Está en la página 1de 27

Praxis Educativa (Arg)

ISSN: 0328-9702
iceii@fchst.unlpam.edu.ar
Universidad Nacional de La Pampa
Argentina

Nosiglia, Mara Catalina


El proceso de sancin y el contenido de la Ley de Educacin Nacional N 26206: continuidades y
rupturas
Praxis Educativa (Arg), nm. 11, 2007, pp. 113-138
Universidad Nacional de La Pampa
La Pampa, Argentina

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=153112899011

Cmo citar el artculo


Nmero completo
Sistema de Informacin Cientfica
Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
El proceso de sancin y el contenido de
la Ley de Educacin Nacional N 26206:
continuidades y rupturas
Mara Catalina Nosiglia*

Resumen The process of sanction and the con-


El propsito de este trabajo es realizar una tents of the National Education Law N
descripcin del proceso de sancin de la 26206: continuities and ruptures.
Ley de Educacin Nacional N 26206
(LEN) y un anlisis comparativo y crti- Abstract
co de algunas de las temticas reguladas The aim of this paper is to make a descrip-
en dicha norma, sealando continuidades tion of the process in which the Nation-
y rupturas con la Ley Federal de Educa- al Education Law N 26206 (NEL) was
cin N 24521. Se centra el anlisis; por promulgated and to make a critical com-
un lado, en el estilo poltico de legitima- parative analysis of some topics regulated
cin de la LEN, fundamentado ms en by that law to point out continuities and
la decisin que en la deliberacin y, por differences with the Federal Law of Edu-
otro, en aspectos referidos a la gobernabi- cation M 24521. The analysis is focused,
lidad del sistema educativo. La seleccin on the one hand, on the political style of
de las temticas se realiz privilegiando the NEL based on decisions rather than
aqullas que se refieren a la distribucin on deliberations and, on the other hand,
de atribuciones entre los distintos agen- on aspects regarding the governability of
tes educativos. the education system. The topics were
chosen giving priority to those connect-
ed with the distribution of attributions
among the different education agents.

Palabras clave: Poltica, educacin, legis- Key Words: Politics, education, legisla-
Detalle obra El puente lacin, gobierno, agentes educativos. tion, government, education agents.
Luis Chareum

Introduccin

L as principales normas que regulaban el sistema educativo a nivel


nacional fueron modificadas por el gobierno del Presidente
Kirchner en un proceso que se inici en el ao 2005. El primer
cambio fue parcial, con la sancin de la Ley de Educacin Tcnico
Profesional N 26.068 (LETP) y la Ley de Financiamiento Educa-
tivo N 26.075 (LF). Luego, con la sancin de la Ley de Educacin
Nacional N 26.206 (LEN) en diciembre de 2006, que reemplaz a
la criticada Ley Federal de Educacin N 24.149 (LFE) sancionada
en la poca del Presidente Menem, el cambio realizado fue total.
Durante todo ese tiempo, numerosos proyectos de ley de dife-
rentes legisladores, pocas y partidos intentaron desde modificacio-
nes parciales hasta el reemplazo total de la LFE, sin lograr el apoyo
mayoritario a sus iniciativas. El corpus legal de la poca menemista
fue criticado, principalmente, por dos cuestiones: por una parte, la
ausencia de un diagnstico certero de la situacin educativa (tanto
* Profesora e investigadora de Pol- respecto de cules eran los problemas prioritarios por solucionar
tica Educacional - UBA
Monasterio 337- Vicente Lopz- como de cuntos eran los recursos necesarios para superarlos) y,
Buenos Aires (1638) por otra, la ausencia de consenso de los actores polticos de la opo-
Catin@fibertel.com.ar
sicin y los gremios docentes en torno a las leyes la LFE y la Ley

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


pp. 113-138 113
22-28 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

de Educacin Superior (LES), que se sanciona- futuro de la Argentina y de sus hombres y muje-
ron en el marco de una ofensiva poltico-ideol- res, mejores resultados que aquella.
gica neoliberal. Esto explica, en parte, el fracaso
en su implementacin.
La educacin en la Constitucin
Tanto en el proceso llevado adelante por el
gobierno del Presidente Kirchner como durante Nacional
el menemismo, fue el fuerte impulso por parte En un pas federal, la organizacin institucio-
del Poder Ejecutivo el que motoriz las trans- nal del sistema educativo, es decir, la distribucin
formaciones en la regulacin integral del siste- de atribuciones en materia educativa entre el go-
ma educativo. Pero cabe destacar que, a pesar bierno nacional y las distintas jurisdicciones edu-
de la resistencia que tuvo la LFE, el debate en el cativas, es uno de los mayores desafos por resol-
mbito parlamentario fue mayor que en el caso ver. Esto resulta an ms complejo luego de ms
de la LEN, ya que esta fue aprobada sin modifi- de una dcada en que el gobierno nacional no
caciones en el recinto de ambas cmaras en un presta directamente el servicio educativo y que
trmite sumarsimo1. Asimismo, en ocasin del las provincias, con grandes desigualdades entre
dictado de la LFE, los parlamentarios del partido ellas, sostienen la mayor parte del financiamien-
oficial presentaron numerosos proyectos alterna- to educativo.
tivos al del Poder Ejecutivo, tanto en la Cmara La Constitucin Nacional, tanto en su tex-
de Senadores como en la Cmara de Diputados. to histrico cuanto en su texto actual de 1994,
En contraste, cuando se debati la LEN, solo la contiene importantes principios, derechos y res-
Senadora Graciela Bar, del Frente para la Victo- ponsabilidades que deben entenderse como los
ria, present un proyecto propio; pero finalmente pilares para edificar un ordenamiento jurdico
termin apoyando al del PEN. y poltico de nuestra educacin. El rgimen de
Al igual que con la LFE, tampoco esta nue- la educacin en la Constitucin histrica (1853-
va norma fue precedida de un diagnstico am- 1860) se refera al tema educativo en tres de sus
plio de la situacin de la que se parta; situacin artculos: en el artculo 5 establece que, en el mar-
que resulta an ms crtica si se tiene en cuenta co de la autonoma, las provincias deban dictar
la aplicacin desigual de la LFE, que ampli la una Constitucin propia, en la que se deba ase-
fragmentacin y desigualdad en el sistema edu- gurar la educacin primaria, la administracin
cativo argentino. de justicia y el rgimen municipal; el artculo 14
El propsito de este trabajo es realizar una establece que todos los habitantes de la Nacin
descripcin del proceso de sancin de la Ley de gozan, conforme las leyes que reglamentan su
Educacin Nacional N 26.206 (LEN) y un an- ejercicio, del derecho de ensear y aprender; y el
lisis comparativo y crtico de algunas de las te- artculo 67, regulaba las potestades legislativas,
mticas reguladas en dicha norma, sealando entre ellas, el dictado de planes de instruccin
continuidades y rupturas con la Ley Federal de general y universitaria dentro de la denominada
Educacin N 24.521. clusula del progreso.
Se centra el anlisis, por un lado, en el estilo Con la Reforma de la Constitucin Nacional
poltico de legitimacin de la LEN, fundamen- de 1994, se incorpor otro inciso a las potestades
tado ms en la decisin que en la deliberacin, legislativas el inciso 19 del artculo 75 llamado
y, por otro, en aspectos referidos a la gobernabi- clusula del desarrollo humano, que incluye en-
lidad del sistema educativo. La seleccin de las tre las atribuciones especficas del Congreso de la
temticas se realiz privilegiando aquellas que se Nacin en educacin sancionar leyes de organi-
refieren a la distribucin de atribuciones entre los zacin y de base de la educacin. Estas leyes de-
distintos agentes educativos. ben respetar una serie de principios rectores:
Dado que la LEN se ha sancionado reciente-
mente, an es temprano para realizar una eva- a- la responsabilidad indelegable del Estado en
luacin de los resultados obtenidos. Ms all de materia de educacin;
semejanzas y diferencias con la LFE, dado que se b- consolidar en su organizacin la unidad na-
aplicar en otro contexto internacional y nacio- cional respetando las particularidades pro-
nal, tanto en el orden poltico-ideolgico como vinciales y locales;
en el econmico, se espera que obtenga, por el c- la participacin de la familia y la sociedad;

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


114 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

d- la promocin de los valores democrticos y dad de que por razones de equidad pudiera rom-
la igualdad de oportunidades y posibilidades perse el principio universal de gratuidad.
sin discriminacin alguna; Finalmente, se consagra la autonoma y au-
e- la gratuidad y equidad del sistema educativo tarqua de las universidades nacionales: las uni-
pblico estatal; versidades pblicas deben ser gobernadas por sus
f- la autonoma y autarqua universitaria. propios integrantes, con ajuste a las leyes pero
sin injerencia del gobierno. Estarn dotadas de
Asimismo se reconoce como derechos: la
recursos suficientes para sostener sus polticas y
educacin bilinge e intercultural de los abor-
la gratuidad de los estudios.
genes; la educacin ambiental y la educacin del
Estos contenidos educativos de nuestra Cons-
consumidor (en los artculos 75 inciso 17, 41 y
titucin, sintticamente presentados aqu en sus
42 respectivamente).
puntos principales, son el marco, por el orden
Los grandes objetivos trazados en el siglo XIX
de prelacin de las normas jurdicas, que deter-
por la Clusula del Progreso se ven completados
mina las potestades de los diferentes rganos de
y modernizados con estos nuevos aportes de la
gobierno en materia educativa y los principios
Clusula del Desarrollo Humano, para constituir
fundamentales que debe respetar la legislacin
entre ambas un conjunto de valores y criterios
educativa.
que toda poltica pblica debe respetar.
En primer trmino, se alude a la necesidad de
que la enseanza est enlazada en toda la Nacin, Antecedentes polticos y parlamentarios
estableciendo los deberes y obligaciones de las de la Ley de Educacin Nacional 26.206
provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires para impartir la enseanza primaria y por La LEN, tanto como la LETP y la LF, sur-
extensin la enseanza secundaria, considerada gen por la iniciativa poltica del Poder Ejecutivo
hoy tan bsica y universal como aquella. A par- Nacional que, luego de consolidado el gobierno
tir de 1994, una legislacin nacional debe disear a nivel general y el Ministerio de Educacin en
los mecanismos para que la escuela sea comn en particular, inicia una poltica activa de modifica-
todas las provincias y debe, con el mismo cuida- cin y luego de la derogacin de aquellas normas
do, asegurar que cada provincia le imprima a su que fueron el estandarte de la transformacin
propio sistema de escuelas comunes la variable educativa encarada por el gobierno justicialis-
de su estilo y contenidos propios. El desafo que ta de Carlos Menem. Tanto la LFE como la Ley
se plantea, entonces, es cmo asegurar la unidad de Educacin Superior N 24.521 (LES) fueron
respetando la diversidad. fuertemente criticadas por los actores sociales y
En segundo trmino, determina el rol prin- polticos enrolados en lo que se puede llamar, si
cipal del Estado en materia educativa para aten- hay que poner una etiqueta, el progresismo edu-
der la educacin pblica y establece que esa tarea cativo: acadmicos de las universidades pblicas,
debe ser compartida con los padres de los alum- polticos y partidos de la oposicin de izquierda y
nos y expresiones de la sociedad civil que deseen centro izquierda, y los gremios docentes con al-
contribuir al desarrollo de la educacin. cance nacional. Si bien existen distintos matices
En tercer trmino, plantea el acceso al cono- entre este conglomerado de actores, hay algo en
cimiento y la cultura sin dogmatismos, cuestin lo que coinciden todos: diagnosticar el fracaso
que todo pas con una avanzada legislacin an- de las polticas promovidas por Menem, que se
tidiscriminatoria debe garantizar tambin en sus enmarcan en un neoliberalismo cuya expresin
escuelas pblicas. normativa fue la LFE. Esta norma fue apoyada
En cuarto trmino, con la idea de gratuidad por el Partido Justicialista, sus aliados de partidos
en todos los niveles educativos, sostiene el dis- provinciales y por sectores acadmicos y sociales
positivo igualitario ms efectivo que la Argenti- defensores de la iniciativa privada en educacin.
na encontr a lo largo de su historia para abrir Entre ellos se encuentran los representantes de
las puertas del sistema educacional a los sectores los distintos credos religiosos principalmente
populares. Respecto del trmino equidad, cabe la Iglesia Catlica, que postula la libertad para
aclarar que esa frmula fue controvertida en la ensear sus creencias y quienes consideran la
Asamblea Constituyente ya que algunos seores educacin simplemente un negocio lucrativo.
convencionales, hacindose eco de frmulas neo- Tanto en la definicin ideolgico-poltica ge-
liberales, votaron el texto pensando en la posibili- neral cuanto en lo social y educativo en parti-

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


115
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

cular, el actual gobierno, que se inscribe dentro situacin educativa que d cuenta de las dificul-
del peronismo con un nuevo partido denomi- tades en que se encontraba el sistema educativo
nado Frente para la Victoria, intenta ponerse en como consecuencia, en parte, de lo previsto en
las antpodas ideolgicas del gobierno de Me- la LFE. Este mismo documento avanza en deli-
nem, principalmente en su discurso respecto de near la nueva escuela sealando que, entre otras
los derechos humanos, las polticas sociales y las cualidades, deba ser abierta, justa, democrtica,
educativas. El gobierno pone mucho nfasis en solidaria y federal, reafirmar y renovar sus ob-
esta distancia, a pesar de que, como lo advirtie- jetivos fundacionales y tena que ser esforzada,
ron muchos legisladores de la oposicin durante es decir, promover el valor del empeo y traba-
el debate parlamentario de la LEN2, muchos de jo constante.
los actores polticos de otrora son los mismos de El segundo de los documentos que avanza
ahora, que no se responsabilizan o identifican con en el establecimiento de objetivos y lineamien-
los lineamientos polticos de la anterior gestin. tos generales seala que uno de los objetivos cen-
El Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnolo- trales de la gestin sera, en concordancia con el
ga, Daniel Filmus, asume sus funciones en mayo discurso poltico general del gobierno, reducir
de 2003, cuando se inicia el gobierno del Presi- desigualdades y recuperar la centralidad de los
dente Kirchner. Para describir los lineamientos aprendizajes. Este objetivo se lograra instalan-
generales de la poltica educativa encarada por el do a la educacin como una poltica central de
Ministro Filmus se tomarn como instrumento desarrollo y haciendo que la escuela centre su ac-
de anlisis las Resoluciones del Consejo Federal cionar en la tarea especficamente pedaggica. Se
de Cultura y Educacin, entre las que se desta- parte de elaborar un diagnstico de la situacin
can dos de los primeros documentos de poltica educativa en donde se destaca que las condicio-
educativa3. nes de desigualdad social provocaron, entre otros
En el primer documento, tal como seala su problemas, un sistema segmentado en circuitos
ttulo Educacin en la democracia: Balance y diferenciales de calidad de acceso, permanencia y
Perspectivas, se realiza un breve diagnstico de la egreso del sistema educativo que profundiza esta
situacin de la educacin en 20 aos de democra- inequidad provocada por la situacin econmi-
cia. Se sostiene que desde la reinstauracin de la ca y social en que se inserta el sistema educati-
democracia no se pudo superar la desigualdad e vo. Dado que el objetivo es lograr que el sistema
inequidad de la educacin nacional, situacin de educativo tenga bases comunes y equivalentes
la cual se hace responsable exclusivamente al go- de aprendizaje para todos los alumnos, se deber
bierno de Menem y su cuestionada LFE. De esta identificar ncleos de aprendizajes prioritarios4
norma el documento rescata ciertas cuestiones de para todos los niveles, que sern el punto de par-
poltica y focaliza la crtica sobre los problemas tida y los referentes para la tarea docente, la par-
de implementacin, el incumplimiento de las me- ticipacin de la familia, la orientacin para los
tas de financiamiento previstas en la norma y las programas que emprenda el ministerio nacional
problemticas sociales y econmicas externas al y los acuerdos que se formalicen con las provin-
sistema educativo que condicionaron el desarro- cias, y para los procesos de evaluacin.
llo del mismo. Entre los mritos, destaca aspectos A partir de este documento, se pone en mar-
referidos a la nueva distribucin de roles entre cha la elaboracin de los ncleos de aprendizaje
la nacin y las jurisdicciones educativas por los prioritarios (NAP), tarea que supuso, de algn
cuales estas ltimas lograron ms protagonismo modo, la seleccin de algunos de los contenidos
en la decisiones polticas, la extensin de la obli- bsicos comunes propuestos a partir de la san-
gatoriedad escolar a 10 aos y la actualizacin y cin de la LFE, su jerarquizacin y agrupacin
unificacin de los contenidos bsicos comunes por ao y reas: Lengua, Matemtica, Ciencias
para todos los niveles y modalidades. Si bien a sociales.
nuestro juicio es pobre el diagnstico y ms son Tambin la formacin docente inicial y con-
los elogios que los comentarios negativos, es uno tinua recibe un tratamiento especial que desta-
de los pocos documentos del Ministerio que rea- camos, ya que en la nueva Ley Nacional uno de
liza alguna revisin crtica de las polticas edu- los puntos innovadores es el tratamiento que se
cativas previas. Uno de los temas ms criticados le da a este tema, que fue incorporndose a la
del debate de la nueva Ley de Educacin es, pre- agenda educativa previa a la sancin de la LEN
cisamente, la ausencia de un diagnstico de la en distintos momentos del CFCyE. La reflexin

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


116 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

sobre el proceso de cambio en esta rea se inicia cambios, resulta interesante observar que an si-
con un documento sobre la formacin docen- gue vigente la LES de la poca anterior, aunque el
te y el desarrollo profesional docente (Resolu- gobierno anunci que est prxima en la agenda
cin 223/04 CFCyE), en el que se establecen dis- pblica la modificacin de esta norma.
tintas polticas que debe llevar a cabo la Nacin El debate sobre un Anteproyecto acerca de la
con acuerdo de las provincias. Posteriormente, Ley de Educacin Tcnico Profesional comienza
se crea una Comisin Federal para la Formacin en abril del 2004, en el seno del CFCyE, cuando
Docente Inicial y Continua, con la intencin de se presenta un documento sobre Criterios para
crear un espacio institucional que se dedicara a la elaboracin del Anteproyecto de Ley de Educa-
definir las polticas por desarrollar. Coordinaba cin Tcnico-Profesional que deba ser discutido
la Comisin Juan Carlos Tedesco, que luego se por representantes poltico-tcnicos de las juris-
convertira en Viceministro de Educacin (Re- dicciones educativas, especialistas en la temti-
solucin 241/05 CFCyE). Al cabo de un tiempo, ca, gremios docentes y otros actores del sistema
la Comisin se expide a travs de un documento educativo, instituciones acadmicas, universida-
sobre la formacin docente inicial y continua, y des y organizaciones sociales5. El debate sobre el
propone crear un organismo descentralizado so- Anteproyecto de la Ley de Financiamiento co-
bre polticas de formacin docente, cuyas funcio- mienza en junio del 2004, cuando se encomienda
nes y acciones especficas define. Como veremos al Comit Ejecutivo del CFCyE la conformacin
posteriormente en el anlisis de la LEN, esta pro- de una comisin que elabore lineamientos para
puesta queda incluida en el captulo referido a la tal anteproyecto6.
formacin docente. Si bien por problemas de extensin no abor-
Los dos documentos reseados marcan el ini- daremos al anlisis del contenido de estas nor-
cio de las polticas del nuevo gobierno, en donde mas, cabe destacar que en ambos casos las leyes
se reitera la idea de la educacin como uno de los se aprueban en el ao 2005, con un debate par-
pilares estratgicos para el desarrollo del pas y lamentario mucho ms rico que el que se pro-
como herramienta ineludible para alcanzar la jus- ducira en ocasin de la LEN y con el apoyo de
ticia social, para lo cual hay que superar las des- diferentes bloques parlamentarios.
igualdades y la exclusin social y educativa, pro- En abril de 2006, en el marco del CFCyE, lue-
moviendo un sistema educativo en todo el pas go del anuncio del Presidente de la Nacin en el
con condiciones equivalentes de aprendizaje; es Congreso, se delega en una Comisin Especial,
decir, reconstruir la unidad sin uniformidad del formada por funcionarios del ministerio nacional
sistema educativo recuperando la centralidad de y de las provincias, la elaboracin de un docu-
la funcin de ensear de la escuela. mento de base que contuviera los ejes necesarios
Luego de este delineamiento de las polticas, para el anlisis y discusin de una nueva Ley de
se comienza, en el ao 2005, con la tarea de mo- Educacin (Resolucin 256/06 CFCyE).
dificacin del andamiaje jurdico en que se bas
la gestin educativa de Carlos Menem. La estra-
La metodologa y el cronograma de
tegia seguida fue incremental, es decir, primero se
hicieron reformas parciales a las polticas y nor- consulta elaborados por el Ministerio
mas de nivel ministerial; luego se empieza a mo- de Educacin, Ciencia y Tecnologa
dificar parcialmente la LFE, con la nueva regu-
Como se seal en la introduccin, el impul-
lacin de la educacin tcnico-profesional y del
so para la sancin de una nueva Ley de Educa-
financiamiento educativo. Estas modificaciones
cin para la Nacin argentina provino del Poder
se justificaron del siguiente modo: en el caso de
Ejecutivo a travs de una estrategia de legitima-
la educacin tcnica profesional, aduciendo que
cin del contenido de la ley realizada por medio
haba sido diluida con la transformacin de la
de un debate popular que pretenda ser parti-
estructura de la LFE; y respecto de las pautas de
cipativo.
financiamiento previstas en la LFE (que exigan
Las caractersticas de la modalidad poltica
que se llegara a un 6% del PBI), alegando que no
del Presidente Kirchner explicaran, en parte, esta
haban sido cumplidas. Cuando an no se haban
forma de legitimacin de la norma instrumen-
terminado de implementar las normas sanciona-
tada por el Ministerio. Segn Cheresky, la salida
das durante el 2005, en 2006 se reemplaza la LFE
de la crisis del ao 2001 instal un polo de po-
por una nueva ley. En el marco de todos estos
der presidencial sustentado en la opinin pbli-

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


117
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

ca, que permiti gobernar sin recurrir en muchos objetivas que as lo posibiliten, entre otras y fun-
casos a un parlamento, cuya bancada oficialis- damentalmente, el tiempo necesario para acce-
ta pareca de lealtad dudosa. Asimismo, agrega der a la informacin sobre la situacin educativa
que el liderazgo del Presidente se sustenta en la de la poblacin, el sistema educativo, sus proble-
opinin pblica: el pueblo se expresa como opi- mas ms acuciantes, as como para procesar di-
nin pblica, como movilizacin popular o cvi- cha informacin y para producir conocimientos
ca fragmentaria o como electorado. Los sondeos individual y colectivamente. Estos tiempos son
de opinin y la televisin ofrecen un lugar a una fundamentales para generar reales espacios de
mayora carente de representacin institucional, construccin colectiva de conocimiento; sin em-
que ha sido calificada como opinin pblica. Pero bargo, no han sido previstos en el calendario de
si el poder poltico deriva exclusivamente de la actividades considerado por el Poder Ejecutivo
opinin pblica, se descuida el ejercicio republi- Nacional. (Sirvent, 2006).
cano de poder (Cherezky, 2006).
Pruzzo cuestiona la estrategia de implemen-
El Presidente de la Nacin lanza este debate a
tacin de la consulta que
partir de la firma de un Decreto a fines de mayo
de 2006. Se previeron distintas instancias de de- sigue potenciando el modelo de ncleo duro irra-
bate, entre ellas: reuniones, consultas a institucio- diador: Centro-Periferia (MECyT Nacin ha-
nes y especialistas, encuestas de opinin pblica, cia provincias y bases ciudadanas) en el que el
jornadas de debate en instituciones educativas en gobierno central, sin consultas previas ni siquie-
todo el pas, jornadas de debate internacional y ra a las Jurisdicciones, elabora modelos que son
foros virtuales de discusin. Estas distintas ins- presentados recin despus, a debate (Pruzzo,
tancias se distribuyeron en diferentes fases que 2006).
se inauguraban a partir del lanzamiento de varios Por otra parte, un conjunto de crticas se fo-
documentos. La primera fase se extendi entre calizan en cuestiones metodolgicas referidas a
mayo y septiembre del 2006, y su objetivo fue re- la recoleccin y el procesamiento de la informa-
coger opiniones en torno al primer documento cin. En referencia a los instrumentos de reco-
denominado Ley de Educacin Nacional. Ha- leccin se observa que el foro virtual segmenta
cia una educacin de calidad para una sociedad a los posibles usuarios, ya que se necesita contar
ms justa: Diez ejes de debate y lneas de accin. con los recursos informticos y estar dotados de
A partir de los aportes recogidos en las distintas competencia para su uso. Con respecto al cues-
etapas de participacin se redacta el Anteproyec- tionario, se seala que, por un lado, el tipo de
to de ley, con el cual se inicia la segunda fase de preguntas, que se contestan por s o por no, in-
consulta entre septiembre y noviembre, luego de duce las respuestas, lo que clausura el debate y,
la cual se eleva al Congreso el Proyecto de Ley de adems, se advierte sobre la falta de representa-
Educacin Nacional. tividad de quienes contestan, ya que no se realiza
Respecto de la metodologa establecida por a partir de una muestra representativa siguien-
el Ministerio, se realizaron un conjunto de cr- do mnimos criterios de investigacin. Cuando
ticas tanto desde el punto de vista formal como la institucin acadmica que proces la encuesta
sustancial. Desde lo formal, los cuestionamien- hace su presentacin se observa que muchas de
tos se concentran en el escaso tiempo dedicado las preguntas tienen por encima del 80% de res-
al debate popular y la escasa informacin de puestas por la afirmativa; tal es el caso de pregun-
la que se dispuso. La participacin supone con- tas como: usted cree que para mejorar la calidad
diciones previas; entre ellas, la informacin es educativa es necesario sancionar una nueva ley
bsica, y como proceso reflexivo que supone un de educacin? (81,3%); usted cree que sera ms
aprendizaje individual y una construccin colec- conveniente que exista en todas las provincias el
tiva, exige que se realice a lo largo de un tiempo mismo sistema educativo? (88,3%); usted est de
ms prolongado. acuerdo con que la escuela Media /Polimodal sea
Sirvent, que estudia los procesos y condicio- obligatoria (89,1%), etc. Asimismo, con respecto
nes para los procesos participativos reales, seala a la composicin de los respondientes, se desta-
con respecto a la convocatoria del Ministerio: ca que los que tienen nivel terciario y universi-
Participar realmente es tener incidencia real en tario son el 61,3% (CEOP, 2006, MECYT). Por
las decisiones de la Poltica Educativa. Y para ltimo, se sealan objeciones respecto de cmo
ello se necesitan algunas condiciones mnimas se van a ponderar e incorporar las distintas opi-

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


118 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

niones al documento final para que sea demo- tada de destruir partidas del presupuesto nacio-
crtico y pluralista. nal creando una red provincial de dependencia
Otro grupo de crticas se focaliza en la ausen- fiscal (Cheresky, 2006).
cia de diagnstico que d cuenta de la situacin Finalmente, otros se preguntan de manera
educativa, es decir que analice de qu punto par- ms global si una ley puede cambiar el rumbo
timos y cunto esfuerzo en recursos humanos y de la educacin, desde posturas que sealan que
financieros, y tiempo se necesitarn para cumplir el problema es la implementacin, o gestin a ni-
con las polticas establecidas. sta era una crtica vel central y de las instituciones educativas, hasta
que se le haca tambin a la LFE. La informacin las que sealan que la ley puede cambiar la edu-
sobre la situacin educativa es an ms necesaria cacin slo si se correlaciona con un cambio de
a partir de la aplicacin desigual de la LFE, que modelo de pas y un nuevo proyecto nacional.
contribuy a ampliar la fragmentacin del siste-
ma educativo con modelos de organizacin de la
El trmite parlamentario de la LEN
estructura acadmica no slo diferentes entre las
provincias sino tambin al interior de las mismas. El proceso de formacin y sancin
Algunos destacan que esta ausencia de referen-
de las leyes
cia a las consecuencias de la aplicacin de la LFE
genera sospechas, porque muchos de los promo- Antes de caracterizar el proceso de sancin de
tores de esta ley fueron actores en la formulacin la LEN haremos una breve resea del mecanis-
de Ley Federal y pareciera que no muestran vo- mo previsto en la Constitucin Nacional para la
luntad de realizar una autocrtica (Sforza, M- formacin y sancin de las leyes. Este mecanis-
nica, 2006)7. mo est contemplado en los artculos 77 a 84 de
Desde un punto de vista institucional se plan- nuestra Constitucin Nacional (CN). Adems,
tea qu rol le cabe al Parlamento. En este sentido ambas Cmaras del Parlamento Nacional esta-
se pregunta Stubrin si el gobierno pretende res- blecieron reglamentos internos que determinan
paldarse en las conclusiones de las encuestas y los mecanismos por los que se debaten las le-
consultas populares para tomar decisiones fuera yes antes de llegar al recinto; estos funcionan por
del Congreso de la Nacin y presionar a los legis- medio de Comisiones que facilitan su estudio y
ladores con un voto automtico en torno al pro-
yecto que, en nombre de la participacin popu-
lar, l mismo formule. Destaca tambin el peligro
del uso de estrategias plebiscitarias, caracterizado
por la incubacin artificial de opciones cerradas
y una restriccin sistemtica del funcionamiento
de las instituciones, que quedan limitadas a decir
que s, para convalidar resoluciones ya adopta-
das, o que no, arriesgando sanciones implcitas o
a veces explcitas. Por el contrario se seala que,
en nuestro sistema constitucional, es en el Parla-
mento donde se reflejan en doctrina democrtica
la racionalidad pblica comunicativa, que es al-
canzada en plenitud gracias al debate parlamen-
tario (Stubrin, 2006).
Quiroga describe el gobierno del Presidente
Kirchner como una democracia plebiscitaria que
llev a relegar a segundo plano el rol del Parla-
mento, trasladando el centro de la discusin de
la esfera deliberativa a la ejecutiva. El ejecutivo
se convierte as en la autoridad legislativa delega-
da (Quiroga, 2006). Asimismo Cheresky agrega
que la delegacin de capacidades legislativas en
el ejecutivo se basa ms en la decisin que en la
deliberacin, aumentada por la capacidad ilimi- Acta fundacional del Museo Provincial de Arte

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


119
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

eventualmente el arribo a consensos entre dife- A partir del ingreso del proyecto del Poder
rentes posiciones8. Ejecutivo se realizan en el Senado dos reuniones
Para ser sancionadas, las leyes tienen que ser de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia
aprobadas por ambas cmaras. Segn el artcu- y Tecnologa, presidida por la Senadora Aman-
lo 77 de la Constitucin Nacional, estas pueden da Isidori (UCR- Ro Negro) el 23 de noviem-
ser creadas por cualquiera de las Cmaras del bre de 2006. A posteriori, se realiza en el Senado
Congreso, por medio de proyectos presentados una reunin conjunta de la Comisin de Edu-
por sus miembros, o por el Poder Ejecutivo, sal- cacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa; de la de
vo las excepciones que establece la CN. Una vez Poblacin y Desarrollo Humano; y de la de Pre-
sancionada la ley por ambas Cmaras, el Poder supuesto y Hacienda, presididas respectivamen-
Ejecutivo puede promulgarla (aprobarla) y publi- te por Amanda Isidori (UCR- Ro Negro), Sil-
carla u observarla (es decir, vetarla) total o par- via Gallego (PJ- La Pampa) y Jorge Capitanich
cialmente. (PJ- Chaco).
La cmara en la cual se inicia el trmite de En estas dos reuniones, y a travs de consultas
aprobacin del Proyecto de Ley se convierte en permanentes con el Ministro Filmus se realizan,
la de origen que, en caso de insistencia sobre un en la mayora de los casos, modificaciones que
Proyecto no aprobado o modificado por la cma- no son sustantivas (ver Cuadro N 1 del Anexo).
ra revisora, tiene menores exigencias en el n- En general, estos cambios no fueron importantes
mero de votos necesarios para sostener su pos- desde el punto de vista del contenido de la nor-
tura inicial. ma: se mejor la redaccin de algunos artculos,
se incorporaron incisos para completar fines y
El proceso de sancin de la LEN objetivos de los niveles educativos y se incluyeron
funciones a los rganos de gobierno. Sin embar-
El comienzo del debate parlamentario del
go, cabe destacar, por su trascendencia poltica,
Proyecto de Ley de Educacin Nacional se reali-
la incorporacin como contenido del currculo
za en la Cmara de Senadores de la Nacin por
del conocimiento de la diversidad cultural de los
Expediente 424/06 a travs del Mensaje del Poder
pueblos indgenas y sus derechos, en concordan-
Ejecutivo N 1667/06.
cia con el artculo 54 de la presente ley (Art. 92
inciso e) y los contenidos y enfoques que con-
tribuyan a generar relaciones basadas en la igual-
dad, la solidaridad y el respeto entre los sexos, en
concordancia con la Convencin sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, con rango constitucional, y las
Leyes N 24.632 y N 26.171 (Art. 92 inciso e).
El tema referido a la Convencin y Protocolo fa-
cultativo sobre discriminacin contra las mujeres
fue histricamente resistido por las organizacio-
nes religiosas catlicas, por temor a la derivacin
posterior de temas referidos a la sexualidad o el
aborto, cuestin que se ampliar ms adelante.
El dictamen que resulta del tratamiento con-
junto de las comisiones mencionadas se presen-
ta en el recinto y se convierte en la Ley de Edu-
cacin 26.206 en un trmite brevsimo para un
tema tan trascendente (ver Cuadro N1)9. Cabe
recordar que legisladores de diferentes bloques
presentaron diversos Proyectos de Ley que no
fueron debatidos (ver Cuadro N 2), dada la ne-
gativa del partido oficial a aceptar modificacio-
nes a su proyecto en el recinto de ambas Cma-
Un da una estacin
ras del Congreso.
Ren Decristofaro

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


120 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

Cuadro N 1: Trmite parlamentario Ley 26.206

Lugar Fecha Tema Expediente Observaciones

El Poder Ejecutivo Na- 16-11-2006 Proyecto de Ley de Educacin Expediente 424/06-


cional (PEN) ingresa el Nacional Mensaje 1667/06 y
Proyecto al Senado Proyecto de Ley
Comisin de Educa- 23-11-2006 Anlisis y Proyecto enviado por el Anlisis y Proyecto en- Reunin de aseso-
cin, Cultura, Ciencia y PEN. Se intenta lograr acuerdos viado por el PEN. Se res de educacin:
Tcnica para que acompaen el dictamen intenta lograr acuerdos 23-11-06 y 24-11-
de mayora de todos los bloques. para que acompaen el 06 en el Senado.
dictamen de mayora de
todos los bloques.
Reunin Plenaria Con- 30-11-06 Se presenta:
junta de la Comisin a- Dictamen de mayora.
de Educacin, Cultura, b- 5 disidencias parciales:-Sanz,
Ciencia y Tecnologa; la Ernesto (UCR)
de Poblacin y Desarro- -Morales, Gerardo (UCR)
llo humano y la de Pre- -Mastandrea, Alicia (UCR)
supuesto y Hacienda -Curletti, Miriam (UCR)
-Lopez Arias, Marcelo (PJ)
c- Dictamen en Minora de Bussi,
Ricardo y Pinchetti, Delia (Fuerza
Republicana).
Cmara de Senadores 6-12-06 Se aprueba sin modificaciones el Orden del da 1.335- Media Sancin
30 Reunin- 27 Se- dictamen de Comisiones 2006
sin ordinaria
Comisin Conjunta de 7-12-06 Se aprueba la media sancin sin Expediente 0255-S-
Educacin y Presupues- modificaciones del Dictamen de 2006
to en Cmara de Di- Mayora y tres dictmenes de mi-
putados nora: 1- UCR, 2- PRO y 3- ARI
Cmara de Diputados 14-12-06 Se aprueba sin modificaciones el Se sanciona
Dictamen de Mayora
PEN 28-12-06 La promulga el PEN sin modifi- Decreto 1938/06 Se promulga
caciones.

(*) Lo marcado en negrita corresponde al proceso de formacin y sancin de las leyes previstas en la Constitucin Nacional.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Congreso de la Nacin.

Cuadro N 2: Proyectos de Ley Presentados sobre Ley de Educacin

Cmara Autor/es Partido poltico Expediente N Ttulo del Proyecto


Senadores PEN Frente para la Vic- PE-424- 06 Ley de Educacin Nacional
toria
Senadores Bar y otros Frente para la Victo- 3290-S--06 Ley de Educacin Nacional
ria (PJFPV)
Diputados Tinnirello, Carlos Red de encuentro 4973-D-05 Ley Nacional de Autonoma
social de la Educacin Pblica
Diputados Macaluse y otros ARI 3441-D-06 Ley General de Educacin
Diputados Bullrich y otros PRO 5.557-D-06 Ley Federal de Educacin
Diputados Vanossi PRO 6187-D-06 y su mo- Ley Nacional de Organiza-
dificatoria 6.255- cin y de Base de la Edu-
D-06 cacin
Diputados Montenegro y otros UCR 6.903-D-06 Ley de Educacin Argentina
Diputados Augsburger y otros PS 6.940-D-06 Ley Nacional de Educacin

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Congreso de la Nacin

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


121
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

El contenido de la Ley 26.206 eso propone denominarla Ley Nacional de Edu-


cacin (Groisman, 2007).
Dada la amplitud de la LEN (tiene 145 art- Desde el punto de vista pedaggico tambin
culos, 74 ms que la LFE), se analizarn espec- se pueden observar numerosas imprecisiones y
ficamente slo algunas temticas, destacando las un uso poco cuidadoso de los trminos. En algu-
continuidades y rupturas con lo prescripto en la nos artculos se constata falta de claridad o confu-
anterior ley de educacin. Por otra parte, el con- sin entre objetivos, polticas, criterios y medidas.
tenido de lo que regula la LEN se completa incor- Para citar como ejemplo, en el artculo 11, fines
porando tres leyes ms: la vigente LES10 (sancio- y objetivos parecen ser sinnimos; en el artculo
nada durante el gobierno del Presidente Menem, 20, dentro de los que se enumeran como objeti-
que an no se modific) y dos leyes sancionadas vos del nivel se encuentran incluidas polticas,
en el ao 2005 que regulan la educacin tcnica tal es el caso del inciso h)13; en los artculos 53 y
y profesional, y el financiamiento educativo. Asi- 56 se confunde objetivos con funciones. Esta im-
mismo, la LEN remite en forma complementaria precisin se plantea tambin cuando se definen
a otras Leyes11. Por lo cual, para hacer un anli- trminos tales como modalidad, universalizacin
sis exhaustivo de la nueva norma, adems de los del nivel inicial, educacin comn, etc., cuestin
145 artculos que tiene la LEN, se deberan revi- que se abordar en detalle ms adelante en este
sar tambin los 57 artculos de la LETP y los 21 texto. Por ltimo, no existe un criterio comn de
artculos de la LF, lo que no se trabajar en pro- redaccin entre los fragmentos dedicados a los
fundidad en este artculo. distintos niveles educativos: parecen haber sido
La eleccin de las temticas seleccionadas se redactados por distintas personas, sin que hayan
realiz focalizando las cuestiones globales en la sido compatibilizados posteriormente. Por ejem-
definicin de la poltica educacional, la mayor plo, en el nivel inicial se fijan responsabilidades
parte de las cuestiones pedaggicas se han de- para el Estado que no se establecen en los otros
jado de lado. niveles (Art. 21 inciso d).

El uso del lenguaje en la norma El rol del Estado en materia educativa


Antes de comenzar con el anlisis de las te- En esta norma queda claramente establecido
mticas sustantivas de la norma, se abordar la el rol del Estado en materia educativa, pero ms
caracterizacin del lenguaje usado tanto desde all de una postura poltico-ideolgica particu-
el punto de vista jurdico como pedaggico. Re- lar de sus redactores, cabe recordar que la Refor-
sulta sorprendente lo poco preciso del lenguaje ma Constitucional de 1994 introdujo una serie
en ambas reas. de principios que deban ser contemplados en la
Con respecto a lo jurdico, retomamos un redaccin de una futura Ley de Educacin. Uno
exhaustivo anlisis realizado por Groisman que de ellos es la responsabilidad indelegable del Es-
destaca, entre otras cosas, el significado ambiguo tado en esta materia, y la participacin de la fa-
de algunos conceptos utilizados o el sentido con milia y la sociedad. De esto se concluye sin lugar
que se usan ciertas expresiones, que no se co- a dudas que el rol principal lo tiene el Estado, y
rresponde con el que tienen en el lenguaje jur- en forma subsidiaria la familia y la sociedad. A
dico. Por ejemplo, se utiliza varias veces el verbo partir de esta formulacin se deriva una serie de
garantizar, pero en ningn caso se establecen principios contenidos en la LEN.
los medios para hacer efectivo tal propsito. Por Sin embargo, no queda suficientemente claro
otra parte, este trmino es usado con diferentes (e incluso puede resultar contradictorio) cules
significados, algunos de los cuales coinciden con son los alcances que se le otorgan a la educacin,
asegurar pero a su vez tiene otros sentidos12. por un lado, como bien pblico y, por otro, como
Groisman no solo critica el uso del lenguaje sino derecho personal y social. Ambos conceptos re-
su falta de operatividad: seala que la LEN con- miten a debates en el campo de la economa, la
tiene muy pocas normas jurdicas y demasiadas poltica, la filosofa y el derecho. Ms bien parece
expresiones de deseo cuya concrecin depende ser una especie de sumatoria de conceptos pol-
de lo que efectivamente disponga. Tambin cues- ticamente correctos, que tienen orgenes diversos
tiona el nombre de la ley, porque nacional no desde el punto de vista ideolgico.
es la educacin sino la norma que la regula, por

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


122 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

La primera cuestin para revisar es que la varios autores, son individuales (su nico titular
educacin es considerada un bien pblico (Art. era el individuo), se basan en el principio de au-
2). Desde la perspectiva econmica, un bien p- tonoma, son naturales (su existencia es previa a
blico se define como un servicio u objeto que la comunidad) y obligan al Estado a una actitud
puede ser consumido por algn o algunos indi- de abstencin, es decir que simplemente debe ga-
viduos sin reducir las oportunidades de otros en rantizar la libertad de los individuos para ejercer-
cuanto a su consumo o disfrute. El nico rasgo los en contra de la comunidad poltica (Estado,
distintivo de los bienes pblicos es la inclusin otros individuos), que es posterior en su consti-
de todos. Un bien pblico slo puede ser provisto tucin (Nosiglia y Trippano, 2007).
por una entidad cuya naturaleza haga imposible De all que, en su origen, todos los derechos
la exclusin de individuos por diversos motivos, recibieran el nombre de libertades: consistieron
por consiguiente estos bienes son provistos por en la liberacin de una traba o abuso (de la igle-
el Estado. sia, de los monarcas, del Estado). Tiempo des-
Segn Delich, la educacin es un bien pbli- pus, estas libertades se transformaron en dere-
co, por lo tanto inapropiable por algn sector par- chos y as, cuando son violados, se convierten en
ticular: pertenece a todos y, como todos los bienes exigibles por parte de los individuos. El Estado
pblicos, es intangible. El carcter de bien pbli- puede intervenir slo en la medida en que ocu-
co de la educacin obliga al Estado a convertirse rra esta violacin. En este sentido, como seala
en garante de su custodia, ya que este bien es ne- Reyes, algunos sostienen que el derecho a edu-
cesario para el desarrollo de la propia existencia car o libertad de enseanza es un derecho in-
de los hombres. Esta es una primera definicin dividual (Reyes, 1967).
importante en la Ley14 (Delich, 2006). En la segunda mitad del siglo XIX, ante los
La segunda cuestin es postular que la edu- cambios sociales producidos por las nuevas exi-
cacin es un derecho personal y social (Art. 2). gencias de la sociedad industrial y sus consecuen-
En trminos estrictamente jurdicos, un derecho cias en trminos de la persistencia de las des-
personal es aquel que tiene una persona respecto igualdades sociales que originaba, se reconoce
de otra persona para exigir un hacer, no hacer o que la libertad e igualdad efectiva dependen de
dar. En este caso, aunque no queda lo suficien- las condiciones materiales. El hombre no slo
temente claro en el texto de la LEN, el trmino debe ser definido de manera abstracta sino por
personal podra interpretarse como referido a sus particularidades, o sea la situacin en la cual
la persona o individuo, y su insercin quiz se se encuentra ubicado. Es un hombre situado:
hizo como respuesta a un reclamo de los sectores su existencia prima sobre su naturaleza humana.
ligados a la educacin privada, particularmente la Como el hombre por su sola condicin no puede
Iglesia Catlica. Pero no se sabe si el empleo de la asegurar su existencia, no puede conquistar su
palabra personal es deliberado, o si se trata de libertad cuando tiene una condicin social que
una muestra ms del uso impreciso del lenguaje no la favorece, por lo cual el Estado debe asegu-
que caracteriza a la ley. rar las condiciones para su desarrollo material
En otro artculo sobre la construccin hist- y espiritual.
rica del derecho a la educacin en nuestra Na- Los derechos sociales se caracterizan por la
cin sealbamos que la Constitucin nacional solidaridad, la bsqueda de una vida propiamen-
en 1853-60 incluye como uno de los derechos de te humana en la que uno se relaciona con otros,
que gozan los habitantes el de ensear y apren- lo que supone la obligacin de la comunidad de
der. La frmula ensear y aprender incluida en atender al bienestar de cada unos de sus miem-
la Constitucin de 1853-60 para denominar a este bros: los individuos ya no estn aislados sino en
derecho responde, a nuestro juicio, a diferentes comunidad. Un tema discutido desde la filosofa
fundamentos. Una aproximacin que explica tal jurdica es la exigibilidad del cumplimiento de
formulacin es la que deriva de la poca en que estos derechos, ya que en su formulacin se pre-
se sanciona esta Constitucin; en ese momento, sentan ms como una intencin que no incluye
los derechos consagrados en las declaraciones y una informacin de quin es el sujeto obligado
luego incluidos en las constituciones pertenecen a cumplirlos.
a la primera generacin de derechos, es decir los Enmarcada en la concepcin de derecho so-
civiles y polticos. Estos derechos, como sealan cial, la educacin ya no slo es un derecho indivi-

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


123
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

dual sino un derecho que supone una obligacin men laboral de comercio, recibir aportes financie-
de la comunidad y el Estado de actuar positiva- ros del Estado y formular planes de estudio.
mente para su concrecin. De los beneficios de A pesar de la inclusin de algunas de las con-
la educacin no slo se apropia el individuo sino quistas histricas de la educacin privada con-
la sociedad en su conjunto en la medida en que fesional, en otras cuestiones la Iglesia Catlica
ciudadanos mejor preparados coadyuvan al de- objetar aspectos de la LEN tanto por omisin
sarrollo econmico y social del conjunto. como por la inclusin de algunos contenidos edu-
Finalmente, para reafirmar el valor de la edu- cativos. Entre las omisiones se encuentra la no
cacin como bien pblico, la LEN establece que explcita enumeracin de la dimensin religiosa
la educacin ser prioridad nacional y poltica en la formacin integral de las personas (Art. 11
de Estado (Art. 3) y, para diferenciarse de las inciso b), a diferencia de lo que estableca la LFE
propuestas neoliberales, expresa su oposicin a (Art. 6). Uno de los temas ms cuestionados por
toda forma de mercantilizacin de la educacin la Iglesia fue la inclusin exigencia del Partido
(Art. 10). Socialista en la Comisin de Educacin del Se-
nado para acompaar el proyecto oficial, de los
contenidos que favorezcan el cumplimiento de la
La educacin privada
Convencin sobre la Eliminacin de toda Forma
El texto de la ley recoge las tradicionales de- de Discriminacin contra la Mujer, su Protoco-
mandas de la educacin privada religiosa en ma- lo Facultativo y la Convencin Interamericana
teria educativa, pero introduce algunos conteni- para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
dos obligatorios en el currculo que recibirn la contra la Mujer (Art. 92). En este punto, el do-
crtica de las organizaciones religiosas, por un cumento sobre la Ley de la Conferencia Episco-
lado, y, por otro, de un conjunto de nuevos agen- pal Argentina (CEA) lamenta la incorporacin
tes educativos que se incorporan a los ya tradicio- obligatoria de contenidos que promuevan dicho
nales proveedores de educacin privada. Protocolo, por temor a la posible inclusin en
Las cuestiones sobre las cuales no hay inno- los programas de planificacin familiar de prc-
vaciones con respecto a las reivindicaciones his- ticas que favorezcan la anticoncepcin, la esteri-
tricas y lo contenido en la LFE se refieren a dos lizacin o el aborto. Asimismo, se agrega adicio-
puntos centrales. En primer trmino, se reconoce nalmente la ideologa del gnero, afirma que la
a la Iglesia catlica y dems confesiones religiosas inclusin de estos contenidos puede distorsio-
como agentes educativos (Art. 6 y Art. 63), y a la nar la natural divisin de los sexos- hombre y
familia como agente natural y primario (Art. 6 y mujer (CEA, 2007)15. En general, la relacin del
Art. 128 inciso a). Como seala Carli, la concep- Presidente Kirchner con la jerarqua catlica fue
cin de familia remite a la del discurso de la igle- conflictiva, ya que varios obispos y sacerdotes se
sia catlica, ya que se considera que sta tiene po- convirtieron en fuertes crticos de la situacin
testad educativa por derecho natural, por lo tanto social y las polticas diseadas por el gobierno
previo a la existencia del Estado cuya validez se en esta materia.
fundamenta en la naturaleza humana. En pala- Cabe destacar tambin la clasificacin de to-
bras de la misma autora, esta concepcin plan- das las instituciones educativas como pblicas,
tea una continuidad entre familia y sociedad, di- solo diferenciadas por el tipo de gestin, cues-
luye el lazo social que el orden estatal configura, tin ya establecida en la LFE que se mantiene
arrastra concepciones crticas de la intervencin en la LEN. Esto retoma la idea de que existe un
estatal, evita mediaciones conceptuales entre el solo sistema educativo, lo cual le otorga a las ins-
orden colonial premoderno y el orden contem- tituciones otrora privadas ahora pblicas pero de
porneo. Frente a esta concepcin, Carli plantea: gestin privada una legitimacin mayor, princi-
No hay naturaleza humana que no sea histrica: palmente para obtener recursos financieros del
ni el naturalismo derivado de lo divino ni el na- Estado. Adems, se establece la participacin
turalismo positivista (Carli, 2006:9). de este sector en algunas instancias de gobier-
En segundo trmino, con respecto a las atri- no, como parte de la Asamblea del Consejo Fe-
buciones de las instituciones privadas, estas con- deral de Educacin por su representacin en el
servan la potestad de emitir ttulos con validez Consejo de Universidades (Art. 117 inciso a)16, la
nacional, contratar a sus profesores segn el rgi- participacin en uno de los consejos consultivos
del CFE: el de Polticas Educativas (Art. 66 y Art.

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


124 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

119 inciso a) y su representacin en el Consejo asegurar, entre otras cosas, la educacin prima-
Consultivo del Instituto Nacional de Formacin ria en sus respectivos territorios, para gozar de su
Docente que crea la ley (Art. 77). autonoma. Con esta norma se intenta respetar
Una cuestin innovadora en la ley es la am- aquello que vena ocurriendo hasta la sancin de
pliacin de los oferentes tradicionales de educa- nuestra carta fundamental, ya que las provincias
cin privada, ya que se incluyen las cooperati- asumieron incipientemente la responsabilidad
vas y las organizaciones sociales. En el caso de por la educacin en su territorio. Sin embargo,
las cooperativas, cuya existencia como alterna- a fin de garantizar el derecho a la educacin y la
tiva de persona jurdica es previa, se destaca la unidad nacional, entre las competencias del Con-
inclusin explcita por primera vez en una nor- greso de la Nacin en materia educativa, se deter-
ma general de educacin del valor de la educa- mina que este ser el encargado de dictar planes
cin cooperativa que fuera establecido por Ley de instruccin general y universitaria (Art. 75 in-
16.583 de 1964. Los alcances del trmino orga- ciso 18). Esta competencia se ve reafirmada con la
nizaciones sociales no quedan claramente ex- Reforma Constitucional de 1994, ya que se seala
plicitados, pero estas podran ser consideradas que las leyes que se dicten sern de organizacin
dentro del grupo de instituciones denominadas y de base (Art. 75 inciso 19). En la interpretacin
tambin organizaciones no gubernamentales, que conjunta de los artculos 5 y 75 incisos 18 y 19
persiguen diferentes objetivos no lucrativos. De queda de manifiesto la necesidad de que, ante la
cualquier modo, dentro de los tipos de personas organizacin federal de nuestro sistema educa-
jurdicas previstas en nuestra legislacin, estas tivo, la unidad del sistema se lograra a travs de
deben crearse como fundaciones o asociaciones la ley general de educacin que debera dictar el
civiles. El tema de la provisin del servicio p- Congreso Nacional.
blico de educacin se complejiza al establecer- Del estudio de las bases legales del sistema
se dos nuevos tipos de gestin la gestin coo- educativo surge que la atribucin conferida al
perativa y la gestin social que se agregan a la Congreso en 1853 en materia educativa fue ejer-
gestin privada y a la gestin pblica, sin aclarar cida legislando en forma parcial y no articulada
demasiado las diferencias entre la gestin priva- sobre algunos niveles educativos hasta la sancin
da y la gestin social (Art. 4, 13 y 14). Quiz la de la LFE de 199218.
intencin fuera diferenciar lo privado lucrativo En el anlisis histrico del accionar de la na-
de lo no lucrativo, tema que deber resolverse en cin en materia educativa, se observa que existie-
la reglamentacin de la ley. ron momentos en donde el estado nacional slo
En el anlisis de la norma en esta temtica y colabor de manera indirecta con las provincias
de documentos y artculos periodsticos de repre- mediante asistencia financiera, tcnica o com-
sentantes de la Iglesia Catlica se constata cierta pensatoria, y que hubo perodos en donde actu
hibridacin del discurso de estos textos con el de de manera directa, es decir, creando sus propias
la LEN, ya que si bien esta respeta las conquistas escuelas en territorios provinciales.
logradas por este sector tambin introduce refor- Entre 1853 y 1905, la Nacin ayud a las pro-
mas contrarias al pensamiento de la Iglesia17. vincias fundamentalmente en trminos econmi-
cos, va leyes de subsidios para la educacin pri-
maria. A partir de esta ltima fecha y hasta 1970,
El gobierno de la educacin
cre sus propias escuelas primarias en territorios
Una de las cuestiones centrales en el desarro- provinciales, a la vez que fue expandiendo los ser-
llo del sistema educativo a nivel nacional es cmo vicios de educacin media y terciaria no univer-
garantizar que en un pas federal se logre cierta sitaria. De all en adelante, disminuye su ritmo
unidad del sistema educativo. La distribucin de de expansin y comienza a transferir, primero las
competencias en materia educativa con respecto escuelas primarias a las provincias (transferencia
a la formulacin de polticas, la prestacin y su- que se completa masivamente en 1978) y luego
pervisin del sistema educativo argentino fue un las medias y terciarias (ocurrida en 1992). De este
tema controvertido, que refleja la tensin entre modo, el Ministerio de la Nacin deja de prestar
unitarios y federales presente a lo largo del desa- servicios educativos en las provincias pasando a
rrollo de nuestra historia institucional. ser, segn la expresin del Profesor Salonia, Mi-
Como se explic precedentemente, el artcu- nistro de educacin del Presidente Menem, un
lo 5 de la CN establece que las provincias deben ministerio sin escuelas.

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


125
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

Existen amplias coincidencias en sealar que otros gravmenes directos, est sustituido en gran
en la transferencia de escuelas que se dio tanto medida por las retenciones a las importaciones
en la poca del Proceso de Reorganizacin Na- y exportaciones de recaudacin nacional, lo que
cional como en la de las presidencias de Carlos genera una distorsin en la propiedad pblica
Menem prim una lgica ms fiscalista que pe- de los ingresos fiscales que les corresponden a
daggica. las distintas jurisdicciones. Esta desigualdad es
Si la creacin de escuelas primarias, medias una de las restricciones ms importantes para el
y terciarias fue un mecanismo utilizado histri- cumplimiento de otro precepto incorporado en
camente por la Nacin para difundir los valores la Constitucin, que debe ser tenido en cuenta en
y smbolos que consideraba importantes para lo- las leyes de educacin: la unidad nacional respe-
grar la unidad nacional bajo la ideologa liberal, tando las particularidades provinciales y locales
transferidas las escuelas fue necesario desarrollar (Art. 75 inciso 19 de la CN).
nuevos modos de regulacin y control interjuris- La LEN no innova demasiado con respecto a
diccionales. As, el contenido de la Ley Federal de los rganos y la distribucin de atribuciones en-
Educacin en materia de gobierno, la estrategia tre Nacin y provincias reglamentadas en la LFE.
utilizada para su implementacin va acuerdos Las jurisdicciones son las prestadoras del servicio
federales realizados en el seno del revitalizado educativo; por ello, gobiernan, gestionan, super-
Consejo Federal de Educacin, y el poder finan- visan y financian sus instituciones educativas. La
ciero y tcnico diferencial de la nacin se erigie- Nacin disea e implementa las polticas educati-
ron en los nuevos mecanismos de intervencin vas establecidas en la LEN a travs del diseo de
educativa federal. sus propios programas y proyectos; presta asis-
Paviglianiti considera que esta situacin cam- tencia tcnica y financiera; garantiza el desarrollo
biante con respecto al papel de la Nacin, en el de la educacin de calidad a travs de sistemas de
perodo que ella analiz desde la conformacin informacin y evaluacin permanente; y se reser-
del sistema educativo a finales del siglo XIX hasta va la validacin nacional de los ttulos.
1985, oscil de una centralizacin uniformante Algunas funciones son acordadas entre la Na-
a una descentralizacin anrquica (Paviglianiti, cin y las provincias en el Consejo Federal de
1988). Otros autores que analizan el rol del Mi- Educacin (CFE), entre ellas se destaca la elabo-
nisterio de Educacin de la Nacin a partir de la racin y actualizacin de los contenidos bsicos
aplicacin de la Ley Federal de Educacin coin- para todos los niveles y modalidades, y el estable-
ciden en sealar un perodo de recentralizacin cimiento de las polticas de evaluacin educativa.
de las polticas en materia educativa a travs de Este Consejo, que se recrea en la LEN como orga-
la implementacin de programas de control cen- nismo de coordinacin y concertacin entre las
tralizados (Tiramonti y Sbato, 1997) y de una jurisdicciones en materia de poltica educativa,
doble prdida de autonoma: del Estado Nacio- existe desde 1972 y ha ido incorporando paula-
nal frente a los organismos internacionales y de tinamente nuevas funciones.
los Estados Provinciales frente a la Nacin por En un trabajo de investigacin sobre el papel
un diferencial acceso a recursos econmicos y del Ministerio de Educacin Nacional y el Con-
tcnicos (Nosiglia y Marquina, 1995). sejo Federal de Cultura y Educacin en el esta-
Varios estudios coinciden en sealar que una blecimiento de las polticas educativas posterior
de las consecuencias de la aplicacin desigual de a la sancin de la LFE, concluamos que:
la LFE es la fragmentacin del sistema educati-
a- Se haban aumentado y ampliado las funcio-
vo, a la que se suman las diferentes posibilida-
nes y temticas abordadas por el CFCYE.
des de sostenimiento del sistema, que depende
b- La agenda y el contenido inicial de los docu-
de la capacidad financiera de las provincias. El
mentos los estableca el Ministerio de Cultura
rgimen actual de coparticipacin federal de im-
y Educacin.
puestos, que constituye junto con los recursos de
c- No se lograron plasmar las instancias org-
propia recaudacin el financiamiento regular de
nicas para la inclusin de nuevos actores al
las provincias, es injusto y la ley-convenio que la
Consejo Federal de Educacin.
rige est vencida y pendiente de ejecucin des-
d- El proceso de concertacin no es transparente
de 1994, y en mora desde 1999 segn lo estable-
para el exterior del Consejo.
ce la Constitucin Nacional. Por otra parte, en
e- Poda existir una superposicin de funciones
la actualidad, el impuesto a las ganancias, entre
con los poderes legislativos provinciales.

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


126 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

f- Homogeneidad de intereses polticos entre organizacin de la estructura de niveles del sis-


la mayora de las provincias, lo que facilita la tema, debera instaurar un procedimiento peri-
concertacin. dico y continuo de sancin de leyes program-
g- Es un rgano de difusin y legitimacin del ticas por el Congreso, que establezcan las metas
discurso educativo oficial. y propsitos del sistema educativo para perodos
h- La concertacin de los documentos fuera de determinados; su reglamentacin por el PEN; y
las asambleas del Consejo Federal de Educa- su aplicacin en acuerdo con el CFE para su ar-
cin. ticulacin con los planes y programas que cada
jurisdiccin defina, en el marco de su autono-
En sntesis, este organismo fue ms un or-
ma. (Diker y otros 2006:18)
ganismo que legitim acuerdos que se estable-
can fuera de sus reuniones formales y no logr, En su aguda y pormenorizada crtica, Grois-
a pesar de que la mayora de los acuerdos fue- man le dedica un captulo especial a describir la
ron aprobados en forma unnime, la plena im- imprecisa distribucin de competencias y la de-
plementacin de los mismos (Nosiglia y Rebe- fectuosa configuracin de los rganos que la ley
llo, 2005). establece. En cuanto a la distribucin de com-
El cambio ms sobresaliente de la LEN en petencias, la LEN declina en favor del Consejo
materia de gobierno, es haber transformado al Federal de Educacin las atribuciones que el ar-
CFE, para algunas cuestiones que decide el pro- tculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional
pio cuerpo, en un rgano resolutivo (Art. 118). otorga al Congreso. Por ejemplo: por una parte,
Algunas de sus resoluciones, por lo tanto, sern el Congreso ejerce estas funciones al establecer
de aplicacin obligatoria en las jurisdicciones. la estructura del sistema educativo y ciertos con-
Esta norma resulta de dudosa constitucionali- tenidos mnimos; pero, a su vez, se somete a las
dad. Por una parte, al ser un rgano formado por decisiones del Consejo Federal de Educacin en
los ejecutivos de todas las jurisdicciones educati- desmedro de aquellas atribuciones (Groisman,
vas Nacin, Provincias y Ciudad Autnoma de 2007).
Buenos Aires (CABA), no respeta la divisin de A fin de promover la consulta sobre diferentes
potestades entre los poderes legislativo y ejecuti- polticas, se crean numerosos rganos de aseso-
vo. Las resoluciones que resulten obligatorias se ramiento en los que participan diversos actores
aplican sin pasar por las legislaturas locales que, sociales y polticos. Se ampla la participacin de
al igual que el Congreso de la Nacin, tienen atri- los gremios docentes en la definicin de nume-
buciones en fijar los grandes lineamientos pol- rosas cuestiones: definicin de polticas educati-
ticos en sus territorios. Por otra parte, se limita vas en general, polticas de formacin y carrera
la autonoma de las provincias en sus potestades docente, polticas relativas a las relaciones entre
tanto ejecutivas como normativas consagradas la educacin y el mundo del trabajo y la produc-
en la CN y sus respectivas constituciones juris- cin y de evaluacin de la calidad. Esta cuestin
diccionales. Esta innovacin trata de saldar los explicara en parte la amplia adhesin con la que
problemas de no cumplimiento, en algunas pro- cont la LEN en el gremialismo docente, princi-
vincias y la CABA, de lo prescripto por la LFE: es palmente de la CTERA, enrolada en la Central de
la manera que se encontr para dar cierta unidad Trabajadores Argentinos. Cheresky explica que,
al sistema educativo. a pesar de la fuerte concentracin del poder en
Una forma diferente de promover la unidad la figura del ejecutivo, el Presidente Kirchner, al
nacional y asegurar la igualdad de derechos se tomar como antagonista a la poltica neoliberal
propone en un texto elaborado por varias auto- encarada por Carlos Menem y a los polticos y
res de la Universidad Nacional de General Sar- corporaciones del pasado, se ala con nuevos ac-
miento: tores emergentes de la movilizacin popular pi-
queteros, ambientalistas, etc. y sectores sindica-
El mecanismo a definir debera considerar la dis-
les que se inscriben en la CTA, como es el caso
tincin que, en torno a las atribuciones legisla-
de la CTERA (Cheresky, 2006).
tivas del Congreso en materia educativa, hace el
Otra cuestin que se incorpora es la partici-
art. 75 inc. 19 sobre dos tipos de leyes: de orga-
pacin con voz y sin voto de dos representantes
nizacin y de base. En este sentido, estamos dis-
por cada una de la Comisiones de Educacin del
cutiendo una norma de organizacin la cual,
Congreso de la Nacin por mayora y minoras
adems de establecer los principios generales y la
en la Asamblea del CFE.

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


127
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

El CFE incluye tres rganos consultivos, uno estructura entre las cuales las provincias debern
ms que los que tena en la LFE. Estos rganos optar una estructura de 7 y 5 aos (la organiza-
consultivos son: a) el Consejo de Polticas Edu- cin clsica primaria- secundaria), y una estruc-
cativas, cuya misin principal es analizar y pro- tura de 6 aos de primaria y 6 aos de media y
poner cuestiones prioritarias por ser considera- establece un plazo perentorio para su decisin,
das en la elaboracin de las polticas que surjan inmediatamente a la sancin de la LEN. Es de-
de la implementacin de esta ley; b) el Consejo cir que, por una parte, se predica la unificacin
Econmico y Social, que participar en aquellas del sistema pero, por otra, se permiten dos op-
discusiones relativas a las relaciones entre la edu- ciones (Art. 134).
cacin y el mundo del trabajo y la produccin y A su vez, establece un plazo de seis aos para
c) el Consejo de Actualizacin Curricular, a car- que el Ministerio y el Consejo Federal fijen la ubi-
go de proponer innovaciones en los contenidos cacin del sptimo ao. En tal sentido, se plantea
curriculares comunes (Art. 119). otra contradiccin en el texto normativo, ya que
Finalmente, para algunas temticas se crean en las opciones planteadas se encuentra decidida
sendos consejos asesores: a) en el Instituto Nacio- la ubicacin del sptimo grado (Art. 134).
nal de Formacin Docente se crea otro Consejo Con respecto a la estructura, adems de los
Consultivo (Art. 77); b) el Consejo Nacional de niveles, la LEN fija ocho modalidades que son
Calidad de la Educacin (Art. 98); y c) un Con- opciones organizativas y curriculares de la educa-
sejo Consultivo para promover mayores niveles cin comn. Las ocho modalidades son: la edu-
de responsabilidad y compromiso de los medios cacin tcnico profesional, la educacin artstica,
masivos de comunicacin con la tarea educativa la educacin especial, la educacin permanente
de nios/as y jvenes (Art. 113). de jvenes y adultos, la educacin rural, la educa-
cin intercultural bilinge, la educacin domici-
liaria y hospitalaria, y la educacin en contextos
La estructura acadmica
de privacin de la libertad. Como seala Terigi,
Una de las mayores crticas que recibi la LFE la definicin de modalidad educativa no queda
fue el cambio de estructura del sistema educati- clara en la medida que
vo tanto por motivos organizacionales como pe- algunas de estas modalidades se vinculan con
daggicos y financieros. El problema se plante reas especficas de formacin: son los casos de la
principalmente con el tercer ciclo de la EGB y educacin tcnico-profesional y la educacin ar-
con el nivel Polimodal. tstica; otras, con contextos de prestacin del ser-
A pesar de que numerosos estudios han dado vicio educativo cuando los alumnos no pueden
cuenta del fracaso del cambio de la estructura asistir a la escuela comn, como la educacin do-
educativa y de que existieron varios proyectos miciliaria y hospitalaria y la educacin en con-
para recuperar alguna identidad en el nivel de textos de privacin de la libertad; otras, con ser-
enseanza media, no se plantearon estrategias vicios de apoyo a grupos poblacionales especficos,
de rectificacin a nivel nacional hasta la sancin como la educacin especial; pero varias de las an-
de la LETP. teriores, y las restantes (la educacin de jvenes
La LEN en su Ttulo II establece una estructu- y adultos, la educacin intercultural bilinge,
ra de cuatro niveles inicial, primaria, secundaria la educacin rural) combinan criterios entre los
y superior. De este modo, retoma la estructura mencionados y aaden otros. (Terigi, 2006).
educativa previa a la LFE, pero, por un lado, ex-
tiende la obligatoriedad de la educacin a toda la Las modalidades pueden ser entendidas como
secundaria (Art. 16) y, por otro, establece la uni- contenidos especficos, formas de educacin, ti-
versalizacin de los 4 aos del nivel inicial (Art. pos de escuela o servicios de apoyo, quedando
19)19. Asimismo, fija la extensin de la jornada poco claro lo que se entiende entonces por edu-
escolar en el nivel primario (Art. 28) y establece cacin comn.
un mnimo de 25 horas reloj semanales para la La formacin docente, dentro del nivel su-
educacin secundaria (Art. 32 inciso c). perior, es un tema de mucha complejidad que
Una cuestin que la ley establece de manera no ser abordado en profundidad en este traba-
contradictoria es la unificacin de la estructura jo ya que simplemente queremos destacar la ex-
del sistema educativo en todo el pas (Art. 15) tensin de la formacin docente de todos los ni-
porque, al mismo tiempo, fija dos opciones de veles educativos a 4 aos. Por su parte, la carrera

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


128 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

docente admitir dos opciones desempeo en nes que se dicten en el remozado y ms pode-
el aula o el desempeo de funcin directiva o su- roso CFE.
pervisin y, adems, se crea un Instituto Nacio-
nal de Formacin Docente. Algunas cuestiones
que plantean controversias son: a) en qu medi- Notas
da esta Ley restringe la autonoma pedaggica
de las universidades, ya que la formacin de los
docentes se realiza tanto en instituciones de nivel 1 El trmite parlamentario de la Ley Federal de Educacin
terciario dependientes de las provincias como en dur un ao: comenz en el Senado el 24/4/92 y, luego
de varias modificaciones en ambas Cmaras, se aprob
las universidades nacionales; b) la creacin de un definitivamente en Diputados el 14/4/93.
organismo nacional que se ocupe de la temtica 2 Ver discurso de la Diputada Elisa Carri en el tratamien-
especficamente puede llevar a procesos de re- to de la Ley en la Cmara de Diputados.
centralizacin en detrimento de las autonomas 3 Hacemos referencia al Documento aprobado en la
provinciales; y c) no queda claro en la redaccin Asamblea Federal del CFCyE del 27 de noviembre del
final del texto, como s lo era en documentos an- 2003 denominado Educacin en la democracia: Balan-
ce y perspectivas y el documento incluido como Anexo
teriores, que estas dos opciones de la carrera do- I a la Resolucin N 214/04 del CFCYE denominado
cente suponen diferentes niveles dentro del cargo Reducir desigualdades y recuperar la centralidad de los
docente, creando la modalidad de carreras escala- aprendizajes.
res, propuesta que surge en los 90, ampliamente 4 Los ncleos de aprendizaje prioritarios (NAP) son el
cuestionada por los gremios docentes20. conjunto de saberes considerados centrales, relevantes
y significativos, que incorporados como objeto de en-
seanza contribuyan a desarrollar, construir y ampliar
Algunas consideraciones adicionales las posibilidades cognitivas, expresivas y sociales que los
nios ponen en juego y recrean cotidianamente en su
encuentro con la cultura. (Resolucin 225/04 CFCYE).
Debido a la amplitud de la norma en conside- Estos NAP son comunes a todas las jurisdicciones in-
racin, no se pretende abordar con este anlisis dependientemente de sus particularidades regionales e
todas las temticas, slo se seleccionaron aque- interculturales.
llas que hacen a las grandes y ms controverti- 5 Ver Resolucin N 215 /04 del CFCYE.
das definiciones en materia de poltica educativa. 6 Ver Resolucin CFCYE N 220 /04.
Dada la complejidad del nuevo andamiaje jurdi- 7 Esta autora destaca que Blanca Osuna, actual Presidenta
co que establece una norma principal la LEN, de la Comisin de Educacin por el Frente para la Vic-
tres derivadas la LETP, la LES y la LF y otras toria, fue titular del Consejo General de Educacin de la
provincia de Entre Ros entre 1995 y 1999, y fuerte im-
leyes complementarias, para un abordaje ms ex- pulsora en esa provincia de la LFE, y nos recuerda que
haustivo debera incluirse lo regulado en todas el Ministro Filmus fue asesor de la Ministra Decibe, una
estas normas, cuestin que excede a los alcances de principales promotoras de su redaccin y posterior
de este trabajo. Principalmente, por el grado de implementacin.
avance en la implementacin y algunas de sus 8 Las comisiones de asesoramiento son las ms comunes
y ms conocidas ya que su tarea es analizar los proyec-
consecuencias ya observables, debera analizarse tos que les son derivados para su estudio y proponer a
especialmente la aplicacin de la LF21. la Cmara la adopcin de una medida determinada en
En segundo trmino, aunque, como se sea- relacin con los mismos. En cada comisin estn re-
l, la norma que emana del PEN se aprueba casi presentados todos los sectores polticos de la Cmara,
aproximadamente en su misma proporcin. Las comi-
sin modificaciones, es muy rico el debate que se siones estn integradas por un nmero ms reducido de
da en ambas cmaras sobre esta forma de ha- legisladores, lo que facilita la discusin y el consenso. La
cer poltica y algunos puntos de la ley. Asimis- Cmara de Diputados cuenta con 45 Comisiones per-
mo, para dar cuenta del estado de opinin de las manentes de asesoramiento, dentro de las cuales se en-
cuentra la Comisin de Educacin y 15 Comisiones es-
minoras sobre la educacin tambin resultara peciales.
interesante comparar el contenido de los otros 9 Por un problema de extensin no abordamos en este tra-
Proyectos de Ley presentados por los diferentes bajo muchas de las objeciones que se formularon en el
partidos polticos. debate en las Comisiones y en el recinto, principalmente
Finalmente, como seala Groisman (2007), en la Cmara de Diputados. Se objetaron no slo cues-
tiones relacionadas con algunos aspectos del contenido,
dado que la norma es ms declarativa que opera- sino tambin la negativa del gobierno nacional y sus le-
tiva, habr que seguir el curso de su reglamenta- gisladores de abrir el debate sobre la media sancin del
cin e implementacin analizando las resolucio- Senado. Con esta negativa, el Poder Ejecutivo convierte

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


129
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

al Parlamento en su escribana, ya que limita sus fun- educativas argentinas en los 90. En: Revista de Historia
ciones a la de refrendar sus proyectos. de la Educacin, ANUARIO N 4, Sociedad Argentina
10 La modificacin de esta norma an vigente fue anuncia- de Historia de la Educacin, Prometeo, Buenos Aires.
da por el Ministro de Educacin como tema de la agenda 16 En el texto original de la LFE se estableca que era el
legislativa del vigente ao parlamentario, probablemen- Consejo Interuniversitario Nacional (CIN)- rgano que
te postergada por ser este un ao electoral. integran los rectores de las universidades pblicas- el
11 Son las siguientes: Ley 16.583 Enseanza del cooperati- que tena representacin en la Asamblea del CFCYE. Sin
vismo en las Escuelas Nacionales; Ley 25.633 Instityese embargo, esto se modifica cuando se sanciona la Ley de
el 24 de marzo como Da Nacional de la Memoria por la Educacin Superior N 24.521, que reemplaza al CIN
Verdad y la Justicia; Ley 24.632 Aprubase la Conven- por el Consejo de Universidades y est conformado en-
cin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi- tre otros integrantes por representantes de universida-
car la Violencia contra La Mujer - Convencin de Be- des privadas (Art. 86, inciso c).
lem do Par; Ley 26.171 Protocolo sobre Eliminacin 17 Como en otras reas, queda reflejada la relacin contra-
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer dictoria y tensa con la Iglesia catlica del gobierno del
y Ley 25.675 Poltica Ambiental Nacional. Presidente Kirchner.
12 Citando a Groisman: Por ejemplo, asigna diversos sig- 18 Existen numerosas leyes que regularon el sistema uni-
nificados a garantizar, aunque ninguno de ellos impli- versitario; slo una que regul la primaria comn y de
ca lo que jurdicamente se denomina garanta. Lo em- adultos, aplicable slo en la jurisdiccin nacional (Ley
plea con las siguientes acepciones: a) para establecer una 1.420); en el nivel medio slo se regul por ley el meca-
obligacin de medios: El Estado garantiza el financia- nismo del otorgamiento de ttulos de la enseanza pri-
miento del sistema educativo (Art. 9); b) como reco- vada con la Ley 934 y la enseanza tcnica con la Ley de
nocimiento de derechos: El Estado garantiza el ejerci- creacin del CONET.
cio del derecho constitucional de ensear y aprender 19 La universalizacin, aunque no aclarada en la ley, supo-
(Art. 4); c) para referirse a la responsabilidad asignada ne, segn palabras de los autores de la LEN, la obligacin
a un rgano (Arts. 2, 4, 6, 9, 12, 22, 27 y 80); d) para del Estado de ofrecer suficientes plazas para que todos
describir una funcin (Arts. 40 y 81); para expresar un los alumnos concurran a la sala de 4 aos si lo desean
propsito (Arts. 44, 46, 50, 53, 56, 74 y 85); e) como si- sus padres.
nnimo de permitir (Art. 141), para referirse al recono-
cimiento de la validez nacional de los ttulos (garantizar 20 Para ampliar sobre este tema ver: Morduchowicz, A.
la validez nacional de los ttulos correspondientes, Art. (2002) (en lnea). Carreras, incentivos y estructuras sa-
85, cuando quizs se quiso decir reconocer esa validez). lariales docentes. Documento de trabajo N 23, PREAL,
Con la misma imprecisin, se emplea indistintamen- Chile. www.preal.cl/docs-trabajo/Morduchowicz_
te garantizar o asegurar para referirse a funciones de 23.pdf (consulta realizada en junio de 2004).
la misma naturaleza: asegurar una educacin de cali- 21 El CIPECC desarrolla un seguimiento de la aplicacin
dad (Art. 11 inciso a), y en el inciso siguiente: garan- de la LF a partir de la publicacin de diferentes informes
tizar una educacin integral. Adems de ser ambiguo, que se pueden consultar en: www.cipecc.org.ar.
el uso de la terminologa es arbitrario: a poco de intentar
la comprensin de la ley, el lector advierte que garanti-
zar y asegurar no estn empleados en sentido jurdi-
co, pero surge entonces la curiosidad por explicarse por
Bibliografa
qu razn para algunos fines y objetivos se utilizan esos
verbos, y para otros bastan otros menos solemnes como
brindar una formacin ciudadana comprometida,
desarrollar las capacidades o promover el aprendi- CARLI, S. (2006). La educacin pblica en discusin en
zaje de saberes cientficos (Art. 11 incisos c), k) y s) Revista de la Facultad de Ciencias Sociales, N 64, sep-
respectivamente) (Groisman, 2007). tiembre, UBA.
13 Son objetivos de la Educacin Inicial: h) Atender a las CEOP (2006). Informe de los resultados de las encuestas en
desigualdades educativas de origen social y familiar para va pblica, internet y diarios, Ministerio de Educacin,
favorecer una integracin plena de todos/as los/as ni- Ciencia y Tecnologa de la Nacin.
os/as en el sistema educativo (Art. 20). CONFERENCIA EPISCOPAL ARGENTINA (2007) (en
14 Cabe aclarar que la clasificacin de los bienes en pbli- lnea). La Iglesia y la Nueva Ley de Educacin Nacio-
cos proviene de una taxonoma econmica, sin embargo nal. www.cea.gov.ar, consulta realizada el 1/5/07.
la terminologa bien social que no fue incluida en esta CHERESKY, I. (2006). Un signo de interrogacin sobre
norma proviene de discusiones en torno a las teoras de la evolucin del rgimen poltico en Cheresky, I.
la justicia en Walzer y Rawls, por citar algunos ejem- (comp.). La poltica despus de los partidos. Buenos
plos. Aires, Prometeo.
15 Vale la pena recordar el debate que se dio cuando se re- DIKER, G., N. GLUZ y M. MARQUINA (coord.) (2006).
dactaron los Contenidos Bsicos Comunes luego de la Aportes al debate sobre la Ley de Educacin Nacional.
sancin de la LFE en que la Iglesia Catlica cuestion, Los Polvorines, Buenos Aires, UNGS.
entre otros contenidos, la inclusin de la palabra gne-
ro, que fue finalmente reemplazada por sexo. Para un DELICH, F. (2006). La educacin como bien pblico en
anlisis amplio de esta problemtica ver: NOSIGLIA, M. Boletn del Foro por la nueva Ley de Educacin. N 1,
C. y S. ZABAS (2002-2003). El papel de la Iglesia Cat- septiembre.
lica en la formulacin e implementacin de las polticas

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


130 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

GROISMAN, E. I. (2007). Crtica a la Ley de Educacin PRUZZO, V. (2006) (en lnea). Una ley para la democracia.
en La Ley 19-4-07. www.alihuen.gov.ar, consulta 1/5/07.
NOSIGLIA, M. y M. MARQUINA (1996). La reforma QUIROGA, H. (2006). La arquitectura del poder en un
educativa argentina de los 90 en el marco del ajuste gobierno de opinin pblica en Cheresky, I. (comp.).
estructural. Ponencia presentada en las Jornadas de La poltica despus de los partidos. Prometeo, Buenos
Estado y Sociedad. Nuevas Reglas de Juego. Organi- Aires.
zadas por la UBA. REYES, R. (1967). El derecho a educar y el derecho a la
NOSIGLIA, M. C. y G. REBELLO (2005). La concerta- educacin. Alfa, Montevideo.
cin educativa: una aproximacin al estilo de definicin TERIGI, F. (2006). Opinin sobre la nueva Ley de Educa-
e implementacin de las polticas de Transformacin cin en Boletn del Foro por la nueva Ley de Educacin.
Educativa en Argentina de los 90 en Revista del IICE N 3, noviembre 2006.
Ao XII, N 23, Facultad de Filosofa y Letras, Mio y
Dvila Editores, Buenos Aires. SFORZA, M. (2006). Sobre el debate educativo. Mimeo.
NOSIGLIA, M. C. y S. TRIPPANO (2007). La evolucin de SIRVENT, M. T. (2006). Aportes para el debate sobre la
la concepcin del derecho a la educacin en la Constitu- ley de educacin desde una perspectiva de Educacin
cin Argentina en Revista del Instituto de Investigacio- Permanente, Educacin Popular y Participacin Social.
nes en Ciencias de la Educacin. Facultad de Filosofa Mimeo.
y Letras, UBA (en prensa). STUBRIN, A. (2006). Ilusin y desencanto en la poltica
PAVIGLIANITI, N. (1998). Diagnstico de la Administra- educacional en Escenarios Alternativos. Newsletter,
cin Central de la Educacin. Ministerio de Educacin N 46, octubre 2006.
y Justicia, Buenos Aires. TIRAMONTI, G. y H. SBATO (1995). La reforma desde
arriba en Revista Punto de Vista. N 53, noviembre.

El puente
Luis Chareum

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


131
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

ANEXO
Cuadro N 1: Modificaciones introducidas en el tratamiento en Comisiones del HSN.

Modificaciones
introducidas
Proyecto enviado PEN Texto modificado por Comisiones HCSN
en Comisiones
del HCSN
Captulo I: Principios derechos y garantas ARTICULO 8.- La educacin brindar las Cambia
ARTCULO 8.- La educacin tiene por finali- oportunidades necesarias para desarrollar y redaccin
dad brindar las oportunidades necesarias para fortalecer la formacin integral de las personas
desarrollar y fortalecer la formacin integral de a lo largo de toda la vida y promover en cada
las personas a lo largo de toda la vida y promo- educando/a la capacidad de definir su proyecto
ver en cada educando/a la capacidad de definir de vida, basado en los valores de libertad, paz,
su proyecto de vida, basado en los valores de li- solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad,
bertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la justicia, responsabilidad y bien comn.
diversidad, justicia, responsabilidad y bien co-
mn.
Captulo II: Fines y objetivos de la poltica edu- ARTCULO 11.- Los fines y objetivos de la po- Agregan un as-
cativa nacional ltica educativa nacional son: pecto en el in-
ARTCULO 11.- Los fines y objetivos de la pol- d) Fortalecer la identidad nacional, basada en el cide d
tica educativa nacional son: respeto a la diversidad cultural y a las particu- y agregan el in-
d) Fortalecer la identidad nacional, basada en el laridades locales, abierta a los valores univer- ciso v)
respeto a las particularidades locales, abierta a sales y a la integracin regional y latinoameri-
los valores universales y a la integracin regional cana.
y latinoamericana. v) Promover en todos los niveles educativos y
modalidades la comprensin del concepto de
eliminacin de todas las formas de discrimi-
nacin
Ttulo II: Captulo I: Disposiciones generales ARTICULO 16. - La obligatoriedad escolar en Mejoran
ARTCULO 16.- La educacin es obligatoria todo el pas se extiende desde la edad de CIN- redaccin
en todo el pas desde la edad de cinco (5) aos CO (5) aos hasta la finalizacin del nivel de la
hasta la finalizacin de la escuela secundaria. El Educacin Secundaria. El Ministerio de Educa-
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa cin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades ju-
y las autoridades jurisdiccionales competentes risdiccionales competentes asegurarn el cum-
asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad plimiento de la obligatoriedad escolar a travs
escolar a travs de alternativas institucionales, de alternativas institucionales, pedaggicas y de
pedaggicas y de promocin de derechos, que se promocin de derechos, que se ajusten a los re-
ajusten a los requerimientos locales y comuni- querimientos locales y comunitarios, urbanos y
tarios, urbanos y rurales, mediante acciones que rurales, mediante acciones que permitan alcan-
permitan alcanzar resultados de calidad equi- zar resultados de calidad equivalente en todo el
valente en todo el pas y en todas las situaciones pas y en todas las situaciones sociales.
sociales.
Captulo II: Educacin Inicial ARTICULO 20.- Son objetivos de la Educa- Agregan
ARTCULO 20.- Son objetivos de la Educacin cin Inicial: esttico
Inicial: d) Promover el juego como contenido de alto
d) Promover el juego como contenido de alto valor cultural para el desarrollo cognitivo, afec-
valor cultural para el desarrollo cognitivo, afec- tivo, tico, esttico, motor y social.
tivo, tico, motor y social.
Captulo III: Educacin primaria ARTICULO 26.- La Educacin Primaria es Mejoran
ARTCULO 26.- La Educacin Primaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggi- redaccin
obligatoria y constituye una unidad pedaggica ca y organizativa destinada a la formacin de
y organizativa los/as nios/as a partir de los SEIS (6) aos de
cuyos sujetos educativos sern los/as nios/as a edad.
partir de los seis (6) aos de edad.

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


132 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

Captulo III: Educacin primaria ARTICULO 27.- La Educacin Primaria tiene


ARTCULO 27.- La Educacin Primaria tiene por finalidad proporcionar una formacin inte- Agrega los co-
por finalidad proporcionar una formacin inte- gral, bsica y comn y sus objetivos son: nocimientos
gral, bsica y comn y sus objetivos son: i) Ofrecer los conocimientos y las estrategias inciso i)
i) Ofrecer las estrategias cognitivas necesarias cognitivas necesarias para continuar los estu- Agregan
para continuar los estudios en la Educacin Se- dios en la Educacin Secundaria. esttico
cundaria. k) Promover el juego como actividad necesaria
k) Promover el juego como actividad necesaria para el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, est-
para el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, mo- tico, motor y social
tor y social.
Captulo IV: Educacin Secundaria ARTCULO 30.- La Educacin Secundaria en
ARTCULO 30.- La Educacin Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la
todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y j-
finalidad de habilitar a los/las adolescentes y j- venes para el ejercicio pleno de la ciudadana,
venes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estu- Agregan
para el trabajo y para la continuacin de estu- dios. Son sus objetivos: investigacin
dios. Son sus objetivos: c) Desarrollar y consolidar en cada estudian-
c) Desarrollar y consolidar en cada estudiante te las capacidades de estudio, aprendizaje e in-
las capacidades de estudio y aprendizaje, de tra- vestigacin, de trabajo individual y en equipo,
bajo individual de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como Mejoran
y en equipo, de esfuerzo, iniciativa y responsabi- condiciones necesarias para el acceso al mundo redaccin
lidad, como condiciones necesarias para el acce- laboral, los estudios superiores y la educacin a
so al mundo laboral, los estudios superiores y la lo largo de toda la vida..
educacin a lo largo de toda la vida. e) Promover el acceso al conocimiento como
e) Promover el acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las distintas reas y
saber integrado, a travs de las distintas reas disciplinas que lo constituyen y a sus principa-
y disciplinas que lo integran y a sus principales les problemas, contenidos y mtodos.
problemas, contenidos y mtodos.
Captulo VII: Educacin Artstica ARTICULO 39.- La Educacin Artstica com- Mejoran la re-
ARTCULO 39.- La Educacin Artstica com- prende: daccin
prende: a) La formacin en distintos lenguajes arts-
a) La formacin bsica, para todos/as los/as ticos para nios/as y adolescentes, en todos los
alumnos/as en la escolaridad obligatoria, en to- niveles y modalidades.
dos sus niveles y modalidades.
Ttulo III Educacin de Gestin Privada ARTICULO 63.- Tendrn derecho a prestar es- Agregan
ARTCULO 63.- Tendrn derecho a prestar es- tos servicios la Iglesia Catlica, las confesiones supervisin
tos servicios la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de pedaggica
religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, cooperativas, organiza-
Cultos; las sociedades, cooperativas, organiza- ciones sociales, sindicatos, asociaciones, funda-
ciones sociales, sindicatos, asociaciones, funda- ciones y empresas con personera jurdica y las
ciones y empresas con personera jurdica y las personas fsicas. Estos agentes tendrn los si-
personas particulares. Estos agentes tendrn los guientes derechos y obligaciones:
siguientes derechos y obligaciones: b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y
b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacio-
los lineamientos de la poltica educativa nacio- nal y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos
nal y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad;
que respondan a necesidades de la comunidad; brindar toda la informacin necesaria para la
brindar toda la informacin necesaria para el supervisin pedaggica y el control contable y
control pedaggico, contable y laboral por parte laboral por parte del Estado.
del Estado.
Ttulo III Educacin de Gestin Privada ARTICULO 64.- Los/las docentes de las insti- Cambian cita
ARTCULO 64.- Los/las docentes de las insti- tuciones de educacin de gestin privada reco- de leyes y
tuciones de educacin de gestin privada reco- nocidas tendrn derecho a una remuneracin redaccin
nocidas tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/las docentes de insti-
mnima igual a la de los/las docentes de institu- tuciones de gestin estatal, conforme al rgi-
ciones de gestin estatal conforme al rgimen men de equiparacin fijado por la legislacin
de equiparacin fijado por la Ley N 13.047 y vigente, y debern poseer ttulos reconocidos
por el artculo 174 de la Ley N 14.473; y debe- oficialmente.
rn poseer ttulos reconocidos por la normati-
va vigente.

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


133
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

Ttulo IV: Los/As Docentes y su formacin. Ca- ARTICULO 67.- Los/as docentes de todo el sis- Agregan un
ptulo I: Derechos y obligaciones tema educativo tendrn los siguientes derechos aspecto en el
ARTCULO 67.- Los/as docentes de todo el sis- y obligaciones, sin perjuicio de los que establez- inciso b y el in-
tema educativo tendrn los siguientes derechos can las negociaciones colectivas y la legislacin ciso f)
y obligaciones, sin perjuicio de los que establez- laboral general y especfica:
can las negociaciones colectivas y la legislacin Obligaciones: b) A cumplir con los lineamien-
laboral general y especfica: tos de la poltica educativa de la Nacin y de la
Obligaciones: respectiva jurisdiccin y con los diseos curri-
b) A cumplir con los lineamientos de la poltica culares de cada uno de los niveles y modali-
educativa de la Nacin y de la respectiva juris- dades.
diccin. f) A respetar la libertad de conciencia, la dig-
nidad, integridad e intimidad de todos los
miembros de la comunidad educativa.
Ttulo IV: Los/As Docentes y su formacin. Ca- ARTICULO 68.- El personal administrativo, Agregan la lti-
ptulo I: Derechos y obligaciones tcnico, auxiliar, social, de la salud y de servicio ma parte
ARTCULO 68.- El personal administrativo, es parte integrante de la comunidad educativa y
tcnico, auxiliar, social, de la salud y de servicio su misin principal ser contribuir a asegurar el
es parte integrante de la comunidad educativa y funcionamiento de las instituciones educativas
su misin principal ser contribuir a asegurar el y de los servicios de la educacin, conforme los
funcionamiento de las instituciones educativas y derechos y obligaciones establecidos en sus
de los servicios de la educacin. respectivos estatutos.
Ttulo IV: Los/As Docentes y su formacin. Ca- ARTICULO 69.- El Ministerio de Educacin, Mejoran
ptulo I: Derechos y obligaciones Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Con- redaccin
ARTCULO 69.- El Ministerio de Educacin, sejo Federal de Educacin, definir los criterios
Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Con- bsicos concernientes a la carrera docente en el
sejo Federal de Educacin, definir los criterios mbito estatal, en concordancia con lo dispues-
bsicos concernientes a la carrera docente en el to en la presente ley. La carrera docente admiti-
mbito estatal, en concordancia con lo dispuesto r al menos DOS (2) opciones: (a) desempeo
en la presente ley. La carrera docente admitir en el aula y (b) desempeo de la funcin direc-
al menos dos (2) opciones: (a) desempeo en el tiva y de supervisin. La formacin continua
aula y (b) desempeo de la funcin directiva y ser una de las dimensiones bsicas para el as-
de supervisin. La capacitacin ser una de las censo en la carrera profesional.
dimensiones bsicas para el ascenso en la carre-
ra profesional.
Captulo II: La formacin docente ARTCULO 73.- La poltica nacional de forma- Mejoran
ARTCULO 73.- La poltica nacional de forma- cin docente tiene los siguientes objetivos: redaccin
cin docente tiene los siguientes objetivos: h) Coordinar y articular acciones de coopera-
h) Coordinar y articular acciones de coopera- cin acadmica e institucional entre los ins-
cin acadmica e institucional entre los institu- titutos de educacin superior de formacin
tos superiores de formacin docente, las insti- docente, las instituciones universitarias y otras
tuciones universitarias y otras instituciones de instituciones de investigacin educativa.
investigacin educativa.
Captulo II: La formacin docente ARTCULO 75.- La formacin docente se es- Mejoran
ARTCULO 75.- La formacin docente se es- tructura en dos (2) ciclos: la redaccin
tructura en dos (2) ciclos: a) Una formacin bsica comn, centrada en
a) Una formacin bsica comn, centrada en los los fundamentos de la profesin docente y el
fundamentos de la profesin docente y el cono- conocimiento y reflexin de la realidad educa-
cimiento y reflexin de la realidad educativa, y, tiva y,
b) Una formacin especializada, para la ense- b) Una formacin especializada, para la ense-
anza de los contenidos curriculares de cada ni- anza de los contenidos curriculares de cada
vel y modalidad. nivel y modalidad.
En el caso de la formacin docente para el Ni- La formacin docente para el Nivel Inicial y
vel Inicial y Primario tendr cuatro (4) aos de Primario tendr cuatro (4) aos de duracin y
duracin y se introducirn formas de residen- se introducirn formas de residencia, segn las
cia, segn las definiciones establecidas por cada definiciones establecidas por cada jurisdiccin y
jurisdiccin y de acuerdo con la reglamentacin de acuerdo con la reglamentacin de la presente
de la presente ley. Asimismo, el desarrollo de ley. Asimismo, el desarrollo de prcticas docen-
prcticas docentes de estudios a distancia deber tes de estudios a distancia deber realizarse de
realizarse de manera presencial. manera presencial.

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


134 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

Captulo II: La formacin docente ARTICULO 77.- El Instituto Nacional de For- Definen a lo
ARTCULO 77.- El Instituto Nacional de For- macin Docente contar con la asistencia y privado como
macin Docente contar con la asistencia y ase- asesoramiento de un Consejo Consultivo in- gestin
soramiento de un Consejo Consultivo integrado tegrado por representantes del Ministerio de
por representantes del Ministerio de Educacin, Educacin, Ciencia y Tecnologa, del Consejo
Ciencia y Tecnologa, del Consejo Federal de Federal de Educacin, del Consejo de Univer-
Educacin, del Consejo de Universidades, del sidades, del sector gremial, de la educacin de
sector gremial, del sector de educacin privada y gestin privada y del mbito acadmico.
del mbito acadmico.
Ttulo V: Polticas de promocin de la igualdad ARTICULO 80.- Las polticas de promocin de Agregan
educativa la igualdad educativa debern asegurar las con- prrafo
ARTCULO 80.- Las polticas de promocin de diciones necesarias para la inclusin, el recono-
la igualdad educativa debern asegurar las con- cimiento, la integracin y el logro educativo de
diciones necesarias para la inclusin, el recono- todos/as los/as nios/as, jvenes y adultos en
cimiento, la integracin y el logro educativo de todos los niveles y modalidades, principalmente
todos/as los/as nios/as, jvenes y adultos en los obligatorios. El Estado asignar los recur-
todos los niveles y modalidades, principalmen- sos presupuestarios con el objeto de garanti-
te los obligatorios. A tal efecto, el Ministerio de zar la igualdad de oportunidades y resultados
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo educativos para los sectores ms desfavoreci-
con el Consejo Federal de Educacin, provee- dos de la sociedad. El Ministerio de Educacin,
r textos escolares y otros recursos pedaggicos, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Conse-
culturales, materiales, tecnolgicos y econmi- jo Federal de Educacin, proveer textos esco-
cos a los/as alumnos/as, familias y escuelas que lares y otros recursos pedaggicos, culturales,
se encuentren en situacin socioeconmica des- materiales, tecnolgicos y econmicos a los/as
favorable. alumnos/as, familias y escuelas que se encuen-
tren en situacin socioeconmica desfavorable.
Ttulo V: Polticas de promocin de la igualdad ARTICULO 81.- Las autoridades jurisdiccio- Agregan
educativa nales adoptarn las medidas necesarias para prrafo
ARTCULO 81.- Las autoridades jurisdicciona- garantizar el acceso y la permanencia en la es-
les adoptarn las medidas necesarias para garan- cuela de las alumnas en estado de gravidez, as
tizar el acceso y la permanencia en la escuela de como la continuidad de sus estudios luego de la
las alumnas en estado de gravidez, as como la maternidad, evitando cualquier forma de dis-
continuidad de sus estudios luego de la mater- criminacin que las afecte, en concordancia con
nidad, evitando cualquier forma de discrimina- el artculo 17 de la Ley N 26.061. Las escuelas
cin que las afecte, en concordancia con el art- contarn con salas de lactancia. En caso de
culo 17 de la Ley N 26.061. necesidad, las autoridades jurisdiccionales
podrn incluir a las alumnas madres en con-
dicin de pre y posparto en la modalidad de
educacin domiciliaria y hospitalaria.
Ttulo VI: La calidad de la educacin. Captu- Agregan dos
lo II: Disposiciones especficas contenidos al
ARTICULO 92.- Formarn parte de los con- currculo
tenidos curriculares comunes a todas las juris-
dicciones:
e) El conocimiento de la diversidad cultural
de los pueblos indgenas y sus derechos, en
concordancia con el artculo 54 de la presen-
te ley.
f) Los contenidos y enfoques que contribuyan
a generar relaciones basadas en la igualdad,
la solidaridad y el respeto entre los sexos, en
concordancia con la Convencin sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Discrimina-
cin contra la Mujer, con rango constitucio-
nal, y las Leyes N 24.632 y N 26.171.

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


135
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

Ttulo VI: La calidad de la educacin. Captulo ARTICULO 96.- La poltica de informacin y Agregan
III: Informacin y evaluacin del sistema edu- evaluacin se concertar en el mbito del Con- aspecto
cativo sejo Federal de Educacin. Las jurisdicciones
ARTCULO 96.- La poltica de informacin y participarn en el desarrollo e implementa-
evaluacin se concertar en el mbito del Con- cin del sistema de evaluacin e informacin
sejo Federal de Educacin. Las jurisdicciones peridica del sistema educativo, verificando la
participarn en el desarrollo e implementa- concordancia con las necesidades de su pro-
cin del sistema de evaluacin e informacin pia comunidad en la bsqueda de la igualdad
peridica del sistema educativo, verificando la educativa y la mejora de la calidad. Asimis-
concordancia con las necesidades de su pro- mo, apoyar y facilitar la autoevaluacin de las
pia comunidad en la bsqueda de la igualdad unidades educativas con la participacin de los/
educativa. Asimismo, apoyar y facilitar la au- as docentes y otros/as integrantes de la comuni-
toevaluacin de las unidades educativas con la dad educativa.
participacin de los/as docentes y otros/as inte-
grantes de la comunidad educativa.
Ttulo VI: La calidad de la educacin ARTICULO 99.- El Poder Ejecutivo nacional, a Agregan
Captulo III: Informacin y evaluacin del siste- propuesta del Ministerio de Educacin, Ciencia aspecto
ma educativo y Tecnologa, elevar anualmente un informe al
ARTCULO 99.- El Poder Ejecutivo Nacional, a Honorable Congreso de la Nacin dando cuen-
propuesta del Ministerio de Educacin, Ciencia ta de la informacin relevada y de los resulta-
y Tecnologa, elevar anualmente un informe al dos de las evaluaciones realizadas conforme a
Honorable Congreso de la Nacin dando cuenta las variables estipuladas en el artculo 95 de la
de los resultados de las evaluaciones realizadas y presente, y de las acciones desarrolladas y pol-
de las polticas a ejecutar para alcanzar los obje- ticas a ejecutar para alcanzar los objetivos pos-
tivos postulados en esta ley. tulados en esta ley.
Ttulo VIII: Educacin a distancia ARTICULO 104.- La Educacin a Distancia es Cambian
ARTCULO 104.- La Educacin a Distancia es una opcin pedaggica y didctica aplicable definicin de
una metodologa aplicable a distintos niveles y a distintos niveles y modalidades del sistema educacin a
modalidades del sistema educativo nacional, que educativo nacional, que coadyuva al logro de distancia
coadyuva al logro de los objetivos de la poltica los objetivos de la poltica educativa y puede in- Eliminaron el
educativa y puede integrarse tanto a la educa- tegrarse tanto a la educacin formal como a la ltimo
cin formal como a la educacin no formal. La educacin no formal. prrafo
educacin a distancia deber ajustarse a las pres-
cripciones de la presente ley, a la normativa na-
cional y provincial vigente en la materia, y a los
procedimientos de control que emanen de los
distintos niveles del Estado.
Ttulo VIII: Educacin a distancia ARTCULO 107.- La Educacin a Distan- Se redacta me-
ARTCULO 107.- Se considera que la Educa- cia deber ajustarse a las prescripciones de la jor
cin a Distancia es un instrumento que coadyu- presente ley, a la normativa nacional, federal
va al logro de los objetivos de la poltica educa- y jurisdiccional vigente en la materia, y a los
tiva fijados en esta ley, que debe cumplimentar procedimientos de control que emanen de los
la normativa nacional, federal y jurisdiccional y distintos niveles del Estado.
ajustarse a los controles que emanen de los dis-
tintos niveles del Estado.
Ttulo VIII: Educacin a distancia ARTICULO 110.- La validez nacional de t- Se redacta me-
ARTCULO 110.- Para la obtencin de la vali- tulos y certificaciones de estudios a distancia jor y se agrega
dez nacional de los estudios a distancia las insti- se ajustar a la normativa del Consejo Federal condicin
tuciones educativas debern adecuarse a la nor- de Educacin y a los circuitos de control, su-
mativa del Consejo Federal de Educacin y a los pervisin y evaluacin especficos, a cargo de
circuitos de control, supervisin y evaluacin la Comisin Federal de Registro y Evaluacin
especficos, que establezca la normativa vigen- Permanente de las ofertas de Educacin a Dis-
te, a travs de la Comisin Federal de Registro y tancia y en concordancia con la normativa
Evaluacin Permanente de las ofertas de Educa- vigente.
cin a Distancia.

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


136 UNLPam pp. 113-138
El proceso de sancin y el contenido de la Ley...

Ttulo X: Gobierno y administracin ARTICULO 115.- El Poder Ejecutivo Nacional, Se suprime ob-
Captulo II: El Ministerio de Educacin, Ciencia a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y jetivos y se re-
y Tecnologa Tecnologa, ser autoridad de aplicacin de la dacta mejor
ARTCULO 115.- El Poder Ejecutivo Nacional, presente ley. Sern sus funciones: Se agrega por
a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y a) Fijar las polticas y estrategias educativas, iniciativa pro-
Tecnologa, ser autoridad de aplicacin de la conforme a los procedimientos de participa- pia y se cambia
presente ley. Sern sus funciones: cin y consulta de la presente ley. universidad
a) Fijar los objetivos, polticas y estrategias edu- d) Desarrollar programas de investigacin, for- por institucio-
cativas, con la participacin de los actores socia- macin de formadores e innovacin educativa, nes de educa-
les creados por esta ley. por iniciativa propia o en cooperacin con las cin superior
d) Desarrollar programas de investigacin, for- instituciones de Educacin Superior y otros Se redacta me-
macin de formadores e innovacin educativa, centros acadmicos. jor
en cooperacin con las Universidades Naciona- g) Dictar normas generales sobre equivalencias
les y otros centros acadmicos. de planes de estudios y diseos curriculares
g) Dictar normas generales sobre equivalencias de las jurisdicciones, de acuerdo a lo estableci-
y otorgar validez nacional a los ttulos y estu- do en el artculo 85 de la presente ley y otorgar
dios, planes de estudio y diseos curriculares de validez nacional a los ttulos y certificaciones de
todas las jurisdicciones. estudios.
Ttulo X: Gobierno y administracin. Captulo ARTICULO 116.- Crase el Consejo Federal Se corrige el
III: El Consejo Federal de Educacin de Educacin, organismo interjurisdiccional, error del nme-
ARTCULO 116.- Crase el Consejo Federal de de carcter permanente, como mbito de con- ro de la Ley de
Educacin, organismo interjurisdiccional, de certacin, acuerdo y coordinacin de la pol- Educacin Su-
carcter permanente, como mbito de concer- tica educativa nacional, asegurando la unidad perior
tacin, acuerdo y coordinacin de la poltica y articulacin del Sistema Educativo Nacional.
educativa nacional, asegurando la unidad y arti- Estar presidido por el Ministro de Educacin,
culacin del Sistema Educativo Nacional. Estar Ciencia y Tecnologa e integrado por las autori-
presidido por el ministro de Educacin, Ciencia dades responsables de la conduccin educativa
y Tecnologa e integrado por las autoridades res- de cada jurisdiccin y TRES (3) representantes
ponsables de la conduccin educativa de cada del Consejo de Universidades, segn lo estable-
jurisdiccin y tres (3) representantes del Conse- cido en la Ley N 24.521.
jo de Universidades, segn lo establecido en la
Ley N 25.521
Ttulo X: Gobierno y administracin. Captulo ARTCULO 119.- El Consejo Federal de Edu- Definen a lo
III: El Consejo Federal de Educacin cacin contar con el apoyo de los siguientes privado como
ARTCULO 119.- El Consejo Federal de Educa- Consejos Consultivos, cuyas opiniones y pro- gestin
cin contar con el apoyo de los siguientes Con- puestas sern de carcter pblico:
sejos Consultivos, cuyas opiniones y propuestas a) El Consejo de Polticas Educativas, cuya mi-
sern de carcter pblico: sin principal es analizar y proponer cuestiones
a) El Consejo de Polticas Educativas, cuya mi- prioritarias a ser consideradas en la elaboracin
sin principal es analizar y proponer cuestiones de las polticas que surjan de la implementacin
prioritarias a ser consideradas en la elaboracin de la presente ley.
de las polticas que surjan de la implementacin Est integrado por representantes de la Aca-
de la presente ley. demia Nacional de Educacin, representantes
Est integrado por representantes de la Acade- de las organizaciones gremiales docentes con
mia Nacional de Educacin, representantes de personera nacional, de las entidades represen-
las organizaciones gremiales docentes con per- tativas de la Educacin de gestin privada, re-
sonera nacional, de las entidades representati- presentantes del Consejo de Universidades, de
vas de la Educacin Privada, representantes del las organizaciones sociales vinculadas con la
Consejo de Universidades, de las organizacio- educacin, y autoridades educativas del Comi-
nes sociales vinculadas con la educacin, y au- t Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin.
toridades educativas del Comit Ejecutivo del La Asamblea Federal podr invitar a personas
Consejo Federal de Educacin. La Asamblea Fe- u organizaciones a participar de sesiones del
deral podr invitar a personas u organizaciones Consejo de Polticas Educativas para ampliar el
a participar de sesiones del Consejo de Polticas anlisis de temas de su agenda.
Educativas para ampliar el anlisis de temas de
su agenda.

N 11 (2007) Facultad de Ciencias Humanas


137
pp. 113-138 UNLPam
Mara Catalina NOSIGLIA

Ttulo X: Gobierno y administracin - Captulo Agregan


IV: Las autoridades educativas de las provincias inciso
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
ARTCULO 121.- Los gobiernos provincia-
les y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en cumplimiento del mandato constitucional,
deben:
g) Expedir ttulos y certificaciones de estudios.
Ttulo X: Gobierno y administracin - Captulo Agregan
V: La institucin educativa inciso
ARTICULO 123.- El Consejo Federal de Edu-
cacin fijar las disposiciones necesarias para
que las distintas jurisdicciones dispongan la
organizacin de las instituciones educativas de
acuerdo a los siguientes criterios generales, que
se adecuarn a los niveles y modalidades:
j) Desarrollar prcticas de mediacin que con-
tribuyan a la resolucin pacfica de conflictos.
Ttulo X: Gobierno y administracin ARTCULO 129.- Los padres, madres o tuto- Mejoran
Captulo VII: Derechos y deberes de los padres, res/as de los/as estudiantes tienen los siguien- redaccin
madres, tutores/as tes deberes:
ARTCULO 129.- Los padres, madres o tuto-
res/as de los/as estudiantes tienen los siguientes a) Hacer cumplir a sus hijos/as o representa-
deberes: dos/as la educacin obligatoria.
a) Hacer cumplir a sus hijos/as la educacin
obligatoria.
Ttulo XII: Disposiciones transitorias y comple- Se agrega el ar-
mentarias tculo
ARTICULO 141. - Invitar a las jurisdiccio-
nes provinciales y a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a efectuar las reformas necesa-
rias en la legislacin que regula la actividad
laboral y profesional docente, con el objeto de
incorporar la inhabilitacin para el ejercicio
de la docencia a quien haya sido condenado/a
por delitos contra la integridad sexual, con-
forme a lo establecido en el Ttulo III, Captu-
los II, III, IV y V del Libro Segundo del Cdi-
go Penal, an cuando se hubieren beneficiado
por el indulto o la conmutacin de la pena.

Fecha de recepcin: Febrero 2007


Fecha primera evaluacin: Febrero 2007
Fecha segunda evaluacin: Marzo 2007

Facultad de Ciencias Humanas N 11 (2007)


138 UNLPam pp. 113-138

También podría gustarte