A Figura Da COSIP e As PPPs No Setor de Iluminação Pública

A figura da COSIP e as PPPs no setor de
iluminao pblica
Mrio Saadi
Advogado em So Paulo. Mestre em Direito Administrativo (PUC-SP). Membro consultor da
Comisso de Infraestrutura da OAB Federal.
Palavras-chave: Contribuio para Custeio dos Servios de Iluminao Pblica (COSIP). Parceria Pblico-
Privada.
Sumrio: 1 Introduo 2 A competncia municipal para prestao dos servios de iluminao pblica
3 A Resoluo ANEEL n 414 4 O custeio das atividades de iluminao pblica 5 O entendimento
a respeito da (im)possibilidade de cobrana de taxa de iluminao pblica 6 O entendimento
a respeito da possibilidade de cobrana da COSIP 7 A estruturao de PPPs e a figura da COSIP
8 Concluso
1Introduo
Nos termos da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios possuem o dever de prestar, cada um deles, determinados servios
pblicos, coloc-los adequadamente disposio dos usurios.
Dentre os referidos servios, a Carta Magna atribuiu aos Municpios a responsa-
bilidade pela prestao dos servios de interesse local (ex vi de seu art. 30, V). Para
tanto, devero ser definidos tanto os servios que se subsumem noo de interes-
se local quanto existir recursos oramentrios adequados para que os Municpios
possam custe-los.
Nesse contexto, um dos aspectos centrais relativos ao interesse local diz respeito
iluminao pblica: quaisquer atividades corriqueiras em perodos noturnos (para
acesso a oportunidades de emprego, educao, sade, lazer etc.) so diretamente
dependentes da existncia de servios de iluminao pblica adequados. Ademais,
e a ttulo de exemplo, a existncia de condies regulares de segurana pblica tam-
bm est umbilicalmente ligada iluminao pblica necessria e suficiente.
O presente trabalho possui como objeto analisar a competncia municipal refe-
rente aos servios pblicos de iluminao, forma de seu custeio e possibilidade
de modelagem de projetos especficos para o seu desenvolvimento.
Para tanto, est estruturado da seguinte forma: apresentaremos os principais
aspectos relativos competncia municipal para a prestao dos referidos servios
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(tpico 2) e Resoluo ANEEL n 414, a qual definiu data-limite para que as municipa-
lidades assumam os bens e incumbncias a eles pertinentes atividade (tpico 3); dis-
correremos sobre a forma de custeio das atividades de iluminao pblica (tpico 4) e os
entendimentos do Supremo Tribunal Federal a respeito da impossibilidade de cobrana
de taxa de iluminao pblica (tpico 5) e da possibilidade de cobrana da COSIP,
com fundamento no art. 149-A/CF e da natureza desse tributo (tpico 6). Por fim,
apresentaremos algumas das principais caractersticas de parcerias pblico-privadas
j estruturadas e em fase de concepo para a prestao de servios de iluminao
pblica (tpico 7) e as nossas concluses (tpico 8). Passamos a faz-lo na sequncia.
2 A competncia municipal para prestao dos servios de

iluminao pblica
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a explorao, direta ou indi-
reta, dos servios e instalaes de energia eltrica de competncia da Unio (nos
termos de seu art. 21, XII, b).
Por meio da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, foi instituda a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL ou Agncia), autarquia sob regime especial,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. A ANEEL tem por finalidade regular e
fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltri-
ca, em conformidade com as polticas pblicas e diretrizes institudas pelo Governo
Federal (art. 2).
A instituio da Agncia teve os seus aspectos delineados pelo Decreto
n 2.335, de 6 de outubro de 1997. Em seus termos, a ANEEL tem personalidade
jurdica de direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e financeira, com
sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao indeterminado (art. 1).
No obstante as atividades de iluminao pblica possam ser enquadradas
como espcies dos servios de energia eltrica os quais, nos termos do art. 21,
XII, b/CF, so de competncia da Unio , podem ser consideradas, constitucio-
nalmente, como de interesse local. Tal fato desloca o feixe de atribuies relativo
ao servio da Unio para os Municpios. Dessa forma, sero por eles exercidas, em
conformidade com o art. 30, V/CF.
Podem ser consideradas como de interesse local aquelas atividades que fun-
cionem como catalisadoras dos assuntos de competncia municipal, a referir-se
aos interesses que dizem respeito mais diretamente s necessidades imediatas do
Municpio e de sua populao.
No voto do Min. Rel. Carlos Velloso, prolatado na Ao Direta de Incons
titucionalidade n 1.221/RJ,1 emanou-se o entendimento de que o [i]nteresse local diz
respeito a interesse que diz de perto com as necessidades imediatas do Municpio.
1
ADI n 1.221/RJ. Rel. Min. Carlos Velloso. Julgamento: 09.10.2003. rgo Julgador: Tribunal Pleno. DJ, 31 out. 2003.
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A figura da COSIP e as PPPs no setor de iluminao pblica
Mais recentemente, a questo foi novamente enfrentada na Ao Direta de

Inconstitucionalidade n 2.340/SC.2 Nela, discutiu-se a competncia, se atribuda
aos Estados ou aos Municpios, para legislar sobre a matria de distribuio de gua
e, inclusive, para a prestao de tal servio.
A discusso do caso teve incio no ano 2000, quando o Governador do Estado
de Santa Catarina props a ao com o objetivo de ver declarada inconstitucional a
Lei Estadual n 11.560/2000. Por meio desta, tornou-se obrigatrio o fornecimento
de gua potvel pela Cia. Catarinense de guas e Saneamento CASAN (sociedade
de economia controlada pelo Estado de Santa Catarina), com caminhes-pipa, sem-
pre que houvesse a interrupo na adequada prestao de tais servios.
O requerente sustentou que a Constituio Federal conferiria aos Municpios e
no aos Estados a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local (den-
tre eles os de distribuio de gua). Ainda que na maioria dos Municpios catarinenses
os servios de esgotamento e abastecimento de gua fossem prestados pela CASAN,
ela o faria na condio de delegatria (por meio de concesso) dos Municpios, os quais
seriam os entes federados competentes para legislar sobre e prestar tais servios.
Assim, a lei estadual catarinense violaria o disposto nos arts. 30, I, e 175, pargrafo
nico, da Carta Magna.
Com efeito, o debate a respeito da constitucionalidade da norma atacada decor-
re do fato de a Constituio Federal no ter estabelecido, expressamente, qual ente
federado possui a titularidade dos servios de saneamento bsico. De um lado, h as
previses de que os Municpios legislaro, organizaro e prestaro os servios pbli-
cos de interesse local (art. 30, I e V). De outro, prev-se que aos Estados so reserva-
das as competncias que no lhes sejam constitucionalmente vedadas (art. 25, 1).
Neste contexto, uma das questes enfrentadas pelo STF na ADI n 2.340 foi
justamente a de se definir se a distribuio de gua potvel constituiria servio de
natureza local, de competncia municipal. Em caso positivo, a lei estadual seria in-
constitucional, pois lei editada pelo Estado haveria disciplinado a forma de prestao
dos servios. Do contrrio, caso se entendesse que o abastecimento de gua no se
constituiria como servio de interesse local, a lei estadual no teria incorrido em qual-
quer vcio de constitucionalidade, j que a competncia para tratar sobre o assunto
seria, efetivamente, do Estado.
Por maioria de votos, a ao foi julgada procedente pelo STF, com a declarao
da inconstitucionalidade da lei catarinense. Em suas razes de decidir, o Supremo en-
tendeu que a competncia para legislar sobre assuntos locais que a Carta Magna
atribui aos Municpios inclui a distribuio de gua potvel.
2
ADI n 2.340/SC. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. Julgamento: 06.03.2013. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
Publicao: 10.05.2013.
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Mrio Saadi
Segundo a Corte Constitucional, as obras e servios para fornecimento de gua

potvel e eliminao de detritos sanitrios domiciliares, incluindo captao, condu-
o, tratamento e despejo adequado, seriam atribuies precpuas de tais entes,
como medidas de interesse da sade pblica em geral e dos usurios em particular.
Ainda, o fornecimento de gua bruta a concessionria local tambm seria uma com-
petncia privativa do Municpio.
Nesse bojo, o STF considerou que interesse local se caracterizaria pela predo-
minncia (e no pela exclusividade) do interesse municipal em relao ao estadual.
Nos termos do voto do Min. Rel. Ricardo Lewandowski:
O Municpio , dentre todos os entes federativos, aquele que est mais

prximo da populao, cujas necessidades bsicas conhece de perto,
incumbindo-lhe, por essa precisa razo, prestar, em primeira mo, os
servios pblicos essenciais [...].
No voto do Min. Gilmar Mendes, em sentido semelhante, aduziu-se que o inte-

resse local est, de alguma maneira, ligado autonomia dos Municpios frente aos
demais entes da federao. Para o referido Ministro:
[d]epreende-se que a essncia da autonomia municipal contm primor-

dialmente autoadministrao, que implica a capacidade decisria quanto
aos interesses locais sem delegao ou aprovao hierrquica, e auto-
governo.
Evidentemente, o mnimo de competncias materiais municipais depen-
de do contexto histrico e circunscreve-se ao interesse predominante-
mente local, ou seja, aquele interesse que no afeta substancialmente
as demais comunidades.
O servio de iluminao pblica constitui servio pblico crucial tanto garantia

de moradia digna populao local, como tambm de segurana pblica. Apresenta
centralidade para todas as aes que so realizadas nas reas dos municpios, ca-
racterizando, portanto, sua natureza de interesse local.
No obstante a competncia delineada constitucionalmente, referido servio,
em diversos Municpios do pas, vinha sendo prestado, de forma parcial ou integral,
pelas concessionrias de distribuio de energia eltrica.
3 A Resoluo ANEEL n 414

Para regularizar a situao, a ANEEL, por meio de sua Resoluo Normativa
n 414, de 09 de setembro de 2010 (Resoluo ANEEL n 414), determinou que
as distribuidoras de energia eltrica deveriam transferir os sistemas de iluminao
pblica, por elas geridos, aos Municpios at a data de 31 de dezembro de 2014.
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As distribuidoras devem transferir o sistema de iluminao pblica registrado

como Ativo Imobilizado em Servio (AIS) pessoa jurdica de direito pblico competen-
te (art. 218),3 em conformidade com cronograma estabelecido, observado o horizonte
limite de 31 de dezembro de 2014 (art. 218, 3).
Nos termos da Resoluo ANEEL n 414, a iluminao pblica entendida como
o servio pblico que tem por objetivo exclusivo prover de claridade os logradouros
pblicos, de forma peridica, contnua ou eventual (art. 2, XXIX).4 As instalaes de
iluminao pblica, por sua vez, so o conjunto de equipamentos utilizados exclusi-
vamente na prestao do servio de iluminao pblica (art. 2, XLIV).
Ademais, esclareceu-se que as atividades de elaborao de projetos, implanta-
o, expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica so
de responsabilidade dos Municpios (ou de quem tenha recebido destes a atribuio
para o seu exerccio) (art. 21, caput). Nessa gama, incluem-se todas as despesas
referentes ampliao ou reforma das instalaes existentes, bem como todos os
demais custos necessrios prestao do servio (art. 21, 2).
4 O custeio das atividades de iluminao pblica

No contexto acima, os Municpios encontram-se obrigados a prestar (direta ou
indiretamente) os servios de iluminao pblica. Para tanto, devem possuir recursos
disponveis para arcar com a prestao direta ou para o pagamento de empresas
prestadoras de tais servios, no caso da realizao de sua execuo indireta.
A principal forma de custeio de tais atividades , atualmente, a Contribuio
para Custeio dos Servios de Iluminao Pblica (COSIP).
A possibilidade de cobrana da COSIP foi introduzida no ordenamento jurdico
ptrio pelo poder constituinte derivado, por meio da edio da Emenda Constitucional
n 39, de 19 de dezembro de 2002 (EC n 39). Com ela, veiculou-se dispositivo
constitucional expresso, a estabelecer a prerrogativa municipal de instituir a cobrana
da referida contribuio. Nos termos do art. 149-A e pargrafo nico/CF:
Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma

das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica,
observado o disposto no art. 150, I e III.
3
A transferncia pessoa jurdica de direito pblico competente deve ser realizada sem nus, observados os
procedimentos tcnicos e contbeis para a transferncia estabelecidos em resoluo especfica (art. 218,
1, da Resoluo ANEEL n 414).
4
A iluminao pblica, de responsabilidade de pessoa jurdica de direito pblico (cuja execuo pode ser trans-
ferida para a iniciativa privada), caracteriza-se pelo fornecimento para iluminao de ruas, praas, avenidas,
tneis, passagens subterrneas, jardins, vias, estradas, passarelas, abrigos de usurios de transportes co-
letivos, logradouros de uso comum e livre acesso, inclusive a iluminao de monumentos, fachadas, fontes
luminosas e obras de arte de valor histrico, cultural ou ambiental, localizadas em reas pblicas, exceto o
fornecimento de energia eltrica que tenha por objetivo qualquer forma de propaganda ou publicidade, ou para
realizao de atividades que visem a interesses econmicos (art. 5, 6, da Resoluo ANEEL n 414).
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Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o

caput, na fatura de consumo de energia eltrica.
O legislador constituinte atribuiu expressamente aos Municpios a competncia

para instituir contribuio para custeio dos servios de iluminao pblica. A sua
efetiva cobrana depender de previses em leis municipais especficas, e se sujeita
aos princpios constitucionais tributrios estabelecidos no art. 150, I a III/CF.
Ademais, por respeito previso constitucional vista acima, as concessionrias
de distribuio no podem se negar a realizar a arrecadao da COSIP por meio das
faturas de energia eltrica enviadas a seus consumidores finais.
5 O entendimento a respeito da (im)possibilidade de cobrana

de taxa de iluminao pblica
Anteriormente publicao da EC n 39, havia discusses a respeito da (im)
possibilidade da instituio de taxa relativa aos servios de iluminao pblica.
A negativa era fundamentada, em grande medida, nos arts. 145, inciso II, da
Constituio Federal, e 77, do Cdigo Tributrio Nacional, ao disporem que a insti-
tuio de taxas se daria, exclusivamente, em razo do exerccio do poder de polcia
ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. Como o servio de iluminao
pblica indivisvel, entendia-se pela impossibilidade de instituio de taxa a ele
relativo.
Em decorrncia do crescente nmero de aes que questionavam a legalidade
das ento taxas relativas iluminao pblica, o STF havia adotado a posio, con-
substanciada em sua Smula n 670, que o servio de iluminao pblica no pode
ser remunerado mediante taxa. Os entendimentos foram prolatados, e.g., nos acr-
dos assim ementados:
Tributrio. Municpio de Niteri. Taxa de iluminao pblica. Arts. 176

e 179 da Lei Municipal n 480, de 24.11.83, com a redao dada pela
lei n 1.244, de 20.12.93. Tributo de exao invivel, posto ter por fato
gerador servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel
de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do
produto da arrecadao dos impostos gerais. Recurso no conhecido,
com declarao de inconstitucionalidade dos dispositivos sob epgrafe,
que instituram a taxa no municpio.5
Constitucional. Tributrio. Taxa de iluminao pblica. Municpio de Ivoti,
RS. I. Ilegitimidade da taxa, dado que o servio de iluminao pblica
5
RE n 233.332/RJ. Re. Min. Ilmar Galvo. Julgamento: 10.03.1999. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao:
DJ, 14 maio 1999.
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um servio destinado coletividade toda, prestado uti universi e no uti

singuli. II. Precedentes do STF. III. R.E. inadmitido. Agravo no provido.6
6 O entendimento a respeito da possibilidade de cobrana da

COSIP
Contudo, com o advento da EC n 39/02 e a incluso do artigo 149-A na
Constituio Federal, o entendimento do STF a respeito do tema foi alterado: o
Supremo passou a reconhecer a constitucionalidade da instituio da COSIP (espcie
tributria distinta da taxa), desde que seja procedida em conformidade com os requi-
sitos constitucionais.
O leading case de nossa Suprema Corte pacificando a questo o Recurso
Extraordinrio n 573.675-0/SC,7 interposto pelo Ministrio Pblico Estadual (MPE)
contra a Lei Complementar Estadual n 07, de 30 de dezembro de 2002, do Municpio
de So Jos (LC n 02), que havia institudo a cobrana da COSIP na localidade,
cujo provimento foi negado pelos Ministros do STF.
A LC n 02 previa que a instituio da Contribuio para Custeio de Servio de
Iluminao Pblica, nos termos do art. 149-A/CF, devida pelos consumidores residen-
ciais e no residenciais de energia eltrica (art. 1). Em seus termos, o servio de
iluminao pblica foi considerado como o destinado a iluminar vias e logradouros,
bem como quaisquer outros bens pblicos de uso comum, assim como de atividades
acessrias de instalao, manuteno e expanso da respectiva rede de iluminao,
inclusive a realizao de eventos pblicos (art. 1, 1).
De seu lado, o MPE, autor da ao, sustentava, em sntese, que a Lei do
Municpio de So Jos em pauta violaria os princpios da igualdade tributria e da iso-
nomia. Argumentava-se que os beneficirios dos servios de iluminao pblica no
seriam apenas os contribuintes residenciais e no residenciais, embora apenas eles
custeassem os servios, por meio do pagamento da contribuio. Ainda, entendia
no ser aceitvel qualquer diferenciao no pagamento da COSIP.
O STF, contudo, entendeu pela constitucionalidade da LC n 02, mantendo os
seus efeitos e considerando constitucional a cobrana do tributrio. de se ler a
ementa do acrdo:
Constitucional. Tributrio. RE interposto contra deciso proferida em

Ao Direta de Inconstitucionalidade estadual. Contribuio para o Cus-
teio do Servio de Iluminao Pblica COSIP. Art. 149-A da Constituio
6
AI n 231.132 AgR/RS. Rel. Min. Carlos Velloso. Julgamento: 25.05.1999. rgo Julgador: Segunda Turma.
Publicao: DJ, 06 ago. 1999.
7
RE n 573.675/SC. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. Julgamento: 25.03.2009. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
Publicao: 21.05.2009.
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Federal. Lei Complementar 7/2002, do Municpio de So Jos, Santa

Catarina. Cobrana realizada na fatura de energia eltrica. Universo de
contribuintes que no coincide com o de beneficirios do servio. Base
de clculo que leva em considerao o custo da iluminao pblica e o
consumo de energia. Progressividade da alquota que expressa o rateio
das despesas incorridas pelo municpio. Ofensa aos princpios da isono-
mia e da capacidade contributiva. Inocorrncia. Exao que respeita os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Recurso Extraordinrio
improvido. I Lei que restringe os contribuintes da COSIP aos consumido-
res de energia eltrica do municpio no ofende o princpio da isonomia,
ante a impossibilidade de se identificar e tributar todos os beneficirios
do servio de iluminao pblica. II A progressividade da alquota, que
resulta do rateio do custo da iluminao pblica entre os consumidores
de energia eltrica, no afronta o princpio da capacidade contributiva.
III Tributo de carter sui generis, que no se confunde com um impos-
to, porque sua receita se destina a finalidade especfica, nem com uma
taxa, por no exigir a contraprestao individualizada de um servio ao
contribuinte. IV Exao que, ademais, se amolda aos princpios da ra-
zoabilidade e da proporcionalidade. V Recurso extraordinrio conhecido
e improvido.
No caso, o Rel. Min. Ricardo Lewandowski focou na natureza jurdica da contri-

buio em pauta para sustentar a constitucionalidade da lei municipal que a instituiu.
Para ele, a COSIP se assemelharia a impostos. Contudo, no se confundiria
com eles, em vista do estabelecido no art. 164, IV/CF, o qual veda vinculao da
receita da arrecadao decorrente da cobrana de tal espcie tributria.8
A COSIP ficaria vinculada, to somente, ao custeio dos servios de iluminao
pblica em mbito municipal, o que no poderia ser realizado com as arrecadaes
hodiernas das municipalidades, por meio da cobrana de impostos.
De outro, destacou que, no obstante a COSIP assemelhe-se, em alguma me-
dida, s taxas, com elas no se confunde: o art. 145, II/CF9 prev que as taxas
decorrem do exerccio do poder de polcia ou da utilizao efetiva ou potencial dos
servios pblicos especficos e divisveis prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio, o que no ocorre na contribuio veiculada pelo art. 149-A/CF.
Para o Rel. Min. Ricardo Lewandowski, a exao prevista no art. 149-A/CF con-
figuraria uma atividade estatal uti universi, e no uti singuli que daria ensejo
8
Art. 167, IV/CF. So vedados: [...] a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recur-
sos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37,
XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8,
bem como o disposto no 4 deste artigo.
9
Art. 145, II/CF. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tribu-
tos: [...] taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
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cobrana das taxas , exatamente por ser prestada em unidades autnomas de

utilizao e, por isso, quantificveis em relao a cada contribuinte.
Referido precedente do STF j foi utilizado pela Corte para amparar outras de-
cises a respeito da possibilidade de cobrana da COSIP. Nesse ponto, h que se
destacar o Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n 724.104/SP,10 assim
ementado:
Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio. Tributrio. Contribuio

para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica. Constitucionalidade. RE
573.675-RG/SC. Acrdo recorrido que se funda em precedente firmado
pelo Tribunal de Justia de So Paulo contrrio ao entendimento desta Cor-
te. Circunstncia que no obsta a aplicao do entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre o tema. Agravo improvido. I Esta Corte, ao julgar
o RE 573.675-RG/SC, de minha relatoria, reconheceu a repercusso geral
do tema em exame e assentou que a contribuio para custeio do servio
de iluminao pblica constitui, dentro do gnero tributo, um novo tipo de
contribuio que no se confunde com taxa ou imposto. II Concluiu-se,
ainda, pela possibilidade de se eleger como contribuintes os consumidores
de energia eltrica, bem como de se calcular a base de clculo conforme
o consumo e de se variar a alquota de forma progressiva, consideradas a
quantidade de consumo e as caractersticas dos diversos tipos de consumi-
dor. III A circunstncia de o acrdo de origem se amparar em precedente
firmado no julgamento de ADIN pelo rgo Especial do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo para assentar a inconstitucionalidade da contribui-
o em questo no obsta a aplicao, a este caso, do entendimento desta
Corte sobre a matria. IV Agravo regimental improvido.
Nesse caso, o STF destacou que j havia sido aceita a possibilidade de se eleger
como contribuintes os consumidores de energia eltrica, bem como de se calcular a base
de clculo conforme o consumo e de se variar alquota de forma progressiva, conside-
radas a quantidade de consumo e as caractersticas dos diversos tipos de consumidor.
Por fim, no Recurso Extraordinrio n 725.704/SP,11 em que tambm se dis-
cutia a questo da cobrana da COSIP, a Min. Rel. Crmen Lcia destacou que, no
Recurso Extraordinrio n 573.675/SC, o STF declarou a constitucionalidade da LC
n 07 do Municpio de So Jos/SC, reconhecendo a constitucionalidade da COSIP,
devida pelos consumidores residenciais e no residenciais de energia eltrica, desti-
nada ao custeio do servio de iluminao pblica.
Dessa forma, a Min. Rel. Crmen Lcia assentou ser esse o entendimento
aplicvel a casos em que se discuta a constitucionalidade de lei municipal que traga
dispositivos semelhantes aos discutidos no Recurso Extraordinrio n 573.675/SC.
10
RE n 724.104 AgR/SP. AG.REG. no Recurso Extraordinrio. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. Julgamento:
12.03.2013. rgo Julgador: Segunda Turma. Publicao: 25.03.2013.
11
RE n 725.704/SP. Rel. Min. Crmen Lcia. Julgamento: 27.08.2013. Publicao: 04.09.2013.
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Mrio Saadi
Em vista de todo o exposto, resta claro que a cobrana da COSIP, a ser realizada
pelos municpios especificamente para o custeio dos servios de iluminao pblica,
tem fundamento constitucional. Ademais, o STF j reconheceu a constitucionalidade
da cobrana desse tributo, desde que adequadamente prevista nas leis municipais.
Ainda, na data de 28 de novembro de 2013, o Plenrio do STF reconheceu a
Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio n 666.404/SP:12
Iluminao pblica Custeio de melhoramento e expanso da rede Arti-

go 149-A da Constituio Federal Afastamento na origem Recurso Ex-
traordinrio Repercusso geral configurada. Possui repercusso geral a
controvrsia relativa constitucionalidade da cobrana, por Municpios e
Distrito Federal, de contribuio de iluminao pblica visando satisfazer
despesas com melhoramento e expanso da rede.
O caso, que ainda se encontra pendente de julgamento, tem como pano de

fundo a deciso da Dcima Quinta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de
So Paulo, que, ao negar provimento Apelao n 959.901-5-9-00, assentou que a
COSIP, instituda no Municpio de So Jos do Rio Preto mediante a Lei Complementar
n 157/2002, no poderia ser destinada expanso da rede de iluminao pblica
municipal, mas somente s despesas com a instalao e manuteno dos servios.
Assim, o investimento em melhorias e na ampliao da rede no estaria includo na
noo de custeio de servio de iluminao pblica, nos termos do art. 149-A/CF.
Para o Min. Rel. Marco Aurlio, que reconheceu a repercusso geral, o tema nela
versado no teria sido objeto de deciso no Recurso Extraordinrio n 573.675. Isto
porque, no caso ora em apreo, o que estaria em jogo seria o alcance do art. 149-A/
CF. Ou seja: se os Municpios e o Distrito Federal estariam autorizados a realizar a
cobrana da COSIP visando satisfazer despesas com melhoramento de expanso da
rede.
No obstante o reconhecimento da repercusso geral no Recurso Extraordinrio
n 666.404/SP, o fato que a LC n 02, considerada constitucional pelo STF no
Recurso Extraordinrio n 573.675-0/SC, englobou na noo de iluminao pblica
todas as atividades a ela acessrias, incluindo a instalao, a manuteno e a ex-
panso da rede. Desse modo, o STF j teria reconhecido, de forma reflexa, a consti-
tucionalidade de instituio da COSIP e a sua utilizao para a expanso de redes de
iluminao pblica municipais.
Em todo caso, h que se esperar o deslinde final da questo Recurso
Extraordinrio n 666.404/SP, para que o STF adote entendimento expresso a respeito
do alcance da COSIP.
12
RE n 666.404 RG/SP. Rel. Min. Marco Aurlio. Julgamento: 28.11.2013.
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7 A estruturao de PPPs e a figura da COSIP

Os entendimentos a respeito da escorreita aplicao dos recursos da COSIP
so fundamentais para sua destinao a projetos na rea de iluminao pblica. O
ponto ganha centralidade quando se tem em vista a necessidade de os Municpios
prestarem o servio nas respectivas localidades e o fato de o referido tributo ser
destinado, exclusivamente, para o seu custeio.
O fato de os Municpios deverem levar a cabo iniciativas para a prestao ade-
quada dos servios foi ressaltado pela publicao da Resoluo ANEEL n 414, a
qual estabeleceu prazo limite para assumam todos os bens pblicos relativos sua
execuo e passem a faz-lo diretamente.
Nesse bojo, colocou-se em destaque a possibilidade de estruturao de parcerias
pblico-privadas, em sua modalidade de concesso administrativa, para o desenvol-
vimento das atividades de iluminao pblica. Iniciativas j foram tomadas, e.g., pela
Estncia Balneria de Caraguatatuba, pelo Municpio de So Paulo e pelo Consrcio
Intermunicipal para Gesto em Iluminao Pblica (CIGIP),13 no Estado de Alagoas.
A existncia da COSIP pode ser fulcral para o sucesso desses projetos (e de
outros a eles correlatos), j que seus recursos so destinados, exclusivamente, para
o custeio dos servios de iluminao pblica. Assim, os recursos arrecadados por
meio de sua cobrana podero ser utilizados para o pagamento de contraprestaes
pblicas, para a realizao de aportes de recursos e para a constituio de garantias
pblicas em favor dos parceiros privados.
Discorreremos, na sequncia, sobre alguns dos principais pontos das mencio-
nadas parcerias pblico-privadas.
7.1 A PPP da Estncia Balneria de Caraguatatuba e do CIGIP

A Estncia Balneria de Caraguatatuba, localizada no Estado de So Paulo, foi
pioneira no lanamento de projeto de parceria pblico-privada, sob a modalidade de
concesso administrativa, para a prestao de servios de iluminao pblica na
localidade.
13
O CIGIP constitudo pelos seguintes Municpios consorciados: 1. gua Branca; 2. Anadia; 3. Barra de Santo
Antnio; 4. Barra de So Miguel; 5. Batalha; 6. Belm; 7. Belo Monte; 8. Boca da Mata; 9. Branquinha; 10.
Cacimbinhas; 11. Cajueiro; 12. Campestre; 13. Campo Grande; 14. Canap; 15. Capela; 16. Carneiros; 17.
Colnia de Leopoldina; 18. Crabas; 19. Delmiro Gouveia; 20. Dois riachos; 21. Estrela de Alagoas; 22.
Feira Grande; 23. Flexeiras; 24. Ibateguara; 25. Igac; 26. Inhap; 27. Jacar dos Homens; 28. Jacupe; 29.
Japaratinga; 30. Jaramataia; 31. Jequi da Praia; 32. Jundi; 33. Lagoa da Canoa; 34. Limoeiro de Anadia;
35. Major Isidoro; 36. Mar Vermelho; 37. Maragog; 38. Marechal Deodoro; 39. Mata Grande; 40. Matriz de
Camar; 41. Minador do Negro; 42. Monteirpolis; 43. Muric; 44. Novo Lino; 45. Olho dgua das Flores;
46. Olho dgua Grande; 47. Ouro Branco; 48. Palestina; 49. Po de Acar; 50. Pariconha; 51. Paripueira;
52. Passo de Camaragibe; 53. Pindoba; 54. Porto Calvo; 55. Porto de Pedras; 56. Porto Real do Colgio; 57.
Quebrangulo; 58. Rio Largo; 59. Santana do Ipanema; 60. Santana do Munda; 61. So Jos da Lage; 62.
So Lus do Quitunde; 63. So Sebastio; 64. Senador Rui Palmeira; 65. Unio dos Palmares; 66. Viosa.
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Mrio Saadi
Na data de 13 de julho de 2012, a Prefeitura Municipal tornou pblico o edital

de concesso, n 115/2012, referente a processo de licitao que teve como fina-
lidade a seleo de melhor proposta para a celebrao de contrato de concesso
de servio pblico para a gesto e operao dos servios de gesto da energia e
eficincia energtica municipal.
O objeto da concesso envolve as atividades de gesto, eficientizao e ope-
rao das redes de alimentao de energia eltrica da iluminao pblica, redes
de energia prediais (referentes aos prdios da Administrao Municipal), luminrias
pblicas e prediais. Dentre outras, o escopo contratual inclui, como obrigaes da
concessionria:
i) reduo acima de 50% (cinquenta por cento) no consumo mdio de energia
eltrica, em at 36 (trinta e seis) meses contados da data de assinatura
do contrato;
ii) reduo mnima de 45% (quarenta e cinco por cento) no consumo mdio
de energia eltrica nos horrios de pico, em at 36 (trinta e seis) meses
contados da data de assinatura do contrato;
iii) migrao de todas as redes de iluminao pblica, para o sistema de ilu-
minao pela tecnologia LED, em at 48 (quarenta e oito) meses contados
da data de assinatura do contrato;
iv) migrao de todas as redes de iluminao Predial, para sistema de ilumi-
nao pela tecnologia LED, em at 72 (setenta e dois) meses contados da
data de assinatura do contrato;
v) estabelecimento de cronograma de migrao da rede pblica de iluminao
considerando prioritariamente a maior vida til mdia dos equipamentos,
proximidades de locais de uso de menores, idosos e portadores de ne-
cessidades especiais (escolas, hospitais e postos de sade), entradas e
sadas do municpio, postos policiais e delegacias e elenco de prioridades
especficas da Administrao municipal;
vi) uso de energia eltrica unicamente proveniente de fontes renovveis (solar,
elica, biomassa ou outra fonte renovvel, com gerao local, no poluente
e de baixssima emisso de carbono);
vii) completa eliminao em at 72 (setenta e dois) meses contados da con-
tratao, da possibilidade de fuga para a atmosfera do poluente Mercrio
(Hg) presente nas lmpadas de descarga (fluorescentes, vapor de sdio,
vapor de mercrio, vapor metlico, luz mista etc.);
viii) neutralizao integral das emisses de GEE (Gases do Efeito Estufa) e
ocasionada pelo uso de energia eltrica;
ix) implantao de plano de manejo e destinao dos resduos e equipamen-
tos em desuso prevendo descarte eco-sustentvel, capaz de eliminar a
possibilidade de derramamento de substncias nocivas ao meio ambiente.
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O critrio de julgamento se deu por meio da melhor proposta econmica, apu-

rada pelo menor valor de contrato, calculado pela somatria de todas as contrapres-
taes mensais devidas ao longo da concesso, apurado como decorrncia de plano
de reduo percentual anual.
Alm da possibilidade de prestao individual (ainda que indireta) dos servios
de iluminao pblica pelos Municpios, tambm podero faz-lo de forma associada,
por meio da constituio de consrcios pblicos.
Nos termos do art. 241/CF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro, por meio de lei, os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
A Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, dispe sobre a constituio de consr-
cios pblicos pelos entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse
comum. Os consrcios pblicos tero os seus objetivos especficos determinados
pelos entes que se consorciarem (de acordo com o art. 2 da lei), possuindo, ainda,
as prerrogativas de:
i) firmar acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e sub-
venes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do Governo;
ii) promover desapropriaes e instituir servides;
iii) ser contratado pela Administrao (direta ou indireta) dos entes da federa-
o consorciados, dispensada a licitao.
Adicionalmente, prestaro, direta ou indiretamente, os servios pblicos a se-
rem executados de forma associada, podendo outorgar concesso, permisso ou
autorizao para o seu desenvolvimento.
Nesse contexto, o CIGIP pretende lanar licitao, na modalidade de concorrn-
cia, com a finalidade de selecionar a melhor proposta para a celebrao de contrato
de concesso de servio pblico, na modalidade de concesso administrativa, para
a gesto e operao dos servios de gesto da energia e eficincia energtica com
embasamento ambiental na forma adiante definida.
O objeto da concesso est fortemente inspirado no modelo estruturado pela
Estncia Balneria de Caraguatatuba, e incluir as atividades de eficientizao e ope-
rao das redes de alimentao de energia eltrica da iluminao pblica, redes de
energia prediais (referentes aos prdios das Administraes Municipais Consorciadas
ao CIGIP), luminrias pblicas e prediais, nos termos, no prazo e nas condies esta-
belecidas na respectiva Minuta do Contrato e seus Anexos.
O critrio de julgamento, ora previsto nas minutas dos documentos licitatrios,
se dar por meio da melhor proposta econmica, apurada pelo menor valor de contra-
to, a ser calculado pela somatria de todas as contraprestaes mensais ao longo da
concesso, calculada a partir de plano de reduo percentual anual.
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Mrio Saadi
A COSIP poder ser importante para o custeio das atividades a serem conce-
didas. Os Municpios que compem o consrcio podero, individualmente, instituir
o tributo nas localidades, de maneira a destinar os recursos arrecadados, de forma
rateada, para os desembolsos de valores devidos ao longo da concesso e para a
constituio de garantia pblica em favor do futuro parceiro privado.
7.2 A PPP do Municpio de So Paulo

A Secretaria Municipal de Servios do Municpio de So Paulo publicou o Cha
mamento Pblico n 01/2013 SES, tendo como objetivo o recebimento, de eventuais
interessados da iniciativa privada, de estudos tcnicos e modelagem de projetos de
parceria pblico-privada para modernizao, otimizao, expanso, operao e manu-
teno da infraestrutura da rede de iluminao pblica da localidade.
O propsito foi o de colher propostas de solues de engenharia, luminotcnica
e de tecnologia da informao, aplicadas em projeto especfico para o aumento da
eficincia da iluminao pblica, por meio da: i) reconstruo, total ou parcial, de sua
infraestrutura; ii) atualizao e manuteno do seu cadastro tcnico; iii) expanso da
infraestrutura da rede; iv) operao e manuteno de seus ativos.
O foco do novo modelo de prestao de servios de iluminao pblica em
So Paulo deve ser a qualidade do servio prestado sociedade. Nesse sentido,
buscou-se a construo de mecanismos que pudessem possibilitar a aferio de
variveis que, em seu conjunto, conseguissem quantificar o desempenho da futura
concessionria.
Os estudos deveriam ser orientados pelo objetivo de dotar os servios de ilu-
minao pblica na Cidade de So Paulo de maior eficincia. Para tanto, deveriam
buscar, exemplificativamente: i) a melhoria do ndice ou grau de luminncia implan-
tado (aumentar a eficincia da rede de iluminao pblica) para nveis adequados ao
tipo de via; ii) a uniformidade da iluminao nas vias e nas caladas; iii) a reduo do
consumo de energia eltrica, com o uso de tecnologias mais eficientes; iv) solues
de mitigao em relao poluio.
Para o delineamento do escopo dos estudos (e, consequentemente, da futura
concesso), a figura da COSIP mostra-se fundamental. Isso porque o Chamamento
Pblico n 01/2013 SES previu que o escopo a ser contratado e os custos iniciais
decorrentes do projeto devem estar adequados aos de arrecadao da contribuio,
com tendncia de reduo ao longo do tempo.
Para tanto, estimou-se, no documento, uma arrecadao de R$271.000.000,00
(duzentos e setenta e um milhes de reais) do tributo no exerccio de 2013, com
valores unitrios mensais na faixa de R$4,44 (quatro reais e quarenta e quatro cen-
tavos), para consumidores residenciais, e de R$13,99 (treze reais e noventa e nove
centavos), para no residenciais.
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A COSIP foi instituda no Municpio de So Paulo por meio da Lei n 13.479, de

30 de dezembro de 2002, e regulamentada pelo Decreto n 43.143, de 29 de abril
de 2003. Em seus termos, o servio de iluminao pblica, que compreende a ilumi-
nao de vias, logradouros e demais bens pblicos, a instalao, a manuteno, o
melhoramento e a expanso da rede de iluminao pblica, alm de outras atividades
a estas correlatas.
8Concluso
Os Municpios possuem o dever de prestar os servios de iluminao pblica
em suas localidades. Ainda que, no passado, tenham transferido a execuo das
atividades para as concessionrias de distribuio de energia, devero, at a data de
31 de dezembro de 2014, assumir todos os bens relativos ao seu desenvolvimento,
em consonncia com a Resoluo ANEEL 2014.
Para a prestao (direta ou indireta) dos servios de iluminao pblica, as mu-
nicipalidades devem contar com recursos oramentrios adequados para custe-las.
Nesse ponto, a Constituio Federal prev a possibilidade de instituio da COSIP,
cuja constitucionalidade j foi confirmada pelo STF (embora a repercusso geral a
respeito da extenso da aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana desse
tributo ainda dependa de deciso).
Entre as alternativas colocadas disposio do Poder Pblico para o desen-
volvimento da atividade, est a parceria pblico-privada (tal como j contratada na
Estncia Balneria de Caraguatatuba e em fase de estruturao, por exemplo, no
Municpio de So Paulo e no CIGIP).
No mbito de tais parcerias, a figura da COSIP pode se mostrar central:
destinada, exclusivamente, para a adequada prestao dos servios de iluminao
pblica, pode ser utilizada como mecanismo para o pagamento de contraprestaes
pblicas, viabilizao de aportes de recursos e como garantia pblica em favor dos
futuros parceiros privados.
Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao

Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):
SAADI, Mrio. A figura da COSIP e as PPPs no setor de iluminao pblica. Revista

Brasileira de Infraestrutura RBINF, Belo Horizonte, ano 3, n. 6, p. 169-183,
jul./dez. 2014.
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A Figura Da COSIP e As PPPs No Setor de Iluminação Pública

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A Figura Da COSIP e As PPPs No Setor de Iluminação Pública

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A figura da COSIP e as PPPs no setor de

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2 A competncia municipal para prestao dos servios de

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Mais recentemente, a questo foi novamente enfrentada na Ao Direta de

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Segundo a Corte Constitucional, as obras e servios para fornecimento de gua

O Municpio , dentre todos os entes federativos, aquele que est mais

No voto do Min. Gilmar Mendes, em sentido semelhante, aduziu-se que o inte-

[d]epreende-se que a essncia da autonomia municipal contm primor-

O servio de iluminao pblica constitui servio pblico crucial tanto garantia

3 A Resoluo ANEEL n 414

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As distribuidoras devem transferir o sistema de iluminao pblica registrado

4 O custeio das atividades de iluminao pblica

Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma

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Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o

O legislador constituinte atribuiu expressamente aos Municpios a competncia

5 O entendimento a respeito da (im)possibilidade de cobrana

Tributrio. Municpio de Niteri. Taxa de iluminao pblica. Arts. 176

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um servio destinado coletividade toda, prestado uti universi e no uti

6 O entendimento a respeito da possibilidade de cobrana da

Constitucional. Tributrio. RE interposto contra deciso proferida em

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Federal. Lei Complementar 7/2002, do Municpio de So Jos, Santa

No caso, o Rel. Min. Ricardo Lewandowski focou na natureza jurdica da contri-

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cobrana das taxas , exatamente por ser prestada em unidades autnomas de

Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio. Tributrio. Contribuio

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Iluminao pblica Custeio de melhoramento e expanso da rede Arti-

O caso, que ainda se encontra pendente de julgamento, tem como pano de

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7 A estruturao de PPPs e a figura da COSIP

7.1 A PPP da Estncia Balneria de Caraguatatuba e do CIGIP

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Na data de 13 de julho de 2012, a Prefeitura Municipal tornou pblico o edital

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O critrio de julgamento se deu por meio da melhor proposta econmica, apu-

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7.2 A PPP do Municpio de So Paulo

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A COSIP foi instituda no Municpio de So Paulo por meio da Lei n 13.479, de

Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao

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