Nocin conceptual Funcin Administrativa

Autor: Felipe Pena

Fuente:
http://www.monografias.com/trabajos85/funcionadministrativa/funcion
administrativa.shtml

EPISTEMOLOGIA:

Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer,

cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire[1]. Etimolgicamente el vocablo
"administrar" se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a"[2]Segn la
nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de
una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso
y bienestar de la colectividad .Funcin esencial en cuanto para la conservacin y
el progreso de la sociedad.[3]

LAS FUNCIONES TRADICIONALES DEL ESTADO PUEDEN CLASIFICARSE

EN:

Funcin legislativa: Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o

suspender las leyes (normas jurdicas de alcance general, abstractas, de
cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de
personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin
principal del Poder Legislativo

Funcin Judicial: Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en
casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses
contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin
principal del Poder Judicial [4]

Definicin de Funcin administrativa: La funcin administrativa es la que el

Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos que
determinan situaciones jurdicas para casos individuales.

Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses

comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera
estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos
el derecho administrativo puro."La funcin administrativa es la actividad concreta,
practica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de sus
cometidos.[5]
CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE. As, por ejemplo, el Presidente

de la Repblica (mxima figura administrativa) no tiene vacaciones, y si se va
de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica porque siempre debe
haber una mxima figura administrativa.

REALIZA LOS FINES DEL ESTADO: Que va desde la realizacin de sus

libertades, los derechos y deberes del ciudadano, hasta la prestacin de
los servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer las necesidades publicas
insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las aspiraciones
de calidad de vida y de prosperidad general.[6]

ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR. Diferencias de las otras funciones del

estado la funcin administrativa se caracteriza porque cumple esencialmente una
funcin adaptativa de los deberes de satisfaccin de necesidades colectivas y de
proteccin de los derechos a cargo del estado frente a las transformaciones
sociales [7]

Aplica por consiguiente la funcin administrativa la teora de la adaptacin

medio.[8]

CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR: Ya que tiene a su cargo la tutela de los

derechos y deberes de la personas, esta tutela la lleva a cabo para la consecucin
de los intereses generales

ES UNA FUNCION AUTONOMA: Significa que cuando se adopta una decisin

administrativa se adopta en derecho, debe producir un resultado material.[9]

ES FUNCIN INMEDIATA porque las decisiones que tomen las autoridades

deben ser cumplidas una vez se han impuesto y el dilogo entre el administrado y
la administracin es inmediato.[10]

ES UNA FUNCION DEL ESTADO Por que siempre es ejercida por el Estado, o
por los particulares a travs la delegacin, autorizacin o concesin de
la autoridad estatal.

CRITERIOS DIFERENCIADORES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA CON LAS

OTRAS DOS FUNCIONES TRADICIONALES DEL ESTADO.

1-Criterio orgnico, formal o subjetivo[11]

Toma en cuenta el rgano que realiza la funcin de esta forma solo habra
actividad administrativa. En el Poder Ejecutivo; actividad administrativa
Poder Legislativo, actividad legislativa.
Estas sostienen que la funcin administrativa es aquella actividad que
predominantemente realiza el rgano ejecutivo y los rganos que actan en su
esfera.
Este criterio es criticado por GORDILLO y dice "Se sostuvo primero que la funcin
administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo. Desde el punto de vista
orgnico (a veces llamado .formal.), segn el acto sea realizado por un rgano
jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de ndole
constitucional), nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo; criterio
insuficiente por cuanto segn se ha visto los otros rganos estatales (legislativo y
jurisdiccionales) tambin realizan funciones administrativas"[12]

2-Criterio material u objetivo:

El que busca la naturaleza y la esencia intrnseca de la funcin, descartando
totalmente el rgano a cual esta atribuida o la desarrolla.
Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple
Los partidarios de estas teoras consideran que la relacionada funcin
administrativa tiene un carcter concreto, inmediato, continu, prctico y
normalmente espontaneo, desarrollado lgicamente por rganos estatales
persiguiendo un inters colectivo y enmarcado dentro de normas jurdicas
de derecho pblico. En esta lnea de pensamiento se encuentra Gabino Fraga.
Al sealar que la funcin administrativa es la que el estado realiza bajo un orden
jurdico y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos de
determinadas situaciones jurdicas para casos individuales.
Dentro de este pensamiento puede verse al acto administrativo que es individual y
para una obra concreta.

3-Criterio formal[13]:
Toma en cuenta el procedimiento a travs del cual se formulan los actos
correspondientes a cada funcin, de modo que la funcin legislativa es aquella
que se manifiesta a travs del procedimiento para la formulacin de las leyes, la
funcin administrativa es aquella que se manifiesta a travs
de procedimientos para la emisin de actos administrativos y la funcin
jurisdiccional es aquella que se manifiesta a travs de procesos previstos para
la produccin de actos procesales (especialmente la sentencia)[14]

4-Criterio de la teora Residual[15]

Este pensamiento tiene un carcter histrico en el sentido, que luego de superado
el llamado Estado de Polica y evolucionar paulatinamente el Estado de derecho,
se presento un fraccionamiento de funciones de Estado, siendo despojado el
monarca de la funcin judicial y legislativa, que dando en forma residual, una serie
de actividades heterogneas y casi indeterminadas lo cual se convirti en la labor
administrativa[16]De este modo esta teora tenga un carcter negativo en el
sentido de que todo aquello que no sea funcin legislativa o judicial constituir una
funcin administrativa. Un seguidor de este pensamiento es Otto Mayer[17]este
autor seala que la Funcin Administrativa debe excluir a la legislacin y a la
Jurisdiccional. Que toda la actividad administrativa ha excluido a la funcin
legislativa y judicial.[18]Es decir que Mayer sostiene que la administracin ser
toda aquella actividad que restaba luego de excluir a la legislativa y jurisdiccional.
 Siempre en esta lnea del pensamiento un sector de la doctrina sostiene que la
administracin son actos de ejecucin de la constitucin y de la ley que estn
fuera del campo de la jurisdiccin.[19]

5-Criterio Mixto[20]
Otro grupo de doctrinas que han procurado un criterio mixto que en el fondo
aparece basado en la antigua teora residual de la Administracin[21]Se sostiene
que como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en forma
excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique ella
debe definirse como toda la actividad que desarrollan los rganos administrativos
y la actividad que realizan los rganos legislativo y jurisdiccional excluidos
respectivamente los actos materialmente legislativo y jurisdiccionales.[22]
Gordillo afirma que como hay "Entrelazamiento de funciones en sentido material
que realizan los rganos estatales demuestra que no puede hallarse un criterio
orgnico o material positivo y puro para conceptuar cada una de las funciones: es
necesario buscar un criterio mixto, que combinando elementos de uno y otro tipo
pueda ofrecer una nocin til, aunque resulte menos elegante que las dems".[23]
Gordillo sostiene al final que Que la funcin administrativa no es realizada por
ningn rgano con exclusin de los dems y que, su definicin es la suma de las
conclusiones parciales que hemos expuesto. Diremos as que la Funcin
administrativa es:
A) en primer lugar, toda la actividad que realizan los rganos administrativos y
autoridades administrativas independientes (criterio subjetivo);
B) en segundo lugar, toda la actividad que realiza el rgano legislativo, excluida la
funcin legislativa (en sentido material y orgnico) que le es propia (criterio
residual);
C) en tercer lugar, toda la actividad que realizan los rganos judiciales, excluida la
funcin jurisdiccional (en sentido material y orgnico) que especficamente realizan
(criterio residual).
O sea que es .toda la actividad que realizan los rganos administrativos, y la
actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos
respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.-

Bibliografa
Cassagne Juan Derecho Administrativo-Sptima Edicin .. Sptima Edicin
Abeledo Perrot
Derecho Administrativo Tercer Ao, Ciclo I-2011-Material de Apoyo.
Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundacin de
Derecho Administrativo de Buenos Aires.1998.
Marienhoff miguel Tratado de derecho administrativo - Tomo I .Editorial Porra.
Molano Lpez Mario Roberto, Transformacin de la funcin
administrativa Editorial Pontificia Universidad Javeriana 2005.
Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. Len
Nicaragua. Universidad de nacional.
Mena Guerra, Ricardo, Gnesis del Derecho Administrativo en El Salvador,
Autor:
Felipe Pena

[1] Por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que
ellas sean, la funcin significar toda actuacin.

[2] As la administracin se presenta como una accin encaminada a hacia un fin;

obviamente, cuando se trata de satisfacer los interese colectivos persiguiendo el
bien comn, hablamos de la administracin Pblica. Es un acto administrativo el
cual est sometido a pautas de derecho pblico exorbitantes del derecho privado.

[3] Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. Len

Nicaragua. Universidad de nacional .Pg18

[4] integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales inferiores.

[5] Oyurangen Rizo. Ob.Cit pag20.

[6] Debe tenerse presente que la administracin concreta para cumplir fines
generales de inters colectivo.

[7] La administracin pblica atreves de su actividad tiene una capacidad mayor

de asimilacin de los nuevos fenmenos sociales de los a veces cientficos y
tecnolgicos.

[8] Pues conforme a ella se verifica que el estado adapta sus actividades a al
consecucin de sus cometidos.

[9] Molano Lpez Mario Roberto, Transformacin de la funcin administrativa

[10] Ej. Polica de trnsito da la orden a un automvil para que pare porque va en
contrava. Es una orden verbal de autoridad administrativa de carcter inmediato.

[11] Para Ricardo Mena. El criterio orgnico, formal o subjetivo es: El cual fija
como pauta para su determinacin el rgano que realiza la funcin.-Mena
Guerrero Ricardo. Gnesis del Derecho Administrativo, edicin 1.San Salvador
2005.Pag 29.-Mientras que Oyanguren Rizo sostiene que: Adoptando un criterio
formal, subjetivo y orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la
actividad, las funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales,
segn que estn atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial. -
Oyanguren Rizo .Manual Elemental de Derecho Administrativo.

[12] Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundacin de

Derecho Administrativo de Buenos Aires.1998.Pag IX.7

[13] Tambin se define Como acta el estado a travs de sus rganos y como un
mismo rgano realiza diferentes funciones.
[14] Como vemos en el fondo este criterio es el mismo criterio orgnico.

[15] Un criterio residual o negativo, en efecto, solamente puede ser til en la

medida en que pueda precisarse aquello que se excluye: no estando
aproximativamente estipulado el concepto de las funciones excluidas, no resulta
entonces clara la caracterizacin o descripcin de lo que se identifica como
residual. -Gordillo. Tratado de derecho Administrativo.Ob.Cit.

[16] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho Administrativo en El Salvador,

pag.34.

[17] Otto Mayer, La administracin ser toda aquella actividad que restaba luego
de excluir a la legislacin y la Jurisdiccional, Derecho Administrativo Alemn, t. I,
pg. 10.

[18] Segn Cassagne la teora residual consiste en que La Administracin era

toda aquella actividad que restaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin
jurisdiccional.

[19] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho Administrativo,Ob.Cit.

[20] Cassagne sostiene que este criterio el fondo aparece basado en la antigua
teora residual de la Administracin. Se sostiene que como la funcin
administrativa no se realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado que no
se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda
la actividad que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan
los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y
los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

[21] Cassagne, Juan Carlos, la actividad administrativa debe definirse como toda
la que desarrollan los rganos administrativos, y que excluidos respectivamente de
los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales, Derecho Administrativo, t. I,
II, pg. 83.

[22] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho AdministrativoOb.CIT.

[23] Gordillo .Tratado de derecho Administrativo. Ob. Cit.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos85/funcion-administrativa/funcion-

administrativa.shtml#ixzz363MTwNCX