Principios de la actividad administrativa

La produccin de un acto administrativo est orientada por una serie de

principios jurdicos que sirven para delimitar la interpretacin, la
actuacin y la participacin de las autoridades y los asociados en este
proceso. Estos principios que encauzan la actividad administrativa
surgen, bsicamente, i) del esquema de derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin; ii) del anlisis de los supraprincipios del
Estado colombiano (verbigracia el del Estado de derecho, a partir del
cual se desprenden principios tales como el de legalidad, la divisin de
poderes y el control a la actividad pblica); iii) de dos importantes
disposiciones constitucionales, a saber: el artculo 29, que establece el
debido proceso, y el artculo 209, que indica que la funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se sujeta a
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa y celeridad,
entre otros; la fuente legal, no obstante, recoge lo expresado por el
constituyente y desarrolla aquellos principios indispensables para una
debida aplicacin de los mismos en el mundo de la realidad fctica
administrativa y que coadyuvan irremediablemente al cumplimiento de
los cometidos asignados a la funcin administrativa[1].

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Este principio implica una sujecin a la ley (entendida en sentido amplio

o como bloque de legalidad) de todas las manifestaciones o actuaciones
de los rganos del poder pblico, sin la cual los actos expedidos seran
ilegales y no tendran validez. Este principio puede ser estudiado desde
varias aproximaciones: en cuanto a la funcin administrativa, puede
definirse como la conformidad de sus actos con el ordenamiento
jurdico en general, y con el que le da fundamentacin en especial[2],
as, pues, los rganos administrativos se someten de dos maneras: a las
normas y principios que rigen de manera amplia el engranaje estatal y
a las normas y reglas que ellos han elaborado en ejercicio de sus
competencias; aunado a lo interior, puede estudiarse la legalidad formal
(simple legalidad), entendida como un deber de abstencin para la
administracin, segn el cual no podr realizar algo que no est
expresamente autorizada para hacer; y la legalidad teleolgica, que
tiene que ver con el estudio de la finalidad del aparato estatal,
identificando las razones que justifican su existencia.

La actividad de la polica

Concepto de polica[editar]

La polica como servicio (Caractersticas)9

Es una organizacin sin nimo de lucro.

Satisface necesidades esenciales para la

vida en comunidad.

Se presta nicamente por el Estado, que no

puede delegar su prestacin.

No puede suspenderse, ni interrumpirse.

Se debe prestar instantneamente ante

cualquier requerimiento o perturbacin del
 orden pblico.

No se puede rehusar ni retardar, y no puede

negarse a nadie, en igualdad de
circunstancias.

Existen mltiples acepciones de polica:9

El fin de la polica: El mantenimiento del orden pblico interno es
competencia de la polica. Dicho orden resulta de la prevencin y la
eliminacin de aquello que pueda perturbar la tranquilidad, la seguridad,
la salubridad, el urbanismo, la moral pblica y algunos aspectos
econmicos ligados al orden pblico.
La polica como poder: El poder de polica puede definirse como la
facultad del Estado para limitar los derechos y las libertades
individuales, en beneficio de la comunidad.
La polica como funcin: La funcin de polica es la actividad que
ejercen los funcionarios llamados normalmente de polica, con el fin
garantizar el desarrollo de las actividades dentro del orden, preservando
la armona social. Es la potestad del Estado para el ordenamiento de las
actividades individuales, con el fin de garantizar los elementos sociales
necesarios al desarrollo y el bienestar de la actividad humana.
La polica como norma: La funcin de polica es regulada por la ley.
Las normas de polica son dictadas para hacer efectivos los derechos y
libertades y nunca para vulnerarlos o negarlos.
La polica como oficio: El ejercicio de la actividad policial se trata de
un oficio permanente para la que sus miembros deben prepararse
adecuadamente.

Doctrinas de polica[editar]
La doctrina policial es el conjunto de ideas u opiniones, preceptos ticos,
legales y conceptos aceptados oficialmente y en los cuales se
fundamenta la labor policial,10 integrando principios sobre su funcin
institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho policial
vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la
seguridad. De esta forma, la doctrina precede y sustenta los
conocimientos y conceptos terico-prcticos sobre la Seguridad
ciudadana, los rdenes interno y pblico.11
Existen numerosas doctrinas en relacin con el derecho de polica que se
sustenta del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo. Del
primero deriva los conceptos de derechos y libertades, del segundo la
nocin de servicio pblico.
La funcin primordial del Derecho de polica es la defensa y regulacin
de los los derechos humanos y las libertades individuales, en el mbito
preventivo de la funcin del Estado, para asegurar as el orden pblico
interno.
Elementos del Derecho de polica[editar]
Elementos esenciales[editar]
Libertades individuales y derechos humanos
Artculos principales: Libertades individuales y Derechos humanos.

Perro polica y su amo en labor preventiva contra el narcotrfico.

Funcin preventiva
Artculos principales: Funcin preventiva y Polica preventiva.
La funcin policial de carcter preventivo consiste en actuar de forma
vigilante para evitar la posible accin delictiva. La prevencin policial
busca evitar: primero que las personas se conviertan en vctimas,
segundo el surgimiento del delincuente, y tercero el surgimiento del
delito y su reincidencia o reiteracin.12
Algunas veces la labor preventiva conlleva acciones como
la identificacin de personas o el control de vehculos que pueden
considerarse limitadores de los derechos y libertades.12
El ordenamiento jurdico
Artculo principal: Ordenamiento jurdico
Elementos tipificadores[editar]
El Poder de polica
El poder de polica es la potestad normativa que posee el Estado de
regular los derechos individuales en reas de inters general, que no
debe confundirse con polica, que es la funcin administrativa de poner
en ejecucin las normas que dicta el Poder legislativo.13
Sin embargo, la nocin de poder de polica se presta a equvocos, por
la disparidad de ideas que al respecto se sostienen. El aditamento de
Poder podra ser equivocado, ya que el poder estatal es uno solo. As,
la llamada "separacin de poderes" consiste, por un lado, en una
divisin de funciones
(Funciones legislativas, administrativa, jurisdiccional), y por el otro, en
una separacin de rganos (rganos legislativo, administrativo y
jurisdiccional). En ese sentido, el poder de polica no sera un rgano
del Estado, sino una facultad o una parte de alguna de las funciones
mencionadas.14

La actividad de prestacin o de servicios pblicos

La actividad de prestacin o servicio pblico

Es aquella por la que la Administracin satisface directamente una

necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio a los
administrados (transporte, abastecimientos, enseanza, sanidad, etc.).

La actividad de prestacin se denomina tambin de servicio pblico, un

trmino polmico y polismico al mismo tiempo. Polmico por la tensin
poltico-ideolgica que suscita entre quienes ven en los servicios
pblicos los males de la estatalizacin, la burocracia, el aumento del
intervencionismo y del dficit pblico en contraste con la iniciativa y
empresa privada, en no va ms de la eficiencia econmica y servicial.

Polismico en cuanto por servicio pblico no se entiende exclusivamente

una forma de la actividad administrativa, sino el conjunto de ella con
independencia de que sea de prestacin, de limitacin o de fomento. En
este sentido, la calificacin que algunas leyes hacen de una actividad
como de servicio pblico no habilita slo para actividades de prestacin,
sino que constituye un ttulo general de intervencin que justifica la
limitacin de derechos, la sancin e, incluso, el fomento de la accin de
los particulares. El trmino servicio pblico sirve tambin para designar
una administracin, un rgano administrativo.

Clases de servicios pblicos

Determinadas prestaciones de inters general, tradicionalmente a cargo
del estado, derivan del ejercicio de funciones conectadas directamente a
la soberana, como la Justicia. El poder ejecutivo satisface tambin otras
necesidades que los ciudadanos perciben de forma general y no
personalizada, como la defensa nacional, la seguridad pblica, las
relaciones internacionales. Se habla entonces de servicios pblicos uti
universi, en contraposicin a los servicios pblicos uti singuli que son
aquellos que se disfrutan individualizadamente, de forma que los
usuarios puedan asumir todo o parte de su coste. As ocurre con los
servicios pblicos de enseanza, sanidad, transporte, etc, actividades
todas ellas susceptibles tambin de explotacin econmica por la
iniciativa privada.

La actividad de fomento

I. CONCEPTO

En ocasiones, la actividad administrativa, destinada a la satisfaccin de

una necesidad pblica y a alcanzar un fin de utilidad general, se realiza
sin merma de la libertad de los administrados, que estimulados por la
Administracin, cooperan voluntariamente en la satisfaccin de la
necesidad pblica (vase "Inters pblico").

Jordana de Pozas ha definido el fomento administrativo como "la accin

de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas
actividades, establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que
satisfacen necesidades pblicas o se estiman de utilidad general, sin
usar de la coaccin ni crear servicios pblicos".

Por su parte, Garrido Falla, seala que es "aquella actividad

administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades consideradas de carcter pblico protegiendo o
promoviendo, sin emplear coaccin, las actividades de los particulares o
de otros entes pblicos que directamente las satisfacen".

Sancionadora

La potestad sancionadora de la Administracin ha sido convalidada por

el art. 25.1 CE que al establecer el principio de legalidad en materia
punitiva, se refiere a la penal y a la administrativa: "nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta, o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente" y en el prrafo 3 de este artculo dice "la
administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad". Tambin el art. 45.3
de la CE reconoce la licitud de las sanciones impuestas por la
administracin a quienes violen la legislacin referente al medio
ambiente.

Consecuentemente con estos preceptos el TC ha confirmado la

legitimidad de la potestad sancionadora de la Administracin en diversos
pronunciamientos y sobre todo en las sentencias 77/1983 en la que ha
establecido las condiciones y lmites para la imposicin de sanciones
administrativas en los siguientes trminos:

1. Sujecin de la potestad sancionadora al principio de legalidad.

2. Interdiccin de las penas de privacin de libertad (ste lmite no

es aplicable al rgimen disciplinario).

3. El respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 24

CE.

4. La subordinacin de la potestad sancionadora de la Administracin

a la autoridad judicial, que consiste en el control posterior de los
actos sancionadores por la jurisdiccin Contenciosos-
Administrativa y la preferencia de la jurisdiccin penal para
aquellos hechos susceptibles de ser enjuiciados por ambas
jurisdicciones.

El TC ha considerado tambin inexcusable la concurrencia del elemento

de la culpabilidad. Sin embargo, dicho tribunal no se ha planteado los
lmites cuantitativos de la potestad sancionadora, cuestin ineludible si
como afirma, la potestad sancionadora de la Administracin es auxiliar
de la penal que corresponde a los tribunales de Justicia. En contra de
ese carcter subordinado, la realidad es que las multas administrativas
superan en cientos de millones los lmites establecidos con carcter
general para las penas de multa por delito en el Cdigo penal, que fija
entre cien mil y un milln de pesetas la de mayor gravedad.

Los actos adminitrativo conceptos

El acto administrativo es el medio a travs del cual la Administracin

pblica cumple el objetivo de satisfacer los intereses colectivos
o pblicos. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser
dictado de conformidad con el principio de legalidad.1
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho
pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo
implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras
manifestaciones estatales, por lo que es una materia que ha sido muy
discutida en la doctrina jurdica, sostenindo diferentes definiciones,
segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin
administrativa.

Definiciones de acto administrativo2 [editar]

Manifestacin de la voluntad de una autoridad en su ejercicio de la
actividad administrativa que produce efectos jurdicos como crear,
transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

Elementos[editar]

El sujeto: es el rgano que, en representacin del Estado formula

la declaracin de la voluntad, por lo que dicho rgano cuenta con una
competencia, la cual constituye el conjunto de facultades que tiene el
mismo.

La competencia: es la cantidad de poder pblico que tiene o

adquiere el rgano para dictar un acto, por lo que no es
una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la
medida de poder que pertenece a cada rgano de dicho acto.

La voluntad: es un impulso generalmente psquico, una accin

con una intencin.
Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y
objetivos. Dicha accin del acto Administrativo est compuesta por
la voluntad subjetiva (voluntad al acto mismo) del funcionario y adems,
la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin saber de las
circunstancias particulares de cada caso.)

El objeto: ste, debe ser cierto fsica y jurdicamente posible; por

lo que debe decidir sobre todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas con previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte a los derechos adquiridos.

El motivo: responde al porqu justificativo.

La motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la
discrecionalidad por parte del funcionario pblico. Si un acto es
discrecional debe motivarse, pero si un acto es totalmente reglado no
sera necesaria la motivacin.

El mrito: se le ha considerado como un elemento del acto

administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios
para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de
que se trate tiende a llegar.

La forma: es la materializacin del acto administrativo en s,

adems es el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la
forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. En
resumen, la forma equivale a la formacin externa del acto.

Clases de actos

Las clases de acto administrativo son los diferentes tipos o

categoras en los que se pueden clasificar las declaraciones y
manifestaciones de las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus
competencias.
En lo que aqu interesa son la calificacin de los actos en uno u otro tipo
en funcin de los diferentes efectos jurdicos que de ello se deriva.
Concepto y clases

Se puede definir el acto administrativo como la resolucin de un poder

pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas y
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
El TS slo confiere el carcter de actos administrativos, a los efectos de
su enjuiciamiento jurisdiccional, a las resoluciones o manifestaciones de
voluntad creadoras de situaciones jurdicas.

Se incluyen como autores de actos administrativos a los poderes

pblicos, y no slo a la Administracin Pblica, para acoger las
resoluciones logsticas de los rganos constitucionales, dictadas en la
gestin patrimonial, contractual y de personal, y en lo relativo al CGPJ,
adems, los relativos a nombramientos y sanciones a los jueces, as
como las resoluciones de los rganos de gobierno de los juzgados y
Tribunales.

El acto administrativo se puede calificar como un acto cuasi-judicial.

El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los actos

privados, como es:

La exigencia de una impugnabilidad inmediata para no convertirse

en judicialmente inatacable y

La coercibilidad y ejecucin forzosa,

La calificacin del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone de

relieve, a diferencia de los actos privados, el dato fundamental de que el
acto administrativo no vale nada, es nulo de pleno derecho, si no va
precedido y se dicta en el seno de un procedimiento administrativo.

En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las fuentes,

clasifica los actos:

Por la extensin de sus efectos en generales y concretos;

 Por la posibilidad de su fiscalizacin, en impugnables e
inimpugnables;

Por razn del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y

reglados;

Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos,

unilaterales y bilaterales.

Por razn del contenido del acto; los meros actos administrativos y
actos negocios jurdicos.

Por sus efectos; actos definitivos y actos de trmite.

Elementos del Acto Administrativo

Los elementos del acto administrativo son los siguientes:

El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en

representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho
rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de
facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico
que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece
a cada rgano.

La voluntad. La voluntad es un impulso psquico, un querer, una

intencin.
Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y
objetivos. La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la
voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y
la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso)

El objeto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible;

debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar
otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello
no afecte derechos adquiridos.

El motivo. La motivacin responde al por que justificativo. la causa

responde al por que? la motivacin aparece cuando en el acto existe la
posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario publico. si un
acto es discrecional debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no
seria necesaria la motivacin.

El merito. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto

administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para
lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se
trate tiende a lograr.

La forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto

administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por
la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su
visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La fo

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

la produccin de los efectos propios del acto administrativo. los actos de

la Administracin sern vlidos y producirn efecto desde la fecha en
que se dicten
validez supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo
integran y tiene lugar desde el momento que se dictan o acuerdan

la eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos y puede

hallarse supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin posterior
del acto vlido.

excepciones

La DEMORA EN LA EFICACIA del acto administrativo, es decir, el retraso

en la produccin de sus efectos propios, puede producirse porque as lo
exija la naturaleza del acto, porque incluya una condicin suspensiva o
trmino inicial o porque la eficacia quede supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior

IRRETROACTIVIDAD, principio sin excepcin para los actos de

gravamen o limitativos de derechos. Para los actos favorables o
ampliativos el principio general es tambin la irretroactividad, salvo la
posibilidad de darles eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitucin
de actos anulados, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieren ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ste
no lesiones derechos o intereses legtimos de otras personas

La eficacia retroactiva de los actos favorables estar siempre

condicionada, en primer lugar, a que los supuestos de hechos necesarios
existieran ya en el momento en que se retrotraiga la eficacia del acto y,
en segundo trmino, a que no lesiones derechos e intereses de otra
persona,

Sin embargo este lmite no puede jugar en va de reclamacin para los

actos resolutorios de recursos o las sentencias judiciales cuando un
nuevo acto se dicta en sustitucin de otro anulad
 La invalidez de los actos administrativos
La principal consecuencia de la violacin de los esquemas de legalidad
previstos para la actuacin administrativa es la invalidez de los actos
administrativos. A partir de la configuracin de un acto administrativo
como invlido, el ordenamiento prev una serie de mecanismos de
ajuste de la legalidad alterada, tanto en manos del particular como de la
Administracin. A efecto de precisar cundo nos encontramos ante un
acto invlido, se hace necesario sealar claramente los alcances de la
nocin de invalidez, tanto conceptualmente como normativamente.
Por lo que la invalidez del acto administrativo consiste en su
discrepancia sustancial con el ordenamiento jurdico, es la situacin
producida cuando un acto administrativo resulta nulo o anulable. La
invalidez se presenta por el simple hecho de que la falta o defecto en
alguno de los elementos del acto administrativo origine una
disconformidad sustancial entre acto y ordenamiento, sin necesidad de
que haya una norma que en forma expresa declare la sancin de
nulidad.[1]
De acuerdo con la doctrina de Eduardo Garca de Enterra un acto nulo,
con nulidad absoluta o de pleno derecho, es un acto cuya nulidad es
intrnseca y carece ab initio de efectos jurdicos sin necesidad de una
previa impugnacin. Comporta una ineficacia inmediata, ipso iure, del
acto, carcter erga omnes de la nulidad e imposibilidad de sanarlo por
confirmacin o prescripcin. La nulidad del acto supone que el acto es
nulo sin necesidad de intervencin del juez. En cambio, la anulabilidad
tiene efectos ms limitados. Su rgimen viene delimitado por el libre
arbitrio del afectado y por la seguridad jurdica. De acuerdo con esto,
solo los afectados por este acto pueden pedir la declaracin de nulidad
dentro de un determinado plazo, transcurrido el cual, si no se produce el
acto sana y el vicio quedar purgado. As pues, los actos administrativos
se agrupan en actos nulos de pleno derecho y actos anulables. Al hablar
de grados de invalidez se debe tener en cuenta:
Nulidad de pleno derecho
Anulabilidad
Irregularidades no invalidantes.
Nulidad de pleno derecho:
El acto nulo de pleno derecho no puede ser objeto de convalidacin ya
que eso es solo para actos anulables. Igualmente tampoco sana por el
consentimiento, ni la falta de impugnacin hace al acto inatacable.
La accin de nulidad tiene un carcter imprescriptible por lo que ello
permite al afectado ejercitarla en cualquier momento.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas
que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a
la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad de los actos administrativos:
La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo
del particular afectado por el acto viciado. Para ello, se reconoce
exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Si el afectado no
solicita la nulidad se considera que el acto se ha purgado en aras a la
seguridad jurdica.
Sin embargo, la anulabilidad se diferencia principalmente con respecto a
la nulidad/ anulabilidad en derecho civil tal como recuerda Eduardo
Garca de Enterra, en lo siguiente:
En el mbito privado el plazo para solicitar la anulabilidad es de cuatro
aos, pero es un plazo de prescripcin, y que puede ser objeto de
interrupcin. Dentro de dicho plazo, la accin puede intentarse sin
obstculo alguno aun cuando el intento que precedi a otros resultasen
invlidos por defectos de planteamiento procesal. Es decir, que si
una demanda no es aceptada por ser el rgano incompetente o por otro
defecto procesal ello no impide al actor repetir el intento nuevamente.
En cambio, el plazo en el derecho administrativo, ha sido un plazo de
caducidad no de prescripcin por lo que no es susceptible de
interrupcin, de forma que cualquier error en el planteamiento resultaba
irremediable ya que en el momento en que el recurso mal interpuesto se
declaraba inadmisible era ya tarde para intentar una nueva
interposicin. Por lo tanto, la falta de impugnacin en el plazo (muy
corto) o la impugnacin mal planteada venan a producir el mismo
resultado: el acto viciado resultaba en adelante inatacable y cualquier
intento posterior de reaccin contra el mismo se estrellaba contra el
muro de la excepcin de acto consentido.
Los vicios de forma no son motivo de anulabilidad, salvo en aquellos
casos excepcionales en que el acto carezca de los requisitos
indispensables para alcanzar su fin, se dicte fuera de plazo previsto,
siempre y cuando ste tenga carcter esencial o se produzca una
situacin de indefensin.
As pues, el vicio de forma solo adquiere relieve cuando su existencia ha
supuesto una disminucin efectiva, real y transcendente de garantas,
incidiendo as en la decisin de fondo y alterando, eventualmente, su
sentido en perjuicio del administrado y de la propia administracin.
Tradicionalmente la jurisprudencia, ha mantenido que los vicios que
afectan al procedimiento, o la forma son de orden pblico, de modo que
si se aprecia la existencia de una infraccin formal debe declararse sin
ms la nulidad de lo actuado, con exclusin de los dems
pronunciamientos relacionados con la admisibilidad y el fondo del
recurso.
 El procedimiento administrativo y la va del recurso ofrecen al
administrado oportunidades continuas de defenderse y de hacer valer su
puntos de vista, y contribuye as a reducir progresivamente la inicial
trascendencia de un vicio de forma o de una infraccin procedimental.
Para decidir si se declara la nulidad del acto por un vicio formal se
deber de atender a la relacin existente entre el vicio de forma y la
decisin de fondo adoptada por el acto recurrido y aprobar lo que
hubiera podido variar el acto administrativo origen del recurso en caso
de observarse el trmite omitido. En esos casos puede suceder:
Que aunque no hubiera existido el defecto formal la decisin de
fondo hubiera sido la misma, por lo que, no tiene sentido anular el acto
por motivos formales y tramitar otra vez un procedimiento cuyo
resultado ltimo ya se conoce, ya que ira en contra de
los principios segn los cuales acta la administracin(de eficacia y de
celeridad)
Que el vicio de forma haya influido realmente en la decisin de
fondo, siendo presumible que sta hubiera variado de no haberse
cometido el vicio formal, en donde se distinguen los siguientes casos:
1- si la decisin de fondo no es correcta procede declararlo as y
confirmar el acto impugnado.
2- Si la decisin de fondo es incorrecta, procede declarar los vicios que
concurren, formal y de fondo.
As pues, los vicios de forma determinaran la nulidad cuando no es
posible averiguar si la decisin de fondo es correcta o no, porque
precisamente, la infraccin formal cometida ha sustrado elementos de
juicio necesarios para una valoracin justa de la solucin adoptada.
Diferencias entre nulidad y anulabilidad
Las diferencias entre nulidad absoluta o de pleno derecho y la
anulabilidad o nulidad relativa son:
Actos nulos
Carecen inicial y de forma perpetua de efectos.
Los efectos de la declaracin de nulidad se producen desde la
fecha en que se dict el acto (ex tunc).
El acto nulo no puede convalidarse con el paso del tiempo, por lo
que la nulidad puede invocarse en cualquier momento.
Para establecer un estado de cosas al amparo de un acto nulo hay
que provocar una sentencia, que tendr carcter declarativo, que
declare la nulidad del acto.
Actos anulables
Estos actos producen efectos mientras no sean anulados.
La sentencia que reconoce la invalidez tiene carcter constitutivo.
La anulacin produce efectos desde la fecha de la declaracin de
nulidad (ex nunc).
Pueden ser convalidados, en particular por el paso del tiempo.
 Su anulacin solo puede ser invocada por aquellos que tengan
inters en el acto.
2.1. La invalidez y sus clases:
La invalidez puede definirse como una situacin patolgica del acto
administrativo caracterizada porque faltan o estn viciados algunos de
sus elementos. Unos vicios originan simplemente una nulidad relativa o
anulabilidad que cura el simple transcurso del tiempo o la subsanacin
de los defectos, mientras que otros estn aquejados de la nulidad
absoluta o de pleno derecho, lo que conduce irremisiblemente a la
anulacin del acto.
Nulidad son actos de la Administracin nulos de pleno derecho:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes por
razn de la materia o de territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin
de rango legal.
Anulabilidad: es la regla general ya que son anulables los actos que
infringen el ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2.2 Efectos y lmites de la invalidez.
La invalidez, como sancin general por la disconformidad del acto
administrativo con el ordenamiento, apareja los siguientes efectos:
Ausencia o precariedad de eficacia: Segn se trate de nulidad
absoluta o relativa, el acto invlido se ver imposibilitado de surtir
efectos jurdicos o los surtir nicamente en forma provisional.[2]
Responsabilidad de la Administracin y de los titulares del rgano
administrativo: Los actos administrativos sustancialmente disconformes
con el ordenamiento jurdico no slo se hacen acreedores a la sancin
de invalidez sino que adems pueden dar lugar a la responsabilidad de
la Administracin y de los titulares del rgano que adopt el acto.
V. REVOCACIN DE ACTOS NO DECLARATIVOS DE DERECHOS Y
RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES

El artculo 109.1 de la Ley 39/2015 establece que las Administraciones

Pblicas podrn revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de
prescripcin, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal
revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes,
ni sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.

Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier

momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos (artculo
109.2 de la Ley 39/2015).

Como primera advertencia, en ningn caso se trata de otra especie de

revocacin; el acto administrativo ha de conservar el mismo contenido,
no siendo admisibles las rectificaciones de concepto.

La doctrina coincide en exigir que la rectificacin material no implique un

nuevo juicio de valor o una nueva calificacin jurdica que provoque un
cambio fundamental en el sentido del acto (as, Parada Vzquez, R.).

De acuerdo con este criterio, la jurisprudencia rechaza, como error

material, el relativo al cmputo y calificacin de la revisin de precios en
un contrato administrativo, al constituir una transformacin que
perturba la eficacia sustancial del acto. Admitindose, sin embargo, que,
con criterio acertado, se califique de mero error material la simple
equivocacin en la cita de un precepto legal, cuando no se causa
indefensin al administrado.

La novedad ms importante del precepto se encuentra en la posibilidad

ofrecida a los interesados para que, tambin en cualquier momento,
puedan solicitar la rectificacin de los errores materiales, de hecho o
aritmticos.