SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

EN EL GOBIERNO MUNICIPAL

LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN

La Constitucin de la Repblica, en su Ttulo II: De los Derechos, Captulo Quinto,

Artculo 61, establece los derechos de participacin de las y los ecuatorianos, donde
establece el derecho de la ciudadana de participar en los asuntos pblicos,
presentar proyectos de iniciativa popular, ser consultados y fiscalizar los actos del
poder pblico.

As mismo en el Ttulo IV, sobre Participacin y Organizacin del Poder, determina

en el artculo 95, que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin
de los asuntos pblicos y en el control social de todos los niveles de gobierno.

En el artculo 100 del mismo Ttulo, manda que en todos los niveles de gobierno se
conformen instancias de participacin, integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad, para
elaborar planes y polticas, mejorar la calidad de inversin pblica y definir agendas
de desarrollo, elaborar presupuestos participativos, fortalecer la democracia con
mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social,
promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

En el mismo artculo seala las formas en que se ejercer este derecho, mediante
audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y otras instancias que promueva la ciudadana.

En el Ttulo VI del Rgimen de Desarrollo, Captulo Segundo, Planificacin

Participativa para el Desarrollo, Artculo 279, establece la necesidad de que existan
consejos de planificacin y consejos ciudadanos en los gobiernos autnomos, como
instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de
largo plazo.

La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana 1, establece el alcance de las

asambleas locales, en el "Captulo Segundo: De la participacin a Nivel Local,
Seccin Primera: De las Asambleas Locales" 2. En esta Ley, se da la posibilidad (no
obligatoriedad) de que la ciudadana organice asambleas ciudadanas como "espacio
para la deliberacin pblica (para) fortalecer sus capacidades colectivas de
interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el
ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin
de lo pblico."

Estas asambleas tienen entre otras las funciones de 3: "Proponer agendas de

1 Publicada en el Registro Oficial # 175 del 20 de abril de 2010. Ttulo VI: De la
Participacin Ciudadana en los diferentes Niveles de Gobierno.
2 Arts. 56 a 63.
3 Artculo 60, Numerales 2, 4 y 6.

1
desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; Organizar el ejercicio
de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; Ejecutar el
correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley."

La misma Ley manda que4: "en todos los niveles de gobierno existirn instancias de
participacin con la finalidad de 1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadana; 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y
definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos; 4.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social;".

La composicin de estas instancias de participacin 5 debe ser plural e incluir

autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la
sociedad en el mbito territorial, tomando en cuenta a diferentes pueblos y
nacionalidades y sectores sociales, con equidad de gnero y generacional. As
mismo la mxima autoridad territorial es la responsable de la convocatoria a las
instancias de participacin.

La Ley manda tambin que se conformen los consejos locales de planificacin 6,

entendidos como "espacios encargados de la formulacin de los planes de
desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir
de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin
definidos en las instancias de participacin; Estos consejos estarn integrados por,
al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadana".

Por su parte el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (COOTAD)7, de manera congruente con la Constitucin y la Ley
de Participacin, establece entre las funciones de los gobiernos municipales la de
"Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal 8". As mismo en el captulo
relacionado con la planificacin ratifica " La cogestin de los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad9".

El COOTAD establece un mecanismo articulador de las disposiciones de

participacin al disponer a cada gobierno autnomo descentralizado conformar "un
sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno" 10. As mismo exige como garanta de
participacin el que se construyan "espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y en la
ley; as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin" 11.
4 Artculo 64.
5 Artculo 65.
6 Artculo 66.
7 Actualmente en proceso de veto parcial por parte de la Presidencia de la
Repblica.
8 COOTAD. Captulo III. Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal. Seccin
Primera: Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones. Art.54 Funciones. Lit. d).
9 Ttulo VII: Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin. Art. 281.
10 COOTAD. Artculo 304.
11 COOTAD. Artculo 305.

2
Existen, adems, en las leyes mencionadas, disposiciones referidas al
funcionamiento de otros espacios de participacin como presupuestos participativos,
veeduras ciudadanas, audiencias pblicas, cabildos populares, silla vaca y consulta
prelegislativa. Los mecanismos de aplicacin de estos espacios son desarrollados
en esta propuesta, articulados al Sistema de Participacin Ciudadana.

COMPONENTES DE LA PARTICIPACIN

El Sistema de Participacin Ciudadana es, entonces, un conjunto articulado de

espacios para que la ciudadana organizada participe en la toma de decisiones,
gestin y control de la accin municipal.

Los objetivos del Sistema de Participacin Ciudadana, estn establecidos en el

COOTAD12:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin seguimiento y evaluacin de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de
propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de
temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial,
a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios
para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como
sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos
debidamente documentados que servirn para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

El Sistema de Participacin se orienta por los principios de inclusin, equidad (de

gnero, generacin, interculturalidad y acogimiento de las diferencias), visin
integral, compromiso, proactividad, permanencia y calidad de la participacin.

El siguiente esquema resume los componentes del Sistema de Participacin. Este

contempla los tres mbitos en los que puede la accin ciudadana incorporarse al
quehacer municipal: las decisiones, la ejecucin y el control.

12 COOTAD. Artculo 304.

3
 Sistema de Participacin Ciudadana

ESPACIOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Espacios de Decisin:

La Asamblea, es un espacio de participacin en la toma de decisiones, de

carcter permanente, que rene a sus integrantes (todos los actores sociales
involucrados) con determinada periodicidad. Este espacio de participacin
revisa anualmente el Plan Estratgico Cantonal Participativo denominado
Plan de Vida y nombra a las comisiones permanentes de gestin.

Presupuesto participativo, que es un espacio especfico de decisin,

mediante asambleas comunitarias, que establecen el uso de recursos

4
 previamente establecidos en el presupuesto anual para proyectos
comunitarios, en el marco del plan de desarrollo cantonal.

Hay tambin espacios de decisin directamente relacionados con el

funcionamiento del Concejo Municipal, para situaciones especficas: la
Silla Vaca y la Consulta Prelegislativa. La Silla Vaca es un espacio de
participacin en el cual un/a representante legtimo/a de la comunidad
participa en el tratamiento y decisin de un tema que le compete. La
Consulta prelegislativa es un espacio de dilogo y acuerdo con las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias, en decisiones de carcter legislativo municipal que les afecten.

Espacios de ejecucin y seguimiento:

Mesas ciudadanas temticas, entendidas como espacios de ejecucin y

seguimiento de la gestin, mediante las cuales la ciudadana apoya y
acompaa la gestin municipal, tomando como eje de orientacin, el Plan de
Desarrollo. Sus objetivos, conformacin y alcance y elaboracin de informes
anuales, constarn en el reglamento y procedimientos que entregar la
consultora.

Comits Zonales, que son espacios de gestin a nivel micro territorial, con
representantes organizacionales, que acompaan la gestin municipal en
base al Plan de Desarrollo.

Las Audiencias Pblicas y Cabildos Populares son tambin espacios de

seguimiento y dilogo, que tratan sobre aspectos especficos de la
ejecucin y no tienen carcter permanente.

Espacios de Control Social:

Veeduras ciudadanas, en tanto espacios de control social a la accin

pblica, cuyo reglamento y procedimientos sern entregados por la
consultora.

Como se puede observar, el sistema permanente lo componen la Asamblea, las

Mesas Ciudadanas, que nacen de la Asamblea, los Comits zonales, de carcter
territorial, que se articulan a la Asamblea y los Presupuestos Participativos, que se
articulan al Plan de Desarrollo y su presupuesto. Este sistema gira alrededor del
Plan de Desarrollo Cantonal, su diseo y ejecucin.

Las veeduras ciudadanas se relacionan con el Plan, al hacer seguimiento y

evaluacin de partes de ste y aportar al mismo con los resultados plasmados en
sus informes.

Las audiencias pblicas, cabildos populares, silla vaca y consulta prelegislativa son
espacios menos articulados o regulares, que cumplen funciones puntuales en
respuesta a situaciones especficas que se pueden presentar.