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Descent
Descent
com
1. Introduccin
2. Centralizacin
3. Descentralizacin
4. Desconcentracin
5. Descentralizacin y Desconcentracin
6. Fichas Bibliogrficas
Introduccin
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se realiza
fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la funcin administrativa, desde el punto de vista
formal, se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, y desde el
punto de vista material como la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en
la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos
individuales.
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras
organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin administrativa 1.
Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que debe entenderse desde el punto de
vista formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales 2 y desde el punto de vista material como la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin3. Con un criterio anlogo, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido funcional,
como designado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de
administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, la administracin pblica presupone tanto la actividad
administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia
del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y
exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero representa una
unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede
cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del
rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del Estado
que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad estatal que
no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters
pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b)
elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo precisa Vedel:
la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente su
responsabilidad.
En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de gobierno: el
municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel
administrativo.
La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de
Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. Toda
actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso
establecer su definicin.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del
Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la
colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es
el nico.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y
para garantizar la regularidad de su actuacin.
El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa.
El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la Unin (Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal), la que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a
cargo de las secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir las bases
generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Poder Ejecutivo en su
operacin.
La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a los que stas
pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Rgimen de centralizacin y el rgimen de
descentralizacin.
Centralizacin
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Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos
respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que,
partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de
nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir,
constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la
diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los
rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la
Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de
decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del rgimen de
centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en
confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin
central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o
atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y
control.
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin
administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos
anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado
adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios
polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del
ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la
centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y
reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha
tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es
el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn
sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados
inferiores.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa
centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la
forma perifrica en que desarrolla sus funciones.
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de
decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios
pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
Fichas Bibliogrficas
1. FRAGA, GABINO. Derecho administrativo, 13 ed., Mxico, Porra, 1969.
4. Diccionario Jurdico Mexicano, 4 vols., 9 ed., UNAM / Instituto de Investigaciones Jurdicas / Porra,
Mxico, 1996.
Autor:
Trabajo enviado por:
Pablo Fernndez de Castro
iure@hotmail.com