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Universidad Rafael Landvar

Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica

Enfrentando la crisis
De los pactos entre elites al acuerdo social
para el desarrollo y la cohesin
La experiencia de Espaa y Latinoamrica

-Memoria del Seminario-

Guatemala, septiembre de 2009


5
Enfrentando la crisis - Memoria

2009
Memoria del Seminario Internacional
Enfrentando la crisis: del pacto entre elites al acuerdo social para el
desarrollo y la cohesin. La experiencia de Espaa y Latinoamrica,
20 de mayo de 2009, ciudad de Guatemala, Guatemala.
Guatemala, Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica (ingep)
Universidad Rafael Landvar

128 pginas. 25 cm.

ISBN: 978-99939-949-7-8

1. Acuerdos polticos; 2. Democracia; 3. Gobernabilidad; 4. Cohesin social; 5.


Desarrollo; 6. Pactos de la Moncloa; 7. tica; 8. Espaa; 9. Chile; 10. El Salvador;
11. Guatemala; 12. Latinoamrica; 13. Elites; 14. tica y poltica.

P. Rolando Alvarado, S.J.


Rector
P. Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J.
Vicerrector de Investigacin y Proyeccin
P. Eduardo Valds Barra, S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrectora Acadmica
Lic. Ariel Rivera Iras
Vicerrector Administrativo
Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena
Secretaria General
Dr. Vctor Manuel Glvez Borrell
Decano, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Dr. J. Fernando Valdez Gordillo
Director ingep
Guatemala, septiembre de 2009
ISBN: 978-99939-949-7-8
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de

Trascripcin de textos: Gabriela Sigenza.


Diseo de portada: Universidad Rafael Landivar

Editor: Mario Maldonado

El contenido de esta publicacin no necesariamente refleja puntos de vista de las entidades auspiciantes.

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ndice

Presentacin 9
Palabras inaugurales 13
Bienvenida
Doctor Vctor Glvez Borrell 15
Padre Rolando Alvarado, S.J. 17
Doctora Carmen Dez Orejas 19
Doctor Rafael Espada 21

Primer momento
Los pactos de la Moncloa y Amrica Latina:
Hacia la cohesin social y el desarrollo en democracia 25
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina
Doctor Enrique Curiel Alonso 27
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
Doctor Jos Mara Tojeira 43

Segundo momento
La poltica de cohesin social del gobierno de Guatemala 57
Licenciada Ana Ordez de Molina 59

Tercer momento
De los pactos entre elites al acuerdo social:
Perspectivas y desafos 63
Estados fallidos y riesgo poltico
Doctor Edgar Jimnez Cabrera 65
La Fascinacin por la Moncloa: del pacto entre lites al acuerdo social.
Las experiencias de Chile, El Salvador y Guatemala.
Doctor Fernando Valdez 75

7
Enfrentando
Enfrentando
la la
crisis - M- emoria
crisis Memoria
La experiencia de Chile
Doctor Ignacio Walker 87
Los acuerdos polticos y sus perspectivas en Guatemala
Licenciada Evelyn Paiz 101
Seora Lissette Nez de Ponce 105
La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
Seor Eugenio Chicas 113
Entrega del libro La fascinacin por la Moncloa. Del pacto entre elites,
al acuerdo social. Las experiencias de Chile, El Salvador y Guatemala 127

8
Presentacin

E
l seminario internacional Enfrentando la Crisis: de los pactos entre elites
al acuerdo social para el desarrollo y la cohesin. Las experiencias de
Espaa y Latinoamrica, realizado el 20 mayo de 2009, tuvo su origen
en la relacin estratgica iniciada entre el Instituto de Investigaciones y Gerencia
Poltica, ingep, y la red latinoamericana de instituciones acadmicas Plataforma
Democrtica. Ambas instituciones, en coordinacin con la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales y el Instituto de Transformacin de Conflictos para la Cons-
truccin de la Paz en Guatemala, de la Universidad Rafael Landvar, y con el
apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert, la Agencia de Cooperacin Espaola y la
Fundacin Soros Guatemala, hicieron posible su realizacin.
El seminario logr la asistencia de un liderazgo procedente de diversos sec-
tores del pas: social, empresarial, poltico y funcionarios pblicos y acadmicos
con experiencia decisoria, y tuvo como objetivo propiciar un espacio de reflexin
e intercambio de experiencias en materia de acuerdos polticos nacionales a partir
de las experiencias de Espaa, Chile, Mxico, El Salvador, Brasil y Guatemala,
frente a las urgencias en materia de cohesin social y acuerdo poltico para enfren-
tar los desafos nacionales e internacionales; todo ello, en medio de un momento
de graves tensiones polticas en el pas.
El grupo de ponentes estuvo integrado por el senador Enrique Curiel Alonso
(Espaa), doctor Jos Mara Tojeira S.J. (El Salvador), canciller Ignacio Walker
(Chile), ministra de Educacin, licenciada Ana Ordoez (Guatemala), doctor
Edgar Jimnez (Mxico), doctor Fernando Valdez (Guatemala), licenciada
Evelyn Paiz y seora Lizeth Ponce, del Foro Permanente de Partidos Polticos
(Guatemala).
Desde distintos contextos y experiencias, con visin critica y propositiva, se
analizaron las condiciones de riesgo poltico, las bases ticas que deben regir la
poltica y las relaciones internacionales, los criterios de inclusin, voluntad, se-
riedad, institucionalidad y democracia que deben guiar como desafos- los ne-
cesarios acuerdos polticos como mecanismo para solventar situaciones de crisis,
lograr la cohesin social e impulsar procesos de desarrollo nacional.

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Enfrentando la crisis - Memoria
En este marco, tambin aportaron los padres Rolando Alvarado S.J., rector, y
Eduardo Valds S.J. actual vicerector de investigacin y proyeccin, de la url, as
como el vicepresidente de la Repblica, doctor Rafael Espada, quien, junto a la
embajadora de Espaa, doctora Carmen Dez Orejas, fueron parte del acto protoco-
lario que inaugur este importante evento.
El seminario concluy con la conferencia del seor Eugenio Chicas secre-
tario general adjunto del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional,
fmln, ahora en el gobierno en el vecino El Salvador. All, el presidente, seor
Mauricio Funes, instal en agosto de 2009 el Consejo Econmico y Social (ces)
integrado por veinticuatro representantes de los empresarios, veinticuatro del
movimiento social y popular, siete acadmicos provenientes de universidades
y cinco por parte del gobierno central, coordinados por un funcionario de la
Presidencia de la Repblica, con la tarea de constituir un espacio permanente
de discusin que contribuya a crear consensos y apoyos polticos y sociales en
abono de la gobernabilidad.
Con la creacin del ces, el gobierno del presidente Funes retoma lo pactado en
1994 con ocasin de la firma de los Acuerdos de Paz. En esos aos, la idea original
se desvirto; la confusin de roles entre funcionarios del gobierno, la Asociacin
Nacional de la Empresa Privada y el partido de gobierno -aliados todos- produjo, en
los hechos, primero, que la representacin de los trabajadores y las organizaciones
sociales fuera una formalidad; y, segundo, que la polarizacin poltica y social no
cediera. Todo ello se reflej en un estilo de conduccin que mezcl poltica y nego-
cios en perjuicio de los intereses nacionales.
En tanto, en Guatemala se ha venido informando por los medios de comuni-
cacin que, por iniciativa de cooperantes internacionales, existe desde hace aos
un esfuerzo para poner en marcha en el pas un modelo similar. La iniciativa
puede ser una gran oportunidad para el pas si hay claridad de las implicaciones
negativas que tendra que concretar un ces sin propiciar a una escala significativa,
tambin, el fortalecimiento poltico y tcnico de los sectores populares y los pue-
blos indgenas, que generalmente llevan la peor parte en los acuerdos polticos,
sobre todo cuando hay una correlacin de fuerzas adversa; una tarea ciertamente
compleja que, empero, debe emprenderse para romper las inercias y las asimetras
de poder.
Con ese tipo de preocupaciones de fondo, en el marco del Seminario interna-
cional fue entregado el libro La Fascinacin por la Moncloa: del pacto entre li-
tes al cuerdo social. Hablan lderes de Chile, El Salvador y Guatemala, a su au-
tor, el doctor Fernando Valdez, director del ingep, quien analiz las posibilidades
y limitaciones de los acuerdos entre elites practicados en Guatemala hasta ahora,
recomendando para el pas una frmula que, ante las debilidades de los partidos
polticos y una casi nula representacin de los pueblos indgenas, combine demo-
cracia representativa y corporativismo social para mejorar los rendimientos de la
vida poltica.
10
Presentacin
Los lamentables hechos ocurridos en Honduras, a raz del golpe de Estado,
refuerzan la actualidad de las conclusiones del esfuerzo acadmico realizado por
la Universidad Rafael Landvar, el cual pretende ser un aporte a la vida social de
nuestro pas y nuestra regin.
Esperamos que este material se sume a otros esfuerzos en curso para nutrir
un debate responsable sobre la frgil democracia de nuestros pases, sus inequita-
tivos sistemas econmicos, su dbil sistema de justicia y la ingente necesidad de
reformarlos; una reforma que, empero, debe incluir explcitamente la defensa de la
institucionalidad democrtica.
Guatemala, septiembre de 2009

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Enfrentando la crisis - Memoria

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Palabras inaugurales

En la mesa que presidi la inauguracin del Seminario, de izquierda a derecha, doctor


Vctor Glvez , decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Rafael Landvar, doctora Carmen Dez Orejas, embajadora de Espaa, doctor Rafael
Espada, vicepresidente de la Repblica, y padre Rolando Alvarado S.J., rector de la url.

13
Enfrentando la crisis - Memoria

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Bienvenida
Doctor Vctor Glvez Borrell,
Decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
Universidad Rafael Landvar

S
eor vicepresidente de la Repblica: doctor Rafael Espada, seora em-
bajadora de Espaa en Guatemala, doctora Carmen Diez Orejas, seor
vicerrector acadmico de la Universidad Rafael Landvar: padre Rolan-
do Alvarado, seores representantes del cuerpo diplomtico, doctora Rigober-
ta Mench, Premio Nobel de la Paz, acadmicos, dirigentes de organizacio-
nes sociales, empresariales y polticas: en
nombre de la Universidad Rafael Landvar,
a travs de la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales, del Instituto de Investigaciones
y Gerencia Poltica (ingep) y del Instituto de
Transformacin de Conflictos para la Paz
en Guatemala (intrapaz) quiero extenderles
a todos ustedes una muy cordial bienvenida
a este seminario.
Los pactos y los acuerdos, como
mecanismos para arribar a consensos entre
intereses distintos y muchas veces contra-
puestos, son un instrumento central para
la consolidacin y funcionamiento de la
democracia. La discusin de los pactos y
acuerdos permiten identificar temas, permi-
ten prever, evitar crisis y llegar a resolver-
las. ste es un tema vital; la situacin que
vive actualmente Guatemala es ejemplo de ello y de la necesidad de este tipo
de trabajo para identificar, analizar, abordar y llegar a pactos y acuerdos.
Hay diferentes formas, diferentes mecnicas, diferentes intereses; hay
tambin pactos espurios; no todos los pactos por definicin tienen que ser bue-
nos, pero hay una vasta experiencia. Y un poco la idea era conocer parte de
esa experiencia, empezando por Espaa y siguiendo con Mxico, Chile, El
Salvador y Guatemala, que es parte del trabajo que este da se va desarrollar
en este seminario.
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Enfrentando la crisis - Memoria
Queremos reiterarles la bienvenida y esperamos que sea un trabajo fruc-
tfero a lo largo de hoy. No podemos terminar sin agradecer a organizaciones
que adems de la Universidad Rafael Landvar hicieron esto posible: Platafor-
ma Democrtica, que es un amplia red latinoamericana de instituciones aca-
dmicas y de investigacin, la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
(cieplan), la Fundacin Friederich Ebert, la Agencia de Cooperacin Espaola
y la Fundacin Soros de Guatemala. Muchas gracias.

16
Padre Rolando Alvarado, S.J.
Rector de la Universidad Rafael Landvar.

M
uy buenos das. Excelentsimo seor Vicepresidente de la Repbli-
ca, seora embajadora Carmen Dez Oreja, estimado Vctor, amigas
y amigos todos. Por razones de salud, la Rectora no va poder acom-
paarnos; le haca mucha ilusin compartir con ustedes y cmo ve la Univer-
sidad la importancia de este tipo de eventos y actividades.
Estamos convencidos que, como Universidad al lado de otras institu-
ciones como es en esta ocasin, ne-
cesitamos pensar, analizar y debatir
seriamente lo poltico. Ya decan los
griegos que en la vida poltica, en el
bios polticos, nos jugamos mucho
como personas, como ciudadanos y
como pueblos.
En la medida en que lo po-
ltico es seriamente analizado, en
su estructura interna, en su objeto
formal, podemos equiparnos para
centrar, rehacer y en algunos casos
sanar la vida poltica como tal: la
vida poltica en su voluntad de bien comn, en su accin eficaz y justa, en su
legitimidad institucional, en su adecuada contienda ideolgica partidaria.
En esta ocasin, este pensamiento vamos a centrarlo a lo largo del da,
gracias a la generosidad tambin de los conferenciantes y ponentes, en un pun-
to que afecta la vida poltica, iluminado desde lo poltico, que es el tema del
liderazgo. El liderazgo consecuente con una adecuada tica poltica. Del pacto
entre lites a concertacin social. El giro o el cambio son un giro del centro de
gravedad.
Llevamos dcadas en que, en nuestros pases, esos pactos entre lites
econmicas, sociales o ideolgicas han tenido como centro de gravedad lo que
dira Ignacio de Loyola: el propio amor, querer e inters. Y as nos ha ido du-
rante dcadas. El centro de gravedad de acuerdos sociales ms amplios,
17
Enfrentando la crisis - Memoria
ms representativos de las diversas fuerzas polticas e, incluso, partidarias o
sociales de la sociedad civil tienen como centro de gravedad, obviamente, lo
que desde el pensamiento social se considera que es lo que debera de centrar y
hacer pivotar la vida poltica como tal, que es la justicia ciudadana y solidaria.
Ese trnsito de centro de gravedad ha costado mucho, pero hemos ido avan-
zando en eso.
Experiencias que hoy vamos a compartir, discernir y deliberar han
mostrado que ese giro no solo es posible, sino tambin es necesario y viable.
Ojal que en medio de agitadas situaciones polticas nos tomemos un espacio
para pensar seriamente e iluminar ms y mejor nuestra prctica poltica. Mu-
chsimas gracias a todos ustedes por atender a esta invitacin que hemos hecho
en conjunto varias instituciones, y felicitaciones al doctor Fernando Valdez por
su nuevo libro. Muchas gracias.

18
Doctora Carmen Dez Orejas
Embajadora de Espaa

B
uenos das a todos y a todas. Excelentsimo seor vicepresidente, doc-
tor Rafael Espada, excelentsimo seor rector, Padre Rolando Alvara-
do, excelentsimo seor Decano, autoridades, seora Rigobera Mench,
profesores, invitados ilustres y todos los participantes en este seminario:
En nombre del Gobierno de Espaa les agradezco su amable invita-
cin a participar hoy aqu con ustedes y quiero felicitar sinceramente a los
organizadores, doctor Valdez, por
el acierto y la oportunidad de ha-
ber propiciado este encuentro que
constituye una excelente ocasin
para el intercambio de experiencias
y un espacio de reflexin sobre las
crisis pasadas, presentes y futuras;
sobre las distintas estrategias para
enfrentarlas y la necesidad del pac-
to social como elemento indispen-
sable en el desarrollo pacfico y el
progreso de las naciones.
Este seminario va a con-
gregar a un prestigioso elenco de conferencistas, investigadores y tambin a
quienes ya fueron protagonistas de procesos de negociacin en sus respectivos
pases. Sus anlisis y puntos de vista sern sin duda tan ricos como dispares,
porque dispares eran las races de las crisis y los enfrentamientos sociales en
cada una de sus naciones; como diferentes fueron tambin los acuerdos alcan-
zados, as como los resultados de sus experiencias, de las dificultades y de la
forma de atajarlas. De los aciertos y de los errores, todos podemos aprender
mucho para enfrentar la situacin en estos momentos en Guatemala.
Hace ya casi 32 aos, despus de una devastadora guerra civil y cuatro
dcadas de rgimen autoritario, mi pas, Espaa, tuvo que hacer frente a una
crisis indita. Dicho de otro modo: se encontr frente a frente con su futuro, el
futuro incierto de un pas atrasado y aislado, con una gravsima crisis econmica,
19
Enfrentando la crisis - Memoria

tensiones sociales, crispacin y polarizacin poltica, reivindicaciones de dere-


chos en un Estado preconstitucional, actos de terrorismo, el temor a un posible
golpe de Estado y las sombras de un nuevo enfrentamiento civil.
No voy a revelarles el final de la historia de sobra conocido. Aqu hay
personas ms autorizadas para explicarles cmo mi pas pudo superar aquella
crtica situacin de crisis universal, y qu similitudes hay para que, an hoy,
los Pactos de la Moncloa sigan siendo considerados como una potencia digna
de ser tenida en cuenta
para tratar de resolver
Los Pactos de la Moncloa siguen siendo las dificultades que
considerados como una potencia digna de ser vive Latinoamrica.
tenida en cuenta para tratar de resolver las Para concluir,
dificultades que vive Latinoamrica. retomando el propio
enunciado de este se-
minario, permtanme
una ltima reflexin personal: si hay una leccin importante que puede abs-
traerse de aquella experiencia, es sin duda la necesidad de un compromiso
tico por parte de las lites nacionales que actuaron animadas por un sentido
de responsabilidad y liderazgo, y que demostraron una acritud flexible y gene-
rosa ante la negociacin y el consenso. Fue con esa actitud como los lderes se
ganaron la confianza de la ciudadana, que cerr filas con ellos, al sentir que se
daba de ste modo respuesta a sus demandas.
Espero que la experiencia espaola que va a exponer el profesor Cu-
riel a continuacin sea de utilidad para ustedes en estos momentos en los que
Guatemala est tan necesitada de consensos. Ese consenso slo ser posible
si todos los guatemaltecos, empezando por sus lites, se unen para construir
juntos el futuro del pas. Muchas gracias.

20
Doctor Rafael Espada
Vicepresidente de la Repblica

M
uy buenos das a todos. Distinguida y muy querida doctora Rigoberta
Mench, un honor para el pas, siempre es importante tenerla en un
foro de este tipo. Doctora Carmen Daz Orejas, embajadora de Espaa
en Guatemala. Seor Rolando Alvarado, representante de la Rectora de la
Universidad Rafael Landvar. Doctor Vctor Glvez, decano de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, lderes inter-
nacionales, guatemaltecos, doctor Enrique Curiel, doctor Jos Mara Tojeira:
muchas gracias por estar en Guatemala y presentar este seminario hoy. Como
dijo la embajadora: nos queda
como anillo al dedo.
Guatemala est enfren-
tando una crisis. Estamos frente
a una situacin que es dura, y
estando yo en el ojo del huracn
lo siento mucho ms. Me gusta
mucho el ttulo: Enfrentando la
crisis. Del pacto entre lites a un
acuerdo social. Claro, cuando
uno est en este huracn, le entra
la desesperacin y dice: sern
lites o sern maras? Qu estar pasando aqu? Se desordena uno porque,
desafortunadamente, hay una seria desorganizacin; qu es, uno no entiende
muchas cosas que estn sucediendo, pero asumamos que son lites o digamos
que son lites; suena ms bonito. Creo que son importante los conceptos que
se van a verter el da de hoy.
Me disculp con los ponentes, ya que, desafortunadamente, hay otra
actividad en el Palacio y no voy a poder quedarme a escuchar. Sin embargo,
voy a tener a alguien que tome nota y que por favor nos diga los conceptos que
se van a verter porque son importantes. No quiero tomar mucho tiempo, pero
quiero hacer un par de reflexiones que son muy importantes en esta etapa de
crisis, en esta bella Guatemala.
21
Enfrentando la crisis - Memoria
Es importante estar en un foro como ste: un foro acadmico. Yo soy
un total convencido que la forma como nuestros pases van a salir adelante
es con academia, con educacin, con ciencias y tecnologa. Ahora que estoy
en un foro universitario, la nica salida que le veo a un pas en estas crisis es
el ambiente acadmico. Y no solo porque nos pongamos togas, o cantemos y
se oiga todo muy bonito, sino porque la base acadmica que tenemos o que
vemos en esos centros est basado en dos conceptos muy especiales en estas
situaciones y en este siglo XXI, que son la verdad y la transparencia. Podemos
tomar cualquier situacin, pero si nos basamos en la verdad, en la transparen-
cia, podemos ver este desarrollo.
En la parte final del ttulo deca: cohesin y desarrollo. Cohesin o
cohesin social que ha sido tan discutida, no es una doctrina, no es un partido,
no es una bandera poltica; es un concepto, un concepto del siglo XXI que
tenemos que tomar. Estamos hablando de unidad, de humanidad, de sentido
comn, de trabajar juntos. Es una palabra que la he odo desde que yo tengo
uso de razn; y nunca hemos trabajado juntos. Desarrollo es una obligacin de
nosotros como lderes.
Cohesin social que ha sido tan Tenemos que desarro-
llar los pases y, como
discutida, no es una doctrina, no es un partido, lderes, tenemos que
no es una bandera poltica; ordenar bajo la ver-
es un concepto; un concepto del siglo XXI dad; bajo un concepto
de transparencia, desa-
rrollar a los pases. Nuestros pueblos quieren desarrollo.
Les agradezco muchsimo que hoy estemos aqu, y especialmente quiero
felicitar a la Universidad Rafael Landvar, porque hay un concepto que vena
yo platicando ahora, y he estado pensando y lo he discutido mucho con la Uni-
versidad de San Carlos, de donde yo me gradu. Pero en la Universidad de San
Carlos, en la universidad central, no hay una facultad de ciencias polticas y
eso comienza a explicar por qu estamos en esta crisis. Es muy bonito hablar
de discusin y acuerdos, acuerdos sociales y acuerdos polticos entre lites,
pero no tenemos ni lites ni partidos polticos. No tenemos una universidad
nacional con una facultad de ciencias polticas. Las universidades privadas
tomaron el liderazgo y los felicito de haber establecido una base cientfica en
la poltica del pas.
Es bueno tambin comentar una de las grandes deficiencias de Guate-
mala. En el concierto centroamericano tambin hay mucha pobreza y muchos
problemas sociales, pero Guatemala, especficamente, tiene una debilidad po-
ltica tremenda, porque no hay partidos polticos. Yo soy el poltico viejo ms
joven de todo el grupo, porque tengo poco tiempo de estar en poltica, pero me
he dado cuenta de la falta de establecimiento y organizacin poltica del pas:
no hay partidos polticos. Espero que hoy, con los conceptos que se van a

22
Palabras inaugurales
verter de discusin, de construccin, tambin comencemos a organizar nuestros
partidos polticos en una forma acadmica, profesional, responsable. En Gua-
temala, desafortunadamente, tenemos clubes de gente que habla muy bonito,
junta plata y gana elec-
ciones, pero no hay Tenemos clubes de gente que habla muy bonito,
una base cientfica de
responsabilidad social, junta plata y gana elecciones, pero no hay una
moral y humana. base cientfica de responsabilidad social, moral
Les agradezco y humana
mucho la invitacin de
estar con ustedes; creo que este seminario nos va dar muchsimo a todos los
lderes, no solo los del gobierno, a todos los lderes que estamos aqu para ha-
cer una unificacin y una programacin. Platicaba yo con la doctora Mench
que nuestra obligacin es hoy martes, mircoles, jueves. Pasamos esta crisis
que tenemos ahorita; pero, que habr en los prximos diez, veinte aos para
Guatemala, para Centroamrica. Eso es lo que creo que debemos establecer
hoy. Esa visin de futuro no slo para Guatemala, para la regin, una regin
de cincuenta millones de habitantes, de Mesoamrica, que tenemos la misma
circunstancia, la misma problemtica. Creo que lo que se vierta aqu van a ser
conceptos que nos van ayudar mucho.
Les agradezco a los ponentes, que se hayan tomado el tiempo. Bien-
venidos a Guatemala. Ojal que vengan ms y ms, que aunque no haya crisis
que vengan ms a otra situacin, de programacin, de desarrollo y de visin de
esta bella Guatemala. Muchas gracias.

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Enfrentando la crisis - Memoria

24
Primer momento
Los pactos de la Moncloa
y Amrica Latina
Hacia la cohesin social y el desarrollo
en democracia
25
Enfrentando la crisis - Memoria

26
Los Pactos de la Moncloa
y Amrica Latina hoy
Doctor Enrique Curiel Alonzo

B
uenos das a todos. En primer lugar, saludar la presencia, aunque nos
ha tenido que abandonar por razones que ha explicado, del seor Vi-
cepresidente de la Repblica y, como he tenido ocasin, decirle que
ha pronunciado unas palabras llenas de sentido comn. Saludar, cmo no, a
la embajadora de mi pas. A todas las autoridades acadmicas de la Universi-
dad Rafael Landvar. A Fernan-
do Valdez, la persona que me ha
ayudado a tramitar la invitacin.
En primer lugar, agradecerles la
ocasin de estar aqu con todos
ustedes.
Casi empiezo por algo que
deca el Vicepresidente, si me
lo permiten, y sin interferir en
asuntos internos de Guatema-
la, trasladarles, estoy seguro, la
solidaridad de todas las fuerzas
polticas espaolas y de nuestro
gobierno: el apoyo y la convic-
cin profunda de que cualquier dificultad que estn atravesando se resol-
ver con el reforzamiento del sistema democrtico, con el reforzamiento del
sistema poltico que se han dado ustedes.
En procesos de cambio, en procesos de transformacin poltica, se viven
coyunturas crticas, coyunturas difciles, pero yo soy de los convencidos, y esa
es desde luego la experiencia que tratar de trasladarles, de que si hay voluntad,

*Diputado por Crdoba en II Legislatura durante el periodo 1986-1989.


Diputado por Pontevedra, V Legislatura, 1993-1996. Concejal del
Ayuntamiento de Madrid 1992-1993 y 1993-1995. Senador de 2004 a 2008 por el
psoe. Profesor de la Universidad Complutense de Madrid.

27
Enfrentando la crisis - Memoria
entendimiento, capacidad de dilogo, capacidad de liderazgo, transparencia,
como el propio Vicepresidente ha dicho, estoy persuadido de que esta crisis
que estn atravesando ustedes se resolver satisfactoriamente, reforzando el
conjunto del sistema democrtico, todo el sistema de garantas que la propia
situacin democrtica exige.
Repito mi agradecimiento a todas las autoridades acadmicas de la Uni-
versidad y a todos los organismos que hacen posible este seminario. Saludar
por favor a la Doctora Mench; le deca antes de conocerla personalmente,
que senta una gran emocin; es usted un mito en Espaa y en el mundo y le
agradezco muchsimo, me agradezco yo a m mismo muchsimo esta ocasin
de conocerla.
Me invitan hoy a hablar de la experiencia espaola, de la transicin a la
democracia. La excelentsima Embajadora ha dicho cosas tambin llenas de
sentido comn y lgicas, muy claras, sobre la experiencia vital y poltica que
vivimos hace ahora 32 aos. Voy a dividir, mi intervencin en tres grandes
apartados:
w El primero, referido a las condiciones polticas y sociales, incluso psi-
colgicas que vivamos en la Espaa de 1975, inmediatamente despus
de la muerte del general Franco, en noviembre de 1975, que explican
el sentido de los pactos de la Moncloa, el sentido profundo de por qu
fueron posibles y por qu fueron imprescindibles los pactos de la Mon-
cloa, como elemento fundamental de estabilizacin democrtica y de
hacer frente a la crisis econmica y social que vivamos.
w Segunda cuestin, segunda consideracin sobre el contenido espec-
fico, ustedes lo conocen sin duda: llamar la atencin sobre algunos
de los contenidos de los pactos de la Moncloa 32 aos despus de
su vigencia. He tenido la ocasin para preparar esta intervencin, de
repasar muchos datos que se haban ya perdido un poco en el tiempo.
Contenido poltico, social, econmico.
w Un tercer apartado sobre una eterna pregunta, que nos hemos hecho y
que nos han hecho muchas veces en situaciones de transicin poltica,
desde mbitos muy distintos del mundo: hasta qu punto la experien-
cia espaola es aplicable, y en qu grado, a situaciones similares desde
el punto de vista general?
Diferentes organismos, partidos, personas, hasta fuimos a Mosc cuando
se produjo el cambio de rgimen; en la antigua Repblica Democrtica Ale-
mana, cuando se produjo la unificacin de Alemania; siempre era la misma
pregunta: qu hay y qu hubo -si me permiten- de mgico en los pactos de
la Moncloa? Cules pueden ser las experiencias, unas intransitables desde el
punto de vista que no son de aplicacin a pases, porque cada pas tiene su
28
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
experiencia propia, sus propias caractersticas polticas, culturales, etctera, y
sus propias claves de transicin democrtica, en las transiciones democrticas.
Y qu otras experiencias podemos aportar que puedan servir de reflexin,
efectivamente, como ha dicho el Vicepresidente de la Repblica, en unos mo-
mentos sin duda complejos para todos, no ya solo en procesos de transicin
o de consolidacin democrtica, sino que todos los pases, el mo tambin,
atravesamos en este momento: el impacto de una crisis financiera, de una crisis
econmica global que ustedes conocen bien y que tambin plantea problemas
de cohesin.
Esta palabra que, si us- En Espaa, sobre todo entre las nuevas
tedes repasan la experien- generaciones que ya han vivido y nacido en la
cia de la Unin Europea, si
algo es sea de identidad de
democracia, a veces hay una visin excesivamente
la Unin Europea, antes de mtica de la transicin democrtica espaola.
que se constituyera como
Comunidad Econmica Europea, hasta hoy la obsesin ha sido la cohesin
social como un elemento de aglutinar socialmente a los ciudadanos en torno al
Estado democrtico y en torno a Estados que sean eficaces y eficientes desde
el punto de vista social. Por consiguiente los tres apartados con alguna consi-
deracin previa, al menos respecto de Espaa, alguna aproximacin previa que
ustedes me permitirn.
En Espaa, sobre todo entre las nuevas generaciones que ya han vivido
y nacido en la democracia, a veces hay una visin excesivamente mtica de
la transicin democrtica espaola. Yo digo a veces a mis alumnos, un poco
en broma, que es como si la transicin hubiera sido una excursin bucli-
ca, sin mayores dificultades y el acuerdo entre los grandes lderes polticos
hubiera provocado una transicin tranquila, pacfica, con absoluto consenso.
No fue as.
Es bueno recalcar que inmediatamente despus y antes de la muerte del
general Franco, nuestro pas viva una situacin grave de tensin poltica, de
reivindicaciones democrticas, de un movimiento obrero que se haba reorga-
nizado despus en el curso de los aos 60, de un movimiento universitario muy
potente que chocbamos frontalmente con un rgimen autoritario, dictatorial,
negador de cualquiera de las condiciones democrticas elementales en cualquier
pas europeo. Como ha dicho la embajadora: un pas aislado, al margen de or-
ganismos que estaban creciendo y que se estaban desarrollando en Europa.
Por consiguiente, me gustara decir que hay que desmitificar de cierta ma-
nera esa idea buclica de la transicin; no existan planes previos. A veces he
odo decir que, bueno, haba una pizarra donde todo estaba perfilado, don-
de todo estaba diseado. No es cierto. Con toda honestidad, les aseguro que
quien les habla lo pudo vivir intensamente. Yo en ese momento era militante
29
Enfrentando la crisis - Memoria
del Partido Comunista de Espaa, donde estuve veinte aos. No haba planes
de transicin antes de la muerte del general Franco. Haba contactos, haba
conversaciones, haba inquietud, pero no haba ni una pizarra como se ha
dicho, ni planes previos concertados, ni tampoco haba un diseo establecido.
De cierta manera, hubo que improvisar, afortunadamente con xito. Los dos
logros fundamentales a los que me referir, esencialmente, de esa capacidad
de dilogo, de consenso, siguen constituyendo una referencia inexcusable para
nosotros, hoy, en Espaa:
1. los pactos de la Moncloa, efectivamente, y todo lo que culturalmente,
desde el punto de vista de los hbitos polticos democrticos, ha signi-
ficado y ha influido en nuestros partidos; y
2. naturalmente, la Constitucin espaola de 1978, cuando comienza a
elaborarse la ponencia constitucional al mismo tiempo que se van ges-
tando y gestionando los pactos de la Moncloa
Por consiguiente, el posible xito, el xito que sin duda tuvimos fue un
xito no solamente de las fuerzas polticas; fue un xito colectivo, de los
espaoles, de la sociedad espaola. Pero, no sin algo que yo quiero tras-
mitirles: un enorme esfuerzo por parte de las fuerzas polticas, algunas que
emergamos a la legalidad, pocos meses antes de las primeras elecciones del
15 de junio de 1977.
Una izquierda que
El xito que sin duda tuvimos fue un xito no vena de la ilegalidad,
solamente de las fuerzas polticas; fue un xito a veces en la crcel o
colectivo, de los espaoles, de la sociedad elganizaciones, exilio, y unas or-
fuerzas
espaola. polticas conservado-
ras, del centro dere-
cha, bsicamente la ucd, que eran organismos, sectores y personas muy im-
portantes, lo que llamamos los sectores evolucionistas del rgimen franquista.
Adolfo Surez, la persona ms querida hoy tambin en la sociedad espaola.
Esfuerzo por parte de todos, capacidad de dilogo entre todas las fuerzas pol-
ticas, responsabilidad poltica. Me gustara mucho subrayar esta cuestin: res-
ponsabilidad poltica, porque estbamos todos convencidos: derecha, izquierda,
partidos legales, partidos no legales, sindicatos que todava estaban en trmite
de legalizacin, etctera, intelectuales, universidades.
Comparto tambin todo lo que se ha dicho sobre la reflexin acadmica.
Un gran esfuerzo de responsabilidad poltica porque tenamos la conviccin de
que no podamos fallar. El pas nos exiga un esfuerzo de responsabilidad y, yo
dira, de auto contencin poltica e ideolgica tambin. De cierta manera, apar-
tbamos o aparcbamos las seas de identidad de cada uno de nosotros en todo
aquello que no fuera motivo o posibilidad de consenso poltico. La prioridad
30
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
no era nuestro partido, nuestra ideologa; la prioridad era que en Espaa conso-
lidramos y abriramos camino a la estabilizacin de un proceso democrtico
irreversible, que hoy les dir y ustedes saben sin duda que estuvo en trance de
ser reversible y violentamente reversible.
En el fondo de todo ello, lata una idea muy profunda: la idea de la re-
conciliacin nacional en Espaa. Es decir, una vocacin y voluntad entre los
espaoles, nuestros padres o abuelos que haban vivido una guerra civil terrible
y la posguerra; y las nuevas generaciones que queramos superar las heridas y
el trauma de la guerra civil. Nunca ms nos concertamos todos, nunca ms un
enfrentamiento civil entre espaoles, como el que habamos vivido de 1936 a
1939. Nuestra voluntad de que esa reconciliacin nacional constituyera el fun-
damento de la transicin a la democracia como conseguimos.
Primer apartado. Alguna reflexin sobre el contexto poltico, social, y digo
a veces, incluso, psicolgico, en el que nos encontrbamos en 1975, 77, 78
y siguientes. Piensen ustedes que el intento de golpe de Estado fue el 23 de
febrero de 1981, cuando, podemos decir, termina la transicin. Es un debate
nunca resuelto sobre cundo termina o no la transicin, en todo caso fue el mo-
mento ms grave donde estuvimos. Lo nico que se interpona entre el golpe
de los sectores ms duros de lo que llambamos el bnker poltico, el ejrcito
del franquismo que todava subsista; el nico que fren, el nico impedimento
entre el desastre absoluto de la transicin y la democracia fue el Rey.
Aquella noche,
el Rey, era la ltima La muerte de Franco planteaba varios dilemas.
ratio en la que nos po- El primero y el ms importante era saber si los
damos apoyar, sin sa-
ber todava qu poda
espaoles bamos a ser capaces de dotarnos de
ocurrir en el curso de una capacidad de interlocucin entre nosotros.
la noche. Por consi-
guiente, qu duda cabe de que el papel del Rey ha sido cuasi determinante al
estimular, apoyar, desarrollar la transicin, los aspectos de la transicin, de la
Constitucin que hoy tenemos vigente y, desde luego, de enfrenar aquel intento
de golpe de Estado. Como ustedes saben, en algunos lugares se lleg a la salida
de carros de combate a las calles, y en Madrid no vivimos un retorno y una
ruptura del proceso democrtico, de milagro, como decimos entre nosotros.
La muerte de Franco planteaba varios dilemas. El primero y el ms im-
portante era saber si los espaoles bamos a ser capaces de dotarnos de una
capacidad de interlocucin entre nosotros. Durante muchos aos -a efectos de
legitimar el propio franquismo- se haba construido una ideologa, permtanme
ustedes entre comillas, en el sentido de que los espaoles por nuestra propia
historia, por nuestros propios genes, no sabemos todava a cul se referan los
portavoces del franquismo; ramos incapaces de gobernarnos y de auto gober-
narnos en un sistema democrtico.
31
Enfrentando la crisis - Memoria
Parece que ramos incompatibles con la democracia, no sabemos todava
por qu razones. Todos aquellos que conocen nuestros siglos xix y xx, no eran
precisamente muy estimulantes desde el punto de vista de los procesos demo-
crticos. Citbamos como primera referencia las Cortes de Cdiz en 1812, y
acabamos en el fracaso de la Segunda Repblica, en 1931-36.
En todo el siglo xix, adems de las guerras carlistas, de pronunciamientos,
etctera, el hilo conductor no era un hilo, el impulso no era un impulso o hilo
conductor democrtico; ms bien, los procesos democrticos fueron muy cor-
tos, muy dbiles y en los que siempre la reaccin, las fuerzas opuestas a una
modernizacin poltica, social y econmica de Espaa, acabaron imponin-
dose.
Por eso, no era pregunta capciosa ni menor plantearnos lo que se planteaba
toda la sociedad espaola y muchos observadores europeos, sin duda interesa-
dos en el futuro de nuestro pas, sobre la opcin real entre democracia y dicta-
dura. Seramos capaces de cerrar las heridas de la dictadura y abrir un proceso
democrtico en Espaa? Entraramos en un proceso de cambio o iramos a un
continuismo, ms o menos modernizando en cierta manera las estructuras del
franquismo? Viviramos un proceso de ruptura democrtica como patrocinaba
la izquierda o, por el contrario, iramos a un proceso de involucin en el curso
de unas circunstancias desconocidas? Porque no sabamos realmente con qu
podamos contar.
Yo sigo pensando, treinta aos despus, 32 aos despus, que la clave es-
tuvo en primer lugar en la sociedad espaola. La sociedad espaola haba expe-
rimentado un cambio espectacular desde el punto de vista cultural, sociolgico,
econmico a partir de los aos 60. Las clases medias se estabilizaban y el fran-
quismo se haba convertido en una dictadura cruel. Piensen ustedes, los ms
jvenes, que un mes antes de fallecer, tuvimos que ver los ltimos fusilamien-
tos ordenados por Franco en septiembre de 1935, junto con otras situaciones
de violencia. Las fuer-
La clave del enigma en gran medida responde a zas de seguridad des-
la sensibilidad, a la responsabilidad y a la controladas repriman
sin ms a las fuerzas
madurez de la sociedad espaola. democrticas: movi-
miento obrero, estu-
diantes, intelectuales, medios de comunicacin democrticos.
La clave del enigma en gran medida responde a la sensibilidad, a la res-
ponsabilidad y a la madurez de la sociedad espaola. Yo he dicho muchas ve-
ces, que para quien vivi aquellos acontecimientos ltimos al final de los aos
60, principios de los 70, era obvio que la sociedad espaola caminaba en un
sentido de modernizacin y que el franquismo se quedaba convertido en una
especie de barco vaco de contenido poltico y de contenido institucional.
32
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
El partido nico llamado movimiento nacional pues no pasaba de ser una
mera, en fin, no s como tildarlo, una mera representacin fantasmagrica. En
la prctica no exista el llamado sindicato vertical, tpico de los sistemas auto-
ritarios y herencia ideolgica del falangismo y de los fascismos europeos, que
agrupaban obligatoriamente a trabajadores y empresarios.
Los empresarios espaoles de finales de los aos 60 y 70 negociaban ya
los convenios y las condiciones de trabajo con las comisiones obreras, que as
se llamaba uno de los sindicatos, porque nacieron como comisiones espordi-
cas dentro del movimiento obrero, para negociar las condiciones de trabajo al
margen del sindicato vertical.
Realmente, las instituciones del franquismo eran radicalmente obsoletas,
no tenan nada que ver con la propia evolucin de la sociedad espaola y con
las demandas de mo-
dernizacin y de cam- Las instituciones del franquismo eran
bio. Los empresarios,
nuestros empresarios,
radicalmente obsoletas, no tenan nada que ver con
conscientes de la si- la propia evolucin de la sociedad espaola y con
tuacin, no dudaron las demandas de modernizacin y de cambio.
en ningn momento y
despus jugaron un papel decisivo tambin en los pactos de la Moncloa, en
comprender que haba terminado una etapa de la historia de Espaa y que te-
namos todos, colectivamente, que abordar retos de la nueva situacin.
Por consiguiente, la sociedad espaola caminaba en un sentido, pero nos
encontrbamos, como dije antes, con el gran problema poltico de que los
elementos democrticos de la nueva situacin, la figura del Rey, la figura de
Adolfo Surez, su gobierno, incluso el nuevo parlamento elegido el 15 de junio
de 1977, los medios de comunicacin, no dejbamos de ser una especie de isla
en el contexto de la herencia del franquismo. Es decir, no vivimos una situa-
cin de ruptura como la que vivieron en Portugal, por ejemplo, la revolucin
de los claveles, sino que tuvimos que heredar todo el pesodigamos, incluso,
ideolgico- del franquismo.
No fueron pequeas cosas: las fuerzas armadas profundamente ideologi-
zadas, profundamente vinculadas a la figura del dictador, herencia de la guerra
civil en gran medida, ideologizadas al mximo; un poder judicial que tambin
era un instrumento del sistema autoritario, unas fuerzas de seguridad, la polica
poltica, llamada brigada poltico social, que era herencia directa, que partici-
paron en atentados, que desestabilizaron o intentaron desestabilizar el proceso
democrtico en Espaa. Algunos sectores de las finanzas que no vean con
claridad el proceso democrtico.
Tuvimos que vivir una situacin de enorme equilibrio como la que tuvo
que atravesar el presidente del gobierno Adolfo Surez, antes y despus de
33
Enfrentando la crisis - Memoria
las elecciones del 15 de junio de 1977. Un difcil equilibrio entre el impulso
de cambio y las reticencias al cambio o la oposicin, por qu no decirlo cla-
ramente, la oposicin absoluta y completa al cambio que venan de esto que
llambamos el bnker poltico del franquismo.
Al mismo tiempo, como ustedes saben y desgraciadamente llega hasta
hoy aunque con mucha menor intensidad, vivamos los ataques brutales del
terrorismo de eta, no solamente en el Pas Vasco sino en el resto de Espaa,
que desestabilizaba, porque, adems, atacaba a altos mandos del ejrcito,
precisamente para provocar una intervencin del ejrcito en el proceso pol-
tico y, sobretodo, una crisis poltica y social muy grave de la que luego dar
algunas claves.
Determinante, junto con lo que yo deca en cuanto al papel y la solidez,
la cohesin social, por qu no decirlo, de una sociedad espaola que intua el
cambio, pero que no saba hacia donde lo podamos tramitar y cmo hacer-
lo. La clave junto con eso determinante, y aqu yo creo que sera una de las
primeras experiencias que pueden ser tiles: la conviccin y la capacidad que
tuvimos desde la oposicin, no solamente la oposicin de izquierda, sino la
oposicin tambin de la Democracia Cristiana, que estaba incipiente, perso-
nas como Joaqun Ruiz Jimnez, que todos ustedes conocern, que haba sido
ministro con Franco, hasta su primera, la primera crisis importante del fran-
quismo, personas prximas, monrquicos, democrticos, liberales, grupos que
todava no eran partidos; la capacidad que tuvimos de interlocucin con estos
sectores reformistas del rgimen; esto que llamamos la ruptura pactada.
No hubo ruptura democrtica en el sentido que podramos entender de cor-
te poltico con la anterior situacin. Fue la evolucin, la capacidad de entendi-
miento entre las fuer-
No hubo ruptura democrtica en el sentido que zas evolucionistas del
rgimen: Adolfo Su-
podramos entender de corte poltico con la rez, Rodolfo Martn
anterior situacin. Fue la evolucin, Villa, Fernando Abril
la capacidad de entendimiento entre las fuerzas Martorell, Francisco
evolucionistas del rgimen Fernndez Ordez,
tantos otros, cuyo li-
derazgo en el fondo lo
ostentaba el Rey. Yo creo que el Rey era el motor, el principal lder del refor-
mismo, fue el principal lder del reformismo en ese momento.
La capacidad de entendimiento entre estas fuerzas evolucionistas del rgi-
men y las fuerzas de la oposicin, de izquierda, de centro, liberales, demcrata
cristianos, monrquicos liberales, etctera, que permiti el desbloqueo de esa
sensacin de vrtigo que nos pudo atenazar durante las primeras semanas des-
pus de la muerte de Franco.
34
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
Quiero decir que, aparte de la figura del Rey, aunque no soy monrquico
como ustedes me imagino que comprendern, pero sin duda cualquiera que
desconozca el papel del Rey en nuestro pas no comprende exactamente qu es
lo que est ocurriendo, qu ha ocurrido en Espaa. Se ha dado muchas veces
que hay muchos ms juancarlistas que monrquicos; puede ser cierto; pero
sin duda su papel es muy importante y, cmo no, llamar la atencin sobre el
papel de la Iglesia Catlica en aquel momento.
En aquel momento y en los aos anteriores, la figura del cardenal Taran-
cn fue vital tambin; primero, en el apoyo a los movimientos democrticos,
la Juventud Obrera Catlica, la hoac, Hermandad Obrera de Accin Catlica,
que estuvieron con el movimiento obrero y que la iglesia catlica apoy al
cardenal Tarancn, se gan las antipatas de ste llamado bnker. Fue tambin
un elemento de apoyo importante.
Todo eso produjo lo que llamaramos una poltica de concentracin demo-
crtica o de cooperacin democrtica. Para establecer una relacin de fuerzas
que fuera favorable al cambio, inevitablemente tenamos que hacer un poltica
de cooperacin o concentracin democrtica, o concertacin, como ustedes
quieran, utilizando la expresin chilena que viene muy al hilo, y adems donde
nos hemos sentido muchas veces muy prximos a ustedes porque la experien-
cia tambin ha sido, la chilena, como todas, muy especialmente, muy compli-
cada.
Haba que estabilizar la situacin, no sabamos si las Cortes que se iban
a elegir el 15 de junio
iban a ser constitu- La legalizacin del Partido Comunista
yentes o no. La pro-
pia relacin de fuer-
de Espaa fue una prueba clave en cuanto a la
zas determin que credibilidad del propio sistema.
esto fuera as, con el
acuerdo del presidente Adolfo Surez. La legalizacin del Partido Comunista
de Espaa fue una prueba clave en cuanto a la credibilidad del propio sistema.
Y, como ustedes no ignoran, Adolfo Surez tom una decisin extremadamente
valiente, arriesgada, pero que sus adversarios polticos no le perdonaron jams,
ni a l, ni al Rey. Si ustedes van a Espaa oirn mucho, oirn todava, opinio-
nes de sectores ultra conservadores que atacan la figura del Rey, que atacan la
figura por supuesto- de Adolfo Surez, diciendo: pues fueron traidores a la
memoria de Franco, etctera; en fin, unas cosas hoy inconcebibles.
Definir esa poltica de concentracin democrtica para estabilizar la situa-
cin, forzar que las Cortes fueran constituyentes para elaborar una Consti-tu-
cin de consenso; consolidar la legalizacin de todos los partidos polticos, de
todas las organizaciones sindicales. Combatir, cuando definimos concentracin
democrtica, adems de aislar, combatir e intentar superar la violencia de eta.
35
Enfrentando la crisis - Memoria
Atender las demandas autonmicas que ya se plateaban en el Pas Vasco y en
Catalua; y hacer frente a la gravsima situacin econmica y social.
Como ustedes saben, tras el 15 de junio se fraguan los Pactos de la Mon-
cloa, no sin dificultades, porque la situacin era realmente angustiosa. Haba
lo que llamamos en aquel momento en Espaa- el ruido de sables, es decir,
una especie de run run constante que tenamos todas las fuerzas polticas.
Desde el mismo momento que aprobamos la Constitucin, incluso antes,
sabamos que se estaban fraguando intentos de presin militar sobre el gobierno
y sobre el Rey. Por consiguiente, ese ruido de sables haba que contraponerlo a
una potente poltica de pactos, de acuerdos, que constituyeran el sedimento, la
fuerza, la base del despegue y la consolidacin del proceso democrtico.
A veces he dicho que los Pactos de la Moncloa son el resultado del equi-
librio electoral del 15 de junio. Esto me importa subrayarlo; la tesis que dice:
los Pactos de la Moncloa se fraguan y se pactan porque los resultados del 15
de junio determinan que hay un partido de gobierno relativamente dbil: ucd, y
una izquierda potente, entre partido socialista y partido comunista. Respetando
todas estas opiniones, yo no lo creo as. En mi opinin, despus de treinta aos,
cualquiera que hubiera sido el resultado electoral del 15 junio, cualquiera, aun
ganando la izquierda, los Pactos de la Moncloa hubieran sido indispensables.
Los Pactos de la Moncloa no hubieran determinado el resultado electoral,
como a veces se ha dicho; vinieron determinados por la conviccin que tena-
mos todas las fuerzas democrticas de que haba que hacer frente simultnea-
mente a los problemas econmicos y sociales y que esos problemas, la capaci-
dad que tuviramos de gestionar en el mejor sentido esa crisis econmica, iba
a determinar sino a influir de una manera muy importante el proceso poltico
inmediato y la elaboracin de la Constitucin. No era por lo tanto un problema
de pactos o de clculos electorales; los Pactos de la Moncloa fueron como yo
honestamente los he definido alguna vez- como una necesidad estratgica.
Si queramos consolidar un proceso de modernizacin de la sociedad espa-
ola, tambin la vertiente de las estructuras econmicas que habamos hereda-
do del franquismo, incluso del siglo xix, por qu no decirlo. Simultneamente a
ello, esos Pactos de la
Cualquiera que hubiera sido el resultado electoral Moncloa, esa capaci-
del 15 junio,aun ganando la izquierda, dad de consenso y de
dilogo permite que,
los Pactos de la Moncloa hubieran sido simultneamente, la
indispensables. ponencia constitucio-
nal pudiera sentar las
bases de lo que fue, creo, nuestro gran xito; aunque ahora hay ciertas tesis
revisionistas en Espaa, de las generaciones ms jvenes, que dijeron: ustedes
por qu no sometieron a votacin y a referndum la monarqua como se hizo
36
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
en Italia despus de la segunda guerra. No estbamos como para hacer refern-
dum sobre la monarqua. Si hacemos un referndum y no llega, no llegaban
ni a abrirse los colegios electorales. Desde la izquierda, haba una conviccin
muy profunda de que tambin es una experiencia, por eso somos, yo por lo
menos, cada vez ms cautelosos.
Si hubiramos planteado la cuestin de la repblica, como deca Carrillo,
Felipe Gonzlez y otros dirigentes, ni habramos tenido la repblica y, adems,
hubiramos perdido la democracia, con toda claridad. Por consiguiente, Es-
paa estaba como estaba y era como era. La Constitucin, la ponencia consti-
tucional elaborada por
consenso como todos Si hubiramos planteado la cuestin de la
ustedes saben y la in- repblica, como deca Carrillo, Felipe Gonzlez
teligencia estratgica
-me importa mucho
y otros dirigentes, ni habramos tenido
subrayar esto tam- la repblica y, adems, hubiramos perdido la
bin- la inteligencia democracia, con toda claridad.
estratgica del centro
derecha espaol, del empresariado espaol nuevo, de los nacionalismos tam-
bin democrticos: Convergencia y Unin en Catalua, Partido Nacionalista
Vasco. La visin que, de los Pactos de la Moncloa y de la Constitucin, tuvo
este sector del centro derecha del empresariado espaol, de que efectivamente
haba que apostar, sin duda ninguna, por un proceso de estas caractersticas y
por una Constitucin de consenso.
Por primera vez rompamos lo que haba sido caracterstico en nuestra
historia constitucional de los siglos xix y xx. Lo que Miguel Herrero de Min,
amigo y ponente constitucional de la Unin Centro Democrtico, llam: nues-
tra historia de constituciones hemipljicas, y con gran razn. Es decir: desde
1812, las constituciones o eran extremadamente progresistas, pero que eran de
una parte de la sociedad espaola, o movimientos retardatarios, contrarios, la
neorestauracin por ejemplo, que fueron mayoritarios. Siempre, las constitu-
ciones eran ideolgicas, polticamente ideologizadas, con lo cual no caba todo
el sistema poltico, no caban todas las polticas en presencia.
Por primera vez, nos propusimos hacer una constitucin que rompiera
nuestra historia constitucional, en el mejor sentido del trmino. Que fuera una
constitucin de consensos, es decir, de cabida de todas las fuerzas polticas,
en el sentido de que todo partido democrtico que accediera al poder tena
instrumentos constitucionales suficientes para que esa constitucin no fuera
ni una constitucin de la izquierda contra la derecha, ni una constitucin de la
derecha contra la izquierda. Eso se ha consolidado. En Espaa han gobernado:
ucd, socialistas, el seor Aznar, ahora el presidente Rodrguez Zapatero. Y la
Constitucin es un valor intocado, lo cual no quiere decir que sea irreformable.
Tenemos que pensar, desde hace tiempo se est hablando en Espaa, como
37
Enfrentando la crisis - Memoria
ustedes saben, de algunos retoques, precisamente para consolidar su condicin
de constitucin de consenso. Terminbamos con esa historia o con esa tenden-
cia hemipljica, como dijo Miguel Herrero de Min y abramos una etapa de
acuerdo y de consenso democrtico.
Segunda consideracin: Contenido de los Pactos. Dar algunos datos, pero
me importa sobretodo, retener qu queramos hacer con los Pactos de la Mon-
cloa, ms all de los datos, que dar algunos para refrescar la memoria. Qu
se quiso conseguir con los Pactos de la Moncloa?
En primer lugar, estbamos avocados a hacer un reajuste econmico y
salarial duro.
En 1977, la situacin era explosiva realmente:
w El 66% de la energa era importada.
w La crisis petrolfera del ao 73 como consecuencia de la guerra del
Yom Kippur, no se haba gestionado, porque eran gobiernos del final
del tardofranquismo que se llam, que tenan escassima capacidad po-
ltica para gestionar una crisis de estas caractersticas.

w En los ltimos gobiernos de Franco, el petrleo pasa en doce meses de


1.63 dlares el barril a 14 dlares.
w Las exportaciones en el ao 77 cubren 45% de las importaciones.
w El pas carece de recursos para mantener sus intercambios con el exte-
rior y pierde del orden de 100 millones de dlares diarios de reservas
exteriores.

w Acumulbamos, entre 1973 y 1977, 14 mil millones de dlares de deu-


da exterior, lo que representaba en ese momento un importe superior al
triple de las reservas de oro y divisas del Banco de Espaa.
w A mediados de 1977, la inflacin interanual haba llegado a 40, 42,
43% de los precios, con el riesgo de entrar en una situacin de hiper-
inflacin incontrolable, que era extremadamente grave. Frente a 10%
de promedio de los pases de la ocde, en ese momento a pesar de la
crisis energtica del precio del barril, de la crisis, de la primera crisis
del petrleo en esos aos.
Naturalmente, qu duda cabe, el paro, el frenazo econmico es evidente.
El paro se dispara en nuestro pas, no tenamos esa experiencia porque llev-
bamos muchos aos de crecimiento, desde el plan de estabilizacin del ao 59;
pero en esos momentos, llegamos en finales del ao 77 a cerca de un milln
de trabajadores en paro, 5 6% que nos parece poco, pero en aquel momento
psicolgicamente era muy importante y, sobre todo, sin cobertura de desem-
pleo para ms de 70% de los trabajadores que perdieron su puesto de empleo.
38
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
Es decir, un riesgo de fractura social y poltica importante. Haba descendido
la inversin indirecta 4% y, adems, habamos vivido una etapa de evasin
de capitales, por temor precisamente al estado de crisis que se abra ante los
espaoles.
En estas condiciones, no haba otra opcin que hacer lo que dijo el que era
Vicepresidente del gobierno, Vicepresidente econmico y queridsimo cate-
drtico fallecido hace dos aos: don Enrique Fuentes Quintana, catedrtico de
mi Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas de la Complutense de Madrid.
Dijo varias cosas y una de ellas, haciendo referencia a una expresin de un di-
putado republicano en 1932, dijo Fuentes Quintana: o los demcratas acaban
acabamos se refera l, porque Surez le llama vicepresidencia econmica a
la segunda vicepresidencia- o los demcratas acaban con la crisis econmica
espaola o la crisis acaba con la democracia. Esta conviccin era absoluta. No
podamos tener ms frentes abiertos; era imposible. Por consiguiente, inevita-
blemente tenamos que llegar a un acuerdo.
Repito: por consiguiente, ajuste econmico salarial, revisin del sistema
de salarios; esto es muy importante. Porque ha quedado ya como inercia en
el dilogo social que se mantiene en nuestro pas permanentemente entre sin-
dicatos y la coe, la organizacin empresarial. Y es que as como hasta ese
momento, hasta el ao 77, el incremento salarial se estableca en funcin de la
inflacin pasada, con lo cual inevitablemente los sindicatos tenan que exigir
incrementos por encima de la inflacin pasada. Algo parecido a lo que haba
sido la experiencia en Italia, muy grave tambin de lo que se llamaba la escala
mvil de salarios.
Pasamos a un sistema consensuado, y he ah el valor de las organizaciones
sindicales en Espaa, ugt especialmente y Comisiones Obreras, de indiciar
el incremento en funcin de la inflacin prevista. Eso se ha mantenido per-
manente, lo cual sig-
nificaba, naturalmente O los demcratas acaban con la crisis econmica
con clusulas que sal- espaola o la crisis acaba con la democracia
vaguardia, en el caso
de que esa inflacin se disparase ms all de lo previsto, lo cual significaba una
prdida real del poder adquisitivo por parte de los trabajadores que estaban
sufriendo el castigo ms duro. Ese es el sacrificio econmico y social que se
le pidi a los trabajadores, adems del desempleo, pero era vital para frenar un
proceso inflacionario.
Se hicieron dos devaluaciones de la peseta, en su conjunto de 30%, para ir
a un sistema de cambios ms real del valor de la peseta. Naturalmente, haba
una contrapartida. La contrapartida no poda ser una contrapartida econmica
exclusivamente, sino la contrapartida -si ustedes han ledo los Pactos de la
Moncloa y algunos otros documentos que le dar al profesor Valdez, si los
39
Enfrentando la crisis - Memoria
quieren consultar- la condicin era abordar inmediatamente simultneamente
al ajuste, abordar una modernizacin y un cambio de estructura econmica
espaola y cambios sociales tambin. Por ejemplo: la poltica fiscal.
El catedrtico Francisco Comin de la Universidad de Alcal de Henares
de Madrid hizo un trabajo sobre toda la evolucin del sistema fiscal en Espa-
a. La primera clave fue la reforma del sistema fiscal, dice. La modernizacin
es el cambio ms importante que se establece en Espaa en cuanto al sistema
fiscal desde 1845, dice el profesor Comin. En Espaa nadie pagaba impuestos,
digmoslo claramente. Nadie pagaba impuestos; los impuestos que haba eran
indirectos; pero no impuesto directo, transparente, progresivo, con equidad
progresiva, neutralidad, eficiencia y simplicidad.
Era fundamental lo que llamamos en este momento una especie de salario
social frente al esfuerzo econmico, lo que llamamos salario social indirecto.
Es decir, se le peda a los trabajadores de las clases medias un esfuerzo en el
ajuste econmico pero a cambio se ponan en marcha polticas sociales, la ms
importante sin duda: la reforma fiscal. Adems: aumento del sistema de pen-
siones, aumento de la cobertura de desempleo, es decir, todas aquellas medi-
das que pudieran venir
Dijo Enrique Fuentes Quintana: acompaadas en los
lo ms importante de los Pactos de la Moncloa pactos. Les dar dos
frases de Enrique
fue convencer al pas de que haba que pagar Fuentes Quintana,
impuestos. ahora que lo he revi-
sado. Cuando se cum-
plieron 30 aos de la firma de los Pactos de la Moncloa, dijo Enrique Fuentes
Quintana: lo ms importante de los Pactos de la Moncloa fue convencer al pas
de que haba que pagar impuestos. Lo comparto absolutamente.
En Espaa, a finales del siglo xx, no estaba claro que hubiera que pagar
impuestos. No tenamos una estructura financiera, una entidad tributaria que
garantizara la lucha contra la evasin fiscal o contra todo tipo de sistemas frau-
dulentos. Esta frase yo creo que es muy determinante, cuando le preguntaron:
cul es el principal problema poltico de Espaa: el poltico o el econmico?
Es que el problema econmico es un problema poltico. Se haba convertido en
un problema poltico para todos.
Si podemos extraer o no alguna conclusin que pueda ser til. Como dijo
antes la embajadora, yo comparto tambin el criterio de que no hay experien-
cias que se puedan transformar o trasladar mecnicamente a ninguna circuns-
tancia; influyen muchos cambios y muchos aspectos.
No hay modelos exportables de transicin; cada pas tiene que hacer su va
especfica de acuerdo con sus caractersticas polticas, psicolgicas, culturales,
con su historia, con la voluntad de las fuerzas polticas de las sociedades. Por
40
Los Pactos de la Moncloa y Amrica Latina hoy
consiguiente, no hay modelos exportables, yo as lo pienso, pero si hay pro-
puestas de conclusin que si me atrevera hacer:
1. Creo que en nuestros procesos es muy importante no solo esa capa-
cidad de dilogo a la que me refera, sino definir cuando llegamos a
acuerdos, cuando buscamos acuerdos, definir con claridad objetivos
polticos claros. No basta con hacer apelaciones genricas al consenso.
Hay que definir objetivos polticos claros, constitucionales, sociales o
econmicos; conquistas alcanzables; que nuestras sociedades vean que
realmente sus dirigentes polticos, los partidos polticos son capaces de
llegar a acuerdos que son realizables. Que hay control, que hay capa-
cidad de cambio. Definir bien lo que se quiere consensuar, hacerlo con
claridad, definirlo con claridad y cumplirlo.
2. Segunda experiencia a la que ya me he referido, pero permtanme que
insista en ella: la inteligencia estratgica de las fuerzas sociales y no
digo slo de las fuerzas polticas: hablo de las fuerzas sociales que es-
tn ms o menos estructuradas. Y capacidad de pacto entre las fuerzas
polticas y sociales. Nuestra experiencia fue por ejemplo y tuvo mucha
importancia- la autoridad de los lderes polticos en aquel momento, de
todo el eje, de todo el marco constitucional. La capacidad de trasladar,
de trasmitir a la sociedad espaola, optimismo, seriedad ante la crisis
que hacamos frente, pero nuestra conviccin de que bamos a ser ca-
paces de cumplir los Pactos de Moncloa y que bamos a ser capaces de
hacer una constitucin democrtica, de consenso; y lo hicimos.
3. Y, tercero, creo que muy importante. Evitar acuerdos en la cpula ex-
clusivamente. Yo creo que eso es vital, lo que yo llamara un apoyo, lo-
grar un apoyo
social suficien- Si los sindicatos hubieran dicho no, y estuvo a
te por parte de
los ciudada-
punto de ocurrir, los partidos polticos
nos, una com- hubiramos tenido poco que hacer; si los
prensin cabal sindicatos no hubieran apoyado el proceso de
de lo que esta- ajuste, que para ellos era extremadamente
mos haciendo,
contando per- lesivo desde el punto de vista social, desde el
manentemente punto de vista poltico. Por lo tanto, evitar
con las fuerzas la sensacin elitista, opaca, de los acuerdos,
sociales em-
presariales Yo
dndole protagonismo a las organizaciones
les quiero de- sociales y los sindicatos.
cir, a veces no
se ha dicho, que los Pactos de la Moncloa empiezan con un acuerdo
no pblico entre los sindicatos y el gobierno. En agosto se empiezan a
hablar los sindicatos y el gobierno.
41
Enfrentando la crisis - Memoria

Si los sindicatos hubieran dicho no, y estuvo a punto de ocurrir, los


partidos polticos hubiramos tenido poco que hacer; si los sindi-
catos no hubieran apoyado el proceso de ajuste, que para ellos era
extremadamente lesivo desde el punto de vista social, desde el punto
de vista poltico. Por lo tanto, evitar la sensacin elitista, opaca, de
los acuerdos, dndole protagonismo a las organizaciones sociales y
los sindicatos.
Termino diciendo que hay una parte de los Pactos de la Moncloa poco
conocidos; se hace, lgicamente, ms hincapi en los aspectos econmicos,
que fueron la segunda parte de los pactos polticos; as se llamaron no? Que
hicieron referencia a la democratizacin de las fuerzas de seguridad, de la tele-
visin, reforma del cdigo judicial militar, reforma de la ley de procedimiento,
acabar con algunas reliquias sociales, como era el delito de adulterio con res-
pecto a las mujeres, en fin, cosas que provenan de nuestra tradicin ms rancia
en el peor sentido del trmino- y que no queramos esperar.
Digamos que den-
Queramos que la sociedad tuviera ya las tro de esa poltica de
primeras pruebas inequvocas de que bamos compensaciones,queramos esperar a
no
hacer una democracia con todos los requisitos y tener la Constitucin
con todas las garantas. para que hubiera ya
cambios democrticos
en nuestra legislacin y en el comportamiento de las fuerzas de seguridad, en la
televisin pblica, en los medios pblicos. Es decir, queramos que la sociedad
tuviera ya las primeras pruebas inequvocas de que bamos hacer una democra-
cia con todos los requisitos y con todas las garantas.
Y termino como empec. Estoy convencido de que esto en algn sentido
puede ser til. Me gustara mucho que fuera til para este pas, para Guatema-
la, y desearles a todos mucha suerte, mucha conviccin democrtica, capaci-
dad de dilogo y decisin, porque si la tienen ustedes, Guatemala va a ver, va
contemplar con optimismo y confianza el futuro. Estoy convencido y as lo
deseo. Muchas gracias.

42
Tras una nueva tica de las relaciones
internacionales y la poltica
Doctor Jos Mara Tojeira*

B
uenos das a todos y a todas. Rigoberta: encantado de verte, y a todos
los dems, amigos de la Landvar, amigos de Guatemala, pueblos her-
manos. Yo quisiera hacer una pequea reflexin sobre los aportes de la
tica a los procesos de dilogo y concertacin en nuestras sociedades, socie-
dades divididas y con frecuen-
cia rotas. Ahora se suele decir
fracturadas, porque la palabra
rota suena muy fuerte, pero
realmente a veces no se pue-
de decir otra cosa de nuestras
sociedades.
Voy arrancar con una bre-
ve introduccin, hablando de la
situacin. Luego una reflexin
sobre principios ticos bsicos,
en realidad casi solo sobre un
par de principios, para seguir
despus con los peligros de
ciertos modelos de concertacin y para pasar finalmente a lo que consideramos
una concertacin incluyente, desde la tica.
Como decamos, vivimos en pases rotos, donde la violencia brota con
demasiada rapidez y donde la vida florece simultneamente con una gran ri-
queza. Pases que horrorizan y que enamoran al mismo tiempo. En El Sal-
vador, la Comisin de la Verdad emiti un documento despus de la guerra

*Rector de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) de El Sal-


vador desde 1997. Se le considera el continuador de la obra del Rector Jos Ignacio
Ellacura. Durante su gestin, la Universidad ha mantenido su tradicional proyeccin
social y su lnea de pensamiento progresista en cuestiones sociales.
43
Enfrentando la crisis - Memoria
civil titulado: De la locura a la esperanza. Yo creo que nos movemos entre
esos dos extremos: una esperanza con base, realmente; pero, al mismo tiempo
situaciones que con frecuencia son de locura.
No hace falta dar muchos datos porque todos hemos vivido de, una u otra
manera, la doble dimensin del horror y del cario, de la cercana humana pro-
funda que se da en nuestros pases. No podemos decir que la gente sea mala,
porque vemos ejemplos extraordinarios de humanidad en todos los sectores so-
ciales, pero tampoco podemos estar satisfechos porque la muerte, la injusticia,
la negacin de humanidad estn presente todos los das. Continuamente deci-
mos que lo mejor de nuestros pases, lo mejor de El Salvador, lo mejor de Gua-
temala, lo mejor de Honduras es su gente; pero, nos preocupamos demasiado
poco por nuestra gen-
Continuamente decimos que lo mejor de nuestros te.
pases, lo mejor de El Salvador, lo mejor de La gente muere,
Guatemala, lo mejor de Honduras es su gente; la gente emigra, la
gente enferma, y la
pero, nos preocupamos demasiado poco por impresin que hay es
nuestra gente. de una enorme indife-
rencia ante las plagas
sociales que sacuden a nuestros pueblos. De alguna manera, nuestra situacin
se asemeja a la de una guerra. En las guerras florecen los rasgos de herman-
dad y de generosidad extrema, el herosmo es un componente normal de las
guerras; pero, nadie puede sentirse satisfecho con la guerra como modelo de
vida habitual. Esta semejanza, que no es caprichosa ni dramtica, no falta en-
tre quien reflexiona sobre temas de tica a nivel mundial. No faltan quienes
afirman que, en este mundo globalizado, hay una verdadera guerra de los ricos
contra los pobres. Aunque, de nuevo, podamos decir que se trata de un lenguaje
metafrico; incluso, acusarlo de clasista, de desafortunado.
No podemos menos que resear que, incluso, figuras que han pasado con
un perfil de conservadores a la historia, como por ejemplo el Papa Juan Pablo
ii, utilizaron en algunas ocasiones este mismo smil. Les leo un mensaje de l
a los obispos, pidindoles que fueran profetas de justicia, en 2003, que deca
textualmente: Hoy ms que ayer la guerra de los poderosos contra los dbiles
ha abierto profundas divisiones entre ricos y pobres. Los pobres son legin,
en el seno de un sistema econmico injusto con disonancias estructurales muy
fuertes, la situacin de los marginados se agrava de da en da.
Esta es una afirmacin que se puede traducir en infinidad de datos que no
vamos a dar. En frica mueren dos millones de personas al ao de paludismo
y el remedio es ms barato que un avin, un caza de guerra moderno. Ah hay
una realidad que hace que muchos expresemos que hay una autntica guerra
dentro de nuestros pases. Una guerra de otra manera, pero no menos letal. En
44
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
ese sentido, creo que es imprescindible reflexionar sobre la tica a la hora de
hablar de la transformacin de nuestros pases y de esa transformacin que to-
dos queremos que sea transformacin dialogada, pacfica y justa. En definitiva,
discutir las dimensiones ticas que tienen que estar presentes detrs de todos
los esfuerzos por: pactos sociales, proyectos de nacin, planificaciones en
definitiva- de un futuro diferente.
Como marco general y como el gran principio, yo creo que es, nunca sen-
cillo, bueno es decir, sumamente sencillo, pero nunca repetido las veces que
deberamos repetirlo.
El primer gran principio es el punto de partida, a partir de la radical igual-
dad, de la dignidad de las personas en nuestros pases y en el mundo entero, a
partir de la conviccin de que la humanidad es una. Todos decimos que esta-
mos convencidos, pero la humanidad todava no es una. En nuestros pases, en
los elementos ms fundamentales de humanidad.
En nuestras repblicas, venimos de una sociedad de castas. La sociedad co-
lonial era una sociedad de castas; nuestro proceso ha sido lento. En el reconoci-
miento de la igual dignidad de las personas, todava convive el racismo con la
democracia. No hace muchos aos, cuando le dieron el premio Nobel a Rigo-
berta Mench, pocos
das antes el Presiden-
te de Guatemala, deca En este contexto criollo es fundamental la
que cmo le iban a dar dimensin del reconocimiento, claro, constante, en
el premio recuerda la legislacin, en el lenguaje, en la cultura: el
usted Rigoberta- a una reconocimiento de la igual dignidad de la persona
cholera. Y Rigober-
ta, con una enorme
humana.
dignidad, le dijo des-
pus esta mujer que usted llam as es Premio Nobel y est representando a
toda Guatemala en lo mejor de su propia dignidad. Llegar a que un Presidente
diga sin mayores costos polticos esa absoluta estupidez, implica que todava
hay una bases de racismo dentro de nuestras sociedades tremendamente du-
ras.
En este contexto criollo es fundamental la dimensin del reconocimiento,
del reconocimiento claro, constante, en la legislacin, en el lenguaje, en la cul-
tura: el reconocimiento de la igual dignidad de la persona humana. Y el dilogo
permanente en todo ese mundo del reconocimiento de la dignidad. Dilogo
amplio y no excluyente, porque el dilogo entre lites, el dilogo que de al-
guna manera excluye a algunos sectores de la sociedad, es siempre un dilogo
ineficaz y un dilogo de alguna manera mezclado; tiene sus virtualidades, es
decir, con tal de que sea dilogo, ya hay un paso bueno. Pero tiene elementos
de hipocresa que lo hacen socialmente poco operativo. La exclusin de ese
45
Enfrentando la crisis - Memoria
reconocimiento de la igual dignidad, del reconocimiento general en la persona
individual, suele llevar a traumas profundos que dificultan la insercin
en la vida adulta en una relacin constructiva con los dems; eso, a nivel
individual.
A nivel social, esta misma falta de reconocimiento ha sido un poco la his-
toria de nuestros pases; lleva a luchas racionales o polticas por la liberacin
de esas estructuras del
no reconocimiento de
Nos convertimos en seres humanos integrados la dignidad humana.
socialmente en la medida en que se nos reconoce Aunque sean luchas
nuestra propia dignidad de ciudadanos iguales y racionales, a veces
se nos posibilita el desarrollo de nuestras terminan con ser lu-
capacidades. chas armadas, y todo
lo armado tiene com-
ponentes de irraciona-
lidad muy fuertes. O lleva a estas luchas polticas de liberacin o a explosiones
traumticas de rebelda.
Creo que nos convertimos en seres humanos integrados socialmente en la
medida en que se nos reconoce nuestra propia dignidad de ciudadanos iguales
y se nos posibilita el desarrollo de nuestras capacidades. Tal vez ah es el ele-
mento donde la formalidad del reconocimiento de la igual dignidad no aterriza.
Decimos que todos tenemos la misma dignidad, pero negamos la capacidad de
desarrollo real de las capacidades de cada una de las personas. No es lo mismo
nacer en frica que en Dinamarca, a nivel mundial. No es lo mismo nacer en
zonas campesinas sin luz en Amrica Latina, que en una ciudad con servicios. La
autonoma personal, el desarrollo de las propias capacidades se ve limitado por
las propias estructuras internacionales, sociales, econmicas, culturales, etctera.
Hay pases en Amrica Latina en los que el mal de Chagas causa una mor-
talidad bastante mayor que el sida. Pero que invierten cincuenta y hasta cien
veces ms en la lucha contra el sida que contra el mal de Chagas. Por qu?
Porque el mal de Chagas le da fundamentalmente a la gente que vive en casas
de bajareque, en suelos de tierra, maderas podridas; es decir, los pobres de
nuestros pases; y, los pobres estn en muchos aspectos invisibilizados dentro
de nuestros pases.
Yo creo que hay problemas de reconocimiento, o no hay reconocimiento
desde las estructuras del Estado. En general, los poderes del Estado se mueven
en una gran lejana de la poblacin; favorecen normalmente al que tiene ms
poder, influencia, dinero; son fcilmente corruptibles. Los sistemas judiciales,
los policas, la administracin pblica; es decir, faltan estructuras reales de re-
conocimiento. Ellos son estructuras de reconocimiento, pero no cumplen con
su papel de reconocimiento de la igual dignidad de las personas.
46
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
Hay a veces falta de reconocimiento, claro, desde las lites, desde los pode-
res fcticos; los reconocimientos formales no son reales, estn excesivamente
mediados por los propios intereses. Y a veces falta el reconocimiento tambin
de parte de las estructuras tradicionales de convivencia y cohesin social. Es
decir, aunque las iglesias suelen ser las que tienen mayores ndices de credi-
bilidad en la opinin pblica, en las mediciones de opinin pblica, tambin a
veces fallan lo mismo que las asociaciones, municipios, etctera.
En general, a mayor reconocimiento, mayor credibilidad y confianza en
las instituciones. A menor reconocimiento, desconfianza. Y la confianza social,
como nos decan hace relativamente poco, es un elemento bsico y fundamen-
tal para cualquier pacto social duradero y eficaz. Es un factor poltico que,
creo, se valora poco en nuestras sociedades. La confianza del ciudadano, de las
personas, en las propias estructuras que median y que facilitan la convivencia
pacfica y la conviven-
cia ciudadana en nues-
tros pases. Esta falta de reconocimiento de la igual
Esta falta de reco- dignidad de la persona y de apoyo al desarrollo
nocimiento de la igual de las capacidades, ha estado en la base de las
dignidad de la persona luchas y conflictos de nuestra Amrica.
y de apoyo al desarro-
llo de las capacidades,
ha estado en la base de las luchas y conflictos de nuestra Amrica. Se ha ex-
presado la falta de reconocimiento en la pobreza, en la marginacin, en la real
exclusin de grandes sectores sociales de los dinamismos de desarrollo econ-
mico, incluso de desarrollo social y humano.
Hoy sigue presente de muchas maneras; tal vez una de las formas, voy a
insistir un poquito ms, una de las formas ms simblicas en Centroamrica
del no reconocimiento de la igual dignidad de las personas aparece en el miedo
de las lites a establecer procesos de reconciliacin, tras las guerras civiles
que recorran los pasos indispensables de verdad, justicia, reparacin de las
vctimas e incluso mecanismos de indulto para los victimarios, que prefieren el
indulto a quedar en absoluta impunidad.
Es decir, no estamos pidiendo crcel para nadie, pero el reconocimiento de
culpabilidad es mucho ms insultante dentro de las concepciones del honor que
dominan en las lites. El reconocimiento del horror es todava ms insultante,
a veces da la impresin, que la crcel. En este sentido, no se quiere hablar ni
siquiera de indulto de los victimarios.
Otra de las formas interesantes que nos desnudan en nuestra falta de racio-
nalidad solidaria es el comportamiento con los migrantes internos. Con much-
sima facilidad nos quejamos, con toda razn, del maltrato que reciben nuestros
migrantes en su camino hacia Estados Unidos y en Estados Unidos. Pero so-
47
Enfrentando la crisis - Memoria
mos incapaces de construir juntos un acuerdo de atencin y seguridad para los
migrantes centroamericanos cuando se mueven por Centroamrica.
Es decir, no les reconocemos su propia dignidad, ni siquiera de centroame-
ricanos, a pesar de todas nuestras palabras y nuestros discursos -que desde lue-
go est bien que los haya, porque si no los hubieran, sera una tragedia todava
mayor- a pesar de todas nuestras palabras sobre la patria grande centroamerica-
na, a pesar de nuestras instituciones de integracin centroamericana, etctera,
tenemos relativa facilidad para integrar el gran capital en Centroamrica. Los
nombres de los comerciantes, etctera, de los negocios, estn repartidos por
toda Centroamrica; pero, nuestra gente, si va a trabajar a otro pas centroame-
ricano, es tratada como indeseable.
Los chistes abundan donde hay ms migracin centroamericana; por ejem-
plo, en Costa Rica, si se ve a alguien corriendo y es blanco, es un turista gringo
haciendo deporte; si es trigueo, oscuro de piel, es un nicaragense que acaba
de robar; eso lo dicen en Costa Rica, en medio de nicaragenses viviendo en
Costa Rica. Y asumiendo, como los latinos en Estados Unidos, los trabajos
que los costarricenses
ya no quieren. Somos
Si en el pasado la falta de reconocimiento la patria grande, pero
encontr liderazgos polticos que ofrecan caminos con un grave pro- ble-
relativamente racionales a la rebelda frente a ma ms todava. Lo
este tipo de injusticias, hoy nuestros pases estn mismo podramos de-
cansados de la esterilidad de las salidas polticas cir en El Salvador con
nicaragenses y hon-
concretas dureos que llegan a
trabajar a El Salvador
y que no cuentan con ninguna prestacin de los servicios sociales mnimos y
deficientes que tenemos.
Si en el pasado la falta de reconocimiento encontr liderazgos polticos
que ofrecan caminos relativamente racionales a la rebelda frente a este tipo
de injusticias, hoy nuestros pases estn cansados de la esterilidad de las salidas
polticas concretas; esto es un nuevo agravante. Es decir, hay desconfianza de
lo poltico. Frente a esta situacin, la gente no cree ni en los populismos, ni en
las democracias dbiles que tenemos, porque tenemos democracias dbiles.
La gente no cree en las guerras civiles, ni en las guerras de liberacin. La
gente est harta de las guerras y de la violencia, la gente no cree en el socialis-
mo del siglo xxi. Debe haber personas que s crean, pero hay una decepcin
fuerte de lo poltico. La gente se rebela de otra manera, as como antes nos
rebelbamos polticamente, a veces entre lites, a veces con el apoyo de las
bases. Hoy la rebelda va por otro lado; la rebelda va por el lado de la huida,
con la migracin; dicen: aqu no podemos vivir, me voy. La rebelda va
48
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
por el lado de las maras, una especie de mafias populares que se organizan
con su propio Estado y con sus propias dinmicas de enriquecimiento en base
a extorsin, crimen, etctera. Se rebelan afilindose al crimen organizado,
narcos, etctera.
Frente a esta situacin, hemos dibujado estos principios de los que carece-
mos; creo que el dilogo y la concertacin se presentan con mucha ms urgen-
cia y necesidad, incluso, que en la finalizacin de nuestras guerras; todava ms
importante, siento yo. Hoy es ms indispensable la racionalidad y propuestas
polticas incluyentes que tienen que pasar por dilogos muy amplios, no redu-
cidos a las lites; y por procesos de concertacin concretos y sistemticos. No
se trata de un solo acuerdo que solucione todo, sino de una cultura de buscar
soluciones permanentes dialogadas y concertadas a los conflictos.
A este respecto, quisiera reflexionar brevemente sobre los errores que se
pueden dar en los pro-
cesos de concertacin,
para exponer despus En los procesos de concertacin tan necesarios
algunos pasos que y tan imprescindibles, lo primero es pensar que
considero necesarios, todos ganamos en un proceso de concertacin; que
importantes, no los no hay un proceso vlido si no ganamos todos.
nicos. Creo que no
hay nada escrito en
esto y que, afortunadamente, nuestros pueblos son tambin muy creativos; por
eso es importante incluirlos a todos.
Entre estos fallos en los procesos de concertacin tan necesarios y tan
imprescindibles, lo primero es pensar que todos ganamos en un proceso de
concertacin; que no hay un proceso vlido si no ganamos todos. En los pases
pobres puede ser demasiado simplista esa afirmacin; en pases como los nues-
tros. Es como en la ecologa. En la ecologa todos ganamos; s, pero algunos
pierden. Los depredadores del medioambiente pierden; y, hay muchos depre-
dadores del medio ambiente. Hay gente que se ha enriquecido depredando el
medio ambiente
Desde nuestros pases, tambin, entrar con una confianza absoluta de
que todos ganamos puede ser un hndicap, diramos, en el largo plazo. Una
concertacin basada en la igual dignidad de la persona siempre es productiva,
pero siempre tambin produce el fin de algunos privilegios. En nuestros pa-
ses tambin producir el fin de privilegios. Un proyecto inclusivo, de todos
nuestros pases. En pases como los nuestros, donde la libertad individual que
favorece al ms fuerte, est ms y mejor legislada; solo se puede encontrar
concertacin adecuada que solucione realmente problemas, abundando ms
en la solidaridad. Y, ese abundar en la solidaridad, evidentemente, va a reba-
jar privilegios de algunos.
49
Enfrentando la crisis - Memoria
La afirmacin de que el juego de los intereses privados acaba siempre
produciendo armona universal deberamos quitarla de la mente. Despus de
tantos fracasos manifiestos, en cuenta esta ltima crisis que est sacudiendo a
los pases desarrollados y que nos est sacudiendo a nosotros tambin de muy
diversas maneras; si esta ltima crisis, la mundial, no nos dice nada al respecto,
mejor tal vez no insistir en el tema.
Algunos sectores tienen o tenemos que pensar necesariamente que la so-
lidaridad solo se puede construir en contra de algunos de nuestros intereses.
Es una manera un poco provocativa de decirlo; si lo quieren de un modo ms
suave, creo que tenemos que tener mucha ms generosidad y capacidad de sa-
crificio en el corto plazo, las lites, para lograr en el largo plazo una situacin
mejor. Pero, me parece a mi evidente que, quienes pertenecemos de una u otra
manera a lites en nuestros pases, en un primer momento tenemos que recortar
y que sufrir un recorte en nuestros privilegios.
Cuidado con esta afirmacin: todos ganamos. En el largo plazo, s; en el
corto plazo, hay que ir con sumo realismo y con una generosidad grande, de
muchos sectores. Evidentemente algunos no querrn, nos hablaba el doctor
Curiel que tuvieron
Dejar para despus los derechos econmicos y sus dificultades con
sociales ha sido la base de las crisis repetidas los que no queran
dentro de El Salvador. Esperamos que ahora perder absolutamente
nada; pero es as. No
podamos retomar esta segunda parte de los podemos entrar con
Acuerdos de Paz de un modo ms creativo que en un optimismo general,
los veinte aos que sucedieron a los inmediato de si nos
Acuerdos de Paz. reunimos todos vamos
a ganar. Eso choca
con la realidad.
Un segundo fallo es que, a veces, entramos con la lgica de que basta
cubrir las carencias ms elementales. Creo que es una mala manera de entrar
en procesos de concertacin. Se tiende muy fcilmente al asistencialismo y a
la politizacin paternalista del asistencialismo. Vamos con Red Solidaria, que
est bien que se haga, yo no estoy en contra de que se haga, al revs, me parece
importante que se haga, pero no poner la concertacin solamente en este tipo
de cobertura de las necesidades ms elementales y esenciales. Si no, acabamos
redistribuyendo bienes sin reformar procesos socioeconmicos que producen
exclusin en nuestros pases.
Un tercer elemento que a veces falla, y aqu hablo de una experiencia
salvadorea, es la lgica de arreglar los derechos civiles y polticos y dejar
para despus los derechos econmicos y sociales. Entrar en una concertacin
as, con esa posicin, a la larga es prolongar los conflictos. En El Salvador, la
50
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
solucin, digamos la integracin, el Pacto de los Acuerdos de Paz, la integra-
cin para todos los derechos civiles y polticos signific un enorme respiro, un
gran entusiasmo. Dejar para despus los derechos econmicos y sociales ha
sido la base de las crisis repetidas dentro de El Salvador. Esperamos que ahora
podamos retomar esta segunda parte de los Acuerdos de Paz de un modo ms
creativo que en los veinte aos que sucedieron a los Acuerdos de Paz.
Cuarto elemento, siempre, es el peligro de querer arreglar los problemas
con leyes formales. Evidentemente, la legislacin es importante y es indispen-
sable, pero las leyes no arreglan los problemas. Hace falta incluir a la gente en
los procesos. Esto es
como ir, y ya vamos
avanzando, hacia una Algunos tericos tienden a pensar que los pactos
concertacin inclu- sociales, planes o proyectos de nacin y
yente. Cmo caminar concertacin solo tienen xito en los pases en los
hacia ella? De lo poco que previa o simultneamente se han dado
que he ledo al respec-
to, algunos tericos procesos de inclusin masiva.
tienden a pensar que
los pactos sociales, planes o proyectos de nacin y concertacin solo tienen
xito en los pases en los que previa o simultneamente se han dado procesos
de inclusin masiva.
En otros pases, la exclusin ha sido tan generalizada que las lites tienen
problema a la hora de elegir sus contrapartidas sociales, generalmente, muy
poco representativas y en ocasiones miembros tambin ellas de sectores favo-
recidos: clases medias, que son dbiles, poco estructuradas y no tan numerosas
en nuestros pases, a veces incluso algunos sectores sindicales ms profesio-
nales, que viven en un nivel ms bien de clase media, creo que estn un poquito
desligados de la propia problemtica laboral de su gente o responden a em-
presas donde la gente est un poco mejor y, por tanto, el sindicato ha logrado
posicionarse en niveles de clase media, pero son representativos de sectores
relativamente pequeos, etctera.
Yo viv hace relativamente poco una experiencia interesante. Se las cuen-
to. Particip en la elaboracin del Informe de Desarrollo Humano 2007-2008
de El Salvador. Es un informe extraordinariamente, no porque yo haya partici-
pado, otra gente mucho mejor que yo particip, pero es un informe extraordi-
nariamente bueno sobre el empleo en El Salvador, y proponiendo un pacto de
empleo y cohesin social para el pas. Quines participamos en la elaboracin
y apoyo a la estructuracin de este informe? Algunos acadmicos del campo
econmico de primera categora.
Todo estaba dirigido por el pnud; la Vicepresidencia de la Repblica siem-
pre est vinculada a estos informes del pnud; un grupo de empresarios muy
51
Enfrentando la crisis - Memoria
abiertos, estbamos algunos acadmicos universitarios y algunos representan-
tes del Estado, insfor, Instituto de Formacin Profesional, etctera. Todos all
eran o tcnicos la minora o la mayora empleadores. Es decir, estbamos ha-
ciendo una propuesta de pacto sobre el empleo. Y yo creo que muy bien hecha,
honestamente.
Se estaba cumpliendo tericamente todo lo que haba que cumplir, pero
lo estbamos haciendo los empleadores; no haba nadie que representara a los
empleados o, mucho peor, al sector informal que es el 50% de la poblacin
econmicamente activa del pas. Entonces cul es el resultado de este docu-
mento extraordinario y excelente? Cero incidencia en las polticas sociales y
en las polticas pblicas.
Hay que buscar
Quin va representar ese sector informal con 50% caminos mejores que
de la poblacin econmicamente activa. Hay que ese. Vamos a por esos
caminos. Es lgica, yo
crear canales para que alguien lo represente para creo que es indispen-
que tengan fuerza. sable para procesos de
concertacin, desde
esta tica que quiere reconocer universalmente la igual dignidad humana. Es
indispensable construir canales de concertacin; y no solamente canales de
concertacin, sino canales que permitan el empoderamiento y la representa-
cin de los que solemos llamar sectores populares. Es decir, quin va represen-
tar ese sector informal con 50% de la poblacin econmicamente activa.
Hay que crear canales para que alguien lo represente para que tengan fuer-
za. Puede ser a lo mejor la microempresa, a lo mejor tiene que ser. Pero hay
que buscar la manera que la microempresa se vincule tambin con estos secto-
res, o que estos sectores puedan formalizarse microempresarios rpidamente.
Hay que buscar canales para que la gente se empodere, verdad, porque si no
podemos hablar de concertacin excesivamente en el aire; canales de dilogo
que empoderen simultneamente a estos sectores populares. No podemos su-
perar la exclusin solo desde la individualidad de quienes hemos superado la
inseguridad.
En nuestros pases, la mayora vive en la inseguridad. Pretender que va-
mos a superar la exclusin desde aquellos sectores que vivimos en la seguridad
de la inclusin es un poco contradictorio.
1. Hay que crear canales de participacin.
2. Todo proceso de concertacin debe trabajar los temas de inclusin, des-
de la revisin de estructuras, pautas culturales, procesos sociales y eco-
nmicos que favorezcan la exclusin. La concertacin tiene que enfren-
tar los problemas de exclusin. No hay procesos racionales de inclusin
social perfectos; por tanto, deben ser revisados permanentemente: hay
52
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
que revertir claramente los procesos que son palpablemente excluyen-
tes. Tenemos redes de proteccin social estatales que discriminan en-
tre cotizantes y no cotizantes. En derechos bsicos, como la salud, por
ejemplo, o como es la pensin. Hay que revisar estructuras, pautas cul-
turales, procesos sociales que fomentan la exclusin.
3. Es importante saber que estos son procesos en que debe haber tambin
realismo y gradualidad. No podemos pasar en nuestros pases de la no-
che a la maana, de lo oscuro a lo blanco, de la injusticia a la justicia.
Son procesos y, en ese sentido, es importante incorporar a la gente,
como decamos antes. Pero, hay que revisar constantemente este tipo
de estructuras que fomentan directamente la exclusin. El caso de las
pensiones, por ejemplo, es de lo ms impresionante.
En El Salvador, cuando hablo de esto, suelo decir, que tomando el tema
de que lo mejor, lo ms importante en El Salvador y lo mejor de El Sal-
vador es su gente, por qu no le dan pensin a una madre campesina que
tuvo diez hijos? Si lo mejor de El Salvador es su gente por qu no le dan
una pensin? Es madre de familia, pero los campesinos no tienen dere-
cho a pensin en El Salvador. Y, por supuesto, las seoras que trabajan
en el hogar tampoco. Una madre campesina con diez hijos ha trabajado
ms que un rector de universidad, ms que cualquiera de los que estamos
aqu. Eso es evidente en una madre pobre. Si lo mejor es su gente, ella
produjo gente, lo mejor de El Salvador por qu no le dan pensin? Ah,
es que no co-
tiz. Este tipo
de estructuras Todo proceso de concertacin debe conjugar e
que no recono- impulsar armnicamente y simultneamente
ce la dignidad racionalidad social de la igual dignidad,
de la gente, ni
el aporte de la
mercado y gratuidad; someter el mercado.
gente, hay que
revisarlo profundamente.
4. Vamos a poner un poco ms de realismo aqu porque lo otro suena ms
ideal: todo proceso de concertacin debe conjugar e impulsar armni-
camente y simultneamente racionalidad social de la igual dignidad,
mercado y gratuidad; someter el mercado. Racionalidad incluyente re-
flejada en la legislacin, reflejada en las estructuras de participacin, en
los bienes de la sociedad, etctera. Desarrollo de derechos econmicos
y sociales. Abrir posibilidades de desarrollar las capacidades de la gen-
te. Es indispensable, pero tambin tener en cuenta al mercado, como
modelo de produccin abundante, porque eso es el mercado. Yo creo
que el mercado y la empresa han sido histricamente, y siguen sindo-
lo, los mecanismos ms eficaces de creacin de riqueza.
53
Enfrentando la crisis - Memoria
Evidentemente, si queremos desarrollo, tenemos que crear riqueza. El
mercado y la empresa; dganme otro mecanismo que produzca ms ri-
queza que ellos. Otra cosa es cmo la distribuyan, ese es otro tema,
y por eso hablamos de los derechos econmicos y sociales. Pero el
mercado tiene que estar incluido, la empresa tiene que estar incluida en
estos dilogos, en estos procesos de concertacin.
Las patologas de concertacin, descontextualizacin, falseamiento y
manipulacin de las propias capacidades empresariales, como son la
especulacin, que ha dado origen a la crisis en la que vivimos; deben
corregirse desde la que llamamos racionalidad incluyente. Pero esa ra-
cionalidad incluyente no puede oponerse ni enfrentarse frontalmente
al mercado o a la empresa. Hay que buscar, ah, armona y acuerdos
conjuntos.
5. Creo que, en todos los acuerdos y en los nuestros tambin, tiene que
ver una dimensin de gratuidad como modelo de cohesin social. Yo
creo que en nuestras sociedades tradicionales se daban ejemplos de
cultura de la gratuidad. Cuando llegu a Honduras en el ao 69, me
maravillaba que all no eran necesarios, en las zonas rurales sobretodo
donde estuve, no eran
En los procesos de concertacin, debe incluirse necesarios hospicios
tambin el elemento de la gratuidad, y orfanatos porque
que puede pasar por formas de voluntariado, por estaban crianza.
los hijos de

diversas frmulas. Pero tiene que estar Era no, ste me lo


presente, es uno de los mecanismos ms regalaron, me lo rega-
importantes de creacin de cohesin social. laron porque ella no
poda mantenerlo,
y lo trataban como uno ms de la familia, y crecan y se desarro-
llaban como uno ms. Estructuras informales de cohesin social, de
gratuidad. No hay nada como la gratuidad para crear cohesin social.
Creo que en los procesos de concertacin, debe incluirse tambin el
elemento de la gratuidad, que puede pasar por formas de voluntaria-
do, por diversas frmulas. Pero tiene que estar presente, es uno de
los mecanismos ms importantes de creacin de cohesin social. En
ese sentido, todas aquellas ong, sectores de la sociedad civil que pro-
mueven y valoran la gratuidad, es importante que participen en estos
procesos.
Los procesos de concertacin deben llevar siempre a procesos de univer-
salizacin de bienes, servicios y valores. Suponen cierto tipo de sacrificios. Si
un proceso de concertacin no universaliza bienes, servicios, valores, es un
proceso de concertacin que falla. En nuestros pases no se puede hacer una
54
Tras una nueva tica de las relaciones internacionales y la poltica
universalizacin de bienes, servicios, etctera, sin una reforma fiscal. Teniendo
12% del pib, 14% del pib, hablando en el mejor de los casos de llegar a 18% del
pib, como recogida de impuestos, el futuro es un poco oscuro.

La gente se va querer seguir yendo a los pases que recogen 25 y 30% de


su pib, que adems tienen un pib ms elevado y lo reinvierten en beneficios
sociales. Si queremos que la gente no se nos vaya, aqu hay que entrarle a
este tema y entrarle con seriedad. Universalizar bienes, servicios, etctera. A
nuestro modo y a nuestro estilo, la gente no pide que lo mandemos a los hos-
pitales de Houston, pero la gente quiere que se le atienda bien en un hospital
de estos.
Por ltimo, creo que los procesos de concertacin deben tener un especial
cuidado con quienes han sido convertidos en vctimas por culturas o procesos
previos a dichos procesos de concertacin. Es decir, no podemos decir: bue-
no, las vctimas no interesan, borrn y cuenta nueva. Porque no solo hablo
de las vctimas de las guerras civiles, sino las vctimas de estos procesos de
exclusin que hemos mantenido siempre.
A veces se tiende a decir que la gobernabilidad hay que protegerla. La
gobernabilidad de quin? Si hasta ahora quienes nos gobiernan son lites
nada ms. Queremos gobernanza, queremos buen gobierno. No necesitamos
gobernabilidad de li-
tes. Nuestros pases
han sido demasiado
A veces se tiende a decir que la
gobernables, siempre gobernabilidad hay que protegerla.
estamos hablando de La gobernabilidad de quin? Si hasta ahora
la gobernabilidad. So- quienes nos gobiernan son lites nada ms.
mos gobernables.
Queremos gobernanza, queremos buen gobierno.
Ustedes tuvieron No necesitamos gobernabilidad de lites.
aquel tipo que est
en Panam: Serrano
Elas. Pas algo en el pas? No; sigui siendo igual de gobernable antes y des-
pus de Serrano Elas; o de ingobernable, da lo mismo. No ha habido cambios
fundamentales, me entienden; no nos preocupemos tanto de la gobernabilidad,
que es un elemento clave de las lites, porque quieren no pelearse demasiado
para obtener beneficios suficientes y repartirlos bien entre todos, sino preocu-
pmonos de la gobernanza, de ese saber hacer buen gobierno, en beneficio
de la gente. Y ah debemos tener muy presentes a las vctimas, porque son el
smbolo fundamental del hacer buen gobierno.
Creo que las vctimas tienen un potencial de justicia en la medida en que
se preocupa uno profundamente de ellas: un potencial de reconocimiento de la
dignidad humana, un potencial de reconstruccin de la propia historia, incluso
un potencial de celebracin enorme.

55
Enfrentando la crisis - Memoria
Todas las sociedades necesitan celebrar algo. Nos pasamos celebrando los
prceres de hace doscientos aos y tenemos gente en nuestros pases como Ro-
mero, como Gerardi, como las vctimas de la masacre de Panzs en Guatemala,
o como las vctimas de tantas masacres que han quedado annimas, verdaderos
hroes sociales que queran vivir, que queran dignidad, que eran totalmente
inocentes de lo que se les haca, y que hoy tenemos que reconocerlos, nos guste
o no. Buscar frmulas hondas y profundas de reconocimiento y de celebracin
de esta gente que, en definitiva, si llegamos a algo es por el sacrificio de ellos.
Los nuevos hroes de nuestras sociedades y de nuestro futuro tambin, futuro
incluyente.

56
Segundo momento
La poltica de cohesin
social del gobierno de
Guatemala
57
Enfrentando la crisis - Memoria

58
La poltica de cohesin social del
gobierno de Guatemala*
Licenciada Ana Ordez de Molina**

M
uchas gracias por permitirnos presentar la lnea estratgica de polti-
ca social del gobierno guatemalteco, traducida en buena parte en el
Consejo de Cohesin Social.
En el rea rural de Guatemala, 72% de la poblacin est afectada por la
pobreza, especialmente nuestros pueblos indgenas, 75%, lo cual refleja discri-
minacin, asociado al Estado y sus dificultades para resolver las necesidades
bsicas insatisfechas. Seis de cada diez guatemaltecos son pobres y viven en
vulnerabilidad, con grados de desnutricin crnica y aguda, principalmente en
la niez.
El gobierno del presidente lvaro Colom, en el plan de gobierno, ha esta-
blecido una visin para avanzar en una sociedad unida y solidaria, centrada en
la persona humana, los derechos ciudadanos. Se pretende avanzar en la reduc-
cin de las desigualdades.
Los principios del plan de gobierno son solidaridad, gobernabilidad, pro-
ductividad e integralidad regional. A partir de ah, se plantea la necesidad de
disminuir la fragmentacin del tejido social, que se debe a problemas estruc-
turales no resueltos en el pas. Por ello, avanzar en la cohesin social significa

* Este apartado constituye la sntesis de la Conferencia sobre el tema


Poltica de Cohesin Social del Gobierno de Guatemala, dictada por la
licenciada Ana Ordez de Molina, ministra de Educacin. Esta
actividad, organizada como conferencia-almuerzo en el marco del
Seminario Internacional Enfrentando la Crisis: de los pactos entre elites al acuerdo
social para el desarrollo y la cohesin. Las experiencias de
Espaa y Latinoamrica, tuvo como propsito conocer y analizar la
perspectiva y poltica de cohesin del gobierno de Guatemala. La
disertacin de la licenciada Ordez de Molina la realiz con el apoyo de grficas
proyectadas en pantalla, por lo que el texto que se incluye en esta Memoria constituye
slo un resumen de lo expuesto por ella.
** Ministra de Educacin, integrante del Consejo de Cohesin Social del
Gobierno de Guatemala.

59
Enfrentando la crisis - Memoria
para este gobierno un estilo de gobernar, a travs del cual se atiendan las nece-
sidades bsicas, con criterios de solidaridad, focalizacin, priorizacin territo-
rial y de un esfuerzo interinstitucional, para producir resultados en la pobreza
extrema y exclusin.
En ese marco, se promueven las necesidades de inversin con base en so-
licitudes y programas. El Consejo de Cohesin Social promueve y se ejecuta a
travs de las instituciones responsables, sujeto todo ello al presupuesto y a la
Contralora General de Cuentas.
En el marco de la solidaridad, debemos avanzar hacia la justicia social, ha-
cia la poblacin menos atendida, ms pobre. Con el principio de territorialidad,
se prioriza el rea urbana marginal y rural. Con base en el mapa de pobreza de
la Secretara General de Planificacin y Programacin segeplan- se focalizan,
en aquellos sectores ms vulnerables, actualmente, 136 municipios priorita-
rios, sin que ello implique que no se abarque el territorio nacional.
Las prioridades de trabajo son aquellas ligadas al desarrollo humano, al
derecho social a la salud, educacin y apoyo en infraestructura, productividad
y sostenibilidad.

Los programas presidenciales


En el mbito rural, Mi Familia Progresa atiende salud y educacin, con infra-
estructura educativa y de salud. Mi Familia Aprende, unida al interior, atiende
a padres de familia como parte fundamental de la comunidad educativa. Si no
asumimos la atencin a la familia como un bien pblico, ser imposible resol-
ver problemas como
Se ha aumentado sustancialmente el nmero la delincuencia. En el
de maestros en los 136 municipios priorizados, enfoque urbano mar-
ginal: el tema de segu-
28 mil 498 maestros, incluidos los que estaban ridad alimentaria, por
siendo pagados por los alcaldes. lo que se han iniciado
programas como Bol-
sas Solidarias, Comedores Solidarios y Huertos Familiares.
Algunos resultados que se han tenido: se ha aumentado sustancialmente el
nmero de maestros en los 136 municipios priorizados, 28 mil 498 maestros,
incluidos los que estaban siendo pagados por los alcaldes; se ha suministrado
escritorios; se ha atendido a ms de 35 mil padres de familia en principios y
valores. Se ha retomado la rectora de la infraestructura educativa, con una
asignacin de 400 millones para la infraestructura en escuelas.
Por primera vez, a nivel nacional, hubo un aumento de cobertura y, en los
municipios prioritarios, ese incremento fue ms sustantivo: 38% de aumento en
60
La poltica de cohesin social del gobierno de Guatemala
prvulos, frente a 27% de crecimiento a nivel nacional. En preprimaria bilin-
ge, se aument 33% y en el resto del pas 21%. En el nivel primario, 33% de
crecimiento en los 89 municipios prioritarios, contra 20% en el resto de muni-
cipios del pas.
En el Ministerio de Salud tambin se han dado logros: hubo 63 muertes ma-
ternas menos en 2008;
mil cien nios muer-
tos menos; contrata-
En materia de infraestructura, se ha aumentado
cin de personal para el nmero de escuelas remozadas, construidas,
los 222 puestos y cen- nuevas. Mil 331 aulas nuevas, 149 puestos y
tros de salud; se cuen- centros de salud y de convergencia; 216 proyectos
ta con 104 centros de
atencin al parto y se
de introduccin de agua potable, 5 mil 932
han realizado jornadas soluciones habitacionales, 102 poblaciones con
mdicas, entre otros electrificacin rural.
resultados.
En materia de infraestructura, se ha aumentado el nmero de escuelas re-
mozadas, construidas, nuevas. Mil 331 aulas nuevas, 149 puestos y centros de
salud y de convergencia; 216 proyectos de introduccin de agua potable, 5 mil
932 soluciones habitacionales, 102 poblaciones con electrificacin rural.
En el caso de nutricin, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal sesan- ha impulsado acciones en comunidades vulnerables, la dotacin de
alimentos para atender la hambruna, beneficiando a 250 mil personas, princi-
palmente en el rea chort.
En el tema de sostenibilidad, se han otorgado 42 mil microcrditos a tra-
vs de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente sosep- y el
apoyo del Banco de Desarrollo Rural banrural- entre otros. Actualmente,
tambin se est diseando el programa de desarrollo rural.
Mi Familia Progresa, que se ha ejecutado en Brasil, Mxico y Centroam-
rica, busca reducir la pobreza para mejorar el capital humano y social, y est
adscrito al Ministerio de Educacin -mineduc. Mejora el ingreso de los ms
pobres, activa la economa local, reduce el trabajo infantil, etctera.
Estas son algunas de las caractersticas y resultados del Programa de Cohe-
sin Social que, en la medida en que se sostengan, no dudamos que permitirn
resolver paulatinamente los problemas de pobreza en el pas.

61
Enfrentando la crisis - Memoria

62
Tercer momento
De los pactos entre lites
al acuerdo social
Perspectivas y desafos

63
Enfrentando la crisis - Memoria

64
Estados fallidos y riesgo poltico
Doctor Edgar Jimnez Cabrera*

M
uy buenas tardes. Ciertamente es un grandsimo honor para m
poder participar en un seminario internacional con un tema central
que hoy por hoy forma parte del debate poltico, acadmico y tam-
bin gubernamental. Es el proble-
ma de la cohesin y de la unidad
nacional y tambin regional. Sin
duda alguna, este debate ha dado
lugar tambin a reuniones de jef-
es de Estado y de gobierno. Se
recordarn ustedes el que se re-
aliz en Guadalajara, Mxico, y
tambin en Salamanca.
Subyace a esta preocupacin
un problema central, que es la
desintegracin. Parto de ese su-
puesto; en Amrica Latina, inde-
pendientemente de la particulari-
dad de los pases, asistimos a un proceso de desintegracin nacional. Por eso,
la preocupacin por las sociedades de riesgo o de Estados fracasados o de
Estados fallidos. Este supuesto me parece importante y a lo largo de la pltica
tratar de explicar esta desintegracin de las sociedades de Amrica Latina.

*Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Catlica de Lovaina,


Blgica. Doctor en Economa por la Universidad de la Sorbona, Francia.
Presidente del Centro Internacional de Estudios Estratgicos. Ha sido director
general del Centro de Estudios y Prospectiva. Asesor y consultor internacional
de Naciones Unidas, Director del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas
de la Universidad Iberoamericana y profesor en distintas Universidades
latinoamericanas y europeas. Asimismo, ha sido coordinador acadmico de
diplomados nacionales e internacionales en anlisis poltico, prospectiva
estratgica y gobernabilidad.

65
Enfrentando la crisis - Memoria
Agradezco particularmente al doctor Fernando Valdez por la invitacin, a
las instituciones patrocinadoras, al Decano de la Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales de la Universidad, a la Embajada de Espaa en Guatemala. Y
tambin agradezco por compartir esta mesa al doctor Tojeira, tuve la suerte de
estar algn tiempo en El Salvador, y tambin al doctor Curiel, a propsito de
este tema del Pacto de la Moncloa, que ha dado lugar tambin a otro debate en
Amrica Latina, as como al doctor Eduardo Valds, por la introduccin a esta
segunda parte del seminario.
Quiero empezar sealando que las reformas de primera y segunda
generacin, que no son el tema de debate hoy, provocaron la ruptura en
Amrica Latina. Es decir, se alter la unidad de Amrica Latina, se alter
la unidad de los Estados nacionales. Algunos gobiernos, en el ltimo quin-
quenio, plantean la necesidad de repensar la nacin, de rearticular el Estado
y de repensar al Estado. Me refiero a los pases sobre todo bolivarianos: es
el caso de Evo Morales, es el caso de Hugo Chvez, de Correa, etctera.
Repensar al Estado, llama la atencin. Por qu repensar al Estado? Qu
pas con el Estado?
Hoy en la maana hubo la pregunta sobre quin es el actor o el sujeto
que va convocar cuando se altera la unidad de las sociedades en Amrica
Latina, producto de que las reformas mencionadas se desmantelaron. Esto
quiere decir que, hoy por hoy, difcilmente podemos encontrar actores en
el horizonte. Por eso es que no es posible la convocatoria a los pactos,
porque no hay ac-
Difcilmente podemos encontrar actores en el tores. Ser actor no
es lo mismo que ser
horizonte. Por eso es que no es posible la sujeto. En esa pers-
convocatoria a los pactos, porque no hay actores. pectiva, sobretodo y
particularmente en
algunos pases, no hay actores que convoquen a un pacto o a una reno-
vacin del contrato social.
En ese sentido, hubo logros en Amrica Latina; logros importantes. Hoy
escuchamos la presentacin de la Ministra de Educacin, a propsito de la po-
breza. La pobreza disminuy en Amrica Latina. A finales de la dcada de los
aos 90 tenamos 245 millones de pobres, hoy tenemos doscientos. Probable-
mente, con la recesin podr incrementarse esa cifra. La indigencia tambin
disminuy: tuvimos cien millones de indigentes; disminuy a setenta millones.
Tuvimos treinta millones de desempleados en Amrica Latina. Hoy por hoy se
est incrementando.
De manera tal que tambin hubo un crecimiento y una estabilidad macro;
sin embargo, aquello no se reflej en la vida cotidiana. La paridad de la mone-
da nacional tambin se estabiliz. Las tasas inflacionarias tambin. Hubo, de
66
Estados fallidos y riesgo poltico
alguna manera, cierto optimismo. Nunca como ahora, no me refiero a este ao
que, de alguna manera, estamos resintiendo el impacto de la recesin. Hubo
un quinquenio en que Amrica Latina creci a tasas inimaginables. Pases que
crecieron 10%, 12%, 5%. Inusuales estas tasas de crecimiento.
Sin embargo, todo aquello no se reflej en un bienestar de la vida cotidiana,
no hubo un incremento en la calidad de vida. En ese sentido qu pas con el
Estado? el Estado se desdibuj. Recordarn ustedes el Estado en el pasado
nacionalista, populista, en Amrica Latina. Era entendido como la sociedad
jurdica y polticamente organizada. Cuando el Estado se retira producto de las
reformas estructurales, pierde su consistencia y su esencia. De manera que el
Estado, en adelante, pasar a ser entendido como la organizacin organizada
de organizaciones. Este es el gran problema.
Quiere decir que el Estado perdi su contenido poltico; por eso es que la
democracia que acompa a esta nueva forma de Estado no tiene un proyecto
poltico que la acom-
pae. De ah que el El Estado perdi su contenido poltico; por eso
informe del pnud en
2004, cuando habla
es que la democracia que acompa a esta nueva
de las democracias forma de Estado no tiene un proyecto poltico que
fallidas, cabalmente la acompae.
se refiere a que esas
democracias no tenan un proyecto de vida, ni un proyecto de sociedad que
animara, que otorgara sentido y significacin a los pases.
Si nosotros nos preguntamos desde Chile; terminamos si ustedes quieren
en Panam; la democracia tiene un contenido poltico, no ha sido definida de
manera clara, consistente, como proyecto de vida y como proyecto de socie-
dad. Cuando el pnud est hablando de democracias fallidas se refiere a este
problema. Sin embargo, en los ltimos aos se habla de Estados fallidos ya
no se habla solo de democracias fallidas, que es otro componente diferente de
aquel que plante el pnud.
De igual manera, el desmantelamiento de la sociedad desmantela la repre-
sentatividad y las formas tradicionales de la representatividad. Hoy se habl de
partidos, se habl de las sociedades, se habl del movimiento obrero, del mun-
do indgena, etctera. Perdieron la representatividad. En Amrica Latina llega-
mos a tener 498 partidos polticos. Impresionante; una gama realmente inusual
en el quehacer poltico latinoamericano. Pases que llegaron a tener entre 23 y
76 partidos. Hubo un pas que tuvo 76 partidos, otros 23. Alan Garca compiti
con otros 22 partidos; no me refiero a Ollanta Humala. Es decir, una gama, una
diversidad y una desintegracin partidaria realmente impresionante.
En Amrica Latina llegamos a tener mil 860 organizaciones sindicales.
Bastaban veinte trabajadores y alguien que los dirigiera para organizar un
67
Enfrentando la crisis - Memoria
sindicato. O para decir en trminos ms simples: un padre de familia con nu-
merosos hijos tambin poda organizar un partido o un sindicato, llamado mi-
cro partido o taxi partido.
Desde esa perspectiva, la ausencia de la representatividad cre las condi-
ciones para que la opinin pblica tuviese opinin. Hoy se habla de la opinin
de la opinin pblica. Esto es importante. La opinin pblica legitim, de al-
guna manera, la intervencin norteamericana en Afganistn y en Irak. No hubo
consulta popular, no hubo consenso; la opinin pblica legitim. Hoy por hoy
se hace un sondeo de opinin con todo respeto a la problemtica de gnero-
entre cien y mil mujeres, y las mil mujeres cuya opinin vale, tienen un valor
y una significacin; ser la opinin de miles de mujeres de Amrica Latina. Es
la opinin de la opinin pblica. Por tanto, la opinin pblica se ha convertido
en un actor. Este es el gran problema.
En este desm-
En este desmantelamiento de la representatividad, antelamiento de la
los medios de comunicacin se han apropiado de representatividad, los
medios de comuni-
la realidad. cacin se han apro-
piado de la realidad.
No s si esto acontece o no en Guatemala. Nosotros seguimos el curso de lo
que acontece en la realidad por lo que dice la prensa, comentaristas, editorialis-
tas, analistas, imaginando que la realidad pasa por la prensa; debiramos pre-
guntarnos si esa es la realidad o si la realidad tiene otro curso. Esto realmente
es problemtico. Esto quiere decir que la sociedad perdi la titularidad de la
lectura de la realidad, perdi el patrimonio de acercamiento y del anlisis de la
realidad, y ste es el gran problema.
Si nosotros nos preguntamos en qu consiste la realidad, no me refiero a
Guatemala, la recesin es la pandemia; es lo que est aconteciendo. En qu
consiste la realidad? La respuesta tendr distintas vertientes o distintas posi-
bilidades de ser respondida, pero ninguna de ellas probablemente me equi-
voque- en lo que s significa la misma realidad.
El otro problema al cual tambin nos hemos enfrentado en estos ltimos
aos, algo se mencion hoy en la maana: el centro poltico se vio favore-
cido. Hoy por hoy, nos enfrentamos a gobiernos de centro, de justo medio,
de centro centro, de nuevo centro, centro derecha y centro izquierda. Y cuando
uno se pregunta en qu consiste el centro, tampoco hay respuesta porque, en el
pasado, el centro era la tendencia nacionalista, populista, social cristiana hasta
social demcrata.
Hoy por hoy el centro se autodefine como pragmtico y como realista;
impresionante de verdad. Es decir, no es un contenido doctrinal el que le otorga
sentido al centro, es el pragmatismo y el realismo. Por eso es que un candidato
68
Estados fallidos y riesgo poltico
surgido del nuevo centro, puede ser candidato del centro centro pasado maa-
na, o puede ser diputado por un cuarto partido o puede ser candidato a la presi-
dencia por un quinto partido. Y no solo eso; hoy por hoy tenemos candidatos
provenientes del mundo del pugilismo, del automovilismo, cantantes, actrices.
Una variada gama. Eso expresa tambin una forma de participacin distinta.
Hicimos un recorrido sobre los nuevos nombres de los partidos. Con todo
respeto a ellos, hasta nombres folklricos tienen. En el pasado no; era liberal,
que se yo, demcrata, liberal republicano, liberal constitucional, constitucio-
nalista. Hoy los nombres son realmente impresionantes. Valdra la pena hacer
estos ejercicios de la prdida o la despersonalizacin de los partidos polticos.
Otro problema y ste es el punto a partir del cual quisiera ir explicando en
qu consisten hoy los Estados fallidos- es que, hoy por hoy, hay una nueva ti-
pologa de los pases. No es posible hablar segn esta tipologa- de subdesarro-
llo, dependencia, o capitalismo perifrico; eso ya no es parte del nuevo lenguaje.
Hoy se habla de pases emergentes. Lamentablemente para Amrica Latina, no
todos son emergentes; solo son tres: Brasil, Chile y Mxico; los dems no son
pases emergentes.
Luego vienen los Salvo Costa Rica, todos los pases de
pases en vas de emer- Centroamrica son pases de riesgo. (...) Esto es
gencia: est Argentina, gravsimo: son pases no viables en el mediano y
est Venezuela y est
Costa Rica, los dems largo plazo aquellos pases considerados de riesgo
no son ni siquiera en y de alto riesgo.
vas de emergencia.
Luego vienen los pases de riesgo, y lamentablemente eso nos toca a Centroamri-
ca; salvo Costa Rica, todos los pases de Centroamrica son pases de riesgo.
Y luego viene la cuarta categora, pases de alto riesgo: la totalidad del
Caribe incluido Belice, incluidos Bolivia y Paraguay. Cul es la caracters-
tica de estos dos tipos de pases: de riesgo y de alto riesgo? No lo digo yo y
con todo respeto, para evitar cualquier problema. Son pases no viables en el
mediano y largo plazo. Esto es gravsimo: son pases no viables en el mediano
y largo plazo, aquellos pases considerados de riesgo y de alto riesgo.
Ejemplo, que de alguna manera tiende a justificar este planteamiento: la
totalidad de las reservas de cinco pases de Centroamrica, exceptuando Pana-
m, equivalen a 8% de las reservas de Brasil; las reservas de los cinco pases
de Centroamrica equivalen a 40% de las reservas de Chile. Hoy por hoy, que
lstima que no est el doctor Tojeira, las reservas que tiene El Salvador, si con-
tina la situacin de recesin y la ausencia de remesas y de inversin de capital
extranjero, le alcanzaran para dos meses y medio, si quiere importar alimen-
tos; no le alcanza para ms. Imaginando a 50% de su poblacin en pobreza y el
milln de salvadoreos fuera del territorio de ese pas.
69
Enfrentando la crisis - Memoria
Segn esta tipologa, estos pases de esta zona que estamos mencionando
son pases no viables en el mediano y largo plazo. Este es el gran problema al
cual nos estamos enfrentando hoy.
Junto con l, estos pases de riesgo y alto riesgo, incluso los pases en vas
de emergencia asisten a una situacin de desorden. Qu quiere decir? que las
instituciones existentes, gubernamentales de esos pases, no son las ms adec-
uadas para resolver conflictos o para administrar u otorgarle un curso estatal
a estos conflictos. Di-
Los conflictos rebasan el marco institucional de cho de otra manera,
los conflictos rebasan
esos pases. Por eso es que un conflicto pequeo, el marco institucional
incluso una huelga de las vendedoras de tomate de esos pases. Por eso
es que un conflicto
del mercado puede provocar la cada de un pequeo, incluso una
gobierno. huelga de las vende-
doras de tomate del
mercado puede pro-
vocar la cada de un gobierno; lase Bolivia.
Claro, el incremento del precio de la gasolina o del agua puede provocar
un proceso de inestabilidad creciente y de ingobernabilidad no resuelta en esos
pases. Quiere decir que el esquema institucional no tiene la pertinencia, la
consistencia, ni el valor que reclaman los conflictos a los cuales hoy nos esta-
mos enfrentando.
El otro problema del desorden es que los lmites entre lo permitido y lo
prohibido han sido desbordados. Podemos analizar eso. No quiero entrar al
caso guatemalteco. Podemos analizar que no existen lmites entre lo permitido
y lo prohibido en esos pases. Visto de otra manera, todo es posible; aun ms:
lo improbable es probable.
En el pasado, lo probable poda ser improbable o lo probable poda ser
probable. Hoy, en estos pases, lo improbable es probable. Todo puede aconte-
cer o suceder, porque los lmites han sido rebasados. No solo eso; en este tipo
de pases, no existe la congruencia entre lo legal y lo ilegal, o la diferencia ms
bien. Todo es permisible. Nadie sabe dnde est lo legal o dnde concluye lo
ilegal. No existen paredes que de alguna manera pudiesen servir de lmite para
distinguir lo ilegal, lo ilcito de lo lcito o de lo legal.
Otro problema al cual tambin nos enfrenta el desorden, es que este
desorden trae consigo la incertidumbre. En este tipo de pases no existe la
certeza; la incertidumbre est presente. No solo eso; el tiempo tambin se
modific, ya no es el tiempo cuatrienal, sexenal o quinquenal. El tiempo
que viven estos pases es una semana, dos semanas o un mes; tampoco me
refiero a Guatemala.
70
Estados fallidos y riesgo poltico
Imagino cul es el tiempo gubernamental de Hugo Chvez o de cualquier
otro mandatario. Su frontera temporal se achica, su frontera temporal no es el
perodo cuatrienal, quinquenal o sexenal. Su frontera est vinculada al con-
flicto, su frontera est vinculada a la maximizacin o a la minimizacin del
conflicto. Porque ese conflicto se agiganta, desestabiliza, altera los cimientos
institucionales del pas. Con otra variante: ese tiempo no es controlable. En el
pasado el tiempo era controlable, era el recurso gubernamental, dependa de los
factores y recursos de poder o de de los factores y recursos de influencia. Hoy
no necesariamente sucede as.
En esas circunstancias, tambin surge otro problema, sin duda alguna im-
portante: que adems de la incertidumbre, da la impresin que la sociedades
viven una especie de tensin. Tampoco me refiero a Guatemala. Uno visita las
calles, sector pblico,
sector privado, el re- En esas circunstancias, tambin surge otro
cinto donde uno est,
hay un ambiente de
problema, sin duda alguna importante: que
tensin. Da la im- adems de la incertidumbre, da la impresin que
presin que el aire la sociedades viven una especie de tensin.
tuviera color y olor,
denso adems. Ese es un factor no controlable, y en ese marco, en ese conjunto
de condiciones puede acontecer hasta lo imprevisible y lo improbable.
Frente a este panorama, el otro factor importante del desorden es la simu-
lacin gubernamental. Se ha dicho hasta el cansancio que en Amrica Latina
han renunciado trece mandatarios en los ltimos trece, catorce aos. La pre-
gunta es por qu? No hace falta ya golpes de Estado, ni menos militares. Qu
es lo que sucedi? Hubo un evento en un pas que tampoco lo menciono por
respeto- y el tema central era el siguiente: por qu hicimos tan mal lo que
dijimos que bamos a hacer tan bien? Ese era el tema; invitados: gobiernos,
etctera, de distintos pases de Amrica Latina.
El problema es que no hicieron lo que debieron haber hecho y frente a
aquello surgi la simulacin. Se simularon planes nacionales o programas sec-
toriales. Se simularon programas de corto y de mediano plazo, porque no haba
otra alternativa, fue la respuesta. Los programas electorales se quedaron como
programas, no se tradujeron en proyectos de gobierno. Lo que dijeron que iban
a hacer, ni siquiera se tradujo en proyectos de gobierno, y por eso la simulacin
surgi. Y al estar presente la simulacin, evidentemente, el pas se fue colap-
sando, el pas se fue desdibujando.
Y no se trata de quedarse en un sitio. No. Quedarse en un sitio significa
retroceder, porque los dems estn avanzando. Ese fue el gran problema de la
simulacin. Justo con la simulacin tambin surgi el discurso gubernamental
que deca nada. Aunque era un discurso con ropaje literario, hasta nacionalista,
71
Enfrentando la crisis - Memoria
populista y tambin revolucionario. Pero el objetivo era decir nada, porque
nada se haba hecho.
Hicimos un seguimiento de aquellos expertos que fueron mandatarios, ex-
pertos en decir nada, porque nada haban hecho. Nada. Un anlisis de conteni-
do de ese discurso nos llev a situaciones realmente impresionantes. Tuvieron
que recurrir a Bolvar, recurrieron a Jos Antonio del Sucre, a San Martn,
etctera; recurrieron a procesos que de alguna manera le dieron dignidad y
unidad a Amrica Latina; sin embargo, en el fondo no haba nada detrs de ese
discurso y eso dio lugar tambin a la simulacin.
Otro problema que expresa el desorden en los pases es el espectculo.
Surgi en Amrica Latina y podemos hacer un seguimiento por los pases en
los ltimos aos. Surge el espectculo y el espectculo es la expresin irracio-
nal de la poltica. Desvanece la poltica. Y junto con el espectculo est pre-
sente tambin la teatralidad. Surge la teatralidad gubernamental. Surge la tea-
tralidad de los distintos sectores, incluso regionales, etctera, como programas
de gobierno. Pero el objeto es el espectculo, el objeto es el teatro, incorporado
en la dinmica y en el quehacer poltico nacional y regional.
Entonces, se fue profundizando e incrementando la inseguridad, porque
los problemas no fue-
Se fue profundizando e incrementando ron resueltos, fueron
administrados. Dis-
la inseguridad, porque los problemas no fueron minuy la pobreza,
resueltos, fueron administrados. pero nuevamente est
creciendo. Disminuy
el desempleo; nuevamente est creciendo. Disminuy el sector informal. El
doctor Tojeira habl de la informalidad econmica, pero no solo eso. Tambin
hay una informalidad social, hay una informalidad poltica.
La palabra no cuenta, el compromiso no cuenta. Te invito a la casa, cun-
do? el jueves, nadie sabe qu jueves, si del prximo o del subsiguiente ao.
Nadie saluda a nadie; es impresionante. No me refiero a Guatemala. Uno entra
al elevador, al metro, al autobs, al avin o donde sea; nadie contesta el saludo
y el otro se preguntar ste est loco? por qu saluda? Es impresionante.
Esto quiere decir que el otro como sujeto no existe.
En esa perspectiva, es imposible hablar de igualdad. No es posible hablar
de igualdad. Por eso el secuestro, por eso la violacin. Le cortan el dedo pul-
gar como signo de que el individuo secuestrado todava vive. Ese no es un
individuo. Es alguien a quien se le puede cortar como si fuera una cosa, como
un animalito. Ni al animalito. El otro no existe. Esto quiere decir que, en las
circunstancias actuales, no existe la igualdad.
Existe el mundo de los semejantes. Somos semejantes, pero no somos
iguales. Producto de este desorden. Por eso la tolerancia. La tolerancia es
72
Estados fallidos y riesgo poltico
con el semejante, la tolerancia no es con aquel que es igual a uno. Por eso la
dificultad de la unidad, por eso la dificultad de la cohesin y de los pactos.
Podemos convivir como semejantes que yo vengo, provengo de la indigen-
cia, frente al otro que viene de los estratos altos, pero como iguales no, como
semejantes s. Este es otro problema tambin que no hemos analizado con la
profundidad necesaria.
El otro problema tambin es la despersonalizacin del individuo; lo he
dicho ms de alguna vez en otros foros. El individuo tambin est desper-
sonalizado, est desintegrado al igual que la familia. Familias desintegradas
en Amrica Latina. Un matrimonio de reciente, llammosle creacin, que re-
cin se casa, dura en promedio siete aos; ya nadie se casa de por vida y para
siempre. En las grandes capitales es impresionante: cada quien su cuenta, cada
quien en auto, se prestan al interior de la pareja.
El individuo transita por el mundo dotado de dos rostros: optimista
para el mundo, cmo te va? Excelente. Tienes deudas? Jams. Deudas
cmo? imposible.
Un individuo desem- Hay un proceso de despersonalizacin del
pleado, desocupado
con deudas de tarjetas individuo. El individuo, para ser considerado
y, adems, la esposa ciudadano, requiere tarjetas de crdito; si no, ni
vive con los suegros, individuo es.
en el mismo departa-
mento, sesenta metros de extensin. Hay un proceso de despersonalizacin
del individuo. El individuo, para ser considerado ciudadano, requiere tarje-
tas de crdito; si no, ni individuo es.
Esto es otro problema tambin que es, de alguna manera, el resultado del
mercado y de la situacin a la cual nos estamos enfrentando. En estas cir-
cunstancias de nuevos tiempos, surgen nuevas imgenes que buscan crear un
ambiente de recreacin y de unidad. Messi, Ronaldinho, Ronaldo, Madonna,
etctera. Hicimos un anlisis en Amrica Latina: si conocan a la primera dama
de su pas. Grandes sectores de la poblacin en Amrica Latina no saban quin
era la primera dama, pero si saban quin es Ronaldinho, saban quin es Ma-
donna y ahora quin es Carla Brunni. Todos saben quin es Carla Bruni, pero
no saben quin es la primera dama.
Hicimos otro estudio: quines son los gobernadores del pas, de los de-
partamentos, de los estados o provincias? No saben; pero saben quin es Messi
y que meti unos goles para el Barcelona, o Ronaldo, el mejor jugador de Eu-
ropa. En esta perspectiva, hay un proceso de internalizacin externa que define
la vida cotidiana, que define el lenguaje de esa vida cotidiana.
A nadie le preocupan los problemas nacionales. Si hacemos una encuesta
y decimos en este mundo qu es el fast track? la respuesta ser natural a ese
73
Enfrentando la crisis - Memoria
estado de cosas. Lo nacional, aquello que debiera realmente preocupar a las
naciones no preocupa de ninguna manera. Frente a eso, tambin, ms all de
lo que seal con muchsima claridad el doctor Tojeira, hay un proceso de
descomposicin hu-
La corrupcin ya no es gubernamental; es mana sin principios ni
valores.
corrupcin generada en toda forma de la vida Si buscamos una
social, en el sector privado, en las comunidades, lupa que nos diga
hasta en los sectores populares. dnde est la tica y
donde est la moral,
seguramente ni con lupa la vamos a encontrar. Por eso la corrupcin ya no es
gubernamental; es corrupcin generada en toda forma de la vida social, en el
sector privado, en las comunidades, hasta en los sectores populares. Es real-
mente impresionante y podemos dar ejemplos enormes. Frente a ese panorama,
la responsabilidad y el compromiso no existen. La sociedad como totalidad ha
sido decodificada, perdi su identidad, perdi su dignidad.
Concluyo sealando que este problema de los Estados fallidos -ms all de
las agencias calificadoras- hoy por hoy nos remiten a otro problema sin duda
importante. Hay factores controlables y factores no controlables; y, lamentable-
mente, hoy Centroamrica y el resto de la regin latinoamericana se enfrentan
a factores no controlables. Ejemplo: la recesin, la crisis financiera externa,
no es un factor controlable. Las remesas externas no son un factor controlable.
La inversin privada externa no es un factor controlable. La presencia bancaria
internacional, no es un factor controlable. El turismo externo en esos pases-
no es un factor controlable. Dicho de otra manera, nos estamos quedando con
muy pocos factores controlables y lamentablemente de esos pocos depende el
futuro de los pases.
Por otra parte, si analizamos las fortalezas y debilidades institucionales de
los gobiernos, sern ms las debilidades que las fortalezas. Hay una capacidad
frente a una incapacidad institucional y si hacemos un anlisis comparado de la
capacidad frente a la incapacidad, ser mayor la incapacidad institucional para
hacer frente a los grandes problemas. Frente a eso est presente el terrorismo,
est presente el crimen organizado, est presente tambin el narcotrfico y, en
general, distintas formas que Amrica Latina no las tena, por lo menos no las
tena de las forma que hoy por hoy las estamos analizando. En este sentido, lo
que hoy se hace son mapas de programas de riesgo, programas de conflicto,
programas de alerta temprana, para dar respuesta a este mundo que cada vez
es ms incierto, dotado de incertidumbre como el panorama en el cual estamos
obligados a vivir. Les agradezco muchsimo. Muy amables.

74
La fascinacin por la Moncloa
Del pacto entre lites al acuerdo social
Las experiencias de Chile, El Salvador y Guatemala
Doctor Fernando Valdez*

H
e optado por hacer una presentacin panormica, un relato rpido de
la investigacin realizada y que ahora presento como libro. Inicial-
mente, la idea del equipo de trabajo
del instituto fue indagar cmo haba surgido
el Plan Visin de Pas. Para nuestros cole-
gas extranjeros que nos acompaan, imagi-
no que dicho plan no les es familiar, pero
ha sido el nico esfuerzo sistemtico de un
grupo de ciudadanos y de partidos polticos
con presencia en el Congreso, promovido y
financiado por influyentes empresarios, por
dar carcter vinculante a un conjunto de po-
lticas pblicas para quince aos, que limi-
taran de alguna forma la recurrente impro-
visacin. Nos propusimos investigar cmo
haba surgido, cmo haba llegado, a donde
lleg y qu haba pasado con dicho plan;
pero, la pregunta ms compleja que busca-
mos responder es qu es lo que ha fallado
en el pas que impide que los acuerdos polticos sean efectivos?

*Fundador y director del Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica de la


Universidad Rafael Landvar. Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad
Iberoamericana de Mxico. Especializado en gerencia poltica, gerencia social,
gobierno y polticas pblicas (EUA y Mxico). Consultor asociado del Centro de
Estudios Estratgicos de Mxico. Ha sido investigador principal en el Instituto de
Estudios Sociales y Sindicales de Mxico. De su obra publicada: La viabilidad de
un pacto fiscal para los empresarios y la sociedad civil (2000), El ocaso de un
liderazgo (2003), Los dominios del poder. La encrucijada tributaria (coautor,
1998) y Poltica, empresa y cambio social: el potencial de la responsabilidad
social empresarial (coautor, 2007) entre otros.
75
Enfrentando la crisis - Memoria
El anlisis nos llev a la conclusin de ampliar el enfoque y hacer una
investigacin ms compleja que nos permitiera conocer otras experiencias.
Entonces, el libro result de una investigacin que llev al autor a Santiago
de Chile y a San Salvador, donde nos entrevistamos con lderes de la cpula
empresarial en ambos pases, con lderes nacionales de las principales fuerzas
polticas y sindicales. En el caso de Chile, nos reunimos con los partidos de
la concertacin: Partido Socialista y Partido de Democracia Cristiana y con el
mximo lder del partido de oposicin, el Partido Renovacin Nacional.
Y en El Salvador hicimos una operacin similar: nos reunimos con la c-
pula empresarial, y sostuvimos largusimas conversaciones con los partidos
Alianza Nacionalista Republicana, arena, de derecha, y el izquierdista Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, fmln, y tambin con lderes sin-
dicales de amplio respaldo.
En Guatemala, entrevistamos a prominentes empresarios, miembros de
este esfuerzo llamado Plan Visin de Pas. En algunos casos estn ntegras.
En otros casos, anotamos solo algunas citas. En el caso de Guatemala, tambin
entrevistamos a los miembros de la comisin extraordinaria del Congreso de la
Repblica para el se-
La estructura del libro est guimiento del Plan Vi-
sin de Pas, para do-
relacionada con el ttulo: La fascinacin cumentar cmo se dio
por la Moncloa. En todas las el proceso poltico.
Entrevistamos
experiencias o al menos en la gran tambin a directivos
mayora de las diecinueve entrevistas, de la Fundacin para
el Desarrollo de Gua-
fue referida la necesidad de un pacto de temala, fundesa. Para
la Moncloa en el respectivo pas o, al quien no est familia-
rizado, sta es una ins-
menos, se afirma que la experiencia titucin, un elemento
espaola ha inspirado esfuerzos previos. estratgico que debe-
ra derivar o habr de
derivar en el centro de pensamiento del sector privado.
La estructura del libro est relacionada con el ttulo: La fascinacin por la
Moncloa. En todas las experiencias o al menos en la gran mayora de las die-
cinueve entrevistas, fue referida la necesidad de un pacto de la Moncloa en el
respectivo pas o, al menos, se afirma que la experiencia espaola ha inspirado
esfuerzos previos.
En el caso de Chile los entrevistados hablan ms bien del valor histrico
que tuvo esa experiencia de concertacin para proveer de acuerdos polticos de
largo plazo y a gran escala a Espaa; pero, en el caso de El Salvador y Guate-
76
La fascinacin por la Moncloa
mala, los entrevistados hablan recurrentemente del ejemplo de los pactos de la
Moncloa para tener reglas claras, y polticas de largo plazo. En el estudio se
ha documentado el vnculo que hay entre dos importantes dirigentes espaoles,
ex presidentes ambos que activan y han hecho cabildeo poltico, tanto en El
Salvador como en Guatemala. Es el caso de Felipe Gonzlez, y de Jos Mara
Aznar. Ambos, promoviendo agendas polticas en Amrica Latina. Ambos, con
coincidencias; y, ambos, con sus muy importantes diferencias.
ste es, sobre todo, un libro en el que hablan los protagonistas y ese es su
valor principal: los sujetos que han tenido protagonismo en sus pases cuentan
cmo ocurrieron las cosas. Para Guatemala, por ejemplo, una cena en un hotel
o en la casa de un prominente miembro de las lites econmicas, donde estuvo
Felipe Gonzlez con el magnate Carlos Slim, quienes hablaron con algunos
de los promotores del Plan Visin Pas sobre la importancia y la posibilidad
de echar a andar pactos polticos en nuestros pases. Inspiraciones que luego
sirvieron para lo que se hizo bajo dicho nombre.
Es la fascinacin que causa la idea de concretar la posibilidad de polticas in-
ter temporales, como se las llama en el caso de Plan Visin de Pas. La posibilidad
de las polticas virtuosas, la posibilidad de los acuerdos polticos que trasciendan
de un gobierno a otro. De dnde proviene conceptualmente la nocin de la inter
temporalidad? De la
teora poltica anglo-
sajona; ms especfica- ste es, sobre todo, un libro en el que hablan los
mente, es un concepto protagonistas y ese es su valor principal: los
que viene de la ciencia
poltica positiva. sujetos que han tenido protagonismo en sus pases
En el estudio se cuentan cmo ocurrieron las cosas.
revisan algunos mo-
delos tericos y se argumenta bajo qu circunstancias es posible la poltica
pblica inter temporal y bajo qu circunstancias no puede ser posible.
Uno de los requisitos tiene que ver justamente con la naturaleza de los
pactos. Las sociedades que tienen pocos jugadores con capacidad de veto no
pueden construir acuerdos de largo plazo. Las sociedades que tienen suficien-
tes o abundantes jugadores y aqu no se puede mencionar nmeros obvia-
mente- como se dice en la jerga de la teora poltica positiva, con capacidad de
veto, son sociedades que pueden construir acuerdos ms estables y duraderos.
Porque hay un juego de defensa de los intereses ganados. No hay un solo actor
que, por su preeminencia total, pueda romper determinados equilibrios o pueda
distorsionar algunos acuerdos logrados, tampoco que estos estn formulados
nicamente en su beneficio.
En la experiencia de El Salvador y Guatemala, documentamos que esos
equilibrios y esos jugadores con capacidad de veto son escasos, pero hay
77
Enfrentando la crisis - Memoria
diferencias en las dos experiencias nacionales. En el caso de El Salvador, in-
cluimos una cita de un dirigente de arena, Luis Mario Rodrguez, quien a lo
largo de su carrera profesional fue director ejecutivo de la Asociacin Nacio-
nal de la Empresa Privada, anep, la cpula empresarial de El Salvador. Luego
fue director ejecutivo del partido arena, miembro de su comisin nacional, y
precandidato presidencial, adems de secretario de la Presidencia durante el
gobierno del presidente Emilio Saca.
l elabor una investigacin que discutimos mientras estuve entrevistn-
dolo en San Salvador, pero lo conoc antes sirviendo de profesor visitante en
su pas: l tuvo la valenta de poner por escrito lo que constituye un grupo de
presin analizando a la anep; esa tesis es pblica. l documenta cmo la orga-
nizacin cpula es un mecanismo de presin poltica y cmo los recursos que
acopian estn dirigidos a favorecer o a dificultar el ejercicio del gobierno de
turno en dependencia de si es o no amigo. Documenta como ejemplo, cmo la
huelga nacional que hubo contra el presidente Napolen Duarte fue financiada
alrededor de la anep, y documenta tambin cmo ellos devinieron en gobierno.
Como se sabe, arena gobern durante veinte aos, cuatro periodos presiden-
ciales consecutivos. En el proceso se perdieron las distinciones entre lo que sera
una forma de sociedad
arena gobern durante veinte aos, cuatro civil (la organizacin
periodos presidenciales consecutivos. En el empresarial) y el go-
bierno. Esto produjo
proceso se perdieron las distinciones entre lo que implicaciones de di-
sera una forma de sociedad civil (la verso tipo en la poltica
pblica, y los juegos y
organizacin empresarial) y el gobierno. los intereses privados
distorsionaron muchas
de las estrategias y de los planes estratgicos del gobierno, del partido arena, e,
incluso, esos hechos fueron una de las razones de las fracturas que hubo en dicho
partido.
En el caso de El Salvador, que tuvo una guerra como nosotros la tuvimos
en Guatemala, la guerrilla logr una transicin exitosa y se convirti en un par-
tido poltico con un voto duro muy grande- que gan la Presidencia, llevando
adelante una operacin poltica y un mercadeo poltico muy interesante que les
permiti romper el techo electoral que tenan desde haca aos, creando la red
social Amigos de Funes.
Es un pas donde, por su parte, la derecha posee un voto duro, probable-
mente de los ms altos en Amrica Latina, influencia que llega con fuerza a las
reas rurales. El Salvador pues, tiene unos de los requisitos para las polticas
pblicas inter temporales: partidos polticos institucionalizados con significa-
tivo voto duro y articulacin social.
78
La fascinacin por la Moncloa
En la derecha chilena, es el caso de la Unin Demcrata Independiente,
udi, una organizacin con mucha implantacin en sectores populares; son
partidos de una larga tradicin de trabajo en los sectores populares. En este
caso, se trata de partidos de derecha que son proyectos culturales, tal el
caso de Renovacin Nacional que podra ganar las elecciones en diciem-
bre de 2009, al menos la primera vuelta; no son solamente grupos de inters
econmico alineados ideolgicamente a la derecha, sino proyectos cultura-
les desde la cultura del conservadurismo o neoconservadurismo.
En el proceso de las entrevistas vamos entretejiendo preguntas ms o me-
nos recurrentes. Algunos criticarn el estilo de dejar hablar largamente al en-
trevistado. Algn colega me criticaba no haber hecho una especie de reparacin
al entrevistado, posterior a la entrevista, en el sentido de preguntarle si estaban
bien determinadas respuestas, cuidando, con la mxima responsabilidad posi-
ble, las opiniones emi-
tidas por gente que
con toda honradez me Lo relevante es constatar, viendo al vecino El
expuso sus ideas. Salvador, pensando en Guatemala y viendo
El podero tes-
timonial de las res- hacia Chile, las similitudes y las diferencias
puestas espontneas que resultan notables.
es insustituible; sobre
todo, cuando stas se
hacen a personas que concentran enorme poder. En todo caso aseguramos, eso
s que se cuid muchsimo, con un doble proceso de edicin, que hubieran
quedado fielmente registradas las respuestas. Y como ocurre siempre con este
mtodo de trabajo, algunas cuestiones inevitablemente debieron quedar fuera,
especialmente en los casos en que los protagonistas, por estrategia pblica, no
se referan a lo que se pregunt.
Lo relevante es constatar, viendo al vecino El Salvador, pensando en Gua-
temala y viendo hacia Chile, las similitudes y las diferencias que resultan no-
tables. En el caso de Chile, recordamos cmo salieron de la dictadura. Y cit a
varios autores, entre ellos al canciller Ignacio Walker, presidente de la Corpo-
racin de Estudios para Amrica Latina, cieplan, y miembro de la Concerta-
cin, quien nos acompaa hoy en este seminario; l documenta cmo pasaron
de un modelo de confrontacin a un modelo de cooperacin, cmo resolvieron,
cmo desarticularon los enclaves autoritarios que arm la dictadura.
Apenas en 2005, creo, fue la ltima reforma a la Constitucin, para aca-
bar, ahora s de plano, con los amarres que dej la dictadura pinochetista para
prolongar su influencia indefinidamente. Estrategia que se pudo apurar pol-
ticamente cuando se descubri que Pinochet, adems de otras documentadas
responsabilidades ante la historia -como los delitos de lesa humanidad-, se
79
Enfrentando la crisis - Memoria
apropi de enormes recursos pblicos. Eso es pblico, totalmente documen-
tado y ya no hubo tiempo para que l fuera juzgado; pero, ese hecho fue
contundente para ir esclareciendo asuntos de fondo de ese pas. Tanto como
lo es que hayan podido hacerse de un sistema de justicia independiente, que
lo querramos tener en Guatemala justamente en estos momentos, por cierto:
capaz de llevar a juicio a quien sea, para que deje de primar la ilegalidad, que
ya no tienen lmites.
Militares, generales involucrados en violaciones gravsimas de derechos
humanos, estn juzgados, estn condenados; tuvieron el derecho de legtima
defensa, estn juzgados y hoy cumplen penas. Mientras ocurran estas cosas y la
justicia se haca independiente, tambin la clase poltica, los partidos polticos
fueron reconstruyn-
Chile tuvo una democracia temprana, del siglo dose y hoy son fuertes
y poseen en Amri-
xix, que con el paso de los aos se fue perdiendo ca Latina los mejores
y que en 1973, con el golpe de Estado de indicadores, medidos
con las escalas que se
Pinochet, que dur hasta 1989, sufri un quiebre utilizan internacional-
muy fuerte. mente, para calificar
cuando un partido est
plenamente institucio-
nalizado o implantado. De esto hablamos tambin en el libro.
En Chile se ha venido dando una burocracia de mrito, de las mejores
del subcontinente; medida tambin que, por esos estndares internacionales,
disputa con Brasil los primeros lugares. Chile no provena de una tradicin
autoritaria. Todos sabemos que Chile tuvo una democracia temprana, del siglo
xix, que con el paso de los aos se fue perdiendo y que en 1973, con el golpe
de Estado de Pinochet, que dur hasta 1989, sufri un quiebre muy fuerte.
En materia social, Chile se ha dado un nuevo sistema de proteccin social
que garantizar que, en 2012, todos los jubilados puedan recibir el equivalente
a trescientos dlares mensuales, hayan o no cotizando nunca en la vida. Y
de dnde sale la plata? le pregunt a gente tal dismil como a don Bruno Phi-
lippi, el presidente de los industriales chilenos, entrevistado largamente en el
libro, una figura imprescindible en la escena poltica de ese pas. Le pregunt
lo mismo al senador Camilo Escalona, presidente del Partido Socialista. Se lo
pregunt a su colega Carlos Tudela, presidente de la dcima regin de la De-
mocracia Cristiana; ambos, como se sabe, son partidos de la Concertacin.
Unos y otros saben la respuesta: la plata sale de recursos del Estado, dicen,
porque en Chile decidimos reservarnos parte de los recursos naturales. Chile
es exportador de cobre y el Estado se reserv 30% de toda la produccin; el
30% de lo que produce la empresa estatal codelco algo as como el 25% del
80
La fascinacin por la Moncloa
pib chileno! Eso va a costarnos 4 5 mil millones de dlares, me decan; esa
plata la hay, esa plata ya est usndose en esta poca de dificultades. Estoy
hablando slo de la parte que funciona bien de esta experiencia chilena. El
modelo tiene enormes dificultades -la ms notoria es que no han podido abatir
la concentracin del ingreso como, en cambio s y muchsimo, la pobreza- pero
lo que subyace es una clase poltica que ha aprendido a negociar manteniendo
sus ideologas.
En el libro se incluye la entrevista al presidente del partido Renovacin
Nacional, Carlos Larran, quien hace un planteamiento contracultural y denun-
cia el proyecto poltico de la Concertacin. Dice que es un proyecto destructivo
de la sociedad chilena y expone varios argumentos. Es decir, hay tambin una
formulacin contesta-
taria, un cierto pro-
yecto cultural que no Con todo y que el pueblo chileno es el ms exitoso
se reduce a un mera en el abatimiento de la pobreza en Amrica
perspectiva distinta
del manejo de la ma- Latina, su punto dbil est en materia de
croeconoma, es mu- concentracin de la riqueza
cho ms; pero, an en
esas circunstancias,
cuando uno revisa la capacidad de actores en el Senado y en el Congreso, pues
es un pas con dos cmaras, observa esos amplios espacios para el acuerdo.
En esto tambin los sindicatos han tenido un protagonismo importante.
Ha cado la tasa de sindicacin; pero, a pesar de ello, hay una fuerte irrupcin
en la vida nacional, hay momentos de cercana con el gobierno, momentos
de discrepancia con el gobierno. Hay una tensin permanente. Pero, con todo
y que el pueblo chileno es el ms exitoso en el abatimiento de la pobreza en
Amrica Latina, su punto dbil est en materia de concentracin de la riqueza.
En el libro se introduce una grfica que documenta que en los diez aos ltimos
apenas ha habido una insignificante mejora en la distribucin de la riqueza.
En resumen, en Chile tenemos una burocracia calificada, partidos polti-
cos e instituciones gremiales fuertes, que han posibilitado estrategias sociales
concertadas con amplia estabilidad, lo cual permite mejorar y corregir a costos
menores. Las transferencias a las familias han sido una accin, junto a muchas
otras, destinadas a abatir indicadores sociales negativos.
Volviendo a El Salvador, tuvimos la suerte de que coincidieron las ltimas
entrevistas con la presentacin por Naciones Unidas del Informe de Desarrollo
Humano 2008. El Informe de Desarrollo dice, en otras palabras, que si en El
Salvador no se crea un mecanismo de acuerdo nacional y una especie de con-
sejo econmico y social como el que existe en otros pases, no se van a poder
enfrentar los grandes retos que se presentan en el pas, gane quien gane las
81
Enfrentando la crisis - Memoria
elecciones. Ese mecanismo de concertacin, al que nos referimos en el libro
y sobre el cual preguntamos tanto a arena como al fmln, fue acordado en los
Acuerdos de Paz en El Salvador, en 1992, justamente cuatro aos antes de los
de Guatemala.
Pregunt a ambos partidos, cada uno con su versin de la historia, si se
convoc o no a ese mecanismo; y por qu no se convoc ese mecanismo. La
conclusin es que no hubo decisin de las lites en el gobierno; por cierto, tam-
poco de las lites econmicas que buscaron echar a andar un llamado Plan de
Nacin que no tena el alcance de lo acordado en 1992. Qu es lo que pasa?
La imagen, el modelo metido en la cabeza de las lites es que los actores son
dos, no tres: el Estado y las lites econmicas.
Es la fascinacin por la Moncloa y sus polticas intertemporales; pero con
dos sectores, no nos
Gusta el pacto entre lites, que es lo que se gustan los trabajado-
res, no nos gusta el
ha practicado en Guatemala en los ltimos acuerdo social a gran
escala; a cambio, gus-
veinte aos, y es lo que el libro documenta. ta el pacto entre lites,
que es lo que se ha
practicado en Guatemala en los ltimos veinte aos, y es lo que el libro docu-
menta.
En El Salvador hay un activismo sindical y social mucho ms fuerte que
en este pas y es el que obligar al nuevo gobierno a llevar adelante la insta-
lacin del consejo; por cierto, ya hay declaraciones de una disposicin del
gobierno y del ahora partido en el gobierno para hacerlo.*
Para Guatemala, lo que se trata de documentar en el libro es que hay un
cierto agotamiento de las experiencias, que ejemplifica perfectamente el Plan
Visin Pas, que demostr lo que puede hacer y lo que no puede hacer un pacto
entre lites.
El Plan Visin de Pas fue firmado por diez secretarios generales en oc-
tubre de 2006, ms o menos diez meses antes de las elecciones. Tuvo la ex-
traordinaria fuerza de que lo firmaron prcticamente todas las fuerzas polticas,
aunque con alguna reserva, en un caso, de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, urng.
Incluyo en el libro, como parte de los anexos, la memoria de sesiones
del Congreso de la Repblica de dos das cruciales. Una de 2008 y otra de

*El Consejo Econmico y Social fue oficialmente instalado por el presidente de la


Repblica Mauricio Funes, el 3 de septiembre de 2009. Lo integran veinticuatro de-
legados del sector empresarial, veinticuatro del movimiento social y popular, diez
acadmicos y cinco del gobierno.
82
La fascinacin por la Moncloa
2007, donde estn las intervenciones de varios diputados, uno de los cuales
llega a decir palabras parecidas a stas: para qu llegamos a los pactos si
sabamos que no los bamos a cumplir? Para qu firmamos, si sabamos
que eso era por la cercana de la campaa electoral? Todo ello queda para
la historia.
Al llegar al Congreso, el Plan Visin qued paralizado. nicamente en el
tema de seguridad se lleg a convertir en ley este ao; las comisiones de di-
cha iniciativa haban trabajado en salud, educacin, desarrollo rural dejndose
para ms adelante lo cual nunca se hizo- el diseo de los textos para los temas
multicultural y fiscal.
En aquellos das, quince ciudadanos constituidos en grupo facilitador del
pvp, acordaron asuntos que no fueron sistemticamente sometidos a consultas
sociales. Los grupos
afectados sindicatos
de salud y educacin- Ese estilo de hacer las cosas esa vez y en otras
se opondran, con toda experiencias anteriores, promovidas
razn. Ese estilo de
hacer las cosas esa vez sistemticamente por un influyente grupo de
y en otras experiencias lderes empresariales, es lo que no funciona.
anteriores, promovi-
das sistemticamente
por un influyente grupo de lderes empresariales, es lo que no funciona. Es lo
que he dicho en mltiples oportunidades a empresarios que han promovido las
iniciativas.
En 1989, por ejemplo, prominentes empresarios formaron el grupo Pir-
mide con el objetivo de que el Presidente que resultara de las elecciones de
1990, tuviese un plan de gobierno, contratando para ello a Harnold Harberger,
de la Universidad de Chicago. El plan, en el que participaron apenas formal-
mente sectores sociales dadas la previsiones electorales, sera inicialmente
para el uso de Jorge Carpio Nicolle, pero, como es sabido, los resultados favo-
recieron a Jorge Serrano Elas. El objetivo de iniciativas como las comenta-
das es fijar determinados mrgenes de accin a los gobiernos; no es el caso de
los Acuerdos de Paz, una excepcin, pero s lo es el de otras iniciativas como
Visin Guatemala, promovida por la Asociacin de Gerentes de Guatemala;
pero, sin duda, el esfuerzo mayor fue el del Plan Visin de Pas.
Se incluyen en el libro entrevistas a empresarios prominentes, en las que
ellos cuentan su perspectiva de cmo se dieron todos estos asuntos. Hoy da,
creo que todos los protagonistas reconocen que hay un tope a esa manera de
hacer las cosas.
En el libro se citan importantes experiencias internacionales y las lec-
ciones para acuerdos efectivos. Una de ellas, es que tiene que haber mucho
83
Enfrentando la crisis - Memoria
cuidado con las asimetras sociales como las de este pas. Los sectores sociales,
normalmente poco organizados y peor representados, si no se comprometen
sistemticamente, si no tienen las condiciones para participar fuertemente en
los procesos, objetarn tarde o temprano los acuerdos y estos no pasarn del
papel. Esto es ms grave en un pas multicultural, realidad nuestra que se igno-
ra en los hechos, en estos procesos.
Vivimos un momento difcil en el pas, y no se puede decir ya no a las
lites. Eso es simplemente una tontera y, yo dira, hasta una estupidez; eso
no puede ser, ni conceptualmente siquiera; necesitamos a las lites y a esos es-
fuerzos mltiples que se han hecho durante muchos aos. Su principal aporte,
y aqu hay amigos que participaron, es que se han creado confianzas, cierto
capital social que se ha venido formando a lo largo de varios aos.
Si observamos bien, son recurrentes quienes han participado a lo largo de
veinte aos en estos esfuerzos; son recurrentes y no representan a organiza-
ciones. Son dirigentes muy activos de diversos sectores, pero no son en sen-
tido estricto sociedad
civil. De los quince
Necesitamos sociedad civil de a de miembros del Plan Vi-
veras, como necesitamos una clase sin Pas, presentados
poltica y partidos polticos tambin de como independientes,
a de veras. siete estaban involu-
crados en poltica o se
involucraron en pol-
tica en el mismo ao. Eran sociedad civil, entonces? Una sociedad en la que
no estn claramente distinguidas las funciones de la sociedad civil respecto de
la sociedad poltica sufre consecuencias graves en materia de democracia. Ne-
cesitamos sociedad civil de a de veras, como necesitamos una clase poltica
y partidos polticos tambin de a de veras.
Al final del libro se hacen recomendaciones; el libro no se esmera en una
muy elaborada teorizacin conceptual, no era su objeto, sino aprovecha la po-
sibilidad de que los protagonistas de la historia de tres pases trasmitieran sus
experiencias, sus propias lecciones; pero, ciertamente, hay una argumentacin
sobre algunas teoras.
Avanzamos en decir que este pas tiene que moverse hacia otra forma de
acuerdo poltico. Las deficiencias que tiene la democracia representativa, es
decir todo aquello que no podemos tener en materia de representacin a travs
de los partidos polticos, tiene que ser compensado con la construccin de una
nueva forma de corporativismo social; es una tarea de mediano y largo plazo
para este pas, pero no hay alternativa, si queremos cambiarlo.
Reivindico el rescate, la recuperacin o la resurreccin como quiera
decirse, de ciertas formas de corporativismo social, que no el estatal; el
84
La fascinacin por la Moncloa
corporativismo estatal es el camino ms directo a las dictaduras. Yo no
simpatizo con las dictaduras de izquierda ni con las de derecha; ni ahora
ni antes. Corporativismo social es la frmula, para decirlo fcil, que permite
llenar los espacios que no han podido llenar nunca los partidos polticos que,
luego de veinte aos, dan muestra de un muy flaco avance y estabilizacin.
Deberamos pensarlo seriamente. Tenemos amigos; nosotros trabajamos
fuertemente con partidos polticos desde hace muchos aos. Hemos entrenado
centenares de lderes polticos en este pas y somos amigos; por eso, nos atre-
vemos a decirles que no podemos seguir as; hay que hacer algo. Pero, tampo-
co podemos reivindicar hacerlo desde el vaco de la ilegalidad o desde la irres-
ponsabilidad de lanzarnos a una aventura reaccionaria en el sentido estricto de
la palabra, sin ninguna apelacin ideolgica.
Con curiosidad, preguntaba yo a prominentes empresarios en El Salvador
y Guatemala por qu les gusta tanto Felipe Gonzlez. Dijeron que por tantos
aos de crecimiento, de estabilidad, etctera. Pero, tambin les gusta Aznar,
que ha estado en Guatemala. Invitaron a Felipe Gonzlez a la reunin cumbre
de los empresarios en Guatemala, el Encuentro Nacional de Empresarios en
2007. Estuve all; adems de la parte acadmica, tenemos nuestro lado empre-
sarial.
Viene Gonzlez y en la conferencia principal le dice, palabras ms pala-
bras menos, al auditorio: mis amigos de izquierda me dicen que yo slo hablo
de la necesidad de crecimiento econmico y mis amigos de derecha que yo
solo les hablo de distribuir la riqueza.
La frmula para el xito de los acuerdos es un poco de todo eso; por ello,
en la primera pgina del libro pongo lo que l dijo ante los empresarios: hay
que repartir, hay que
crecer y repartir simul- Lo fue a decir all Felipe Gonzlez, donde
tneamente; si no, la
cosa no funciona. Lo estaba la crema y nata de las organizaciones,
fue a decir all, donde de los grupos empresariales de este pas: no es
estaba la crema y nata crecer y luego vemos; es crecer y simultneamente
de las organizaciones, repartir. Y este pas ha crecido, no a la
de los grupos empre-
sariales de este pas: velocidad ni en la cuanta que se requerira, pero
no es crecer y luego ha crecido sostenidamente.
vemos; es crecer y si-
multneamente repartir. Y este pas ha crecido, no a la velocidad ni en la
cuanta que se requerira, pero ha crecido sostenidamente.
Costa Rica est arriba de 36 centavos en salarios, respecto del Producto
Interno Bruto; es decir, van 36 centavos de cada quetzal o de cada dlar va a
salarios. Es una medicin del reparto. Si nos vamos a Europa llegamos a sesenta
85
Enfrentando la crisis - Memoria
centavos de Euro en salarios. En Guatemala estamos entre 28 y 29 centavos;
hay varias cuentas. Esta es una sociedad altamente concentrada, que no reparte;
es un capitalismo de los peores. Y esa es la falla que sigue teniendo Chile -cier-
tamente un capitalismo superior- y es su desafo mayor. El Salvador, que est a
punto de inaugurar una experiencia que nosotros esperamos sea lo mejor para
ese querido pas, tiene tambin el reto del reparto con inteligencia.
En los momentos que vive el pas, necesitamos enormemente a estas lites
de vocacin democrtica de a de veras. Necesitamos esas lites para que
nos ayuden a construir
Atrevmonos a estar con la gente, no le tengamos una mejor manera de
acuerdo.
miedo a las masas. Las masas tienen que volver Le pregunt a uno
a la calle, tienen que volver a manifestar, a de los empresarios
hacer ruido, a hablar fuerte pero con prominentes en este
pas: ustedes estaran
responsabilidad. de acuerdo en que este
pas eche a andar una
estrategia masiva, agresiva, de organizacin social? No necesariamente sindi-
catos; una forma de organizacin social de todo tipo; o que se organicen los
informales, que es una palabra odiosa, que ya no tiene ningn sentido usarla,
y que, por cierto, estn ms organizados que muchos de nosotros. Estn us-
tedes de acuerdo en que se organicen en las empresas, que se organicen en las
iglesias, alrededor de todo; que organicemos a esas reservas morales inmensas
que tiene este pas, que, por ejemplo, salieron a las calles cuando fueron convo-
cadas desde las parroquias de la Iglesia Catlica y se movilizaron unas quince
mil personas? Tambin la gente que se moviliz este domingo, honradamente
y pidiendo justicia. Y los pueblos indgenas?
Si no le encontramos cauces a todas esas fuerzas, si no tienen formas de
incorporarse para respaldar a las flacas fuerzas polticas que tenemos, seguire-
mos haciendo libros para comentar por qu no funcionan los pactos entre li-
tes. Porque tienen lmite y su lmite es que quienes participan en esos esfuerzos
no se representan ms que a s mismos, aunque lo hagan como lo han hecho,
con la mejor voluntad, sin duda alguna.
Atrevmonos a estar con la gente, no le tengamos miedo a las masas. Las
masas tienen que volver a la calle, tienen que volver a manifestar, a hacer rui-
do, a hablar fuerte pero con responsabilidad; si no, a los relativamente pocos
que nos va bien, nos seguir yendo ms o menos bien, pero a todos los dems
la democracia les valdr un pito. Y yo no soy de los que quieren que regresen
los generales a gobernar este pas.
Muchas gracias.

86
La experiencia de Chile
Doctor Ignacio Walker*

M
uy buenas tardes. Muchas gracias por la invitacin; en primer lugar,
a la Universidad Rafael Landvar, a Fernando Valdez. Yo siempre
digo: cuando
los jesuitas me llaman
yo voy. As que asist e
inmediatamente acept,
por supuesto, para estar
aqu con ustedes y estar
presente tambin en Gua-
temala, un pas que que-
remos mucho. Y tratar de
formar parte de este de-
bate, que por cierto est
interesante. Y lamento
haberme perdido la ex-
posicin del senador En-
rique Curiel; lamento no
haberlo escuchado, pero
por supuesto que todo lo que ocurri en Espaa, los pactos de la Moncloa, las
caractersticas de la transicin nos han inspirado mucho a nosotros.

*Doctor en Ciencias Polticas (Universidad de Princeton, Estados Unidos),


licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales (Universidad de Chile), abogado. Ha
sido abogado de la Vicara de la Solidaridad, en el campo de los derechos humanos,
investigador, secretario ejecutivo y actualmente presidente de CIEPLAN;
profesor de la Universidad Catlica, Universidad de Chile, Universidad Andrs
Bello y Universidad de Stanford; miembro del consejo asesor del Kellogg Institute
de la Universidad de Notre Dame y del Programa de Amrica Latina de la
Universidad de Princeton. Diputado de la Repblica (1994-2002), desempandose
como presidente de las comisiones de Defensa Nacional y Constitucin, Legislacin
y Justicia, y ministro de Relaciones Exteriores (2004-2006).

87
Enfrentando la crisis - Memoria
Se me pidi que hablara de la experiencia chilena, pero voy hablar, tal vez
de paso, de la experiencia chilena, para concentrarme ms en la realidad de
Amrica Latina, en torno a este tema que estamos tratando, totalmente inte-
resante. Y bsicamente quisiera hacer tres reflexiones. En primer lugar una de
carcter muy introductorio, inspirada tras escuchar en su gran exposicin a la
Ministra de Educacin.
Yo creo que no es un criterio que requiere encuestas y estadsticas, datos
duros, ni blandos, ni subjetivos ni objetivos, para darnos cuenta que en Amrica
Latina como que hay cuatro problemas principales: la pobreza, la desigualdad,
el crimen y la corrupcin. Son cuatro problemas sociales que estn permanen-
temente presentes en nuestros pases, por ms por menos, y por lo tanto se trata
de una agenda social.
Es realmente un
Hay cuatro problemas principales: la pobreza, problema que llega
la desigualdad, el crimen y la corrupcin. Son muchas veces a situa-
cuatro problemas sociales que estn ciones lmite; y este
panorama, desde el
permanentemente presentes en nuestros pases, punto de vista del vaso
por ms por menos, y por lo tanto se trata de medio vaco, ya habla-
una agenda social. remos tambin de vaso
medio lleno. Tiene lu-
gar en un contexto que es bastante promisorio, que es el ltimo quinquenio,
algo se ha dicho aqu, 2003 a 2007, un perodo prcticamente sin precedentes
en la historia de Amrica Latina, en el sentido de haber tratado de avanzar en
un triple objetivo: de democracia, de crecimiento y de equidad.
Entre 2005 y 2008 hubo quince elecciones presidenciales libres y
democrticas en Amrica Latina que eso es algo que no tiene precedentes en la
historia de nuestra regin. Recordemos que a fines de los aos 70 haban solo
tres pases de la regin que tenan elecciones libres y democrticas: Colombia,
Venezuela y Costa Rica, y no veo ms. Por lo tanto. hay all, con toda su fra-
gilidad, con todos sus problemas, democracia electoral. Ya vamos a hablar en
un sentido ms amplio del tema de la democracia.
En segundo lugar, el promedio de crecimiento econmico de la regin de
2003 a 2007, fue entre 4 y 5%, y el ingreso per cpita aument 3% anual, y eso
indudablemente no ocurra desde los aos 70. Ms democracia, democracia
electoral, elecciones libres y democrticas, crecimiento econmico, hablo de
2003, 2007 antes de ser golpeado al igual que el resto del mundo por esta crisis
financiera y econmica; y tambin en trminos de la pobreza y relacionado por
cierto con el crecimiento econmico, segn las cifras de la cepal, la pobreza
en la regin promedio nuevamente- de 2003 a 2007 baj de 44 a 34%; diez
puntos, en cinco aos.
88
La experiencia de Chile
Recordemos que, en el ao 90, la pobreza en Amrica Latina era de 48%;
en 2007 estbamos en 34%. Por tanto, de alguna manera, tenemos la experien-
cia reciente, fresca, de un cierto quinquenio virtuoso. Democracia, crecimiento
y equidad, incluso en trminos de distribucin del ingreso, en esos cinco aos,
en once de los dieciocho pases de Amrica Latina, segn un estudio muy re-
ciente de Nora Lustig. Hemos mejorado la situacin en trminos de distribucin
del ingreso y, por cierto esta crisis financiera, econmica, telrica, cataclsmica
como queramos llamarla, viene a recordarnos la importancia en el mundo y en
Amrica Latina, los shocks externos, los shocks financieros econmicos exter-
nos y los efectos que producen en nuestra regin.
Por qu digo esto? Porque creo que la Ministra de Educacin hizo un
muy buen planteamiento en torno del tema de cohesin social, es lo que est
haciendo el gobierno en el pas, aqu en Guatemala y en otros pases. Un foco,
que es un tema de origen europeo, de la Unin Europea, de la Comunidad
Europea, adoptado como un norte, columna vertebral, yo dira toda su poltica
social, este concepto de cohesin social.
Por qu digo que es importante? Porque uno se pregunta cmo es que una
regin como la nuestra, con tanta pobreza, con tanta desigualdad, con tanto crimen,
con tanta corrupcin, no experimenta una suerte de estallido social? Cules son
los factores que de alguna manera nos mantienen unidos? Cul es el pegamento
que mantiene unida histricamente a la regin de Amrica Latina? Y yo dira que
est muy relacionado
con este tema de la co- Ya hay conceptos distintos, modelos,
hesin social. Ya hay
conceptos distintos,
parmetros en el mundo; en Europa, la cohesin
modelos, parmetros social es bsicamente el Estado de bienestar, el
en el mundo; en Euro- modelo social europeo.
pa; la cohesin social
es bsicamente el Estado de bienestar, el modelo social europeo.
Por cierto que, en el siglo xx, una especie de acuerdo social demcrata, so-
cial cristiano, de una tradicin anti individualista que logr hacer del concepto
de cohesin social aquel pegamento que de alguna manera une a los europeos.
El Estado de bienestar, con todo el esfuerzo fiscal por cierto que eso significa,
tan lejos del esfuerzo fiscal que tenemos en Amrica Latina.
En Estados Unidos, que es un pas nuevo, a diferencia del viejo conti-
nente, es un modelo muy distinto. El esfuerzo individual, familiar, el american
dream, la tierra de las oportunidades y la movilidad social son otro esquema
ms relacionado con el individuo, el mercado, los contratos, la sociedad civil;
ms que con el Estado que es el poder europeo.
En Amrica Latina, en un estudio que menciono sobre cohesin social en
Amrica Latina en cieplan, la Corporacin de Estudios de Amrica Latina,
89
Enfrentando la crisis - Memoria
donde yo trabajo, hicimos una encuesta en siete pases: Mxico, Argentina, Co-
lombia, Guatemala, Brasil, Chile y Per; y logramos identificar ciertos factores
como la familia, la cultura, que han sido factores de cohesin social histrica-
mente. De los cambios socio demogrficos que experimenta la regin, incluida
la familia, el rol de la mujer por ejemplo, su incorporacin al mercado de tra-
bajo, etctera, surge la necesidad de hacer frente al desafo de la cohesin so-
cial, desde el punto de
Los cambios socio demogrficos que experimenta vista de las polticas
la regin, incluida la familia, el rol de la mujer pblicas.
por ejemplo, su incorporacin al mercado de tra- Porque la co-
hesin social no es
bajo, etctera; surge la necesidad de hacer frente un estado natural, no
al desafo de la cohesin social, desde el punto es la mano invisible
de vista de las polticas pblicas. del mercado, no es
la mano de Dios. La
cohesin social se crea o se destruye, y las polticas pblicas, las polticas
sociales, tienen una incidencia muy importante en cuanto a los factores que
producen cohesin social, enfrentados a estos cuatro problemas que menciono:
la pobreza, la desigualdad, el crimen y la corrupcin, que es realmente lo que
afecta a Amrica Latina.
Por tanto, a mi me pareci muy bien ese enfoque de desarrollo econmi-
co y cohesin social, y el rol de las polticas pblicas, no solo del Estado,
tambin del mercado, tambin de la familia, tambin de la economa infor-
mal, sumergida a diferencia de Europa por ejemplo, que es mucho ms for-
malizada, etctera.
Creo que ese concepto de cohesin social, un concepto nuevo de origen
europeo, que hay que adaptar a la realidad de Amrica Latina, nos permite
mirar estos temas de pobreza, desigualdad, crimen y corrupcin, en una per-
spectiva ms macro social. De hecho, uno de los hallazgos que hacemos en esta
encuesta que hicimos en estos siete pases hace dos aos, una encuesta bastante
reciente, al final de este quinquenio virtuoso, antes de la crisis econmica fi-
nanciera, es que no se han puesto a pensar sobre todos estos grandes problemas
sobre todo sociales.
De acuerdo con esa encuesta, siete pases de Amrica Latina, sobre todo
las grandes metrpolis, los sectores urbanos de un cierto potencial de lo que
pudiramos llamar una macro violencia poltica tipo revolucionaria, no hay ele-
mentos que nos indiquen que pudiera haber un potencial de ese tipo, pero s hay
un tremendo potencial desde el punto de vista de la micro violencia urbana, de
las ciudades, la delincuencia, el narcotrfico, el crimen organizado, las maras,
etctera, que es una realidad muy extendida y que adquiere distintas formas, so-
bre todo en el lado urbano de Amrica Latina, que es el 80% de la poblacin.
90
La experiencia de Chile
Guatemala tiene una poblacin rural grande, contra el promedio, pero en
Amrica Latina hoy ya son pases de ingresos medios, que se incorporan al
trnsito del subdesarrollo al desarrollo. Digo: como promedio, porque, por su-
puesto, esto vara de un lugar a otro. Esa es mi primera reflexin, reivindicando
este concepto de cohesin social y la importancia que tienen las polticas pbli-
cas para avanzar en esa direccin.
La segunda reflexin, muy breve, porque se me pidi que dijera algo sobre
Chile, pero quiero que sirva casi de pretexto, de excusa, para hablar de Amrica
Latina, que ser mi tercera y ltima reflexin. En torno a este tema de los pac-
tos de las lites y del desarrollo social, bueno Fernando ya ha dicho bastante
en la presentacin de su libro, as que me ahorro el comentario; pero, primera
pregunta: fue la chilena una transicin pactada? Yo dira que s y no.
No, porque en realidad la transicin chilena fue producto de la movili-
zacin social, poltica y electoral del pueblo chileno y su lucha por los derechos
humanos y la lucha contra la dictadura. El rol de la iglesia catlica fue muy
importante; la iglesia
del concilio vaticano,
muy progresista, muy
La transicin chilena fue producto de la
comprometida con los movilizacin social, poltica y electoral del pueblo
derechos humanos. chileno y su lucha por los derechos humanos y la
() Yo siento que era lucha contra la dictadura.
nuestra forma de resis-
tir aquel perodo, y esto fue constituyente, el giro social, el encuentro o reen-
cuentro entre sectores que habamos estado, por cierto, irreconciliablemente
divididos.
En ese sentido, no fue un pacto el que condujo a la transicin, no. Fue esta
movilizacin social, poltica, electoral, que condujo a la derrota electoral de
la dictadura en un plebiscito en el ao 88, que haba sido concebido por Pi-
nochet para perpetuarse en el poder. Las fuerzas del S votaban para que
Pinochet siguiera ocho aos ms, hasta completar un cuarto de siglo. Y las
fuerzas del No, bueno, ramos contrarios y ganamos finalmente 55% a 45 %.
Y ah s se desat una lgica de Pactos muy importante.
Obviamente, el modelo de Espaa para nosotros fue muy significativo, el
rol que haba jugado, por supuesto, el Rey Juan Carlos, pero tambin Santiago
Carrillo del Partido Comunista, Adolfo Surez Ciertamente, los pactos de
la Moncloa, de hecho la visita de Adolfo Surez a Chile, invitado por la Fun-
dacin Eduardo Frei, en el ao 86, por ah, fue muy importante. Al igual que la
visita del Papa Juan Pablo II, que dijo que Chile tena vocacin no de confron-
tacin sino que de cooperacin.
Fue como cristalizando este afn de buscar ciertos acuerdos, en una
sociedad que haba sido desgarrada por la polarizacin y el conflicto, la
91
Enfrentando la crisis - Memoria
confrontacin y todo aquello que condujo al quiebre democrtico del ao 73,
que fue responsabilidad nuestra, de la incapacidad de los actores polticos,
para buscar acuerdos sociales polticos que pudieran sostener la democracia.
Despus de esta derrota de la dictadura en el plebiscito, hay una dinmica
de pactos, una lgica de pactos muy interesante, muy deliberada pero, adems,
muy aceptada por este trasfondo de polarizacin, de conflictos, de confron-
tacin; y gir en torno de lo que se llam la democracia de los acuerdos, la
democracia de los acuerdos. Es un concepto que yo creo que tiene mucho
contenido, mucha sustancia, en ese sentido, de darse cuenta los actores que
haban incidido en ese quiebre democrtico, del desencuentro, la polarizacin,
el conflicto, la confrontacin; no era la forma de restablecer, de transitar, de
consolidar una democracia. Y fueron derrotadas las tesis extremistas, militaris-
tas, que haba sostenido la extrema izquierda, el partido comunista, etctera, en
su estrategia frente a la dictadura.
Por tanto, la transicin chilena fue el triunfo de la poltica, ms que de las
armas. As como el
La transicin chilena fue el triunfo de la poltica, quiebre democrtico
ms que de las armas. As como el quiebre antes del 73 fue el
fracaso de la poltica
democrtico antes del 73 fue el fracaso de la y el fracaso de los
poltica y el fracaso de los acuerdos. acuerdos. Muchas
veces hay la imagen
de que el gran xito de Chile son sus tecncratas, sus economistas, la economa
que crece. Yo hablo de la primaca de la poltica, del triunfo de la poltica y de
los actores polticos, de los partidos polticos; en esta capacidad para buscar
acuerdos que nos permitieran no solo transitar a la democracia, sino que con-
solidar una democracia.
Y por supuesto que hubo elementos de continuidad y de cambio. Man-
tuvimos lo que funcionaba bien; incluso, lo profundizamos con la apertura
econmica; estbamos en plena poca de la globalizacin y () las fuerzas de
la concertacin que es una coalicin de centro izquierda, es una Alianza entre
el Partido Socialista y la Democracia Cristiana o la Socialdemocracia y la De-
mocracia Cristiana. Una alianza democrtica, moderna, reformista, de centro
izquierda, que opt por mantener aquello que funcionaba bien y rectificar muy
profundamente aquello que funcionaba mal.
Para hacer la historia corta, en veinte aos hemos duplicado el ingreso per
cpita; lo que antes tom 64 aos, duplicar el ingreso per cpita, ahora lo hici-
mos en veinte aos. Y, simultneamente, reducir la pobreza de 40% a 13%. Es-
tadsticamente, es la forma de medir la pobreza, no tomando $2.00 por persona,
sino $3.00 por individuo. De alguna manera, haciendo la historia corta, porque
quiero irme a Amrica Latina como dije, hay tal vez la imagen de transiciones
92
La experiencia de Chile
en estos aos; yo dira que s, en el sentido que hemos despejado los fantasmas
del pasado en una sociedad muy dividida, muy confrontacional.
Esa experiencia nos sirve a todos en el cono sur; en Argentina, en Brasil,
en Uruguay, en Chile y tambin en Centroamrica con sus experiencias de
guerras civiles des-
garradoras. En Gua-
temala, El Salvador y Los acuerdos de paz de comienzos de los aos 90
Nicaragua, los acuer- que generan una lgica poltica, una nueva
dos de paz de comien- dinmica, con todos sus problemas, los
zos de los aos 90 que claroscuros que conocemos, pero una dinmica que
generan una lgica
poltica, una nueva es parte de esta ola democratizadora que empez
dinmica, con todos en Europa del Sur,
sus problemas, los cla-
roscuros que conocemos, pero una dinmica que es parte de esta ola democra-
tizadora que empez en Europa del Sur, en Espaa, en Portugal, en Grecia, a
mediados de los aos 70, que sigui en Repblica Dominicana, en Ecuador, en
Per, en Amrica Latina, aos 78, 79, 80, y que sigui en toda la regin, con
la excepcin de Cuba, yo dira toda Amrica Latina. Hay democracia electoral,
hay elecciones libres democrticas.
Paso a mi tercera y ltima reflexin, en la que me detengo brevemente, y
es sobre Amrica Latina. En cieplan, la Corporacin de Estudios de Amrica
Latina, estamos muy volcados y muy sumergidos en la realidad de la regin,
despus de haber estado muy volcados a la poltica chilena. Fui diputado ocho
aos, despus ministro de Relaciones Exteriores, con el presidente Lagos.
Quiero aprovechar, ya que estamos en este seminario y que todos apren-
demos de todo, y hablar de Amrica Latina. Hablar, sobre todo, del tema: de-
mocracia, crecimiento y equidad. Creo que es como la gran triloga, que debe
concitar o buscar nuestros esfuerzos intelectuales, acadmicos, polticos, em-
presariales, para tratar de hacer viable, sostenible, esta democracia tan pre-
caria, tan frgil, en la regin.
Lo que yo quiero compartir con ustedes, para terminar, son dos concep-
tos que yo considero fundamentales, desde el punto de vista de la experiencia
reciente de Amrica Latina, los ltimos veinte, treinta aos, desde el punto de
vista del proceso de aprendizaje, porque esto es un proceso de aprendizaje. En
que aprendemos sobre los xitos y los fracasos, los errores y los aciertos. En
Amrica Latina, hemos tenido capacidad para aprender de nuestros errores;
por eso, la etapa de la guerra civil, de las dictaduras, ha dado ms pasos a los
acuerdos de paz, a las transiciones a la democracia.
Cules son esos dos conceptos: 1) lo que yo llamo democracia de insti-
tucin y 2) ya lo mencionaba Fernando, crecimiento con equidad. Desde la
93
Enfrentando la crisis - Memoria
experiencia chilena, pero pensando en Amrica Latina, yo dira que por ah va
la posibilidad de conciliar democracia, crecimiento y equidad. Cuando hablo
de equidad, prefiero, incluso, hablar de cohesin social, dentro de este trmino
que se ha ampliado en este seminario.
Qu quiero decir con democracia de institucin: si quieren lo repito del
libro que acabamos de sacar este ao con Alejandro Foxley que lo citaron,
que se llama A medio camino. Desafos de la democracia y el desarrollo en
Amrica Latina, donde hay un trabajo mo que se llama Democracia de in-
stitucin, ah est desarrollado. Yo dira que cuando hablamos de democracia,
de transicin a la democracia, de consolidacin democrtica, hay que hacer
ciertos distingos.
Primero: democracia electoral, que es lo que tenemos hoy da en Amrica
Latina. Qu tenemos: elecciones libres y democrticas; objetivamente, hay
casos: () en Nicara-
No hay esa percepcin de que sean tan limpias, gua, que las elecciones
municipales, que el
tan democrticas, tan transparentes las elecciones referndum en Vene-
en Amrica Latina, pero convengamos en que hay zuela, todo esto est
democracia electoral, que hay elecciones libres y lleno de matices de
democrticas en general. claroscuro. No es tan
fluido, no es tan lumi-
noso. Por ejemplo, no
hay esa percepcin de que sean tan limpias, tan democrticas, tan transparentes
las elecciones en Amrica Latina, pero convengamos en que hay democracia
electoral, que hay elecciones libres y democrticas en general. Que diecinueve
pases de la regin, salvo Cuba, generan sus autoridades, presidente, senadores,
diputados, alcaldes, concejales, a travs de elecciones libres y democrticas.
ste es un gran logro; les deca que, entre 2005 y 2008, tenemos quince
elecciones presidenciales libres y democrticas en la regin; no estoy contando
las ms recientes, en Panam, en El Salvador, por de pronto, que han sido tan
importantes. Porque estoy hablando ms bien de ese perodo.
Cul es el contraste? Algo se deca ac. En los ltimos veinticinco aos,
quince gobiernos en la regin no han podido concluir su perodo constitucio-
nal. Es decir, hay democracia electoral, pero hay un dficit democrtico, hay un
problema de gobernabilidad democrtica. No todo lo que brilla es oro, podra-
mos decir, pero hay democracia electoral. Cuntos lucharon porque hubiese
democracia electoral; que pudiramos entendernos y generar las autoridades
por los votos y no por las armas. Ese es un tremendo logro.
Hay una segunda forma de entender la democracia, que es ms exigente,
que es ms demandante, que es ms que democracia electoral, que es la de-
mocracia representativa, una autentica democracia representativa. Que no es
94
La experiencia de Chile
solo elecciones libres y democrticas, no es solo democracia electoral, sino
tambin es Estado de derecho, que brilla por su ausencia en muchos pases de
Amrica Latina y el dficit de la regin es muy grande.
Accountability, la exigencia, la necesidad de las autoridades de rendir
cuenta de su gestin, desde el punto de vista vertical de las elecciones, hori-
zontal desde el punto de vista de la exigencia pblica. Separacin de poderes
pblicos, independencia del poder judicial, respeto por los derechos y liberta-
des fundamentales. Democracia representativa, hoy da, es casi una utopa en
Amrica Latina. Tenemos democracia electoral? Yo veo que es solo un as-
pecto de la democracia representativa; igualdad ante la ley, Estado de derecho,
accountability, rendidor de cuentas, separacin de poderes, igualdad ante la
ley, etctera. Lo que constituye una verdadera democracia representativa.
Estamos a aos luz de realmente tener esa democracia. Hay un libro que
trata de la negacin del Estado de derecho en Amrica Latina, el no Estado
de derecho en Amrica Latina. Por la discrecionalidad, por la personalizacin
del poder, por el des-
precio por la ley, por No slo hay una pobreza material, desde el punto
la falta de igualdad
ante la ley, etctera.
de vista de carencia de bienes y servicios bsicos;
Dice que no slo hay hay tambin una pobreza legal desde el punto de
una pobreza material, vista de negacin y privacin de derechos.
desde el punto de vis-
ta de carencia de bienes y servicios bsicos; hay tambin una pobreza legal
desde el punto de vista de negacin y privacin de derechos. Tanto desde el
punto de vista de derechos polticos, de derechos civiles, como, sobre todo, de
derechos sociales.
Estamos en una democracia electoral, que aspira a ser una democracia
representativa, por todas estas caractersticas, en formas que se ofrecen en el
mercado de Amrica Latina. Y paso a un tercer concepto, que pareciera diferir
de este concepto de democracia representativa, que es la llamada democra-
cia participativa o directa. Cuando uno escucha hablar del presidente Hugo
Chvez, por ejemplo, en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en
Ecuador, uno dice: nuestro modelo no es la democracia representativa, es la
democracia participativa, es la democracia directa, y, obviamente, suena muy
bien, quin no quiere participacin.
Mi punto crtico al respecto es que, detrs del concepto de democracia par-
ticipativa o directa, se esconde la realidad, muchas veces, de una democracia
altamente personalista, plebiscitaria, consulta directa a las masas, asambleas
constituyentes, las que terminan las instituciones de la democracia representa-
tiva, muchas veces. Los partidos, los parlamentos, la independencia del poder
judicial, populistas, por cierto, no en un sentido peyorativo, sino que como
95
Enfrentando la crisis - Memoria
categora de anlisis y lo que llamamos democracias delegativas. Muchas vec-
es la gente elige sus presidentes y delega la poltica en ellos frecuentemente
para que hagan o deshagan.
Cuidado con este canto de sirena, que a veces suena tan atractivo, de la
llamada democracia participativa o directa, porque muchas veces esconde esta
realidad de mucha
Muchas veces, las llamadas democracias personalizacin del
poder, carcter plebis-
populistas, neopopulistas, directas, citario, delegar. Ah
participativas son bastante personalizadas frente hay un problema con
a las exigencias de una democracia la democracia repre-
sentativa, porque la
representativa, que es una democracia de democracia repre-
instituciones. sentativa es una de-
mocracia de institu-
ciones. Uno de los grandes dilemas de Amrica Latina, hoy da, es aquel entre
personalizacin e institucionalizacin del poder.
Muchas veces, las llamadas democracias populistas, neopopulistas, direc-
tas, participativas son bastante personalizadas frente a las exigencias de una
democracia representativa, que es una democracia de instituciones. No es el
rgimen de tal o cual persona, sino que son las instituciones las que importan.
Por ejemplo, todo este debate hoy da sobre las reelecciones de los presidentes,
cambiar las reglas del juego sobre la marcha.
Es un tremendo problema, eso va para un lado y para otro, ustedes saben
de qu estoy hablando. No es solo un tema de Venezuela, de Bolivia; es tam-
bin el tema de Colombia, lo fue en Brasil. Fue Menem, fue Fujimori, en los
aos 90. Mi postura a partir de lo que uno ve en Amrica Latina, basado en la
experiencia chilena y otras experiencias en Europa, etctera, es en favor de la
democracia de institucin.
Finalmente, est el concepto de gobernabilidad democrtica. Que es dis-
tinto a democracia electoral, distinto a democracia representativa, distinto a
democracia directa o participativa. Similar, pero ms all de la democracia
de las instituciones. Por qu? Porque la gobernabilidad democrtica supone
tambin el tema econmico social, desde el punto de vista de que a los gobi-
ernos, a los Estados, se les exige un desempeo, un delivery, como se le llama
en ingls. Mostrar resultados desde el punto de vista econmico social, de la
pobreza, de la desigualdad, del crimen, de la corrupcin, etctera.
El primero es este de la democracia de la institucin, desde el punto de
vista poltico institucional. Y el segundo concepto clave, vislumbrando el fu-
turo de Amrica Latina, relacionando los pactos de las lites con el desarrollo
social de la regin, es este concepto fundamental de crecimiento con equidad.
96
La experiencia de Chile
Esto significa, como deca Fernando Valdez, en primer lugar, que no se
trata de apostar al crecimiento para que algn da y que en forma automtica,
el crecimiento de la torta permita que se resuelva el tema social. La mano
invisible del mercado, el trickle-down economics que dicen los americanos,
la poltica del chorreo, decimos en Chile, del rebalse. Apostar al crecimiento
econmico y el resto, de alguna manera, se resolver por aadidura.
Es un crecimiento con equidad, no hay un check off, no se trata de elegir
entre crecimiento y equidad. No es tampoco un crecimiento ms equidad; no
es la suma del crecimiento econmico y la equidad social. Es crecimiento con
equidad, es un solo concepto, indisoluble, que no entiende el crecimiento sino
en relacin con la equidad, y no entiende la equidad sino en relacin con el
crecimiento, porque no se puede matar la gallina de los huevos de oro. Muchos
apuestan a la distribucin, al reparto, pero muchas veces matando la gallina de
los huevos de oro, el crecimiento, la inversin, el ahorro. Por tanto, hay aqu
un equilibrio.
Esto significa dos cosas: 1) no hay atajos en el camino al desarrollo, solu-
ciones fciles, rpidas, overnight, de la noche a la maana, en el camino al de-
sarrollo. Es un camino largo, gradual, tedioso, de avances y retrocesos. Ese es el
problema del llamado populismo o neopopulismo. De alguna manera, la prome-
sa de satisfaccin in-
mediata de las grandes Hay que enfrentar la pobreza y la desigualdad
demandas sociales.
Eso crea una ilusin, desde un punto de vista estratgico, de mediano y
pero no hay camino largo plazo, porque no hay soluciones de la noche
corto, no hay atajo, en a la maana.
el camino al desarro-
llo. Hay que tener una perspectiva de mediano y largo plazo.
Hay que enfrentar la pobreza y la desigualdad desde un punto de vista es-
tratgico, de mediano y largo plazo, porque no hay soluciones de la noche a la
maana. Siempre hay juicios de que hay soluciones de corto plazo, por ejem-
plo, las transferencias monetarias condicionadas, a la que se refera la Ministra
de Educacin a la hora de almuerzo, que estn en casi todas las regiones; en
Brasil, en Mxico, en Guatemala, en Argentina, en Chile. Es muy interesante
porque, obviamente, hay necesidades apremiantes del corto plazo. Pero, la
perspectiva es de mediano y largo plazo; es estratgica; en ese concepto, la
estabilidad macroeconmica es un bien pblico.
Eso lo hemos aprendido: democracia sin inflacin; democracia con esta-
bilidad macroeconmica; eso no es ser neoliberal; eso es ser inteligente, tener
sentido comn. A quin golpea la inflacin, la hiperinflacin? A los trabaja-
dores, a los asalariados. Entonces, este primer concepto: que no hay atajos en
el camino al desarrollo, es el problema del populismo, del neopopulismo.
97
Enfrentando la crisis - Memoria
Y, desde el otro lado, hay que hacerse cargo de los perdedores. En todo
este proceso de insercin internacional de Amrica Latina al mundo global,
hay perdedores. Y hay que hacerse cargo de los perdedores; ese es el prob-
lema del neoliberalismo: que no se hace cargo de los perdedores. Por tanto,
aqu hay, ustedes estn viendo, una crtica, tanto al neopopulismo con su afn
demaggico y la ilusin de que hay solucin de la noche a la maana, muy
personalista, plebiscitario, con un cierto desprecio por las instituciones, mu-
chas veces; pero tambin crtica al llamado neoliberalismo con su lgica dog-
mtica.
Chile creci durante diecisiete aos de Pinochet El consenso de
en 2.9% al ao de promedio; ese fue el milagro. Washington, los Chi-
cago boys en Chile,
En estos diecisie-te aos de democracia hemos lo que fue la experi-
crecido en 5.5% anual. encia de Pinochet, el
milagro chileno de
Pinochet no es tal. Chile creci durante diecisiete aos de Pinochet en 2.9%
al ao de promedio; ese fue el milagro. En estos diecisie-te aos de democra-
cia hemos crecido en 5.5% anual. Este equilibrio de crecimiento con equidad
supone un papel activo del Estado, polticas sociales, polticas pblicas; junto
con este concepto de democracia de instituciones, est de alguna manera una
de las lecciones no solo de Chile sino de muchos pases.
Termino con dos o tres afirmaciones:
Primero, en este proceso de aprendizaje en Amrica Latina, en los ltimos
veinte aos qu hemos aprendido? En primer lugar, junto con el valor de los
derechos humanos, el fundamento tico, jurdico, poltico de la democracia,
hemos aprendido acerca del valor intrnseco de la democracia poltica. No el
valor instrumental que alguna vez se tuvo, especialmente desde sectores de
la izquierda que hablaban de esta democracia burguesa, formal, de cartn, de
papel.
Hemos aprendido a valorar esa democracia poltica fundada en los derechos
polticos, obviamente, sin ser un requisito o una condicin suficiente; es una
condicin necesaria para avanzar en el desarrollo poltico econmico; primero,
el valor intrnseco de la democracia.
Segundo, la necesidad de los consensos bsicos; democracia de los acuer-
dos. No hay posibilidad de desarrollo, especialmente en una perspectiva a lar-
go plazo, mediano plazo, si no hay ciertos acuerdos bsicos, ciertos consensos
bsicos. El ejemplo de la reforma provisional en Chile, que fue aprobada por
unanimidad en el parlamento, y no se puede decir que hay unanimidad en Chile
dentro de los partidos polticos, grandes diferencias polticas, pero respecto de
ciertas materias fundamentales hay ciertos consensos bsicos.

98
La experiencia de Chile
Y tercero, necesidad de coaliciones amplias y mayoritarias del gobierno,
como aqu se deca, pactos que suponen que hay actores polticos, hay actores
sociales, eso no lo voy a juzgar, y destinados a configurar coaliciones estables
y mayoritarias de gobierno, que le den sustentacin, gobernabilidad a la de-
mocracia, evitando los gobiernos de minoras.
En Chile, tuvimos una historia de presidencialismo en minora, de gobier-
nos de minora con el treinta y tanto por ciento de los votos. Hoy da, hemos
aprendido que se requiere un acuerdo ms amplio que una simple mayora; no
basta con la democracia mayoritaria. La democracia de los acuerdos supone un
consenso, un acuerdo bsico que vaya ms all de una mayora ocasional. Eso
ha sido la experiencia de la concertacin. Hemos trabajado y hemos sido parte
de esta experiencia de la concertacin que es transformar la mayora social de
Chile, los sectores populares y medios en una mayora poltica, a travs de este
acuerdo entre el socialismo y democracia cristiana, que ramos fuerzas irre-
conciliables hace mucho tiempo.
Finalmente, con el triple trasfondo en Amrica Latina:
Primero: Estados dbiles; no hay desarrollo poltico y econmico con
Estados dbiles. Necesitamos Estados fuertes, ms y mejor Estado; ten-
emos Estados dbiles.
Segundo: instituciones dbiles, frgiles; esa es la experiencia de Amri-
ca Latina; cmo va a
haber democracia de
instituciones, si no hay
Necesitamos liderazgo, buenas lites, polticas,
instituciones. econmicas, sociales, que se puedan poner de
Y tercero: esta
acuerdo, pero no para darnos vuelta en una
democracia electoral, democracia elitista sino para una democracia que
muchas veces, es una tenga carne social.
democracia bastante
elitista; se conocen los pactos de las lites, las lites tienen un rol que jugar.
Necesitamos liderazgo, buenas lites, polticas, econmicas, sociales, que se
puedan poner de acuerdo, pero no para darnos vuelta en una democracia elitista
sino para una democracia que tenga carne social.
Eso fue visto en retrospectiva: el problema de los acuerdos, de los pactos
en Colombia y Venezuela a fines de los aos 50, que despus de las dictaduras
de Prez Jimnez y de Rojas Pinilla, pusieron fin a la dictadura, avanzaron a
la democracia; fue un gran momento para la democracia en los aos 60. Pero
fueron pactos de lite.
Un autor llam, en el caso colombiano, una conversacin entre caballeros;
por supuesto, son muy importantes las conversaciones entre caballeros, pero
no basta para que esa democracia deje raz, deje sustento, se haga cargo del
99
Enfrentando la crisis - Memoria
pueblo y, por tanto, la experiencia de la democracia elitista de los pactos de
Colombia, Venezuela, que fueron tan importantes en su momento, nos habla
tambin de la necesidad de no ser excluyentes, de no ser elitistas y, de hecho,
mucho de este renacer populista, neopopulista, insisto, sin sentido peyorativo,
tiene mucho que ver con las limitaciones de esa democracia elitista. Esta de-
soligarquizacin, de alguna manera todava nos acompaa en Amrica Latina.
Gracias.

100
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
Licenciada Evelyn Paiz*

M
uchas gracias. Muy buenas tardes a todas y a todos. Es para el Foro
Permanente de Partidos Polticos, primero que todo, un honor haber
sido invitados a esta actividad a este encuentro internacional donde
se tratan temas polticos y mu-
chas veces se discuten fuera de
los partidos polticos. As que
para nosotros es un gran honor
estar aqu hoy
Durante el transcurso del
encuentro, de las conferencias
que hemos visto, todos analiza-
mos y todos vemos que estamos
viviendo en una situacin preo-
cupante; en una situacin a nivel
mundial y nacional preocupante,
en la que esos llamados poderes invisibles que podemos denominarlos: el nar-
cotrfico, las maras, el crimen organizado, algunas lites empresariales, otros
ms, estn da a da debilitando al Estado y, lo peor, debilitando a los partidos
polticos, que hemos sido y seguimos siendo el vehculo que por naturaleza
lleva la voz de la poblacin al Estado, tan necesario para subsistir. Creemos
que en este momento existe una falta de acuerdos polticos entre esas lites que

*Evelyn Paiz es licenciada en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales por


la Universidad Francisco Marroqun. Especializada en formacin y capacitacin de
lderes de educacin hacia la democracia, por el Instituto Internacional de Israel.
Miembro del comit ejecutivo nacional del Frente Republicano Guatemalteco. Inte-
grante de la asamblea de representantes del Foro Permanente de Partidos Polticos
y presidenta del Instituto Multipartidario de Estudios Polticos. Ha sido tambin
asesora de la comisin de relaciones exteriores del Congreso y asesora de la junta
directiva del Congreso de la Repblica.

101
Enfrentando la crisis - Memoria
nos permiten tener un consenso democrtico; un consenso para luchar por la
democracia. Eso es lo que est debilitando la gobernabilidad.
Conforme iba oyendo a los expositores, escuch al doctor Edgar Jimnez
como nos deca que hoy vivimos en una sociedad donde reina la incertidumbre,
donde el aire inclusive tiene olor y color por su densidad, donde se vive un am-
biente de tensin, donde puede ocurrir lo impredecible y lo improbable; donde
la tolerancia, que nos la describe como convivir con aqul que no es igual sino
semejante, es casi nula; donde la despersonalizacin del individuo est desin-
tegrando no solo a la familia, sino que a toda nuestra sociedad; donde valemos
por lo que tenemos y donde la sociedad ha sido decodificada y no tenemos
compromisos; y donde, he de agregar, es necesario, hoy por hoy, fortalecer el
rol de los partidos polticos.
Algunos pensadores polticos nos aseguran que, ante estas crisis, podemos
tener dos soluciones: la solucin poltica o la solucin militar. Nosotros como
polticos le apostamos a la solucin poltica. Mxime, en un pas donde vi-
vimos durante tanto
Algunos pensadores polticos nos aseguran que, tiempo un enfrenta-
ante estas crisis, podemos tener dos soluciones: miento armado y que
muchos hablamos que
la solucin poltica o la solucin militar. Nosotros no queremos regresar
como polticos le apostamos a la solucin poltica. ah.
Escuch tambin
al doctor Fernando Valdez, cuando nos dice que el corporativismo social sera
la frmula que permitiera llenar los espacios que no podemos llenar los parti-
dos polticos. Pero, a la vez nos dice que est de acuerdo en no tirarnos a una
aventura reaccionaria, o a una ilegalidad. Nos asegura que, luego de veinte
aos, sus amigos, nosotros los partidos polticos, a los cuales ellos han ayu-
dado a capacitar, no hemos logrado cumplir con nuestra funcin.
Estas aseveraciones, simple y sencillamente, fortalecen lo que les men-
cion al principio: la falta de acuerdos entre las lites, la falta de un compro-
miso de la sociedad por velar por la democracia de Guatemala y unirnos para
que Guatemala sea lo que tiene que ser; hacen que da a da queramos luchar
entre nosotros, para debilitarnos, y que los partidos polticos, en especial la
clase poltica, pierdan cada vez ms el poder, la injerencia en la sociedad. Y
nosotros como polticos creemos que debe ser al revs.
Hemos escuchado situaciones, muchas cosas que lo nico que hacen es
poner en riesgo el Estado de derecho de Guatemala; y una gobernabilidad y
una democracia que son en las que queremos vivir. Creemos que nos toca,
desde los partidos polticos, analizar nuestras fortalezas y tambin nuestras
debilidades, para poder abordar la crisis y para poder desarrollar el rol que
nos corresponde dentro de la sociedad. Es necesario fortalecer la poltica y
102
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
los partidos polticos para que esa sea la situacin que permanezca, y para no
debilitarnos como hasta ahora se ha querido hacer. La democracia necesita
de los partidos polticos y necesita de un gobierno fortalecido. No tenemos
otra solucin.
Desde los partidos polticos, vemos con cierta alegra y con cierta preocu-
pacin, por lo que mencion anteriormente, cmo los guatemaltecos en cada
evento electoral, salimos a las calles a depositar nuestro voto a las urnas, y a
decir creo que esta vez ser mejor. Y nos sentimos responsables de apoyar a
los guatemaltecos que creen y siguen creyendo al da de hoy en la democracia.
En el Frente y en el Foro Permanente de Partidos Polticos creemos en la
unidad, creemos en la tolerancia y creemos en el fortalecimiento de los parti-
dos polticos. Y creemos que sta es la solucin ante la crisis que hoy estamos
viviendo. Creemos
que en este momento Creemos que en este momento nos corresponde a
nos corresponde a
los partidos polticos
los partidos polticos tomar nuestro lugar en la
tomar nuestro lugar en sociedad, y ejercer ese rol, el rol de ser la voz del
la sociedad, y ejercer pueblo, el rol de ser la voz de la sociedad civil.
ese rol, el rol de ser la
voz del pueblo, el rol de ser la voz de la sociedad civil. Y, como dije anterior-
mente, todo esto en comn acuerdo con las lites, con la sociedad civil, donde
necesitamos unirnos por un fin comn, siendo ste, sin duda alguna, el bienes-
tar de Guatemala.
Hoy tenemos en el pblico presente a miembros de diferentes partidos
polticos, tenemos a miembros de la ucn, de une, del Partido de los Verdes, del
frg, del partido mo; que hemos trabajado durante aos come around con el
lema de: juntos pero no revueltos, con el lema de: no te doy mi soberana
como partido, pero te permito que conversemos y que luchemos por una mejor
Guatemala. Yo sinceramente creo que eso es algo de admirar.
En algn momento, vino un personaje, un acadmico, que trabaja con
partidos polticos en Israel, donde yo tuve la oportunidad de estudiar mi post-
grado, y se fue asombrado de Guatemala. Deca: yo no puedo entender cmo
se pueden sentar miembros de veinte, diecinueve, diecisiete, doce partidos
polticos en una misma mesa y hablar en lugar de tirarse los platos. Y llegar
a consensos en lugar de pelearnos como lo hacemos, como lo hacamos en
su momento, y como entendemos que simple y sencillamente somos rivales
polticos y no somos enemigos.
En la calle nos podemos saludar, en la calle podemos saber que somos
amigos, puedo levantar el telfono y saber que con mi amigo de la bancada
contraria podemos llegar a un acuerdo en comn y l puede llegar a hacerme
un favor en el momento que lo necesitemos. Eso es un paso muy importante.
103
Enfrentando la crisis - Memoria
Vemos esta crisis como una oportunidad muy grande para los partidos
polticos. Vemos que dentro de esta crisis podemos volver a fortalecer a los
partidos polticos, empoderarlos y que Guatemala siga luchando por la demo-
cracia. El doctor Ignacio Walker nos comentaba que era necesario gobernar con
acuerdos mnimos. El Foro Permanente de Partidos Polticos, en 2002, firm la
agenda nacional compartida con acuerdos mnimos para la gobernabilidad de
Guatemala. Nos habl tambin de la importancia de los acuerdos polticos, de
los consensos polticos, de las alianzas polticas para poder gobernar dentro de
una democracia. Todo
esto lo vemos da a da
El Foro Permanente de Partidos Polticos, en el Foro Permanente
en2002, firm la agenda nacional compartida de Partidos Polticos.
con acuerdos mnimos para la gobernabilidad de El 24 de octubre
Guatemala. de 2002, siguiendo
la enseanza que nos
dice el Popol Vuh: no juntamos nuestras ideas sino nuestros propsitos y
nos pusimos de acuerdo y entonces decidimos los secretarios generales de
los ms de veintids partidos polticos existentes en Guatemala en esa poca;
conscientes de la responsabilidad histrica que tiene cada una de las orga-
nizaciones partidarias que representamos, sobre el futuro de nuestra patria y
preocupados por la situacin econmica, social y poltica de nuestra nacin,
acordar la creacin del Foro Permanente de Partidos Polticos de Guatemala.
Un hecho histrico.
Antes de eso, hemos visto cmo hubo alianzas electorales para llegar a la
Presidencia, cmo muchas veces sin alianza se lleg, el elemento ms cercano
es con la gana, y fueron tres partidos polticos que se agruparon con un fin
electoral. En 1974, el Frente tambin se agrupa en esa poca; o sea, hemos
visto en la historia cmo se agrupan los partidos polticos con fines electorales.
Pero, en 2002, vemos un evento nico donde los partidos polticos se ponen de
acuerdo para luchar por el bienestar de Guatemala.
El Foro tiene varios objetivos: uno es crear un espacio permanente, mul-
tipartidario, plural y no vinculante, en el que se haga permanentemente un
dilogo, una reflexin, que logre colaborar con la democracia y la superacin
de los grandes problemas que enfrenta Guatemala; otro es que exista un espa-
cio que se convierta en una instancia principal para la discusin de los grandes
temas nacionales; y, por ltimo, promover el dilogo con otros sectores de la
sociedad a nivel nacional, a nivel regional y a nivel internacional.
Y nos comprometemos a que nuestras organizaciones ejerzan una influen-
cia continua sobre la formacin de la voluntad poltica; a crear propuestas
programticas a travs de estructuras permanentes; a consolidar la institucio-
nalidad del sistema democrtico; y a buscar siempre los mejores rumbos para

104
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
que prevalezca el bien comn en Guatemala.
Cmo funciona el Foro Permanente de Partidos Polticos? Desde 2002
hasta ac, trabajamos en comisiones, tenemos once comisiones de trabajo, al-
gunas de ellas: la Comisin de Ciudadana Plena de la Mujer, que trabaja en el
tema de mujer y gnero, la Comisin de Seguridad, la Comisin de Integracin
Regional. Hay muchas comisiones que trabajamos paralelamente, todas enfo-
cadas en estos objetivos y haciendo diferentes actividades.
Hemos sido y seguimos siendo un vehculo de acuerdos polticos. En este
tema, quiero que Lissette les comente un poco lo que hemos hecho. Y solo
quiero cerrar enfatizando que reconocemos y estamos seguros, igual que todos
los guatemaltecos, que estamos teniendo una crisis, repito, no solo nacional
sino a nivel mundial y que los partidos polticos estamos conscientes que la
unidad entre sociedad civil, entre las diferentes lites que existen en nuestra
sociedad y los partidos polticos; el empoderamiento de las instituciones que
tienen que ser empoderadas va ser la solucin de esta crisis y no seguirnos pe-
leando y seguirnos dividiendo.

Seora Lissette Nez de Ponce**

L leg el momento de abordar el ltimo acuerdo poltico del dilogo y la


unidad. Este es puntualmente la Agenda Nacional Compartida. Creo que
no lo voy a poder desarrollar todo, por cuestiones de tiempo. A veces hay parti-
dos polticos en los que se visibiliza cierta falta de tica, de reconocimiento de
la buena voluntad de personas que se unen para hacer una Guatemala diferente.
Es tambin lo que nos tiene en crisis.
La Agenda Nacional Compartida es un esfuerzo multipartidario para el
siglo xxi; este es un gran acuerdo poltico multipartidario que no est escrito
en piedra, sino que simple y sencillamente, con toda la humildad del caso, es
la puesta en comn de lo que debe ser la Guatemala que nosotros queremos
para el futuro. Y que est abierta a incrementarse, negociarse con la sociedad

**Lizeth Nez de Ponce, miembro del Foro Permanente de Partidos Polticos.


Tiene estudios en Administracin Pblica, en Ciencias Jurdicas y Sociales, un
diplomado en Seguridad Regional y de Anlisis y Estrategias Econmicas. Ha sido
asesora del Congreso de la Repblica en varios perodos. Integrante de la Mesa de
Dilogo Poltico que confluye en el documento del acuerdo poltico Agenda
Nacional Compartida. Presidenta de la comisin de comunicacin interinstitucional
del Foro Permanente de Partidos Polticos. Presidenta de la comisin del sistema
nacional de seguridad del mismo foro. Miembro de Comisin de Ciudadana Plena
de la Mujer y vicepresidenta de la comisin de la Agenda Nacional Compartida.

105
Enfrentando la crisis - Memoria
civil y los sectores o las lites de poder. El anlisis de los contenidos de la
Agenda Nacional Compartida est en su definicin, como herramienta para la
socializacin.
Qu es la Agenda Nacional Compartida? Es un compromiso poltico,
multipartidario, que busca contribuir a la transformacin de Guatemala. Con-
tiene una visin de largo plazo, fundamentada en los Acuerdos de Paz y en las
propuestas estratgicas y el programa de desarrollo que estos ofrecen. Esta
propuesta debe entenderse como un primer paso de los partidos polticos y
debe ser discutida con, y enriquecida por su aporte, sectores y actores naciona-
les, para impulsar conjuntamente una visin compartida.
Su construccin se inici en 2001; realmente tenemos algunas, digamos,
confrontaciones de tipo ideolgico. Por qu menciono esto? Porque quiero re-
conocer que los parti-
Qu es la Agenda Nacional Compartida? Es un dos polticos hemos
compromiso poltico, multipartidario, que avanzado en la cultura
busca contribuir a la transformacin de del dilogo multiparti-
dario. Estamos mucho
Guatemala. Contiene una visin de largo plazo, ms actualizados y
fundamentada en los Acuerdos de Paz y en las abiertos a las necesi-
propuestas estratgicas y el programa de dades sectoriales, a las
desarrollo que estos ofrecen. necesidades sociales;
nosotros s hemos
cambiado la cultura
del enfrentamiento y confrontacin, por una cultura de dilogo.
Juntos pero no revueltos, como bien deca Evelyn, y stas son nuestras
diferentes corrientes ideolgicas, nuestros diferentes, digamos intereses, y es-
tamos de acuerdo en qu tenemos que hacer. La diferencia est en cmo lo
vamos hacer y cundo lo vamos hacer. Entonces: no juntamos nuestras ideas
sino nuestros propsitos y nos pusimos de acuerdo y entonces decidimos.
Esta mxima es tan antigua y tan vigente.
Los requisitos bsicos de la Agenda Nacional Compartida, que tiene una
estructura, tiene un fondo, est enraizada y contiene todos los elementos que
pueden mover nuestra nacin, son : viabilidad poltica ajustada a la realidad
perdn por la expresin- no son solo sueos irrealizables sino tambin tienen
la calidad tcnica poltica (hay especialidades y capacidades instaladas en cada
uno de los integrantes de los diferentes partidos polticos); pertinencia elec-
toral, sustentada dentro del rgimen de legalidad de la eleccin popular.
Su estructura est compuesta por cinco ejes y 61 temas. Quiero decir que
quedaron algunos temas que no se desarrollaron, no se consensuaron, pero la
realidad nacional y la coyuntura que vivimos nos han obligado a tomar estos
temas y desarrollarlos. Dentro de los cinco ejes temticos estn:
106
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
w el nuevo rol del Estado, porque sabemos que el Estado tiene que mo-
dernizarse;
w el rea poltica, porque los partidos tambin tenemos que instituciona-
lizarnos y modernizarnos ms;
w el rea econmica, porque es fundamental para poder desarrollar la
Guatemala que anhelamos;
w el rea del proceso de paz, porque realmente nosotros los guatemalte-
cos necesitamos vivir en paz, y la paz no solo es la ausencia de la
guerra, es ese diario vivir donde ahora somos mucho ms vulnerables
dentro de cualquier tema de la seguridad; y
w el rea socio mental, porque es un compromiso para el mundo y con el
mundo.
Tiene cuatro ejes transversales que son:
1. gnero,
2. la interculturalidad,
3. el ambiente, y, sobretodo el ltimo,
4. la tica, la tica poltica.
Dentro de la tica, yo quiero irme un poco ms en la historia, porque a
veces lo que es ms difcil es reconocer lo humano de otros. Somos como
muy fciles de sealar qu hace mal el otro y a veces miramos mucho el punto
negro en el pizarrn blanco. Y eso tambin nos tiene sumidos en el atraso, en
la falta de oportunidades y, de alguna manera, caminando al futuro, hacia la
coirresponsabilidad.
Me gustaron algunas citas del doctor Jimnez, como iguales no, seme-
jantes s. Porque lo que hemos perdido nosotros un tanto, es la forma humana
de desarrollar la poltica y de responder a las necesidades sociales. l tambin
hablaba de que uno de los grandes factores, de los grandes problemas, es que
los problemas no se resuelven, solo se administran.
Me quisiera ir un poco ms hacia los grandes acuerdos polticos y, dentro
de la tica, del reconocimiento, mencionar Esquipulas I y II, cuando estbamos
sumidos en la guerra; fue un acuerdo poltico regional que lleg a sustentar y a
tener un producto, un objetivo, una meta imperiosa para establecer un proceso.
Porque tambin uno de los grandes factores que enfrentan los partidos polticos y
la sociedad, en trminos generales, son el no dar seguimiento, el no tener proce-
sos, el estar construyendo cada vez que cambiamos de partido en el gobierno.
Quiero hablar de Contadora. El Acuerdo de Contadora, cuando a travs
del Parlamento Centroamericano, se logra, se convoca a los partidos polticos
107
Enfrentando la crisis - Memoria
cuando haban fracasado de alguna manera en los dilogos del proceso de paz;
entonces se firman en Contadora los trece das del cese al fuego. Para Guate-
mala, porque ya Nicaragua, El Salvador, ya tenan un proceso. Guatemala, a
pesar de que lo haban propuesto, estaba rezagada en el tiempo.
Y despus tambin un reconocimiento, y para resaltar que los partidos
polticos si practicamos la tica y s podemos y somos capaces de seguir en el
proceso. Quiero reconocer que el Presidente Arz, en aquel entonces a travs
del partido pan, continu el proceso de Esquipulas i y ii y se logr al fin el acuer-
do de paz tan deseado
Uno de los grandes factores que enfrentan los y anhelado por los
partidos polticos y la sociedad, en trminos guatemaltecos. De al-
guna manera, la regin
generales, es el no dar seguimiento, el no tener vindolo dentro de
procesos, el estar construyendo cada vez que un contexto diferente-
cambiamos de partido en el gobierno. haba alcanzado al me-
nos el cese al fuego.
En 2001, para darle seguimiento a los Acuerdos de Paz que, de alguna for-
ma, algunos sectores descalificaban como llamndolo: acuerdos entre partes;
minimizando el esfuerzo, el consenso, la construccin, el proceso, la viabilidad
poltica. Entonces nosotros somos convocados por instancias internacionales y
aceptamos ese reto. Porque tambin a veces evadir esa realidad, no afrontar la
responsabilidad, es lo que nos tiene sumidos en la Guatemala de hoy. Y dentro
de ese aceptar el reto, los partidos polticos empezamos un proceso, un proceso
donde chocaban nuestras tendencias ideolgicas y nuestros intereses, como lo
dije anteriormente, y sin embargo fueron superados.
Creo que hemos alcanzado msculo, que estamos fortalecidos en el tema,
que no es tan fcil confrontarnos ahora, porque ya tenemos la visin de raz,
que construimos con mucho esfuerzo y donde nosotros mucho hemos dejado la
vida. Yo tengo nueve aos de andar dentro de dilogo multipartidario y puedo
decirles con toda certeza que, en el da a da, he envejecido en esta construc-
cin para heredar a la sociedad una Guatemala diferente, porque quiero que
mis hijos vivan esa Guatemala diferente que sueo.
Entonces se firma la Agenda Nacional Compartida dentro de un consen-
so multipartidario. Y no nos quedamos ah porque, como bien deca Evelyn,
se instala el Foro Permanente de Partidos Polticos. Amenaza para sectores,
amenaza para el crimen organizado, porque vamos a hacer mucho ms difciles
de alcanzar el tema de inters puntual de las amenazas emergentes, si nosotros
los polticos ya estamos platicando de qu queremos y qu debemos de hacer.
Tambin quiero contarles que, en el Foro, los Acuerdos de Paz llegan a
convertirse en la imagen; esto, tambin entre los partidos polticos legalmente
electos en el Congreso de la Repblica. A veces al Congreso constantemente
108
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
se les est () a travs de los medios, y no se ve que ha sido sujeto de tener
acuerdos puntuales que han cambiado, aun en pequea parte, el diario vivir de
los guatemaltecos.
La Agenda Nacional Compartida contiene a los Acuerdos de Paz y el Foro
Permanente de Partidos Polticos viabiliza esos acuerdos. Quiero contarles que
tambin tenemos, como producto de la primera y segunda reforma electoral, no
es hacerse el harakiri, reconocer que los partidos polticos tenemos que cam-
biar y que se ha establecido un proceso de cambio en el que nosotros mismos
hemos contribuido. De alguna manera, los partidos polticos con ttulos en el
congreso lo han avalado y han hecho que este fruto sea productivo.
Est tambin la Ley Marco de Seguridad Nacional. Quiero contarles que
nosotros empezamos alrededor de 2004 a trabajar el proyecto de seguridad.
Nos dimos cuenta, hicimos investigaciones y, adems, implementamos la tica
poltica en reconocimiento a una sociedad civil. Aunque tambin sea de paso,
a m se me pas mencionar que, en los Acuerdos de Paz, en los acuerdos polti-
cos, el documento de la Asamblea de la Sociedad Civil sirvi de base para la
creacin de los Acuerdos de Paz. De igual manera, la Ley Marco de Seguridad
fue sustentada con aportes de wsp, de Madres Angustiadas. Entonces hay un
vnculo ya latente del trabajo responsable de los partidos polticos con la so-
ciedad civil.
En aquel entonces, prximo a sacar nuestra Ley Marco, somos convoca-
dos por el Plan Visin de Pas. Lamentablemente, no fuimos convocados los
veinte partidos polticos que entonces estbamos en la Comisin. Porque yo
tengo entendido que el acuerdo entre lites debe de ser no si ostentas el poder,
porque tambin existe la representacin de minoras.
Los partidos no estamos partidos, somos parte de, estamos integrados por
las partes de la sociedad. Eso a veces se nos olvida, nos miran como instan-
cias, entes atomizados, y somos estructuras difciles de llevar a la realidad. Un
partido no se forma tan fcil. Conseguir las 18 mil 500 firmas no es cuestin de
un pestaazo. En esta
labor de los partidos
polticos, es mentira
Los partidos no estamos partidos, somos parte
que trabajemos solo de, estamos integrados por las partes de la
en poca electoral; sociedad.
nosotros trabajamos
el da al da; si no, no llegamos.
La Ley Marco de Seguridad Nacional, nosotros con la mayor humildad,
con toda la disponibilidad de buscar el consenso, de construir la unidad vamos
a Visin de Pas. Los diez partidos polticos convocados y los otros accedemos
a que se entregue un producto trabajado por dos aos y medio al Plan Visin
de Pas. Y no nos importa quin lo presenta al Congreso; nos interesa que se
109
Enfrentando la crisis - Memoria
haga y que Guatemala cambie. Eso tampoco se nos reconoce, ni en los medios;
siempre piensan que estamos en disputa y no es cierto.
Tenemos tambin el acuerdo tico poltico que va dirigido a nosotros,
para no tener confrontaciones, y ustedes pueden ver que hemos alcanzado
madurez. Tuvimos un jueves negro y un viernes de luto, y estuvimos nue-
vamente en riesgo hace poco, por intereses puntuales, a tener una confron-
tacin nuevamente, donde se enarbolan banderas que no deben existir en
Guatemala: ustedes los ricos y ustedes los pobres. Eso se llama irrespon-
sabilidad, hay que construir de otra forma. Este acuerdo tico poltico no se
ve pero ah est.
Existe la Ley del Feminicidio. Los partidos polticos en algn momento
nos apartamos de las necesidades sentidas de la sociedad; y eso es mea culpa,
lo que tenemos que reconocer dentro del mismo compromiso tico que tene-
mos, y el no apartarnos de eso por todas aquellas voces, que a nadie se le
mata, porque lamenta-
Tenemos tambin el acuerdo tico poltico que va blemente hay muchas
dirigido a nosotros, para no tener mujeres matadas con
tanta saa.
confrontaciones, y ustedes pueden ver que hemos
En una alianza
alcanzado madurez estratgica entre Con-
greso, sociedad civil y
Foro Permanente, nosotros logramos que pase la Ley de Feminicidio. Despus,
nosotros desarrollamos el tema regional. Creemos que dentro de la nueva forma
del hacer poltico, la instalacin del foro del dilogo multipartidario, queremos
que tambin lo tenga la regin centroamericana.
Estamos haciendo nuestro mejor esfuerzo para el resto de sectores, para el
empresariado, para la sociedad civil, los que nosotros sabemos que necesita-
mos enormemente para lograr la transformacin de esa Guatemala que aora-
mos, de esta regin y el mundo globalizado. Hoy nos decan: ya cada vez no-
sotros tenemos algo menos qu definir, de poder estar menos en las naciones.
Dentro de este mundo globalizado, sabemos que como regin nos necesitamos
mutuamente.
Estamos trabajando el anteproyecto de Ley de la Juventud y siempre como
para dar respuesta a la necesidad y dando la cara con responsabilidad a las
necesidades ms sentidas de la sociedad; sabiendo que el partido que gobierna
en este momento y que los partidos que estn en oposicin, dentro del compro-
miso tico, estamos trabajando la nueva construccin de un modelo policial,
para dar respuesta a toda esta crisis.
Quisiera mencionar, por ltimo, que el Foro Permanente de Partidos Polti-
cos, la Agenda Nacional Compartida, es un proceso. No podemos cambiar de
la noche a la maana; estamos abiertos a escuchar a los diferentes sectores que
110
Los acuerdos polticos y sus perspectivas
demanden de nosotros la intermediacin en la que nosotros podamos construir;
porque quiero decirles que el tema de la Polica Nacional Civil, como otros te-
mas, est tambin incluido en la sociedad civil. Ya hay una alianza estratgica
con ellos, hemos hecho alianzas estratgicas con universidades.
Solo me queda decir que los partidos polticos, a mi juicio, y no porque
soy poltica, sino de la forma ms contundente sujeta a la realidad, hemos
avanzado. Que tenemos enemigos y los enemigos son a veces por omisin, y
no se dan cuenta que una vez vayamos destruyendo las instituciones, nos va-
mos debilitando ms ante un crimen organizado que construye el da al da, se
fortalece, tiene alianzas estratgicas puntuales y ha logrado penetrar al Estado,
al empresariado, a la sociedad civil y a los partidos polticos.
Es el momento de que, con la mayor responsabilidad de la que debemos
ser sujetos, nosotros defendemos al unsono como sociedad, como sectores de
lite y como partidos polticos, esas alianzas y esa construccin poltica; creo
que debemos de dejar de polarizarnos. La amenaza es latente y es real. El ene-
migo no est en entre nosotros, el enemigo est afuera, est globalizado, tiene
un fuerte apoyo econmico y una gran potencialidad estructural.
As es que los dejo con Evelyn para terminar. Agradezco. sta es nuestra
posicin y estaramos abiertos a las intervenciones y preguntas.

Licenciada Evelyn Paiz


Muchsimas gracias Universidad Rafael Landvar, por tenernos hoy ac. Como
partidos polticos, como Foro Permanente de Partidos Polticos, siendo todos
los partidos polticos que hoy en da existimos en Guatemala unidos. Quere-
mos volver a decir: estamos ac, trabajemos juntos. Tenemos un instituto
multipartidario de estudios polticos que cree que la capacitacin de los lderes
y los cuadros polticos van a hacer que Guatemala sea mejor.
A medida que los partidos polticos seamos fortalecidos, empecemos a
tener nuevamente el rol que nos corresponde en la sociedad, vamos a vivir en
democracia, en esa democracia que todos aoramos. Si vemos los ejemplos
que nos mencionaban ac, una y otra vez los partidos polticos han estado
presentes y han sido activos en todos los procesos hacia la democratizacin.
Nuevamente, no nos divorciemos; trabajemos en conjunto por una mejor Gua-
temala.
Muchas gracias.

111
Enfrentando la crisis - Memoria

112
La experiencia de El Salvador
y la propuesta del nuevo gobierno
El seor Eugenio Chicas

M
uy buenas tardes a cada uno y a cada una, especialmente a los perso-
neros de la Universidad Rafael Landvar, al doctor Fernando Valdez
por esta invitacin al pulgarcito de Amrica. Este ttulo del pulgar-
cito de Amrica fue obra de
la poetisa chilena Gabriela
Mistral, que de esa manera
calific a El Salvador, por un
lado por nuestra estrechez te-
rritorial. Somos apenas veinte
mil kilmetros cuadrados y
siempre tenemos el ojo puesto
en Honduras para que no nos
quite otra tajadita ms.
El pulgarcito de Amrica,
con apenas veinte mil kilme-
tros cuadrados, es, quizs,
unas cinco veces ms pequeo
territorialmente que Guatema-
la, con seis millones de habitantes dentro del territorio y tres millones y medio
ms o menos en el exterior. Solo en Estados Unidos, tenemos 2.9 millones de
habitantes; eso marca una situacin muy sui gneris.
El tema migratorio es un tema relevante y un tema histrico, tambin,
que no data nada ms del perodo de la guerra, sino desde antes. Creo que el

Ha sido miembro de la Direccin General del partido poltico fmln desde su


fundacin y coordinador general adjunto. Ha sido diputado nacional en dos
perodos, diputado del Parlamento Centroamericano. Actualmente magistrado del
Tribunal Supremo Electoral, por cinco aos. Licenciatura en Administracin de
Empresas de la Universidad El Salvador. Miembro de la junta directiva de la
Fundacin para la Paz y la Democracia y del Centro de Intercambio de Solidaridad.

113
Enfrentando la crisis - Memoria
producto de esta estrechez territorial marc mucho nuestra conducta migra-
toria. Recientemente estuve en Belice y me daba cuenta que Belice tiene 250
mil habitantes de los que 20% son salvadoreos: un poco ms de cincuenta mil
tambin. De vez en cuando, en ms de algn parqueo en ciudad de Guatemala,
tambin uno se da cuenta de que por aqu andan otros compatriotas, que vienen
con bolsitas, como dicen algunos guatemaltecos. De esa manera, el pulgarcito
de Amrica tiene una historia muy activa.
En El Salvador vivimos, ms o menos, ms de sesenta aos de dictaduras
militares; eso marc una situacin muy particular en nuestra patria. La ausen-
cia de la democracia
La ausencia de la democracia gener, por gener, por ejemplo,
ejemplo, un clima de mucha tensin en la dcada un clima de mucha
tensin en la dcada
de los aos 70; mucha desestabilizacin, mucha de los aos 70; mu-
movilizacin social producto de esa falta de cha desestabilizacin,
democracia. mucha movilizacin
social producto de esa
falta de democracia. Eso deriv, posteriormente, debido a los constantes golpes
de Estado, elecciones fraudulentas y a la fallida bsqueda de mecanismos pol-
ticos de solucin.
Recordamos, por ejemplo, que en el ao 80, se form un frente demo-
crtico en El Salvador con personalidades del pas. A la cabeza de este Frente
Democrtico estaba el seor Crdoba, un prominente empresario salvado-
reo con mucha conciencia social. Hicieron una reunin en un colegio sa-
lesiano, y los cuerpos de seguridad cercaron esa tarde a ese grupo cvico y
dos horas despus estaban todos asesinados a la orilla del lago de Ilopango.
Luego vino el asesinato de los sacerdotes, incluido el arzobispo, monseor
Arnulfo Romero.
Eso marc, en el caso de El Salvador, una situacin en la que los espacios
electorales, las iniciativas polticas, las iniciativas de dilogo eran truncadas
violentamente. No qued otro camino en aquel momento, que lo que fue la ex-
periencia de los aos 80, de ms de once aos de guerra revolucionaria; fueron
los que enfrentaron esa situacin de falta de espacios polticos en la sociedad.
Esta parte de la historia es conocida; deriv en esta situacin, en un proyecto,
en un programa despus de once aos de guerra- de acuerdos de paz, que, con
el acompaamiento decisivo de la comunidad internacional, pusieron fin a esa
situacin que haba enlutado profundamente a la sociedad salvadorea.
Estos ms de once aos de guerra dieron por resultado 75 mil muertos en
El Salvador, ms de cinco mil desparecidos, muchsimos lisiados, miles de
lisiados y discapacitados que generaron ese conflicto armado, muchas viudas,
muchos hurfanos. Y esta historia se parece mucho a la historia de nuestras
114
La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
hermanas Repblica de Nicaragua y Repblica de Guatemala, con quienes
hemos compartido esa historia comn que han vivido nuestros pueblos.
La firma de los Acuerdos de Paz es uno de los hechos ms trascendentales
de El Salvador; despus de lo que fue el perodo de la independencia, se con-
vierte en uno de los hitos ms significativos, que en particular deja una leccin
histrica muy grande para la sociedad. Despus de muchos aos de guerra, y
cuando el mundo empezaba a cambiar y despus de muchos hechos sangrientos
en el pas, el 15 de septiembre de 1989, en la ciudad de Mxico, se inicia el pro-
ceso de dilogo entre
las fuerzas insurgentes Ese proceso de dilogo puso en el centro un
del fmln y el gobierno
de turno de esa poca.
objetivo: poner fin al conflicto por la va poltica.
Ese proceso de di-
La situacin haba llegado a tal grado de
logo puso en el centro desarrollo militar que haba entrampado las
un objetivo: poner fin posibilidades.
al conflicto por la va
poltica. La situacin haba llegado a tal grado de desarrollo militar que haba
entrampado las posibilidades; el mundo estaba cambiando y, en ese sentido, el
desarrollo del pas se estaba quedando sumamente estancado y hubo ese marco
de decisin de las fuerzas polticas -no solo de la derecha sino de la izquierda-
de poder construir ese espacio.
Un mes despus, en octubre de 1989, el secretario general de las Naciones
Unidas, el seor Javier Prez de Cuellar, asume la iniciativa; y, esa iniciativa
se materializa luego, en una iniciativa escrita que presentamos el fmln y el
gobierno para la bsqueda de la paz, en diciembre de 1989, o sea, el mismo
ao. Esto coincide con uno de los captulos tambin muy importantes de uni-
dad regional. Fue en diciembre de ese mismo ao, 1989, la declaracin de los
cinco presidentes centroamericanos en torno a la necesidad esta reunin fue
en Costa Rica- de trabajar por una solucin poltica en el caso del conflicto de
El Salvador y el resto de conflictos que todava subsistan en Centroamrica.
Este marco de unidad nacional, unido al esfuerzo de Naciones Unidas, fue
el que contribuy y se materializ el 4 de abril del ao 90, cuando en Ginebra,
el seor lvaro de Soto, representante personal del Secretario General de Na-
ciones Unidas, da por iniciado el proceso de negociacin, determinando una
agenda de objetivos que son las que determinaran el rumbo de ese proceso de
negociacin. Estos puntos fueron cuatro:
1. poner fin al conflicto armado por la va poltica; ste fue el primer
acuerdo que se estableci;
2. impulsar la democratizacin del pas;
3. garantizar estricto respeto a los derechos humanos; y
4. reunificar a la sociedad salvadorea.
115
Enfrentando la crisis - Memoria
Sobre esas bases, sobre esos fundamentos, inicia el proceso de dilogo y
negociacin poltica que se haba quedado estancado, en alguna medida, du-
rante 1989 y coge mayores brillos en 1990. Es de sealar que el estancamiento
de 1989 tena la base de que nuestra fuerza poltica y el gobierno todava vean
el dilogo de una manera tctica; como un mecanismo que poda posibilitar
afincar posiciones favorables para cada una de las fuerzas polticas. O sea que
el dilogo pas por ese empantanamiento de ser visto ms como un elemento
tctico, en una primera
El dilogo pas por ese empantanamiento de ser fase, que como un ins-
trumento estratgico
visto ms como un elemento tctico, en una de solucin poltica.
primera fase, que como un instrumento estratgico Qu es lo que
de solucin poltica. genera un viraje que
hace que las fuerzas
polticas asuman su responsabilidad en una solucin negociada? En noviem-
bre de 1989, la guerrilla lanza lo que fue conocido como la ofensiva general,
la ofensiva final, que llev a tomar importantes sectores de la capital de El
Salvador, a cercar la fuerza area; o sea, incursionar sobre la capital; entonces,
fue sobre una base de correlacin favorable de fuerzas, que tambin se gest la
voluntad de contribuir y construir una salida poltica al conflicto.
Ese mecanismo de salida poltica se materializa en un conjunto de reformas
constitucionales que fueron parte de esos acuerdos polticos. Estos se disean
el 27 de abril del ao 91 y en esos acuerdos estaba la reforma constitucional
que afectaba a las fuerzas armadas, al sistema judicial, a los derechos humanos,
al sistema electoral del pas y creaba la Comisin de la Verdad para investigar
los hechos atroces que haban ocurrido desde 1980 en la sociedad salvadorea.
Esa es la plataforma, esa es la base, a eso se suma como parte de esa
agenda, el 31 de mayo de ese mismo ao, el conjunto de garantas y condicio-
nes para la incorporacin poltica del fmln a la vida legal nacional, a la vida
civil, institucional y poltica en general, y a un conjunto de acuerdos polticos
que contribuyeran al cese del conflicto armado. Fue ese conjunto de acuerdos
polticos que se materializan en la va de una reforma constitucional lo que
contribuy a poner fin al conflicto armado.
En que se expresan en trminos sencillos?
- En primer lugar, reduccin de la Fuerza Armada de 63 mil efectivos a
ocho mil efectivos;
- en segundo lugar, separar de la Fuerza Armada a todos los generales y
coroneles que haban jugado un rol en la conduccin de la guerra;
- en tercer lugar, la disolucin total de los cuerpos de seguridad que son
los que haban estado comprometidos en el perodo de represin; y
116
La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
- adems, se decide la disolucin total de los grupos paramilitares, de-
fensas civiles, reserva militar. O sea, se disuelve prcticamente todo el
aparato militar para dar espacio al surgimiento de la sociedad civil, de
la sociedad poltica que asumiera protagonismo en esa sociedad.
- Otro elemento fue la creacin de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, y la transformacin de la institucionalidad electoral del
pas y del conjunto de mecanismos para la incorporacin poltica del fmln.
Eso fue lo que permiti resolver el conflicto.
Qu lecciones sacamos de esa parte de la historia?
- En primer lugar, que el dilogo y la negociacin son elementos indis-
pensables, fundamentales.
- Pero, tambin, sacamos otra leccin y es que sin correlacin poltica,
sin una posicin de fuerzas, en el caso de la experiencia de El Salvador,
no se poda construir una salida negociada tambin. La sola voluntad
poltica de los actores, sino mediaba la suficiente fuerza de cada una de
estas partes, no poda contribuir a una solucin negociada.
- Pero, sacamos otra leccin adicional y fue que el concurso vital de la
comunidad internacional, no slo el Secretario General, sino tambin
el grupo de pases amigos, contribuyeron a la solucin de este conflic-
to. Dentro de los pases amigos estaban Espaa, Mxico, Colombia y
Venezuela. Esos cuatro pases, junto al Secretario General de Naciones
Unidas, jugaron un papel vital. En ese mismo camino, los presidentes
centroamericanos tambin jugaron un papel activo.
La solucin del conflicto en El Salvador, la construccin de ese proceso
de paz, tuvo en la base, en primer lugar, las posiciones de fuerzas de las partes
y la voluntad de negociacin sobre correlaciones reales; el acompaamiento
de la comunidad inter-
nacional y, adems, el
acompaamiento de la La solucin del conflicto en El Salvador, la
comunidad centroa- construccin de ese proceso de paz, tuvo en la
mericana.
base, en primer lugar, las posiciones de fuerzas
Este proceso
para nosotros ha sido
de las partes y la voluntad de negociacin sobre
fundamental, ha sido correlaciones reales.
decisivo para la cons-
truccin de la nueva fase que vive nuestro pas, y, en esa fase como hoy muy
bien lo sealaba el padre Tojeira- no todo fue color de rosa.
Hubo retos grandes, como por ejemplo que los Acuerdos de Paz tuvieron
un mayor nfasis institucional poltico y democrtico, y descuidaron algo que
117
Enfrentando la crisis - Memoria
es fundamental, que fue la agenda econmica y social. Por qu no avanz la
agenda econmica y social? No avanz porque desde la negociacin solo se
dise un mecanismo que dio pocos resultados, y era el Foro de Concertacin
Econmica y Social. Ese foro desde un principio se convirti en una manzana
envenenada, porque estaba compuesto de tres partes, que eran: el gobierno, la
cpula de la empresa
Hubo retos grandes, como por ejemplo que los privada y los traba-
jadores. Cul era el
Acuerdos de Paz tuvieron un mayor nfasis problema? Que como
institucional poltico y democrtico, y se deca ac en el an-
descuidaron algo que es fundamental, que fue la lisis, tanto la cpula
agenda econmica y social. de la empresa privada
como el gobierno eran
lo mismo y los traba-
jadores quedaban en una situacin de desventaja; dos partes, que eran la mis-
ma, deciden suspender el foro de concertacin y los trabajadores se quedaron
en el aire. No hubo proceso de concertacin que tena por objetivo asumir la
agenda econmica, asumir la agenda social.
Esto llev al pas a una situacin dramtica en la que lo que se hizo fue
activar unilateralmente la visin econmica y social solo de una de las partes.
De esta manera, en el pas se gener, surgi, lo que nosotros denominamos el
modelo neoliberal que gener un conjunto de iniciativas en la sociedad que a
nuestro juicio complicaron la situacin. Por ejemplo, desarroll una agenda
donde est un conjunto de privatizaciones: se privatiz el sistema de pensio-
nes, se privatiz la distribucin de la energa elctrica, se privatiz la banca, se
privatizan las telecomunicaciones. Despus de todo ese paquete, vino un nue-
vo paquete que fue la dolarizacin de la economa salvadorea y esto concluy
con un paquete de tratados de libre comercio que pueden ser un instrumento
importante.
Dentro de eso estuvieron: un tratado de libre comercio con Repblica
Dominicana, con Chile, con Estados Unidos, con Canad, con Mxico, con
Taiwn, con Panam. Tenemos ocho, nueve o diez tratados de libre comercio.
Pero cul fue el problema de esta ruta? Esta ruta dej un elemento importan-
te, que fue la estabilidad como deca el expositor de Chile- la importancia de
las cifras macroeconmicas. Nos dej una situacin macroeconmica bastante
estable, bastante segura; pero, algo ocurri porque, pese a todo eso, si solo
faltaba privatizar a los animales del zoolgico, todo lo que se poda privatizar
se privatiz, se dolariz, se firmaron acuerdos comerciales con quien se dej,
esto no deriv en ms empleos, no deriv en inversin, no deriv en mayor
desarrollo para el pas. Esto hundi nuevamente al pas en una crisis y en una
situacin muy peligrosa de regresin que, incluso, puso en riesgo los propios
Acuerdos de Paz.

118
La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
En ese perodo en que tambin implementbamos los Acuerdos de Paz sur-
gieron crisis. Por ejemplo, en los primeros tres aos despus de la firma de los
Acuerdos de Paz, fueron asesinados 54 dirigentes del fmln. En ese mismo pe-
rodo de la implementacin de los Acuerdos de Paz surgieron grupos armados.
Qu pas? Tuvimos que conjuntar voluntad entre las fuerzas polticas, entre el
gobierno y la izquierda para parar ese fenmeno. Por qu? Uno de los seguros
que quedaron en los Acuerdos de Paz fue: primero, el cese de fuego que era
para seis meses, para
ver cmo nos iba. Seis En los primeros tres aos despus de la firma de
meses. los Acuerdos de Paz, fueron asesinados 54
En segundo lu- dirigentes del FMLN. En ese mismo perodo de
gar, se pact en los la implementacin de los Acuerdos de Paz
Acuerdos de Paz, no
desmovilizar toda la surgieron grupos armados.
estructura de coman-
dos urbanos del fmln; eso no se desmoviliz nunca. Era un seguro con que
quedaba claro que se quedaba en reserva, por si las cosas no funcionaban.
Cuando hubo tensionamientos y conflictos, tampoco se hizo uso de los segu-
ros. Se volvi nuevamante al rol de Naciones Unidas, se volvi nuevamente a
la mesa de negociacin y cesaron los asesinatos, cesaron los atentados. O sea,
hubo que buscar mecanismos.
Luego, en ese perodo, hubo gente que fue a parar a la crcel tambin, por
formar grupos armados o por tratar de hacer atentados desde la derecha. Hubo
que conjuntar voluntad de las partes, para hacer cumplir el Acuerdo de Paz, a
los cuales todos habamos arribado.
En ese estado de cosas, El Salvador entra en una situacin en que, en el
tema econmico, nunca nos pusimos de acuerdo, ni en el tema social. Qu
decidimos desde la izquierda? Decidimos resistir, desarrollar y avanzar. Vamos
a acumular fuerzas, porque tambin estaba la amenaza de que, yendo a la vida
poltica, el fmln, nos furamos a diluir, el fmln, furamos a desaparecer, y, el
fmln, pudiramos, desde nuestra perspectiva, perder el rumbo.

En esa direccin se ha construido este proceso que ha durado un poco


ms de dos aos, son tres aos, que concluy con el resultado electoral del
15 de marzo de este ao. Cmo se gesta ese resultado del 15 de marzo?
En primer lugar, hay que decir, como fmln participamos en nueve eventos
electorales a estas alturas. En cuatro elecciones presidenciales. A la cuarta
ni los bueyes, dicen; pero, esta vez a la cuarta s se pudo. En este caso, a la
cuarta s se pudo.
Pero venamos de esa experiencia, por qu? Porque el dficit del Acuerdo
de Paz es que no se haba podido demostrar que poda haber alternabilidad en
El Salvador. Ese era el tab; los Acuerdos de Paz muy lindos, ramos ejemplo
119
Enfrentando la crisis - Memoria
para la comunidad internacional; recuerdo gente que deca: miren a los mu-
chachos del fmln; son buensimas personas, son luchadores, son capaces, son
honestos; si solo les falta ganar. Desde esa perspectiva el reto de la izquierda
en El Salvador era ese.
Ahora bien cul es la naturaleza de la victoria que se construye? En pri-
mer lugar hay que decir que el primer reto que nosotros enfrentamos era: lo
desalumbrado para nuestra gente, que eran ya siete elecciones y nada. No pa-
sbamos de gobernar alcaldas, de tener una cuota legislativa, pero la cosa no
se vea clara. Y empezamos a revisar no en el mbito del espacio poltico, sino
en nosotros mismos dnde estaban nuestros problemas?
Nos empezamos a dar cuenta que el tema es parecido a la consigna de
la iglesia catlica: cristiano, la iglesia eres t. Entonces lanzamos un esfuerzo
nacional, en primer lugar de concertacin, de entendimiento, de distinguir que los
problemas que viva El Salvador no solo son problemas de la izquierda, son proble-
mas del pas, y, por tan-
to, no solo son solucio-
Lanzamos un esfuerzo nacional, en primer lugar nes que debe aportar la
de concertacin, de entendimiento, de distinguir izquierda, sino el pas
que los problemas que viva El Salvador no solo en su conjunto. Empe-
son problemas de la izquierda, son problemas zamos a construir una
unidad de fuerzas na-
del pas. cionales y empezamos
a la bsqueda de una
candidatura tambin que reflejara las posibilidades de esa unidad nacional.
No fue fcil convencer al hoy presidente electo Mauricio Funes. Veintin
aos de periodismo. Era el representante de cnn, el periodista de cnn en El Sal-
vador, con una vida muy exitosa como periodista. Soltar el periodismo y tirarse
a la aventura de ser un candidato presidencial, de abanderar la bsqueda de las
soluciones polticas en el pas.
Pero con l iba otro elemento: no solo en la izquierda podamos lograr eso.
Por qu? Porque la sociedad estaba un poco cansada de ese marco de crisis
econmica, de ese marco de crisis social, de esa inexplicabilidad de por qu
tanto analfabeto? Por qu tanto desempleado? Si hemos firmado todos los
tratados que hemos podido firmar por qu no salimos adelante? Por qu no
viene la inversin?
Si la guerra termin hace diecisiete aos por qu los muchachos que hoy
estn en las maras, si crecieron en el perodo de la paz, no surgieron en el pe-
rodo de la guerra? Por qu estn ah? En las crceles hay siete mil mareros.
Tenemos 22 mil presos en El Salvador por distintos delitos. Y se calcula que
en el pas hay ms de 80 mil mareros Qu crcel va a ser capaz de solucionar
esa situacin?
120
La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
El reto era grande y comenz la idea por construir un marco de unidad na-
cional para darle respuesta a esa crisis en la que, el fmln, tenamos que conver-
tirnos en un vehculo para construir una propuesta. Y no necesariamente en la
vanguardia de la propuesta. En esa direccin, el primer reto fue cuestionar a cada
una de las personas de la sociedad, en torno a que, si yo soy un ciudadano, soy
una persona que quiere contribuir al cambio de este pas. Qu posicin tengo
yo ante los problemas
que tiene el pas? En
qu organizacin estoy
El reto era grande y comenz la idea por
participando para con- construir un marco de unidad nacional para
tribuir a la solucin de darle respuesta a esa crisis en la que, el fmln,
los problemas de este tenamos que convertirnos en un vehculo para
pas? La organizacin
a la pertenezco qu
construir una propuesta.
posicin tiene? Qu
acciones realiza esa organizacin para salir del estado de cosas en que es-
tamos? Qu propuesta tiene mi organizacin? Con quin ms coincide mi
organizacin? Eso fue lo que permiti construir a nivel nacional la estructura
de amigos de Mauricio Funes; amigos y amigas, por supuesto.
En esa direccin, se crea una organizacin amplia nacional de amigos
de Mauricio Funes, para buscar, para construir un programa de gobierno
amplio, abierto, de soluciones a esa crisis nacional, que pone a la base, en
primer lugar, cmo cada individuo, cada organizacin se plantea el reto: y
yo qu estoy haciendo en cuanto a accin y movilizacin para resolver los
problemas del pas?
Ah surgieron las marchas blancas de mdicos, ah surgi mucha movi-
lizacin comunitaria. Adems, se plante: no basta la accin y movilizacin;
hay que generar espacios de reflexin, debate y propuesta. Y dejemos al final,
dijimos, el tema de la organizacin; que la organizacin, ms bien, sea con-
secuencia del conjunto de la movilizacin social y no poner la organizacin
como la precondicin para la participacin poltica. Y el esfuerzo fue lanzarse
al casa por casa.
La oea acaba de decir en su informe final que en la eleccin de El Salvador,
el partido arena invirti 73% de los recursos que se gastaron en esa campaa,
el fmln gast 19% de los recursos y otros partidos gastaron 7% de los recursos;
73% a 19% en el uso de financiamiento de radio, de televisin, etctera. Claro
que ese tab ya se haba roto en Bolivia, en Ecuador. No necesariamente quien
tiene ms plata puede ganar elecciones. Yo creo que ese tab que se rompe es
muy importante tambin para nuestras sociedades.
Cmo construir un cambio desde la sociedad, como rectores polticos con
los actores sociales. En esa direccin es que nos planteamos, como cada uno de
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Enfrentando la crisis - Memoria
nuestros militantes, cada voluntario social se planteaba y yo qu hago desde
mi espacio comunitario? Pertenezco a alguna organizacin en mi comunidad,
yo que quiero cambiar el pas? Ese es un tema de reflexin. Arriba usted que
quiere cambiar el pas, pero en qu est en su comunidad? En qu participa
en la escuela de sus hijos? Aprovecha ese espacio social y poltico? Tambin
que puede ser un espacio para contribuir a los cambios. En qu participa desde
su iglesia? En qu participa desde su mundo acadmico, gremial o poltico?
A empezarnos a cuestionar desde la izquierda, desde los grupos cvicos qu
estoy haciendo yo? Porque lo usual era, que el Frente no hacen nada, que los
sindicatos no hacen nada, pero cada persona no asumamos nuestro reto.
De esa manera es que surge hoy este gobierno de Mauricio Funes, que
nosotros lo caracterizamos como un gobierno democrtico de unidad nacional.
No estamos ante un gobierno democrtico revolucionario, no estamos ante un
gobierno caracterizado por las ideas que desde la izquierda tenamos en otros
aos. Es sencillamente un gobierno democrtico de unidad nacional, que en su
propia composicin reflejar esa realidad.
En primer lugar, Mauricio Funes nunca ha sido militante de ningn partido
poltico. Es un hombre de izquierda; nunca lo neg y siempre se le conoci as
como periodista. Pero nunca fue militante de ningn partido. Un hermano de
l fue combatiente de
Mauricio Funes nunca ha sido militante de las fuerzas del fmln y
ningn partido poltico. Es un hombre de muri durante el con-
izquierda; nunca lo neg y siempre se le conoci flicto. Ese era su nico
vnculo, pero l siem-
as como periodista. Pero nunca fue militante de pre fue una personali-
ningn partido. dad del pas como pe-
riodista. Un hombre
de izquierda, pero no orgnico.
Desde esa perspectiva, por ejemplo, el gobierno que surgir este primero
de julio es un gobierno donde habr una importante cuota de gente del partido
del fmln, obviamente, es el partido poltico que lo lleva. Pero habr una impor-
tante cuota de la estructura de amigos de Mauricio Funes, que no son militantes
de ningn partido. Y habr otra cuota tambin de personalidades de la socie-
dad, como la ex rectora de la universidad que ya es parte del equipo de gobier-
no, que es una personalidad en el pas y no ha pertenecido a ningn partido
poltico. Personalidades de ese tipo tambin se juntan a esa idea de cambio.
Cules son los retos, los grandes objetivos para este momento?
En primer lugar, sacar a El Salvador de la crisis; ese es el reto que tenemos
en este momento el mundo, la regin, El Salvador. Y para eso hemos diseado
un mecanismo que hasta ha funcionado ms all de lo que se crea, de que con
el triunfo del fmln en El Salvador, los capitales se iban a fugar, las empresas
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La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
iban a cerrar, que saber qu barbaridad poda ocurrir, porque eso decan los me-
dios. La gente estaba segura que nos comamos a los nios, que bamos a cerrar
las iglesias. Pero qu ha pasado despus del 15 de marzo? Ni una empresa
ha cerrado en El Salvador, ni un dlar se ha ido producto del proceso de tran-
sicin, porque de manera conjunta abrimos un proceso de conversacin are-
na y el fmln con otros
sectores sociales y
polticos. Esto era lo Qu ha pasado despus del 15 de marzo? Ni
que poda ocurrir en el una empresa ha cerrado en El Salvador, ni un
marco electoral. dlar se ha ido producto del proceso de
En arena hay im- transicin, porque de manera conjunta abrimos
portantes empresarios un proceso de conversacin arena y el fmln con
que tambin tienen
una visin de pas.
otros sectores sociales y polticos.
Nosotros sabemos que
en El Salvador nunca todo mundo va a ser solo de izquierda y nunca todo mun-
do va ser slo de derecha. Somos una sociedad plural; en ese marco estamos
construyendo un acuerdo de pas que nos permita construir esta transicin y, de
manera conjunta, ambos presidentes han viajado a las reuniones de presiden-
tes, tanto el seor Saca, saliente, como el nuevo presidente Mauricio Funes; de
manera conjunta, a construir acuerdos de pas.
Ha significado esto abandonar nuestras ideas de izquierda? No. Nosotros
seguimos siendo de izquierda, con una visin revolucionaria. Seguimos siendo
amigos de Cuba, amigos de Venezuela; pero eso somos nosotros como partido.
El Salvador no construir necesariamente una visin como nosotros la tenemos
como partido. Eso ser producto del consenso de las fuerzas polticas. Las
relaciones internacionales de El Salvador no estarn marcadas por la voluntad
de un partido poltico, en ese caso nosotros, el fmln. Tiene que ser parte de los
intereses del pas.
Construir una relacin de respeto con Estados Unidos, en la que se respe-
te tambin nuestra independencia, nuestra soberana, es fundamental para el
pas. Si tenemos cerca de tres millones de migrantes solo en Estados Unidos y
debemos ser socios para la construccin de la democracia, del desarrollo, com-
batir el narcotrfico, el terrorismo, etctera; el medio ambiente, el desarrollo
de nuestros pueblos, la paz, la democracia. Nos va llevar a construir una visin
de pas en esa direccin.
Por lo tanto, tarea nmero uno: sacar a El Salvador de la crisis econmica.
Tarea nmero dos: construir una ruta al desarrollo. Esa ruta al desarrollo tiene
que tomar en cuenta a un conjunto de sujetos estratgicos, a los y las trabaja-
doras, a los migrantes, a los trabajadores del conocimiento, al empresariado de
la micro, mediana, gran empresa; a la inversin extranjera, a la organizaciones
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Enfrentando la crisis - Memoria
comunitarias, a las iglesias, a las ong, para poder construir esa ruta para el
desarrollo. Eso pasa tambin por tener claro que no ha terminado el camino de
construccin y consolidacin democrtica en El Salvador.
Lo que surgir del gobierno de este primero de junio, es un esfuerzo por un
gobierno democrtico de unidad nacional, en que, como fmln, hemos llevado
ese presidente, que hemos trabajado desde la base de la sociedad, pero que re-
conocemos que no somos la fuerza nica. Sabemos que solo nosotros tampoco
podemos sacar adelan-
Lo que surgir del gobierno de este primero de te esa sociedad, mucho
junio, es un esfuerzo por un gobierno democrtico menos en un perodo
de crisis como el que
de unidad nacional, en que, como fmln, hemos vive el mundo, sino
llevado ese presidente, que hemos trabajado desde que desde una pers-
la base de la sociedad, pero que reconocemos que pectiva de izquierda
no somos la fuerza nica. estamos construyendo
hasta el centro poltico
del pas.
Este es un tema que ha sido muy debatido en El Salvador, porque otros
actores siempre quisieron dividirnos, al fmln, dividir a la izquierda y que sur-
giera la tesis: ni la derecha, ni la izquierda, construyamos un centro poltico en
El Salvador, que no sea ni la extrema izquierda, ni la extrema derecha, etctera,
sino un nuevo centro poltico con otros actores. Y nosotros planteamos: no;
desde la izquierda tambin podemos abarcar hasta el centro poltico y eso es lo
que se expresa el 15 de marzo. Cmo, sin abandonar nuestra visin de izquier-
da, tenemos que asumir en este perodo los temas de inters nacional que son
los que ms urgen a la sociedad.
Cules son esos temas? La seguridad humana, que no solo es el pro-
blema de la delincuencia; es la seguridad de la salud, la seguridad alimen-
taria, la seguridad que genera una vivienda digna. Est tambin el tema
de un Estado constitucional, social y democrtico de derecho, que d cer-
tezas en la sociedad. Est el reto de proveer seguridad energtica para el
desarrollo. Este es un tema complicado en El Salvador, por qu? Porque
tambin enfrentamos organizaciones ambientalistas que dicen: no a las
represas. Pero nosotros tenemos que ver ms all del problema, de qu
otra manera podemos generar sustentabilidad energtica. Es un tema que
tenemos en debate nacional en el que tambin, como fmln, estamos cons-
truyendo en esa direccin.
Tenemos el reto del desarrollo econmico con crecimiento, sostenibilidad
y equidad; tenemos el reto de la equidad de gnero en nuestro pas, que es uno
de los temas de agenda distantes todava en nuestra sociedad y que ameritan
una construccin concreta. Tenemos el tema tambin del reencuentro con la

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La experiencia de El Salvador y la propuesta del nuevo gobierno
naturaleza: pese a los debates, ya dijimos no a la minera, ah si nos pusimos
de acuerdo: derecha, izquierda, centro, ong, iglesia: no a la minera; pero,
tenemos el tema de las represas. Y, obviamente, reencontrarnos con la natura-
leza, unificar y reunificar el pas y la familia salvadorea. Dar una batalla en
torno del tema de la tica, la transparencia poltica y el acceso a la informacin
gubernamental.
El reto del desarrollo local, territorial y la descentralizacin, y, sobretodo,
el tema que nosotros
privilegiamos en todo Ninguno de nuestros pases es viable en un
el desarrollo de nues-
tro posicionamiento, mundo globalizado, si no alcanzamos altos e
que es la integracin importantes niveles de integracin regional, que
regional, la integra- nos permitan volver a ser una sola patria.
cin centroamerica-
na. Porque estamos seguros que ninguno de nuestro pases es viable en un
mundo globalizado, si no alcanzamos altos e importantes niveles de integra-
cin regional, que nos permitan volver a ser una sola patria, una regin unifi-
cada de acuerdo con la posicin, las posibilidades reales de este momento que
vive nuestra regin, para poder enfrentar un mundo globalizado.
Hay retos extraordinarios tales como: cmo construir un acuerdo fiscal?
Ese es el tema de centro en El Salvador en este momento Cmo, entre todas
las fuerzas, arribamos a un acuerdo fiscal? En esto ha habido un compromiso
poltico del fmln, que es el que ha contribuido a generar tranquilidad. Nuestro
compromiso es el sometimiento al actual marco constitucional del pas. Es ese
marco constitucional el que nos permitir realizar las transformaciones que son
posibles hoy ejecutar en El Salvador. Muchas gracias.

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Enfrentando la crisis - Memoria

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Entrega del libro
La fascinacin por la Moncloa
Del pacto entre elites al acuerdo social
Las experiencias de Chile, El Salvador y Guatemala

El padre Eduardo Valds


hace entrega del libro a su
autor el doctor Fernando
Vadez y a la representante de
la Fundacin Soros en
Guatemala, doctora Elena
Dez.

A l entregar el libro, el padre Eduardo Valds dijo: nosotros hicimos este pe-
queo smbolo de dar conjuntamente los libros tratando de recuperar algo,
profundamente humano tambin, que es cuando hay un alimento no solamente
para nutrir a las personas, sino para crear una amistad entre los que estn al lado
de la mesa. Aqu lo que queremos es que el libro se vuelva como un alimento que
tambin nutra la amistad y ese estar juntos en este camino que estamos haciendo
para sacar adelante a nuestros pases. En ese sentido, volvemos a esa imagen muy
antigua donde el conocimiento tambin se puede volver alimento que lleve adelan-
te los proyectos que tenemos que hacer juntos como personas.
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Enfrentando la crisis - Memoria

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