Convenio de Minamata Sobre El Mercurio - MINISTERIO DEL AMBIENTE PERÚ

POR LA
RATIFICACIN DEL
CONVENIO DE
MINAMATA
Por un uso responsable del mercurio
POR LA RATIFICACIN DEL CONVENIO DE MINAMATA - Por un uso responsable del mercurio
NDICE
I.- EN QU CONSISTE EL CONVENIO DE MINAMATA? 5

II.- QU DICE EL CONVENIO DE MINAMATA? 6
III.- POR QU EL MERCURIO ES UN PELIGRO PARA LA SALUD
Y EL AMBIENTE? 9
IV.- RIESGOS A LA SALUD POR MERCURIO EN EL PER 13
V.- POR QU ES IMPORTANTE RATIFICAR EL CONVENIO
DE MINAMATA? 18
VI.- QU DICE EL CONVENIO DE MINAMATA SOBRE LA EX-
TRACCIN DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEA ESCALA? 21
MINISTERIO DEL AMBIENTE

3
NDICE
VII.- QU OTRAS DISPOSICIONES TIENE EL CONVENIO

DE MINAMATA? 24
VIII.- CMO NACE EL CONVENIO DE MINAMATA? 26
IX.- ANTECEDENTES: QU PAS EN MINAMATA? 28
X.- QU DICEN LAS NORMAS PERUANAS SOBRE EL USO
DEL MERCURIO? 30
XI.- ONTROL DE LA PEQUEA MINERA Y MERCURIO EN
C
AMRICA LATINA 32

4
I.-
EN QU CONSISTE EL
CONVENIO DE MINAMATA?
El Convenio de Minamata sobre el Mercurio contiene las metas y me-
canismos internacionales para facilitar las acciones que los pases realicen
para prevenir emisiones y vertimientos de mercurio que ponen en riesgo la
salud humana y el medio ambiente en todo el mundo.
El Per es uno de 128 pases que ha suscrito el Convenio. Mediante Re-

solucin Suprema N 038-2015-RE, el Gobierno remiti al Congreso de la
Repblica el proyecto de ratificin para que el Per pueda ser parte de este
acuerdo global y aprovechar sus beneficios.
El Convenio de Minamata entrar en vigencia a los 90 das de haber sido

ratificado, como mnimo, por 50 pases miembros de la ONU o de las or-ga-
nizaciones de integracin econmica regional que los representen. A la fe-
cha, son 12 los pases que han ratificado el Convenio.

5
II.-
QU DICE EL CONVENIO DE
MINAMATA?
El objetivo del Convenio de Minamata es proteger la

salud humana y el medio ambiente de las emisiones
y liberaciones antropgenas de mercurio y sus
compuestos.
Para ello contiene disposiciones sobre a) el suministro y comercio inter-

nacional de mercurio, b) reduccin progresiva del uso de mercurio en pro-
ductos y procesos, c)mecanismos financieros para la implementacin del
Convenio y el desarrollo de capacidades, asistencia tcnica y transferencia
tecnolgica, d) la proteccin y vigilancia de la salud, enfocadas en las po-
blaciones en situacin de riesgo, particularmente las poblaciones vulnera-
bles, e)orientaciones para la implementacin de planes de acciones nacio-
nales sobre reduccin de uso del mercurio en minera artesanal y pequea
minera.
El Convenio prev la reduccin gradual de de productos y procesos, o

componentes de un producto al que se haya aadido mercurio o un com-
puesto de mercurio de manera intencional.
Estos productos con mercurio aadido se agrupan en acumuladores y

bateras; rels e interruptores; lmparas y bombillas de iluminacin; pla-
guicidas, biocidas y antispticos de uso tpico; aparatos e instrumental de
medicin (termmetros, barmetros, higrmetros, manmetros y esfigmo-
manmetros); y cosmticos y jabones para aclarar la piel. En este rango de
industrias, es importante resaltar que el convenio solo es aplicable a aque-
llos productos con mercurio aadido, e incluso especifica algunos produc-
tos que conteniendo mercurio, quedan excluidos.

6
El Per es principalmente importador un pas importador de estos pro-

ductos listados en el convenio. Y en el caso, por ejemplo, de bateras es
productor pero no de bateras con mercurio. Por estas consideraciones la
ratificacin del convenio de Minamata no producri efectos negativos.
En el caso de la minera artesanal y de pequea escala, el Convenio no

define un nuevo marco normativo o estatus legal de este sector; nicamen-
te compromete a las partes a disear e implementar un Plan Nacional de
Accin que facilite la adopcin de tecnologas que reduzcan las emisiones
de mercurio o tecnologas alternativas al mercurio; as como medidas de
prevencin y atencin de salud para reducir los riesgos de exposicin al
mercurio y medidas de control para del comercio de mercurio destinado a
esta actividad
El convenio especifica que los pases miembros, como parte de su Plan

Nacional de Accin, implementen mecanismos de control del comercio in-
terno y externo de mercurio, con la finalidad de fomentar el uso de tecnolo-
gas limpias en este sector productivo, as como evitar el trfico y comercio
ilegal de mercurio. En estos mecanismos destaca adems la facilitacin de
intercambio de informacin y mecanismos de control entre importadores y
exportadores de mercurio elemental.

7
En el Per la SUNAT ya viene implementando mecanismos de control del

comercio de mercurio como producto qumico fiscalizado, estableciendo el
sistema de registro de proveedores y consumidores, rutas fiscales e inter-
cambio de informacin entre importadores y exportadores.
Asimismo, el Convenio incluye medidas sobre la exportacin de mer-

curio, que controlan y reducen las emisiones y vertimientos de mercurio
en la industria, que establecen el almacenamiento seguro del mercurio, y
que prohben la apertura de nuevas minas de mercurio y la eliminacin de
las existentes, en un perodo mximo de 15 aos.Al respecto es importante
tener en cuenta que el Per no es pas productor primario de mercurio (no
tiene minas de mercurio).
Mercurio decomisado - Octubre 2014

8
III.-
POR QU EL MERCURIO ES
UN PELIGRO PARA LA SALUD
Y EL AMBIENTE?
El mercurio es un metal que se caracteriza por ser lquido inodoro a tem-

peratura ambiente. Forma aleaciones con casi todos los metales (llamadas
amalgamas) entre las que se destacan las de oro y plata. Al ser lquido, se
volatiliza (evapora) fcilmente.

9
Esta infografa fue realizada gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana (GIZ),
La Universidad de Florida y el Consorcio Madre de Dios
A veces, el mercurio se libera en el medio ambiente por causas natura-

les (incendios forestales, fallas y erupciones volcnicas) y por activida-
des humanas (antropgenas). Ha sido utilizado en mltiples aplicaciones:
catalizador en la industria cloro-alcal1; en la produccin de cloruro de vinilo,
para la extraccin de oro; en aparatos elctricos y electrnicos; en term-
metros, entre otros.
Tambin puede ser emitido no intencionalmente desde los procesos de

fundicin y calcinacin utilizados en la produccin de metales; as como
fuente de energa, por ejemplo en centrales elctricas y calderas industria-
les.
Una vez que el mercurio ingresa al ambiente como

contaminante, es sumamente nocivo, dada su persistencia;
movilidad (en la atmsfera puede transportarse a largas
distancias); capacidad para formar compuestos orgnicos,
bioacumulacin (se acumula en los seres vivos) y biomagni-
cacin (aumenta la concentracin a medida que se asciende
en la cadena trfica).
Los daos en salud incluyen: alteraciones permanentes en el sistema

nervioso, en particular aquellos en desarrollo, ya que el mercurio puede
ser transferido de una madre a su hijo durante el embarazo (pues atraviesa
la barrera placentaria). Por ello, los bebs, nios y mujeres embarazadas
son las poblaciones ms vulnerables.
1.-El trmino cloro-alcal hace referencia a las dos sustancias qumicas: cloro y un
alcal,producidas como resultado de la electrlisis del agua salada. Las sustancias qumicas cloro
alcalinas ms comunes son los hidrxidos de cloro y de sodio (sosa custica), el hidrxido de
potasio y el cido clorhdrico. Las plantas tradicionales de cloro alcal emplean el proceso de
celdas de mercurio donde los hidrxidos de cloro y sodio se producen simultneamente mediante
la electrlisis del agua salada (salmuera) en una celda de mercurio.

12
IV.-
RIESGOS A LA SALUD
POR MERCURIO EN EL PER
EL MERCURIO EN MADRE DE DIOS
Si bien la explotacin de oro en Madre de Dios tiene varias dcadas, en

los ltimos 20 aos ha tenido un crecimiento exponencial, por efecto de la
minera informal e ilegal.
Como resultado de al menos 10 investigaciones de reconocidas institu-

ciones gubernamentales y privadas sobre contenidos de mercurio en pe-
ces de consumo humano, se reportan concentraciones de mercurio por en-
cima de los estndares internacionales. Los reportes indican adems que
el efecto del mercurio se extiende a zonas muy alejadas de las actividades
mineras como los ros Manu y Candamo.

13
En setiembre del 2013, el investigador Luis E. Fernndez del Carnegie

Institution for Science de la Universidad de Stanford present un informe en
el que se daba cuenta de las concentraciones de mercurio en la poblacin
humana del departamento de Madre de Dios. El 76,5% de participantes del
estudio tena niveles de mercurio que superaban el lmite mximo permisi-
ble por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y 6 de cada 10 pescados
consumidos en Puerto Maldonado tenan niveles de mercurio superiores al
permisible. Resulta particularmente crtica la situacin de la poblacin in-
dgena, ya que es la que reporta los niveles de concentracin de mercurio
ms elevados, debido a que su principal fuente de protenas es el consumo
de pescado.

14
Promedio de mercurio en cabello en nios de Madre de Dios = 2.1 ppm

Rango: 0,02 ppm -- 22,0 ppm
Nios en Madre de Dios tenan niveles ms de 2 veces encima del lmites

mximo permisible para mercurio en cabello humano (US EPA RfC: 1ppm)
65.4 % de participantes con menos de 18 aos de edad tenan niveles de
mercurio encima de los lmites mximos permisibles (1 ppm)
Nios en comunidades Indgenas tenan los niveles de mercurio ms ele-

vados. Promedio = 5.2 ppm (0.88 18.22 ppm)
Los niveles de mercurio en nios de comunidades indgenas eran 3 veces

mayor de nios en comunidades no nativas.
Comunidades indgenas tienen niveles de mercurio ms de 5 veces enci-

ma de los niveles mximos permisibles
Comunidades indgenas tienen niveles de mercurio 2.3 veces mayor que
comunidades no indgenas
FUENTE: CAMEP 2013

15
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Esta infografa se
realiz gracias al

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V.-
POR QU ES IMPORTANTE
RATIFICAR EL CONVENIO DE
MINAMATA?
La ratificacin del Convenio de Minamata permitir al Per fortalecer la

ejecucin de polticas pblicas eficaces enfocadas, especialmente, en la
reduccin y mitigacin de los riesgos e impactos a la salud y el ambiente
derivados de la exposicin y contaminacin por mercurio.

18
En el caso del Per, el Convenio de Minamata es una oportunidad para

reducir el uso del mercurio en la minera artesanal y en pequea escala
que extrae oro. Ello resulta urgente para varias regiones del Per, como
Madre de Dios, Puno y otros lugares donde est concentrada la minera ar-
tesanal y en la que el mercurio es utilizado de forma indiscriminada.
Esta situacin demandala aplicacin de mejores prcticas ambientales y

mejores tcnicas que el Convenio de Minamata puede ayudar a aplicar. As,
a los esfuerzos del pas por eliminar la minera ilegal se sumar el desarro-
llo del Plan Nacional de Accin con el soporte del Convenio.
El Per no es productor primario de mercurio; sin embargo, las empresas

mineras de oro producen mercurio secundario (by-product) como
resultado de sus procesos de aprovechamiento del mineral. Y debido a que
ya no pueden exportarlo como materia prima por las restricciones de los
pases compradores, se estn generando stocks de mercurio metlico que
requieren instalaciones adecuadas para su almacenamiento a largo plazo en
el pas. El Convenio de Minamata orientar el manejo de estas actividades.

19
Adems, el Convenio de Minamata permitir aplicar mecanismos

financieros adecuados para la aplicacin de las acciones nacionales. Los
pases podrs acceder a recursos para su fortalecimiento institucional,
tcnico y legal con el fin de gestionar adecuadamente el mercurio en todo
su ciclo de vida.
Por ltimo, la ratificacin del Convenio permitir al Per canalizar re-

cursos, transferir tecnologa y recibir asistencia tcnica de la coopera-
cin internacional para atender estos problemas, y convertirse en un
referente en Amrica Latina.
El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) dispone de

recursos para ayudar a los pases miembros a la adopcin
e implementacin de medidas para el cumplimiento de los
compromisos del Convenio de Minamata; as mismo el GEF
promueve estrategias regionales para la reduccin del uso
de mercurio.
La suscripcin y ratificacin del convenio de Minamata abre

las posibilidades para el fortalecimiento de las polticas p-
blicas en el control y comercio de mercurio, desarrollo de
tecnologas alternativas al mercurio, as como para la reme-
diacin y monitoreo de los impactos a la salud y el ambiente
entre otros2
2.- AnilSookdeo especialista ambiental senior GEF, Taller sobre cooperacin regional para
apoyar los Planes Nacionales de Accin para la minera de oro artesanal y de pequea escala
realizado en Lima el 17 y 19 de marzo

20
VI.-
QU DICE EL CONVENIO
DE MINAMATA SOBRE LA
EXTRACCIN DE ORO
ARTESANAL Y EN PEQUEA
ESCALA?
Para el caso de la extraccin y tratamiento de oro artesanal y en pequea
escala, donde se utilice amalgama de mercurio, el Convenio dispone que
cada pas debe adoptar medidas para reducir y, cuando sea viable, eliminar
el uso del mercurio y de compuestos de mercurio de estas actividades,
as como las emisiones y vertimientos de mercurio en el medio ambiente,
provenientes de ellas.
Las medidas de cada pas debe forma parte de un Plan de Accin Nacional
que contemple, entre otras:
Las metas de reduccin y los objetivos nacionales.

Las medidas para eliminar la amalgamacin del mineral en bruto, la
quema expuesta de la amalgama o amalgama procesada, la quema
de la amalgama en zonas residenciales y la lixiviacin de cianuro en
sedimentos, mineral en bruto o rocas a los que se ha agregado el
mercurio.
Medidas para la formalizacin o reglamentacin del sector de la
extraccin de oro artesanal y en pequea escala.
Una estrategia de salud pblica sobre la exposicin al mercurio de
los mineros artesanales y que extraen oro en pequea escala y sus
comunidades.
Un calendario de aplicacin del Plan de Accin Nacional.
Fuente: UNEP 2013

21
Especficamente en el Per una fuente muy importante de emisin de

mercurio se encuentra en la minera artesanal tipo filoneano con los conocidos
quimbaletes. A travs de este proceso una gran cantidad de mineros
artesanales aplican el proceso llamado amalgamacin de todo el mineral,
que produce grandes prdidas de mercurio. Se estima actualmente una
produccin de 5 toneladas anuales de oro que se produce con el proceso
de la quimbalete. Calculando un factor de emisin de mercurio de 20, las
emisiones de mercurio llegan a 100 toneladas anuales por este proceso.
El MINAM con el apoyo de la Cooperacin Suiza SECO ha elaborado

22
un concepto para reducir estas emisiones. En vez de amalgamar todo el

mineral aurfero se incluye una etapa de preconcentracin, lo que reduce
por el factor 20 la cantidad de mineral para ser amalgamado y por ende se
reduce significativamente el uso y las emisiones de mercurio. Este proceso
modificado adems aumenta la recuperacin del oro, lo que genera un gran
inters del minero artesanal. La inversin por operacin de quimbalete es
mnima con aproximadamente US $ 100,- por unidad productiva.
En el Sur Medio en las Regiones de Ayacucho y Arequipa las primeras

instalaciones y pruebas piloto con los resultados positivos han despertado
el inters de los minero artesanales. Actualmente el MINAM y el Gobierno
Regional de Arequipa estan desarrollando una etapa de difusin de este
enfoque de tecnologa limpia.
Quimbalete mejorado

23
VII.-
QU OTRAS DISPOSICIONES
APLICA EL CONVENIO DE
MINAMATA?
Existen otras disposiciones de carcter transversal o de procedimiento que
son tambin de gran importancia para los pases, como por ejemplo:
Intercambio de informacin: las Partes del Convenio de Minamata

facilitarn el intercambio de Informacin cientfica, tcnica, econ-
mica y jurdica relativa al mercurio y los compuestos de mercurio,
incluida informacin toxicolgica, ecotoxicolgica y sobre seguri-
dad; informacin sobre la reduccin o eliminacin de la produccin,
el uso, el comercio, las emisiones y las liberaciones de mercurio y
compuestos de mercurio; informacin sobre alternativas viables
desde el punto de vista tcnico y econmico; informacin epidemio-
lgica relativa a los efectos para la salud asociados con la exposicin
al mercurio y los compuestos de mercurio.
Informacin, sensibilizacin y educacin del pblico: cada Parte,

con arreglo a sus capacidades, promover y facilitar el acceso del
pblico a informacin disponible sobre los efectos del mercurio y
los compuestos de mercurio para la salud y el medio ambiente; al-
ternativas al mercurio y los compuestos de mercurio; los resultados
de las actividades de investigacin, desarrollo y vigilancia; y las ac-
tividades destinadas a cumplir las obligaciones contradas en virtud
del Convenio de Minamata. Tambin promover la educacin, la ca-
pacitacin y la sensibilizacin del pblico en relacin con los efectos
de la exposicin al mercurio y los compuestos de mercurio para la
salud humana y el medio ambiente.

24
Investigacin, desarrollo y vigilancia: las Partes se esforzarn por

cooperar, teniendo en consideracin sus respectivas circunstancias
y capacidades, en la elaboracin y el mejoramiento de los inventa-
rios del uso, el consumo y las emisiones y liberaciones de mercurio;
la elaboracin de modelos y la vigilancia geogrficamente repre-
sentativa de los niveles de mercurio y compuestos de mercurio en
poblaciones vulnerables y el entorno; la informacin sobre el co-
mercio y el intercambio de mercurio y compuestos de mercurio y
productos con mercurio aadido; y la informacin e investigacin
sobre la disponibilidad tcnica y econmica de productos y proce-
sos que no utilicen mercurio, y sobre las mejores tcnicas disponi-
bles y las mejores prcticas ambientales para reducir y vigilar las
emisiones y liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio.
Planes de Aplicacin: cada Parte, despus de efectuar una evalua-

cin inicial, podr elaborar planes de aplicacin y cumplimiento,
teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales, para cumplir las
obligaciones contradas con arreglo al Convenio.
Informes: cada Parte deber informar sobre las medidas que haya
adoptado para aplicar las diferentes disposiciones del Convenio, la
eficacia de dichas medidas, as como cualquier dificultad para lo-
grar los objetivos.

25
VIII.-
CMO NACE EL CONVENIO
DE MINAMATA?
Ante la necesidad urgente de adoptar medidas, a nivel internacional, para

el uso restringido del mercurio, en febrero del 2009 el entonces Consejo
de Administracin del PNUMA decidi iniciar el proceso de negociacin
hacia un instrumento vinculante sobre el mercurio. As fue como el Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN) con el apoyo de la Subdivisin
de Productos Qumicos, Divisin de Tecnologa, Industria y Economa
(DTIE) del PNUMA asumi esta labor. Todos los gobiernos fueron invitados a
participar en el CIN; mientras que las organizaciones intergubernamentales
y organizaciones no gubernamentales participaron como observadores.
El resultado de las reuniones del CIN fue el texto del instrumento jurdica-
mente vinculante sobre mercurio llamado Convenio de Minamata sobre el
Mercurio, en alusin al episodio de contaminacin por mercurio que tuvo
lugar en esta localidad de Japn.

26
El texto fue adoptado formalmente durante la Conferencia de Plenipo-

tenciarios, realizada en Kumamoto (Japn) del 10 al 11 de octubre del
2013. En diciembre de ese ao, dicho Convenio sumaba a una Parte (Es-
tados Unidos) y 94 ms, la mayora pases de Amrica Latina y el Caribe
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Guyana, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela). En febrero de 2014 Paraguay tambin firm el trata-
do. A la fecha, son 128 pases los que han suscrito el Convenio y 10 los
pases que han pasado a ser miembros al ratificarlo.
La Dra Ana Boischio de la Organizacin Panamericana de

la Salud, destacla Resolucin 67.11 (mayo del 2014) de la
Asamblea Mundial de la Salud, rgano supremo de la OMS,
la cual establece la necesidad y compromiso de la OMS para
articular acciones entre salud y ambiente vinculadas al mer-
curio, indicadas en el convenio de Minamata, fortaleciendo
a los pases miembros para el cumplimiento, definiendo una
estrategia nacional de salud para la minera artesanal y de
pequea escala3.
3.-Taller sobre cooperacin regional para apoyar los Planes Nacionales de Accin para la
minera de oro artesanal y de pequea escala realizado en Lima el 17 y 19 de marzo

27
IX.-
ANTECEDENTES:
QU PAS EN MINAMATA?
La ciudad de Minamata (Japn) es un pequeo pueblo pesquero ubicado en
la baha de Minamata, donde a partir de los aos 30, se instal e inicio operacio-
nes la industria Chisso Corporation. Como parte de sus operaciones, la empre-
sa empez a realizar vertimientos con compuestos de mercurio. Inicialmente
se fueron detectando anomalas en comportamiento y muerte de gatos, perro,
aves y peces, pero no fue sino hasta 1956 que se detectaron los primeros casos
en personas: 46 personas murieron. La cifra aument hasta el ao 1965,
cuando se contabilizaron 111 vctimas y ms de 400 casos con proble-
mas neurolgicos, sin que inicialmente se supiera la causa. Asimismo, madres
que no presentaban ningn sntoma dieron a luz nios gravemente afectados.
Por ello, luego de investigaciones, en 1968, el gobierno japons anunci oficial-
mente que la causa de la enfermedad era la ingesta de pescados y mariscos
contaminados con mercurio, provocado por los vertidos de la empresa petro-
qumica Chisso.
Se calcula que entre 1932 y 1968, ao en que cambi el proceso indus-

trial en Chisso por otro menos contaminante, se vertieron a la baha 81
toneladas de mercurio. Segn informacin del Ministerio de Medio Ambiente
de Japn, hasta finales de mayo del 2013, el nmero total de pacientes certifica-
dos era de 2.977, de los cuales 646 seguan con vida.
La empresa responsable de los vertidos contina pagando grandes sumas

de dinero en indemnizaciones, mientras que el gobierno japons sigue imple-
mentando medidas para mitigar las secuelas de esta contaminacin, como el
subsidio permanente de los gastos mdicos de las vctimas, la indemnizacin

28
basada en un acuerdo para vctimas certificadas segn normativa especfica,

entre otras.
Hoy en da se conoce como enfermedad de Minamata a un sndrome neu-

rolgico grave y permanente, originado por el envenenamiento con mercurio.
Los sntomas incluyen alteraciones mentales, alteracin sensorial en manos y
pies, deterioro de los sentidos de la vista y el odo, debilidad y, en casos extre-
mos, parlisis y muerte.
Desde 1974 hasta 1990 el gobierno de Kumamoto llev adelante un proyecto

que consisti en dragar 1.500.000 metros cbicos de sedimentos y disponerlos
en un relleno de 58 hectreas. Llevar a cabo este proyecto cost 48 billones de
yens. De esta suma de dinero la Corporacin Chisso, por ser responsable de la
contaminacin, tuvo que pagarle al estado japons 30,5 billones de yens para
llevar adelante la remediacin.
En octubre de 1997, las autoridades regionales deciden sacar los tres ki-
lmetros y medio de redes que durante 24 aos haban cerrado la baha de
Minamata. Con esto se daba la reapertura de la zona afectada donde supuesta-
mente ha desaparecido cualquier rastro de mercurio. Hoy Minamata es una de
las ciudades con ms altos estndares ambientales.

29
X.-
QU DICEN LAS NORMAS
PERUANAS SOBRE EL USO
DEL MERCURIO?
El pas cuenta con algunas normas legales que guardan relacin con el
mercurio y cuya aplicacin es compatible con ciertas disposiciones del
Convenio de Minamata.
Los Estndares de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo

N 002-2008-MINAM) y los Estndares de Calidad Ambiental para Suelo
(Decreto suprema N 002-2013-MINAM) regulan el nivel de concentracin
de parmetros qumicos, entre stos el mercurio, presentes en el agua y
suelo, respectivamente.
Se cuenta con un Proyecto de estndar de calidad ambiental de aire

para mercurio, aprobado con Resolucin Ministerial N 041-2014-MINAM,
el cual regula el nivel de concentracin de mercurio anual y de 24 horas, en
emisiones. Su aprobacin permitir avanzar en el control de emisiones de
mercurio a la atmsfera procedentes de fuentes puntuales de las categoras
centrales elctricas de carbn, calderas industriales de carbn, procesos
de fundicin y calcinacin utilizados en la produccin de metales no ferro-
sos (plomo, zinc, cobre y oro), plantas de incineracin de desechos, y fbri-
cas de cementos Clinker (artculo 8 del Convenio de Minamata).
La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, y su Reglamento,

Decreto Supremo N 057-2004-PCM, incluye dentro el Anexo 4, Lista A: Re-
siduos peligrosos, a residuos metlicos que son o contienen mercurio, y su
exportacin se podr manejar bajo los requerimientos del Convenio de Ba-
silea, previo consentimiento de la autoridad competente del pas de destino
de los residuos.

30
Asimismo, el Decreto Legislativo N1103, publicado el 4 de marzo del 2012,

establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte
y comercializacin de insumos qumicos que pueden ser utilizados en la
minera ilegal, se incluye al mercurio bajo el registro de los insumos qumicos
fiscalizados.
Con Resolucin de Superintendencia N 207-2014-SUNAT se dictan

normas complementarias para el registro de este qumico, as como para
la autorizacin de ingreso y salida de mercurio. Su alcance no slo es para
uso en minera artesanal sino para todo tipo de usuario. En ese sentido, el
abarque de la norma nacional es mayor a la del Convenio de Minamata, que
establece excepciones para los usos en investigaciones y laboratorios. Sin
embargo, en tanto la norma nacional no es ms laxa que el Convenio de
Minamata se entiende que no colisiona con ella.
La SUNAT cuenta con un registro de comercializadores de mercurio, a partir del cual se

ha podido iniciar las acciones de fiscalizacin y control, as en el 2014 se ha logrado incautar
3.198 toneladas de mercurio destinado a la minera ilegal en Lima y los controles fronterizos
de Tumbes y Tacna

31
XI.-
CONTROL DE LA PEQUEA
MINERA Y MERCURIO EN
AMRICA LATINA
La extraccin de oro artesanal y en pequea escala est presente en, por
lo menos, 12 pases de la regin, principalmente en la zona andina y cuenca
amaznica: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Guayana Fran-
cesa, Per, Surinam y Venezuela. Tambin es realizada en algunos pases
de Centroamrica como Honduras y Nicaragua. Aunque no existen datos
oficiales, se estima que son ms de 500.000 mineros artesanales los que
practican esta actividad en la regin.
Dicho sector representa la principal fuente de consumo, emisiones y libe-

raciones de mercurio en la regin de Amrica Latina y el Caribe: en el 2010,
dicha regin emiti el 29% del mercurio liberado a la atmsfera por el sec-
tor de extraccin de oro artesanal y en pequea escala a nivel mundial (208
toneladas de mercurio aproximadamente, de las 727 toneladas globales).
Ms all de estas estimaciones, es necesario un inventario ms detallado de
la actividad y emisiones asociadas de este sector.
Muchos de los pases de Amrica Latina han tomado medidas para la re-
duccin del uso de mercurio en el sector de la extraccin artesanal del oro.
Por ejemplo, la Alianza por la Minera Responsable (ARM), est trabajan-
do con los mineros de algunas cooperativas de Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela para reducir al mnimo el uso de mercurio y el cianuro,
mediante la aplicacin de prcticas responsables y las tecnologas para mi-
tigar el impacto sobre el medio ambiente y la salud humana. En muchas de
las cooperativas ya no se utiliza mercurio (PNUMA, 2010).

32
De igual modo, los pases miembros del Tratado de Cooperacin Ama-

znica (OTCA), en la Declaracin de Lima en el 2012, acuerdan unir es-
fuerzos para la lucha contra minera ilegal; asimismo, a nivel de acuerdos
bilaterales, se han establecido agendas concretas entre los gobiernos de
Per, Ecuador, Bolivia y Colombia respecto al control y mitigacin de im-
pactos ambientales de la minera informal. El mismo ao (2012) los pases
miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) refirmaron su com-
promiso de cooperacin para enfrentar la minera ilegal, aprobndose los
Lineamientos para una decisin Andina en materia de lucha contra la
minera ilegal.

33
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Fuente: Luis
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Esta infografa fue realizada gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana (GIZ),
E. Fern La Universidad de Florida y el Consorcio Madre de Dios
Fuente: Luis
La Universidad de Florida y el Consorcio Madre de Dios
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro -Lima
Telf. 6116000
www.minam.gob.pe

Convenio de Minamata Sobre El Mercurio - MINISTERIO DEL AMBIENTE PERÚ

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