DEFINICION DE POLITICAS PUBLICAS

INTRODUCCION.

Las polticas pblicas pueden definirse como un curso de accin y flujo de

informacin relacionado con un objetivo pblico, definido en forma democrtica,
las que son desarrollados por el sector pblico, y frecuentemente con la
participacin del sector privado

Existen diferentes enfoques para entender la dinmica que adquieren las

polticas pblicas y sociales. Uno de estos enfoques, centrar su mirada en lo
que sucede en la sociedad, por lo tanto las polticas sern el resultado de los
acuerdos y conflictos entre diferentes grupos sociales, sern estos quienes
moldearn los productos estatales. Otro de los enfoques cambiar el eje desde
las explicaciones centradas en acuerdos y conflictos entre diferentes grupos
sociales hacia el concepto de estado. Desde este enfoque se entiende que las
polticas estn hechas por agentes estatales que actan de manera autnoma
de las presiones de los grupos sociales. Ambos expresan parcialidades del
fenmeno de la dinmica de las polticas pblicas.

DESARROLLO. En tal sentido el desarrollo de una poltica pblica, es que

adquiere importancia el marco terico que pone el acento en el carcter
relacional de las mismas, en tanto es resultado de la compleja y conflictiva
relacin entre actores del estado y la sociedad. Este enfoque es ms dinmico
e integral, da cuenta de los diferentes grupos, de su heterogeneidad y
fragmentacin tanto en la sociedad como en el estado, pero a la vez reconoce
la accin estatal como instancia donde se deciden e instrumentan las polticas
pblicas. Dicho esto, se hace necesario caracterizar a los actores e
instituciones dado que forman parte del proceso en el cual una poltica pblica
da cuenta del vnculo entre estado y sociedad. Ahora definamos lo que son los
Actores. Se considera actores a "aquellos individuos o grupos que ocupan una
posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso
de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo cognitivo
y del campo del poder. En tanto mediadores son quienes definen los temas de
debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las negociaciones,
alianzas y conflictos que sustentan la toma de decisiones".
Independientemente del marco general que establece esta definicin, el
trmino de actor es abierto y cada analista lo adapta de acuerdo a sus
requerimientos. En una poltica pblica intervienen mltiples actores sociales y
estatales. En esta oportunidad centraremos el anlisis en los actores sociales.
Carlos Acua y Fabin Repetto, plantean que los actores deben ser analizados
en funcin de tres elementos: Intereses: es una nocin compleja, hay una
tensin entre diferentes concepciones: unas ponen el acento en el plano
subjetivo, el actor define lo que es de su inters, esta nocin est ligada
estrechamente a la ideologa, y otras concepciones, hacen prevalecer aspectos
objetivos, el bienestar independientemente de la percepcin del actor. Es
importante tambin incluir un tercer elemento en el anlisis que son los
intereses objetivos y subjetivos de quienes no logran constituirse como actor

Se entiende por poltica pblica el conjunto de objetivo, decisiones y acciones

que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran como
prioritario. ( Tamayo Saez, 1997). A las polticas pblicas es importante verlas
concatenadas, relacionadas a otras polticas y por ende no se puede mirar la
accin de los actores limitada a un campo particular. La poltica pblica es un
proceso que se desenvuelve por etapas y con una dinmica propia, cada una
de ellas posee actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados y se
van afectando mutuamente. En la prctica las etapas se superponen, la
separacin de las etapas para un mejor anlisis no debe ser confundida con
una separacin real. Siguiendo a Acua y Repetto, y a los fines analticos se
dividir el proceso en cinco fases: a) estructuracin del problema pblico y el
ingreso a la agenda gubernamental, b) generacin de alternativas, c) toma de
decisin y diseo, d) implementacin y e) evaluacin.

a) Estructuracin del problema pblico y el ingreso a la agenda gubernamental

Ahora bien tenemos que la primer tarea del analista de poltica en esta fase, es
identificar a los actores con algn tipo de intereses en el problema y reconstruir
sus definiciones, la forma en que lo ven. Definir el problema implica, identificar
claramente cul es. Cules son sus dimensiones. Cules son las causas. A
quien afecta y en qu medida. Cmo evolucionar el problema sino actuamos
sobre l.
Algunos temas pasan de la agenda pblica a la gubernamental a travs de las
ventanas de oportunidad. Se trata de oportunidades favorables que permiten
colocar determinados problemas y recomendar ciertas propuestas de solucin .
b) Generacin de alternativas La etapa posterior al ingreso de un tema a la
agenda, es la generacin de alternativas. Un analista creativo deber ser capaz
de mantener una tensin dialctica entre lo practicable y lo ideal, entre la
investigacin de los lmites de la poltica y el esfuerzo por extender el campo de
lo polticamente posible. Desde esta perspectiva, toda la maquinaria
gubernamental es un basto conjunto de restricciones que definen los papeles
de los diversos actores de las polticas y limitan las estrategias a disposicin.
En este marco el analista de polticas debe ayudar a expandir las fronteras de
lo posible en el campo de la administracin pblica. Una alternativa ser
factible cuando logre superar las restricciones operantes. Se identifican cinco
mbitos de restriccin: poltica, econmica, institucional, legal y cultural . Es
central que las alternativas de polticas puedan superar las restricciones. En
trminos operativos, en la formulacin de alternativas de solucin al problema
surgen diferentes interrogantes, cual es nuestro plan para hacer frente al
problema, cules son los objetivos, que alternativas existen para alcanzar esas
metas, cul es la mejor alternativa en funcin de los menores efectos
negativos. Algunas alternativas ponen el acento en que sean solamente las
provincias las responsables de la implementacin de estrategias de resolucin
al tema del trabajo no registrado, pero estas carecen de la capacidad
institucional para llevar adelante una propuesta de fiscalizacin. En este
sentido, una poltica de carcter nacional, aparece como la mejor alternativa
para hacer frente al problema, la idea est centrada en profundizar los
mecanismos de fiscalizacin por parte del estado nacional, orientados a
consolidar un sistema de inspeccin entre todos los organismos pblicos
involucrados, a fin de lograr una mayor eficiencia en la deteccin y correccin
de los incumplimientos a la normativa laboral y de la seguridad social vigente.
Algunas alternativas ponen el acento en que sean solamente las provincias las
responsables de la implementacin de estrategias de resolucin al tema del
trabajo no registrado, pero estas carecen de la capacidad institucional para
llevar adelante una propuesta de fiscalizacin
c) Decisin / Diseo Cabe mencionar que decisiones se toman a lo largo de
todo el ciclo. En esta etapa se toman las decisiones estratgicas, las ms
importantes. Aqu observamos que la decisin de poltica pblica es el
resultado de la confluencia de diferentes aspectos: problemas pblicos,
alternativas de solucin, actores participantes y oportunidades de eleccin.
Estos son los ingredientes de una decisin en polticas pblicas. El interrogante
que aparece con ms fuerza para la decisin de la alternativa a elegir en esta
etapa es, si es viable tcnicamente y polticamente la alternativa seleccionada.
Es importante mirar la etapa de la decisin en trminos relacionales de quienes
participan en el proceso decisorio. La mayor parte este proceso es inestable,
desordenado y catico, con reglas pero tambin con azar. En muchos casos se
decide segn el modelo de bote de basura. Se podra afirmar que es un
proceso dnde hay que reconocer las reglas bsicas y tener en cuenta los
elementos no racionales y subjetivos de los actores. La formulacin de la
poltica incluye el establecimiento de metas y objetivos a alcanzar la deteccin
y generacin de los caminos posibles.

d) Implementacin Es entendida como la puesta en marcha de la decisin. Aqu

puedo identificar dos modelos que permiten entender la implementacin de las
polticas pblicas: 1. Modelo Top Down refleja una concepcin jerrquica del
funcionamiento de las polticas pblicas, lo que importa es la decisin, que esta
sea acatada y que la burocracia la cumpla en sus propios trminos. 2. Modelo
botton up, el ciudadano entra en contacto con la organizacin pblica. Es el
punto de distribucin donde la poltica tiene xito o fracasa, el problema de la
implantacin no es el ajuste a la decisin inicial, sino la adaptacin de la
decisin inicial a las caractersticas locales y al contexto en que se produce. Se
identifican rasgos del modelo botton up en el modelo de gestin, bsicamente
porque la metodologa es flexible y requiere de una implementacin
descentralizad del plan. Estn involucrados agentes de supervisin,
fiscalizacin y auxiliares de las Agencias Territoriales, quienes relevarn
trabajadores en empresas ubicadas en las diferentes jurisdicciones del pas.

e) Evaluacin Es la ltima fase del proceso ( pero tambin la primera, por el

carcter cclico del mismo). Es un proceso de aprendizaje que hacen todos los
involucrados. Si bien hay u rol protagnico de los expertos, no puede pensarse
como un proceso tcnico especficamente, es tambin un mecanismo poltico.
En los sistemas democrticos los productos de la evaluacin tendrn diferentes
utilidades polticas, se tendr que rendir cuenta de los actos, explicar las
decisiones a los ciudadanos, presentar los logros alcanzados y legitimar con
resultados las decisiones. Como objetivo general de la evaluacin se identifica
generar informacin que permita orientar las decisiones futuras de la poltica
pblica. Se identifican nueve modelos de evaluacin, a los que relacionar con
las diferentes fases del ciclo de la poltica pblica: Evaluacin anticipativa,
evaluacin de la evaluabilidad, evaluacin de necesidades, evaluacin teora y
diseo, evaluacin de viabilidad poltica, evaluacin de implantacin, estudios
de seguimiento de programas, evaluacin de impacto, evaluacin de calidad.