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LA ADMINISTRACION PBLICA

La palabra administracin en su acepcin mas amplia, significa toda


actividad publica o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no
econmicos, y tambin el conjunto de las entidades u rganos que la ejercen.
Se la usa en el primer sentido, cuando se habla de la idnea administracin de
una empresa, y en el segundo, cuando se afirma que alguien ocupa un cargo
en la administracin de un establecimiento.

Con referencia a los asuntos o negocios de orden privado, en numerosas


ocasiones los Cdigo Civil y de Comercio aplican el vocablo administracin y los
que de l derivan al referirse al manejo o gestin de bienes, principalmente
ajenos.

En derecho publico se utiliza la palabra administracin en su significado


estricto, exclusivamente en relacin con el Estado y entidades menores de
carcter estatal, como los estados integrantes de la Unin Federal, los
Municipios y los institutos autnomos. Tambin dentro de este campo
restringido, el trmino administracin es usado en dos sentidos diferentes: en
el sentido objetivo, como actividad, tarea o funcin del Estado; y en el sentido
subjetivo como cuerpo o conjunto de entes u rganos encargados de ejercer la
expresada tarea o funcin. Ese cuerpo o conjunto de entes u rganos a cargo
de la tarea de hacer cumplir las leyes, constituye la Administracin Pblica (en
mayscula).

DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del
ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina
aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin.

FUNCION ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es la actividad del Poder Publico que tiende a:

-Conservar y promover los intereses generales

-Mantener el orden

-Proteger el ejercicio normal del Derecho y,

-Facilitar el desenvolvimiento de toda actividad libre dentro de la convivencia


Social.

Tiene como objeto el cuidado concreto de los intereses pblicos

La funcin administrativa es ejecutoria de la ley: es el resultado del ejercicio


de las Potestades Publicas para cuidar intereses pblicos concretos.
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Estado de Derecho

-Sumisin al Derecho

-Se opone al Estado Gendarme

-Asegura la libertad de los ciudadanos

Principios:

*Principio de Legalidad art 137 de la CRBV: La Constitucin y la ley definirn las


atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen.

Es condicin de la Administracin Pblica:

1)En su existencia:

2)En su funcin administrativa:

VINCULACION POSITIVA DE LA ADMINISTRACION AL DERECHO

*Principio de Separacion de Poderes art 136 de la CRBV: El Poder Pblico se


distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de
los fines del Estado.

DISCIPLINAS JURIDICAS

*Generales: Filosofia del Derecho, Ciencias Juridicas y Ciencias Auxiliares.

*Particulares:

-Derecho Publico

Interno: Derecho Constitucional, Derecho Tributario, Derecho Minero, Derecho


Administrativo.

Externo: Derecho Internacional Publico, Derecho Internacional Privado.

-Derecho Privado
Derecho Civil

Derecho Mercantil

Derecho Laboral

PREMISA: Araujo Juarez

Quin administra? = Sujetos

Qu administra? = Actividades

Cmo administra? = Medios

Para qu administra? = Fines

TEMA 2: LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

Establece un formalismo procedimental positivisado. Establece un balance


entre la Administracin y los administrados.

Adems seala:

-Situacin Jurdica

-Actos Administrativos

-Vas de revisin de los Actos Administrativos

-Procedimientos Administrativos

-mbito organizativo de aplicacin (art. 1 LOPA)

-mbito sustantivo de aplicacin (art. 47 LOPA)

REGULA:

-Potestades administrativas

-Derechos de los administrados en relacin con la Administracin y con el


procedimiento.

-Obligaciones de los Administrados frente la Administracin

-Deberes Administrativos y funcin

-Norma la relacin de Administracin // Administrados

POTESTADES ADMINISTRATIVAS:

Son sinnimos de Poder Pblico: Instrumento del cual se dota a la


Administracin para legitimar y delimitar su actuacin.
La Constitucin reconoce al Poder Pblico, su actuacin y distribucin:

Son los medios de que se vale el Estado para alcanzar sus fines y asegurar el
ejercicio de sus derechos individuales.

Sentido Etimolgico:

Potestas // Potestais

Poder Potestad Podero Soberana

Posicin Jurdica de la Administracin frente al Administrado = Supremaca o


superioridad

Est investida de potestades:

*Ejecuta Actos Administrativos

*Dicta rdenes

*Establece prohibiciones

*Reglamenta leyes

Definicin: Poder jurdico concedido por el ordenamiento jurdico a la


Administracion Publica en inters de terceros

Origen: Revolucin Francesa

Justificacin: Lograr sus objetivos % GENERAL

Caractersticas:

1) Es un poder jurdico
2) Se otorga en inters ajeno: Publico
3) Comporta un deber
4) No se agota con su ejercicio
5) Es de Orden Publico

Caracteres diferenciadores del Derecho Administrativo al Derecho Comn en


cuanto a las Potestades:

Competencia Administrativa: Aptitud legal para actuar la voluntad del Estado.


Conjunto de facultades y atribuciones asignadas a los rganos del Estado para
actuar en sus relaciones con los particulares.

Potestad Pblica: Facultades o aptitudes del obrar atribuidas


constitucionalmente y legalmente a la ADMINISTRACION.

D Administrativo:
1) La Administracin: titular de Potestad Publica, si la ejercen para fines
distintos: vicio de desviacin de poder. Ejemplo: Edificio.
2) Es de ejercicio obligatorio. Art 26 LOAP COMPETENCIA.
3) La Administracin Publica debe ajustar su actuar a las prescripciones de
la Ley. (art 137 CRVB, art 1 y 4 LOAP y 1 LOPA) Principios : Gratuidad,
Publicidad, Carcter Inquisitivo.

D Comn:

1) Los particulares: Principio de Autonoma de la Voluntad de las partes.


(ejm Edificio)
2) Particulares: Capacidad.
3) Los particulares son libres en elegir el procedimiento, empleando la
reflexin o en forma improvisada.

CLASIFICACION:

1) POTESTAD DE AUTOTUTELA: La realizacin de los intereses propios


sin acudir a los tribunales, resolviendo los conflictos potenciales que
surgen con respecto a otros sujetos de derecho en relacin a sus actos.

Es la facultad que tiene la Administracin Publica de revisar sus propias


actuaciones para corregirlas en funcin del inters publico, y as evitar que
dichas sanciones partan a sede jurisdiccional.

Materializacin de la Potestad de Autotutela

*Convalidacin (art 81: -La administracin podr convalidar en cualquier


momento los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.)

-En cualquier tiempo.

-Actos anulables (art 20)

-Motivo: subsanar los actos afectos de vicio de nulidad relativa (dictar un nuevo
acto administrativo art 20 LOPA-)

*Correccin (art 84: La administracin podr en cualquier tiempo corregir


errores materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de
los actos administrativos.)

-En cualquier tiempo.

-Procede de oficio o a peticin de parte

-Motivo: errores materiales o de clculo. Corregir (rectificar equivocaciones de


la Administracin)
*Revocacin (art 82: Los actos administrativos que no originen derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular,
podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.)

-En cualquier tiempo

-Supone la revisin del acto para privarle sus efectos en todo o partes.

-Competencia: el emisor

-Lmite: No afecte intereses legtimos o derechos subjetivos.

*Anulacin (art 83: -La administracin podr en cualquier momento, de oficio


o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos
dictados por ella.)

-En cualquier tiempo

-Procede de parte o de oficio

-Motivo: Actos afectos de nulidad absoluta (art 19 LOPA) = declarar la invalidez


del acto. = Extincin de sus efectos jurdicos por razones de legalidad.

Potestad de Convalidacin y Correccin (OBJETO: PRESERVACION DE ACTOS


ADMINISTRATIVOS AFECTADOS POR IRREGULARIDADES LEVES QUE NO
ACARREEN NULIDAD ABSOLUTA. SE SUBSANAN PERMITIENDO LA
CONSERVACION DEL ACTO. (Son consideradas iguales Convalidacin y
Correccin- porque ambas conservan el acto, una lo acepta/convalida; y la otra
tambin lo acepta slo que lo corrige pero igual lo conserva)

Potestad de Revocacin y Anulacin (OBJETO: DECLARATORIA DE NULIDAD


ABSOLUTA O RELATIVA SIN AUXILIO DE LOS ORGANOS JURISDICCIONALES. FIN:
RESGUARDO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE TODA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA) (estas potestades son para la extincin de acto, mientras que
las anteriores lo aceptaban)

2) POTESTAD DE ACTUACION DE OFICIO. 3) POTESTAD


SANCIONATORIA.
POTESTAD REGLADA:

La Administracin acta bajo competencia reglada cuando las reglas o normas


preestablecidas que forman el Principio de la Legalidad no le conceden libertad
alguna de obrar o de eleccin entre varias soluciones, sino que le indican qu
decisin concreta debe tomar.

El alcance del Principio de la Legalidad Administrativa se manifiesta


extraordinariamente rgido en la Administracin reglada.

POTESTAD DISCRECIONAL:

Pero si toda la actividad de la Administracin se realizara bajo la forma de


competencia reglada, la funcin de ella se reducira a la elaboracin mecnica
de actos, sin ninguna libertad de apreciacin de la oportunidad o conveniencia
de los mismos, y sin posibilidad de iniciativa.

De ah la existencia del poder discrecional de la Administracin, segn el cual


ante unas circunstancias de hecho determinadas, la autoridad administrativa
tiene la facultad de apreciar esas circunstancias de acuerdo a su oportunidad y
conveniencia y, por tanto, la facultad discrecional de adoptar, suprimir o
modificar providencias sin estar condicionada para ello por norma legal
expresa.

Limitaciones de la Potestad Discrecional:

1) Proporcionalidad
2) Adecuacin al supuesto de hecho
3) Adecuacin a los fines de la norma
4) Legalidad

TEMA 3: RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA

Es el nexo que une a la Administracin y a los administrados y de cuya unin


se producen determinadas consecuencias jurdicas.

Elementos de la Relacin Jurdico Administrativa:

1) Subjetivo:

-La Administracin Publica: complejo de rganos que forman parte del Estado,
dotados de Imperium y tienen por finalidad la aplicacin especifica de la Ley en
el ejercicio de la funcin administrativa.

-El Administrado: todo sujeto de derecho que se encuentre en una relacin de


subordinacin respecto de la Administracin Publica, incluyendo en la palabra
sujeto: persona fsica y persona jurdica: de derecho publico y de derecho
privado.

Clasificacin:

-Simple: alude a cualquier persona.

-Calificado: el que esta vinculado al inters publico por estar inserto en la


Organizacin administrativa.

2) Objeto: % tutelado por las normas

3) Contenido: Derechos y obligaciones de los sujetos.


4) Elemento Causal: Razn, causa u origen.

Diferencias del Administrado con otras figuras:

Administrado: persona que esta al frente de la Administracin.


Interesado: es toda persona natural o jurdica que tiene un inters
personal (situacin jurdica particular del administrado inherente al acto
administrativo), legitimo (protegible por el ordenamiento jurdico) o
directo (que el efecto sea consecuencia inmediata del acto), y que puede
verse afectado por una decisin administrativa.

Todo Interesado es administrado. Pero no todo administrado es


Interesado.

Particular: todo sujeto de derecho privado, o toda persona fsica o


natural. (salvo que ese particular tenga una relacin con el Estado)
Ciudadano: Concepto poltico. (se adquiere a los 18 aos)
Parte: interesados que intervienen en un Procedimiento Administrativo,
inicindolo o con posterioridad. (art 23 y 48 LOPA).

Clases de Relaciones Jurdico Administrativas:

1) Lineal

Cuando la Administracin esta vinculada con el administrado, actuando la


Administracin como Juez y Parte. Ejm: Recurso de Reconsideracin (art 90: El
rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o el jerrquico,
podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como ordenar la
reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de
la administracin para convalidar los actos anulables.)

2) Triangular

La Administracin acta como un arbitro que decide una controversia entre


particulares (no es parte). Ejm: Inspectoria del Trabajo.

FUNCION ADMINISTRATIVA

La Administracin manifiesta la realizacin de su funcin administrativa de 2


formas:

1) mbito Interno: Hacia adentro. Se relaciona con sus subalternos,


asignando gtareas, buscando informacin, o se provee de materiales
para el ejercicio de sus funciones.
2) mbito Externo: cuando se relaciona con los administrados a travs de
la prestacin de servicios pblicos y otras formas.
TEMA 4: SITUACIONES JURIDICAS

Conjunto de derechos y obligaciones de los funcionarios. Entendemos por


situaciones jurdicas, los poderes y deberes, es decir, los derechos y las
obligaciones de que una persona puede ser titular.

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS:

*DE FIDELIDAD:

- Cumplir la Constitucin (art 8 LOAP. 7 y 131 CRBV)

- Guardar neutralidad poltica ( art 145 CRBV)

- Abstenerse de recibir honores de gobiernos extranjeros ( art 149 CRBV)

- Velar por los intereses de la Administracion (art 145 CRBV y 34 LEFP)

- Velar por el patrimonio del Estado art 33 ord 7, 83 ord 2 y 86 ord 8 LEFP)

- Mejorar los servicios (art 33 ord 9 LEFP)

*INHERENTES AL CARGO

- Desempeo personal (art 33 ord 1 LEFP)

- Prestar servicio de forma permanente y continua (art 33 ord 3 LEFP)

- Guardar secreto (art 33 ord 6 LEFP)

*DERIVADOS DE LA ORGANIZACIN JERARQUICA

- Obediencia

- Respeto

*LOPA

- Actuar formalmente

- Informar:

+General (art 33)

+Interesados (art 45)

- Tramitar:

+General (art 3)

+Recepcion de documentos (art 46)


+Impulsar (art 53)

+Evacuar informes (art 54)

+Promover pruebas (art 69)

- Decidir lapso legal (art 3 y 5):

+Oportuna Respuesta

+Silencio Administrativo

- Motivar (art 9)

- Ejecucion formal (art 8 y 78)

- Imparcialidad (art 30 y 36)

DERECHOS DE LOS INTERESADOS

1) EN RELACION A LA ADMINISTRACION

-Peticion y Oport. Resp (art 2 LOPA, art 9 LOAP, art 51 CRBV)

-Igualdad (art 36 LOPA, art 21 CRBV)

-Estabilidad, decisin y seguridad jurdica (art 11 Y 52 LOPA. ART 24 CRBV)

-Informacion (art 33 LOPA)

-Prescripcion (art 70 LOPA)

-Racionalidad Administrativa (art 30 LOPA)

2) RELACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

-Formalismo (art 1 y 12 LOPA)

-Motivacin (art 9 Y 18 ord 5 LOPA)

-Notificacin (art 73 Y 76 LOPA)

-Suspensin de efectos (art 87 1 Prrafo LOPA)

-Ejecucin formal (art 78 LOPA)

3) EN RELACION AL PROCEDIMIENTO

-Derecho de Respeto al Orden de las Tramitaciones (art 34 LOPA)

-Derecho de Queja (art 3, 1 Prrafo LOPA)


-Derecho a Desistir del Procedimiento (art 63 LOPA)

-Derecho de Celeridad:

*Cumplimiento de plazos (art 41 LOPA)

*Actuacin Administrativa de oficio (art 53 LOPA)

*No suspensin del procedimiento (art 56 LOPA)

-Derecho a la Defensa:

*Ser odo (art 48 Y 68 LOPA, 49 CRBV)

*Hacerse parte (art 23 LOPA)

*Notificado (art 73 LOPA)

*Acceso expediente (art 59 LOPA)

*Presentar pruebas (art 48 Y 58 LOPA)

*Ser informado de los recursos (art 73 LOPA)

OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES

*Deber de informar (art 28 LOPA)

*Deber de comparecer (art 29 LOPA)

*Deber de acatar los lapsos (art 41 LOPA)

*Deber de impulsar el procedimiento (art 53 Y 64 LOPA)

*Deber de ejecutar los actos administrativos (art 80 ord 1 LOPA)

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