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LA CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL EMPLEO PBLICO PERUANO

ROBERTO JUAN SERVAT PEREIRA DE SOUSA

1. ANTECEDENTES.-

La Administracin Pblica como instrumento del Estado para buscar la mayor


eficiencia de los servicios pblicos y el bien comn, requiere, adems de su adecuada
regulacin orgnica y funcional, de los recursos humanos necesarios para lograr dichos
fines.

En una sociedad en constante cambio, producto de presiones internas y externas en un


contexto globalizado, exige al personal del empleo pblico adaptarse a las nuevas
necesidades de la poblacin, las cuales resultan cada vez ms complejas, diversas y
especializadas. Cualquier reforma que busque modernizar el Estado no puede dejar de
tener en cuenta que sta no tendr xito sino hacemos paralelamente una reforma del
servicio civil de carrera pblica o lo que en nuestro pas se denomina carrera
administrativa, ms an cuando la misma ha sido durante la dcada del noventa
totalmente desarticulada, encontrndose en vas de desaparicin.

Frente a ello, los modelos de funcin pblica ya sea el modelo abierto, cerrado o sus
variantes pasa por definir el sistema de acceso y posterior contratacin del servidor
pblico, razn por la cual ante la particular situacin de desorden y complejidad en que
se encuentra el empleo pblico peruano requiere de un tratamiento especial, a la luz de
las lneas matrices consagradas en el Ley Marco del Empleo Pblico publicada el 19 de
febrero de 2004.

Cabe sealar que si bien el Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico del 24 de marzo de 1984, y su
norma reglamentaria, Decreto Supremo No.005-90-PCM del 22 de enero de 1990 -

1
ambos vigentes - nacen recogiendo la existencia de una carrera administrativa y un
sistema nico de remuneraciones, tenemos que reconocer que hoy en da carecemos de
un verdadero sistema de servicio civil de carrera, y menos un adecuado, transparente,
objetivo, imparcial y uniforme criterio de ingreso y contratacin para prestar servicios
en el sector pblico.

2. CAUSAS DE LA CARENCIA DE UN SERVICIO CIVIL DE CARRERA


PBLICA.-

El rgimen de carrera administrativa nica comenz ha desmontarse con mayor


intensidad al inicio de los noventa. En nuestra opinin esto se produjo, principalmente,
por causas econmicas, legales y polticas que desarrollaremos brevemente a
continuacin.

2.1 CAUSAS ECONMICAS (PRESUPUESTALES)

Desde el punto de vista econmico, las prohibiciones de contratar personal en el sector


pblico dentro de la carrera administrativa - as como reajustar sus remuneraciones -
impidi la contratacin que obligara la creacin de nuevas plazas, lo que provoc que
en la prctica se realizaran contrataciones a travs de contratos de asesora o autnomos.

Mientras las Leyes Anuales del Presupuesto prohiban el nombramiento de personal - y


cualquier incremento de las remuneraciones - los diferentes organismos y entidades del
Estado se vieron obligados en la ltima dcada a contratar tcnicos y profesionales
especializados - u otros servidores - para suplir nuevos servicios o cubrir puestos
vacantes, no teniendo otra opcin que contratarlos al margen de la carrera
administrativa, bajo diversas formas de contratacin que desarrollaremos ms adelante.

Cabe hacer mencin que los efectos econmicos perversos del rgimen previsional del
Decreto Ley No.20530 aplicable a jubilados del sector pblico, que contiene un sistema
espejo entre las remuneraciones de los activos y los pensionistas (cdula viva) que

2
han sido limitados por el actual parlamento con apoyo decisivo del Poder Ejecutivo
fomentaba esta informalidad en la contratacin pblica.

2.2. CAUSAS LEGALES (RGIMEN LABORAL)

Al inicio de los noventa, trminos econmicos como flexibilidad y productividad -


propios de una economa de mercado y un mundo globalizado - aunadas al boom
privatizador de las empresas pblicas y a un duro cuestionamiento al rol del Estado
como administrador eficiente, tambin tuvo su correlato en materia laboral a travs de la
denominada flexibilidad laboral1 con la dacin en noviembre de 1991 del Decreto
Legislativo No.728, Ley de Fomento del Empleo, que regul la contratacin en el
rgimen laboral privado2, proceso del cual no fueron ajenos los trabajadores del Estado.

En el sector pblico tambin se inici un proceso que algunos han denominado la


laborizacin del empleo pblico; es decir, la utilizacin de formas de contratacin

1
Se ha utilizado el trmino flexibilizacin del derecho laboral como sinnimo de adaptacin positiva al mercado, sin
embargo algunos autores han cuestionado que la flexibilizacin implique per se algo positivo. Segn estudios
comparativos de la Organizacin Internacional del Trabajo, la reforma laboral que se hizo en el Per en la dcada del
noventa que busc la flexibilizacin de la contratacin de personal fue la ms agresiva de la regin. (Organizacin
Internacional del Trabajo, 2000)
La flexibilidad puede ser definida como la eliminacin, disminucin, aflojamiento o adaptacin de la proteccin laboral
clsica con la finalidad real o presunta de aumentar la inversin, el empleo o la competitividad de la empresa. Buscar
ir contra la rigidez del desarrollo de las relaciones laborales. Algunos la definen como la lucha del principio protector
del Derecho Laboral frente a la libre competencia econmica. El Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha declarado que la flexibilidad en ningn caso debe afectar unos mnimos bsicos que han
sido definidos en torno los derechos humanos y a las libertades fundamentales, as como a las normas que protegen la
vida y la salud de los trabajadores.
2
Esta norma recogi mecanismos de flexibilizacin en la contratacin de trabajadores, tanto en el ingreso
(ampliacin de los perodos de prueba) como en los mecanismos de salida (contratos de trabajo sujetos a modalidad o
a plazo fijo, ampliacin de causales de ceses colectivos y el reconocimiento de la reparacin econmica como
resarcimiento frente a un despido sin causa). Asimismo, se ampliaron los supuestos y nmeros de jvenes que podan
participar a travs de convenios de capacitacin para el trabajo sin mediar relacin laboral (prcticas pre
profesionales, formacin laboral juvenil y contratos de aprendizaje), y de contratacin laboral indirecta o
intermediacin laboral (cooperativas y empresas de servicios).
Este proceso de flexibilizacin laboral buscaba fomentar las inversiones privadas, nacionales y extranjeras, que
permitiran un crecimiento en los puestos de trabajo y niveles remunerativos. Segn estudios de la propia
Organizacin Internacional del Trabajo si bien en promedio en la dcada del noventa los indicadores
macroeconmicos en la regin mejoraron, la flexibilizacin en la contratacin no provoc un aumento en los puestos
de trabajo ni una mejora en los salarios reales, sino que se pudo verificar mayores tasas promedio de desempleo
abierto, crecimiento de la informalidad y mayores desigualdades en la distribucin de riquezas.
Hoy en da este Decreto Legislativo ha sufrido varias modificaciones que de una u otra forma han buscado
reglamentar de manera ms protectora la contratacin laboral (recogido en el actual Texto Unico Ordenado del
Decreto Legislativo No. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral), lo cual ha sido confirmado y
ampliado en recientes fallos del Tribunal Constitucional.

3
del rgimen laboral privado al pblico. En ese sentido, se acoge la regulacin laboral
privada para los trabajadores del sector pblico, lo cual oper primero con los
trabajadores de las empresas del Estado y algunas entidades a las que se sujet al
rgimen laboral privado (Neves, 1997). Esta tendencia de extender las normas laborales
a los trabajadores pblicos, especialmente en las empresas estatales, se ha manifestado
tambin en los dems pases de Amrica Latina, siendo ms resistida respecto de la
administracin pblica central o lo que se denomina el Estado stricto sensu (Ermida,
1991)

En una segunda etapa, la creacin, reorganizacin y reestructuracin de algunas


entidades pblicas, permiti que no sea de aplicacin para la contratacin de su personal
las normas propias del rgimen laboral pblico sino del rgimen laboral privado. En la
actualidad esta variacin se ha dado an en instituciones que prestan servicios pblicos
esenciales y consustanciales al Estado, como son el Congreso de la Repblica, Poder
Judicial, algunos Ministerios y en entidades de reciente creacin como es el Consejo
Nacional de Descentralizacin.

Sobre el particular, Neves Mujica seala que la absoluta privatizacin de la regulacin


laboral en el sector pblico podra afectar la continuidad e idoneidad del servicio, a la
que aspiraba la carrera administrativa, institucin que a nuestro concepto no debera
abandonarse, salvo en el caso de los funcionarios que ocupan cargos polticos o de
confianza (Neves, 1997, pg. 48). Por consiguiente, lo que hemos experimentado en los
ltimos aos es lo que algunos denominan una laborizacin vertical del personal, es
decir, se han variado las reglas de contratacin del personal del rgimen pblico al
privado no por grupos ocupacionales sino por instituciones.

Si bien este breve trabajo no pretende evaluar si el trabajo del empleado pblico debe
regularse por normas administrativas (estatutarias) o laborales hecho que requiere de
un anlisis extenso - coincidimos con Palomar al sealar que la decisin poltica de
aplicar el rgimen administrativo o el rgimen laboral es finalmente una tcnica de
organizacin (Alonso Olea y Casas, 1996). Lo importante es la naturaleza jurdica del

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servicio pblico y la necesidad de contar con un servicio civil de carrera, para lo cual
requerimos una regulacin uniforme y coherente.

2.3. CAUSAS POLTICAS (ELECTORALES)

En nuestra opinin, tanto las medidas econmicas como legales que hemos expuesto,
tuvieron tambin un trasfondo poltico, toda vez que el gobierno peruano de turno en la
dcada del noventa, busc difundir que estaba frente a un firme proceso de reduccin
del aparato estatal - incluido el nmero de trabajadores pblicos y el costo de su
contratacin - lo cual tuvo inmediatos rditos electorales y de apoyo popular que
colabor con la reeleccin Presidencial en el ao 1995.

Sin embargo, en los ltimos aos del rgimen anterior y ms an con su cada en el ao
2000, se pudo advertir que en realidad el nmero de trabajadores ni el gasto corriente
por haberes se redujo, sino que ste se realiz al margen de la carrera administrativa y al
sistema nico de remuneraciones, incorporando cada vez ms trabajadores del Estado en
el rgimen laboral privado y bajo sistemas de ingreso y contratacin no previstas ni
permitidas en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

3. SITUACIN DE LA CONTRATACIN DEL PERSONAL DEL SECTOR


PBLICO

La Comisin de estudio de la situacin del personal de la Administracin Pblica


Central creada por Decreto Supremo No.004-2001-TR (de la cual pude participar a
nombre del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) luego de obtener la
informacin de los diferentes pliegos presupuestales del gobierno central, y haciendo
una expansin de los datos recogidos al universo de entidades, y sin considerar las
fuerzas armadas, policiales y trabajadores de salud y educacin3 concluy que en el
gobierno central se tena que menos del 45,3% estaba bajo el rgimen del Decreto
Legislativo No. 276 (carrera administrativa), en tanto que el 40,2% haba sido

3
Las fuerzas armadas y policiales tienen un rgimen especial de carrera pblica, que a diferencia de los dems
trabajadores del Estado, han podido mantener en lneas generales el desarrollo de una carrera administrativa.

5
contratado bajo la modalidad de servicios no personales (contratos civiles), y la
diferencia bajo el rgimen laboral privado.

Por consiguiente, lo que se haba obtenido de este estudio es que en forma gradual la
contratacin de personal que se haca a travs de la incorporacin de personal a la
carrera administrativa y que era la forma natural para trabajar dentro del sector
pblico, empez ha quedar en desuso, siendo suplido por un sistema de contratacin
originalmente excepcional - para consultores o asesores - que por su naturaleza jurdica
es contraria e incongruente con la idea de un servicio civil de carrera.

As tenemos que los denominados contratos por servicios no personales constituyen


desde su naturaleza jurdica contratos de locacin de servicios, regulados por el
Cdigo Civil. Estos contratos responden a una naturaleza independiente en la prestacin
del servicio, esto quiere decir, que quien presta el servicio no mantiene una relacin de
subordinacin con el contratante. En otras palabras, al no constituir un contrato de
trabajo no genera los derechos ni la proteccin contra el despido propio de los
trabajadores dependientes, no pudiendo ser parte del servicio civil de carrera.

Su indebida utilizacin - que constituye desde el punto de vista legal una simulacin de
un contrato de trabajo - se ha dado en todos los niveles de la Administracin Pblica, lo
que ha generado en lneas generales que prime la arbitrariedad y subjetividad tanto en la
forma de ingreso de dicho personal a la Administracin Pblica (que en la mayora de
casos no es por concurso pblico), y la aplicacin de una poltica remunerativa no sujeta
a escalas ni niveles en funcin al puesto de trabajo, adems de altos costos por la gran
movilidad del contratado y posibles contingencias judiciales4. En el caso de los
trabajadores de la Administracin Pblica que tienen contratos de trabajo regulados por
el rgimen laboral privado, tambin se dan estas distorsiones en cuanto al ingreso,
derechos y sistema retributivo.
4
Es importante sealar que existe una discordancia entre los hechos y la forma de contratacin, lo que ha llevado que
en innumerables fallos judiciales se haya aplicado el denominado Principio de la Primaca de la Realidad, propio
del Derecho de Trabajo; de tal manera que, al verificar la existencia de los elementos constitutivos de una relacin
laboral (prestacin personal de servicios, remuneracin y subordinacin), se declara que nos encontramos ante una
relacin laboral, obligando al Estado ha reconocer los derechos y beneficios sociales propio de los trabajadores
dependientes.

6
En resumen, esta situacin de desarticulacin del servicio civil peruano ha
provocado la coexistencia de tres regmenes de contratacin de personal con
derechos distintos entre ellos. As tenemos a los trabajadores nombrados y contratados
bajo el rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo No. 276), los contratados bajo el
rgimen laboral privado (Decreto Legislativo No. 728) y los contratados mediante
servicios no personales. Por otro lado, los niveles remunerativos del sector pblico
dependen de la modalidad de contratacin del personal, no estando necesariamente en
funcin al cargo o puesto ocupacional.

4. REFORMA DE LA CONTRATACIN DEL EMPLEADO PBLICO

Frente a esta situacin de desorden y tratamiento desarticulado e inorgnico de la


contratacin del personal del sector pblico peruano, resultaba necesaria la formulacin
de un nuevo rgimen de carrera administrativa que uniformice el sistema de
contratacin.

Es con este sentido que con fecha 19 de febrero de 2004 se public la Ley No.28175,
Ley Marco del Empleo Pblico, que regula los aspectos generales de la nueva carrera
administrativa que se implementar en el Per, la cual ser de aplicacin a toda entidad
en la que se ejerza funcin administrativa y a todo empleado pblico, especificndose
que para el caso de los funcionarios pblicos, empleados de confianza se aplicarn las
reglas que sean compatibles con su naturaleza5.

En la parte sustantiva se hace una enumeracin de los principales principios que rigen el
empleo pblico, en la cual se encuentran comprendidos principios propios del
Derecho Administrativo, reconociendo tambin que en la prestacin de servicios del
empleado pblico son de aplicacin principios del Derecho Laboral. Esta

5
La ley no se aplica a los trabajadores de las empresas en las que el Estado es accionista mayoritario, teniendo en
cuenta la naturaleza de sus labores, ni estn comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
En el caso de los trabajadores sujetos a regmenes especiales si es de aplicacin la ley, salvo en aspectos que tienen
regulacin legal especfica.

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combinacin de principios laborales y administrativos que regulan el empleo pblico es
novedoso en comparacin con el Decreto Legislativo No. 276 que tiene una
preponderancia de la normatividad administrativa. Como lo seala la Exposicin de
Motivos de la Ley, sern las normas de desarrollo las encargadas de traducir estas
relaciones de equilibrio en derecho positivo, trazar el mbito reservado exclusivamente
para la regulacin de la norma estatal, y por tanto, el mbito para la regulacin
contractual y convencional.

El reconocimiento de principios de derecho laboral enmarcados dentro del resto de


principios que rigen el empleo pblico, es una distincin terica de profunda
trascendencia, dado que por un lado se reconoce la extensin del mbito del
Derecho Laboral a todo empleado pblico, lo que implica, entre otros aspectos, la
vigencia de derechos colectivos, como son la sindicacin, negociacin colectiva y
huelga, dentro de los lmites constitucionales, o principios como el de primaca de la
realidad; sin embargo, su regulacin y normas de promocin debern de adecuarse al
inters general, como puede ser cautelar el principio de eficiencia, de legalidad, de
mrito y capacidad, de participacin ciudadana o de igualdad ante la Ley (Exposicin de
Motivos, 2002; pg.7)

Con respecto al rgimen de contratacin de personal, como hemos desarrollado lneas


arriba, en la Administracin Pblica peruana coexisten dos regmenes laborales de
contratacin: el pblico y el privado. La Ley Marco formula una clasificacin comn
de los servidores pblicos en cuatro grupos ocupacionales diferenciados, que son:
los directivos superiores, ejecutivos, especialistas y de apoyo6; clasificacin que est

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La clasificacin del personal del empleo pblico recogida en el artculo 4 de la Ley Marco es la siguiente:
a) Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas. El funcionario pblico puede ser de eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria; de nombramiento y remocin regulados; o de libre nombramiento y remocin. b) Empleado de
confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnica o poltica, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra
en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos
existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada
entidad. c) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano,
programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y
la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de
la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje

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basada en el rol que cumple cada grupo dentro del empleo pblico, dejando de lado
la clsica clasificacin de profesional, tcnico y auxiliar que se basa en los atributos
que debe tener el personal para acceder a cada uno de ellos.

Por otro lado la Ley Marco define qu es un funcionario pblico, con la finalidad que
las normas de desarrollo regulen hasta que grado de la jerarqua organizacional de una
entidad puede ser ocupada por funcionarios pblicos. Esta evaluacin consistir en
determinar los puestos que requieren de manera preeminente la adopcin de decisiones
tcnicas (decisiones objetivas e imparciales) los cuales deberan de ser ocupadas por
servidores pblicos (ingreso por concurso), mientras los puestos de preeminencia
poltica estaran reservados al grupo funcionarial. Ello resulta de especial trascendencia
para la creacin de una Administracin Pblica profesional y tcnica que preste
servicios pblicos continuos y regulares. (Exposicin de Motivos de la Ley Marco del
Empleo Pblico, 2002)

Sobre la forma de postular a la carrera administrativa coincidimos con la Ley Marco al


regularla en funcin al grupo ocupacional - como lo hace la legislacin vigente - y no a
un cuerpo o estatuto de empleados, que era la otra alternativa analizada en el debate del
proyecto. Esta opcin legislativa - independiente de sus bondades resulta, en nuestra
opinin, la nica aplicable en el caso peruano pues, conforme hemos detallado en el
presente trabajo, carecemos de un cuerpo profesional de servidores pblicos y de una
verdadera carrera administrativa, lo cual exigir en un primer momento buscar, en
mayor medida, personas ajenas a la entidad para que ocupen un cargo para el cual se
encuentren preparados.

referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser
contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la
presente ley. d) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ella al ejercicio de autoridad,
de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en
general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas. Conforman un grupo ocupacional. e) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. f) De apoyo.- El que desarrolla labores
auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

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Adems, la Ley Marco establece una mejora sustancial en la clasificacin de los grupos
ocupacionales, sta no se hace de acuerdo al nivel acadmico o profesional sino por las
funciones o responsabilidades, lo cual nos permitir hacer una mejor elaboracin del
perfil de los puestos de trabajo. No podemos dejar de reconocer que restaurar los
mecanismos de contratacin previstos en la actual norma que regula la carrera pblica,
cuando representa menos del cincuenta por ciento del personal del Estado y teniendo en
cuenta que las instituciones creadas o reorganizadas del sector pblico han recogido el
sistema de contratacin del rgimen privado, no sera ni prctico ni razonable
mantenerlo en idnticas condiciones.

En ese sentido resulta conveniente proponer una reglamentacin sobre la materia que
busque compatibilizar un mecanismo de contratacin menos rgido que el vigente, sin
dejar de proteger la permanencia del servidor pblico - salvo en los casos de
funcionarios pblicos de la alta direccin y personal de confianza - recogiendo
asimismo garantas para su acceso y separacin.

Esta legislacin de desarrollo, a nuestro entender, debera comprender entre otras


materias7, las siguientes:

a) Compatibilizar los actuales mecanismos de contratacin de personal (rgimen laboral


pblico, rgimen laboral privado y contratos por servicios no personales) con la nueva
carrera administrativa, sin perder de vista el tema presupuestal (gasto pblico);

b) Precisar con suma claridad las lneas que separan los cargos polticos o de confianza
(niveles) con los dems de la administracin pblica, y con ello determinar como es de
aplicacin la lnea de carrera (promocin y ascensos);

7
El Poder Ejecutivo ha cumplido con presentar al Congreso de la Repblica las normas de desarrollo relativas a la
Ley de la carrera del servidor pblico; Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza; Ley del sistema de
remuneraciones del empleo pblico; y Ley de incompatibilidades y responsabilidades..

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c) Proponer un sistema remunerativo que obedezca a un esquema que guarde relacin
con su nivel, categora o grupo ocupacional, buscando reducir las diferencias alarmantes
que hay entre los ingresos de la alta direccin y los dems servidores pblicos
(proporcionalidad);

d) Evaluar si es compatible, y en qu casos, el rgimen laboral de la actividad privada


con el ejercicio de la funcin pblica;

e) Dar contenido normativo a los actuales contratos por servicios no personales y


proponer su desaparicin o conversin gradual en contratos de trabajo;

f) Estudiar las experiencias exitosas que ha habido en los ltimos aos en materia de
nueva gestin pblica y evaluar su aplicacin a otras entidades; y

g) Creacin de un rgano o entidad encargada de la supervisin y control de la carrera


pblica.

5. APLICACIN DE LA NUEVA NORMATIVIDAD

La aplicacin de la nueva normatividad, atendiendo la situacin de desorden y variantes


que tiene hoy en da el empleo pblico en el Per, tiene que ser necesariamente gradual
y a largo plazo. Una de las variaciones ms importantes - y que requerir un cambio de
mentalidad del trabajador pblico peruano es la novedad que introduce la Ley de
Marco relativo a una gestin de personal participativa que promueve la
capacitacin y basada en resultados. Esto conllevar dar al personal mayor autonoma
y responsabilidad, lo cual exige una mejor preparacin y profesionalizacin en el
servicio.

Debemos atraer al sector pblico a los mejores profesionales con verdadera vocacin de
servicio, a travs de un adecuado reclutamiento, seleccin y ubicacin de candidatos,

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pues depender de la calidad de recursos humanos que contemos para la efectividad y
eficiencia de los cambios.

Siguiendo con el factor humano, adems del consenso y apoyo de todos los
involucrados con el cambio, uno de los problemas ms importantes que tiene nuestro
pas es la carencia de liderazgo. Necesitamos como seala Gmez Rivas directivos-
lderes, que son aquellos que promueven la transformacin de las organizaciones
pblicas y los directivo-gestores, que se encargan de la gestin de la transicin (Olas de
Lima y otros, 2001).

Con respecto a la forma de aplicar el regreso a la carrera administrativa y la reforma


del empleo pblico - y en atencin a nuestra propuesta sobre su aplicacin gradual
dentro de un proceso de largo plazo - es oportuno citar a Guerra Garca - cuya opinin
compartimos plenamente - al precisar que la experiencia internacional ensea que
cuando se trata de reformar organizaciones pblicas, los avances parciales, pero slidos,
capaces de obtener un amplio apoyo que haga difcil su reversin, son preferibles a los
grandes saltos hacia delante que rara vez llegan a consolidarse y a sobrevivir a quienes
los impulsan (Guerra Garca, 2000; pg.2)

Somos concientes que ningn proceso de reforma del Estado - y dentro de ste la
reforma del servicio civil de carrera - puede ser exitoso sino cuenta con un respaldo
humano adecuado - lderes polticos, funcionarios y servidores pblicos - responsables
del cambio. Fomentando la profesionalizacin y capacitacin del empleado pblico,
conjuntamente con una revalorizacin del mismo, adems de los cambios normativos
necesarios, nos permitirn todo ello reformar y recuperar el servicio civil de carrera
pblica en el Per.

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Publicado en el Libro Homenaje al Dr. Baltasar Cavazos Flores, setiembre de
2005

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NOTAS BIBLIOGRFICAS

ALONSO OLEA, Manuel y CASAS BAAMONTE, Mara Emilia (1996) Derecho del Trabajo. (Madrid,
Universidad Complutense de Madrid)

ERMIDA URIARTE, Oscar (1991) Las relaciones de trabajo en Amrica Latina (Lima, Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe Organizacin Internacional del Trabajo)

EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO presentado por el
Poder Ejecutivo en diciembre de 2002 al Congreso de la Repblica

GUERRA GARCIA, Gustavo (1999) Reforma del Estado en el Per: pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo
(Lima, agenda Per)

NEVES MUJICA, Javier (1997) Introduccin al Derecho del Trabajo (Lima, ARA Editores)

OLIAS DE LIMA GETE, Blanca (coord.) (2001) La nueva gestin pblica (Madrid, PEARSON EDUCACIN
S.A.)

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (2000) La reforma laboral en Amrica Latina: Un anlisis
comparado (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo)

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