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POLTICA DE PRECIOS
DE LA ENERGA
Costa Rica, agosto de 2006

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGA
DIRECCIN SECTORIAL DE ENERGA
COSTA RICA
POLTICA DE PRECIOS DE LA ENERGA
Elaborado por:
MSc Carlos Alvarado Zumbado
Revisado por:
MBA. Fernando Alvarado Zumbado
Aprobado por:
Ing. Gloria Villa de la Portilla
Agosto 2006
Derechos de Autor
Se prohibe la reproduccin total o parcial de este documento sin la autorizacin

de la Direccin Sectorial de Energa. Asimismo se solicita que en caso de utilizar
informacin de este documento se indiquen los crditos respectivos.
Poltica de Precios de la Energa
Derechos de autor ! DSE: 2006

ISBN 9977-50-075-4
2.1. Consejo Editorial
Bach. Eduardo Ramrez Sols, ARESEP

Lic. Abraham Vargas Quirs, ARESEP
Licda. Patricia Alpzar Alvarado, MINAE
Bach. Marlen Rodrguez Abarca, REC OPE
Ing. Giovanni Castillo Pacheco, DSE
Licda. Mara Antonieta Camacho Q., DSE
Licda. Shionny Porras Moya, DSE
Documento Revisado por: Dr. Fernando Alvarado

Aprobado por: Ing. Gloria Villa de la Portilla
338.5
L533p Leiva Sandoval, Carlos
Poltica de precios de la energa/ Carlos Leiva Sandoval -- San Jos,
Costa Rica : Ministerio del Ambiente y Energa. Direccin Sectorial de
Energa, 2006.
139 p. -- (DSE 197)
ISBN 9977-50-075-4
1. POLTICA DE PRECIOS. 2. FIJACIN DE PRECIOS. 3. CONSUMO

DE ENERGIA. 4. EXTERNALIDADES. 5. SECTOR RESIDENCIAL.
6. COSTA RICA. I. TITULO. II. SERIE.
Direccin Sectorial de Energa (DSE) No. 197
La Direccin Sectorial de Energa es el rgano responsable por la

planificacin y el desarrollo energtico de Costa Rica
III
INDICE
NDICE DE CONTENIDO
Pgina
San Jos, Costa Rica .............................................................................................................................................................ii
2.1. Consejo Editorial..................................................................................................................................................... iii
RESUMEN ....................................................................................................................................................................................1
POLTICA DE PRECIOS DE LA ENERGA.........................................................................................................................5
I. INTRODUCCIN.................................................................................................................................................................5
II. ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ANLISIS ...................................................................................................10
2.2. Los aspectos analtico-descriptivos..........................................................................................................................11
2.2. Aspectos prescriptivos..............................................................................................................................................12
III. EL ROL DE LA POLTICA DE PRECIOS: LOS OBJETIVOS .........................................................................12
3.1 Asignacin de recursos ..................................................................................................................................................12
3.2 Objetivo de equidad........................................................................................................................................................13
3.3 Viabilidad Financiera de las empresas ..........................................................................................................................15
3.4 Otros objetivos de la poltica de precios ......................................................................................................................15
3.4.1 Promocin sectorial y regional .............................................................................................................................16
3.4.2 La balanza de pagos................................................................................................................................................16
3.4.3 La conservacin de energa ....................................................................................................................................16
3.4.4 Promocin del uso de los recursos nacionales......................................................................................................17
3.4.5 Estabilidad de precios .............................................................................................................................................17
IV. INVERSIONES, POLTICA DE PRECIOS Y ASIGNACIN DE RECURSOS ...............................................18
4.1 La inversin y sus repercusiones sobre la estabilidad .................................................................................................20
4.2 El logro del equilibrio dinmico ...................................................................................................................................22
V LA POLTICA DE PRECIOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA ENERGTICO ..........................23
5.1 Relacin entre precios y costos ....................................................................................................................................23
5.2 Compatibilidad con los objetivos de asignacin de recursos ......................................................................................26
5.3 Los impactos diferenciales de las fuentes alternativas de financiamiento...................................................................27
5.4 Impactos de la adecuacin de una poltica de precios de la energa............................................................................27
VI. FIJACIN DE LOS PRECIOS DE LA ENERGA ................................................................................................28
6.1 Existencia de subsidios en los precios de la energa....................................................................................................28
6.2 Estructura de precios plantel de los hidrocarburos .......................................................................................................30
6.3 Metodologas de fijacin de precios en el sector elctrico...........................................................................................37
6.3.1. Tarificacin ordinaria en el sector elctrico .........................................................................................................41
6.3.2. Tarificacin extraordinaria en el sector elctrico .................................................................................................41
6.4 Los precios plantel de hidrocarburos.............................................................................................................................43
6.4.1 Fijacin ordinaria de precios de hidrocarburos......................................................................................................44
6.5 Fuentes alternas de energa............................................................................................................................................48
6.6 Proyectos de autoconsumo y venta de excedentes........................................................................................................50
6.7 Ventas de electricidad a las empresas del Sistema Elctrico Nacional ........................................................................50
6.8 Tarifa de venta de energa elctrica a largo plazo .........................................................................................................50
6.9 Microcentrales elctricas................................................................................................................................................54
6.10 Costos de generacin por fuente .................................................................................................................................56
6.11 Costos de generacin hidroelctrica............................................................................................................................57
6.12 Costos de generacin geotrmica................................................................................................................................58
6.13 Costos de generacin elicos ......................................................................................................................................58
6.14 Modificaciones esperadas en tarifas de la energa.......................................................................................................60
6.14.1 Costos ambientales en las tarifas elctricas........................................................................................................60
6.14.2 Ajuste automtico los precios de los hidrocarburos...........................................................................................60 ..................60
III
6.14.3 Eliminacin parcial de los subsidios a las tarifas elctricas ..............................................................................61

6.14.4 Readecuacin de los subsidios a las compras elctricas en bloque....................................................................61
VII: EXTERNALIDADES DE LA ENERGIA................................................................................................................61
7.1 Cambio climtico ..........................................................................................................................................................64
7.2 Sector de hidrocarburos..................................................................................................................................................66
7.3 Valoracin del CO2 .......................................................................................................................................................67
7.4 Sector elctrico...............................................................................................................................................................69
7.5 Mercado elctrico por empresa......................................................................................................................................70
7.6 Ventas de electricidad bloque y al por menor ...............................................................................................................77
7.7 Ventas del ICE a otras empresas elctricas y a su sistema de distribucin ................................................................77
VIII CONSUMO DE ENERGA EN EL SECTOR RESIDENCIAL ..........................................................................80
8.1. Caractersticas de los hogares costarricenses...............................................................................................................80
8.2 Consumo de electricidad en el Sector Residencial .......................................................................................................82
8.3. Consumo de energa elctrica en el sector residencial segn .....................................................................................85
empresa distribuidora............................................................................................................................................................85
8.3.1 Instituto Costarricense de Electricidad ..................................................................................................................86
8.3.2 Compaa Nacional de Fuerza y Luz ....................................................................................................................87
8.3.3 Empresa de Servicios Pblicos de Heredia ...........................................................................................................88
8.3.4 Junta Administradora del Servicio Elctrico de Cartago ......................................................................................89
8.3.5 Cooperativa de Electrificacin Rural de Alfaro Ruz ...........................................................................................90
8.3.6 Cooperativa de Electrificacin Rural de San Carlos ............................................................................................91
8.3.7 Cooperativa de Electrificacin Rural de Guanacaste ............................................................................................91
8.3.8 Cooperativa de Electrificacin Rural de los Santos .............................................................................................93
8.4 Pliegos tarifarios............................................................................................................................................................93
8.4.1 Tarifa de Alta Tensin ...........................................................................................................................................94
8.4.2 Media Tensin ........................................................................................................................................................95
8.4.3 Tarifa general ..........................................................................................................................................................97
8.4.4 Tarifa residencial.....................................................................................................................................................98
8.4.5 Tarifa preferencial de carcter social ......................................................................................................................99
8.4.6 Tarifas de agua........................................................................................................................................................99
8.4.7 Tarifas industriales ...............................................................................................................................................100
8.4.8 Alumbrado pblico ..............................................................................................................................................101
8.5 Fondo para equiparacin de precios en el sector elctrico..........................................................................................102
8.6 Precios medios del sistema y diferenciales de precios ...............................................................................................104
8.7 Reducciones de ingresos por sector de consumo y empresa......................................................................................106
8.8 Definiendo un mercado de tipo rural para el ICE .......................................................................................................108
8.9 Ingresos del fondo para fuentes renovables.................................................................................................................115
8.10 Aplicacin de los recursos del fondo ........................................................................................................................116
9.1 Asignacin de recursos ................................................................................................................................................117
9.2 Eliminacin de subsidios no razonables.....................................................................................................................117
9.3 Equidad..........................................................................................................................................................................117
9.4 Viabilidad de las empresas...........................................................................................................................................118
9.5 Planificacin integral...................................................................................................................................................119
9.6 Promocin sectorial y regional...................................................................................................................................119
9.7 Balanza de pagos ..........................................................................................................................................................119
9.8 Estabilidad de precios...................................................................................................................................................119
9.9 Inversiones ...................................................................................................................................................................120
9.10 Mejoramiento del ambiente.......................................................................................................................................120
9.11 Altas diferencias en los precios medios de electricidad............................................................................................121
X. PRECIOS RELATIVOS DE LOS PRINCIPALES COMBUSTIBLES ................................................................122
XI. CONCLUSIONES .........................................................................................................................................................125
XII. RECOMENDACIONES.............................................................................................................................................126
IV
XIII. MEDIDAS Y TAREAS ESPECFICAS ................................................................................................................126

13.1 Presidencia de la Repblica.......................................................................................................................................126
13.2 Autoridad reguladora de los Servicios Pblicos .......................................................................................................127
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................................129
V
INDICE DE CUADROS Pg
Cuadro No. 1.....................................................29

Utilidad Neta y Rentabilidad de los Hidrocarburos. Colones por
litro y razones Ao 2003
CUADRO No. 2.....................................................32

Estructura de Precios de los Combustibles que expende RECOPE a
Precios Propuestos 5.394% Aumento. Ao 2003
Cuadro No. 3.....................................................34

Estructura de precios de combustibles marzo de 2003. Sin impuesto
nico. (colones por litro)
Cuadro No. 4.....................................................35

Utilidad o prdida absoluta y relativa de los combustibles a marzo
del 2003 y al final del 2003. Colones por litro y porcentajes
Cuadro No. 5.....................................................40

ICE: Gastos totales proyectados en el servicio elctrico. (millones
de colones)
Cuadro No. 6.....................................................43

Costo Incremental de largo plazo del ICE y Tarifas de generacin
privada de ARESEP. Dlares por MWh
CUADRO No. 7.....................................................45

Costa Rica: Refinadora Costarricense de Petrleo. Plan De
Inversiones. (cifras en millones de dlares)
Cuadro No.8......................................................46
RECOPE: Costo medio de inversiones de largo plazo
Cuadro No.9......................................................48
RECOPE: Resumen de los estados de prdidas y ganancias 2002 y 2003
(millones de colones)
Cuadro No. 10....................................................54

Clculo del costo incremental de largo plazo (cilp). Escenario de
demanda base Abril-2005. Plan de Expansin 2005 Abril
Cuadro No. 11....................................................56

Costos totales unitarios de generacin de electricidad del ICE y
precio propuesto para la electricidad vendida por los proyectos de
fuentes renovables. Centavos de dlares/kilovatio-hora
VI
Cuadro No. 12....................................................58

Costos de generacin por proyecto. Centavos de US$/kWh
Cuadro No. 13....................................................58

Costo de generacin en Tejona
Cuadro No. 14....................................................67

Emisiones por barril de combustible
Cuadro No. 15.....................................................68

Valoracin Emisiones de CO2 por la venta interna de hidrocarburos
Barriles, toneladas mtricas, dlares, colones 2004
Cuadro No. 16....................................................69

Ventas de diesel y bunker para generacin elctrica y generacin de
emisiones. Barriles, toneladas mtricas, dlares y millones de
colones
Cuadro No. 17....................................................70

Ventas de electricidad a grandes industrias y empresas servidas en
alta tensin. Acumulado noviembre 2004
Cuadro No. 18....................................................73

Ventas de electricidad a consumidores directos por empresa, por
cliente y monto gastado 2004
Cuadro No. 19....................................................74

Porcentaje de ventas de energa elctrica a consumidores directos
por empresa elctrica, 2004. Megavatios-hora
Cuadro No. 20....................................................76

Precios de energa elctrica a consumidores directos. Acumulado a
noviembre de 2004
Cuadro No. 21....................................................77

Tarifa T-CB Ventas de electricidad en bloque del ICE. Setiembre
2004/cifras en colones
Cuadro No. 22....................................................78

Ingresos adicionales del ICE al vender electricidad en bloque a
JASEC y ESPH al precio CNFL. KW, KWH y colones
Cuadro No. 23....................................................79

Ingresos menores del ICE al vender electricidad en bloque a ICE
distribucin a precios de cooperativas. KW, KWH y colones
VII
Cuadro No. 24....................................................81

Costa Rica: Principales caractersticas de los hogares por quintiles
de ingreso per cpita (excluye servicio domstico y pensionados)
2003-Julio / Personas y colones
Cuadro No. 25....................................................82

Consumo de electricidad residencial por niveles y grupo
socieconmico en KWh/mes
Cuadro No. 26....................................................84

Costa Rica: consumo residencial promedio mensual de electricidad
por niveles de ingreso familiar. Colones y kilovatios-hora/mes
Cuadro No. 27....................................................87

ICE: Consumo elctrico residencial por bloque
Cuadro No. 28....................................................88

CNFL: Ventas al sector residencial por bloques 2003
Cuadro No. 29....................................................88

ESPH: Ventas de electricidad al sector residencial por bloques
Acumulado a Noviembre 2004
Cuadro No. 30....................................................89

JASEC: Ventas de electricidad residenciales por bloques. 2004
Cuadro No. 31....................................................90

COOPEALFARO RUIZ: Ventas al sector residencial por bloques 2004
Cuadro No. 32....................................................91

COOPELESCA: Ventas al sector residencial por bloques 2004
Cuadro No. 33....................................................92

COOPEGUANACASTE: Ventas elctricas al sector residencial por bloque
Diciembre 2004
Cuadro No. 34....................................................93

COOPESANTOS: Ventas residenciales por bloques. Diciembre de 2004
Cuadro No. 35....................................................94

ICE: Tarifas alta tensin de dlares
Cuadro No. 36....................................................95

Comparacin de las tarifas de media tensin de las empresas
elctricas. Cifras en colones, 2004
VIII
Cuadro No. 37....................................................96

Relaciones de precios en media tensin con respecto a los ms bajos
por empresa. Setiembre 2004
Cuadro No. 38....................................................97

Comparacin de la tarifa general del ICE y JASEC. Cifras en colones
Cuadro No. 39....................................................98

Tarifas en el sector residencial por empresa. Setiembre 2004
Cuadro No. 40....................................................99

Tarifas preferenciales de carcter social por empresa. Setiembre de
2004. Cifras en porcentajes
Cuadro No. 41....................................................100

Tarifa de bombeo de agua. Setiembre 2004. Cifras en colones
Cuadro No. 42....................................................101

Tarifas de electricidad industrial por empresa. Setiembre 2004.
Colones
Cuadro No. 43....................................................103

Ventas de electricidad a consumidores directos por empresa, por
cliente y monto gastado. 2004
Cuadro No. 44....................................................104

Precios medios por sector de consumo del sistema y diferenciales de
precios de las cooperativas elctricas y el ICE con el coto medio de
la red. 2004
Cuadro No. 45....................................................105

Variaciones porcentuales de los diferenciales de las cooperativas
elctricas y el ICE, respecto precios medios del sistema
Cuadro No. 46....................................................106

Diferenciales positivos de los precios sectoriales por empresa y
sector, respecto a los precios medios del sistema elctrico. 2004
Cuadro No. 47....................................................108

Reducciones en los precios por sector y por empresa elctrica para
equiparar las tarifas con las del mercado elctrico donde hay
mayores desviaciones con los precios medios sectoriales. Colones
por KWh/Hora y millones de colones
Cuadro No. 48....................................................111

Sector Residencial: Porcentajes de urbanidad cantonal del mercado
elctrico del ICE, consumo en KWh, diferencia de precios actual y
IX
propuesta para cantones con urbanidad inferior y reduccin de

ingresos del ICE
Cuadro No. 49....................................................112

Sector General: Porcentajes de urbanidad cantonal del mercado
elctrico del ICE, consumo en KWh, diferencia de precios actual y
propuesta para cantones con urbanidad inferior y reduccin de
ingresos del ICE
Cuadro No. 50....................................................113

Sector Industrial Menor: Porcentajes de urbanidad cantonal del
mercado elctrico del ICE, consumo en KWh, diferencia de precios
actual y propuesta para cantones con urbanidad inferior y reduccin
de ingresos del ICE
Cuadro No. 51....................................................114

Sector Alumbrado Pblico: Porcentajes de urbanidad cantonal del
mercado elctrico del ICE, consumo en KWh, diferencia de precios
actual y propuesta para cantones con urbanidad inferior y reduccin
de ingresos del ICE
Cuadro No. 52....................................................115

Fuentes de ingresos del fondo. Millones de colones y porcentajes
Cuadro No. 53....................................................116

Aplicaciones del fondo. Millones de colones y porcentajes
Cuadro No. 54....................................................121

Variaciones porcentuales de los diferenciales de las cooperativas
elctricas y el ICE, respecto precios medios del sistema
Cuadro No. 55....................................................122

Diferenciales positivos de los precios sectoriales por empresa y
sector, respecto a los precios medios del sistema elctrico.
Porcentajes y colones por KWh
Cuadro No. 56....................................................123

Precios relativos respecto al precio del diesel, Enero 2006.
Porcentajes
Cuadro No. 57....................................................124

Precios relativos respecto al diesel, en Costa del Golfo,
proveedores de RECOPE y RECOPE, 2005. Dlares por barril
X
INDICE DE GRAFICOS
Pg
Grfico No. 1....................................................57

ICE-Sector electricidad, sistema de generacin.
Periodo 1999-2002
Grfico No 2....................................................62
Precio social de los combustibles.
XI
RESUMEN
El resumen que se presenta a continuacin es un extracto sobre las

principales polticas de precios en materia de electricidad,
derivados de petrleo y fuentes nuevas de energa, con el objeto de
lograr una mayor eficiencia econmica, equidad y un desarrollo ms
sostenible en el uso y produccin de los principales productos
energticos.
Respondiendo a ese inters el IV Plan Nacional de Energa 2002-2016

destaca entre los objetivos de la demanda energtica: Incrementar
la eficiencia en el uso de energa en los diferentes sectores de la
economa, promoviendo la utilizacin de tecnologas y equipos
eficientes, y el impulso a la demanda de fuentes alternas menos
contaminantes, logrando as el desarrollo nacional a partir de una
participacin responsable de los distintos actores sociales.
Por su parte el objetivo estratgico de la oferta energtica de

dicho Plan expresa: aumentar la eficiencia y eficacia de las
empresas del sector.
En estos principios de la oferta y demanda, la poltica de precios

de la energa desempea un rol de mucha importancia; ya que por
medio de sta se puede racionalizar el consumo de energa, buscando
adems que sus costos estn ms relacionados con sus precios,
especialmente en los sectores de ingresos medios y altos, para no
descuidar el principio de solidaridad hacia los sectores ms
desprotegidos del pas. De esta forma, se logra un valor de la
energa ms acorde con la escasez de recursos nacionales y de los
costos de las tecnologas empleados en la produccin de energa. As
se evita el uso irracional de los recursos econmicos, manteniendo
en la prctica el principio de equidad.
Las principales conclusiones y recomendaciones del documento son las

siguientes:
1
CONCLUSIONES
Hidrocarburos:
1. Se apunt la existencia de supervits y dficits pronunciados

en los hidrocarburos en el 2005.
2. Se indic que los precios relativos de las gasolinas con

relacin a los precios del diesel en RECOPE son elevados en
comparacin con los de Costa de Golfo, Estados Unidos, as como
los de los productos importados por RECOPE y por los existentes
en el resto del Istmo Centroamericano.
3. Se indicaron las variaciones en las inversiones anuales y

futuras de RECOPE en el perodo 2003-2010, lo cual afecta su
incidencia en los precios de los combustibles en los aos en
que la institucin tiene que hacer muchas erogaciones, como es
el caso de la construccin del poliducto y la modernizacin de
la refinera.
4. Se cuantificaron parcialmente los costos externos por emisin

de CO2 a la atmsfera, valorando a $4 la tonelada mtrica en el
2004. Se indic adems que lo recaudado por FONAFIFO por este
concepto fue inferior al dao ambiental.
Electricidad:
1. Los niveles de ingreso de la lnea de pobreza calculados con

base en la Encuesta de Ingresos y Gastos de 2003 del INEC, y
los obtenidos para los consumidores del grupo familiar en la
Encuesta de Consumo de Electricidad en el Sector Residencial
de 2001 de la Direccin Sectorial de Energa (DSE), confluyen
a que el consumo de electricidad superior a 200 kWh debera
estar exento de subsidios.
2. Se presume que ms all de los 200 kWh, los subsidios

innecesarios desde el punto de vista social y productivo son
aqullos para los cuales la tarifa de los estratos es
inferior al ingreso medio del sector.
Fuentes nuevas y renovables de energa:
1. Se detecta la necesidad de crear tarifas elctricas de largo

plazo para que las empresas del Sector Elctrico Nacional (SEN)
puedan adquirir electricidad proveniente de unidades
productivas pequeas.
2
2. Se postula que las tarifas de largo plazo para pequeos

productores de electricidad, podran hacerse utilizando el
costo evitado del SEN, tomando un promedio del mismo para
afrontar las variaciones de ese costo evitado.
3
RECOMENDACIONES
Combustibles:
1. Realizar una revisin integral de precios de los combustibles,

tratando de disminuir las altas variaciones positivas y
negativas en la utilidad neta de cada producto.
2. La revisin integral del punto anterior deber aprovecharse
para redefinir los precios relativos respecto al diesel del
resto de los combustibles, con el objeto de que estn acordes
con los existentes en las regiones de influencia comercial de
nuestro pas, lo cual podra requerir de un plazo determinado
para hacer la convergencia. Antes de ello es necesario definir
precios de equilibrio de cada combustible.
3. Implementar polticas de precios, que en lo que corresponde a
la inversin, considere los flujos de la misma en el mediano
plazo, para que los precios respondan a las necesidades futuras
ms que lo que se hace en el presente.
4. Interiorizar los costos externos en los precios de los
combustibles, que no estn siendo recuperados por su consumo y
produccin.
Electricidad:
1. Eliminar subsidios para los abonados elctricos del sector

residencial cuyo consumo sea superior a 200 kWh, y cuando la
tarifa por kWh en cada estrato sea inferior al ingreso promedio
del sector correspondiente, aplicar este mismo procedimiento
con los sectores de consumo que se asemejen al sector
residencial como al sector general, industrial menor y
alumbrado pblico.
2. Equiparar las tarifas de venta en bloque del ICE, JASEC y ESPH
con las pagadas por la CNFL.
3. Disminuir las diferencias tarifarias de los abonados elctricos
de todo el pas que consumen 200 kWh y menos por mes, en todo
el pas, para aplicar adecuadamente el principio de equidad.
Fuentes nuevas:
1. Definir una tarifa elctrica de compra de largo plazo para las

empresas distribuidoras del SEN, revisadas anualmente, para
adquirir energa de pequeos proyectos elctricos, generados
con fuentes renovables de energa.
4
POLTICA DE PRECIOS DE LA ENERGA
I. INTRODUCCIN
La energa constituye un insumo indispensable para el desarrollo y

la calidad de vida de nuestra sociedad, de hecho aqulla se
encuentra presente en casi todas las actividades humanas, sean de
carcter social, cultural, cientfico, productivo o recreativas.
El desarrollo sostenible se entiende como un proceso que se enmarca

en una relacin tridimensional, entre la sostenibilidad ambiental
fundamental para su supervivencia en el largo plazo, la equidad
social (los beneficios y los costos del sistema se distribuyen
equitativamente entre los diferentes grupos y generaciones) y la
eficiencia econmica, o manejo sostenible de los recursos naturales,
de capital y humanos, lo cual produce una rentabilidad que hace
atractiva su continuidad.
El modelo de desarrollo actual, con sus hbitos de consumo, y con

actividades productivas, comerciales y de servicios, ha provocado un
incremento acelerado de la demanda energtica nacional, propiciando
una cultura de desperdicio y una baja productividad en el consumo
de energa.
Esta tendencia del consumo no es sostenible, por lo que se requiere

tomar acciones inteligentes a fin de revertirla y garantizar un uso
racional de la energa y de los recursos naturales, acorde con los
costos de produccin.
Los esfuerzos en el sector energa se orientan a crear un entorno

amigable, que promueva el desarrollo sostenible, entendido ste como
un proceso orientado a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
en el presente, sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Dentro de esta lgica la DSE y los distintos actores involucrados en

la cadena energtica, deben promover esfuerzos y acciones que
contribuyan a crear condiciones ptimas para la formulacin y
aplicacin de la poltica energtica nacional, que se oriente dentro
del modelo del desarrollo sostenible.
En el presente documento se analiza parte de la racionalidad

energtica y se proponen medidas relacionadas con la poltica de
precios de la energa, necesarias para lograr una mayor eficiencia,
justicia y un desarrollo sostenible en el uso y produccin de los
principales productos energticos.
5
El IV Plan Nacional de Energa 2002-2016 destaca entre los objetivos

de la demanda energtica: Incrementar la eficiencia en el uso de
energa en los diferentes sectores de la economa, con utilizacin
de tecnologas y equipos eficientes, y el impulso a la demanda de
fuentes alternas menos contaminantes, logrando el desarrollo
nacional a partir de una participacin responsable de los distintos
actores sociales.
Por su parte el objetivo estratgico de la oferta energtica de

dicho Plan plantea: aumentar la eficiencia y eficacia de las
empresas del sector.
Dentro de estos principios, la poltica de precios de la energa

desempea un rol de mucha importancia; ya que por medio de sta se
puede racionalizar el consumo de energa, buscando que sus costos
sean en mayor grado compatibles con sus precios, especialmente en
los sectores de ingresos medios y altos, sin descuidar por lo tanto
el principio de solidaridad, logrando un valor de la energa ms
acorde con la escasez de recursos nacionales, y de los costos de las
tecnologas empleados en la produccin de energa, evitando en suma
el uso irracional de los recursos econmicos.
Para lograr conclusiones y recomendaciones vlidas en cuanto a la

poltica de precios de la energa, es imprescindible hacer un
anlisis exhaustivo de las normas, procedimientos y prcticas
relacionados con dicho tema, empezando con algunas situaciones que
se dan al interior del sistema energtico, y prosiguiendo en la
medida de lo posible, con otras variables del entorno nacional e
internacional que afectan a dicho sistema.
Una primera observacin general, es que en el pas hay diversos

enfoques o metodologas para definir los precios de la energa. Esto
inclusive es cierto para una misma fuente y en un mismo uso.
En efecto, existen diversos procedimientos de valoracin para la

hidroelectricidad. Por ejemplo, los precios de referencia para la
energa producida por el ICE, considerando que dicha institucin
produce y es como si comprara su propia energa para luego venderla,
los precios son diferentes a los que se pagan a los generadores
privados, que obtienen la energa de las centrales hidroelctricas.
En trminos ms laxos, hay disparidades en los precios de compra por

parte del ICE a los mencionados generadores privados y la adquirida
de algunos ingenios. En el primer caso, se usa el concepto de costo
evitado del ICE para valorar la energa a vender, mientras que en las
segundas se recurre a los costos de produccin de las explotaciones
elctricas, ms un margen de ganancia. Ambos tipos de tarifas son
6
aprobados por ARESEP y las mismas responden a distintos incentivos

para producir la electricidad.
En el caso de los generadores privados fue necesaria una legislacin

especial para que los mismos contribuyeran con una parte importante
de la oferta elctrica; mientras que los ingenios se encontraban con
una oferta excedente de energa, que no deba ser desaprovechada por
los industriales de la caa, a los cuales se les aplicaba otro tipo
de valoracin de su energa.
Inclusive, tratndose de los generadores privados de electricidad que

venden la energa al ICE, existen dos modalidades para su valoracin.
La primera consiste en una es una revisin anual, con base al costo
evitado del ICE, en la otra, en donde los precios iniciales se fijan
con el criterio anterior, pero los precios subsiguientes se
actualizan con base a parmetros nacionales e internacionales. Esta
ltima forma de actualizar los precios de compra de la electricidad,
no necesariamente representa ni el costo evitado del ICE ni el
servicio al costo de los generadores privados.
En resumen, como se observa de los ejemplos anteriores, en algunos

casos se recurre al mtodo de tarifacin de principio al costo para
la empresa energtica que provee la energa, en otros lo que sirve de
base para valuar la energa adquirida es el costo evitado del
comprador, como es el caso del ICE y por lo dicho, en algunos de
ellos, los costos de los generadores privados no corresponden
propiamente al costo evitado del ICE.
La diversidad de metodologas de fijacin de precios y tarifas1, se

magnifica cuando se ampla el abanico para incluir otras fuentes
diferentes a la electricidad. Por ejemplo, este es el resultado si se
consideran las reas de electricidad e hidrocarburos en forma
simultnea.
Por un lado, surgen diferentes ciclos en la aplicacin de los

procedimientos para ajustar los precios, normalmente las
modificaciones en el sector elctrico son anuales e integrales
respecto de los costos, y de tipo estacional (invierno y verano).
En lo que respecta a los hidrocarburos, existe una revisin de

precios integral al ao, que contempla todos los factores de costos
que intervienen en aqullos, pero adems a travs del ao, surgen
variaciones en los precios explicados por los valores unitarios del
petrleo y derivados y el tipo de cambio (frmula automtica).
1
En adelante se usa el trmino precios para incluir tambin las tarifas
elctricas, porque el precio puede definirse como un conjunto de precios que lo
convierte en tarifa
7
Se entiende que las condiciones del mercado nacional en las reas de

hidrocarburos y electricidad, por ejemplo, son muy dispares. En el
primer caso, nos enfrentamos a cambios bruscos en los precios del
petrleo que alteran el mercado interno, mientras que el sector
elctrico goza de mayor estabilidad en materia de precios, casi slo
perturbada por los cambios de estacin. Por supuesto que una buena
poltica de precios debe de considerar en cuenta estos factores.
Lo deseable es que exista un nico procedimiento de valoracin de la

energa, siempre y cuando las condiciones y expectativas de la
produccin energtica sean similares, que tome en consideracin las
calidades del suministro de energa y otros parmetros de la oferta.
En cuanto a los proyectos elctricos actuales en manos privadas como

los cubiertos por la Ley 7200 y sus reformas, lo ideal es que al
pasar al ICE, la fijacin del precio se hiciera en trminos de
servicio al costo evitado de dicha institucin.
El anlisis a realizar en este estudio va ms all del punto de vista

de las empresas energticas. De alguna forma debe considerarse a los
consumidores de los servicios; adems debe de iniciarse el anlisis
desde cules deben ser los objetivos de la poltica de precios, se
estn cumpliendo ellos en la actualidad?, tambin es preciso hacer un
diagnstico sobre las metodologas de tarificacin de la energa,
estudiar el consumo energtico a diferentes niveles de ingreso, para
descubrir de qu manera la poltica de precios est siendo aplicada a
nivel de grupos de usuarios de energa.
El planeamiento de la actividad elctrica e hidrocarburos se lleva

tradicionalmente en forma independiente uno de otro, en el sentido
que se obtienen soluciones parciales para la produccin y el consumo
de las fuentes, sin que los subsectores econmico-energticos
interacten entre s. Es decir, las interrelaciones de las variables
tanto econmicas como no econmicas, no se definen simultneamente
en bloques para la produccin y usos de las energas pero
interactuantes con bloque econmico social. El resultado de esta
interaccin, arrojara soluciones simultneas para todos los valores
del sistema econmico-energtico.
Tanto el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica

(MIDEPLAN)como el Banco Central de Costa Rica (BCCR) colegiado y en
forma individual evalan la conveniencia de cada proyecto de las
instituciones pblicas, consideran sus efectos sobre el gasto
pblico, balanza de pagos, endeudamiento externo, efectos
regionales, entre otros.
8
Sin embargo, en la actualidad no se realiza un estudio integral para

todo el sistema energtico, resuelto en forma simultnea, que tome
en cuenta todas las interrelaciones del sistema.
Individualmente los proyectos pblicos son aprobados o rechazados en

diferentes instancias, pero no se valoran mediante modelos
econmicos intersectoriales para determinar la conveniencia o no de
implementarlos en toda su extensin.
Por esta razn, se aconseja hacer una evaluacin global de cmo se

afectan los indicadores econmicos y sociales ante las diferentes
opciones de inversiones de largo plazo para el grupo ICE y RECOPE;
los cuales contribuyen con la mayor proporcin de electricidad y
combustibles. El primer grupo aporta un 81% de las ventas al
consumidor final y adems vende en bloque la mayor parte de la
energa comercializada por las 6 empresas elctricas restantes del
pas.
En el caso de RECOPE, dicha empresa administra el monopolio del

Estado de la importacin, refinacin y distribucin de hidrocarburos
a granel. Por lo tanto, no existe la menor duda que lo que se
proponga para estas empresas, se expandir a otros niveles de la
estructura productiva y usuaria de los productos.
Es importante tambin estudiar las interrelaciones existentes entre

las polticas de precios adoptadas en varios subsectores energticos
tales como en electricidad y petrleo, lo mismo que las relaciones
entre estas energas comerciales reguladas y las fuentes
tradicionales y fuentes nuevas renovables (lea, residuos vegetales,
cascarilla de caf, entre otros) no reguladas.
En general, el planeamiento energtico requiere un anlisis de las

relaciones en tres niveles jerrquicos: el sector energa y el
resto de la economa; entre los diferentes subsectores dentro del
sector energa; y las actividades de cada subsector energtico
individual. Por supuesto que para una planificacin sectorial y
regional se requiere, entre otras, una adecuada poltica de precios.
9
II. ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ANLISIS
En el mundo idealizado de la competencia perfecta y sin la presencia

de externalidades, la interaccin de los productores, buscando su
mximo beneficio y los consumidores tratando de maximizar su
satisfaccin, derivada de los bienes y servicios, emergeran precios
de mercado que reflejaran los costos de oportunidad correctos de
los recursos productivos escasos, incluyendo los de la energa. En
esta situacin los productos estarn asignados eficientemente hacia
el consumo y la produccin.
Sin embargo en el mundo real no se vive una situacin como la

descrita, existen muchas distorsiones (impuestos, economas externas
que no son interiorizadas en los costos de produccin, el desempleo,
entre otros).
Algunas distorsiones tratan de revertir las consecuencias negativas

distributivas del sistema econmico como los impuestos. Otras
inducen a monopolios, explicados por el tamao reducido de los
mercados de bienes y servicios, los obstculos naturales a la libre
entrada que inducen a la proliferacin de prcticas monoplicas, lo
cual si no se trata de monopolios naturales, hace que los precios
del mercado, incluidas las fuentes energticas, diverjan de los
precios econmicos. Estos ltimos hechos rien con la consecucin de
la eficiencia, la equidad econmica y otros objetivos de la poltica
de precios.
Por la importancia que tiene la energa en el mbito nacional, por

los hechos descritos anteriormente y por tratarse de servicios
pblicos, es que es necesario mantener el sistema de regulacin de
precios en este sector, esta conquista debe ser defendida, contra
las corrientes de liberalizacin de precios, las cuales descansan en
suposiciones muy dbiles sobre las condiciones internas y externas
adecuadas para sustentar la libertad de precios.
La poltica de precios de la energa, como cualquier poltica

dirigida a regular el sistema socioeconmico, requiere del enunciado
de los objetivos que desea alcanzar y la descripcin de las formas
que deben adoptar los instrumentos que se proponen para ello.
La eleccin de los instrumentos y sus formas especficas reposan

necesariamente sobre un conjunto de hiptesis tericas, relativas al
sistema de referencia, que permiten deducir una serie de enunciados
prescriptivos, conteniendo informacin acerca de la forma de utilizar
los instrumentos con el objeto de alcanzar las finalidades propuestas
dentro de la poltica econmico social de nivel global y sectorial.
10
Se trata de analizar en una primera etapa, la racionalidad interna de

la poltica concreta considerada a partir de los objetivos declarados
de la poltica energtica y econmico social y mediante el anlisis
de los efectos atribuibles a la particular estructura de precios y
tarifas y su evolucin con relacin a aquellos objetivos.
2.2. Los aspectos analtico-descriptivos
Dentro del plano analtico-descriptivo se sitan aquellos aspectos

requeridos para el estudio de la racionalidad interna de la poltica
de precios. El anlisis de esta racionalidad, presupone la
confrontacin de los objetivos con los efectos atribuibles a la
estructura de precios y su evolucin.
La identificacin de los objetivos atribuibles a la poltica de

precios y tarifas, no puede limitarse a considerar nicamente las
finalidades que se le hayan atribuido explcitamente a esa poltica.
La regulacin y/o fijacin de precios de la energa deben ser

concebidos como instrumentos de la poltica energtica e incluso de
la poltica econmica y social. La mencionada identificacin supone
tambin el examen de las metas, contenidas en esas polticas, y que
pueden ser relacionadas con el manejo de los instrumentos.
Un aspecto importante a abarcar en este apartado es la incidencia de

los precios de la energa en alcanzar el equilibrio dinmico entre el
abastecimiento y el consumo de energa, esto involucra medidas como
procesos de sustitucin entre fuentes, penetracin de nuevas fuentes
y conservacin de ciertos recursos naturales, pero cuya
disponibilidad se ve seriamente afectada por el ritmo de explotacin.
Otro tpico de inters es analizar lo que se refiere a la relacin

entre las tarifas y el financiamiento de inversiones de expansin
dentro del sistema energtico, la contribucin de las tarifas a ese
financiamiento y en qu medida stas han incidido como factor
limitante del financiamiento.
Del mismo modo, dentro de las actividades de consumo, el anlisis de

la racionalidad de la poltica de precios requiere el examen de los
efectos sobre la estructura y evolucin de los precios, sobre los
usuarios tomando en cuenta sus caractersticas socioeconmicas, el
impacto de la energa sobre los presupuestos familiares por estratos.
En segundo lugar, a travs de los efectos indirectos que resultan de
la variacin de los precios de la energa sobre todos los precios de
los dems bienes.
Desde el punto de vista regional, la disponibilidad de energa

constituye por s misma un factor determinante de localizacin
11
espacial de las actividades productivas y poblacin; los precios de

la misma, cuando converge con otros factores, pueden tener algn tipo
de influencia como elemento de diferenciacin regional.
2.2. Aspectos prescriptivos
Se aplican a partir de los aspectos analtico-descriptivos, que se

refieren a la racionalidad interna de la poltica de precios, y
tratan sobre la pertinencia de los objetivos propuestos para la
poltica de precios as como para el sistema econmico social.
Adems, hace referencia tambin a la forma especfica que deben
adoptar las tarifas como instrumentos eficaces para alcanzar aquellos
objetivos que se consideren pertinentes. De estos asuntos se tratar
inmediatamente.
III. EL ROL DE LA POLTICA DE PRECIOS: LOS OBJETIVOS
Este apartado tiene por objeto determinar el rol que los objetivos de
la poltica de precios debe desempear dentro de la poltica
energtica y la econmica social.
3.1 Asignacin de recursos
No cabe duda que dentro de la discusin sobre el rol de los precios y

tarifas de la energa, existe consenso acerca de que stos deben ser
utilizados como instrumento para incidir sobre la asignacin
eficiente de recursos dentro del subsistema energtico y el sistema
socioeconmico.
A pesar del hecho de que se rechace la pretensin del uso del

concepto de eficiencia como un trmino neutro, desprovisto de juicios
de valor porque toma como dada la distribucin actual del ingreso, se
acepta la poltica de precios como instrumento para orientar las
decisiones de las unidades de consumo productivo y de consumo final
de las diferentes fuentes de energa e incluso, de las unidades que
las producen.
Tericamente se ha demostrado que la eficiencia econmica: asignacin

ptima del consumo y de la produccin se obtiene bajo un rgimen de
competencia perfecta en todos los mercados de la economa.
En nuestra realidad econmica, la presencia de mercados pequeos que

se traducen en formas de produccin no competitivas; por no cumplir
el sistema socioeconmico con bastantes productores y consumidores; y
por la falta de informacin perfecta para todos los participantes del
mercado, entre otros, impiden que el libre juego de la oferta y la
12
demanda, establezca los precios y tarifas energticas adecuadas. Por

estas razones, desde hace mucho tiempo atrs, se abri la puerta para
que en el pas se recurriera a la regulacin de los precios de las
principales fuentes de energa.
Recurrir a la valoracin social, mediante cargos o descargos a los

precios de los productos en un ao dado, para eliminar las
distorsiones a los precios en un ao determinado, como lo propone la
evaluacin de proyectos, tampoco es una prctica adecuada para tener
los precios de eficiencia, porque despus de la valoracin persisten
las ineficiencias en el mercado (monopolios, barreras a la entrada
de nuevos productos, entre otros).
En ese sentido se debe tener mucho cuidado con los planteamientos de

abrir el mercado y que los precios deben fijarse a la libre. Es muy
importante que las condiciones de libre mercado se cumplan: Muchos
vendedores y compradores, el requerimiento de informacin perfecta
del mercado y la libre entrada a la produccin y al consumo de los
bienes energticos. Normalmente, estos requisitos son difciles de
cumplir en las pequeas economas centroamericanas.
No obstante hay polticas de liberacin de precios que se toman

aunque no se cumplan las condiciones pregonadas por la teora
econmica, como ha sido el caso de algunos de los pases
centroamericanos, probablemente se estn perdiendo beneficios de la
regulacin de precios, como impedir que algunas empresas tengan
influencia importante en la definicin de los precios de la energa
de esos pases.
3.2 Objetivo de equidad
El presente objetivo se relaciona de manera ms significativa, con la

participacin que tienen los precios de la energa sobre el nivel
absoluto del ingreso de las familias de menores ingresos, es decir en
cuanto inciden aqullos sobre sus presupuestos familiares.
Adems, este objetivo est relacionado con el hecho de que los

consumidores de ingresos bajos deben tener acceso en mayor grado a
satisfacer sus necesidades, consideradas como bsicas, con fuentes
energticas de mayor calidad.
Al respecto, muchos autores opinan que deben evitarse las

distorsiones introducidas en los precios relativos de las distintas
fuentes energticas con la finalidad de satisfacer objetivos sociales
puesto que existen otros instrumentos, tales como la poltica fiscal
o los sistemas de seguridad social que pueden ser mucho ms eficaces
para ello.
13
Otros opinan que generalmente los subsidios que en principio estn

dirigidos a los estratos ms pobres de la poblacin terminan
beneficiando a los no pobres, con lo cual recomiendan el uso de otros
medios para promover una mayor equidad.
Si bien es cierto, mediante los instrumentos de la poltica de

precios de la energa no es posible resolver la totalidad del
objetivo de equidad, stos pueden coadyuvar en lograr una parte de
los mismos en las familias ms necesitadas, especialmente en lo que
se refiere a la energa distribuida por fuentes fijas, como es el
caso de la electricidad. El medio ms sencillo en este caso de
arbitrar la distribucin deseada del consumo, es por medio del
sistema de precios.
Tambin es importante definir los estratos que deberan ser

beneficiados a travs de los precios de la energa, delimitando
claramente quienes realmente requieren de los subsidios y a quienes
les correspondera de pagar los servicios completos, desde un punto
de vista de las condiciones social y regional, evitando as el
traslado de costos injustos de unos grupos a otros.
Adicionalmente, es necesario desincentivar el desvo de los

beneficios de los productos subsidiados que se comercialicen en el
mercado, as como los costos en que incurre el Estado y sus
instituciones, en el control y vigilancia de un buen empleo de los
recursos sujetos a los subsidios.
De cualquier forma, con relacin a las fuentes que se distribuyen por

medio de redes fijas, las mismas presentan la ventaja de facilitar la
discriminacin de precios para atender este tipo de objetivos de
equidad distributiva, especialmente en la medida en que esa
discriminacin sea acompaada por acciones coherentes en lo que se
refiere a los costos de conexin y de quiebra de los servicios
elctricos por parte de los usuarios de una misma empresa elctrica.
Por ejemplo, Bathia (1985) y Otoya (2004), argumentan que los costos
de conexin al sistema elctrico impiden a muchas familias pobres
beneficiarse de la tarifa subsidiada de la electricidad establecida.
Con relacin a las fuentes que no se distribuyen por redes fijas el

problema es sin duda ms complejo. En este caso la discriminacin de
precios para una misma fuente plantea problemas mucho ms difciles.
El caso ms extremo en Costa Rica lo representaron los sobreprecios
que existan sobre el diesel y las gasolinas que se usaban para
subsidiar al resto de los productos.
14
3.3 Viabilidad Financiera de las empresas
La produccin y ampliacin de la capacidad del sistema de

abastecimiento energtico, requiere que las empresas pblicas y
privadas, que pertenecen a ese sistema, pueden captar recursos para
sufragar los costos operativos y las inversiones de reposicin y
expansin.
Puesto que el sistema de precios y tarifas de energa constituye uno

de los instrumentos ms importantes para atender las necesidades de
financiamiento, la viabilidad financiera de esas empresas constituye
un objetivo primordial a considerar en la formulacin de la poltica
de precios y tarifas.
Las diversas alternativas de financiamiento, pueden tener

consecuencias diferenciales importantes sobre las distintas
magnitudes macroeconmicas y en particular, sobre la distribucin del
ingreso, por tal razn es necesario que se investiguen sus diferentes
repercusiones para que la opcin seleccionada est ms acorde con los
objetivos de la poltica de precios de la energa.
En los trabajos que se mantienen dentro del enfoque marginalista que

toman en cuenta los requerimientos financieros que suponen las
inversiones de expansin del sistema de abastecimiento, proponen
basar las tarifas en el costo incremental de largo plazo, esta
posicin es asumida, entre otros por Munasinghe (1980). Este criterio
es un hbrido entre el costo marginal y el costo medio de largo
plazo, que viene a representar a ste ltimo.
De cualquier modo, cualquiera que sea el criterio de base para la

definicin de las tarifas (el costo incremental, el principio del
margen, u otros), es importante destacar que el objetivo de
financiamiento, debe ser conciliado con el referido a la equidad
distributiva o con la orientacin que debe darse a la asignacin de
recursos a otros objetivos de la poltica energtica y econmico
social.
3.4 Otros objetivos de la poltica de precios
Otros objetivos que pueden proponerse como pertinentes para la

poltica de precios de la energa se relacionan con la promocin de
ciertas actividades industriales o del desarrollo de ciertas
regiones, la proteccin al ambiente, las restricciones que surgen en
el balance de pagos, la conservacin de energa, la intensificacin
del uso de los recursos energticos nacionales, la atenuacin del
proceso inflacionario y otras metas de la poltica energtica y
econmico social.
15
3.4.1 Promocin sectorial y regional
La promocin del objetivo de la asignacin eficiente de los recursos,

dentro de la concepcin ortodoxa, supone una neutralidad tarifaria
respecto de los distintos tipos de consumidores. Esta supuesta
imparcialidad es en particular aplicable al consumo productivo, de
las restantes actividades del sistema socioeconmico y al consumo
productivo de las diferentes regiones que conforman el espacio
nacional.
Concretamente en Costa Rica, tenemos dos casos relacionados con lo

anteriormente dicho. Con referencia al sector de hidrocarburos, los
productos tienen los mismos precios para los usuarios en la misma
cadena de distribucin y en todo el territorio nacional. Este hecho
ha sido exitoso en el pas porque la empresa estatal RECOPE con una
red nacional de poliductos realiza a bajo costo el trasiego a granel
de combustibles.
El otro ejemplo, que tiene caractersticas sectoriales y regionales,

se da en el sector de electricidad. As, las empresas industriales
que realicen inversiones nuevas iguales o superiores a US$2,0
millones en reas de bajo desarrollo del pas, pueden disfrutar de
las tarifas de media tensin para comprar su electricidad. El
objetivo de esta poltica es incrementar el uso de la corriente
elctrica, y mejorar las condiciones sociales en las regiones
marginales del pas.
3.4.2 La balanza de pagos
Los precios internos de la energa pueden tener un efecto

contradictorio sobre el balance comercial. As, un incremento de los
precios de la energa importada tiende a producir un ahorro en
funcin de la elasticidad precio de la demanda de las fuentes. Pero
por otra parte, el mencionado incremento en los precios puede tener
un efecto desfavorable va los costos de produccin de las empresas
exportadoras. Estos ltimos efectos pueden ser evitados en la medida
de que existan recursos energticos nacionales que puedan sustituir a
la fuente importada.
3.4.3 La conservacin de energa
Con relacin al objetivo de conservacin de energa, entendida como

ahorro de todas las fuentes de energa en los diferentes usos
mediante la reduccin de la relacin: energa final consumida/energa
til, el efecto de la poltica de precios puede ser modesto en la
medida que no se vea complementada por otros instrumentos de poltica
energtica. Las exenciones aduaneras sobre el equipo de capital y
16
materias primas, son un mecanismo muy usado para motivar cierto tipo
de fuentes energticas.
Por otro lado, ms all de cualquier margen, la conservacin de

energa supone la modificacin o sustitucin de los equipos de
utilizacin en el consumo y, por tanto requerir de inversiones por
parte de los usuarios.
En consecuencia, el objetivo de conservacin supone la realizacin de

auditoras que permitan apreciar la magnitud de dichas inversiones y
analizar la conveniencia de fomentar el uso de equipos de iluminacin
eficiente, equipos que usan fuentes renovables de energa (solar,
elica, microhidro, entre otras), al margen de la poltica de
precios, para promover el objetivo de conservacin.
Una correccin en los precios relativos, basada en la escasez de los

productos energticos, tendra como resultado una mejor seal de
costo a los consumidores y obtener de esta manera, una mayor
eficiencia en el consumo de las fuentes.
3.4.4 Promocin del uso de los recursos nacionales
Incentivar el uso de los recursos energticos nacionales, adems de

disminuir las dificultades en las cuentas externas, puede estar
relacionada con los objetivos de promover el desarrollo de tcnicas
tendientes a sustituir el uso de los recursos energticos agotables y
por el empleo de recursos renovables y/o disminuir el grado de
dependencia externa en materia de abastecimiento.
Sobre el particular, el rol de los precios de la energa es an ms

modesto que en el caso de la conservacin de energa, ya que aqu se
trata de montos de inversin mucho ms importantes y de la promocin
de actividades relacionadas con el desarrollo de nuevas fuentes, al
mismo tiempo que la modificacin de equipos de utilizacin en el
consumo.
Sin embargo, cuando se plantea de manera complementaria o coherente

con otras medidas de poltica energtica (investigacin y desarrollo,
poltica de inversiones, polticas de subsidios sobre equipos y
medidas administrativas), la poltica de precios puede cumplir dos
importantes funciones: permitir el aumento de los precios de las
fuentes que pretende sustituir, adems de transmitir las seales
tendientes a inducir progresivamente esa situacin.
3.4.5 Estabilidad de precios
Se entiende en este punto, que se da una estabilidad relativa en el

mediano y en el largo plazo, en los precios y las tarifas de la
17
energa. Por el contrario, en el corto plazo, dichos precios deben

ser ajustados al menos dos veces al ao. El primero corresponde o del
llamado ajuste ordinario y el otro u otros deberan ser
modificaciones de precios extraordinarios, con el objeto de que las
empresas del sector energa no pierdan poder adquisitivo de los
recursos generados por ventas por efecto de variaciones en sus costos
de produccin.
Actualmente RECOPE est solicitando revisiones de precios sobre los

hidrocarburos en los ajustes extraordinarios cuando las frmulas de
precios dan positivo. En el caso del sector elctrico convendra
disear e implementar frmulas de revisin de precios extraordinarios
en todos sus servicios, tambin al menos una vez al ao. En ambos
casos, ese instrumento permite a las empresas recuperar ms
rpidamente los recursos del pblico y reducir por tanto los ajustes
de los precios ordinarios.
En el caso de RECOPE, el aumento en la velocidad de transmitir las

variaciones de precios, conlleva a que los descensos y ascensos en
los precios sean ms rpidos y ms cercanos a los cambios en los
precios internacionales. Esto mejora la imagen de la Empresa, puesto
que hay menos posibilidades de que los consumidores experimenten un
aumento de precios cuando los precios internacionales estn
descendiendo.
IV. INVERSIONES, POLTICA DE PRECIOS Y ASIGNACIN DE RECURSOS
Uno de los principales aspectos prescriptivos en la evolucin y

formulacin de la poltica de precios y tarifas de la energa, se
refiere a la asignacin de recursos, la cual gua las decisiones
racionales de productores y consumidores en los mercados de bienes y
servicios.
Desde el punto de vista neoclsico, es necesario comentar que los

precios de eficiencia, precios sin distorsiones, denominados como
precios sombra, se obtienen de los precios del mercado, y se les
eliminan los efectos de los impuestos, del desempleo, entre otros
factores. Sin embargo, estos precios no son vlidos para estimar la
valoracin econmico y social de los productos luego del ajuste, ya
realizadas las correcciones en los precios, continuarn existiendo en
el mercado estructuras de produccin no competitivas y otras
imperfecciones, como resultado del tamao de los mercados, la
presencia de economas externas y la poca movilidad de los recursos
productivos.
18
Una conclusin econmica de la teora del segundo mejor (segunda

mejor alternativa de precios por ejemplo) muestra que cuando existe
un conjunto amplio de las condiciones del ptimo paretiano que no se
verifican, lograr que algunas de dichas condiciones se cumplan no
habr de mejorar necesariamente la eficiencia de los recursos
productivos, inclusive la situacin puede empeorar.
Este podra ser el caso cuando se tratan de establecer mercados

libres donde existen pocos productores y bastantes demandantes. Esta
circunstancia se da en nuestro sector energtico. Por ejemplo, en lo
que se refiere el gas licuado en el mbito centroamericano, puede
afirmarse que hay tan pocas empresas envasadoras y distribuidoras
para un mercado reducido, que es difcil que una liberalizacin total
del mercado sea oportuna.
La regulacin de precios en este producto como la que existe en el

pas, podra ser ms provechosa que la liberalidad de mercado, ya que
permitira reducir la competencia basada en elementos diferentes al
precio y la calidad, los cuales estaran garantizados por la
regulacin, igualmente brindar una sensacin de seguridad en el
mercado, y brindar un servicio al cliente distintos al precio y
calidad.
La asignacin ptima de recursos del sistema energtico, slo puede

discutirse normativamente en el marco de un proceso de planificacin
aplicado a todo el sistema en su conjunto. Pero, ese proceso de
planificacin no puede ser concebido como una tmida rplica del
mercado, que suponga simplemente el uso de los precios sombra para
evaluar las decisiones de inversin, y para la fijacin de los
precios y las tarifas, sino que debe constituir un complemento del
mercado que tenga finalidades propias.
Los precios de la energa que afectan al sector energtico y no

energtico nacional, deben orientarse a lograr los objetivos
establecidos para el sector productivo y social del pas, es decir
ellos deben convalidar las decisiones coordinadas para la consecucin
de las metas. Los precios de la energa no constituyen necesariamente
un sistema de referencia que surge nicamente de los datos que
caracterizan la situacin de partida del proceso de planificacin,
sino que son un conjunto de instrumentos, de accin efectiva sobre el
sistema, que responde a las necesidades de decisiones tomadas sobre
los aspectos sustantivos del proceso.
El que una parte importante del sistema de abastecimiento energtico

sea de carcter pblico, garantiza en nuestro pas, que una
proporcin sustancial del control de las decisiones sobre el uso de
los recursos productivos y de inversin sea conducido por
instituciones del Estado. Este hecho aumenta la viabilidad del
19
proceso de planificacin y la posibilidad de imprimir a ese proceso

una racionalidad global; puesto que hay mayores posibilidades de
lograr una coherencia entre las decisiones y la poltica de precios.
La funcin de la poltica de precios queda mejor definida en la

medida que se especifique la naturaleza del proceso de planificacin
del sistema energtico.
4.1 La inversin y sus repercusiones sobre la estabilidad
Para abordar este tema se presenta un esquema inicial que muestra el

eventual desequilibrio de oferta y demanda globales, partiendo de la
definicin del producto interno bruto (PIB). Adems, se muestra cmo
el gasto pblico puede competir entre s, es decir, cmo el gasto
corriente y las probables inversiones pueden afectar la estabilidad
macroeconmica, tanto interna como externa.
PIB = Consumo Privado + Consumo Pblico +

Inversiones + Exportaciones Importaciones
{PIB + Importaciones} (Oferta global) = {Consumo Privado + Consumo

Pblico + Inversin + Exportaciones}(Demanda global)
Si se parte de una situacin de equilibrio de la oferta y demanda

globales como se muestra en la igualdad anterior, y si se produce un
aumento en las inversiones, por ejemplo, una inversin extra del ICE
o de cualquier institucin pblica o privada, la demanda global
superar a la oferta porque la inversin se ha incrementado sobre el
valor del anterior punto de equilibrio.
Debido a que en el corto plazo la produccin interna no puede

reaccionar a tiempo para elevar la oferta de bienes o porque el
componente importado es muy alto, el desequilibrio en el mercado
presiona sobre el nivel de precios, generando inflacin y
devaluacin, dado que el desequibrio entre la demanda y oferta de
bienes se traslada tambin a la balanza comercial.
Para reducir la inflacin y el desequilibrio externo, el Banco

Central reaccionara disminuyendo la oferta de dinero, colocando
ttulos valores, lo cual baja el precio de los bonos pero incrementa
las tasas de inters sobre ellos. Otra medida alternativa que puede
barajar el Banco Central es aumentar el encaje mnimo legal.
En ambos casos la tasa de inters se eleva, afectando a todos los

sectores de la economa, tanto a las familias que pagan intereses y
precios ms altos, como a los productores que pagan ms por el
capital tomado en prstamo. Los costos incrementales provocan
20
desempleo porque se reduce el tamao de los mercados por los costos

y precios ms altos.
Tambin se podran generar entradas de capital por los aumentos en

las tasas de inters internas y por la devaluacin, pero las
condiciones econmicas descritas no son las ms propicias para hacer
negocios, por lo que ms bien podran presentarse salidas de
capital, dado que el sector productivo necesita un ambiente estable
para operar.
Por otro lado, puesto que se asume inicialmente un incremento en las

inversiones, en la mayora de los casos las presiones sobre las
importaciones son muy altas, dado que el componente importado de las
mismas es grande y por la poca elasticidad de la produccin interna
en el corto plazo.
En resumen, manteniendo las otras cosas igual, cuanto mayor sea el

gasto corriente o de inversin adicionales, mayor tiende a ser el
desequilibrio en el mercado de bienes y servicios, y mayores son las
presiones de aumento de precios y del tipo de cambio y con ello ms
se obliga al Banco Central a hacer una poltica restrictiva del
gasto.
Las inversiones pblicas meritorias deben recibir ponderaciones ms

altas que el consumo privado porque son un medio de incrementar la
plataforma productiva y social del pas. Estas inversiones tienen
externalidades positivas que permiten: ser ms eficientes en la
produccin en otros sectores productivos, aumentar directa o
indirectamente el nivel de exportaciones y las reservas externas,
para importar los insumos productivos que no tenemos, y lo que es
ms importante, para acrecentar la calidad de vida de la poblacin.
En el caso del sector energa costarricense, la inversin que se

requiere es muy relevante para mantener y mejorar nuestra
infraestructura econmica y social. Esto le permite al sector
productivo ms competitivo nacional e internacionalmente, e
indirectamente crear nuevas fuentes de empleo y exportaciones.
Las inversiones del sector energa son para entregrselas a todo el

pas, tanto a las unidades productivas como a otras entidades
oficiales y al sector familiar. Frenar la inversin necesaria para
el desarrollo del sector energa, es restringir el acceso a una
parte importante de la poblacin costarricense, reir contra la
calidad futura del servicio y provocar deterioro en la
competitividad internacional.
Necesariamente para mantener la estabilidad macroeconmica, tanto de

los gastos corrientes como los de capital de las instituciones
21
pblicas, las mismas deben competir entre s por la bondad de sus

proyectos, en cuanto al bienestar econmico y social, considerando
el valor de sus productos futuros para la sociedad. Si bien, esto ya
se hace en diversas instancias pblicas, amerita ser complementado
con una cuantificacin de los beneficios directos e indirectos de
los proyectos. Esto requiere nuevas tcnicas de anlisis y
proyeccin, tales como los modelos de insumo producto, modelos de
equilibrio general y de ecuaciones simultneas, los cuales capturan
y envan efectos sectoriales.
Ms an, las empresas energticas pblicas, como grupos sectoriales,

deberan de cuantificar los beneficios futuros, considerando las
externalidades positivas y negativas de sus proyectos tanto en su
sector como en el resto de las actividades pblicas y privadas, para
que las diferentes instancias (MIDEPLAN; Banco Central, CONAFIN,
entre otras) puedan asignar los escasos recursos del Estado
(inversin), de tal forma que se maximice la generacin de empleo,
el desarrollo econmico y social, la estabilidad, entre otros. Esto
como ya se dijo slo es posible con modelos de insumo-producto y de
equilibrio general.
En este sentido las propuestas de las instituciones pblicas

tendran que mejorar sustancialmente en cobertura y profundidad,
para realizar una priorizacin fundamentada en mtodos
cuantitativos, y recurrir a nuevas herramientas de planificacin,
que tomen en cuenta en forma simultnea, las diferentes opciones de
desarrollo de las empresas energticas en el corto, mediano y largo
plazo.
En esta nueva forma de valorar los proyectos de inversin no slo

interesaran los beneficios directos de los proyectos en un sector
de origen. Tambin es oportuno medir los beneficios que se obtienen
en otros sectores distintos a aqul donde se origina la inversin.
En este caso, de nuevo seran muy importantes las tcnicas ya
mencionadas.
4.2 El logro del equilibrio dinmico
La poltica de precios de la energa, debera ser diseada de modo de

convalidar e inducir la asignacin de recursos, tendiente a lograr un
equilibrio dinmico entre los niveles deseados de los requerimientos
y su composicin por usos con la estructura deseada de
abastecimiento, definidas de acuerdo con los objetivos del proceso de
desarrollo econmico y social.
Puesto que las inversiones tienden a cristalizar progresivamente

nuevas estructuras de abastecimiento (debido a la extensin del
perodo de maduracin), las seales de precios que se transmiten a
22
los diferentes usuarios deben ser, en lo posible, estables en el

largo plazo de modo tal guen las decisiones acerca de la eleccin de
fuentes y equipos de utilizacin.
En este sentido, la fijacin de los precios de la energa debe de

estar en funcin, no slo de los costos presentes sino tambin de las
erogaciones que se esperen en el futuro, dado que la capacidad
productiva de los establecimientos energticos est en funcin de hoy
y de muchos aos adelante. As, las tarifas deben considerar los
requerimientos futuros de capacidad productiva.
V LA POLTICA DE PRECIOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA ENERGTICO
El uso de la poltica de precios de la energa como instrumento para

atender el financiamiento, supone la necesidad de relacionar el nivel
medio de tarifas, con el de los costos unitarios de operacin y con
los fondos requeridos para las inversiones de reposicin y expansin
que surgen del proceso de planificacin, pero el objetivo de
financiamiento definido, puede traer contradicciones con respecto a
la finalidad de asignacin de recursos de acuerdo con los otros
objetivos.
La superacin de esa contradiccin, puede lograrse mediante la

diferenciacin de los precios de productor y de usuario y/o a travs
de un esquema ms flexible de financiamiento, que suponga
transferencias de fondos dentro del sistema de abastecimiento y
subsidios cruzados entre los usuarios de una misma fuente. Existen
otras fuentes relevantes de financiamiento tales como los impuestos
aplicados sobre los bienes e ingresos, beneficios o patrimonios, la
obtencin de prstamos internos y externos, etc.
Teniendo en cuenta la importancia relativa de las inversiones

energticas dentro de la inversin pblica, e incluso respecto de la
inversin bruta total, los impactos diferenciales de las distintas
alternativas de financiamiento (incluyendo a las tarifas) sobre el
sistema socioeconmico pueden ser considerables, y en algunos casos
contradictorios con los objetivos planteados por la poltica de
precios en el plano econmico-social.
5.1 Relacin entre precios y costos
Dentro del enfoque neoclsico, el problema del financiamiento es

tratado por medio de una restriccin adicional a las condiciones del
ptimo paretiano. De este modo, las tarifas se determinan con base en
alejamientos ptimos respecto de los precios de eficiencia,
desprovistos de distorsiones y definidos a partir del costo marginal.
23
Adems de que los precios y tarifas de energa deben enviar seales

de largo plazo lo ms estables posibles, los mismos y mediante la
viabilidad financiera, deben cubrir los costos directos e indirectos
unitarios de produccin y proporcionar fondos para las inversiones de
reemplazo y de expansin. Una solucin que se ajusta a estas
caractersticas de estabilidad en el largo plazo y que toma en cuenta
la viabilidad financiera de las empresas, puede fundamentarse en el
principio del margen (mark-up), definido a partir del costo medio
de largo plazo; el cual se define tomando en cuenta tanto la
capacidad instalada en operacin como la que habr de resultar de
acuerdo con la capacidad planeada.
La consistencia de este costo con el requisito de estabilidad

requiere que el mismo sea calculado en funcin de los precios
normales, es decir con los precios esperados de los insumos, al
margen de las variaciones que puedan registrarse en el corto plazo.
De esta forma el punto de referencia para la definicin de las

tarifas podra expresarse del siguiente modo: (Pistonesi, 1990)
Nivel de Tarifa V * (1+K)
Donde V = Costo unitario de largo plazo

K = Margen aplicado sobre el costo de acuerdo con
las necesidades financieras.
La ventaja de este mtodo es que permitira garantizar a las

empresas, una tarifa que est considerando tanto los costos variables
como fijos de la infraestructura actual y futura de largo plazo. Esta
modalidad tiene la conveniencia de que los costos de las empresas
estaran siendo calculadas de cara al futuro, y se le estara
enviando una seal adecuada de precios a los usuarios.
La otra alternativa que es la que se recomienda ms adelante, es

calcular los costos unitarios de la generacin elctrica a travs del
promedio del costo incremental de largo plazo (CILP), dado que las
inversiones del sector elctrico ocupan una parte sustancial del
costo de la energa elctrica.
El costo incremental de largo plazo (CILP) es una aproximacin del

costo marginal de largo plazo, que el ICE ha venido calculando desde
hace ms de diez aos. Por la naturaleza del CILP, este es un
indicador que referencia los costos futuros medios de largo plazo,
porque expresa dentro de un perodo dado los costos incrementales
promedio de la generacin elctrica adicional.
24
En el caso de los hidrocarburos, los costos de inversin son

relativamente menores comparados con los de la actividad elctrica, a
pesar de ello se analiza la posibilidad de que un promedio similar
al del CILP elctrico sirva para cargar al precio de los combustibles
lo que corresponda a inversiones.
El CILP en ocasiones podra arrojar seales contradictorias para la

tarifacin, pues ocurre que cuando la demanda es elevada, hecho que
debe de interpretarse como una escasez de electricidad respecto de la
oferta, se reduce, cuando se esperara lo contrario. Lo inverso
sucede cuando la demanda es baja. Estos resultados se producen por la
forma en que se define el CILP: La relacin entre los aumentos de los
costos de inversin del sistema en un perodo de largo plazo, y los
aumentos de la demanda de electricidad u otra fuente energtica del
plan de expansin vigente.
Por esta razn, se hace necesario recurrir a un indicador modificado,

como probable gua para establecer los precios de la electricidad.
Ese indicador estara formado por un ponderado de los costos
presentes del sistema y por el promedio del costo incremental de
largo plazo (CILP). Este indicador ponderado tiene la ventaja de que
contrarresta las variaciones puntuales del CILP, que podran provocar
seales equivocadas de cambios de precios cuando la demanda es
abundante con respecto a la oferta, o a la inversa, como ya se
explic.
Las tarifas de generacin elctrica estaran explicadas por los

costos presentes y futuros del plan de expansin, con lo que se
estima lo que realmente cuesta, y lo que probablemente costara la
generacin de electricidad, disminuyendo en parte, la causalidad de
corto plazo de los costos histricos ms la inversin corriente en
dichos precios. Este nuevo procedimiento de costeo tiene mayor
racionalidad, porque los demandas adicionales futuras de la
electricidad, estn ejerciendo influencia sobre formacin de capital
que se ha hecho o se est haciendo en el perodo futuro.
La otra ventaja ya mencionada, es que las tarifas elctricas estaran

proyectando hacia delante, ya que la satisfaccin de requerimientos
elctricos no slo debe ver los costos actuales, sino cunto costar
el abastecimiento posterior, para determinar las inversiones
requeridas. Por otro lado, la fijacin del precio se hace bajo una
perspectiva de largo plazo. De esta manera se operan con precios
promedios, que son ms adecuados que los precios puntuales, porque
eliminan los vaivenes, explicados por aos de mucha o poco inversin
de la infraestructura elctrica.
En lo que corresponde al sector de hidrocarburos, con anterioridad se

ha dicho que por ser los montos de inversin relativamente pequeos,
25
con respecto a los gastos totales de RECOPE, el CILP servira de base

slo para recalcular los cargos sobre los precios correspondientes a
la inversin, y ese cargo es relativamente pequeo si se compara con
el costo de ventas de la empresa.
Pese a ello la empresa mencionada en ocasiones incurre en gastos

cuantiosos de inversin, como por ejemplo cuando se construye un
nuevo poliducto o se moderniza la refinera; por lo cual tiene
sentido definir un CILP petrolero que calcule costos unitarios de
inversin en un perodo amplio de pronstico. Esto permitira que se
mejore el procedimiento de asignacin de costos. Ms adelante se ver
que el cambio de costeo tiene pocas variaciones sobre los precios de
los combustibles.
5.2 Compatibilidad con los objetivos de asignacin de recursos
En el tanto en que al aplicar el criterio del margen, del costo

incremental de largo plazo, u otro instrumento como medio tarifario,
riera con los otros objetivos de la poltica de precios de la
energa, las tarifas deberan adecuarse o generar recursos frescos
para satisfacer esos objetivos, y si hubiera desequilibrios en la
viabilidad financiera, la misma podra alcanzarse por medio de
transferencias de fondos originados en costos externos de un sector e
invertidos en otro sector que tenga zonas deprimidas econmicamente,
o mediante subsidios cruzados razonables entre diferentes tipos de
usuarios energticos.
En particular, si en el sector de hidrocarburos los precios al

consumidor son iguales, independientemente del punto de consumo, algo
similar podra proponerse en el caso de las tarifas de electricidad.
Para ello la ARESEP debera implementar un procedimiento para que

partiendo de una fecha determinada se pusiera en prctica un
acercamiento planeado de precios de la electricidad a alcanzar en un
perodo de cinco aos, coadyuvado por un fondo de recursos que
permitiera esa homogenizacin de precios.
En ese perodo, adems el sistema elctrico debera sanearse

eliminando los subsidios innecesarios desde el punto de vista social
y productivo. Al terminar el plazo de cinco aos, los precios de la
electricidad deberan ser relativamente iguales para las reas ms
rurales del sistema elctrico, incluyendo a las cooperativas
elctricas. Se asume que los subsidios en el sector residencial son
racionales hasta consumos iguales o menores de 200 kWh/mes.
Para transitar por este sendero, ms adelante se define un sector

predominantemente rural, tomando como ejemplo las reas ms rurales
de los cantones que atiende el ICE, de acuerdo al Censo de Poblacin
26
2000, y por las zonas geogrficas atendidas por las Cooperativas de

Electrificacin Rural.
5.3 Los impactos diferenciales de las fuentes alternativas de

financiamiento
Es posible considerar fuentes de financiamiento alternativas a las

tarifas para obtener una parte de los fondos requeridos para las
inversiones de expansin. No pueden desconocerse los impactos
diferenciales de las alternativas de financiamiento sobre los
agregados econmicos (nivel de actividad, ocupacin, distribucin del
ingreso, balance de pagos, ritmo de inflacin, entre otros). Estos
efectos pueden magnificarse porque ellos pueden ser contradictorios
con los objetivos que se pretenden alcanzar por medio de la poltica
de precios de la energa.
Los diferentes resultados globales sobre las variables nacionales

econmicas y energticas, productivas y sociales de las distintas
opciones de financiamiento de inversiones del sector energtico,
deben de ser cuantificados, evaluados a la luz de los objetivos del
sector y recomendar planes de accin para el sector de energa
pblico, lo mismo que establecer las seales adecuadas para inducir a
las empresas privadas del sector con el objeto de garantizar una
satisfaccin de los objetivos de la poltica de precios.
5.4 Impactos de la adecuacin de una poltica de precios de la

energa
El diseo de una poltica de precios de las diferentes fuentes de

energa, supone siempre una reformulacin de una estructura tarifaria
heredada para adecuarla a las necesidades y objetivos de una nueva
poltica energtica y social.
Las tarifas en los sistemas concretos, constituyen el resultado del

proceso histrico de desarrollo econmico y social, en el que
influyen las variables exgenas del nivel internacional, y las
interacciones del sistema socioeconmico con el subsistema
energtico. La estructura de precios y tarifas resultante de ese
proceso, que puede o no responder a la racionalidad definida, resulta
de cualquier modo compatible con los niveles absolutos y relativos de
los precios, correspondientes al resto del sistema socioeconmico,
con determinada distribucin del ingreso entre los diferentes grupos
sociales y con normas particulares de financiamiento del sistema
energtico.
En consecuencia, la reformulacin de la poltica tarifaria o la

adecuacin de los niveles absolutos y relativos, a determinados
27
principios prescriptivos, implica necesariamente una serie de

impactos, tanto en el plano macroeconmico como sobre las unidades de
produccin y consumo que no pueden ser ignorados, si es que se
pretende una racionalidad de conjunto.
Esta forma de concebir la reformulacin de la poltica de precios y

tarifas de la energa, tiende a aproximarse a la concepcin de
otorgar a la poltica de precios y tarifas un carcter mucho ms
instrumental, en la medida en que incorpora criterios que surgen de
la confrontacin de las condiciones que caracterizan a los sistemas
socioeconmicos concretos, con los objetivos de la poltica
energtica y econmico social.
Los principales impactos a ser considerados, se refieren a las

variaciones en el nivel general de precios, a la distribucin del
ingreso, al balance de pagos, a las industrias energointensivas, al
presupuesto del gobierno y a la conservacin de los recursos
naturales energticos.
VI. FIJACIN DE LOS PRECIOS DE LA ENERGA
Este apartado tiene por objeto hacer una revisin sobre los aspectos
tericos ms sustantivos empleados por ARESEP y que definen los
trminos bajo los cuales se enmarcan los cambios de los diferentes
precios de la energa.
Tambin se pretende revisar los dos ltimos procedimientos utilizados

por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) para
definir los precios de la energa en el caso del ICE y RECOPE, para
conocer en forma ms clara cmo se definen los precios, y de ser
posible presentar nuevos planteamientos que conlleven al logro de los
objetivos de la poltica de precios propuesta en este documento.
6.1 Existencia de subsidios en los precios de la energa
La poltica de precios incluida en el IV Plan Nacional de Energa

2000-2015 vigente, establece que los precios de la energa deben de
orientarse hacia los costos de produccin de las empresas, por lo
tanto, se sigue que deberan corregirse los precios de la energa
para eliminar los subsidios que se consideren no necesarios desde
el punto de vista social y productivo, de conformidad con los
objetivos de la poltica de precios de la energa, en un plazo por
definir.
En el caso de los hidrocarburos existen subsidios, cuyo monto vara

entre los productos. Con la excepcin de las gasolinas y el diesel,
28
el resto de los 10 productos gozaron de algn tipo de subsidio en

el 2003. En el Cuadro No.1, se precisan los subsidios. Dado que no
existe ninguna ley para crear los subsidios, simplemente surgen de
la fijacin ordinaria de precios de ARESEP y de las siguientes
fijaciones extraordinarias. As, se ha definido que los productos
cuyas utilidades netas son negativas corresponden a productos
subsidiados.
Asimismo el cuadro muestra la ganancia o prdida absoluta de cada

uno de los combustibles distribuidos al por mayor por RECOPE
durante 2003. Tambin se incluye una rentabilidad y/o prdida
relativa por producto para presentar una medicin alternativa a las
cifras absolutas.
CUADRO NO.1
Utilidad Neta y Rentabilidad de los Hidrocarburos
Colones por litro y razones
Ao 2003
Utilidad neta Rentabilidad

Producto /litro %
Gasolina Regular 22,26 0,1
Gasolina Sper 4,39 0,02
Diesel 6,35 0,04
Kerosene -80,91 -0,52
Jet Fuel -52,47 -0,46
Bunker -33,89 -0,47
Asfalto -11,2 -0,11
Emulsin -8,66 -0,1
GLP -14,21 -0,13
AvGas -36,52 -0,14
Gasleo -18,61 -0,18
Nafta -17,06 -0,24
IFO-380 -11,68 0,00
Promedio -0,19 0,00
Fuente: RECOPE, Departamento de Contabilidad
Como bien se aprecia en el Cuadro No.1, la mayora de los productos

de RECOPE recibieron subsidios cruzados durante el 2003. Pero con el
inconveniente adicional de que los subsidios y los excedentes por
litro, se apartan de los propuestos por ARESEP, en su fijacin
ordinaria de marzo del 2003, en buena parte esas diferencias
responden a la operacin de la frmula automtica de precios de los
hidrocarburos.
Como se ver ms adelante, la aplicacin de la frmula, aunada a la

fijacin ordinaria de precios por ARESEP, lleva a la aparicin de
resultados incongruentes a nivel de producto. Por ejemplo, la a
29
utilidad por litro de la gasolina regular es ms alta que la de la

gasolina super, cuando es de esperar que la ltima sea ms demandada
por los consumidores de ms altos ingresos que los de la regular.
El kerosene resulta con un subsidio muy alto (-80,91 por litro). El

combustible jet, que es mayoritariamente para el turismo nacional y
extranjero, obtuvo 52,47 de subsidio por litro, en este caso no
slo se est subsidiando a los turistas extranjeros y nacionales,
sino que normalmente cubre a los estratos sociales de ingresos
medios y altos.
Por ltimo, el GLP obtuvo en el 2003 un subsidio de 14,21 por

litro; el cual, en el caso del transporte automotor, representa un
estmulo nocivo para RECOPE y el Estado, dado que conforme se
sustituyan las gasolinas por ese combustible, la empresa pasa de
percibir ganancias a prdidas y el segundo ve reducidas la entradas
de impuestos, en virtud de que el GLP paga menos impuesto nico que
las gasolinas. La ventaja a su favor es que se disminuyen las
emisiones de gases contaminantes.
Por otro lado, las maniobras de descarga de GLP de los tanqueros

ocupa ms tiempo del Muelle de Mon que aqullos con gasolina, con
lo cual se reduce el tiempo disponible del muelle. Tambin RECOPE
debe desarrollar infraestructura de almacenamiento del GLP que tiene
un mayor costo.
El problema presentado sobre precios inadecuados a los productos es

fue responsabilidad en parte, como se ha dicho, de la frmula
automtica de precios, las otras cuotas de responsabilidad le
corresponde a la primera fijacin de precios que realiza ARESEP a
principio de cada ao. Actualmente la responsabilidad atribuida a la
frmula automtica de precios es mucho menor al disponerse de una
frmula de precios por producto.
6.2 Estructura de precios plantel de los hidrocarburos
Una valoracin de los precios de los combustibles, acorde con los

costos de refinacin, de importacin y de otros costos operativos y
de capital, es de imperiosa necesidad como una forma de lograr la
eficiencia en la produccin y el consumo, y como preparacin a la
incorporacin del pas dentro de la Unin Aduanera, para evitar
conflictos comerciales con los otros pases, motivados en la
presencia de subsidios en la produccin que rien con la competencia
leal en el mercado de hidrocarburos.
El Cuadro No. 2 presenta la estructura de precios propuestos por

RECOPE para el ao 2003. En dicha estructura se solicitan ante
ARESEP los siguientes subsidios: 13,00 por litro para el diesel,
30
30,00 para el bunker, 2,19 para el gas licuado y 10,40 para el

asfalto PG-70.
No es conveniente que se mantengan subsidios sobre el diesel en el

futuro por tres razones razones. Primero porque se es el producto
de mayor venta por parte de RECOPE y por tanto resulta difcil
recuperar dichos subsidios sobre otros productos. Segundo porque ya
se han tenido excedentes netos positivos para el mismo en el ao
2003 (ver Cuadro No. 1). Finalmente porque el porcentaje del diesel
destinado a l transporte pblico y termoelectricidad ha sido menor a
un 20%.
Dado que el bunker es un producto residual del proceso de

refinacin, podra mantenerse lo fijado por ARESEP para que el
subsidio no pase de 20,0 colones por litro, considerando que
tambin su venta es un porcentaje importante respecto del total de
productos. El subsidio propuesto para el gas es pequeo de 2,19 por
litro, pero sin embargo tampoco tiene razn de ser.
Al asfalto PG-70 se le propuso en el 2003 un subsidio de 10,40 por

litro, en este caso hubiera sido conveniente un rebalanceo de
precios de tal forma que se redujera el excedente sobre los asfaltos
AC-20/AC-30 y se eliminara el subsidio al PG-70.
31
CUADRO N. 2
Estructura de Precios de los Combustibles que expende RECOPE a Precios Propuestos
5.394% Aumento
Ao 2003
Concepto Gasolinas Asfaltos
Jet AC-20/ Emul. Nafta
Regular Sper Diesel Kerosene Bunker LPG General Av-Gas Gasoleo AC-30 PG-70 Asfl. Pesada
Actividad
Empresarial
Costo Unitario de
ventas 200,270 204,160 172,080 105,530 98,700 109,300 126,940 242,020 74,460 98,260 98,260 71,350 84,510
Costos operativos 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540 9,540
Inversiones (1) 5,320 4,238 4,634 7,751 2,755 2,761 7,248 6,589 2,995 3,910 23,200 2,768 2,755
Servicio Deuda 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780 0,780
Total Costos
Actividad
Empresarial 215,910 218,718 187,034 123,601 111,775 122,381 144,508 258,929 87,775 112,490 131,780 84,438 97,585
Costos Ajenos
Cargas no
tributarias (2) 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232 0,232
Canon ARESEP 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047 0,047
Aviacin Civil 2,740 2,740
Total Costos
Ajenos 0,279 0,279 0,279 0,279 0,279 0,279 3,019 3,019 0,279 0,279 0,279 0,279 0,279
Costo Plantel
Resultante 216,189 218,997 187,314 123,881 112,055 122,660 147,527 261,948 88,055 112,769 132,059 84,717 97,865
Precio Plantel
Actual (*) 242,618 254,935 174,312 183,530 82,054 120,468 176,380 288,078 120,251 121,660 121,660 104,471 172,754
Utilidad o
prdida 26,429 35,938 -13,002 59,649 -30,001 -2,192 28,853 26,130 32,196 8,891 -10,399 19,754 74,889
OBSERVACIONES:
(1) La asignacin de las inversiones se realiza tomando en cuenta criterios tcnicos, de forma tal que el monto total de las inversiones se distribuye
entre aquellos productos que se beneficiarn directamente de las mismas.
(2) Est compuesto por conceptos tales como: Aporte a Juegos Nacionales, C.N.E., MINAE, Aporte a Municipalidades y Otros (Impuesto Territorial,
Concesiones de Aviacin Civil).
(3) La estructura de precio para este producto es netamente informativa, ya que este precio no se fija mediante Estudio Ordinario, sino que tiene su
propia frmula, en funcin del mercado internacional, sin embargo, es necesario que se fije precio para venta a clientes nacionales, que han
mostrado inters en adquirir el producto.
Es pertinente la estructura de excedentes sobre las gasolinas, esto

es, RECOPE propuso obtener un excedente mayor en la gasolina
super(35,94/lt respecto a la regular (26,43/lt) en la propuesta de
precios de 2003, sin embargo los niveles absolutos de las mismas
fueron elevados.
Con las observaciones anteriores, se podran bajar los niveles

absolutos de los precios de las gasolinas y de otros productos a los
que se le proponan altos excedentes como: kerosene, jet general,
av-gas y gasleo, entre otros y subir los precios de los
hidrocarburos deficitarios para RECOPE y mantener un subsidio al
bunker, por ser un producto residual. Esto nos hara ms
competitivos en gasolinas en el Istmo Centroamericano y los precios
de los combustibles seran ms eficientes tanto desde el punto de
vista del consumo como de la produccin.
32
Seguidamente se comentar sobre la fijacin de precios de los

combustibles por parte de ARESEP. El Cuadro No. 3 contiene la
estructura de los precios sin impuestos de los hidrocarburos a marzo
de 2003, establecida por dicha institucin en la fijacin ordinaria
de ese ao. Esto pone en evidencia que los orgenes de los subsidios
y los excedentes de los productos que vendi RECOPE en el 2003 se
remontan a su fijacin ordinaria de precios, sin embargo, ellos
fueron afectados tambin por la forma en que se aplicaron los
ajustes extraordinarios por la frmula general de ajuste de precios.
Claramente se nota que en el estudio ordinario de precios de ARESEP

se busca que la gasolina regular (16,27%), la gasolina super
(26,16%), las naftas (26,26% y 25,98%), el kerosene (11,62%), el av-
gas (9,62%) subsidien, entre otros, al diesel (-13,76%), al bunker
(-19,38), al jet(-19,77) y al gas licuado(-5,50), entre otros.
La estructura de las gasolinas es correcta, dado que se obtienen ms

excedentes en la gasolina regular que en la super, por cuanto se
puede presumir que los usuarios de gasolina super son de mayores
ingresos que los de la gasolina regular. Sin embargo, los niveles de
excedentes unitarios de dichas gasolinas fueron muy elevados, si se
considera la reduccin sustancial de excedentes y subsidios sobre
productos que se est recomendando en este estudio. Algo similar
sucede con las naftas, el kerosene y el av-gas.
Nuevamente, conviene llevar el subsidio propuesto por ARESEP del

diesel casi a cero, mientas que al bunker se le debe asignar el
subsidio de casi 20/lt, por tratarse de un producto residual.
Adems, de esa fijacin comentada conviene ajustar hacia arriba los
precios del jet y el gas licuado, toda vez que ocupan segmentos de
mercado importantes.
De la comparacin de lo planeado por ARESEP en materia de utilidades

y dficits por producto, con los correspondientes a final de 2003,
se nota que en cuanto a la gasolina regular lo propuesto estuvo
cercano a lo que se obtuvo en todo el ao. As, la utilidad por
litro del producto a marzo de 2003 fue superada por slo poco ms de
5 por litro.
33
CUADRO NO.3
Estructura de precios de combustibles marzo de 2003
Sin impuesto nico
(Colones por litro)
Costo plantel Precio Utilidad o Utilidad o
PRODUCTOS resultante plantel prdida prdida
Vigente absoluta Relativa
Gasolina regular 124,38 144,61 20,23 16,27
Gasolina sper 120,82 152,43 31,61 26,16
Diesel 134,86 116,31 -18,55 -13,76
Keroseno 139,24 155,28 16,04 11,62
Bnker 89,06 71,804 -17,26 -19,38
Gas Licuado 106,84 100,96 -5,87 -5,50
Jet General 146,30 117,38 -28,91 -19,77
AV-Gas 173,39 190,07 16,68 9,62
Gasleo/Diesel Pesado 113,71 101,57 -12,14 -10,68
Asfalto 108,23 102,60 -5,63 -5,21
Asfalto PG-70 104,25 102,60 -1,65 -1,58
Emulsin asfltica 102,06 89,72 -12,34 -12,10
Nafta liviana 128,58 162,35 33,77 26,26
Nafta pesada 126,40 159,25 32,84 25,98
Ifo 180 78,63
Ifo 380 77,29
Fuente: ARESEP, Direccin de Energa y Concesin de Obra Pblica
Resulta muy diferente lo ocurrido con la gasolina super, en donde

hubo una cada de algo ms de 26 por litro del valor fijado en
marzo 31,61. As, la rentabilidad relativa descendi de 26,16% a
slo 2,20%. En este caso se presume que la frmula de precios haya
sido la causante de ese cambio o que los costos de dicha gasolina se
hayan incrementado en forma sensible.
En este punto se puede comentar que los excedentes iniciales

considerados por ARESEP, para las gasolinas fueron muy altos y que
ambos supervits tienen como objetivo subsidiar otros productos.
Con respecto al diesel lo planeado por ARESEP se revers ya que

inicialmente dicha entidad esperaba que se subsidiara a este
producto en 18,56 por litro, la realidad fue que se obtuvo un
supervit de 7,37 por unidad.
34
CUADRO NO. 4
Utilidad o prdida absoluta y relativa de los combustibles
a marzo del 2003 y al final del 2003
Colones por litro y porcentajes
Producto Utilidad o prdida(colones) Utilidad o prdida relativa(%)
2003 Marzo 2003 2003 Marzo 2003
Gasolina regular 20,23 25,82 16,27 11,70
Gasolina super 31,61 5,09 26,16 2,20
Diesel -18,55 7,37 -13,76 4,70
Kerosene 16,04 -80,91 11,16 -52,00
Bunker -17,26 -33,89 -19,38 -46,00
Gas Licuado -5,88 -14,21 -5,50 -14,00
Jet Fuel -28,92 -52,47 -19,77 -46,00
Av-Gas 16,68 -36,52 9,62 -14,00
Diesel Pesado -12,15 -18,61 -10,68 -18,00
Asafalto -5,64 -11,20 -5,21 -11,00
Emunulsin asfltica -12,35 -8,66 -12,10 -10,00
Nafta liviana 33,77 -17,06 26,26 -24,00
Nafta pesada 32,85 -17,06 25,98 -24,00
Ifo-380 N. D. -11,68 N. D. 17,10
Fuente: Cuadro No. 3 para Marzo 2003 y RECOPE 2003,
Departamento de Contabilidad, Ao 2003.
La conclusin en este punto, es que no tiene sentido seguir

subsidiando al diesel, dado que durante 2003 el producto experiment
un supervit, adems de que como es el producto con mayor segmento
de mercado en el pas, resulta costoso compensar ese subsidio con
un supervit en otro producto y finalmente, la participacin del
diesel en el transporte pblico fue cercano al 15% y en la
generacin elctrica se situ cerca del 7,5%, evidentemente son
otros sectores productivos los que se estn beneficiando de los
subsidios.
El Cuadro No. 4 muestra los excedentes y los subsidios planeados

para cada producto en trminos absolutos y porcentuales. En adelante
se destacan los casos ms relevantes de ellos.
El kerosene si bien es un producto de poca demanda, se obtuvo la

mayor dispersin entre la utilidad planeada en marzo del 2003
(16,04) y la prdida real por litro (-80,91). Definitivamente,
parece un subsidio excesivo para este producto. La utilidad relativa
descendi de 11,62% a 52,0%. La meta sera buscar un equilibrio
entre los costos y los ingresos unitarios.
En cuanto al bunker, la prdida inicial esperada se convirti al

doble al finalizar el 2003. La prdida relativa aument desde
19,38% en marzo a -46,0% en diciembre de 2003. Evidentemente, los
cambios son en su mayora atribuibles a la anterior frmula de
precios automtica de los combustibles.
La prdida inicial en gas licuado, que tiene uno de los segmentos de

mercado amplios, se increment de -5,87 a -14,21 por litro y la
35
prdida relativa se impulsa desde 5,50% a 14%. En el peor de los

casos, RECOPE est subsidiando el servicio en que obtiene ganancias
(gasolinas) por otro que le deja prdidas. Si hay que abonarle a la
situacin comentada el incentivo a la reduccin de emisiones de
gases contaminantes, dado que el GLP es ms amigable con el ambiente
que las gasolinas.
El jet fuel, especialmente por lo amplio del segmento de mercado,

debe recibir atencin especial. El subsidio inicial de 28,92 por
litro planeado en marzo de 2003 llega ser de 52,47 por litro
durante todo el ao 2003. De esta manera la prdida relativa para
RECOPE se elev desde -19,77% a -46%. Lo ideal es reducir este
subsidio, para ir creando el ambiente propicio para preparar la
entrada en la Unin Aduanera y limpiar de subsidios los precios de
los combustibles. Partimos del supuesto que el principal factor para
la llegada de turistas a Costa Rica ser un destino natural.
Con lo dicho hasta aqu, cabe preguntarse a qu se debieron las

diferencias tan marcadas entre las utilidades por producto planeadas
en el mes de marzo de 2003 por ARESEP y las utilidades reales
obtenidas para todo ese ao por RECOPE?
Es un hecho que una parte sustancial de las diferencias entre las

utilidades planeadas y reales por hidrocarburo estn explicadas por
la frmula de precios automtica, ya que la misma no recoga todos
los costos en que se incurre en la refinacin, transporte y
distribucin a granel de los combustibles. Esto se explica porque el
propsito de ella, era considerar slo los rubros ms
significativos de los costos de produccin. Esto es cierto, pero
cmo se pueden explicar las diferencias absolutas y relativas
notorias en los excedentes y/o prdidas del kerosene, del jet y de
la gasolina super?
Se saba que las variaciones de costos capturadas por la frmula de

precios actual recupera cerca de un 90% de los costos de los
hidrocarburos, puesto que los valores porcentuales de ventas de
RECOPE se ubican alrededor de ese valor. Por lo tanto, las sospechas
se dirigan a los cambios que se estaban generando en los precios
relativos de los productos en el mercado externo.
En este sentido, la frmula automtica que induce a variaciones

porcentuales iguales para todos los productos nacionales, estaba
introduciendo ruido sobre los niveles planeados por ARESEP, sobre la
ganancia o prdida por combustible.
Necesariamente, diferencias tan grandes entre las utilidades o

prdidas por producto en el ao 2003, entre lo fijado en marzo y lo
real, debe ser localizado en el costo de lo vendido, ya que este
36
concepto representa el 92% del precio de los productos.

Precisamente, los ajustes extraordinarios de precios estn
relacionados con este costo de ventas.
Lo anterior nos lleva a las siguientes conclusiones: es necesario

eliminar, reasignar y reducir los excedentes que se fijan a los
productos vendidos por RECOPE en el medio nacional, con el objeto de
que los precios plantel reflejen ms fehacientemente los costos
unitarios de produccin.
Como medio de preservar una comparacin de precios entre los

productos nacionales y extranjeros ms transparente, se requiere que
existan procedimientos de clculo de precios ms precisos por
producto, para implementar adecuadamente los ajustes extraordinarios
de precios por parte de ARESEP. Esto ya se est haciendo
actualmente, puesto que cada modificacin de precio responde a las
variaciones en el mercado internacional por producto. Sin embargo,
es necesario reducir los plazos de revisin de los precios y
calcularlos ms apegados a los costos de produccin.
De las conclusiones supracitadas: la reduccin racional de subsidios

es muy importantes para tener una asignacin de precios de los
combustibles eficiente desde el punto de vista de consumo y costos
de produccin; esto permite preparar la entrada de RECOPE a la Unin
Aduanera con los pases centroamericanos. No es posible ingresar a
ese mercado, si los precios de los productos no revelan a cabalidad
los costos, la persistencia de los subsidios dara pie a que se diga
que se recurre a competencia desleal.
6.3 Metodologas de fijacin de precios en el sector elctrico
En el sector elctrico los subsidios se esparcen entre varias

empresas. Los costos diferenciados de demanda (residencial, general,
alumbrado pblico, industrial, alta tensin), no responden a una
contabilidad de costos; por lo cual se dificulta la confrontacin
de los costos y los ingresos por sectores usuarios. Los subsidios,
especialmente los del sector residencial, se han ido reduciendo por
medio de las fijaciones tarifarias de ARESEP.
Se presume que todava quedan algunos subsidios de los llamados

social y productivamente no necesarios, producto de las prcticas
tradicionales de preciacin, los cuales se tratarn de estimar en lo
sucesivo, con informacin proveniente de las empresas elctricas.
El sector elctrico es el que ha estado sujeto por mayor tiempo a

la regulacin de tarifas en el sector energa, ya que la misma se
practica en nuestro pas desde el ao 1928.
37
Conforme a las definiciones del apartado anterior, las bases

tarifarias en el sector elctrico varan segn la actividad y la
unidad productiva. As, por ejemplo, en el caso de las empresas de
distribucin del Sistema Elctrico Nacional (SEN), existen
diferencias en el clculo de aqullas acordes con la naturaleza de
cada una de ellas.
En el caso de la distribucin elctrica del ICE, la base tarifaria

se calcula como la suma del activo fijo neto promedio revaluado en
operacin, ms el capital de explotacin (2/12 del ingreso de
explotacin, facturacin por el suministro de energa elctrica y
otros ingresos menores percibidos por servicios de conexin).
Por otro lado, en los casos de las empresas cooperativas de

electrificacin rural, la base tarifaria fue definida en la sesin
de Junta Directiva N 2045 del Servicio Nacional de Electricidad
(SNE), en los siguientes trminos:
Es el promedio anual de los siguientes renglones: activo fijo neto

en operacin ms capital de trabajo menos deudas a largo plazo. El
capital de trabajo se define como la suma reconocida a la Empresa
por la aplicacin de recursos financieros que debe tener para
satisfacer sus egresos de operacin corrientes desde que entrega la
energa elctrica, hasta que el consumidor paga el recibo por el
servicio suministrado. Este monto se debe estimar dividiendo el
total de gastos anuales entre 360 das, multiplicando el cociente
por el perodo medio de cobro, el que se ubica entre los 45 y 60
das.
Seguidamente, se presenta un resumen sobre las metodologas para

fijar los precios de cada fuente energtica tanto en el sector
elctrico como en el de hidrocarburos, extrado del documento
denominado Polticas y Metodologas Tarifarias de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) y de otros trabajos
afines, 2003.
Todas las metodologas empleadas en los documentos de base, parten

de que la tarificacin en ambos sectores debern de acogerse al
principio del servicio al costo. En este sentido, la ley N 7593
establece que las tarifas y los precios de los bienes y servicios
que fije ARESEP se basarn en ese principio, contemplando para ello
nicamente los costos necesarios para prestar el servicio, de tal
forma que permita el desarrollo competitivo de las actividades y
que garanticen el adecuado desarrollo de la actividad.
Es importante sealar que, el concepto de servicio al costo es muy

amplio, dado que el mismo se refiere a lo que le cuesta a la
empresa proveer el servicio, al costo evitado del ICE que viene a
38
ser lo que esta institucin se ahorra o deja de gastar por no

generar servicios adicionales. Adems, ese costo puede ser
cuantificado segn estimaciones del costo evitado por parte del
ICE, o en su defecto, por medio de frmulas que consideran
parmetros relativos a las condiciones econmicas nacionales y
externas, tal y como se hace en algunos proyectos de generacin
privada.
Por otro lado, se agrega que las tarifas deben tomar en cuenta para
su definicin otros aspectos como: equidad social, sostenibilidad
ambiental, conservacin de energa y eficiencia econmica. Los
costos externos sobre sostenibilidad ambiental no han sido
considerados todava en su totalidad en el sector de electricidad,
a pesar de que ARESEP, la DSE y otras instituciones pblicas
nacionales y CEPAL de Mxico, han participado en seminarios y
reuniones con el objeto de estudiar e implementar tales cargos.
En la prctica, lo que implica la metodologa tarifaria de servicio

al costo es la igualacin de los ingresos con los costos de la
actividad, donde stos ltimos, a diferencia de los costos
contables, incluyen una utilidad acorde con el capital invertido.
Los gastos comprenden adems de los de operacin y mantenimiento,

la depreciacin (al costo y revaluado), los gastos administrativos
o institucionales y cualquier otro egreso asociado al suministro
efectivo del servicio pblico de que se trate, siempre y cuando sea
un gasto efectivamente realizado, tomando en cuenta las estructuras
productivas modelo para la actividad respectiva.
En trminos formales se definen los ingresos y los gastos en

equilibrio como sigue:
I = GOMA + R * (AFNOR + KT) (1)

En donde:
I = Ingresos totales
GOMA = Gastos de operacin, mantenimiento y administracin
AFNOR = Activo fijo neto en operacin revaluado (Promedio)
KT = Capital de trabajo
R = Tasa de rentabilidad
BT = Base tarifaria = AFNOR + KT
INO = Ingreso neto de operacin = I GOMA
Entonces:
R = INO/BT
Fuente: ARESEP
39
Puede notarse que la valoracin de los ingresos y egresos se

expresan en valores actuales, incluyendo el activo fijo. Sin
embargo, salvo el rdito para el desarrollo, en la frmula no se
consideran los costos ni las inversiones futuras para establecer
los precios de la electricidad, a pesar que buena parte de ellos
sern dados despus del perodo actual.
Por otro lado, cuando se trata de empresas pblicas cuyos perodos

de amortizacin de la infraestructura son tan amplios y cuyo monto
a invertir es muy elevado, el consumidor debera dar un mayor
aporte para cooperar con las inversiones de largo plazo, obviamente
garantizando que las entidades de servicio lleven a cabo una buena
gestin.
La falta adecuada de contribucin por parte de los usuarios se

traduce en que estas empresas pblicas tengan necesidad de recurrir
a cuantiosos endeudamientos externos, los cuales implican elevados
pagos por intereses y diferencias cambiarias, que al final de
cuenta, son los mismos usuarios quienes deben pagarlos.
El Cuadro No. 5 presenta un resumen de los egresos proyectados del

ICE para el trienio 2002-2003 con las tarifas vigentes a marzo de
2004. Se aprecia que los costos y gastos de operacin representan
ms de un 70% de los gastos totales, pero en general las
erogaciones son menos concentrados que lo que ocurre con RECOPE,
como se ver ms adelante.
CUADRO NO. 5
ICE: Gastos totales proyectados en el servicio elctrico
(Millones de colones)
Concepto Ao Participacin (%)
2002 2003 2002 2003
Operacin y
mantenimiento 35862,6 36369,4 23,1 21,4
Combustibles y
lubricantes 4605,2 8230,0 3,0 4,8
Compra a
generadores privados 30209,8 32570,0 19,5 19,2
Arrendamientos
operativos 1718,9 5935,0 1,1 3,5
Depreciacin 26953,4 33551,5 17,4 19,8
Institucionales 9847,5 5399,2 6,3 3,2
Otros gastos 4464,1 4312,6 2,9 2,5
Costos y gastos de
operacin 113661,6 126367,7 73,2 74,4
Gastos financieros 12438,1 12222,4 8,0 7,2
Fluctuaciones
cambiarias 29097,9 31273,2 18,7 18,4
Gastos totales 155197,6 169863,3 100,0 100,0
Fuente: ICE, Estudio Ta ri fa ri o , 2003.
40
Para lograr el propsito de que las tarifas de generacin

consideren los costos de inversin a futuro, ARESEP podra utilizar
como base para el clculo de las tarifas, el promedio los costos
incrementales de largo plazo de los planes de expansin del sistema
elctrico nacional, calculados en dlares corrientes. De esta forma
las tarifas de generacin estaran proyectndose hacia el futuro,
es decir estaran relacionadas con los costos de abastecimiento
futuro.
Se recurre a un promedio decenal de los costos incrementales de

largo plazo (CILP) para evitar los avisos inconsistentes que seala
dichos indicadores cuando hay un exceso o defecto de demanda
respecto a la oferta, por ejemplo. En este caso, el precio tiende a
disminuir (aumentar) cuando segn el modelo de la oferta y demanda
normales, el precio debera ascender (descender). Esto surge porque
a veces el sistema elctrico no est en equilibrio. Por tal razn
las tarifas de largo plazo estaran basadas en los costos
incrementales de largo plazo, emplendose en caso otros ajustes
adicionales para definir las tarifas.
En el caso recomendado, las tarifas quedaran indexadas al dlar lo

cual resulta conveniente, porque las instituciones pblicas del
sector elctrico manejan recursos externos que deben ser cancelados
a mediano y largo plazo, aparte de que se suavizan en el tiempo los
cambios de tarifas por ajuste ordinario.
6.3.1. Tarificacin ordinaria en el sector elctrico
En el sistema elctrico existe la tarificacin ordinaria, la cual

es practicada por lo general una vez al ao por ARESEP. En el
sistema de fijacin de precios ordinario, esta institucin
considera todos los factores de costo de cada una de las empresas
elctricas, incluyendo un rdito para el desarrollo.
La otra fijacin de tarifas se da cuando ARESEP cambia las del ICE

y vara sus tarifas de venta de electricidad en bloque y las otras
empresas distribuidoras requieren cambiar sus tarifas para
resarcirse del aumento inicial del ICE.
6.3.2. Tarificacin extraordinaria en el sector elctrico
La fijacin de precios de la electricidad denominada

extraordinaria, la cual opera mediante frmulas, empleando
indicadores econmicos nacionales (ndices de precios al
consumidor, tipo de cambio, entre otros) podra ser una fuente
adicional de recursos para el sistema elctrico.
41
La ventaja de las tarificaciones extraordinarias es que enviaran

una seal de costo ms adecuada a los abonados elctricos,
especialmente cuando los perodos de revisin de los precios es
extenso (un ao y a veces ms); por lo que las empresas asumen los
costos y las prdidas en el poder adquisitivo del dinero.
Finalmente, el consumidor no experimentara cambios muy fuertes en

las fijaciones ordinarias de precios, dado que aqullos se atenan
con las extraordinarias. La experiencia obtenida en el sector de
hidrocarburos ha sido muy valiosa y oportuna, para evitar el
deterioro financiero de RECOPE.
6.3.3 Tarifacin propuesta para la generacin elctrica.
Existe una experiencia bastante amplia por parte del ICE en la

estimacin del costo incremental de largo plazo (CILP) de la
generacin elctrica, a travs de los clculos que se han hecho en
los planes de expansin.
El costo incremental de largo plazo es un valor promedio de los

incrementos de costos totales sobre los incrementos de demanda
elctrica anuales, el cual se acostumbra valorar en dlares
corrientes y constantes. El Cuadro No. 5 muestra los valores del
CILP por MWh, segn los valores tarifarios solicitados por el ICE y
las tarifas aprobadas por ARESEP para los proyectos de generacin
privada de revisin anual.
El Cuadro No. 6 indica a simple vista que hay una correlacin

bastante alta entre el costo incremental de largo plazo (CILP)
nominal calculado por el ICE, y la tarifa nominal establecida por
ARESEP para la venta de electricidad por los generadores privados a
dicha empresa elctrica, dado que en la mayora de los casos las
variaciones de las tarifas van en la mismo sentido. Esa experiencia
de ambas instituciones es una fortaleza para que las tarifas de
generacin se basen en parte en el costo incremental de largo plazo
(CILP.
42
CUADRO NO. 6
Costo incremental de largo plazo del ICE y tarifas
de generacin privada de ARESEP
Dlares por MWh
ICE ARESEP
Costo incremental de largo plazo Tarifas generacin privada
Ao
aplicacin $nominal fecha $const $nominal fecha $const
tarifa
1991 49,0 Dic-90 64,7 49,0 Dic-90 64,7
1992 47,0 Dic-91 60,2 49,0 Dic-91 62,8
1993 55,8 Dic-92 69,5 55,8 Dic-92 69,5
1994 57,1 Dic-93 69,2 63,0 Dic-93 76,4
1995 60,6 Dic-94 71,5 66,8 Dic-94 78,8
1996 60,6 Dic-95 69,8 66,8 Dic-95 76,9
1997 54,0 Dic-96 60,2 64,0 Dic-96 71,3
1998 54,0 Dic-97 59,2 58,4 Dic-97 64,0
1999 50,5 Dic-98 54,4 55,6 Dic-98 59,9
2000 51,7 Dic-99 54,3 55,9 Dic-99 58,7
2001 53,3 Dic-00 54,1 61,8 Dic-00 62,8
2002 54,2 Dic-00 55,0 60,6 Dic-01 60,6
2003 56,5 Dic-01 56,5 60,6 Dic-02 ND
2004 60,0 May-04 58.8 60,6 Dic-03 ND
Fuente: ICE, Proceso Produccin Integrada, 2004, ARESEP
Tambin se han agregado las tarifas en dlares constantes del ao

base 1991, esto por supuesto excluye la inflacin de Estados Unidos
en las tarifas.
6.4 Los precios plantel de hidrocarburos
En cuanto a los derivados del petrleo en materia de fijacin de

precios, se ha seguido lo que establece la Ley 7593 de ARESEP. En
este sentido, los ingresos deben reflejar el costo econmico del
servicio en sentido global, sin embargo existen subsidios cruzados
en algunos productos.
Como regla general se ha mantenido la poltica de precio nico en

todo el territorio nacional, tanto al nivel de plantel de RECOPE,
como de las estaciones de servicio; y los envasadores,
distribuidores y minoristas de GLP. Aqu en materia de precios ha
prevalecido la solidaridad del costarricense, dado que las
poblaciones del pas ms alejados de la refinera, disfrutan de los
mismos precios.
43
A pesar de que los combustibles fsiles tienen niveles de impuestos

muy elevados, algunos casi doblan el del precio internacional de
importacin, en cuanto a los hidrocarburos, al menos las gasolinas
y el diesel se han mantenido competitivos a nivel del rea
centroamericana, pero perdiendo parte de esa ventaja en el 2005. La
ventaja inicial se haba logrado porque el pas dispone de una
refinera, que produce cuando compite internacionalmente, adems
cuenta con un poliducto que atraviesa el pas de ocano a ocano,
que abarata el costo de transporte de los principales productos y
porque RECOPE haba adquirido sus importaciones de crudo y
derivados del petrleo a los precios ms bajos de Centroamrica.
Hoy el nivel de operacin de la refinera comparado con las otras
centroamericanas, que la competencia en precios de las gasolinas
nacionales se reduce.
En el sector hidrocarburos existen tambin dos modalidades de

fijacin de precios que se aplican a todos los productos
comercializados en el pas. La primera es la fijacin ordinaria que
consideran todos los factores de costos que pueden variar los
precios de los hidrocarburos y la segunda es la fijacin
extraordinaria que slo considera los factores de costos ms
importantes que inciden sobre los precios.
6.4.1 Fijacin ordinaria de precios de hidrocarburos
El artculo 31 de la Ley No.7593 de ARESEP seala: "Para fijar

precios, tarifas y tasas de los servicios pblicos, la Autoridad
Reguladora tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para
cada servicio pblico, segn el desarrollo del conocimiento, la
tecnologa, las posibilidades del servicio, la actividad de que se
trate y el tamao de las empresas prestatarias..." y, en virtud de
ste, existe un modelo aprobado por la ARESEP que sirve para la
fijacin de los precios de los productos vendidos por RECOPE.
Dicho modelo hace una revisin de aspectos tales como: a)

estimacin de la demanda de hidrocarburos, b) costo de ventas, c)
gastos de operacin, d) inversiones, e) cargas tributarias y
costos ajenos y f) servicio de la deuda. Con base en dicha
revisin se plantea el flujo de caja de la empresa para un periodo
determinado, el estado de origen y aplicacin de fondos y el
correspondiente incremento (o disminucin) necesario en los
ingresos para atender las aplicaciones de fondos. Posteriormente
dicho porcentaje se distribuye entre los diferentes productos
regulados por la ARESEP, para lo cual se utiliza una estructura de
precios por producto, misma que puede expresarse de la siguiente
manera:
44
PPm caem
ctycam
Tm (2)
caem = cup m + gg m + im + sd m (3)
Donde:
PPm: precio plantel del producto m.

caem: costos de la actividad empresarial correspondientes al
producto m.
ctycam: carga tributaria y costos ajenos del producto m.
Tm: impuesto nico correspondiente al producto m.
cupm: costo unitario promedio.
ggm: gastos gerenciales.
im: inversiones.
sdm: servicio de la deuda.
De las ecuaciones 2 y 3 se sigue que la definicin de los precios de

los hidrocarburos incluyen partidas de costos del estado de
resultados de RECOPE (costo unitario promedio, gastos gerenciales),
del estado de origen y aplicacin de fondos (inversiones, servicio
de la deuda) y cargas tributarias y costos ajenos (impuesto nico,
otros impuestos y costos ajenos). De esta forma se cumple que los
precios de los combustibles estn definidos de acuerdo al principio
de servicio al costo.
Como se aprecia del Cuadro No. 7 el trienio 2005-2007 ser un

perodo de alta inversin por parte de RECOPE. La concentracin de
obras de infraestructura es tal que en dicho lapso absorbe casi un
80% de los fondos invertidos y a invertir durante 2003-2010.
CUADRO NO. 7
Costa Rica: Refinadora Costarricense de Petrleo
Plan de Inversiones
(Cifras enmillones de dlares)
Descripcin 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Ampliacin y
modernizacin de la 5,1 5,2 29,8 61,3 40,2 0,7 0,7 0,7 143,7
Refinera
Obras de mejoramiento del
5,8 3,6 91,0 29,5 17,9 7,4 0,9 0,9 175,0
poliducto y planteles (2)
Ampliacin Capacidad de
almacenamiento (1) 5,3 13,0 21,1 18,8 7,0 5,1 13,5 11,6 95,4
Edificaciones 0,2 0,7 2,8 4,9 3,9 0,0 0,0 0,0 12,5
Maquinaria y equipo
operacional y de apoyo 6,2 3,8 4,2 2,2 1,5 1,6 1,5 1,6 22,7
Total 22,7 26,4 148,8 116,7 70,6 14,8 16,6 14,8 431,2
FUENTE: Elaborado en base a datos del rea de Planificacin de RECOPE. (1) Incluye entre otros
proyectos el plan de expansin de tancaje 2003 al 2010. (2) Incluye entre otros proyectos la terminal
petrolera en el Pacfico; la nueva terminal portuaria en Mon. (3) tipo de cambio = 377,36.
45
Para considerar el efecto de las inversiones en los precios de los

hidrocarburos, se contempla el valor medio simple de la formacin de
capital, definido como el valor total de las inversiones en un
perodo histrico y futuro entre el total de las ventas en barriles.
En el caso presente ese perodo es 2003-2010.
El Cuadro No. 8 muestra esos clculos, y por supuesto, por el hecho

de que se estn empleando, inversiones y barriles de combustibles,
el costo medio de las inversiones de largo plazo tendr un valor
positivo.
El cuadro mencionado es elocuente, mientras que en el ao 2005 se

esperaba que las inversiones de RECOPE fueron del orden de
US$0,009166 por barril vendido de combustibles, en el 2010 slo se
planea que sean de US$0,000727 del ao 2003. A precios de febrero de
2005, la cuota por barril sera del orden de 4,393, lo cual resulta
de aplicar el crecimiento de precios y el tipo de cambio respectivo.
Con este ejercicio se ha llegado a determinar, que si bien se puede

calcular en mejor medida el precio de los combustibles, tomando en
cuenta perodos ms largos para amortizar tales erogaciones, los
resultados son poco sensibles en trminos prcticos, dado el gran
peso que ejercen el crudo y los derivados de petrleo en los
precios. Como principio, el procedimiento para calcular los precios
es ms sano y quiz en el futuro cuando el mercado se ample a
Centroamrica, la frmula pudiese ser de inters.
CUADRO NO. 8
RECOPE: Costo medio de inversiones
de largo plazo
Ao Invesiones Ventas Costo medio
miles US$ miles barriles US$/barril
2003 22,7 14 985 0,001515
2004 26,4 15 335 0,001722
2005 148,8 16 234 0,009166
2006 116,7 17 165 0,006799
2007 70,6 17 421 0,004053
2008 14,8 18 542 0,000798
2009 16,6 19 210 0,000864
2010 14,8 20 349 0,000727
Total 431,4 139 241 0,003098
Fuente: Elaboracin propia con informacin de RECOPE.
Siguiendo con el ejemplo, los US$0,003098 es lo que se cargara en

el precio por barril, durante el perodo 2005. Cuando se agrega un
ao ms a la serie de inversiones, el clculo se incrementa a un ao
ms y se obtendra el promedio 2004-2011 para calcular el costo
medio en el 2006. La idea es ir generar un cargo por inversiones de
46
largo plazo en dlares, que luego es trasladado a colones en el ao

corriente.
Utilizando las otras partidas de las ecuaciones 2 y 3, se pasara a

definir completamente los precios plantel de cada combustible. Por
supuesto que es necesario fraccionar la serie de inversiones entre
los distintos productos vendidos por RECOPE para afectar a cada uno
de ellos por separado.
Esta definicin de los precios de los hidrocarburos, tiene la

ventaja de que ellos estn en trminos de los costos presentes y
futuros de la empresa. El uso de la media de inversiones de largo
plazo posee la propiedad de que todos los costos de inversin estn
promediados por las demandas de combustibles en el perodo de
planeacin. Este tratamiento es muy adecuado cuando se toman en
cuenta proyectos de inversin tan grandes como la construccin del
nuevo poliducto y la modernizacin de la refinera, puesto que la
afectacin de las inversiones sobre los precios se lleva a cabo en
varios aos, equilibrndose las altas inversiones con las bajas.
Es importante que los costos unitarios promedios se definan de esta

manera, porque los costos de las futuras demandas de hidrocarburos
estn relacionados en algunos casos con los costos presentes, que a
su vez forman parte de proyectos que se prolongan en el tiempo. Por
otro lado, si se consideran los costos de inversin de mediano y
largo plazo, se obtienen niveles de produccin ms acordes con la
infraestructura de largo plazo, dado que cuando se incrementan las
inversiones, al inicio la escala de planta es grande para las
operaciones normales de la empresa, al considerar las ventas de
productos de largo plazo y los incrementos de inversiones, hay un
mayor equilibrio entre la escala de planta y la demanda de
productos.
Por supuesto que para que el ejercicio tenga sentido, debe de haber
una especificacin adecuada de las necesidades de inversin y de las
demandas de largo plazo de los combustibles.
Los precios plantel de los productos quedaran indexados por medio

del costo de ventas y por los costos de inversin, los cuales se
calcularan en dlares y se traducira a colones al tipo de cambio
oficial. Nuevamente, en el caso elctrico se recomienda obtener un
promedio de los costos unitarios promedios, con el objeto de obtener
valores estables para ese promedio.
Es conveniente anotar que, el impacto de CILP en los precios en

sector de hidrocarburos es menos impactante que en el elctrico,
dado que aqu las inversiones tienen un papel ms preponderante en
los costos de produccin.
47
En el caso de RECOPE, el rubro ms importante sobre los precios se

ubica en el costo unitario promedio. En esta partida se localizan
las compras de crudo y derivados del petrleo, los que inciden en
forma importante en la actualizacin de los precios de los
combustibles. Para dar una idea de la importancia del costo de
ventas que genera el costo unitario promedio, se muestran los
estados de ganancias y prdidas resumidos de RECOPE estimados para
2002 y 2003, que se exhiben en el Cuadro No. 9.
Cuadro No. 9
RECOPE: Resumen de los estados de
prdidas y ganancias 2002 y 2003
(Millones de colones)
Ao Participacin (%)
Concepto 2002 2003 2002 2003
Ventas brutas 311 934 389 273 100 100
Ventas servicios 19 21 0,00 0,00
Costo de ventas 281 877 360 236 90,36 92,54
Utilidad bruta ventas 30 076 29 058 9,64 7,46
Gastos de operacin 22 334 24 455 7,16 6,28
Utilidad de operacin 7 742 4 603 2,48 1,18
Otros ingresos 1 561 1 718 0,50 0,44
Otros egresos 813 2 063 0,26 0,53
Utilidad antes Inp.Renta 8 490 4 258 29,94 0,01
Fuente: Recope, Departamento de Contabilidad
Ntese que el costo de ventas es responsable de ms de un 90% del

valor de las ventas brutas de RECOPE. Por esta razn los otros
componentes del precio ejercen una influencia moderada sobre los
precios de los combustibles.
6.5 Fuentes alternas de energa
Una poltica energtica para fomentar la produccin y el uso de las

fuentes de energa nuevas y renovables contribuira
significativamente a lograr un ambiente ms sano y seguro y, junto
con el desarrollo de fuentes autctonas, reducira la dependencia
energtica del pas respecto de las fuentes externas, coadyuvara al
mejoramiento del desarrollo regional y en general fomentara al
crecimiento econmico en forma sostenible, el empleo y la
redistribucin de la riqueza.
Dado que las tecnologas no contaminantes son una de las claves de
la futura prosperidad econmica y coadyuvante al cambio climtico,
es importante recurrir a medidas e incentivos econmicos y/o a
instrumentos fiscales, que tengan en cuenta las externalidades, en
particular, las ambientales.
48
Esta iniciativa mejorara la situacin comparativa de la energa

procedente de fuentes renovables, frente a las otras de carcter
tradicional, en lo que respecta a la competencia en precio, calidad
de las fuentes y ambiente.
Las fuentes de energa renovables se convierten en un elemento
importante en su contribucin del sector energtico y social por
las siguientes razones:
- Promueven un crecimiento econmico sostenible, ya que las fuentes
renovables de energa contribuyen a la reduccin de los gases de
efecto invernadero, a la lucha contra el cambio climtico y a
promover el desarrollo econmico, empleando recursos abundantes y de
primera calidad en el pas.
- Contribuyen a aumentar la seguridad del abastecimiento energtico,
por la disminucin de la dependencia de fuentes forneas.
- Proporcionan la generacin de fuentes renovables de energa que
brinda una slida base a la industria, lo que les permite competir
con xito en el mercado mundial.
- Permiten la creacin de empleo y desarrollo regionales, dada la
competitividad de las fuentes renovables en el mercado energtico.
El desarrollo regional se produce por la alta dispersin de las
fuentes renovables en el territorio nacional:
- Fomentan el fortalecimiento de la estructura socio-econmica de
las regiones perifricas y aisladas, contribuyendo a la cohesin
econmica y social.
El objetivo primordial en la poltica de precios en materia de
fuentes renovables nacionales, es mejorar su competitividad natural
con la energa tradicional, por medio de que stas ltimas paguen
los verdaderos costos sociales, con ello el precio relativo de las
fuentes renovables respecto a las tradicionales disminuira y habra
ms posibilidades de competencia. Ntese que no se est hablando de
ningn subsidio, simplemente las energas tradicionales deberan
pagar sus costos, incluyendo los costos sociales como la
contaminacin.
Como sugerencia de actuacin en dicho mbito, los distribuidores de

energa podran, mediante tarifas especiales que reflejen los costos
de generacin, transmisin, los costos externos y los costos de
acceso a la red elctrica, generar electricidad en condiciones
competitivas, en trminos de costo y calidad, para los consumidores
directos e indirectos.
49
6.6 Proyectos de autoconsumo y venta de excedentes
Comprendera proyectos elctricos menores que producen la energa

para autoconsumo y pueden vender la electricidad excedentaria
directamente a clientes finales o a la red elctrica, siempre y
cuando la capacidad no exceda los 20 MW . Es decir, estos proyectos
podran ser tiles para brindar servicios de electricidad a las
localidades aisladas a la red elctrica y a esta misma. Estos
proyectos de generacin de electricidad podran incluir a los
ingenios, a la biomasa, a los fotovoltaicos y elicos, entre otros.
Segn criterio de conocedores en la materia, se presume que puede

haber unos 1000 sitios hidrulicos que renen condiciones para ser
explotados en el pas. Se estima que los costos de produccin por
kilovatio-hora estn en el rango de US$0,05 y US$0,08 en la etapa de
pago de la deuda, concluido el prstamo despus de 15 aos, el costo
desciende a US$0,01 por kWh. Las cadas de agua oscilan entre los 10
y 25 metros. Todos son proyectos a filo de agua.
En estos casos es muy importante disponer de recursos financieros

frescos que puedan ser generados para invertir en estos pequeos
proyectos, para hacerlos factibles durante el perodo de pago de los
emprstitos.
6.7 Ventas de electricidad a las empresas del Sistema Elctrico

Nacional
Comprende unidades de produccin que se ubican entre los 100 kW y

1000 kW de los cuales se presume que en Costa Rica pueden haber unos
100 sitios. Por su tamao podran vender su produccin a las
empresas de distribucin elctrica del SEN
Este grupo de empresas que produciran electricidad a partir de las

fuentes renovables, haran sus ventas al ICE, a la Compaa Nacional
de Fuerza y Luz (CNFL), La Junta Administradora de los Servicios
Elctricos de Cartago (JASEC), la Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH), la Cooperativa de Electrificacin de Alfaro Ruz
(COOPEALFARO), la Cooperativa de Electrificacin de Guanacaste
(COOPEGUANACASTE), la Cooperativa de Electrificacin de San Carlos
(COOPELESCA), la Cooperativa de Electrificacin de Los Santos
(CCOPESANTOS) y a cualquiera otra empresa de distribucin elctrica
que se instale en el futuro en el pas.
6.8 Tarifa de venta de energa elctrica a largo plazo
Entre los requisitos fundamentales para incentivar a los generadores

de electricidad, a partir de fuentes renovables en pequea escala
50
estn: definir un precio de electricidad de venta a largo plazo,

calculado con base en los costos de generacin del sistema elctrico
nacional, disponer de un mercado seguro para colocar el fluido
elctrico generado, definir los parmetros de calidad de la energa
entregada y los puntos de recepcin de la electricidad y recursos
financieros para financiar los proyectos.
Para el grupo de empresas vendedoras de electricidad, el

establecimiento de una tarifa competitiva a nivel del Sistema
Elctrico Nacional (SEN), para la compra de su energa es
fundamental, porque ellas tendran una seal de precio de venta de
la electricidad confiable. Esta condicin es deseable tanto para
quienes adquiriran la energa como para quienes la venderan.
Dado que se parte del supuesto de que el sistema elctrico ser cada
vez ms competitivo y solidario, con los consumidores de ms bajos
ingresos, se asume que los subsidios para la venta de electricidad
en bloque a las empresas JASEC Y ESPH por parte del ICE se
estudiara la conveniencia de eliminarlos, entre otras cosas para no
desincentivar artificialmente, el surgimiento de proyectos de
generacin de electricidad en los mercados elctricos de las
provincias de Heredia y Cartago.
Adems, ARESEP tiene experiencia en la aplicacin de una tarifa a

los generadores de electricidad privados, basada en las leyes 7200 y
7508, las cuales valoran la energa vendida segn el costo evitado
del ICE.
Esta tarifa se revisa normalmente una vez al ao. Este costo sera
un buen instrumento para definir las tarifas de venta de la
electricidad generada, por las fuentes renovables que entregaran la
energa a las empresas elctricas, porque el concepto moderno de
preciacin de la energa, establece que las tarifas a cobrar deben
estar definidos en funcin de los costos incrementales presentes y
futuros de las empresas elctricas, puesto que la demanda de
electricidad proyectada se satisfacer en buena parte con costos de
la energa ms adelante.
Por ahora pueden considerarse dos posibilidades para calcular dicha

tarifa de largo plazo: que los mismos generadores privados lo
calculen, lo cual parece difcil por los requerimientos de
informacin que estn fuera de su control o, que ARESEP lleve a cabo
el estudio con informacin del ICE.
Como se tratara de un conjunto de empresas que venden la energa

elctrica al ICE u otras empresas del SEN, conviene eliminar
duplicidades en la disponibilidad y manejo de la informacin. Por
tal razn, lo conveniente es que dicho estudio lo realice ARESEP,
51
dado que ella es la encargada de definir las tarifas, adems conoce

muy bien el sistema elctrico del ICE, y su Ley Orgnica la faculta
para solicitar los datos necesarios de dicha institucin, puesto que
el objetivo es definir las tarifas de venta que seran aplicadas a
esta ltima institucin y al resto de las empresas elctricas que
operan en el mercado nacional.
Por otro lado, el ICE sostiene que en el costo incremental de largo

plazo (CILP) presenta problemas para enviar seales adecuadas para
definir las tarifas elctricas, bajo algunas circunstancias
especiales. Por ejemplo, el CILP indica aumentos tarifarios cuando
hay excedentes de energa, esto sucede porque el sistema elctrico
esta fuera de equilibrio, sobrecapacitado o por debajo de su
capacidad ptima.
En vista de que el sistemas elctrico no siempre est en equilibrio,

respecto a la utilizacin de su capacidad instalada, conviene que
ARESEP tome el costo incremental promedio de largo plazo del Plan de
Expansin del SEN, como uno de los elementos importantes como base
para calcular las tarifas de venta de electricidad a las empresas
elctricas, efectuando los ajustes necesarios en las tarifas
considerando tambin el estado presente de sistema elctrico
nacional.
Si bien es cierto que estos costos incrementales de largo plazo

pueden sufrir variaciones en los distintos perodos de tiempo, lo
cierto es que si se obtiene un promedio de ellos durante los
perodos atpicos del Plan de Expansin Elctrico, el valor obtenido
debe ser ms estable que el promedio general, ayudado porque el
mercado elctrico tiende a ser relativamente estable.
El cuadro No. 10 muestra el costo incremental promedio de largo

plazo para el Plan de Expansin Elctrico 2006-2025, el cual es de
$0,0767 por kWh. Las diferencias respecto al promedio se
presentaran dentro de los lmites de ese perodo.
Es conveniente basar en una proporcin importante de la tarifa de

venta a las empresas elctricas, por parte de las empresas
generadoras pequeas de electricidad con fuentes renovables de
energa, en el promedio de los costos incrementales (CILP) del Plan
de Expansin Elctrica, porque as se obtendra, incluyendo los
otros componentes temporales de costo, una seal tarifaria que est
explicada en una porcin alta por costos futuros del sistema
elctrico.
Dado que el ICE ha calculado anualmente el promedio de estos CILP

para el Plan de Expansin Elctrico, ARESEP puede tomarlos como
52
insumo para analizarlos y emplearlos como uno de los elementos

importantes para fijar las tarifas de los nuevos pequeos
generadores.
Lo cierto es que una tarifa como la propuesta, tiene la ventaja que

da una seal de largo plazo, con lo que se consideran los costos de
operacin, o de corto plazo, del sistema elctrico, internalizando
tambin en la tarifa los cambios en la capacidad de generacin.
Es una seal de largo plazo en el sentido de que, la tarifa es

cuantificada como un promedio durante plazos de al menos 20 aos en
el futuro. Por esta razn, puede decirse que dicha prctica estara
en armona con el Plan Nacional de Energa, ya que los precios y las
tarifas de estos proyectos elctricos pequeos estaran basados en
todos los costos marginalistas futuros.
53
CUADRO NO.10
Clculo del Costo Incremental de Largo Plazo (Cilp) Escenario de Demanda Base
Abril- 2005
Plan de Expansin 2005 Abril
Demanda Incremento Pujol + Costos de Costos de Costos de Total Total Incremento CILP
Energa Demanda Alquiler Inversin + Combustible+ Falla Costos Costos Costos (con costos
Explotacin Explotacin Anuales Anuales Anuales totales
Fijos Variables Ajustados Ajustados ajustados)
(GWh) (GWh) (mill. $) (mill. $) (mill. $) (mill. $) (mill. $) (mill. $) (mill. $) ($/kWh)
Solver
2005 8154
2006 8594 440 6,05 31,89 41,44 0,91 80,28 77,58
2007 9033 439 13,25 56,60 61,03 1,28 132,16 120,21 42,63
2008 9498 465 19,49 60,83 75,90 1,83 158,05 161,49 41,27
2009 9989 491 97,65 90,34 1,51 189,49 202,01 40,52
2010 10506 517 163,82 76,02 0,19 240,02 242,39 40,38
2011 11050 544 186,15 82,23 1,27 269,66 283,23 40,84
2012 11624 574 198,99 109,18 0,05 308,21 325,15 41,91
2013 12234 610 240,97 136,88 0,89 378,74 368,74 43,59
2014 12887 653 276,12 161,66 0,00 437,78 414,61 45,87
2015 13575 688 280,17 187,39 1,09 468,65 463,38 48,77
2016 14303 728 452,61 85,69 0,00 538,31 515,64 52,26
2017 15071 768 452,61 122,24 0,00 574,85 572,01 56,37
2018 15882 811 452,61 166,41 0,00 619,02 633,09 61,08
2019 16738 856 452,61 226,74 0,13 679,48 699,49 66,40
2020 17643 905 470,57 287,64 9,09 767,30 771,82 72,33
2021 18599 956 538,33 330,25 4,01 872,58 850,68 78,86
2022 19608 1009 623,76 290,20 0,28 914,25 936,68 86,00
2023 20675 1067 647,69 373,89 3,84 1025,41 1030,42 93,75
2024 21803 1128 671,62 470,90 4,71 1147,22 1132,52 102,10
2025 22994 1191 730,03 509,15 4,08 1243,26 1243,58 111,06
VPN (12 %) 2009-
2025 4879,1 0,0 2207,9 1139,1 8,8 3355,93 378,50 0,07757
Notas: Costos variables y costos de falla: Base 5 MMV 2009
Precios de mercado a diciembre 2004, precios de combustible Mayo2005
Costos totales anuales ajustados mediante polinomio de tercer grado para clculo del CILP
Fuente: ICE
6.9 Microcentrales elctricas
En cuanto a la generacin de hidroelectricidad con fuentes

renovables, los proyectos pequeos tienen costos de generacin
elevados especialmente en los perodos que los mismos deben pagar
por el uso de los fondos. As, por ejemplo, en el caso de
microcentrales, con producciones hasta de 1 MWh, los costos de
instalacin oscilan entre US$3 000 y US$5 300 por kW, valores
54
que son claramente superiores a los de los proyectos hidroelctricos

grandes, cuyo valor ronda los US$ 2000/kW.
Sin embargo, el valor de la electricidad tiende a variar con

respecto al tiempo, y como tal los proyectos pequeos podran
contribuir a satisfacer parte de la demanda, mientras que los
emprendimientos grandes podran ahorrar electricidad potencial por
medio de embalses para ser usados en el verano, cuando la
electricidad es ms cara.
En el caso de proyectos aislados a la red elctrica como los paneles

solares fotovoltaicos, habra que evaluar si los costos en que
incurren los generadores de electricidad pequeos, ms una parte de
los costos evitados a las empresas elctricas por llevar el fluido
elctrico in situ, son menores que extendiendo la red elctrica. Si
la respuesta es afirmativa, la provisin de electricidad mediante
proyectos aislados es el medio recomendable.
Otro aspecto importante de analizar es si los costos unitarios de

generacin de los proyectos pequeos a partir de fuentes nacionales
son viables econmica y financieramente, es decir, si ellos son
competitivos con los costos marginales de los proyectos del ICE.
El trmino marginal se refiere bsicamente a la energa que compra

el ICE y la de sus propios proyectos que exhiben los costos
unitarios de produccin ms elevados, ya que hacia ese nicho es
donde deben de orientarse los esfuerzos de los pequeos productores
de electricidad.
Un primer acercamiento a ello se har valorando los costos promedios

por fuente energtica del ICE. Esto significa que los costos
promedios de generacin, se obtienen a partir de los costos
unitarios de los proyectos nuevos, pero tambin de una serie de
ellos que son muy antiguos, cuyas inversiones ya estn casi
depreciadas. Es lgico que la competitividad de los proyectos
hidroelctricos pequeos est dada contra los proyectos nuevos que
tenga el ICE.
Los costos de generacin de los proyectos del ICE se obtienen de las

siguientes fuentes: geotermia, hidroelectricidad, trmico elico y
las fuentes complementarias. Por supuesto que tratndose del ICE los
proyectos son grandes. Pero an as, los proyectos futuros aunque
sean grandes determinan el escenario factible de costos para las
fuentes renovables de energa, dado que el requisito fundamental
para las mismas debe ser la competencia en precio y calidad de las
fuentes. Por tanto, los proyectos de energa deben ser
econmicamente rentables.
55
En el Cuadro No. 11, con la excepcin del precio propuesto (US$6,1)

para la generacin de electricidad con fuentes renovables en el
2004, todos los costos de generacin segn fuente le corresponden
al ICE. Los costos de la generacin complementaria responden a la
importacin de electricidad y a la generacin privada.
CUADRO NO. 11
Costos totales unitarios de generacin de electricidad del ICE
y precio propuesto para la electricidad vendida
por los proyectos de fuentes renovables
Centavos de Dlares / kilovatio-hora
Proyectos Cent US$ / kWh
Hidroelctricos 3,00
Geotrmicos 5,22
Elicos 4,11
Trmico 25,24
Generacin complementaria 7,47
Precio propuesto 6,1
Fuente: ICE y DSE precio promedio
El precio propuesto es un estimado que se hizo con las tarifas de

revisin anual para los generadores privados por parte de ARESEP.
La tarifa se referira en este caso al valor de venta de la
electricidad de las fuentes renovables, con equipamientos hasta 20
MW y que venderan su produccin a las empresas distribuidoras del
SEN. Como puede apreciarse en el Cuadro No. 11 el precio sugerido
para la electricidad en mencin, es slo inferior a los costos de
generacin trmicos (US$ 25,24) y a la generacin complementaria
(US$ 7,47).
De los precios mostrados, y salvo otros parmetros de calidad y

conveniencia que se le exigen a la oferta vendida de energa, el
correspondiente a la generacin complementaria debera ser el valor
mximo al que el ICE debera de adquirir la energa de los
generadores nuevos de electricidad procedente de fuentes renovables.
Esto es as, porque dejando de lado la generacin trmica, que es

actualmente en especial en el verano, el costo alternativo para el
ICE de comprar electricidad es de (US$ 7,47) por kilovatio-hora.
Bajo condiciones similares, y si el ICE comprara la energa a un
precio superior se le estara induciendo a producir en condiciones
de ineficiencia econmica, sin embargo, esto en el futuro dependera
de la oferta y la demanda de energa.
6.10 Costos de generacin por fuente
Seguidamente se muestran los costos unitarios de generacin

hidroelctrica, geotrmica, trmica derivada de combustibles y la
complementaria, constituida por la electricidad adquirida de los
generadores privados y de la importacin, para el perodo 1999-2002.
56
Fuente: ICE
En orden de magnitud, el costo de generacin unitario del ICE de la

hidroelectricidad es el ms bajo, seguido de la geotermia, la
generacin complementaria y la generacin trmica. Si bien es cierto
la hidroelectricidad tiende a ser barata tambin es cierto que el
ICE tiene muchos proyectos antiguos.
Se entiende que los costos de generacin por fuente del ICE aqu
mostrados, son slo una referencia para los proyectos de generacin
de las fuentes renovables, dado que el ICE opera proyectos de escala
muy superior a los de las fuentes alternas de electricidad del
proyecto. Sin embargo, dado que se espera que mucha de la produccin
generada por ellas sea vendida a las empresas de distribucin
elctricas nacionales, el costo de produccin de la generacin
complementaria se convierta en uno de los parmetros de costos
mximos a buscar para proyectos alternos de energa nuevos.
6.11 Costos de generacin hidroelctrica
Por supuesto que como aqu se incluyen todas las plantas

hidroelctricas, hay un grado alto de variacin en los costos
unitarios de generacin por planta. As por ejemplo, segn datos del
ICE, los costos unitarios de generacin hidroelctrica estn en el
rango de 4,51 y 32,45 por kWh, los cuales en dlares de 2002
corresponden a US$0,013 y US$0,089, respectivamente. Ntese que el
57
ltimo valor es superior al precio promedio de largo plazo de ARESEP

(US$0,061) para las fuentes alternas cuya escala de planta oscila
entre 1 y 20 MW.
6.12 Costos de generacin geotrmica
El ICE posee tres proyectos de generacin empleando este tipo de

fuente. Ellos son: Miravalles I, Miravalles II y Boca de Pozo. Las
cifras de costos de generacin unitarios es mayor que en el caso de
los proyectos hidroelctricos, en parte porque las fechas de
inversin y entrada en operacin de los proyectos estn ms cercanas
en el tiempo.
Slo el proyecto Boca de Pozo tiene un costo de generacin superior

al precio promedio de largo plazo (US$0,061) para las ventas de
electricidad a las empresas de distribucin nacionales.
CUADRO NO. 12
Costos de generacin por proyecto
Centavos de US$/kWh
Miravalles I Boca de Pozo Miravalles II

5,7 6,08 4,65
Fuente: ICE
6.13 Costos de generacin elicos
En el cuadro siguiente se muestra el costo de generacin en colones

y dlares por kWh en la planta Tejona del ICE.
CUADRO NO. 13
Costo de generacin en Tejona
Costo unitario segn costo total

En colones por kWh 14,80
En centavos de dlar por kWh 4,11
Se nota que el costo de generacin es de US$4,11 centavos por

kilovatio-hora es inferior a la tasa promedio de venta de largo
plazo(US$6,01) para las empresas de fuentes nacionales. Sin embargo
hay que considerar que la energa del viento no provee electricidad
firme y se requieren sistemas complementarios para superar dicho
inconveniente, lo cual elevara el valor de esa tarifa.
Dentro de los incentivos a las fuentes renovables de energa, se

mencionan las siguientes:
58
1. Que ARESEP defina una tarifa de venta de electricidad de largo

plazo para las fuentes renovables, tomando en cuenta, entre otros
factores, el promedio del costo incremental de largo plazo del Plan
de Expansin del Sistema Elctrico Nacional vigente. Esta tarifa
podra ser revisada anualmente en el mes de noviembre y entrar en
vigencia el 2 de enero de cada ao.
2. Exenciones totales de impuestos a las instalaciones que producen

energa a partir de fuentes renovables cuyas capacidades instaladas
se encuentren entre menos de 1 MW hasta 20 MW.
Aplicar los beneficios fiscales y las exoneraciones de impuestos de
toda clase, que puedan pesar sobre los bienes y servicios para la
construccin, administracin y operacin general de los proyectos
elctricos pequeos. Los beneficios para las fuentes renovables de
energa deberan ser igual a los concedidos por el Estado a las
empresas de servicios elctricos, a las empresas de servicios
pblicos municipales y a las empresas acogidas a las leyes 7200 y
7508.
Cuando el traspaso de los bienes exonerados quiera hacerse a
personas o empresas que no estn cubiertas por este nuevo rgimen,
el mismo deber efectuarse previo cumplimiento de lo que estipula el
artculo 19 del Arancel de Aduanas (Ley No. 1738), y deber contar
con las autorizaciones del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
y de Hacienda.
Los artculos que hayan sido importados con franquicia podrn
trasladarse libremente cuando hayan cumplido los perodos en que
agotan su depreciacin, de conformidad con lo que se establece al
respecto en la Ley de la Renta y su Reglamento, previa aprobacin
del MINAE y Ministerio de Hacienda, quienes verificarn en sus
respectivos registros, si se ha cumplido con los perodos antes
citados.
3. Impuesto especial para formar un fondo para promocionar las

fuentes renovales de energa.
Como parte del presente trabajo, se definir una fuente de fondos
alimentada por la equiparacin de la tarifa de compra en bloque por
parte de JASEC y ESPH con las tarifas respectivas de ICE
Distribucin y de la CNFL, los costos externos no pagados por las
emisiones de carbono y por la eliminacin de los subsidios en la
compra de electricidad para usuarios que consumen ms de 200 kWh,
los cuales se consideran no razonables. Estos flujos de ingresos
para el fondo se estiman ms adelante.
Con los flujos de ingresos, los cuales se capturan a travs de

impuestos se asignan recursos para proyectos forestales para que
fijen carbono y se disminuyan tales emisiones y finalmente parte de
59
los fondos generados se dedicaran a financiar proyectos de

investigacin y produccin de fuentes renovables de energa.
6.14 Modificaciones esperadas en tarifas de la energa
Es importante en este punto hacer una mencin de los cambios que

seran deseables en las metodologas de fijacin de tarifas que ya
estn explcitas en ley orgnica de ARESEP y de conformidad con lo
que se expone ms adelante. Entre ellas tenemos las siguientes:
6.14.1 Costos ambientales en las tarifas elctricas
Es importante internalizar los costos externos en electricidad y

terminar de incluir tales costos en la produccin y consumo de
hidrocarburos, porque son costos generados por los productores y
consumidores de energa, y cuanto ms se consume, mayores son los
costos soportados por la poblacin, directa o indirectamente, por lo
cual hay una generacin desigual de emisiones, en contra de los que
consumen menos, lo cual va en detrimento del principio de equidad.
El sector petrolero ya lo ha hecho en forma parcial. En este caso es

necesario saber si las recaudaciones tributarias, por este concepto
son suficientes para cubrir los costos ambientales por emisin de
gases de efecto invernadero. Con el ejemplo ilustrado ms adelante
se puede decir que dichos impuestos no son suficientes para
compensar el dao.
Una contabilizacin de los costos externos del sector elctrico es

importante como procedimiento de valoracin, porque la tecnologa de
generacin trmica, actualmente subestima sus costos de produccin y
de esta forma la misma gana terreno sobre la de fuentes renovables
de energa. Por ltimo, es necesario detectar quienes generan los
costos externos para que los contaminadores directamente paguen la
factura.
6.14.2 Ajuste automtico los precios de los hidrocarburos
Dado que en la actualidad las variaciones extraordinarias en los

precios de los hidrocarburos se hacen aplicando cambios particulares
a todos los derivados del petrleo, dependientes del comportamiento
de los precios internacionales, slo hace falta que ARESEP haga un
estudio de todos los precios de los combustibles para arribar a
precios de equilibrio, de tal manera que los precios relativos en
base al precio de una fuente, por ejemplo el diesel, sean
relativamente comparables con los precios relativos de Costa del
Golfo de Estados Unidos, con los correspondientes a los mercados de
acopio de RECOPE y con los de Centroamrica.
60
6.14.3 Eliminacin parcial de los subsidios a las tarifas elctricas
Eliminar los subsidios a los abonados de los sectores de consumo de

electricidad cuyos consumos son mayores de 200 kWh/mes.
6.14.4 Readecuacin de los subsidios a las compras elctricas en

bloque
Mantener el subsidio sobre las compras de electricidad en bloque

hechas por el ICE a las Cooperativas de Electrificacin y las de ICE
Distribucin que atiende los cantones ms rurales a nivel nacional,
Las ventas en bloque al resto de las distribuidoras de electricidad
se proponen se hagan con las tarifas de media tensin del ICE.
VII: EXTERNALIDADES DE LA ENERGIA
Muchas de las externalidades tienen que ver con el ambiente, que

segn David Pearce (1976) el mismo cumple al menos cuatro funciones
que son valoradas positivamente por la sociedad:
a. Forma parte de la funcin de produccin de gran cantidad de bienes

econmicos (procesos productivos que consumen agua, aire, entre
otros). El ambiente y los recursos naturales en general forman la
base sobre la que se apoyan muchos procesos productivos.
b. El ambiente acta como un receptor de residuos y deshechos de

todas clases, producto tanto de la actividad productiva como
consumidora de la sociedad. Dichos productos se transforman en
sustancias inocuas o incluso beneficiosas como los fertilizantes
orgnicos.
c. Proporciona bienes naturales (paisajes, parques, entornos

naturales), cuyos servicios son demandados por la sociedad, formando
parte de la funcin de utilidad de las economas domsticas.
d. Finalmente, constituye un sistema integrado que proporciona los

medios para sostener toda clase de vida.
Queda pendiente una tarea y es cmo valorar esas funciones?, es

decir cmo considerar monetariamente aqullos recursos que no pasan
por un mercado?. Esto es fundamental para considerar las economas
externas que se generan en el ambiente.
Dentro del presente trabajo se procura evaluar parte de las

externalidades que estn dentro del numeral b, concretamente lo
61
relacionado con las emisiones de CO2, el gas ms importante del

efecto invernadero, en lo que corresponde al sector hidrocarburos
como al elctrico.
Se define como externalidades generadas por una actividad productiva

o consumidora, a aquellos costos que no son incluidos como tales en
la produccin o consumo, y que por lo tanto reducen artificialmente
los costos de los productos, que se transan en el mercado y que
estimulan el uso de bienes y servicios sujetos a la externalidad. De
esta manera, las actividades energticas y consumistas podran estar
haciendo incurrir a otros agentes del pas en costos econmicos y
ambientales.
El Grfico No. 2 muestra los efectos de las externalidades sobre la

asignacin ptima de recursos, la cual no puede ser lograda
estrictamente por el mercado a menos que haya intervencin por parte
del Estado. Se asume inicialmente que la oferta (costo privado y
pblico) y la demanda de un bien energtico, determinan su precio y
las cantidades transadas por ao.
Grfico No.2
Precio social de los combustibles
Costo social
Oferta(costo privado)
P1
Po
Costos externos Demanda
X1 Xo
Se nota que el precio y la cantidad demandada de equilibrio, en

ausencia de externalidades, son Po y Xo. Sin embargo cuando la
actividad energtica incurre en costos externos para llevar a cabo su
actividad productiva (contaminacin, erosin de suelos, vertido de
desechos slidos a los ros, entre otros); la produccin del producto
energtico es mayor al que desea la sociedad, dado que a la oferta
pblica y privada deben de adicionarse los costos externos. Esta
62
nueva oferta se representa por el Coste Social, como se aprecia en el

grfico No.2.
En este grfico se indica el monto de los costos externos unitarios,

definidos por las diferencias verticales entre la curva de costo
social y de la oferta (costo privado y publico). Considerando los
costos sociales (privados y pblicos + costos externos) y la demanda
del bien, para la comunidad se obtiene que la asignacin ptima de
recursos productivos conlleva a que se produzca X1 unidades del bien
al precio P1. Esto significa que, en el primer caso la empresa o
empresas se estn excediendo en producir la cantidad (X0 X1), por
no considerarse los costos externos en que incurre la empresa o
empresas para generar su produccin. En suma, el mercado est
asignando mal los recursos de la economa por la omisin de los
costos externos.
Una poltica de precios de la energa debe tomar en cuenta esas

externalidades, para que los precios y tarifas vigentes para cada
actividad energtica tenga los verdaderos precios de los servicios
ofrecidos a los clientes.
El sector energtico costarricense, en lo que compete principalmente

a la produccin y consumo de hidrocarburos, es generador de
externalidades, que resultan entre otras por las emisiones de gases
contaminantes que afectan al calentamiento global de la tierra y el
cambio climtico y la incidencia de algunas enfermedades
respiratorias.
En algunos casos las empresas del sector ya revierten a la sociedad

parte de esos costos, a travs de acciones concretas como en el
manejo de cuencas hidrogrficas, cauces de ros, efectos sociales
sobre las comunidades en las cuales se ubican los proyectos, la
proteccin del ambiente, dedicacin de parte del impuesto nico sobre
los combustibles al ambiente, entre otras.
En la actualidad ARESEP, en algunos casos, considera dentro de las

tarifas de las empresas concesionarias de energa, los gastos en que
ellas incurren para internalizar parte de los costos externos, dado
que dicha institucin iguala los ingresos con los costos permitidos
del servicio. Sin embargo esta no es una prctica general.
Contabilizar e interiorizar los costos externos que imponen las

actividades humanas y productivas, requiere por lo menos realizar dos
tipos de acciones. La primera es la medicin de los niveles de
externalidades tanto en el consumo como en la produccin.
63
La segunda tiene que ver con valorar el efecto de los costos externos
en las actividades consumidoras y productivas, dentro de lo cual el
valor unitario de la externalidad es fundamental.
Existen varias metodologas para valorar esos costos, entre ellos los
costos marginales de evitar la externalidad negativa, lo mismo que
consultarle a los clientes cuanto estaran de acuerdo en pagar por
evitar la molestia, valorar el dao de acuerdo al costo de salubridad
y en el caso del CO2, usar precios internacionales para la tonelada
mtrica, entre otros.
Esto permite asignar las responsabilidades al generador de los costos

externos, ya sean las empresas en su proceso productivo o las
unidades familiares que consumen los bienes que producen costos
externos.
Por problemas tcnicos para medir las economas y deseconomas

externas, aparte de la insuficiencia de recursos presupuestales para
medirlas, en este trabajo se recomiendan correcciones parciales a los
precios del mercado de la energa, los que estn en consonancia con
los objetivos de la poltica de precios, con la sostenibilidad
ambiental y en los cuales es viable aplicar una tcnica existente
confiable para medir y valorar las externalidades.
Tambin se har un anlisis de tipo global que contemple slo los

sectores de electricidad e hidrocarburos, tomando en cuenta en ambos
casos las emisiones de CO2 a la atmsfera, considerando que este es
el principal gas de efecto invernadero, que influye en gran medida
sobre el calentamiento global de la tierra y el cambio climtico.
7.1 Cambio climtico
La mayor parte de la evidencia cientfica seala una influencia

humana en el clima mundial. Esta influencia se manifiesta a travs
del calentamiento global, debido a la creciente concentracin de los
gases de efecto invernadero, desde tiempos anteriores a la
industrializacin experimentada en la segunda parte del siglo XX.
En la Cumbre de la Tierra, que se llev a cabo en Ro de Janeiro

(Brasil, 1992), se puso de evidencia el vnculo entre el ambiente y
el desarrollo econmico, recalcando el uso sostenible de los recursos
naturales como elemento esencial de cualquier estrategia de
desarrollo.
El grupo Intergubernamental de Expertos en Cambio Climtico (IPCC)

afirma que para estabilizar el continuo incremento de gases de efecto
invernadero (GEI), como resultado de la actividad humana, se
necesitan grandes cambios en los patrones actuales de produccin y
64
consumo de energa. Esto se debe a que de seguir la concentracin de

dixido de carbono en la atmsfera, se multiplicara el actual por
tres en el ao 2100.
La amenaza del cambio climtico es principalmente un problema

energtico. Los sistemas energticos actuales se basan en la
combustin de combustibles fsiles, que estn constituidos
aproximadamente por el 75% de la generacin global de electricidad a
escala mundial (carbn mineral, hidrocarburos y gas natural).
La combustin de los combustibles fsiles, provoca tres cuartas

partes de las emisiones antropogenticas de gases de efecto
invernadero. Estas emisiones anuales se acumulan, aumentando sus
concentraciones en la atmsfera.
El impacto adverso del consumo y produccin de energa puede

mitigarse, reduciendo el consumo o sustituyendo la generacin con
combustibles fsiles por el uso de energa renovable, o mediante la
implementacin de proyectos de manejo de bosques naturales o de
reforestacin, entre otros.
Existen bsicamente dos opciones para mitigar la generacin de GEI:

el primero es el uso eficiente de energa, en especial por parte del
consumidor, a travs de cambios en los patrones de consumo,
orientados hacia un consumo racional sin desperdicios. Dos de los
instrumentos adecuados para esta opcin, es valorar los costos
externos para que formen parte del precio de los productos que
inducen la contaminacin. Una segunda es incentivar el uso de
equipos eficientes, que se complementa con la primera.
Una segunda opcin es invertir los fondos que se recaudan por

concepto de los valores de los GEI, y se inviertan en proyectos
forestales para el manejo y la reforestacin de bosques, que permita
capturar carbono y que contribuyan a generar efectos positivos en la
fertilizacin, disminucin de la erosin de los suelos, esto es
especialmente importante por el alto grado de deforestacin que vive
el pas.
Otra forma de invertir los fondos capturados de las emisiones, es

empleando los recursos del fondo en proyectos de generacin de
energa, que requieran intensivamente los recursos renovables, dado
que el ambiente es lo que hay que sanear. Hasta podra pensarse que
los recursos recuperados por el fondo, se dediquen a reducir las
tarifas elctricas de los grupos de empresas y abonados domsticos de
ingresos menores, cuyos consumos de electricidad fueran iguales o
menores a 200 kWh. Esta medida ira en consonancia con el principio
de equidad de la poltica de precios, que incidira directamente en
una reduccin de los niveles de pobreza.
65

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POLTICA DE PRECIOS

Costa Rica, agosto de 2006

POLTICA DE PRECIOS DE LA ENERGA

Se prohibe la reproduccin total o parcial de este documento sin la autorizacin

Derechos de autor ! DSE: 2006

2.1. Consejo Editorial

Bach. Eduardo Ramrez Sols, ARESEP

Documento Revisado por: Dr. Fernando Alvarado

1. POLTICA DE PRECIOS. 2. FIJACIN DE PRECIOS. 3. CONSUMO

Direccin Sectorial de Energa (DSE) No. 197

La Direccin Sectorial de Energa es el rgano responsable por la

6.14.3 Eliminacin parcial de los subsidios a las tarifas elctricas ..............................................................................61

XIII. MEDIDAS Y TAREAS ESPECFICAS ................................................................................................................126

Cuadro No. 1.....................................................29

CUADRO No. 2.....................................................32

Cuadro No. 3.....................................................34

Cuadro No. 4.....................................................35

Cuadro No. 5.....................................................40

Cuadro No. 6.....................................................43

CUADRO No. 7.....................................................45

Cuadro No. 10....................................................54

Cuadro No. 11....................................................56

Cuadro No. 12....................................................58

Cuadro No. 13....................................................58

Cuadro No. 14....................................................67

Cuadro No. 15.....................................................68

Cuadro No. 16....................................................69

Cuadro No. 17....................................................70

Cuadro No. 18....................................................73

Cuadro No. 19....................................................74

Cuadro No. 20....................................................76

Cuadro No. 21....................................................77

Cuadro No. 22....................................................78

Cuadro No. 23....................................................79

Cuadro No. 24....................................................81

Cuadro No. 25....................................................82

Cuadro No. 26....................................................84

Cuadro No. 27....................................................87

Cuadro No. 28....................................................88

Cuadro No. 29....................................................88

Cuadro No. 30....................................................89

Cuadro No. 31....................................................90

Cuadro No. 32....................................................91

Cuadro No. 33....................................................92

Cuadro No. 34....................................................93

Cuadro No. 35....................................................94

Cuadro No. 36....................................................95

Cuadro No. 37....................................................96

Cuadro No. 38....................................................97

Cuadro No. 39....................................................98

Cuadro No. 40....................................................99

Cuadro No. 41....................................................100

Cuadro No. 42....................................................101

Cuadro No. 43....................................................103

Cuadro No. 44....................................................104

Cuadro No. 45....................................................105

Cuadro No. 46....................................................106

Cuadro No. 47....................................................108

Cuadro No. 48....................................................111

propuesta para cantones con urbanidad inferior y reduccin de

Cuadro No. 49....................................................112

Cuadro No. 50....................................................113

Cuadro No. 51....................................................114