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OPERA, No 11

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Calidad de los polticos,


profesionalizacin y formacin*
Manuel Alcntara Sez1

1. Calidad de la poltica y calidad Levine y Molina, 2011) apenas si ha puesto


de los polticos su atencin en el papel desempeado por los
polticos debe subsanarse.
Si cualquier actividad requiere de profe- Marginalmente aparecen en la dimen-
sionales de calidad no es menor la exigencia en sin de los resultados del modelo de anlisis
el seno de la poltica. Ahora bien, los estudios propuesto en lo atinente a la capacidad de
sobre la calidad de la poltica han avanzado respuesta (responsiveness del rgimen poltico)
en los ltimos aos divorciados de la atencin en la medida en que se da cabida tmidamente
acerca de la existencia de polticos de calidad. a la actuacin de los ejecutores polticos res-
Pareciera que no hubiera relacin alguna entre ponsables de las polticas pblicas (Powell y
polticos y poltica y, sin embargo, el xito de Binghman, 2005). Solo muy recientemente
esta se vinculaba con su material humano que la inquietud de los estudiosos est girando ha-
debera ser de suficientemente alta calidad2. cia la necesaria relacin entre la calidad de la
Por tanto, el hecho de que la literatura produ- democracia y la de los polticos. Se reivindica
cida en la ltima dcada en torno a la calidad el papel de los polticos profesionales en los
de la democracia (ODonnell, Vargas e Ia- procesos de democratizacin3, se denuncia la
zzetta, 2004; Diamond y Morlino, 2005; y responsabilidad de los malos polticos en los

* Las ideas y el texto que se recogen en este libro se encuentran ms desarrolladas en un libro de prxima publica-
cin del autor sobre Profesionalizacin de la poltica.
1
Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad de Salamanca desde 1993; investigador en el Instituto de Ibe-
roamrica de dicha Universidad; doctor en Ciencia Poltica y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid.
2
Era la primera de las cuatro condiciones que Schumpeter (1947, p. 290) estableci para que la democracia fuera
un xito.
3
Schmitter (2010, p. 26-27), seala que: Democratization requires not just amateur citizens but also professional
politicians. There is a persistent myth that elected official are just normal people who lend themselves temporarily to
public service. Amateurs may lead struggle against autocracy and occupy top posts early in a transition, but they will
soon give way to political professionals. Politicians today need ample party and personal resources to win elections,
require specialized knowledge in order to hold technocrats accountable, and must surround themselves with experts
in polling and the like in order to stay in office.

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problemas de la democracia representativa4 y gran medida, coinciden con un particular


se vincula a la calidad de la democracia deli- concepto del capital poltico (Norris, 1997,
berativa con la calidad de los representantes p. 209) que poseen los polticos y que, aunque
(Bermeo, 2003). vara segn el partido en el que militan, est
Los polticos surgen del seno de la socie- integrado por los aos de servicio en el partido,
dad en la que viven, estn marcados por los los recursos financieros y las redes polticas con
valores reinantes en la misma que comparten, que cuenta.
por lo que en gran medida no dejan de traducir Esta imbricacin del poltico y el medio
las propias seas de identidad que la definen5. se da de manera superlativa con los partidos
Los legados histricos, sociales y culturales que es el nicho natural en el que aquel ha ve-
tienen siempre que ser tenidos en cuenta6, nido desempeando su actuacin. De forma
pero es tambin evidente que los polticos co- que la suerte del poltico se ve en gran medida
mo profesionales pueden estar dotados, o no, condicionada por el partido y la explosin
de ciertos atributos que contribuyan a lograr de la calidad intrnseca del poltico es resul-
hacer de su trabajo uno de una calidad diferen- tado de las caractersticas del mismo tanto
ciada. Cierto es que un poltico de calidad de en lo relativo a su estructura interna como a
nada sirve si no hay un contexto determinado su idiosincrasia. Los partidos, en una carrera
en el que se pueda insertar en combinacin constante para incrementar su poder, a la vez
venturosa. Hay cientos de ejemplos de pol- que conseguir satisfacer la ambicin de sus
ticos fracasados o incluso que terminaron en militantes o compaeros de viaje, proyectan
el mayor de los desastres y que, sin embrago, su influencia en numerosos mbitos de la vi-
contaban con creces con el listado de condicio- da pblica siendo la expansin en el terreno
nes que aqu se recoge. En este sentido, se sabe de los cargos la ms explcita. Es un escenario
que algunos predictores efectivos de la calidad en el que todos ganan en el sentido de que los
de los candidatos son la pertenencia al partido partidos amplan su zona de influencia y los
mayoritario, dinero, visibilidad y experiencia, polticos profesionales cuentan con mayor es-
as como el conocimiento del distrito (Fowler pacio dnde llevar a cabo su carrera y satisfacer
y McClure, 1989, p. 237), aspectos que, en sus expectativas.

4
Pasquino (2010), indica que en ltima instancia, mi valoracin es que la calidad de la clase poltica (y antipo-
ltica) es la responsable del mal funcionamiento del sistema poltico italiano y de su modelo parlamentario.
5
Lo fcil en las sociedades donde existe un exiguo arraigo de la responsabilidad individual es echarles siempre las
culpas a los dirigentes cuando las cosas nos van mal [] Es difcil que haya polticos de baja calidad en una sociedad
de ciudadanos exigentes (Vallespn, 2009). Algo que ya aventur John Stuart Mill al reconocer que la forma
apropiada de gobierno para cualquier sociedad dependa de las capacidades de los ciudadanos.
6
En cierta ocasin el general Torrijos, ante las constantes quejas de los residentes de los corregimientos en virtud
de la desaforada conducta de los representantes de los corregimientos formul la siguiente frase lapidaria: La comu-
nidad que elige a un pillo es tan pilla como aquel (Saldaa, 2010).

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Este acaparamiento que resulta de la acu- experto que tiene un alto grado de aplicabili-
mulacin no solo de asesores sino de puestos dad en la accin pblica.
en muy diversos mbitos fue tpico del Estado Si bajo la sombrilla de las cuotas pueden
desarrollista en Amrica Latina en su poca entrar en la poltica personas mediocres, cuya
dorada de las dcadas de los sesenta y setenta. principal virtud estriba en el leal servilismo a
Ahora reverdece al amparo de otros mecanis- quien les design, el paradigma tecnocrtico
mos como son los entes reguladores y otras avala la excelencia de los expertos escogidos,
expresiones de la influencia poltica donde los pero los nuevos mandarines tensionan el
partidos tienen cuotas acordadas. Este tipo carcter democrtico del sistema poltico e
de profesionalizacin espuria tiene un doble introducen una variable ms, poco sopesada
carcter contradictorio. Por una parte incre- a la hora de analizar su calidad.
menta casi exponencialmente la necesidad La profesionalizacin espuria de la polti-
de polticos cuya mejor preparacin es un ca que supone la extensin irrestricta de miles
requisito insoslayable y, en segundo trmino, de individuos que entran en la misma median-
es uno de los fenmenos ms perniciosos que te mecanismos ajenos por completo a la volun-
vive la democracia representativa en tanto tad popular es un serio problema, de carcter
que la gente lo percibe no solo como un re- sistmico, con el que se enfrenta la calidad de
parto del botn de los cargos sino como un los polticos como problema terico notable
acceso preferente al mismo en nombre de la global con evidentes implicaciones prcti-
democracia. El deterioro del sistema poltico cas. El nivel de descontrol absoluto, la falta
democrtico a principios de la dcada de los de transparencia y, en general, de rendicin de
noventa de Italia y Venezuela, pases ambos cuentas suponen un lastre con consecuencias
con una elevada presencia de la partidocracia negativas y difciles de atajar.
y modelo hasta entonces de desarrollo demo- Ahora bien, establecer los estndares
crtico con un extenso aparato estatal es una capaces de introducir una medicin sobre la
prueba de ello. bondad del quehacer del profesional de la po-
Otra cara de la moneda en el escenario ltica en cualquiera de estos escenarios resulta
poltico actual radica en la transformacin complicado. Aplicar el trmino calidad en un
registrada en algunos pases en el seno de asunto como el presente, en la direccin del
las lites de poder que estn inmersas en un que se propone para el anlisis de la calidad
proceso de cambio desde los profesionales de la democracia, requiere recordar la existen-
de la poltica hacia profesionales expertos en cia de tres significados diferentes vinculados
cargos polticos (Aguilera y Fuentes, 2011, al procedimiento, el contenido y el resulta-
p. 129). El ascenso de expertos tecncratas es do (Diamond y Morlino, 2005, p. xi). Su
otra forma de profesionalizacin espuria de la aplicacin, como se ver inmediatamente, no
poltica. A diferencia de los polticos de cuota resulta del todo fructfera.
del prrafo anterior este tipo de polticos basa Una parte importante de quienes se de-
su autoridad en su conocimiento cientfico o dican a la poltica entran en ella mediante

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procesos electorales competitivos cuya natu- sumisin, la componenda, la solidaridad, la


raleza requiere de destrezas muy diferentes a capacidad de trabajo, la inteligencia, en fin, el
las de la subsiguiente actividad de gobierno o liderazgo, con dispositivos institucionales que
de oposicin. Esta es una primera dificultad traducen la organizacin peculiar del partido y
procedimental que es soslayada con frecuen- el grado diferenciado de estructuras de opor-
cia y, sin embargo, la distincin existente en- tunidad existentes.
tre los atributos, ahora de contenido, que se Despus estn los requisitos que demanda
requieren para alcanzar el poder de aquellos toda campaa electoral, que suman a alguno
necesarios para su ejercicio no debe dejarse en de los anteriores, como la energa, la visibilidad
el trastero (Katz, 1966, p. 5). Un repaso a la meditica, la disciplina y la coordinacin. A
discusin recin abordada sobre los atributos todo este conjunto variopinto de elementos
de los polticos evidencia esta situacin puesto se aaden las caractersticas de los adversarios,
que el poltico de cuota requiere de caracte- de los electores y de las propias normas que
rsticas muy diferentes al tcnico. regulan los comicios.
Adems, hay indicios de la existencia de Todo ello se deja de lado, en gran parte,
una notable relacin entre los polticos pro- cuando se llega al paso siguiente que repre-
fesionales y la estructura de su personalidad senta una determinada instancia de poder, sea
que evidencian que estos se caracterizan por el Congreso, un mbito en el poder ejecutivo
tener una idiosincrasia ms dogmtica que o un organismo tercero. All el quehacer se
la del resto de la gente (DiRenzo, 1967), lo mueve bajo coordenadas muy distintas en
cual complica el escenario. Si ahora se tiene en funcin de la naturaleza de la institucin, el
consideracin el resultado, el mismo vara en nivel que el poltico ocupa y la correlacin de
funcin de esta misma disyuntiva, ganar unas fuerzas existente con otros grupos tanto de
elecciones es un excelente resultado, ms o naturaleza poltica (el propio partido, los otros
menos mejorable en funcin del tipo de xito partidos) como administrativa (la burocracia
alcanzado. Mantenerse despus en el poder en general).
por un largo periodo es tambin un buen re- Desde siempre es en este mbito donde los
sultado, pero de otra naturaleza. Cumplir el tratados sobre el buen gobierno y los breviarios
programa, satisfacer las demandas o incluso las de consejo a los prncipes han puesto su acen-
variopintas expectativas de la poblacin, resol- to. De hecho, la obra de Maquiavelo, que se
ver problemas son otros tipos de resultados. ocupa de las dos vertientes aqu expuestas, con-
Los primeros aos de la mayora de las centra mucho ms su atencin en la segunda;
carreras polticas son tiempos marcados por como bien se sabe, el arte de mantenerse en el
una doble confrontacin: en el seno del propio poder se convierte en el argumento central por
partido y con relacin al electorado. Las lizas encima de la vocacin de servicio transforma-
vividas en el partido se articulan mediante dora que termina siendo minoritaria.
un mecanismo muy especial donde se entre- Al final, el poltico profesional es un
cruzan destrezas individuales marcadas por la compendio de ambas fases, suma las distintas

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etapas de su trayectoria y lo que se conoce de mayor nivel de actividad habitual a la misma.


l o de ella integra las facetas de la llegada al La situacin opuesta que define al poltico afi-
poder con las de su siguiente ejercicio. Pro- cionado es la dedicacin parcial a la poltica y
cedimiento, contenido y resultado terminan menor tiempo e intermitente de presencia en
obstinadamente entrelazados haciendo muy la misma. El cruce de ambos niveles permite
complejo establecer con precisin mnima los referirse a una matriz de doble entrada con dis-
niveles que debera alcanzar un poltico pro- tintas gradaciones cuya propuesta se recoge en
fesional de calidad. el cuadro 1 y que permite ubicar las diferentes
situaciones de quienes se dedican a la poltica.
2. La carrera poltica es una cuestin
de dedicacin, de tiempo y de dinero Cuadro 1. Intensidad y tiempo
en la actividad poltica

La idea de carrera se vincula con la di- Tiempo: t1.ti


mensin temporal donde se configura un
Intermi- Conti- De por
continuo cronolgico definido por el tiempo tente nuo vida
que se est en la poltica que correlaciona
Parcial
positivamente con la mayor socializacin del Dedicacin
poltico7, lo que a su vez contribuye a una ma- Exclusiva

yor profesionalizacin. El tiempo en poltica Fuente: elaboracin propia.

puede ser a saltos, continuo, o de por vida,


diferenciando, por tanto, el personaje cuya Este escenario es compatible, desde una
presencia en la poltica consisti en entradas visin de largo plazo, con la figura de alguien
y salidas en diferentes ocasiones, de aquel que que est en la poltica por un periodo acotado
fue constante a lo largo de un determinado en una vida profesional que puede extenderse
periodo y de quienes dedicaron toda su vida a por un lapso en torno a los cuarenta aos en
la actividad poltica. promedio8. En esta trayectoria vital caben di-
La ecuacin es clara en ambos aspectos, ferentes modelos.
cuanta mayor exclusividad y cuanto mayor La intensidad y el tiempo en la dedicacin,
tiempo continuado de dedicacin a la poltica o si se quiere la dedicacin de tiempo comple-

7
After a person has been in a party for some time, in all countries, at least in democratic systems, social contacts,
friendships, personal recognition, the fun of campaigns become more important. This finding suggests a basic simi-
larity in the party socialization process across systems (Eldersveld, 1989, pp. 11-12).
8
Los datos que se tienen para los diputados de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per muestran un promedio de veinte
aos en poltica para los diputados de las tres ltimas legislaturas (Cabezas, s. f.).
9
Para el caso de los parlamentarios, la carrera se moldea de conformidad con la experiencia adquirida en el trabajo
en comisiones o en cargos directivos de la Cmara. Este aspecto es utilizado por Cabezas (s. f.) para formalizar una
propuesta de ndice de profesionalizacin de los diputados .

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to y una dilatada experiencia, configuran una cin del presupuesto o de la autonoma de los
carrera poltica9. Esta recibe el calificativo de cuerpos colegiados de los que forman parte.
profesional cuando se incorpora la dimensin Algo que es frecuente objeto de crtica y que
econmica, es decir, el salario y aquellas otras incluso a veces llega a generar cierta alarma so-
prebendas complementarias que reciben los cial12, pero que puede compararse en el mbito
polticos como exencin de impuestos, bonos privado con las prcticas de las grandes em-
de gasolina, billetes de avin, gastos de secreta- presas donde los directivos de sus consejos de
ra y fondos de pensiones, segn los casos, que administracin tambin se fijan sus honorarios
configuran una maraa compleja de conocer. sin someterlos a las juntas de accionistas. Sin
A diferencia de otras profesiones no se da una embargo, el caso de los primeros es mucho ms
relacin conflictiva entre la carrera profesional grave por tratarse de dinero pblico. Adems,
del poltico y su nivel retributivo10, aunque hay es un aspecto que no va siempre en la direccin
slidas evidencias en el sentido de que si los popularmente esperada de medrar con abuso13.
polticos estn mejor pagados su rendimiento El hecho de recibir cierta retribucin por
tambin mejora en casos particulares11. la actividad poltica desempeada permite
Otra diferencia sustantiva es que los po- analizar diferentes aspectos. En primer lugar
lticos suelen tener la potestad de fijarse su debe considerarse el grado de dependencia eco-
salario a travs del propio proceso de elabora- nmica del sujeto con respecto a su actividad

10
A propsito del conflicto de los controladores areos acontecido en Espaa a lo largo de 2010 y que tuvo su mo-
mento lgido en una huelga salvaje en diciembre de ese ao, se puede leer en una entrevista con Manuel Pimentel,
rbitro en dicho conflicto, lo siguiente a propsito de la distincin entre salario y carrera profesional: Haba que
tomar una decisin importante: la jornada. El salario vena acordado de agosto y no haba problema. El salario no fue
nunca una prioridad para los controladores. Importaba ms la carrera profesional, el sistema de turnos []. Pero la
empresa debe tener facultades para decidir, as que para determinados puestos la empresa podr escoger entre quienes
cumplen determinados requisitos (El Pas, 4 de marzo de 2011). Pero adems es interesante constatar la posicin
de algunos sectores de la propia clase poltica que llegan a proponer rebajas salariales para su actividad enviando una
seal de cierta popularidad ante la sociedad pero, a la vez, de minusvaloracin o depreciacin del quehacer poltico.
Es el caso del coordinador de Izquierda Unida en Extremadura, Diego Valderas, quien propuso aumentar el nmero
de escaos de 109 a 135 y reducir los sueldos de los mismos un 20 por ciento para que el incremento no supusiera
ampliar el presupuesto de la Cmara legislativa (El Pas, 21 de junio de 2011).
Besley (2004) lo prueba con un estudio sobre gobernadores en Estados Unidos, pero tambin seala que no hay
11

una evidencia muy slida de que el nivel salarial sea lo ms importante en la carrera de un poltico.
12
Una de las primeras crisis que tuvo que afrontar Laura Chinchilla al asumir la presidencia de Costa Rica fue
anular la subida de sueldo de los legisladores que haba aprobado la Asamblea Legislativa saliente. En otro sentido,
los diputados del Parlamento Europeo han rechazado enfticamente hacer pblico un informe secreto realizado por
Robert Galvin, jefe de auditora interna, en el que se daba cuenta de sus gastos sin justificacin alguna realizados por
un importe de poco ms de doscientos millones de euros, y ello a pesar de la existencia de una disposicin de la Corte
de Justicia europea que abogaba por su publicidad debido a overriding public interest in disclosure. Recuperado de:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/8564124/European-parliament-refuses-to-release-expenses-
report.html

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poltica, ya que puede registrarse una situacin que les ayudaran para llevarlas a cabo concu-
extrema donde la totalidad de los ingresos rren intuiciones que entran en conflicto entre
percibidos provengan de la poltica frente a la s (Sabl, 2002, p. 19). Por ejemplo, existen
posicin opuesta en que los mismos sean inexis- preocupaciones encontradas entre sectores
tentes. Luego est el nivel diferenciador en una que consideran que los polticos venderan a
escala salarial general, es decir, la comparacin sus representados a cambio de beneficios per-
con los ingresos de otras profesiones en la gama sonales o de satisfacer a quienes contribuyeron
ms alta del mercado laboral14, con el promedio en sus campaas, y otros que estiman que lo
nacional de ingreso salarial o con el promedio que venderan los polticos es el bien comn
inferior de ingresos15. Finalmente se encuentra o los derechos de las minoras para satisfacer
la propia variacin en el seno de la misma clase a determinados sectores del electorado. Se
poltica al registrarse la existencia de cargos con quieren polticos que sean expertos, pero que
niveles salariales muy diferentes de acuerdo, o a la vez sean simpticos, que representen los
no, con la escala de la actividad llevada a cabo16. anhelos y los intereses de la gente sabiendo
que a veces son contradictorios, que oigan a
3. Las cualidades de un poltico la gente pero no a determinados sectores, que
de calidad sean representantes del inters general pero a
la vez que enfaticen las demandas del grupo
A la hora de pensar en lo que los polticos directo a quienes primariamente representan,
deberan hacer y en las cualidades de carcter sean los electores de su circunscripcin o la

14
Un estudio para el ao 2000 sobre el sueldo de los gobernadores en Estados Unidos sealaba que era sesenta
veces menor que el del promedio de cualquiera de los 350 directivos de otras tantas compaas mayores del pas. Ver
Besley (2004, p. 194). Por otra parte, en 2010 la lite empresarial espaola compuesta por los consejeros ejecutivos
y altos directivos de las empresas que cotizan en la bolsa del pas y que conforman el denominado ibex estaba confor-
mada por unas 540 personas que cobraron algo ms de un milln de euros de media. Es decir, unas diez veces el nivel
de ingresos de un nmero similar de personas que componen la lite poltica representativa integrante de las Cortes
generales. Por otra parte, el sueldo medio de un consejero ejecutivo de una empresa del ibex creci un 64 por ciento
en seis aos, a una media del 9 por ciento anual (El Pas, 6 de marzo de 2011).
15
El salario mnimo interprofesional en Espaa para 2010 fue de 633,3 euros mensuales equivalente a 7.600 euros
anuales. Recuperado de: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t22/a063&file=inebase&N=&L
16
La coalicin gubernamental britnica se plantea publicar el nombre, el empleo y los ingresos de todos los funcio-
narios cuyo sueldo supere los 69.000 euros. De momento se conoce, a travs de la Oficina del Consejo de Ministros,
que ms de 170 altos cargos pblicos en Reino Unido tienen salarios superiores al del Primer Ministro britnico
(169.000 euros), entre ellos se encuentran al menos 28 personas cuyo sueldo supera los 178.000 euros, que trabajan
en el Ministerio de Defensa, y solo tres en la Secretara de Transporte. El director ejecutivo de la Oficina de Comercio
Justo (oft, por sus siglas en ingls), John Fingleton, encabeza la lista con un paquete anual que incluye dietas
y beneficios imponibles de ms de 333.788 euros. El director ejecutivo del Servicio Nacional de Salud britnico
(nhs), David Nicholson, cuenta con un salario que supera los 309.000 euros, y el jefe de la Oficina de Informacin
de la Secretara de Trabajo y Pensiones, Joe Harley, supera los 295.000 euros (El Pas, 1 de junio de 2010).

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lnea programtica estricta enunciada en la perfil polifactico, es bajo esta consideracin


campaa electoral. donde debe situarse la relevancia del propio
Todo esto vuelve a conducir al explcito quehacer.
conflicto entre universalismo y particularismo La propuesta que aqu defiendo implica
que exige una suerte de compromiso perma- que el poltico profesional de calidad realice
nente entre ambos (Sabl, 2002, pp. 20-54) y su actividad de tiempo completo, posea el
que vuelve a reproducir la tensin weberiana mayor talento relevante posible y goce de gran
entre vocacin (universalismo) y profesin experiencia. Aunque la dedicacin de tiempo
(particularismo). Una necesaria situacin completo tiende a darse como constante, es
intermedia requiere de un compromiso que muy importante sealar la evidencia de que se
no satanice una posicin frente a la opuesta y registra una notable diferencia en trminos de
que haga los costes del mismo manejables. Es gnero por cuanto las mujeres que se dedican a
tarea de la ciencia poltica elaborar el mejor la poltica en buen nmero mantienen diferen-
escenario terico sobre los aspectos que deben tes actividades en el seno del hogar que hacen
considerarse relevantes de la actividad poltica de dicha dedicacin un eufemismo.
haciendo por encontrar una prctica posicin Hecha esta consideracin de implicacio-
intermedia. Esta es la compleja visin que nes notables a favor de la insoslayable equidad
ahora da paso a la propuesta de los elementos de gnero, la excelencia se establece en los
que pueden considerarse que debe reunir un trminos de la relevancia del talento y de la
poltico en el camino de la bsqueda de una experiencia que admiten un mayor rango de
mayor calidad. variabilidad. El talento ana las dotes perso-
Si en trminos generales a toda persona nales innatas, las mixtas y las adquiridas. Por
profesional le es exigible el ejercicio de su pro- dotes innatas se entienden aquellas especficas
fesin con relevante capacidad y aplicacin17, vinculadas con el fenotipo y que tienen su
trasladado al terreno de la poltica ello llevara mxima expresin, aunque no nica, en la
a una desagregacin de dichos trminos. Ca- inteligencia y en la posesin de un mnimo de
pacidad, que es sinnimo de competencia, capacidad fsica que permita afrontar jornadas
podra entenderse como la sumatoria, o la interminables as como hacer frente al estrs
combinacin, de talento y de experiencia, que se acumula cotidianamente. Las dotes
mientras que aplicacin podra concebirse co- adquiridas tienen que ver, fundamentalmente,
mo dedicacin de tiempo completo. Pero todo con las desarrolladas a travs de procesos de
ello en el poltico, como se ha dicho ms arri- educacin formal y que tienen como mximo
ba, vara en funcin del sitio en que acte lo horizonte una titulacin universitaria de pos-
que dificulta el diseo de esquemas generales; grado, pero vienen acompaadas con otro tipo
si bien la mayora de la clase poltica tiene un de educacin ms especializada en cuestiones

Quinta acepcin de profesional segn el Diccionario de la rae.


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vinculadas con el diseo de polticas pblicas, medida de lo sealado por Helmut Schmidt
la economa poltica, las relaciones internacio- o por Felipe Gonzlez. El primero se refiere
nales y la estadstica, entre otras. a la necesidad de que el poltico haya apren-
En cuanto a las dotes mixtas, son aquellas dido y ejercido un oficio (Schmidt, 2009, p.
de corte instrumental, que tienen un fuerte 198) para que as sea factible lo que seala el
componente fenotpico, pero que pueden ser segundo: uno tiene que saber entrar y salir de
mejoradas gracias a entrenamiento o apren- la responsabilidad institucional y poltica sin
dizaje y que son indispensables en la labor que se le acabe el horizonte [] quien solo sir-
cotidiana del poltico con relacin a su auto- va para ser diputado, es probable que tampoco
control, al manejo de la dinmica de grupos, la sirva para eso19.
comunicacin tanto en lo relativo a su faceta En el mbito poltico cuentan los aos de
oral como a la imagen18. En este sentido, la vida de partido vividos y las responsabilidades
oratoria ha sido desde la tradicin clsica has- asumidas, y luego los cargos alcanzados con
ta el momento actual una de las cualidades nfasis en el nivel de los mismos as como en
constantes atribuidas al buen poltico como el grado de especializacin que se logre. En este
ha quedado suficientemente reflejado en las sentido, los polticos en algunos pases como
pginas anteriores. An muy recientemente Estados Unidos, Alemania o Chile tienden a
se puede leer: No se puede ser un buen pol- especializarse en su carrera parlamentaria en
tico si no se sabe hablar [] con un lenguaje determinadas polticas pblicas, adscribindo-
que realmente comunique el pensamiento y se a la comisin del ramo donde desempean
que, adems, lo matice y lo enriquezca con su actividad de manera constante a lo largo de
el dominio de las palabras (Vargas Llosa, su vida poltica. Ello les permite alcanzar un
2001, p. 70). cierto grado de conocimiento de los temas,
La experiencia se refiere al cursus honorum as como de contactos con expertos en los
seguido, no solo relativo a su trayectoria estric- mismos20.
tamente poltica sino en un sentido vital ms A diferencia de otras profesiones el po-
amplio. En lo relativo al terreno no poltico es ltico tiene escaso control en la planificacin
relevante el desempeo de tareas profesionales de su carrera, si bien s puede manipular en
tanto en la empresa privada, la administracin algunas ocasiones sobre ciertos mecanismos
pblica as como en las labores de voluntariado institucionales como son las reglas electora-
realizadas con una dedicacin intensa en la les, los reglamentos internos del partido o del

La claridad en la comunicacin se destaca como la primera cualidad de un lder en Dewan y Myatt (2008).
18

19
Manifestaciones en la presentacin de la candidatura municipal del psoe en Majadahonda el 19 de febre-
ro de 2011. Recuperado de: http://www.elpais.com/articulo/madrid/generaciones/recuperar/autoconfianza/
elpepiespmad/20110219elpmad_1/Te; http://www.elmundo.es/elmundo/2011/02/18/espana/1298066281.html
Para los pases andinos ver Cabezas (s. f.). Para el caso mexicano Love (2009, p. 96) destaca la importancia de
20

haber ocupado un cargo de eleccin popular de cualquier tipo como un dato clave para obtener la calidad.

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Congreso sin por ello dejar de ser incierto el al poltico de su funcin. No obstante, desde
resultado. Ello hace que la experiencia del po- la perspectiva de la calidad de los hombres y
ltico sea incluso ms valiosa que en otras pro- las mujeres que se van a dedicar a la poltica
fesiones, adems de que en poltica el poltico como profesin el sistema requiere de incorpo-
experto procesa informacin polticamente rar mecanismos que aseguren las variables que
relevante de forma ms compleja y con mayor se recogen en el cuadro 2. Puesto que el con-
repidez que el novato (Funk, 1997, pp. 679- curso de mritos no puede darse por razones
680). Sin embargo, la experiencia en s misma obvias que chocaran con el derecho universal
no es remunerada21 y solamente satisface el de cualquier individuo a ser candidato, y una
componente psicolgico del reconocimiento supuesta vigencia de patrones de igualdad22, s
social as como de toda ambicin puesta en la que pueden incorporarse dos elementos de la
reeleccin o en la continuidad de una carrera lgica en que funcionan los concursos23 que
poltica en otros mbitos. estn presentes en el proceso de entrada en la
La entrada en la poltica, tanto por la va poltica con respecto a quienes quieran hacer
electoral como por la de la designacin permi- de la misma una profesin.
te, no obstante, evadir la satisfaccin por parte En primer lugar, se trata de la exposicin
del poltico de alguno (o todos) de los requi- pblica de su currculum vtae que explicite
sitos de calidad. Contrariamente al mbito de el talento con relacin a las dotes adquiridas y
la administracin pblica de carrera donde se a la experiencia. Exhibicin que puede llevar-
incorpora el concurso de mrito para la selec- se a cabo muy fcilmente y sin costo alguno
cin del personal que conforma el cuerpo de mediante su colocacin en una pgina web.
servidores pblicos, o de numerosos trabajos Paralelamente, los candidatos a polticos de-
en los que se exige pasar una entrevista o rea- ben poner de relieve sus dotes innatas y mixtas
lizar una prueba que ponga de relieve habili- frente a un pblico interesado participando en
dades o destrezas, en la poltica la legitimidad debates pblicos con otros candidatos o con
electoral pareciera ser la condicin no solo actores sociales tanto en arenas donde estn
necesaria sino tambin suficiente para investir presentes los medios de comunicacin como

21
Besley (2004, p. 197) defiende incrementos salariales en funcin del nmero de veces reelegido como incentivos
a un trabajo supuestamente bien hecho por parte del poltico. Es en este sentido interesante constatar la ausencia de
incentivos propios en el mbito salarial de la profesin de poltico cuya actividad es, adems, difcilmente mensurable
y, cuando lo es, puede ser irrelevante como viene a ser el caso de la contabilidad de las sesiones parlamentarias a las
que los diputados asisten.
22
Aunque esta igualdad es ficticia precisamente porque los mecanismos actuales de eleccin de candidatos ponen
el acento en campaas electorales que son muy costosas y que pocos pueden afrontar, lo que enturbia el juego real de
la democracia. La entrada en la poltica vinculada al hecho de contar con dinero propio o de alcanzar un compromiso
con un tercero que resulte fiduciario para afrontar la contienda electoral es fuente de una profunda desigualdad.
23
El concurso instituye una distincin no discriminatoria, puramente funcional, que se orienta al beneficio de
todos y constituye, por tanto, el envs de un privilegio (Rosanvallon, 2010, p. 91).

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aquellas otras con acadmicos y profesionales Cuadro 2. La calidad del poltico


profesional
en los que puedan ser interrogados y tengan la
oportunidad de mostrar sus conocimientos y Dedicacin de tiempo completo
habilidades. La incorporacin de criterios de Fenotipo, inteligencia, energa
Dotes innatas
concurso en la direccin sealada es posible vital
y deseable no solo para quienes compiten en

Talento
Inteligencia emocional, comu-
Dotes mixtas
la arena electoral sino para aquellas personas nicacin (oratoria y telegenia)
que van a desarrollar su actividad en cualquie- Educacin formal, educacin
Dotes adquiridas
ra de las otras dos arenas citadas, es decir, en especializada
los puestos de designacin del Ejecutivo y de Actividad fuera Actividades de voluntariado,
asesora y en los del propio partido.

Experiencia
de la poltica vida laboral
Desde una perspectiva acadmica, todos Vida partidista, cargos pbli-
los elementos que se puedan reunir para enten- Actividad poltica cos desempeados, grado de
especializacin
der los diferentes niveles de calidad existentes
en la profesionalizacin de los polticos en Fuente: elaboracin propia.

cualquier sistema poltico resultan relativa-


mente fciles de enunciar como lo prueba as como el compromiso con los valores de-
el cuadro 2 que resume lo dicho hasta ahora mocrticos del poltico, se ejercen en el da a
ms los filtros de carcter concursal sealados da estando sometidos a procesos de rendicin
para el proceso de entrada. La ventaja com- de cuentas y de control del cumplimiento de
plementaria es que permite llevar a cabo un los puntos establecido en el cdigo de tica
ejercicio de anlisis de las preferencias de la de la institucin en que desempea su cargo,
ciudadana de uno u otro rasgo24 y del nivel de se entiende que son elementos exgenos del
rigor incorporado a la entrada. Adems, existe propio sistema que afectan por igual a toda la
cierto acuerdo general en considerar que son clase poltica.
los elementos determinantes de la calidad de El reto consiste ahora en su puesta en
los polticos25. marcha como variables y en la construccin
Fuera de este esquema propositivo ha de la correspondiente matriz que ayude a la
quedado toda alusin al necesario compo- comprensin del fenmeno y a la forma en
nente tico. En la medida que la honestidad, que pueden intervenir como factores explica-

24
Si bien Funk (1997) puso de manifiesto cmo los rasgos de los candidatos de ser competentes eran ms positiva-
mente valorados por los electores con mayores niveles de informacin poltica que los rasgos carismticos de cercana
o simpata por lo que los debates, que seguramente solo seran seguidos por quienes tienen inters explcito en seguir
las cuestiones polticas, podran reforzar solamente la opinin en dicho grupo de personas. Ese escenario, por otra
parte, se da incluso en aquellos espacios definidos por escndalos polticos. La misma Funk (1996) lo avala en otro
estudio en que tiene en cuenta la infidelidad matrimonial y la evasin de impuestos.
Ver la discusin al respecto en Martnez Rosn (2008).
25

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tivos de la vida poltica y de su relacin con la aade la competencia. Se trata de un requisito


calidad de la misma. La calidad del poltico en que se introduce en el mundo de la poltica en
los extremos aqu apuntados no asegura por s tanto que la actividad desempeada, en su pro-
misma el xito de la gestin y hay evidencias ceso de profesionalizacin, requiere respuestas
de que polticos situados en las antpodas del bien fundamentadas, que a su vez demandan
esquema aqu propuesto han conseguido resul- ciertos niveles de conocimiento los cuales se
tados notables lo cual puede llevar al desaliento agregan a las caractersticas innatas de la per-
intelectual. Se trata, por consiguiente, de una sona dedicada a la poltica en clave de talento.
propuesta con un alto grado normativo cuya Se trata de que los polticos estn pre-
bondad debe ser testada con datos agregados parados27. Pero qu significa estar prepara-
y con dosis de coraje cvico e intelectual que dos, ser competentes? La competencia28, por
adems se dejan guiar por el sentido comn. consiguiente, tiene dos componentes, uno
de carcter esttico y que viene dado por lo
4. La formacin de los que aqu voy a denominar talento, y otro de
profesionales de la poltica carcter dinmico que supone un proceso
continuo de formacin. Ambos, de acuerdo
El profesional de la poltica se mueve en el con lo sealado en el apartado anterior, son
seno de un cuadrado en el que sus lados estn parte del capital poltico personal que con-
formados por la remuneracin, la dedicacin, tribuye a favor de la notoriedad del poltico
la vocacin y la ambicin. Ahora bien, qu y que Bourdieu llama de reconocimiento,
significado tiene que un presidente diga que su y forman tambin parte del capital poltico
tarea es la ms difcil de la historia?26 Se trata personal carismtico, heroico o proftico
de alguien que, por definicin, ha alcanzado la (Bourdieu, 2001, p. 244).
cspide de una carrera por lo que la vocacin El talento resume categoras propias del
y la ambicin estn satisfechas, su dedicacin individuo que se vinculan tanto al nivel psico-
es de tiempo completo y la remuneracin no es lgico como al estrictamente biolgico. Hay
desdeable. Esta figura geomtrica, situada en factores psicolgicos y otros de componente
un plano, adquiere forma espacial cuando se le gentico o neurolgico que determinan al

26
Alan Garca, en un discurso en respuesta al fmi el 17 de agosto de 1986 afirmaba: ser presidente es quiz la
ms difcil profesin de la historia del Per (Centro de Documentacin Andina, 1989, p. 61).
27
El exvicepresidente del gobierno espaol, Alfonso Guerra, seal que: Espaa est preparada para cualquier
lder, hombre o mujer, si bien precis que lo que hace falta es que los lderes estn preparados. Luis R. Aizpeolea:
El apoyo de Chacn a las primarias desata el debate de la sucesin (El Pas, 24 de febrero de 2011).
28
Joignant (2011, p. 52) seala que la competencia poltica es extraordinariamente compleja puesto que suele
conllevar un lenguaje de capacidades y, por tanto, de desigualdades que, de no mediar un control lgico, puede fcil-
mente desembocar en la naturalizacin de tal o cual tipo de capacidad o habilidad de acuerdo con una tcita filosofa
de la esencia innata y no como el resultado de la apropiacin de capital, el que puede ser adquirido o heredado (o una
combinacin de ambas formas).

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poltico en su perfil de reconocido prestigio nivel formativo del poltico que complementa
as como carismtico. El talento es un tipo estas categoras individuales recin enunciadas
de competencia que integra cualidades que y que integra su educacin formal junto a la
se recogen bajo la rbrica genrica de la in- propia trayectoria poltica o cursus honorum.
teligencia y de la capacidad de conocimiento La experiencia, en estricto sentido y como he
(Funk, 1999, p. 702). Estos tienen que ver con sealado ms arriba, se aade a la configu-
habilidades que potencien la agilidad mental, racin de cualquier carrera poltica contri-
la credibilidad, la capacidad de sntesis, la buyendo enormemente a dotarla de capital
capacidad oratoria, la toma de decisiones, el simblico. Los datos sobre la educacin formal
trabajo en equipo, el dilogo y la argumenta- son abundantemente conocidos as como la
cin, la busca de compromisos, la generacin deriva seguida que en algn pas camina hacia
de confianza, la adaptabilidad al medio y a los la tecnopoltica29 gestando un esquema que no
otros, y la prudencia. Pero tambin se trata del es de ahora por el que se produce una divisin
coraje, de la energa, del control del pnico y de trabajo entre polticos generalistas y otros
de las emociones en general, as como de la de naturaleza tcnica30.
contencin de la agresividad. No es cuestin, A pesar de que en un momento pareci
sin embargo, de que todo este conjunto de que el mundo universitario se tomaba en se-
rasgos de la personalidad sean identificables rio la tarea de formar polticos31 no hay un
en todo poltico. Algunos de ellos, e incluso proceso cannico universal de formacin de
otros ms, pueden ser tiles en determinados estos. En los sistemas polticos que tienen un
contextos culturales o espacios polticos, pe- mnimo de inters por la formacin de su cla-
ro no en otros; pueden ser oportunos en un se poltica hay bsicamente dos sendas por las
momento, pero no en el siguiente (Keohane, que transitan todos los que quieren desarrollar
2005, p. 709). una carrera que no son divergentes pues en
Como he sealado, el segundo compo- algn momento se pueden cruzar. Una es la
nente de la competencia tiene que ver con el que dibujan los propios partidos a travs de sus

Es el caso de Chile en Amrica Latina, ver Delamaza (2011).


29

30
Aqu defiendo el hecho de que ambos son polticos profesionales, una posicin diferente a la de Joignant (2011,
p. 74) quien menciona como categoras diferentes a los hombres de partido y los polticos profesionales [que] consti-
tuyen verdaderos agentes generalistas o todoterreno, puesto que no existen reas gubernamentales vedadas para ellos,
lo que deja de ser cierto para el pequeo grupo tecnocrtico. La inexistencia de servicios civiles de carrera puede estar
en la base de esta confusin.
31
La Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas, seccin Polticas, de la Universidad de Madrid, se cre a raz del
final de la Guerra Civil teniendo como objetivo fundamental la formacin de cuadros del nuevo rgimen poltico. Esta
inquietud, aunque en un pas democrtico como Estados Unidos, tambin estuvo presente all en el mismo tiempo
como lo prueba la siguiente cita: A time may come when the success of a collage and particularly of a political science
department will be meausured by the proportion of its graduates who have became active politicians (Moster, 1944,
citado en Paige, 1977, p. 207).

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escuelas de formacin, muchas veces potencia- tradicionales en el mundo anglosajn y sus es-
das a la vez que homologadas por su pertenen- cuelas de gobierno o similares, o de las grandes
cia a redes internacionales, que vienen a tener escuelas en el caso francs32.
una estructura permanente y que desarrollan En otro mbito se destaca tambin la flo-
programas siguiendo determinada racionali- racin de numerosos cursos de especializacin
dad o de diversos mecanismos que ponen en o de mster profesional que han surgido en los
juego para capacitar a sus cuadros con carcter ltimos tiempos sobre campaas electorales,
eventual, episdico y poco institucionalizado. comunicacin poltica y marketing poltico
Pero los partidos polticos que tienen pro- impartidos por un claustro de profesores que
gramas de formacin apenas si se preocupan combina polticos con notable experiencia
en capacitar en profundidad a sus miembros, junto con acadmicos de las ciencias socia-
ahogados por la urgencia del da a da y obse- les. Este tipo de formacin no comporta un
sionados por la prdica del peso de las relacio- carcter totalmente autodidacta en la medida
nes pblicas, las tcnicas de comunicacin y de que se trata de programas estructurados con
la telegenia, adems del denominador comn base, los primeros, en una gran tradicin de
prcticamente siempre presente constituido relacin con el servicio pblico y en el hecho
por cuestiones de legislacin y normativas. de que en los mismos coinciden personas con
Temas de demoscopia, as como el funcio- intereses parecidos que terminan generando
namiento de las instituciones en perspectiva un proceso virtuoso de socializacin. Sin em-
comparada y el amplio abanico de la lgica bargo, el hecho de que se desvinculen orgni-
del desarrollo de las polticas pblicas suelen camente de los partidos polticos acenta una
estar ausentes, por no mencionar el recurren- forma de hacer poltica basada en candidatos
te olvido de cuestiones como historia poltica individuales con el consiguiente impacto en el
contempornea, economa poltica, relaciones sistema poltico.
internacionales, conceptos polticos bsicos o La tarea de formacin del poltico no solo
teora poltica. consiste en un proceso de crecimiento interno
La segunda senda es la que siguen de de habilidades y de conocimiento, tambin es-
forma individual las personas que buscan pri- triba en la capacidad de establecer vnculos con
meramente obtener una carrera universitaria el mundo externo de tcnicos e intelectuales.
que luego les facilite la entrada en la poltica, Los tcnicos pueden ser incorporados a la po-
bien por haber obtenido una formacin de ltica para elaborar programas orgnicos que
muy alto nivel o por haber alcanzado con- le lleven esperanzas serias a la colectividad
tactos que les proyectan hacia el mundo de la (Caldera, 1963, p. 439). Esta permanente
poltica. Viene a ser el caso de las universidades apertura al mundo exterior que comporta la

Me refiero al Instituto de Ciencias Poltica y a la Escuela Nacional de Administracin. Ver Bourdieu (1989 y
32

2001, pp. 217-224).

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prdida del monopolio de la profesin es, fi- Bourdieu, P. (1989). La noblesse dtat. Grandes coles
nalmente, un buen antdoto contra la endoga- et esprit de corps. Paris: Les ditions de Minut.
mia y una oportunidad para hacer socialmente Bourdieu, P. (2001). Langage et pouvoir symbolique.
ms porosa a la clase poltica. Paris: ditions Fayard.
Por otra parte, el impacto de factores Cabezas, L. (s. f.). La profesionalizacin de las lites
externos, como pueden ser los procesos de in- parlamentarias en Bolivia, Colombia, Ecuador y
tegracin regional en los pases miembros, son Per [Tesis doctoral]. Salamanca: Universidad
asimismo un agente de indudable influencia de Salamanca.
a la hora de desarrollar determinados perfiles Caldera, R. (1963). Polticos y tcnicos. Caracas: Fraccin
en los nuevos polticos necesariamente ms parlamentaria del partido socialcristiano Copei.
afines a un escenario que requiere de nuevas Cardenal, E. (2004) La revolucin perdida. Madrid:
habilidades y de un entrenamiento tcnico Trotta.
ms sofisticado33. Delamaza, G. (2011). Elitismo democrtico, lderes
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Ver, para los casos de Espaa, Grecia, Italia y Portugal, el anlisis de Bermeo (2003a, p. 224).
33

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