.
4 que incluya la normatividad que constituye Comunitario/As
el marco legal de la participacin esora Jurdica
ciudadana y una breve y clara explicacin del municipio
de cada una de las normas enumeradas 150. /ASOJUNTAS
haciendo resaltar la importancia de la
participacin ciudadana en la
administracin del municipio
152. 153. Realizacin de reuniones por vecindad 154. Desarrollo 156.
5 con el nimo de formar multiplicadores Comunitario/
 que repliquen el trabajo, estudio, anlisis y 155. ASOJUNTAS
discusin de las normas en cada barrio.
157. 158. Reuniones de socializacin en cada 159. Des.Comunita 160.
6 barrio y vereda del municipio. rio/ASOJUNTAS
161. 162. Elaboracin del reglamento general para 163. Desarrollo 164.
7 el funcionamiento de los comits de Comunitario/AS
vecindad (Cada comit adoptar y OJUNTAS
adaptar el reglamento en lo relacionado
con los aspectos o caractersticas
especficas de la vecindad).
165. 166. Elaboracin del reglamento interno 167. Desarrollo 168.
8 general para el funcionamiento las Mesas Comunitario/
Sectoriales Municipales. (Cada mesa ASOJUNTAS
adoptar y adaptar el reglamento en lo
relacionado con los aspectos especficos
de la misma)
169. 170. Elaboracin del Reglamento Interno para 171. Desarrollo 172.
9 el funcionamiento de la Mesa Intersectorial Comunitario/AS
OJUNTAS
173. 174. Conformacin de los diferentes comits 175. J. de Accin 176.
10 de vecindad. Comunal/ASOJU
NTAS
177. 178. Conformacin de las mesas sectoriales 179. ASOJUNTAS 180.
11 municipales
182. Conformacin de la Mesa Intersectorial 183. Desarr. 184.
181.
Municipal Comunitario/AS
12
OJUNTAS
185. 186. Escogencia e implementacin de los 187. Desarrollo 188.
13 mecanismos de informacin permanente Comunitario/
que se utilizarn para mantener Secretara de
comunicacin de doble va, constante y Planeacin
fluida entre la administracin municipal y Municipal/ASOJ
sus diferentes componentes con respecto UNTAS
a los organismos de accin comunal y
entre estos
 189. Presupuesto: precios de los recursos, segn cantidad y tiempo de utilizacin. (Cunto va a costar el
proyecto?)

190. 191. Qu 192. Quin 193. Cuanto

No.
194. 195. Compilacin de la normativa existente 196. Desarrollo 198.
1 en relacin con la participacin ciudadana Comunitario
y la Accin Comunal 197. ASOJUNTAS
199. 200. Actualizacin de los lmites de cada 201. Planeacin 202.
2 barrio y vereda Municipal,
ASOJUNTAS
203. 204. Revisin y actualizacin de los estatutos 205. Desarrollo 206.
3 de la Junta de Accin Comunal de cada Comunitario/Ju
barrio o vereda. ntas de Accin
Comunal
207. 208. Elaboracin y distribucin de una cartilla 209. Desarrollo 211.
4 que incluya la normatividad que constituye Comunitario/As
el marco legal de la participacin esora Jurdica
ciudadana y una breve y clara explicacin del municipio
de cada una de las normas enumeradas 210. /ASOJUNTAS
haciendo resaltar la importancia de la
participacin ciudadana en la
administracin del municipio
212. 213. Realizacin de reuniones por vecindad 214. Desarrollo 216.
5 con el nimo de formar multiplicadores Comunitario/
que repliquen el trabajo, estudio, anlisis y 215. ASOJUNTAS
discusin de las normas en cada barrio.
217. 218. Reuniones de socializacin en cada 219. Des. 220.
6 barrio y vereda del municipio. Comunitario/AS
OJUNTAS
221. 222. Elaboracin del reglamento general para 223. Desarrollo 224.
7 el funcionamiento de los comits de Comunitario/AS
vecindad (Cada comit adoptar y OJUNTAS
adaptar el reglamento en lo relacionado
con los aspectos o caractersticas
especficas de la vecindad).
225. 226. Elaboracin del reglamento interno 227. Desarrollo 228.
8 general para el funcionamiento las Mesas Comunitario/
Sectoriales Municipales. (Cada mesa ASOJUNTAS
adoptar y adaptar el reglamento en lo
relacionado con los aspectos especficos
de la misma)
229. 230. Elaboracin del Reglamento Interno para 231. Desarrollo 232.
9 el funcionamiento de la Mesa Intersectorial Comunitario/AS
OJUNTAS
233. 234. Conformacin de los diferentes comits 235. J. de Accin 236.
10 de vecindad. Comunal/ASOJU
NTAS
237. 238. Conformacin de las mesas sectoriales 239. ASOJUNTAS 240.
11 municipales
242. Conformacin de la Mesa Intersectorial 243. Desarr. 244.
241.
Municipal Comunitario/AS
12
OJUNTAS
245. 246. Escogencia e implementacin de los 247. Desarrollo 248.
13 mecanismos de informacin permanente Comunitario/
que se utilizarn para mantener Secretara de
comunicacin de doble va, constante y Planeacin
fluida entre la administracin municipal y Municipal/ASOJ
sus diferentes componentes con respecto UNTAS
a los organismos de accin comunal y
entre estos
 249. ANEXOS
250.
251.
252. Anexo No. 1: Definiciones.
253. Anexo No. 2: Barrios, veredas y Vecindades del municipio de Puerto
Tejada
254. Anexo No. 4: Modelo de reglamento interno para los Comits
Sectoriales de
255. Vecindad
256. Anexo No. 5: Modelo de reglamento interno para las Mesas
Sectoriales Municipales
257. Anexo No. 6: Modelo de Reglamento Interno Para la Mesa
Intersectorial Municipal
258.
259.
260.
261.
262.
263.
264.
265.
266.
267.
268.
269.
270.
271.
272.
273.
274.
275.
276.
277.
278. ANEXO NO. 1 DEFINICIONES
279.
280. Aqu presentamos el significado con el cual se han utilizado
algunas de las expresiones empleadas en la redaccin del proyecto.
281.
282. A.
283. Adoptar
284. Avalar
285.
286. B
287. C
288. Comunal
289. Comunidad
290. Comunitario
291. Cooptar
292. Dignatario (a)
293. D
294. Desarrollo
295. E
296. F
297. G
298. H
299. I
300. Injerencia
301. Incentivar
302. J
303. K
304. L
305. M
306. N
307. O
308. P
309. Participacin
310. Prembulo
311. Q
312. R
313. S
314. Sociedad Civil
315. T
316. U
317. W
318. V
319. X
320. Y
321. Z
322.
323.
324.
325.
326.
327.
328.
329.
330.
331.
332.
333.
334.
335.
336.
337.
338.
339.
340.
341.
342.
343.
344.
345.
346.
347.
348.
349.
350.
351.
352.
353.
354.
355.
356.
357.
358.
359.
360.
361.
362.
363.
364.
365.
366.
367.
368.
369.
370.
371.
372.
373.
374.
ANEXO NO. 2:
375.
BARRIOS Y VECINDADES
376.
377.
DE
378.
379. PUERTO TEJADA
 Fuente: Oficina de Planeacin Municipal
Puerto Tejada

380.
381.
382.

383.
384.
385.

Vecinda
386.
387.
388.

Vecinda
d3
389.
390.
391.
392.
393.
394.
395.
396.
397.
398.
 399.
400.
401.
402.
403.
404.
405.
406.
407.
408.
409.
410.
411.
ANEXO NO 3: 412.
413.
MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
414. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
415. PARA EL FUNCIONAMIENTO
416. DE LOS
PARA EL FUNCIONAMIENTO
417. COMITS SECTORIALES DE VECINDAD
418.
DE 419.
420.
421.
LOS COMITS SECTORIALES DE 422.
VECINDAD.
 423. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LOS COMITS SECTORIALES DE VECINDAD.
424.
425. El presente reglamento interno para el funcionamiento del Comit Sectorial de
Vecindad, sector de nnnn, tiene el propsito de definir unas pautas mnimas
para que el comit pueda cumplir adecuadamente sus funciones y coadyuvar con
el logro de los objetivos planteados como como organismo de trabajo comunal de
la vecindad.
1. DESCRIPCIN (Qu es el Comit Sectorial de Vecindad, Sector de nnnn?)
426. Es un organismo de apoyo y orientacin para el trabajo que realiza cada uno de
los barrios de la vecindad en cabeza de su J.A.C, en cada uno de los sectores de
actividad considerados y que pretende aglutinar esfuerzos y recursos para
canalizarlos teniendo en cuenta los principios de solidaridad y equidad,
priorizando el uso adecuado de esos esfuerzos y recursos en pro del
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la vecindad.
427.
428. Se pretende que cada Comit se convierta en un ente especializado del
respectivo sector para que pueda estar en condiciones de brindar una
colaboracin eficaz a la comunidad de su vecindad y a todo el municipio.
429.
2. CONFORMACIN (Cmo est compuesto el Comit Sectorial de Vecindad, sector de
nnnn)
430. El Comit Sectorial de Vecindad, sector de nnnn, estar integrado por los
coordinadores de cada una de las comisiones del sector conformadas en los distintos
barrios que integran la vecindad, con un suplente personal. Este suplente tendr la
representacin de su barrio en el comit por ausencia temporal o definitiva del titular.
431. Nota. En caso de ausencia definitiva de titular y/o suplente inicialmente
nombrados, cada J.A.C deber realizar nuevo nombramiento para garantizar que
siempre exista representacin suya en el respectivo comit.
432.
3. DIRECCIN DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn
(Dignatarios del C.S.V)
433.
434. La direccin o coordinacin general del comit estar a cargo de un presidente,
un vicepresidente y un secretario o secretaria que sern nombrados internamente
por consenso o por votacin con mayora absoluta, para un periodo de un ao,
con la posibilidad de ser reelegidos indefinidamente hasta completar el periodo
regular de la junta a la cual pertenece.
435.
4. FUNCIONES DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn (Qu
debe hacer el C.S.V)
436.
 437. El Comit Vecinal Sectorial de Vecindad, sector nnnn, tendr las siguientes
funciones:
a) Recoger y estudiar las inquietudes y propuestas presentadas por las diferentes
comisiones de nnnn, de los barrios que integran la vecindad No. X
b) Dar Respuesta a las inquietudes o impulsar las propuestas presentadas, si se
consideran viable, o dar traslado a la correspondiente Mesa Sectorial Municipal, si
el anlisis realizado previamente aconseja esto como lo ms conveniente.
c) Difundir entre las J.A.C de la vecindad No. X la informacin proveniente de la
Mesa Sectorial Municipal de nnnn y hacer llegar a esta la informacin procedente
de las comisiones de la vecindad.
d) Coordinar todas las actividades del sector que haya planeado realizar la vecindad
No. X, o cualquiera de sus J.A.C integrantes.
e) Programar y desarrollar campaas de carcter educativo que permitan capacitar a
la comunidad de su vecindad en el conocimiento de la normatividad legal
relacionada con el sector y el uso eficaz y eficiente de todas las herramientas y
ayudas de las cuales se disponga para su bienestar.
f) Todo aquello que acuerden y aprueben las J.A.C que conforman la vecindad y est
relacionado con el sector nnnn.
438.
5. REUNIONES DEL COMIT SECTORIAL DE VECINDAD, SECTOR DE nnnn (Cada
cuanto deber reunirse)
439. El Comit Sectorial de Vecindad de nnnn, se reunir ordinariamente una vez
cada dos meses y extraordinariamente cada que se considere la necesidad, a peticin
de los coordinadores del sector de cada uno de los barrios de la vecindad.
440.
6. REGISTRO DE PLANES PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (Constancia de todo lo que
hace el comit)
441. El comit deber llevar un registro pormenorizado de todo lo que planea,
programa o realiza, de tal forma que posibilite realizar seguimiento y evaluacin
de las actuaciones para los ajustes y la continuidad requerida en el trabajo.
442.
443.
444.
445.
446.
447.
448.
449.
450.
451.
452.
453. ANEXO No. 4
454.
455.
456.
457.
458.
459.
460. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
461. PARA EL FUNCIONAMIENTO
462. DE LAS
463. MESAS SECTORIALES MUNICIPALES
464.
 465. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS MESAS SECTORIALES MUNICIPALES.
466.
467. El presente reglamento interno para el funcionamiento de la Mesa sectorial
Municipal de nnnn, tiene el propsito de definir unas pautas mnimas para que
la Mesa pueda cumplir adecuadamente sus funciones y coadyuvar con el logro de
los objetivos planteados como como organismo de trabajo comunal del Municipio.
7. DESCRIPCIN (Qu es la Mesa Sectorial Municipal de nnnn?)
468. Es un organismo de apoyo y orientacin para el trabajo que realiza cada una de
las vecindades en cabeza de su respectivo Comit Sectorial de Vecindad sector
nnnnJ.A.C, y que pretende aglutinar esfuerzos y recursos para canalizarlos
teniendo en cuenta los principios de solidaridad y equidad, priorizando el uso
adecuado de esos esfuerzos y recursos en pro del mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes del municipio.
469.
470. Se pretende que cada Mesa se convierta en un ente especializado del
respectivo sector a nivel municipal para que pueda estar en condiciones de
brindar una colaboracin eficaz a la comunidad de todo el municipio.
471.
8. CONFORMACIN (Cmo est compuesto la Mesa Sectorial de nnnn)
472. La Mesa Sectorial de nnnn, estar integrado por: Un concejal; un
representante de la Administracin Municipal relacionado con el sector; un
representante de organizaciones o gremios, relacionados con el sector, debidamente
reconocidos; los coordinadores de cada uno de los correspondientes Comits
Sectoriales de Vecindad, conformados en las distintas Vecindades que integran el
municipio, con un suplente personal. Este suplente tendr la representacin de su
Vecindad en la Mesa por ausencia temporal o definitiva del titular.
473. Nota. En caso de ausencia definitiva del titular y/o suplente inicialmente
nombrados, cada Vecindad deber realizar nuevo nombramiento para garantizar que
siempre exista representacin suya en el respectivo Mesa.
474.
9. DIRECCIN DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn (Dignatarios de la M.S)
475.
476. La direccin o coordinacin general de la Mesa Sectorial de nnnn, estar a
cargo de un presidente, un vicepresidente y un secretario o secretaria que sern
nombrados internamente por consenso o por votacin con mayora absoluta, para
un periodo de un ao, con la posibilidad de ser reelegidos indefinidamente hasta
completar el periodo regular de la junta a la cual pertenece.
477.
10. FUNCIONES DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn(Qu debe hacer el M.S)
478.
479. La Mesa Sectorial de nnnn, tendr las siguientes funciones:
 480.
g) Recoger y estudiar las inquietudes y propuestas presentadas por los diferentes
Comits Vecinales de nnnn, de las Vecindades que integran el municipio.
h) Dar Respuesta a las inquietudes o impulsar las propuestas presentadas, si se
consideran viable, o dar traslado a la correspondiente Mesa Intersectorial
Municipal, si el anlisis realizado previamente aconseja esto como lo ms
conveniente.
i) Difundir entre los Comits Sectoriales de Vecindad la informacin proveniente de la
Mesa Intersectorial Municipal de nnnn y hacer llegar a esta la informacin
procedente de los Comits sectoriales de Vecindad que conforman el respectivo
sector.
j) Coordinar todas las actividades del sector que hayan planeado realizar las distintas
vecindades del municipio o cualquiera de sus J.A.C integrantes.
k) Programar y desarrollar campaas de carcter educativo que permitan capacitar a
la comunidad del municipio en el conocimiento de la normatividad legal relacionada
con el sector y el uso eficaz y eficiente de todas las herramientas y ayudas de las
cuales se disponga para su bienestar.
l) Hacer seguimiento a los planes y programas del sector, incluidos en el PBOT y en
el Plan de Desarrollo Municipal vigentes, comunicando sus observaciones a la
Mesa Intersectorial Municipal.
m) Todo aquello que acuerden y aprueben los Comits Sectoriales de Vecindad que
conforman la Mesa y est relacionado con el sector nnnn.
481.
11. REUNIONES DE LA MESA SECTORIAL DE nnnn (Cada cuanto deber reunirse)
482. La Mesa sectorial Municipal de nnnn, se reunir ordinariamente una vez cada
semestre y extraordinariamente cada que se considere la necesidad, a peticin de los
coordinadores del sector de cada uno de los Comits Vecinales.
483.
12. REGISTRO DE PLANES PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (Constancia de todo lo que
hace la Mesa)
484. La Mesa deber llevar un registro pormenorizado de todo lo que planea,
programa o realiza, de tal forma que posibilite realizar seguimiento y evaluacin
de las actuaciones, para los ajustes y la continuidad requerida en el trabajo.
485.
 486.
487.
488.
489.
490.
491.
492.

493. ANEXO NO. 5:

494.
495.
496.
497. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO
498. PARA EL FUNCIONAMIENTO
499. DE LA
500. MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL
501.
 502. MODELO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA
MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL.
503.
504. El presente reglamento interno para el funcionamiento de la Mesa Intersectorial
Municipal, tiene el propsito de definir unas pautas mnimas para que la Mesa
pueda cumplir adecuadamente sus funciones y coadyuvar con el logro de los
objetivos planteados como organismo de trabajo comunal del Municipio.
1. DESCRIPCIN (Qu es la Mesa Intersectorial Municipal?)
505. Es un organismo de apoyo y orientacin para el trabajo que realiza cada una de
las Mesas Sectoriales Municipales en cabeza de sus respectivos Comits
Coordinadores, y que pretende aglutinar esfuerzos y recursos para canalizarlos
teniendo en cuenta los principios de solidaridad y equidad, priorizando el uso
adecuado de esos esfuerzos y recursos en pro del mejoramiento de las
condiciones de vida de todos y cada uno de los habitantes del municipio.
506.
507. Se pretende que la Mesa se convierta en un ente consultor y planificador y
coordinador para todas los Mesas Sectoriales a nivel municipal de tal forma que
puedan estar en condiciones de brindar una colaboracin eficaz a la comunidad
de todo el municipio.
508.
2. CONFORMACIN (Cmo est compuesto la Mesa Intersectorial Municipal)
509. La Mesa Intersectorial Municipal, estar integrado por el Seor alcalde o su
representante, quien la presidir, los secretarios de despacho; dos representantes del
Concejo Municipal, uno de los cuales ser el presidente del mismo; El presidente de
ASOJUNTAS; los coordinadores de cada una de las Mesas Sectoriales Municipales,
conformadas en todo el municipio, con un suplente personal. Este suplente tendr la
representacin de su Mesa Sectorial Municipal en la Mesa Intersectorial, por
ausencia temporal o definitiva del titular.
510. Nota. En caso de ausencia definitiva del titular y/o suplente inicialmente
nombrados, cada Mesa Sectorial Municipal deber realizar nuevo nombramiento para
garantizar que siempre exista representacin suya en el respectivo Mesa
Intersectorial.
511.
3. DIRECCIN DE LA MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL (Dignatarios de la
M.I.M)
512.
513. La direccin o coordinacin general de la Mesa Intersectorial Municipal, estar a
cargo de un presidente, que ser el seor alcalde; un vicepresidente, que ser el
presidente de ASOJUNTAS; y un secretario o secretaria que ser el secretario de
Planeacin o su delegado.
514.
 4. FUNCIONES DE LA MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL (Qu debe hacer
el M.I.M)
515.
516. La Mesa Intersectorial tendr las siguientes funciones:
517.
a) Recoger y estudiar las inquietudes y propuestas presentadas por las diferentes
Mesas Sectoriales de Vecindad conformadas en el municipio.
b) Dar Respuesta a las inquietudes o impulsar las propuestas presentadas, si se
consideran viables.
c) Difundir entre los Mesas Sectoriales Municipales la informacin relacionada con
el respectivo sector en lo referente a planes y proyectos que pretenda realizar
la administracin municipal, para que sea analizada y difundida a travs de los
comits sectoriales de vecindad y las J.A.C de cada barrio, para obtener la
retroalimentacin correspondiente.
d) Coordinar las actividades, de los diferentes sectores, que hayan planeado
realizar las distintas vecindades del municipio o cualquiera de sus J.A.C
integrantes.
e) Programar y desarrollar campaas de carcter educativo que permitan
capacitar a la comunidad en el conocimiento de la normatividad legal
relacionada con la Administracin Municipal y el uso eficaz y eficiente de todas
las herramientas y ayudas de las cuales se disponga para su bienestar.
f) Revisar las observaciones que, sobre el cumplimiento de planes y programas
sectoriales contenidos en el PBOT y el Plan de Desarrollo Municipal, realicen
las diferentes Mesas Sectoriales Municipales.
g) Todo aquello que acuerden y aprueben las Mesas Sectoriales municipales que
conforman la Mesa Intersectorial.
518.
5. REUNIONES DE LA MESA INTERSECTORIAL MUNICIPAL (Cada cuanto
deber reunirse)
519. La Mesa Intersectorial Municipal, se reunir ordinariamente una vez cada
semestre y extraordinariamente cada que se considere la necesidad, a peticin de los
coordinadores de cada una de las Mesas Sectoriales de Vecindad.
520.
6. REGISTRO DE PLANES PROGRAMAS Y ACTIVIDADES (Constancia de
todo lo que hace la Mesa)
521. La Mesa deber llevar un registro pormenorizado de todo lo que planea,
programa o realiza, de tal forma que posibilite realizar seguimiento y evaluacin
de sus actuaciones, para los ajustes y la continuidad requerida en el trabajo.
522.