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  • Direito A Moradia Adequada - Edésio Fernandes

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    Direito a Moradia Adequada - Edésio Fernandes

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    (/ Vado Uemo wr Qos a> [9 bagiens EDESIO FERNANDES BETANIA ALFONSIN DIREITO A MORADIA ADEQUADA O QUE E, PARA QUEM SERVE, COMO DEFENDER E EFETIVAR Oo roti Esto € decade & mem de Ana Clara Torres Ribeiro, soilog, professors universtriaepensadore tag politica des sujetos sca nas trite urbanas brasileiro, Peo legado rio e pla espera de gue reoindicagie protete desenolodos por eses sts no codons sjam portaoresdetransfrmagis da construgio de um planejamento democritico, tem de acontecer em frentesdiferenciadas de trabalho e partcipagso. Assim, para a¥anqar em plticas publica ue pivileglem a incisso, visando singolasintervengbes Enh assetamentos ou smplas intervengoes na edad € preciso Insel © “ircitos moradia em um eontento mais ampla do direto& cidade, cont buindo pase melhoria da qualidade de vida de todos 0 cidados. ‘ge te CONAN ae, a ean ALGUMAS NOTAS SOBRE A EFICACIA E EFETIVIDADE DO DIREITO A MORADIA COMO: DIREITO DE DEFESA AOS VINTE ANOS DA CONSTITUIGAO FEDERAL DE 1988! 1 Observagées preliminares A insergio dodireito moradia no artigo 6" da Constitugio Federal de 1985 (dorevante apenas relerida como CF) alm de agama aleragoes ha esera legisltiva ~ como dé conta em especial, 3 edgao do assim de- Signado estatuto das cidades — fl sucedida por um nmero significa Se demandas e decides judicais invocand 0 direto 8 moradia, na 99 ‘ondigio de ditto fundamental soil Assim, semesmo antes dareepes0 texpressa do direito a moradia est [der ide, por alguns representantes fa coutrina © mesmo na esfera jueigprudencal como implictamente ontemplado pela CF (embora i expressamente consogeado em alades Internacionai de direitos himanos rtifcados pelo Bras), apes ico poracio ao texto doartigo 6! pascou anao ser mals posivelrefutar acon opraqio deste drete fundamental portato, passa ser cogente (pelo ‘manos asim @ devera ser) n considcragzo dae consequnetas juriicas tigi seer america eas rinse de tal reconheclmento, Tadavi, tal no significa dizer que a espeto de this consequésclasjuridicas nso se verfiguem uma sie lecontrowstla, (que prinlpiam js pela dicussio en font da propria fandamentatidade Te clteito s moradi, pasando além disso, pelo debate ern tomo do se onteido significado, especialmente, contudo, no que diz com sua por Sve eicica e efetividade Tre as aplicagoescorrentes do dirito A moradia, aja na exfora bo ireito internacional, sje na esferafuridico-constitucional interna fos Estados destaca'se aan sosim designada dimensdo negatva, que ‘22 com a tutela da moradia em face de ingeréncas onundas do Estado tou de portculares Nest pesspectiva, €consierand de modo especial ‘experiencia Branieia mais recente, acabou assumindo ums posi de ‘Sesique a discussio em tomo da protegio da propriedade que serve ‘Se moradis ao seu itula om pars algum fama Com efit, aps uma SSae de decades judicinis ~ inclusive do Superior Tribunal de Justiga {Gt))— vedando a penhora do imével ulizad para fins de moradia por parte do devedor em diversas hipStess, Supreme Tribunal Feder {StH nesbou por reconhecer por ora no Smbito do controle incidental a ‘onstiacionalidade da previsso legal que permite a penhara do imével fesidencial do fisor de contato de locgae. Tal decieto ~ anda mats se Ihe for outorgada ecicia ee onmese efeito vineulante ~ diz respelto tum riimestexpressiva de situagdes concretay ea vida de inlmeras pessoas sem flat na sua conexio com canon semelhantes, como ovorre ome previo lal da penhors em se cuidande de dividascondominiis, ‘Snim fomo-nos easos de exeeugoes promovides pela Fazenda Publica, Entre outros, Da mesma forma, adeperder da fora persuasiva da decisio dae sae ra2den subjacentes, mesmo em outrassituagoes envolvendo protegio da moradia, paderemos vir a experimentar alguns relexos Jmportantes, sem que aqut nor estejamos @ posilonar (ainda!) sobre 1s possvels virtues ou defetos da deisio ofa referida, bem como de “Sigumasoutrashipotess envelvendo direitos moradia mo Bras Certoé {Qtea problematiceespecfica(pentora doimevel esidencal) or eeria Sharer exemplifientiveinserese no context mats ample dow deveres [Se protega (nigexcusivamenteestatais) no dmbitododieito 4 moradi, ‘Tiendo Tesplto amb t todas se cuts possibliades vinculadas 3 eondigio do sireito 8 moradia como dirlto de defesa(negativ), como (CO cato da pootegio da moradia contra despejosaxbidrios ou qualquer bputromedaideviolasio do dreto 3 moradin por gio oa mesmo omissi0. ‘No stira densa consideraies, descortina sei. nose propeslto de enfocaro dirito (Kandamentall)& moradia na ordem constitucional brasileira, designadamente nasa condigao de diveito negativo (defess). Comoqjuenaose sli aefutarnem a exstencia de uma dirmensso positive (prestationl), nem a relevincia dest para a pede dimensio negative (6 dover de protege esata implica medidas positvas de cunho ftico ‘cnormativo), mas apenas estabelecendo tama delimitasia do objeto de fossa abordagem. Alisy mesmo naguilo em que 3 moradia aa como ‘ivltonegativ, qualquer pretarazo de completude da abordager cra fadada @ frustagio, ainda mats levando em conta os limites espacals do presente artigo. Assim, 0 que se pretende éacima de tudo reviitar 0 tema pars eleitor de, no plano da dimensio negativae hur de alguns texemplos, embora com énfare na avaliagso citi da reerida decs30 {fo STF sobre a penkhorabilidade do imevel do fador, analiar a possivel tfickia eefeividede do diteito& moradia como dicta fandamental (em entidoformale materia) no Breall ara que ea sejapossveincarenos ‘com earacterisagao clo direito 4 moradia como um dielt undamental, ‘speciaimenteabordando o seu conteado ex sa assim designada dupla “imensio (ou Fangio) negativa e pontiva. Na sequéncia, explorando jo Secor cco RTS are rym i (Sie ft a de eran mr dei pide om eee oe E que também o dreito a moradia, da mesma forma come ocore com 0 direitos aadde e ua scie de outros dteitose bens) furdamenta, en bora cj sempre um direito aatdnomo,encontrase *mareado por ons ddesobreposigo com eslras que ao eutonomamente proepidat”” como ‘So caso, entre outta, da vida, da allmentagio, da satde da prtvacdade € intimidade, do meio ambiente e da propriedade, tudo areforgat a iela ‘deque o Fatado Democratico de Dieta cantemporsne deve ser compre. fendido como sendo sempre um Estado Socioambiental, oe aqui 0 sexdexplorado, "Nesso contexto,complementande ¢ luminando 0s criti jé vei culados pelo direto (consttuclonal, legal eJursprudencal) interne, hi {gue ter presente or padroesinteracionals desenvolvidos © ditindidoe pela Comiseto dat ONU para Direitos Eeonémicos, Sociais © Cults, Paguilo que enanciam wma série de elementos bisicos sere stendidos femtermas de um dieito& moradis> 2) Sepuranca arcs para poss, independentrente dese natrean Sitemeter gy ina 2) Dispnlidade do infa-stratara sin para a grain da se ‘Bangs, confore utiio dos tutes do dire aess08 auspice ‘rein pars prepare daaimentaao uma, saramento base) ‘Ar despeats coma manutengio da moradinio par compromele ‘cag de oaras neces bine {A moran deve ofrecer conde eftivas de habitago notadament ‘Scegurando a sogurang ses aoe sun ocupanis, Fe ire aerate meee Nima e gun drip hamnt «inema ¢ PART. at faa ‘inp Beng en SOME. ed mca sas pa ‘aod msdn once etondepenatane OHNE shea cad pti de Dio ain Seneca ds NU Ase Raycieentoewearenner, Meennes {998 posto 9 Gpor rehab ONU pare ros more, pcs 0 Comme de Ds ee eee ee ee Sainavaar aoc nc Women, sae ep apes Oo PRED tear Rows Ange i nts Eee ey ‘Splint one pre sere te on mp ts 4) Aceso em condiiesrazoiveis$ moradia, epeciimente pars os loans qe permit osc so emproga serine sade eco “This dicerizes, quenio so exaustivase quetambém desaflam uma cevegese adequada e contextualzada, destudam de modo emblemticg ‘gullo que [a havia sido anunciado, no sentido de que um direlto& mors. dia digna nao pode ser interpretado como sendo apenas un "Ieto sobre 5 eabega” ou “espago Hsico” para viver, pressupendo a obuervineis de {rtérios qualtativos minimon: Considerar que a efetvacio dos padres ‘stabelecidos pela orem juridica internacional team, por outro lado, tia exegese afinada com ae pecliaridades de cada Pale de cada reg af que a realdadeconereta de quem mora onde se mors que pos. vel svi compatibilidade da moradia com uma extaténca digns por sua vex, consi premissa igualmente js destacada ‘De outa parte, resulta evidente a conesdo do ditito moradia (oa sua dimentao compreensiva ecomplens js indiiads) com oq se tem Sdsigrado de wm dieito cidade, visto que, como bem averba Gerardo Paarello, quando se abandona o Smite restrito da unidade habitacional onereta, a vinculagao da moradia com Seu entomo € com o desenno ut banistico em geral é cogent Tal remissa, por sua ve, inequivocamente inspira olepilador brasileira labora ds Let 1257/2001 (oasim ddesignado Estado di Chnde, que contempla todo umm conjunto de pi tipiasediotizesalém de prever uma sri de instruments especticos, {ie nao apenas abjetivam a promosao etutela da motaia das pessoas iRaividualmente consideredas, mas busca avancar ao que dis cova ima ‘nsergio da moradia no espago urbano como um todo, ha perspectva de tim desenwolvimento sustentavel™ > GPRARELL, yp. st nga ns que tan no a nc oie oats Bn lps enc hrsns e ae » hymns em ons eect seconde wert rma Se aogier re ‘tSesjrsgn drys stants aerrsatumenon prs Spee Assim, ja partir do exposto ede modo especial considerando 0 Sireunstncas a leitimidade da penhors eda consequent setae TERE RREARA ote tate. fords isto no significa que ni se deva ainda assim langar mio de tniva forms de protege dn morsdl, por exemplo aumpendendose 8 ‘Srecugio até que tenka sid aseguradsa colocgio do devesor ou i ‘lnjem our focal, compatvel com as exgencos minima estabelecias Peles pnamctronintemacionais cima eerdon N30 deve olvidat gue JPropredadee moroda nose confundemnecesiaramcotee que tambo ‘Turodia fundada em posse aperentemete obtida sem foto tal (e {gulniose podert arse o que significa justo ilo) pode rent em sigs jushandamentais gue exigem tela © promocto. Que tl Lnka [eteiociia se aplicaamisem aout hipteses om ue ete em casa ‘atl da moraa resulta evidente eno podera para esmplesmente ser desconsiderad. Tustemente esa perspec assume revo dacuso da pote a mran eosin ode roped eae. dspejse deraponninentossitarioyigualmente obj de acrodo de tdoutsndtvejrsprucencal lem dosinmerenprojtosegiitvos Nersandocebre ote Asse veiicn qu estem enema conta Uedimensto postive dt chmensionegatia do dteitosmoradia vist sium prince ina, © stad 0 pnp respoatve no Abit Tessar dlveres de ttl de eta son conto de ato normativos utes medidas efientr e gue poss estar ent fei proterso ds ‘Morada tanto contra tngestncas por parte do proprio stad, quan por Durtede particles Assan, para star slgman quests polemics € ‘icant esas, opuem algune exemplos quer embora nao posse [Srinvidualmente dettdos de modo porenorzado, somamse 8 ‘Salderagies precedence Na eofers jurepradonca vale colaionardecefo proerida pela 28Cimara ive dr Jas a Apelagio Civ 7000757371813 elated peo Ds Rogue Volwees 270800), no boo de dernanda em que emibora record a inepulardade da edeagao promovida peo requeido Enoide demotion, sexecugio da demoligio (que fol reconhecda como ecessra) omente pera ocorer co Munspo, na endigso de autor {ln demand, paranae a fais al esdents sclacago em out itcal ascgurandertnes morada gna nu esta lca, Dente tgumontes mangjades pelos lgaotes sume relevo 9 slegagso de Gi houve fambens sma lagu dos reuison da proporcionalidad, Sotodaments por alstagio do-nicleo essencat do dirt & moradia, ‘Spvalmente om fun Ge um vnculgao crn propia dignigade Si’pessou humana, Embors ngo lads tal dea certamente nao oesponde a patica major mss guard sintona cmon objets ‘Stpuladoe pls agenda ineracinal doe dros humanos sera da ‘mova que telama um determinado rive de oeguranga ha poste © ‘Xestoe meio alternativoede sespurar ona mora dna, preacspegso tambsim presente em diversas proposes lgisltvas em rite atuslmente no Branile que const elemento nuclear do dieito 8 moradia como direto fundamental ‘Ness sentido, destacam-s os estudos sabre events alteragdes 1a legislagio processus! vigent, que, no campo da protego da posse roxialmente ile da moradia cncontraee em Rageante desompatse Binda mais consderando a evolugso normativanaesfera internacional. Cnsituigo Federal de 1988 até mesmo. Codigo Civil de 2002, Nesse sentido, dente outras proposts apresetadas refere-se agua gest da ‘Suvidoriaagriia no serio de condiconar a conceasio de mardado de reintgragio de posse & prova do cumprimento da fungi social do id ‘el rural ou urbano no cso de itsis coletivos (custo deste requsto zo inio IV do artigo 927 do Cio de Proceso Coil) cua nocesstia Intervencio do Ministerio Pico inimagio ds Defensoria Publica ‘os ities coletivos sobre imoveis rural © urtanos (82 do artigo 928 do Cédigo de Procerso Civil Da mesma forma, como aid, vem sendo Siscutide hé multo tempo, necesiriossjstes legilatvos na sera da Protego da moradia nas gies de dapej reside especialmente para Befeto de imitar de algum modo a propria possiblidade da propostata diedemanda mar especialmente no ue dz com aexecngao do mandado ‘de despejo compulatrio® ‘Bepulnde coma referéncia a alguns exemplosexraldos da jure ‘énca,constatn-se 4 existéncia tanta de svangos quanto de rettocees “Assim we coreta a exgenca da prova segura de que o imoveleetva ‘ene served moa sentida familias no basta amers sk ga30 Como maria de defem "des refuta o entendimento de que ma vez nfeado oinadimplemento dos lcativos pobreza direto s moradia ‘io ao argumentos tddneos a furtierem una modificago da sentena de procedéncia de ago de deapejo*Com efit neste ultimo caso, embora be pose até admtiraprocedencia da aio, a depener das creurstanclas “bora nose pons oncordar com ancl deblonede dos agpumen tosfandados na pobreza en dieto 4 moradia no minimo devens aver uma preocupario coma execugfodasenengueseventual paraniade uma moral altemativa para a pesoa ou familia despejad, tal como ocorret roexemplo menclonadoacima Igusiment eeconsderandoas cigencas de ratelavinculadas ao direito 8 moradia como direto fundamental © © Ghee Bla do ail ur CnedeSa Mimat sae Ranke fon Rr so de ma AplceC 7:7245 da pel Chr Ci So ‘ibe dotareahac asst non nies Cates Nea 2 ee ma cent «qu ainda mais preocupante afimando a sua dimensio eminentemente Frogsamatica repstramse decades que alm de atribuir exces gas EveBroda impenforabilidade do ben ce fariianaturezaprocessual (2 0 treumnento de queapenas eapicaem demand judicial) consderandoras “pleaveis aos coniestos de loengs provrogados por prazoindeterminado, ‘islentam que mesinoa previeso constitilonal expressa dodireito mo: ‘ada ndo eta oafautamento da previo legal” ‘O lato de que a sibuigi de corster meramente programitico 29 lira & moray refutando até mesmo uma eficila negative da norma Scntitaconul, representa um flageanteretrocesso em relagSo a0 een flmento stualmente majotiro de que qualquer norma constituconal {inesme quanto de sunho programitica) éaptaa pera efetosdirtarnente tplicivels, entre os quai efeto negative de imped atos que The sam ‘hanifestamente contrinos. Aliés, convem fsar que fem © Supremo Tribunal Federal (do que da conta v voto do Relator Ministro Cezar Teluo), mesmo chancelando lgitimidadeconeitacional da penhors, flo Jnvocondo 0 cater peogramalice do direitos moradia, visto que a sua Condigiode diveito fundamental edigetosubjetvo fl sempre ressalvada, ‘aidetisto comma cemonstrado, no se pautou por estan argumen- tative mas em fungi especialmente da necesidade Gj questionada) de tutta da moradia em san contexto mais ample e da live disposigso do Imavel por parte do ador 6 Consideragies finais Por mais que se poss avangar na discussfo¢ avallar outros argu rmentos tenham sido, at io, vetiiados na dei do SupremoTeibunal Federale demas deisbesreferidaeecomentadas, Jig possivel perceber 0 {quanto una solugio coneituctonalmente adequada em fermos de tutela Boircto § moradia, nto, mas especialmente nos casos de penhora So lmovel residencal do devedor ou Rader reclama maior investment Srpumentative Da mesa forma, veres-se que se est apenas diane de icin ial es snr do a 42 207, vn po Rea ee ee cere ga ses ‘Sitch sano meena congo dros rs ns mcrae es pon oc ps arse mee aes Sept esa nna om aS ipso nts pbs vo apo ssisumadentetantas quests decides pels Tunas Superiore onde ‘atacseanentado‘ qua falacors (on ptomenos aria) ea dsb tire mates de fats e mateia de Dealer dao dexconserago Se importante dimensSes do caso conercto aponts poss postoticnde ds equivoconsgnfcativos no procesco deci e que€ pon de ore ‘allo qu pode implica fagrantevlagioderincposkdavpentae do propio ticleo ciel de diet fndamental coments eves ‘redone uss extgnesitulancamente fpene sternite, commences ‘Stlamente hd deter oda itrprtago™ ‘stag, todavia acaba send ainda mais rave se 3 deco do Supremo Tribunal Feder em favor da legimidadeconsticonal de Pertora do ico tel reser fr owtorgada efiica oe anes © ao vnealnte mormentse imped peo anes de uma dvrpenela jusicjel hls das creunstincs do cava comet, som que se poses taut adenra a cscusto em tomo daegiinidade conshucinal defer is vnculmas com docutes que sor replta a air quaifca de ‘ots exigida paras esto de wna simula vinelante, 2b > equivocado Pte de ube mutagho conaiuconal Tao funda fee que se ‘erica uma tedencia mesmo por pate de ein adicantes gu ees “onsieravam icorattcional excego gl permissive da petra e ‘emqualguer ees adiconal — sect Fars tien names {ented trash desu convencinerioe esa em quaquer a pera ‘cnn doc et pee spleen rom st Prsconamento afinando-com aor cer smpeimide peloSupreme ‘Tribunal Federal oad imports enatzar nesta quadra, que nose trta aqui de fee coro com of que pregam uma eapese de reste temoe Ieee Be ‘icabes do Eapromo Tribunal Pederal on mam do Superor Tribunal ‘Jurca poles lic que agul se formula tame share decades {gualmente sem maior led cone cosa curate do caso Cemeret (eda dignidadeconceta dos pesos uate ize respelo oe ‘conn, em vie hipétses ranaformaram o deers legtino ern pol do dro t moradia om istrumento deta de propisiades do Nx, ‘Somose propriedadeemoradia ose dics denicove como eo fossom

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