PRIMERA COMISIN

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisin de la Comisin Permanente correspondiente al Segundo

Receso del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue
turnada, para su anlisis y dictaminacin, la proposicin con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de Verificacin Administrativa, instrumenten los
mecanismos para fortalecer las verificaciones administrativas en materia de
construccin y edificaciones, a fin de evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la legislacin aplicable.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y dems aplicables
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin, someten a la
consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el
presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trmite legislativo dado a la

proposicin objeto del presente dictamen, as como del recibo y turno de la
misma.

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Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN. Se exponen los motivos y alcances

de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que
la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisin

Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los
cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del anlisis, discusin e investigacin sobre

el tema, mismo que se someter a votacin del Pleno de la Comisin
Permanente.

I. ANTECEDENTES

En la sesin del mircoles 17 de mayo de 2017, los Senadores del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno
de la Comisin Permanente la Proposicin con Punto de Acuerdo que exhorta a
los jefes delegacionales de la Ciudad de Mxico, para que en coordinacin con el
Instituto de Verificacin Administrativa, instrumenten los mecanismos para
fortalecer las verificaciones administrativas en materia de construccin y
edificaciones, a fin de evitar la proliferacin de inmuebles que incumplen con la
legislacin aplicable.

Con fecha 18 de mayo de 2017, dicha proposicin fue turnada por el Presidente
de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente a esta Primera Comisin de
Trabajo, mediante el oficio no. CP2R2A.-449.

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN

Los proponentes sealan que una de las principales problemticas de la Ciudad

de Mxico es la proliferacin de inmuebles que violan el uso de suelo, situacin
por la que estiman necesario, una mayor coordinacin entre las autoridades
delegacionales y el Instituto de Verificacin Administrativa, a fin de iniciar las
acciones que prevengan y eviten que las inmobiliarias incumplan con la
normatividad aplicable en la materia. Sealan que, durante el ao 2016, los
desarrolladores inmobiliarios construyeron en la Ciudad de Mxico 109 pisos
adicionales a los que la normatividad les permite.

De acuerdo a los proponentes, el incumplimiento de la norma en materia de

construccin y edificaciones por parte de las inmobiliarias, no slo vulnera la
planificacin y desarrollo adecuado de la ciudad, sino que adems pone en riesgo
la seguridad de la poblacin, debido a que la aprobacin de las medidas de las
construcciones y edificios son proporcionadas de acuerdo con las caractersticas
del suelo.

Los legisladores expresan su preocupacin en relacin a que las violaciones a la

normatividad por parte de las inmobiliarias, tambin pueden repercutir en un dao
patrimonial para quienes adquieren inmuebles que vulneran la legislacin, en
virtud de que las sanciones por ste ilcito pueden ir desde la suspensin de la
obra hasta la demolicin de la misma.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta

dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra
dice:

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisin Permanente del Congreso de la

exhorta a los 16 jefes delegacionales para que, en el mbito
de sus atribuciones, instruyan al Instituto de Verificacin
Administrativa a instrumentar los mecanismos para fortalecer
las verificaciones administrativas en materia de construccin
y edificaciones, a fin de evitar la proliferacin de inmuebles
que incumplen con la legislacin aplicable en la materia.

Segundo. La Comisin Permanente del Congreso de la Unin,

exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico y a los Jefes
Delegacionales para que, en el marco de sus atribuciones,
refuercen sus mecanismos para sancionar a los desarrollos
inmobiliarios que incumplan con la normatividad aplicable en
la materia.

III. CONSIDERACIONES

Primera. La Comisin Permanente tiene facultad para conocer del presente

asunto, de conformidad con lo que establece el artculo 78, fraccin III de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Primera Comisin de Trabajo, es competente para conocer y

dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artculos 127

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Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

de la Ley Orgnica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisin dictaminadora realiz el estudio y anlisis de la propuesta

que se dictamina, y coincide con la preocupacin de la proponente, razn por la
cual realiza las siguientes observaciones:

Los integrantes de esta Primera Comisin, coincidimos con los proponentes en

que, la proliferacin de desarrollos inmobiliarios irregulares o que incumplen con la
normatividad aplicable en la materia, representan un problema que resulta
apremiante atender por parte de los jefes delegacionales y del Instituto de
Verificacin Administrativa.

De acuerdo al Informe de Actividades 2016 de la Procuradura Ambiental y del

Ordenamiento Territorial (PAOT) de la Ciudad de Mxico, de las 8 mil 532
denuncias que recibi, mil 217 correspondieron a violaciones al uso de suelo, que
represent la cifra ms alta de los hechos denunciados ante dicha institucin.
Estos datos dan cuenta de la proliferacin de construcciones irregulares, que
incumplen con la normatividad aplicable en la materia, tal como lo sealan los
proponentes.

Entre las principales irregularidades cometidas por las empresas inmobiliarias, se

encuentran la construccin de ms niveles a los autorizados o violaciones al uso
de suelo, lo cual representa una situacin que es apremiante atender porque la
construccin de desarrollos habitacionales en zonas inadecuadas, acentan

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Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

problemticas como la prestacin ineficiente de servicios pblicos como agua

potable, alcantarillado y electrificacin.

Ante esta problemtica y derivado de un esfuerzo coordinado entre diputados

locales y autoridades de la Ciudad de Mxico, el 10 de enero de 2014, se
publicaron en la Gaceta Oficial, una serie de reformas a distintos ordenamientos
para prevenir violaciones al uso de suelo y sancionar a quienes incurran en este
ilcito.

Entre las medidas precautorias en materia administrativa, se habilit a la

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, al Instituto de Verificacin
Administrativa del Distrito Federal (INVEA), a la PAOT, al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF) y a las 16 delegaciones
polticas a ordenar la custodia del folio real de un inmueble o predio (registro o
inscripcin y el historial jurdico radicado en el Registro Pblico de la Propiedad).
Ello con la finalidad de evitar traslados de dominio de inmuebles construidos en
contravencin a los usos de suelo.
Tambin se establecieron medidas penales para quien autorice o edifique al
margen de la normatividad relativa a usos de suelo. No obstante, a pesar de estos
esfuerzos institucionales la presencia de desarrollos inmobiliarios irregulares
contina incrementndose.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico, en su

artculo 39, fraccin II, establece que corresponde a las y los jefes delegacionales
de cada demarcacin territorial, expedir las licencias para ejecutar obras de
construccin, ampliacin, reparacin o demolicin de edificaciones o instalaciones

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Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

o realizar obras de construccin, reparacin y mejoramiento de instalaciones

subterrneas, con apego a la normatividad correspondiente.

Por otra parte, la Ley del Instituto de Verificacin Administrativa, en el artculo 7,

apartado B, fraccin I, Inciso c), seala que, las delegaciones podrn ordenar a
los verificadores del Instituto, la prctica de visitas administrativas en materia de
construcciones y edificaciones.

En este sentido, el Instituto no puede realizar las verificaciones administrativas en

materia de construccin y edificacin, sin la orden de las delegaciones, motivo por
el cual es evidente la necesidad de una mayor coordinacin de dichas autoridades
a fin prevenir y evitar que las inmobiliarias realicen construcciones fuera de las
especificaciones que les han sido autorizadas.

Para esta Comisin, la proliferacin de desarrollos inmobiliarios irregulares o que

incumplen con la normatividad aplicable en la materia, representa un problema
que es necesario atender, motivo por el cual consideramos viable la propuesta de
los proponentes, para que los jefes delegacionales y el INVEA, desde el mbito de
sus respectivas atribuciones, instrumenten los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia de edificacin y construccin a fin de que
stas se apeguen a la normatividad aplicable.

La Primera Comisin de la Comisin Permanente, considera que esta propuesta

contribuye lograr un desarrollo urbano sustentable y ordenado de la Ciudad de
Mxico.

Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales

que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera

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Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisin

Permanente del Congreso de la Unin, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisin Permanente del H. Congreso de la exhorta a los

Jefes Delegacionales de la Ciudad de Mxico, para que en el mbito de
sus atribuciones y en coordinacin con al Instituto de Verificacin
Administrativa, instrumenten los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia de construccin y
edificaciones, a fin de evitar la proliferacin de inmuebles que incumplen
con la legislacin aplicable en la materia.

Segundo. La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin exhorta

al Gobierno de la Ciudad de Mxico y a los Jefes Delegacionales para que
en el marco de sus atribuciones, refuercen sus mecanismos para
sancionar a los desarrollos inmobiliarios que incumplan con la
normatividad aplicable en la materia.

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, a los

veinticuatro das del mes de mayo de 2017.

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exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

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LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

N

Sen. Graciela Ortiz

Gonzlez
Presidenta
PRI

Dip. Federico Dring Casar

Secretario
PAN

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exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

N

Dip. Edgar Romo Garca

Secretario
PRI

Dip. Jos de Jess

Zambrano Grijalva
Secretario
PRD

Sen. Miguel Romo Medina

Integrante
PRI

Dip. Martha Hilda

Gonzlez Caldern
Integrante
PRI

Dip. Armando Luna

Canales
Integrante
PRI

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Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

N

Dip.Alma Carolina
Viggiano Austria
Integrante
PRI

Dip. Javier Antonio

Neblina Vega
Integrante
PAN

Sen. Fernando Herrera

vila
Integrante
PAN

Sen. Mara del Pilar Ortega

Martnez
Integrante
PAN

Dip. La Limn Garca

Integrante
PVEM

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos Constitucionales y de
Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a los jefes delegacionales de la
Ciudad de Mxico para que en
coordinacin con el Instituto de
Verificacin Administrativa, instrumenten
los mecanismos para fortalecer las
verificaciones administrativas en materia
de construccin y edificaciones, a fin de
evitar la proliferacin de inmuebles que
incumplen con la normatividad aplicable.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

N

Sen. David Monreal vila

Integrante
PT

Dip. Macedonio Salomn

Tamz Guajardo
Integrante
MC

Dip. Alejandro Gonzlez

Murillo
Integrante
PES

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