Está en la página 1de 24

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx Libro completo en


http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

TRECE MITOS Y TRECE RESPUESTAS


SOBRE LA REFORMA ENERGTICA

Enrique Ochoa Reza*

El 20 de diciembre de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto promulg


la Reforma Constitucional en Materia Energtica, aprobada por el Con-
greso de la Unin y la mayora de las legislaturas estatales.1 Se trata de
una reforma que impulsar el desarrollo econmico del pas y permitir
aprovechar las oportunidades que tiene Mxico para obtener los mximos
beneficios de su sector energtico. El nuevo modelo est fincado en una es-
trategia de poltica energtica de largo plazo, que atiende a un diagnstico
tcnico basado en datos concretos y verificables.
El proceso de deliberacin pblica de este tema fue intenso y abierto,
propio de un sistema poltico plural y democrtico. Sin embargo, la dis-
cusin tambin dio lugar a algunas aseveraciones en contra de la refor-
ma, que no necesariamente tienen sustento tcnico o que incluso llegan a
malinterpretar la informacin veraz. A fin de contribuir a una discusin
informada, presento trece de los mitos ms comunes que se han difundi-
do sobre la reforma energtica y propongo trece respuestas para que el
lector tenga acceso a informacin nueva o adicional y establezca su pro-
pio criterio sobre la reforma energtica.

* Subsecretario de hidrocarburos de la Secretara de Energa y profesor de Derecho


Constitucional en la UNAM. Doctor en Ciencia Poltica, maestro en Filosofa Poltica y
maestro en Ciencia Poltica por la Universidad de Columbia; licenciado en Economa por
el ITAM y en Derecho por la UNAM.
1 El Senado de la Repblica aprob, el 11 de diciembre de 2013, la reforma ener-

gtica por 95 votos a favor y 28 en contra. La Cmara de Diputados lo hizo el 12 de di-


ciembre con 354 votos a favor y 134 en contra. Asimismo, la reforma fue declarada Cons-
titucional por el Congreso de la Unin el mircoles 18 de diciembre, con la aprobacin
de 17 congresos locales de los estados de la repblica. Al 23 de diciembre, 26 congresos
estatales han aprobado la reforma.
443
DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

444 ENRIQUE OCHOA REZA

Mito 1
Mxico no necesita una reforma energtica porque Pemex es una empresa altamente
productiva, eficiente y rentable. De hecho, tiene enormes ganancias y costos ms bajos que
muchas empresas del mundo. El gobierno tiene un doble discurso: en Estados Unidos di-
cen que Pemex es una gran empresa, mientras que en Mxico afirman que est quebrada.

Respuesta 1
El gobierno de la Repblica fue muy claro en su diagnstico. Pemex
no est quebrada y es una gran empresa, pero el modelo constitucional y
legal previo a la reforma le impeda aprovechar su potencial al mximo.
La reforma energtica convierte a Pemex en una empresa ms productiva
y eficiente. El objetivo fue encontrar soluciones nuevas a problemas viejos.
Es cierto que los ingresos de Pemex en exploracin y extraccin han
aumentado en los ltimos aos, pero ello se debe a un incremento en el
precio internacional del petrleo en la ltima dcada y no a que Pemex
est produciendo ms petrleo. De 2003 a 2012, el precio internacional
de la mezcla mexicana de petrleo se cuadriplic, al pasar de 25 a 103
dlares por barril. Este incremento en el precio internacional ha com-
pensado la cada en la produccin de petrleo en Mxico, que pas de
3.4 millones de barriles diarios en 2004 a solo 2.5 en 20122 (vase grfico
1). Es decir, una disminucin de cerca de un milln de barriles diarios.
En ese mismo periodo, Mxico baj del sexto al noveno lugar entre los
principales pases productores de petrleo a nivel mundial.3
Si hubiramos mantenido la produccin de 3.4 millones de barriles y
vendiramos ese petrleo a los precios actuales, tendramos ingresos adi-
cionales por 256000 millones de pesos, que equivalen a garantizar casi
9 aos de presupuesto de la UNAM o casi 3 aos de presupuesto para
desarrollo social en el pas. Esa oportunidad de ingreso adicional se ha
perdido y no podamos desaprovecharla de nuevo. El caso del gas natural
es, lamentablemente, muy similar. En 1997, Mxico era prcticamente
autosuficiente en gas natural, pues nuestras importaciones eran apenas el
3% del consumo nacional. Tan solo 15 aos ms tarde, importamos 30%
de nuestro consumo.4
2 Fuentes: Precio promedio anual de la Mezcla Mexicana de Exportacin, PMI Co-

mercio Internacional 1997-2012. Produccin: Base de Datos Institucional de Pemex,


1997 2012. Inversin: Anuario Estadstico de Pemex, 1997-2012 y Consejo de Admin-
istracin de Pemex, junio 2013.
3 Fuente: World Rating of Oil and Gas Terms; PFC Energy, Van Meurs Corporation

y Roger Oil & Gas Consulting. *Niveles de produccin julio 2013: U.S. Energy Informa-
tion Administration (petrleo).
4 Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa 2013.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 445

Por qu ha bajado la produccin de petrleo y gas natural en los


ltimos aos? Acaso estamos invirtiendo menos? Todo lo contrario. El
presupuesto de inversin en exploracin y produccin de Pemex ha au-
mentado consistentemente en la ltima dcada, hasta alcanzar la cifra
rcord de 273000 millones de pesos en 2012.5 A pesar de ello, no se ha
logrado revertir la cada en la produccin de petrleo, que alcanza 25%
en ocho aos, ni la cada en la produccin de gas, de 13% en tres aos, ni
la disminucin de las reservas totales, que es de 23% entre 1999 y 2012.
La razn de lo anterior es que el petrleo y gas de fcil acceso se est ter-
minando y los campos del futuro son no convencionales y requerirn de
mayor inversin y tecnologa para afrontar su riesgo con xito.
Por otra parte, se ha afirmado que Pemex tiene los costos de produc-
cin petrolera ms bajos del mundo. En este tema no es conveniente
comparar peras con manzanas. Los costos de extraccin de Pemex son
relativamente bajos cuando se comparan con los de otras empresas por-
que la produccin de petrleo en Mxico se lleva a cabo mayoritaria-
mente en aguas someras, donde se registran costos de extraccin en un
rango de 6 a 16 dlares por barril, mientras que las empresas que llevan
a cabo operaciones en aguas profundas y yacimientos de lutitas tienen
un rango de costos de entre 25 y 40 dlares por barril. En el momento
en que Pemex explote este tipo de pozos no convencionales, sus costos de
extraccin tambin aumentarn.
Adems, es necesario que analicemos las ganancias de Pemex en su jus-
ta dimensin. No todas las subsidiarias de la empresa reportan los mismos
mrgenes de ganancia antes de impuestos. Pemex Exploracin y Produc-
cin ha obtenido importantes ingresos, pero Pemex Refinacin y Pemex
Petroqumica han tenido prdidas por ms de 100000 millones de pe-
sos anuales de 2008 a 2012. En ese periodo Pemex ha perdido ms de
600000 millones de pesos.6 Los altos precios internacionales del petr-
leo han compensado esas prdidas, pero la rentabilidad de Pemex, tanto
antes como despus de impuestos, sera mucho mayor si produjramos
ms petrleo y gas natural mexicanos, o bien si los procesos de refinacin
y petroqumica fueran ms eficientes.
Pemex es una gran empresa, s. Pero no podemos negar que el modelo
constitucional y legal previo a la reforma energtica no le permita desa-
rrollarse al mximo. Uno de los objetivos fundamentales de la reforma

5 IMCO, Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo

XX!, Mxico, 2013, p. 22.


6 Fuente: Estados Financieros Consolidados Dictaminados de Pemex, 2008-2012.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

446 ENRIQUE OCHOA REZA

fue transformar ese modelo para que Pemex pueda consolidar su lideraz-
go a nivel mundial, dejndole hacer lo que hacen todas las otras empresas
petroleras del mundo: asociarse cuando as le convenga con otras empre-
sas productoras, pblicas o privadas, nacionales o internacionales, a tra-
vs de contratos para compartir tecnologa, experiencia, riesgos y capital.

Mito 2
El gobierno es entreguista. Quiere regalar nuestro petrleo a los extranjeros. Ningn pas
soberano en el mundo utilizara contratos o concesiones con particulares para la explora-
cin y la extraccin de petrleo y gas.

Respuesta 2
Anteriormente, el marco jurdico no permita la inversin privada en
exploracin y extraccin de petrleo y gas natural, por lo que Pemex es-
taba obligada a llevar a cabo estas actividades por s misma,7 asumiendo
todos los riesgos financieros, ambientales, tecnolgicos y de operacin.
As, a pesar de que se destinaban presupuestos cada vez mayores para ex-
traer petrleo y gas natural, no habamos podido mejorar los resultados.
De 2004 a 2012, la produccin de petrleo disminuy cerca de 900000
barriles diarios y nuestras reservas han cado en un 23% desde 1999.8
Con el modelo anterior, Pemex pagaba a las empresas que le daban
servicios, independientemente de si tenan xito o no en sus actividades
de exploracin. Es decir, mediante contratos de servicios Pemex contra-
taba a empresas privadas nacionales y extranjeras para que llevaran a
cabo perforaciones. Si de estas perforaciones se obtena petrleo y/o gas
natural, Pemex pagaba a estas empresas y la nacin se vea beneficiada
con ese recurso. Sin embargo, si no se tena xito y no se obtena ni una
gota de petrleo ni una molcula de gas natural, Pemex de cualquier ma-
nera tena que pagar los servicios que contrataba.
Este sistema era poco favorable para los mexicanos, pues Pemex asu-
ma todos los riesgos. El haber mantenido ese esquema para buscar y
extraer petrleo y gas natural en campos no convencionales como aguas
profundas y yacimientos de lutitas, implicaba incrementar esos riesgos a
costa de las finanzas pblicas.
Extraer petrleo y gas natural en aguas profundas no es un proceso
sencillo. Para que un campo a ms de 2000 metros de tirante de agua
y 1000 metros en fondo marino sea explotado, se requiere construir in-

7 CIDAC, 3 dilemas: un diagnstico para el futuro energtico de Mxico, Mxico,

2013, p. 16.
8 Base de Datos Institucional de Pemex, 1997-2012.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 447

fraestructura submarina altamente especializada, que generalmente est


diseada para las particularidades de cada pozo. Adems, la probabili-
dad de xito comercial en aguas profundas oscila entre 20 y 50%. Es de-
cir, por cada 100 pozos exploratorios, se pierden en promedio, entre 8750
y 14000 millones de dlares en pozos sin produccin.
En el caso de los campos de lutitas, cada pozo tiene un costo aproxi-
mado de entre 8 y 10 millones de dlares. Para tener xito comercial
en este tipo de yacimientos, se requiere de una combinacin de pozos
horizontales con el diseo de fractura hidrulica para cada yacimiento,
elaborado mediante sofisticados programas geo-mecnicos.
Es precisamente por estos grandes retos que prcticamente todos los
pases que cuentan con petrleo y gas natural, han adoptado esquemas
jurdicos que les permiten compartir riesgos, tecnologa y capital para de-
sarrollar su industria de exploracin y extraccin. Entre las figuras jurdi-
cas presentes a nivel internacional se encuentran los contratos de utilidad
compartida, los contratos de produccin compartida, las licencias y las
concesiones. Mediante estos esquemas Brasil, Estados Unidos, Canad,
Noruega y Colombia han logrado tener xito. Pero tambin China, Ve-
nezuela y Cuba lo hacen as. En todo el planeta, independientemente de
si se trata de gobiernos de derecha, de izquierda o de centro, los pases
han modernizado sus sistemas jurdicos.
En el mundo, 84 pases cuentan con un esquema de concesiones, 84
tienen contratos de utilidad compartida o de produccin compartida.
Esta tendencia se replica en los principales pases productores. Mxico
era la excepcin en el mundo petrolero pues solo tena contratos de ser-
vicios al igual que Kuwait (vase grfico 2).
Con la Reforma Energtica Mxico actualiza su rgimen contractual.
Se mantiene la prohibicin de concesiones, pero se incorporan al mar-
co jurdico mexicano los contratos de servicios, de utilidad compartida,
de produccin compartida, de licencias o cualquier combinacin de las
anteriores.

Mito 3
Adems de regalar el petrleo y el gas natural, el gobierno quiere entregar la refinacin,
la petroqumica, el transporte y el almacenamiento de hidrocarburos. Solo al gobierno
privatizador de Mxico se le ocurre invitar a privados a estos sectores estratgicos.

Respuesta 3
La refinacin, la petroqumica, el transporte y el almacenamiento de
hidrocarburos son actividades que antes de la reformaestaban prctica-

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

448 ENRIQUE OCHOA REZA

mente cerradas a la participacin privada en Mxico. El pasado modelo


generaba graves ineficiencias. Nuestras refineras tienen, en promedio,
un porcentaje de utilizacin de 71% e importamos casi la mitad de las
gasolinas que consumimos.9 Por otra parte, 65% de los petroqumicos
que usamos tambin provienen del extranjero.10
En cuanto al transporte y la distribucin, tenemos problemas tanto en
gas natural como en productos refinados. De 1995 a la fecha, la extensin
de la red de gasoductos se ha incrementado solo 18.3%, lo que ha puesto
al sistema nacional de ductos en el lmite de su capacidad.11 En cuanto al
transporte de gasolinas y otros petroqumicos, la falta de infraestructu-
ra suficiente ha provocado que utilicemos carro-tanques y auto-tanques
para esta actividad, lo que nos cuesta entre 6 y 13.5 veces ms que trans-
portar el producto por ductos.12
La reforma energtica aprobada, modific el artculo 28 constitucio-
nal, para que los particulares puedan participar directamente en estas
actividades a travs de permisos otorgados por el gobierno de la Rep-
blica. De esta manera, Pemex por s sola, o bien asociada con otras em-
presas, u otras empresas por s solas, podrn llevar a cabo actividades de
refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento. As, se generar
valor econmico en todas las etapas de la industria petrolera con el fin de
reforzar este sector y reducir nuestra dependencia del extranjero.
Con distintos esquemas legales, casi todos los pases del mundo per-
miten la participacin privada para el desarrollo de la refinacin, la
petroqumica, el transporte y el almacenamiento. As lo hacen Estados
Unidos, Noruega y China, pero tambin es la normalidad en Amrica
Latina. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per e in-
cluso Venezuela y Cuba cuentan con esquemas de participacin privada
en refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento, a travs de
instrumentos jurdicos que incluyen permisos, contratos y/o asociaciones
(vase grfico 3). Ahora Mxico tendr la oportunidad de competir en las
mismas condiciones que el resto del mundo.

9
Fuente: Petrleos Mexicanos, promedio anual 1997-2012.
10Fuente: Secretara de Energa, con datos de Pemex-Petroqumica y Banco de
Mxico.
11 Fuente: Prospectiva del Mercado de Gas Natural 2012-2026 y Petrleos Mexica-

nos.
12 Fuente: Petrleos Mexicanos, Sistema de Informacin Energtica.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 449

Mito 4
El gobierno est mintiendo cuando dice que van a bajar los precios de la luz con la
reforma energtica.

Respuesta 4
El costo de la electricidad depende en gran medida del combustible
que se utiliza para generarla. La energa elctrica que se genera con gas
natural es cuatro veces ms barata que la que se genera con combustleo
y seis veces ms barata que la que se genera con disel, adems de que
el gas natural es un combustible ms amigable con el medio ambiente.
Pero Mxico vive una paradoja. Siendo un pas con grandes yacimientos
de gas natural en el subsuelo, estamos importando una tercera parte del
gas que consumimos.
Hoy en da, Pemex no produce todo el gas natural que necesitamos
porque es una actividad poco rentable para esta empresa cuando se le
compara con la rentabilidad de la extraccin de petrleo. Con el modelo
anterior, la produccin de gas natural no poda ser llevada a cabo por el
sector privado, ya que estaba prohibido por la Constitucin. Eso nos lle-
v a un absurdo. Por un lado, no permitamos que empresas particulares
nacionales extrajeran gas natural en Mxico, pero s permitamos que Pe-
mex comprara gas natural a empresas mexicanas o extranjeras que pro-
ducen gas en Estados Unidos y que lo revendiera en nuestro pas, a un
precio mayor del que tendra si se produjera en Mxico.
Con el nuevo modelo, las empresas privadas pueden producir gas na-
tural en Mxico, por s solas o asociadas con Pemex, y venderlo en nues-
tro pas, generando empleos y pagando impuestos en nuestro territorio,
en lugar de hacerlo del otro lado de la frontera.
A partir de los nuevos cambios, existirn mltiples productores de gas
natural en Mxico, con lo cual tendremos gas suficiente y a bajo precio
para sustituir el combustleo y el disel que se utiliza actualmente en la
generacin de electricidad. Ello permitir reducir los costos de genera-
cin y, por tanto, tambin reducir las tarifas de la luz en beneficio de las
familias, los comercios y las industrias mexicanas. Entre ms gas natural
produzcamos en Mxico, menores sern los costos de generar electrici-
dad y en consecuencia se podrn reducir los recibos de luz.

Mito 5
Alguna vez nuestra produccin de petrleo fue de 3.4 millones de barriles diarios
y no se generaron empleos. El gobierno miente cuando dice que ahora s se generarn
esos empleos.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

450 ENRIQUE OCHOA REZA

Respuesta 5
Con el nuevo modelo se estima que la produccin de petrleo aumen-
tar de 2.5 millones de barriles diarios que se producen hoy a 3 millones
en 2018 y a 3.5 millones en 2025. En el caso del gas natural, la produc-
cin aumentar de los 5700 millones de pies cbicos diarios que se pro-
ducen actualmente, a 8000millones en 2018 y a 10400 millones en 2025.
Pero estos no son los nicos beneficios que traer el modelo. La apertu-
ra a la inversin de nuevas empresas tanto en exploracin y extraccin
de gas natural y petrleo como en las fases de refinacin, petroqumica,
transporte y almacenamiento, generar una reaccin en cadena positiva
para impulsar el crecimiento econmico.
La reforma energtica, dar a la industria petrolera un impulso pri-
mario al incrementar la produccin de petrleo y gas, pero tambin se
acompaar de ms empresas de apoyo tcnico, servicios, tecnologa y
manufactura que generarn nuevos empleos que demandan los mexica-
nos. As, resultar en cerca de un punto porcentual ms de crecimiento
econmico en 2018 y aproximadamente dos puntos porcentuales ms
para 2025. Con este crecimiento, se crearn cerca de medio milln de
empleos adicionales en este sexenio y dos millones y medio de empleos
ms hacia 2025.
Distintas instituciones financieras y centros de opinin independientes
han estimado diversos nmeros de crecimiento del empleo y del PIB con-
secuentes con la reforma energtica. Algunos son ms optimistas que el
clculo del gobierno de la Repblica. Pero ninguno ha dicho que la eco-
noma o el empleo creceran ms si no se hubiera aprobado la reforma
energtica (ver grfico 4).

Mito 6
Las empresas extranjeras van a poder registrar en Wall Street las reservas petroleras de
Mxico como activos suyos, quedndose con una parte de nuestro territorio.

Respuesta 6
El nuevo modelo energtico es claro: la propiedad del petrleo y el
gas es de los mexicanos. Bajo esta certeza jurdica, se plante un modelo
de contratos de utilidad compartida, contratos de produccin comparti-
da y contratos de licencia, que tienen las siguientes caractersticas: (1) el
Estado mantiene la propiedad sobre los hidrocarburos en el subsuelo,
(2) los contratos de utilidad compartida, de produccin compartida, as
como los contratos de licencia, no permiten registrar activos, (3) lo nico
que se permite es registrar los beneficios esperados del contrato como

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 451

una nota en la hoja de balance en los estados financieros de las empre-


sas, pero siempre reconocindose, y firmndose en los contratos, que los
hidrocarburos del subsuelo, es decir el petrleo y el gas natural, son pro-
piedad de la nacin.
Los contratos de utilidad compartida y de produccin compartida,
as como los contratos de licencia, permiten a las empresas hacer esta
anotacin para mostrar los beneficios que esperan obtener a partir de los
contratos. En ningn momento pueden ostentarse como dueas de las
reservas petroleras, pues stas no forman parte de sus activos. Las reser-
vas son propiedad exclusiva del pas que tiene el petrleo y el gas en el
subsuelo y que estn protegidos por la Constitucin.
Estos principios son una caracterstica general del funcionamiento de
este tipo de contratos a nivel internacional. El registro de los contratos,
de hecho, es un mecanismo de transparencia que se puede verificar revi-
sando los estados financieros de las empresas en Internet. Es una prctica
internacional que permite al pblico en general conocer las inversiones
que tienen las empresas petroleras, incluida Pemex, as como las regiones
del mundo donde stas se desarrollan. Esta informacin es pblica y pue-
de ser un instrumento til para incrementar el nivel de seguimiento de la
sociedad sobre la industria petrolera.

Mito 7
Brasil, Colombia y Noruega no son buenos ejemplos para el debate energtico en Mxico.
Tampoco lo son China y Cuba, pues como Mxico no hay dos.

Respuesta 7
La Reforma Energtica implementa un modelo propio para Mxico,
pero toma en cuenta el aprendizaje de otros pases donde las reformas
energticas han sido exitosas y han generado crecimiento econmico y
beneficios para su poblacin. Los casos de Colombia y Brasil son claros
ejemplos de xito. Estos pases incorporaron la participacin de particula-
res en el sector petrolero a travs de contratos de produccin compartida
y/o concesiones. Con sus reformas, estos pases han podido casi duplicar y
triplicar su produccin de petrleo, respectivamente, con los beneficios
econmicos que esto implica (ver grfico 5).
Por su parte, Noruega ha sido un ejemplo a nivel internacional gracias
a su modelo innovador. Se trata de un caso de xito que permite la par-
ticipacin privada, cuenta con rganos reguladores fuertes y un esquema
transparente de administracin de la renta petrolera a travs de un fondo
pblico para la inversin de largo plazo. No hay argumentos slidos para

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

452 ENRIQUE OCHOA REZA

decir que Mxico no hubiera podido aprender de este pas. Tuvimos la


ventaja de poder estudiar y adecuar a nuestra realidad los diseos institu-
cionales ms competitivos en la industria.
En un anlisis comparativo internacional no hay ejemplo de algn
pas, de izquierda o de derecha, que mantenga un sistema monoplico
para la produccin de petrleo y gas natural, productos refinados y pe-
troqumicos, as como el transporte y almacenamiento de hidrocarburos.
Mxico, antes de la reforma energtica, era la excepcin y no la regla.

Mito 8
Si se aprueba la reforma energtica, le van a hacer un hoyo al presupuesto y para taparlo
van a subir el IVA a alimentos y medicinas. Con la reforma energtica va a haber menos
hospitales, escuelas y programas sociales.

Respuesta 8
Este mito cay por su propio peso. El domingo 8 de septiembre de 2013,
el presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, present su propues-
ta de reforma hacendaria y de seguridad social, y en sta no se propu-
so un incremento al IVA en alimentos ni medicinas. La reforma fiscal
plante un paquete enfocado en la justicia distributiva y el desarrollo
econmico, adems de proponer un nuevo rgimen fiscal para Pemex.
En este esquema se reconocen los costos reales de la empresa, lo que le
permitira contar con mayores utilidades netas, es decir, con ms recur-
sos para invertir a futuro.
Asimismo, con el nuevo modelo energtico, el Estado obtendr ms
ingresos generados por nuevas inversiones en la industria petrolera. Esto
permitir que el Estado tenga finanzas ms estables, y que pueda destinar
ms recursos a proyectos de infraestructura y programas sociales.
El Estado compensar la menor contribucin de Pemex y recaudar
ms, gracias a la participacin de nuevas empresas en el sector de hidro-
carburos, tanto nacionales como internacionales, que pagarn impuestos
en Mxico y que antes lo hacan en otros pases. La actividad en ex-
traccin de petrleo y gas natural, as como las funciones en refinacin,
petroqumica, transporte y almacenamiento, aumentarn significativa-
mente. Esto se lograr bajo el nuevo modelo que atraer ms inversin e
incorporar a nuevos jugadores al sector petrolero, a travs de contratos
y permisos con el gobierno de la Repblica.
El ejemplo de Colombia es notable en cuanto al efecto de una reforma
energtica sobre las finanzas e ingresos del Estado. Tras implementar una
reforma energtica que incorpor a nuevos jugadores a la industria pe-

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 453

trolera, la recaudacin de Colombia proveniente de los ingresos fiscales


generados por el sector minero y energtico aument de manera signifi-
cativa. Si en 2009 fueron de 11146 millones de pesos colombianos, para
2012 dichos ingresos ascendieron a 31740 millones (vase grfico 6).

Mito 9
No deberamos explotar los campos de gas natural y petrleo de lutitas porque la fractura
hidrulica o fracking causa contaminacin del agua de uso domstico y perjudica el medio
ambiente.

Respuesta 9
La fractura hidrulica puede llevarse a cabo con criterios de sustenta-
bilidad y proteccin del medio ambiente cuando se hace bajo los mejores
estndares internacionales. Por otro lado, es falso que el agua utilizada
sea la misma que sirve para consumo humano.
El riesgo de contaminacin del agua potable a causa de la actividad
de fractura hidrulica existe cuando se tiene una prctica no adecuada
y los yacimientos de lutitas se encuentran muy cercanos a la superficie y,
por lo tanto, cercanos a los posibles acuferos. En Mxico no existe este
riesgo ya que los yacimientos de lutitas se encuentran a profundidades
mucho mayores a las de los acuferos de agua potable. De acuerdo con
los registros de la Comisin Nacional del Agua, los acuferos que apor-
tan agua para consumo humano en el norte del pas se ubican a menos
de 200 metros de profundidad con respecto a la superficie, mientras que
los yacimientos de lutitas se encuentran a partir de los 1270 metros de pro-
fundidad y hasta los 3980 metros bajo la superficie, por lo que no podra
haber contacto con los acuferos que proveen agua a la poblacin.
Por otra parte, el agua que se utiliza para la fractura hidrulica es dis-
tinta a la destinada al consumo humano. Para obtener el agua requerida
es posible recurrir a acuferos profundos de alta salinidad, que no son
aptos para el consumo humano y se encuentran distribuidos en el terri-
torio nacional. Otra alternativa es el procesamiento de agua marina para
usarse en la fractura de los yacimientos.
La industria de la explotacin de lutitas ha desarrollado procesos de
reciclaje de agua que permiten usar un fluido de fractura proveniente
de un pozo en otro. El lquido de reso es almacenado en depsitos ce-
rrados para su futuro aprovechamiento y evitar as la contaminacin del
medio ambiente.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

454 ENRIQUE OCHOA REZA

Mito 10
La reforma energtica en realidad fue planeada en Estados Unidos de Amrica para
quedarse con nuestro petrleo. Por eso el gobierno nos oculta que Pemex ya tiene xito en
aguas profundas y campos de lutitas.

Respuesta 10
Los avances tecnolgicos en aguas profundas y campos de lutitas en
Estados Unidos le han permitido incrementar considerablemente su pro-
duccin de petrleo y gas natural. De hecho, en los ltimos cinco aos, y
en sentido contrario a la tendencia decreciente que se presenta en Mxi-
co, los Estados Unidos han reducido su dependencia del exterior y van en
ruta a convertirse en un pas autosuficiente en hidrocarburos.
De 2008 a 2012, la produccin de petrleo en los Estados Unidos se
ha incrementado para pasar de 5 millones de barriles diarios a 7.5 millo-
nes de barriles diarios. Por otro lado, su produccin de gas natural se ha
incrementado de 55200 a 65900 millones de pies cbicos al da en ese
mismo periodo de tiempo. Como productor de petrleo, Estados Unidos
est por alcanzar a Arabia Saudita.13
En sentido contrario, Mxico ha perdido cerca de 1 milln de barriles
diarios en su produccin petrolera e importa una tercera parte del con-
sumo nacional de gas natural, gran parte proveniente de Estados Unidos.
En suma, la reforma energtica no le dar ms petrleo o gas natural a
los Estados Unidos, de eso se han encargado ellos mismos incrementan-
do considerablemente su produccin interna. En cambio la reforma s
le dar a Mxico los instrumentos para ser autosuficiente en gas natu-
ral, volver a ser un potente exportador de petrleo (ahora hacia China e
India), as como fortalecer la soberana energtica que ha sido afectada
por la dependencia actual de importaciones de gas natural, gasolina y
petroqumicos.
Un comparativo del desarrollo de la industria en aguas profundas y
campos de lutitas entre Estados Unidos y Mxico es clave para entender
la urgencia de modernizar el sector energtico nacional.
En aguas profundas, los yacimientos que se encuentran en Estados
Unidos en el Golfo de Mxico son similares a los de nuestro pas. Sin em-
bargo, su nivel de xito es muy superior. Mientras en Estados Unidos ya
se produce un milln de barriles diarios de petrleo en aguas profundas,

13 IMCO, Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo

XX!, Mxico, 2013, p. 19.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 455

en Mxico no se produce un solo barril de petrleo proveniente de este


tipo de yacimientos (vase grfico 7).
Tan solo en 2012, en Estados Unidos se perforaron 137 pozos en aguas
profundas y ultraprofundas, mientras que en Mxico solo se perforaron
6 pozos, todos ellos con fines exploratorios, no extractivos. Estados Uni-
dos ha logrado alcanzar y sostener altos niveles de produccin mediante
la perforacin de ms de 100 pozos por ao en este tipo de yacimientos,
con la participacin de ms de 70 empresas petroleras. En Mxico, con
el anterior marco jurdico, solamente Pemex poda participar en estas
actividades.14
El panorama en campos de lutitas es muy similar. No obstante que
las estructuras geolgicas norteamericanas de gas y petrleo de lutitas se
extienden a Mxico, el marco jurdico previo a la reforma no permita
aprovechar correctamente estos recursos. En 2012, en Estados Unidos la
produccin de gas de lutitas represent el 35% de su produccin total,
con una produccin de 24278 millones de pies cbicos por da. En nues-
tro pas, no se ha producido gas natural proveniente de campos de lutitas
(vase grfico 8).
En Estados Unidos, en 2012 se otorgaron 9100 permisos de perfora-
cin de hidrocarburos en lutitas y participaron 170 empresas.15 En Mxi-
co, solo se otorgaron a Pemex tres para perforar en este tipo de cuencas.
Mientras Estados Unidos se posicionaba a nivel global como una nueva
potencia energtica gracias al desarrollo de campos de lutitas, en Mxico,
antes de la reforma, se prohiba que empresas distintas a Pemex pudieran
llevar a cabo estas actividades para desarrollar nuestros recursos.
El viejo mito de que los norteamericanos vienen por el petrleo de
Mxico no tiene cabida en el contexto actual. La realidad nos obliga a
redefinir la poltica energtica nacional. Habr que dejar atrs los mitos
del pasado mediante la implementacin de una reforma que permita
aprovechar para el desarrollo interno los recursos de petrleo y gas natu-
ral en aguas profundas y en campos de lutitas.

14
Fuente: Comisin Nacional de Hidrocarburos con informacin de North Dakota
Department of Mineral Resources; Oklahoma Geological Survey; Texas Railroad Com-
mission; Bureau of Ocean Energy Management; Oil & Gas Journal Well Forecast for 2013.
15 Idem.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

456 ENRIQUE OCHOA REZA

Mito 11
No importa cuntos argumentos tcnicos d el gobierno porque la reforma energtica no
toma en cuenta algo fundamental: el nacionalismo mexicano. No se puede negar que la
reforma energtica va en contra de nuestra soberana.

Respuesta 11
La reforma fortalece la soberana energtica de Mxico. De hecho,
corrige al menos tres ironas que son las que verdaderamente afectaban
la soberana nacional.
La primera irona se observa en la refinacin de gasolina. Pemex cuen-
ta con seis refineras ubicadas en el territorio nacional: Cadereyta, Tula,
Salamanca, Minatitln, Salina Cruz y Madero. Pemex tambin cuenta
con una refinera en Estados Unidos, llamada Deer Park, en Texas. Se
trata de una refinera donde Pemex est asociada con la empresa europea
Shell, y en la que principalmente se refina petrleo mexicano.
Deer Park es la ms eficiente de todas las refineras con las que cuenta
Pemex. Esto puede observarse a partir de un comparativo de sus mr-
genes variables de refinacin en dlares por barril. Por cada barril de
petrleo que se procesa en Deer Park, se obtiene una ganancia de 7.3
dlares, mientras que en la mitad de las refineras ubicadas en territorio
nacional se opera con prdidas. La refinera de Madero pierde 1.1 dla-
res por cada barril de petrleo que procesa, en Salina Cruz se pierden 80
centavos de dlar y en Minatitln 30 centavos de dlar por cada barril de
petrleo procesado (vase grfico 9).
A pesar de los buenos resultados tcnicos de la asociacin pblico-pri-
vada en Deer Park, es irnico que antes de la reforma energtica Pemex
no poda asociarse en Mxico con otras empresas, pero s lo poda hacer
en el extranjero. Si Pemex quera construir una refinera en asociacin
con Shell y en lugar de hacerla en Texas propusiera construirla en Vera-
cruz o en Hidalgo, no lo podra hacer porque el marco jurdico anterior
no lo permita.
Peor an, ante la falta de eficiencia del sistema nacional de refinacin,
Mxico import del extranjero, principalmente de Estados Unidos, casi
la mitad de la gasolina que se consumi en 2012. Esto fue una conse-
cuencia de tener, previo a la reforma, un marco jurdico cerrado a la
participacin privada. Ni Pemex poda asociarse con particulares en el
territorio nacional, ni estaba permitido que otras empresas privadas pu-
dieran producir gasolinas en Mxico, y como Pemex no produca toda la
gasolina que el pas necesitaba, se importaba cada vez ms.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 457

A quin le compraba Pemex la mitad de la gasolina que consuma el


pas? A productores privados, siempre y cuando no estuvieran en territo-
rio nacional, pues la Constitucin y la ley, previas a la reforma, no per-
mitan la refinacin privada en Mxico. En consecuencia, con el sistema
jurdico anterior, las inversiones, los empleos y los impuestos se quedaban
en el extranjero, en lugar de que esa inversin, empleos y pago de im-
puestos pudieran haberse generado en Mxico.
Con la Reforma Energtica, Pemex puede asociarse con empresas
privadas al interior del pas, como ya lo hace en Texas, o bien empre-
sas privadas pueden producir por s mismas gasolina en Mxico. As, se
podrn construir nuevas refineras o reconfigurar las existentes, se for-
talecer el abasto nacional, y la inversin en refineras se podr traducir
en ms empleos, crecimiento econmico y pago de impuestos en nuestro
pas.
La segunda irona es que Mxico es un pas con grandes recursos de
gas natural, pero Pemex no los explota y el pas importa 30% del gas na-
tural que consume. Qu explica esta situacin? Pemex debe tomar una
decisin de negocios entre dos tipos de proyectos. Producir un barril de
petrleo le cuesta entre 15 y 20 dlares y lo vende aproximadamente a
100 dlares. Es decir, tiene una ganancia de casi 80 dlares. En cambio,
producir gas natural le cuesta aproximadamente 3 dlares y lo vende a
3.50 dlares. Es decir, solo tiene una ganancia aproximada de 50 centa-
vos de dlar. Naturalmente, Pemex enfoca sus recursos en el negocio que
le representa mayor rentabilidad.
El problema es que, bajo el marco constitucional previo a la refor-
ma, nadie ms que Pemex poda producir el gas natural que necesitaba
el pas. La Constitucin, antes de la reforma, prohiba que productores
privados pudieran extraer gas natural mexicano y atender el desabasto
de Pemex. Esa prohibicin resultaba en importar gas natural de produc-
tores privados, siempre y cuando estuvieran localizados del otro lado de
la frontera.
Irnicamente hay empresas mexicanas que al no poder producir gas
natural en Mxico, lo producan en Estados Unidos, generando empleos,
crecimiento econmico y pago de impuestos all en lugar de en nues-
tro pas. Por ejemplo, la empresa Newpek, subsidiaria del conglomerado
mexicano Alfa, cuenta con 300 pozos de extraccin de gas y petrleo de
lutitas en Texas, con una produccin de 7100 barriles de petrleo y gas
natural que tanta falta hace en Mxico. De hecho, en el segundo trimes-
tre de 2013, Newpek anunci una inversin de 17 millones de dlares en

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

458 ENRIQUE OCHOA REZA

Estados Unidos.16 Gracias a la reforma energtica este tipo de inversiones


ya podrn hacerse en Mxico con lo cual se podr reducir la dependen-
cia en las importaciones de gas natural.
La tercera irona tambin tiene que ver con la produccin de gas na-
tural, pero se enfoca en la forma en que esto afecta las tarifas elctricas.
Como no se cuenta con el suficiente gas natural, se tiene que generar
electricidad con combustleo y disel, que son hasta 4 y 6 veces ms caros
que el gas natural, y son ms contaminantes.17 El utilizar combustleo y
disel, encarece los costos de generacin de electricidad, lo que finalmen-
te aumenta los precios de la luz. En Mxico se paga en promedio 25%
ms por la electricidad que en Estados Unidos, a pesar de los subsidios.
En el caso de la produccin industrial el sobreprecio que se paga en nues-
tro pas llega a ser de 180%.
Es irnico que siendo un pas con grandes recursos de gas natural,
Pemex no produzca lo suficiente, ni la Constitucin (previa a la reforma)
permita que nadie ms lo haga. Pero sobre todo, que ello repercuta en
tarifas elctricas ms caras para las familias, los pequeos negocios y las
grandes empresas de Mxico. La reforma energtica permite las asocia-
ciones pblico-privadas, as como la participacin privada por s sola,
para refinar y extraer gas natural. Esto permitir reducir importaciones
de gasolina y gas natural, y disminuir el costo de generar electricidad.

Mito 12
La Reforma Energtica no es una panacea, ni siquiera intenta resolver el problema de la
corrupcin y no establece mecanismos de transparencia para Pemex y para la industria
privada.

Respuesta 12
Con la Reforma Energtica se crean mecanismos efectivos de transpa-
rencia y combate a la corrupcin en todo el sector energtico. El nuevo
modelo pondr en prctica un sistema de herramientas jurdicas e incen-
tivos adecuados para estos propsitos.
La reforma cre un esquema de transparencia que abarca distintos
aspectos e incluye todas las etapas del nuevo modelo de contratos. En los
artculos transitorios se establecieron cuatro mecanismos de transparen-

16Banamex. Accival-Contacto, 2013.


17Fuente: Comisin Reguladora de Energa. Reporte Mensual de Estadsticas del
Sector Elctrico. Septiembre 2013 y International Energy Agency. CO2 Emissions from
fuel combustion. 2012.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 459

cia que no se tenan en el sistema previo a la reforma y que obedecen a


mejores prcticas internacionales.
En primer lugar, todas las rondas de licitacin para asignar los nue-
vos contratos de servicios, utilidad o produccin compartidas, y licencias
para producir gas natural o petrleo, as como sus lineamientos, sern
pblicos. En segundo lugar, los propios contratos, como instrumentos ju-
rdicos, contarn con clusulas de transparencia para que los pueda con-
sultar cualquier interesado. En tercer lugar, las empresas exploradoras y
extractoras de gas natural o petrleo debern hacer pblicos los costos
en los que incurran y los pagos que reciban en consecuencia. En cuarto
lugar, tambin sern pblicos, transparentes y auditables los recursos que
reciba el Estado por el gas natural o el petrleo que se extraiga conse-
cuente con los nuevos contratos que establece la reforma, as como la
forma en que dichos recursos sern utilizados.
Un elemento adicional de combate a la corrupcin es que la reforma
exige, a travs de un artculo transitorio, el establecimiento de mecanis-
mos legales para prevenir, investigar, identificar y sancionar acciones u
omisiones contrarias a la ley y actos de corrupcin que pudieran presen-
tarse en el sector energtico. Esto aplica tanto a funcionarios pblicos,
como a miembros del sector privado.
Con este conjunto de medidas, los mexicanos se vern favorecidos
mediante un esquema que garantizar la transparencia y permitir una
efectiva rendicin de cuentas y la prevencin y combate a la corrupcin
en el sector energtico. Aspectos que no existan antes de la reforma y
que, con justicia, reclamaba gran parte de la sociedad.

Mito 13
La Reforma Energtica se hizo para aumentar los ingresos del gobierno y desperdiciar la
renta petrolera en gasto corriente

Respuesta 13
La Reforma Energtica crea un modelo responsable para administrar
la renta petrolera, bajo los ms altos estndares de transparencia, que
invertir los recursos petroleros en proyectos de largo plazo, beneficiando
a las futuras generaciones.
En la experiencia internacional, los fondos petroleros se establecen
para hacer frente a la inestabilidad e incertidumbre de los ingresos del
petrleo (fondos de estabilizacin) o para ahorrar para generaciones fu-
turas y garantizar el bienestar social de la poblacin (fondos de ahorro).
Con la Reforma Energtica, Mxico tendr ambos beneficios. Se crea el

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

460 ENRIQUE OCHOA REZA

Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo que,


por una parte permitir proteger las finanzas pblicas frente a escenarios
de inestabilidad y por otro lado, invertir en proyectos de largo plazo para
el desarrollo del pas (ver grfico 10).
Este fondo se constituir como un fideicomiso pblico, sujeto a obli-
gaciones de transparencia, en el que el Banco de Mxico fungir como
fiduciario. El fondo se encargar de captar los recursos que reciba el Es-
tado por todos los proyectos de exploracin y extraccin de petrleo y gas
natural, sea a partir de asignaciones o contratos.
Con el Fondo, los recursos petroleros excedentes se repartirn de la
siguiente manera. Se asegurar que los ingresos petroleros considerados
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se mantengan en 4.7% del
PIB, correspondientes a los ingresos que tuvo el pas por petrleo y gas
natural en 2013. Esto en beneficio de la estabilidad de las finanzas pbli-
cas federales, estatales y municipales. En segundo lugar, los ingresos pe-
troleros se destinarn a una cuenta de ahorro de largo plazo para lograr
recursos equivalentes al 3% del PIB.
Una vez logrado ese nivel mnimo, el Fondo invertir recursos de su
saldo acumulado en rubros fundamentales para el desarrollo nacional.
Por cada dlar adicional que ingrese al Fondo, por lo menos el 40% de
esos recursos deber utilizarse para fortalecer el ahorro de largo plazo
e incrementar as esa bolsa del 3% del PIB para llegar, eventualmente,
hasta el 10% del PIB.
El resto, se distribuir de la siguiente manera. Hasta un 10% para el
Sistema de Pensin Universal; hasta un 10% para financiar proyectos de
inversin en ciencia, tecnologa e innovacin y en energas renovables;
hasta 30% para fondear un vehculo de inversin especializado en pro-
yectos petroleros y, en su caso, en inversiones de infraestructura para el
desarrollo nacional, y hasta 10% en becas para la formacin de capital
humano en universidades y posgrados, en proyectos de mejora a la co-
nectividad, as como el desarrollo regional de la industria. Con excep-
cin del programa de becas, no podrn emplearse recursos para gasto
corriente.
Para asegurar una administracin adecuada de los ingresos, el Fondo
contar con un Comit Tcnico integrado por tres representantes del Es-
tado (los secretarios de Hacienda y de energa, y el gobernador del Banco
de Mxico), as como cuatro miembros independientes nombrados por el
presidente de la Repblica y aprobados por las dos terceras partes de los
miembros presentes del Senado de la Repblica.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 461

La creacin del Fondo representa un avance sin precedentes en el sec-


tor energtico y en el manejo de las finanzas pblicas del pas. Con este
mecanismo, la renta petrolera se invertir en proyectos de largo plazo,
para que el sector energtico se convierta verdaderamente en una palan-
ca de desarrollo nacional.

Conclusin

A pesar de los mitos que se han generado sobre la reforma al sector ener-
gtico en Mxico, los datos duros muestran una realidad distinta. Antes
de la reforma, el pas sufra las consecuencias de tener un marco jurdico
cerrado y una organizacin econmica prcticamente monoplica. Esta
realidad provoc la disminucin en la produccin de petrleo y de gas
natural, as como la importacin abundante de refinados y petroqumi-
cos. Las cuatro tendencias debilitaban la soberana nacional. La Reforma
Energtica permitir cambiar estas tendencias a fin de que Mxico vuelva
a ser un potente exportador de energa.
Reformas similares se han llevado a cabo en Brasil, Noruega y Co-
lombia, con lo que han incrementado su produccin de hidrocarburos,
obteniendo enormes beneficios para su poblacin. En sentido contrario,
Mxico tena contratos desventajosos para extraer petrleo y gas natural,
y la prohibicin de que Pemex se asociar con particulares en territorio
nacional. Con la Reforma Energtica, Mxico pone al da su marco jur-
dico y econmico para desarrollar al mximo el gran potencial con el que
cuenta. Con la reforma, se calcula que se generar un punto porcentual
adicional de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente dos
puntos porcentuales ms para 2025. Esto se traducir en cerca de medio
milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de
empleos ms en 2025.
Por otra parte, con el incremento en la produccin de gas natural y la
mayor eficiencia en los procesos de distribucin y almacenamiento del
sector, los mexicanos contaremos con un mayor abasto de energticos
a precios ms accesibles. As, podrn reducirse las tarifas elctricas, el
precio del gas, de los fertilizantes y de los alimentos, en beneficio de las
familias, los pequeos negocios y la industria mexicana.
Con la Reforma Energtica, Mxico fortalece su soberana, ampla los
elementos de transparencia en el sector y da un gran paso en su proyec-
to de desarrollo social. Es momento de dejar atrs los mitos y de sumar
esfuerzos para aprovechar la gran oportunidad tcnica que tenemos en
frente.

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

462 ENRIQUE OCHOA REZA

Grfico 1. Inversin en exploracin y extraccin, produccin de petrleo y precio de la


mezcla mexicana de exportacin (1997-2012)

Grfico 2. Regmenes jurdicos en exploracin y extraccin de petrleo de los 20 prin-


cipales pases productores

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 463

Grfico 3. Modelos de participacin privada en refinacin, petroqumica y transporte


en varios pases

Grfico 4. Impacto de la Reforma Energtica sobre la economa mexicana, segn


diversos anlisis

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

464 ENRIQUE OCHOA REZA

Grfico 5. Impacto de las reformas energticas de Brasil y Colombia en su produc-


cin de petrleo

Grfico 6. Renta petrolera generada por el sector energtico en Colombia


(miles de millones de pesos colombianos)

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

MITOS Y RESPUESTAS SOBRE LA REFORMA ENERGTICA 465

Grfico 7. Yacimientos en aguas profundas y ultraprofundas del Golfo de Mxico

Grfico 8. Formacin Eagle Ford, Texas

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en
http://biblio.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3845

466 ENRIQUE OCHOA REZA

Grfico 9. Comparacin de refineras del Sistema Nacional de Refinacin vs Deer


Park (margen variable de refinacin 2012, en dlares por barril)

Grfico 10. Funcionamiento del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


Instituto de Investigaciones Jurdicas