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planes reguladores, construccin en antejardines

NMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO


016061N17 03-05-2017
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO

DICTAMENES RELACIONADOS

aplica dictamen 50843/2016


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Aplica 50843 2016 Abrir

FUENTES LEGALES

dto 47/92 VIVIE art/2/5/8, d 458/75 VIVIE art/122

MATERIA

No accede a la solicitud de reconsideracin del dictamen N 50.843, de 2016, de este origen,


relativo a la juridicidad de los artculos que indica, del Plan Regulador Comunal de Via del Mar.

DOCUMENTO COMPLETO

N 16.061 Fecha: 03-V-2017

Mediante el dictamen del epgrafe, esta Contralora General atendi una presentacin efectuada
por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Valparaso, a travs
de la cual solicit un pronunciamiento, en lo que interesa, sobre la aplicabilidad de los artculos
8-en su acpite 8.2- y 24 del Plan Regulador Comunal de Via del Mar (PRC), aprobado por el
decreto alcaldicio N 10.949, de 2002, de la respectiva entidad edilicia, que regulan los
antejardines.

En el mencionado ocio se concluy, por una parte, que lo dispuesto en el aludido artculo 8,
acpite 8.2, acerca de que el espacio de antejardn no podr ser ocupado con productos,
instalaciones u objetos de exposicin o acopio, carece de sustento normativo, por cuanto no
procede que esos instrumentos de planicacin regulen aspectos distintos a los indicados en la
normativa ah consignada, y por la otra, en lo que atae, que no se advierte reproche de
juridicidad que formular a la interdiccin de estacionamientos establecida en el nombrado artculo
24, por enmarcarse dentro de lo que permite el artculo 2.5.8. de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones (OGUC), aprobada por el decreto N 47, de 1992, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.

A su vez, cabe anotar que en aquel pronunciamiento se hizo presente, tambin, que de la
circunstancia de que la LGUC y la OGUC permitan en forma excepcional el uso o las construcciones
en el antejardn, en los trminos que sealan, no puede sino colegirse que su utilizacin para la
exhibicin de vehculos no se encuentra permitida, considerando adems que dicha accin en
denitiva implica el estacionamiento de stos en tales lugares, aspecto que se encuentra
especcamente regulado por esa preceptiva.

En esta oportunidad, la Contralora Regional de Valparaso ha remitido a este Organismo de


Control una presentacin de don Patricio Varas Vega, en representacin, segn indica, de las
sociedades que individualiza, en la cual requiere la reconsideracin del referido dictamen en lo
relativo al impedimento de ocupar el antejardn para la exhibicin de vehculos destinados para su
venta, en atencin a que, en su opinin, en ese ocio se establece por va interpretativa una
prohibicin que la normativa no contempla, por cuanto los mencionados bienes no se encuentran
estacionados sino dispuestos para su exposicin al pblico, implicando, en denitiva, una
discriminacin arbitraria en contra de las empresas comercializadoras de vehculos en relacin a
otras actividades lucrativas que hacen uso de tal franja de terreno.

Sobre el particular, es dable manifestar que el artculo 122 de la LGUC previene que en los
antejardines jados en los planes reguladores solo podrn efectuarse las construcciones que
estn expresamente admitidas en la Ordenanza General de esta Ley o en la ordenanza del
respectivo instrumento de planicacin, y que sin perjuicio de lo anterior, podrn autorizarse
construcciones provisorias, conforme al artculo 124.

Luego, que el citado artculo 2.5.8. de la OGUC especica que Siempre que el Instrumento de
Planicacin Territorial no lo prohba, en los antejardines se podr consultar caseta de portera,
prgola u otras de similar naturaleza, adems de estacionamientos de visitas hasta en un tercio
de su frente.

Finalmente, que el anotado artculo 24 del PRC prev que Se prohbe la ocupacin como
estacionamiento del rea mnima de antejardn establecida por la presente Ordenanza para cada
zona. Sin perjuicio de lo anterior en predios con proyectos de vivienda, y que contemplen una
pendiente mayor al 20%, la Direccin de Obras Municipales podr autorizar la ocupacin parcial del
rea de antejardn con un mximo de 2 estacionamientos. Dichos estacionamientos debern ser
abiertos descubiertos y no ocupar ms de 5 metros del frente de la propiedad.

Ahora bien, resulta pertinente precisar que a diferencia de lo que parece entender el ocurrente,
no se aprecia en el dictamen impugnado una contradiccin en sus conclusiones, toda vez que, por
una parte, se indica que las prohibiciones y requisitos establecidos en los referidos preceptos del
PRC -con excepcin del impedimento de ocupar como estacionamiento el rea mnima de
antejardn- se apartan de las materias susceptibles de ser reglamentadas por aquellos
instrumentos de planicacin, y por la otra, se colige que no obstante ello, la utilizacin del
antejardn para la exhibicin de vehculos, igualmente no se encuentra permitida, en razn de la
regulacin que la LGUC y la OGUC efectan respecto de la mencionada franja de terreno.

En ese orden de ideas, cabe reiterar que la preceptiva aplicable prev un uso restrictivo de los
antejardines, limitando su utilizacin a casetas de portera, prgolas u otras de similar naturaleza,
adems de estacionamientos de visitas hasta en un tercio de su frente, y ello siempre que el
instrumento de planicacin no lo prohba.

De este modo, dado que la preceptiva atingente hace mencin expresa al caso particular de los
vehculos, circunscribiendo su aparcamiento a la proporcin antes aludida, no resulta factible
acudir a una distincin entre estacionar y exponer los mismos -como lo seala el requirente en
su presentacin-, con el n de entender, en ese contexto, la existencia de un rgimen de libre
ocupacin de ese espacio de terreno con vehculos.
Lo anterior, teniendo en consideracin, tambin, que acorde con la acepcin pertinente del
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, el trmino estacionar se dene como
Dejar un vehculo detenido y, normalmente, desocupado, en algn lugar, accin que
precisamente se efecta al situar dichos bienes en el antejardn para efectos de su exposicin al
pblico.

Siendo as, y en atencin, adems, a que no se aprecia de qu manera lo planteado por el


reclamante desvirta lo concluido en el ocio de que se trata, toda vez que no se aportan
fundamentos o antecedentes de hecho o de derecho que no hubieren sido ponderados
previamente y que permitan variar el criterio sustentado, se ha estimado del caso no acceder a lo
solicitado en los trminos indicados por el recurrente.

Transcrbase a la Contralora Regional de Valparaso.

Saluda atentamente a Ud.,

Jorge Bermdez Soto


Contralor General de la Repblica

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