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INTERNATIONAL STUDIES ASSOCIATION

CONFERENCE
Global and Regional Powers in a Changing World
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, 2014

Panel: New Regional Responses to Media and Power in South America


Chair: Ernesto Vivares, PhD, FLACSO, Sede Ecuador

El DEBATE DE LA LEY DE MEDIOS: CIUDADANA, OPININ PBLICA Y


CONFLICTO EN ECUADOR

Isabel Ramos
Mauro Cerbino
FLACSO, Sede Ecuador

Resumen

Este trabajo analiza las relaciones entre el sistema poltico y el sistema de medios, y los
modos en que esa relacin se plasm en la legislacin y en el marco institucional de la
poltica estatal en el Ecuador, al momento de sancionar la Ley Orgnica de Comunicacin.
En el marco de una ruptura populista que se caracterizara por una dicotomizacin del
espacio social y poltico, surge una nueva relacin entre los medios y el gobierno actual;
ambos establecen una disputa por la opinin pblica, cuyo objetivo central ser para el
gobierno, la consolidacin de su proyecto hegemnico, para lo cual resulta indispensable la
politizacin de las empresas mediticas, la cual ha logrado el gobierno, a travs de sus
mismas lgicas y dispositivos.

1. Introduccin

Partir de una reflexin sobre los nuevos escenarios de confrontacin entre el gobierno y
los medios de titularidad privada, tomando como centro el caso de Ecuador, que tambin
se observan en otros pases de la regin latinoamericana, especialmente en Argentina,
Bolivia y Venezuela, en el marco de gobiernos llamados neopopulistas. Segn Follari, los
neopopulismos latinoamericanos estn presentados por gobiernos de izquierda

1
caracterizados por liderazgos personalistas fuertes, participacin activa de movimientos
sociales y rechazo del neoliberalismo econmico y liberalismo poltico1.

Sostengo como tesis principal que dicha confrontacin tiene el propsito de construir una
plataforma de disputa en torno de la opinin pblica, teniendo en cuenta que - como una
amplia literatura lo sostiene- la misma se configura como la principal consecuencia de la
accin meditica.

La opinin pblica, en conceptos de Gramsci, estara vinculada con la hegemona poltica,


o sea, que es el punto de contacto entre la sociedad civil y la sociedad poltica, entre el
consenso y la fuerza() El Estado, cuando quiere iniciar una accin poco popular, crea
preventivamente la opinin pblica adecuada2

Asumimos como supuesto que los gobiernos latinoamericanos mencionados pueden ser
interpretados bajo la teora de la ruptura populista de Laclau, es decir, que en esta forma
particular de representacin poltica tienen un signo en comn. Segn ilustra Laclau,
partiendo de la teora de la ruptura populista, para que la misma se produzca:

la condicin ineludible es que haya tenido lugar una dicotomizacin del espacio social,
que los actores se vean a s mismos como partcipes de uno u otro de dos campos
enfrentados. Construir al pueblo como actor colectivo significa apelar a los de abajo, en
una oposicin frontal con el rgimen existente. Esto implica que, de una forma u otra, los
canales institucionales existentes para la vehiculizacin de las demandas sociales han
perdido su eficacia y legitimidad, y que la nueva configuracin hegemnica el nuevo
bloque histrico, para usar la expresin gramsciana supondr un cambio de rgimen y
una reestructuracin del espacio pblico.3

Esta teora no contempla, sin embargo, una aproximacin directa, en torno al papel de los
medios de comunicacin privados, tanto por lo que concierne a esa representacin poltica
populista, como en lo especfico de la disputa gobierno-medios.

1
FOLLARI, Roberto, La alternativa neopopulista. El reto latinoamericano al republicanismo liberal. Rosario,
2010, Homo Sapiens, p. 27
2
GRAMSCI, Antonio, Cuadernos de la crcel 3, Ediciones Era, Mxico, D.F., 1984
3
LACLAU, Ernesto, La deriva populista y la centroizquierda latinoamericana. Revista Nueva Sociedad, N
205, 2006, pp. 56-61

2
El populismo nos ilustra un modo de representacin poltica, y la importancia de la
confrontacin por la cual la lucha entre gobierno y medios es clave, ya que la sociedad
contempornea no puede pensarse sin opinin pblica.

Tampoco puede pensarse ninguna ruptura poltica ni tipo de gobernabilidad sin tener en
cuenta el conflicto con los medios. Dado que aquella est influenciada por los medios, hasta
el punto en que se puede hablar de una gobernabilidad meditica, de lo que se tratara es de
analizar si se configuran otras maneras de dar cuenta de una gobernabilidad que se re
politice a s misma, desmarcndose del condicionamiento meditico. Sostenemos aqu que
la accin del gobierno de Rafael Correa va en este sentido y que en este contexto, la
opinin pblica ya no es solamente influida por los medios sino tambin por el gobierno
(en el mismo escenario de lo meditico).

Al contrario de lo que desarrollamos en otros trabajos,4 el conflicto con los medios no


abona a una despolitizacin de lo poltico, sino que tiende a re politizar el gobierno y la
opinin pblica, a travs de la politizacin de los medios, y de la misma accin meditica,
tambin protagonizada por el gobierno. En las sociedades contemporneas no es posible
pensar, hasta el momento, ninguna representacin poltica ni conformacin hegemnica sin
el rol de los medios de comunicacin, razn por la cual la confrontacin o disputa por la
opinin pblica, en nuestra tesis, cobra un significado poltico particular.

La intencin del presente trabajo es contribuir a una reflexin, por ahora muy poco
presente, que tenga en cuenta la articulacin entre el sistema poltico y el de medios, con
relacin al debate sobre la opinin pblica, como marco de referencia para pensar el papel
de los medios en la representacin neo populista del gobierno de Rafael Correa.

2. Las relaciones entre los medios y la poltica antes de Correa

4
CERBINO, Mauro y RAMOS, Isabel, Medios de comunicacin y despolitizacin de la poltica en Ecuador.
En Caizlez, A. (Coord), Tiempos de Cambio. Poltica y Comunicacin en Amrica Latina, Caracas,
Universidad Catlica Andrs Bello ALAIC, 2009, pp. 47-62, y tambin CERBINO, Mauro y RAMOS Isabel,
Medios y poltica en el Ecuador. Los trminos de una confrontacin. En Rodrguez Arrechavaleta, C. y
Moreira, C. (Ed), Comunicacin poltica y democratizacin en Iberoamrica, Universidad Iberoamericana.
Mxico, 2011, pp. 137-168, y CERBINO, Mauro y otros, Ecuador: Comunicacin gubernamental y
despolitizacin meditica: De espaldas a la ciudadana. En Ponce M. y Rincn O. (Coord), Caudillismo, e-
poltica y teledemocracia, Fin de Siglo -Universidad Catlica del Uruguay. Montevideo, 2013, pp.147-166.

3
Hasta la asuncin de Rafael Correa a la Presidencia de la Repblica, los vnculos
mantenidos por el Estado ecuatoriano con el sistema de medios privados,5 pueden ser vistas
como de connivencia e incluso de colusin, puesto que favorecieron y naturalizaron el
privilegio de los medios de gestin privada por sobre otros tipos de medios de
comunicacin y por sobre las audiencias, sin que hayan existido diferencias sustanciales
entre los sucesivos gobiernos ms o menos conservadores.

Las asimetras en el acceso al espacio meditico y a la produccin de contenidos para la


circulacin masiva, que reflejan las profundas desigualdades de la sociedad ecuatoriana, se
han consolidado por vas normativas y legales.

La legislacin y las polticas comunicacionales desarrolladas y mantenidas por gobiernos


de distinto signo han supuesto, como dice Tilly,6 la inscripcin de desigualdades sociales
en la vida pblica puesto que han consagrado el privilegio econmico y enunciativo de las
empresas mediticas privadas, por sobre los derechos de los periodistas y las audiencias.
Sostenemos, por un lado, que la histrica connivencia entre los medios y los gobiernos,
como revisaremos a continuacin, ha generado un esquema en el cual la gobernabilidad
estaba fuertemente influenciada por los medios privados. Por otro lado, los negocios
mediticos crecieron bajo el amparo de los distintos gobiernos.

Una breve aproximacin a las normas legales existentes en el pas en materia de prensa y
medios audiovisuales indica, con claridad, que las empresas mediticas han sido
fuertemente respaldadas por los sucesivos gobiernos democrticos y dictatoriales, sin
distincin de tendencia ideolgica ni de proyecto poltico.

Los beneficios asignados histricamente por el Estado ecuatoriano a los empresarios


privados que explotan medios de comunicacin, pueden clasificarse bajo cuatro criterios.
Primero, aquellos que suponen la transferencia de fondos desde el Estado central a las
empresas mediticas. Segundo, los que contribuyen a mejorar la rentabilidad de los medios,

5
HALLIN, Daniel y MANCHINI, Paolo, Sistemas mediticos comparados. Tres modelos de relacin entre los
medios de comunicacin y la poltica. Barcelona, Hacer, 2008. Los autores establecen una relacin directa
entre el sistema de medios y el sistema poltico.
6
TILLY, Charles, Contienda poltica y democracia en Europa, 1650- 2000. Barcelona, Hacer, 2007.

4
a travs de la inyeccin de recursos provenientes de las entidades subnacionales de
gobierno, los partidos polticos, los trabajadores de prensa y los ciudadanos comunes. En
tercer lugar, medidas legales o reglamentarias que han proporcionado a las empresas
periodsticas y medios de comunicacin un acceso privilegiado a espacios institucionales de
toma de decisiones que podran incidir en la actividad del sector. Finalmente, regulaciones
que han facilitado la concentracin de la propiedad de medios, la formacin de
conglomerados y el ejercicio de prcticas oligoplicas.

Revisemos los beneficios legalmente establecidos que significan la transferencia, directa o


indirecta, de recursos pblicos hacia los medios privados. La prensa grfica inicialmente, y
luego la radio y la televisin, fueron reconocidas por el Estado ecuatoriano como
actividades industriales, lo que signific su incorporacin a la larga lista de empresas
beneficiarias de la Ley de Fomento Industrial7, todas ellas vinculadas econmica y
polticamente a las lites tradicionales. Es preciso tener en cuenta que la mencionada Ley
fue concebida como un mecanismo de la poltica estatal de fomento a la industrializacin
por sustitucin de importaciones implementada a mediados del siglo pasado, lo cual, segn
entendemos, resulta difcilmente aplicable a la actividad de los medios masivos ya que a
pesar de que estos podran ser considerados industrias culturales, queda por demostrarse
en un debate nacional, serio y riguroso, de qu modo los medios de comunicacin han
contribuido al desarrollo del pas como industrias.

Las ventajas acordadas a las empresas mediticas -periodsticas y audiovisuales- a partir de


su reconocimiento como industrias de transformacin se han traducido en importantes
transferencias de fondos pblicos a manos de empresarios privados.

Los beneficios del rgimen nacional de fomento industrial han estado vigentes por cerca de
50 aos; entre ellas se estacan la exoneracin de impuestos que gravan la constitucin de
capitales y la emisin de ttulos o acciones de las sociedades, la exoneracin por 10 aos de
derechos arancelarios, a la importacin de maquinaria, equipos y repuestos que no se

7
Mediante Decreto Ejecutivo N 1661, publicado en el Registro Oficial 252, del 27/08/1969, la prensa, la
radio y la televisin son declaradas industrias de transformacin protegidas por la Ley de Fomento
Industrial. Posteriormente, en 1987, se sanciona el Acuerdo Legislativo N105, a travs del cual se declara
que la radiodifusin y la televisin sern consideradas industrias de la publicidad con la finalidad de
puedan convertirse en sujetos de crdito de las instituciones financieras del Estado, carcter del que ya
gozaban las empresas de prensa grfica desde 1962.

5
produzcan en el pas, exoneracin de impuestos a las ventas y derechos arancelarios, entre
otros 8, del pago de impuestos a las radiodifusoras y televisoras comerciales a las ventas y
las ganancias9, y la reduccin del 50% en las tarifas postales a las empresas periodsticas10.

El segundo grupo de incentivos, segn la clasificacin que propusimos, posibilita que las
empresas mediticas incorporen ms recursos, a travs de la aplicacin de diversas normas
legales y reglamentarias, que disponen que entidades como los Municipios, los Consejos
Provinciales, los partidos polticos, los bancos, e incluso las personas individuales renten
espacios publicitarios, especialmente en los medios grficos.

La publicacin por la prensa ha sido consagrada principalmente a travs de las sucesivas


leyes de elecciones, de las normativas del Poder Judicial y de las ms diversas
reglamentaciones administrativas. Si bien los fondos que se movilizan a partir de estas
publicaciones no provienen directamente del presupuesto general del Estado suponen, para
los medios, fuertes y constantes ingresos aportados por entidades descentralizadas,
empresas comerciales y financieras, asociaciones sin fines de lucro y economas familiares.
Lo que llama nuestra atencin es que es el Estado quien ha dispuesto que estas
transferencias sean obligatorias.

La tercera ventaja mencionada consiste en que, adems de los beneficios econmicos ya


mencionados, el Estado ecuatoriano ha legitimado la participacin de los dueos de medios
en espacios polticos y administrativos en los cuales se toman decisiones que inciden
directa o indirectamente en sus propias actividades empresariales. Por ejemplo, la
existencia de una posicin de legislador nacional por el periodismo y las instituciones
culturales, consagrada en las Constituciones de 1929, 1945 y 1967, que fue ocupada casi
siempre por empresarios o por empleados jerrquicos de empresas mediticas, demuestra
esa connivencia entre instituciones del Estado y dueos de medios en el mbito de la
participacin poltica. Debe tenerse en cuenta adems que la vinculacin entre el Estado, y

8
Para mayor informacin, la resea histrica publicada en el portal web oficial de la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, creada en 2007 por el actual gobierno del Ecuador indica que La
planificacin estatal en el Ecuador se inici con la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica
(Junapla), creada mediante Decreto Ley de Emergencia nmero 19, del 28 de mayo de 1954. En 1979, fue
remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE).
9
Decreto Supremo N 533, Registro Oficial 405, 2/04/65; Decreto Supremo N 1852, Registro Oficial 570,
24/08/1965.
10
Decreto Supremo N 256, publicado en el Registro Oficial 165, del 17/02/1971.

6
los distintos gobiernos se produjo tambin por la designacin de periodistas connotados y
propietarios de medios en ministerios estratgicos y en sedes diplomticas consideradas
apetecibles.

En un marco legal as establecido, no es extrao que las asociaciones empresariales que


explotan radioemisoras y canales de televisin hayan sido llamadas en 1995, a formar parte
del Consejo Nacional de Radio y Televisin, CONARTEL. Su posicin, con voz y voto, en
la autoridad colegiada que regula sus actividades fue asegurada por la Ley de Radiodifusin
actualmente vigente11, sin que, desde su puesta en vigencia hasta el ao 2008, se hayan
realizado reclamos formales desde alguna entidad del Estado, por el evidente conflicto de
intereses.

En Ecuador existen leyes a partir de las cuales, no solo se hace posible, sino que se fomenta
la concentracin de la propiedad de medios de comunicacin, y se contribuye a la
formacin de conglomerados mediticos que favorecen la concentracin de audiencias,
como el decreto expedido por el gobierno de facto de 193712 que permite que las empresas
periodsticas puedan instalar estaciones de radio, lo cual ha permitido que los accionistas de
medios grficos tambin se conviertan en dueos de radiodifusoras y canales de televisin.

Los enormes beneficios que ha transferido el Estado hacia los medios han contribuido a
potenciarlos, cuando no a delegarles poder. Esto ha neutralizado la posibilidad de
constitucin de medios que no sean de exclusiva titularidad privada, establecindose una
paulatina autonomizacin, y por ende una capacidad de condicionar las distintas acciones
de gobierno, en un proceso de adquisicin de poder que lleg en ciertos momentos a poner
en jaque a los mismos gobiernos. Los beneficios econmicos y polticos han sido
concedidos sin ninguna exigencia de calidad, relevancia pblica e inters social en los
productos informativos y de entretenimiento que difunden los medios de masas. Tampoco
se ha exigido debidamente el cumplimiento de obligaciones laborales. Es decir, el Estado
ecuatoriano no ha ofrecido a los trabajadores de prensa la misma proteccin que a los
empresarios mediticos, como tampoco a los ciudadanos comunes y a los colectivos
comunitarios.

11
Ecuador, Ley Reformatoria a Ley de Radiodifusin y Televisin, publicada en el Registro Oficial 691 del
9/05/1995.
12
Decreto Supremo N 26, publicado en el Registro Oficial 58, del 7/12/1935.

7
3. El giro de Correa en los vnculos con los medios: escenarios y episodios de contienda

La confrontacin entre Poder Ejecutivo y medios se ha desplegado en tres escenarios, con


sus respectivos episodios contenciosos, que podemos anotar con claridad. El primer
escenario es el que configura la confrontacin desde el plano retrico. El segundo se
sostiene en la judicializacin de la accin meditica; el tercero tiene relacin con la
introduccin de cambios normativos que tienden a modificar el estado de cosas
anteriormente descrito en cuanto a la connivencia Estado-medios.

En Ecuador en los ltimos aos, en consonancia con pases como Argentina y Venezuela, el
mimetismo de la poltica y la comunicacin mediatizada ha traspasado los pocos lmites
imaginables, configurando una reinvencin de la comunicacin poltica que, desde la llegada
de Rafael Correa al gobierno en 2007 presenta dos rasgos especficos. Por un lado, la
comunicacin gubernamental cuenta con un nico narrador y est fuertemente sostenida por
un dispositivo propagandstico que impugna cierto modo de concebir la poltica, y de
comprender y administrar lo pblico, objetando el imaginario liberal de la prensa y
denunciando su actuacin poltica y corporativa, pero, paradojalmente, emplea estrategias
similares a la de los medios comerciales. Del otro lado, el gran espectro de medios, cuya
naturaleza se haba alejado tiempo antes del puro ejercicio de contralor de las instituciones
democrticas, perdiendo terreno en cuanto a equilibrio y calidad periodsticos, prioriz su
actora poltica al desplegar acciones abiertamente propagandsticas y corporativistas, y al
disputarle directamente la palabra poltica al Ejecutivo.

De este modo, la comunicacin mediatizada se ha convertido en una de las principales lneas


de conflictividad poltica en el pas, en el contexto de vigentes reformas estatales, al punto tal
que en las alocuciones presidenciales ms importantes para la agenda de gobierno el
Ejecutivo dedica largas intervenciones a calificar la actividad de la prensa de mediocre,
corrupta y representante de los intereses de la partidocracia, llevando la disputa incluso
al mbito de la justicia ordinaria. Este tema ha tenido amplias repercusiones internacionales
y le ha valido crticas de organismos como Reporteros Sin Fronteras (RSF), y la Relatora
para la libertad de expresin en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

8
Asistimos a un escenario indito donde la comunicacin mediatizada ha cobrado un papel
medular en los modos de configurar representaciones sobre lo social y lo poltico, y en el que
las estrategias propagandsticas del Ejecutivo y de los medios empresariales responden a
lgicas comunicacionales similares que se despliegan en el mbito meditico. El corolario es
que el debate en torno a temas nacionales y de inters pblico queda subsumido bajo una
frmula contenciosa polarizada donde se representan y tienen la palabra exclusivamente dos
actores del juego poltico, las empresas de medios y el Ejecutivo. Los beneficios de este
juego de espejos se reparten de lado y lado: el gobierno capitaliza, tanto el desgaste de los
medios -que en el pas es de aos recientes- como la erosin de la oposicin poltica, y stos
venden contenidos apocalpticos y futuristas sobre un gobierno al que califican de
autoritario, dspota y hasta dictatorial, posicionndose abiertamente como contendores
del arco opositor. Su mayor implicacin es la disputa por hegemonizar el clima de opinin.

Si bien se puede afirmar que Correa cont con un relativo apoyo de las ms importantes
empresas de medios nacionales durante su primera campaa presidencial, ya desde los
primeros meses de gestin se produjeron algunos episodios que, a posteriori, pueden ser
ledos como un giro de parte del Ejecutivo hacia la identificacin de las empresas de medios
privados como el principal enemigo poltico a combatir, y hacia un afn regulatorio que
estaba ausente en las agendas legislativas de sus antecesores. Es como si el pacto tcito que
histricamente sostuvieron los medios y los distintos gobiernos hubiera llegado a su fin.

Cronolgicamente es posible establecer el 9 marzo de 2007 como la fecha exacta de la


ruptura de relaciones con los medios comerciales, a propsito de un editorial publicado por el
diario La Hora titulado Vandalismo oficial, en referencia a la disputa entre el Ejecutivo y
el Congreso, cuyo mismo ttulo pone de relevancia el comportamiento que se atribuye al
gobierno:

Pensando solamente en sus intereses partidistas o de grupo hemos llegado a una


desinstitucionalizacin y a una pugna en la cual ya no hay mediadores posibles. ()
El desquite, el incremento de la venganza y los resentimientos entre los sectores, son
definitivamente los causantes de la crisis en la que sus propios actores ya estn
temerosos. () Elemento vital es la indecencia de las fuerzas policiales, ya que si
bien es lgico que acepten las rdenes del Ejecutivo no pueden convertirse en
cmplices y en verdaderos autores por omisin, de las barbaridades realizadas frente
a ellos por turbas fanatizadas, enajenados gubernamentales y delincuentes
disfrazados, como constat la ciudadana en los actos cobardes del vandalismo

9
oficial.() Esta poltica que sale definitivamente de la Presidencia de la Repblica y
que pretende gobernar con tumultos, piedras y palos es vergonzosa para el primer
mandatario que se ufana de ser un hombre civilizado y respetuoso de las opiniones de
los dems.13

El mismo da, la Asociacin de Editores de Peridicos de Ecuador (AEDEP) public un


comunicado sobre el tema, titulado Intolerable, en el que se seala como culpable de la
crisis a la clase poltica dirigente, as como a los titulares de las funciones, incluido el
Presidente.14 A partir de ese momento los descalificativos del Ejecutivo hacia la prensa
fueron in crescendo y el enfrentamiento escal.

La piedra angular de esta arquitectura triangular son los enlaces presidenciales. Se trata de la
alocucin monologal directa de Correa que, bajo la denominacin El presidente dialoga con
el pueblo, se emite regularmente, desde 2007, los das sbados por cadena nacional. El
mismo constituye un ejercicio de comunicacin poltica sobre lo pblico, en el sentido de la
puesta en comn de aquellas cuestiones de inters colectivo, que apuesta fuertemente por la
construccin de dos tipos de destinatarios. Por una parte, se apunta al refuerzo del
15
prodestinario como colectivo de identificacin mediante la construccin de un nosotros
inclusivo con la figura del pueblo ecuatoriano. Esta modalidad enunciativa intenta
construir un efecto de realidad 16, que refuerza el imaginario sobre la toma de decisiones en
dicha situacin comunicacional, como si la nueva poltica se ejecutara al alcance de todos los
ciudadanos. Por otra parte, este mismo discurso crea un contradestinatario17, la prensa
nacional y los periodistas, calificndolos con los apelativos del tipo mediocres,
representantes de los intereses de la partidocracia, sicarios de tinta, corruptos,

13
Vandalismo oficial, La Hora, Viernes 9 de marzo de 2013, consultado el 14 de marzo de 2013, en
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/543753/-1/Vandalismo_oficial.html#.UUH1I9bZaHM
14
Editores de peridicos no rectificarn ante gobierno de Ecuador, en EcuadorInmediato.com, consultado
el 13 de marzo de 2013,
http://208.109.252.189/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=50439&umt=editores_peri
odicos_no_rectificaran_ante_gobierno_ecuador
15
VERN, Eliseo, La Palabra Adversativa. Observaciones sobre la enunciacin poltica. En El discurso
poltico. Lenguaje y acontecimientos. Buenos Aires, Hachette, 1987, p. 17.
16
BARTHES, Roland, El Susurro del Lenguaje. Ms all de la palabra y de la escritura. Barcelona, Paids,
2002, p. 186.
17
VERN, Eliseo, op. cit., p. 17

10
pelucones, prensa corrupta, siendo los enlaces sabatinos los espacios privilegiados donde
el presidente se enfrenta verbalmente con la prensa nacional y los periodistas.

Las siguientes declaraciones del mandatario ejemplifican lo dicho:

Lo que est en el centro del debate no es la libertad de expresin no nos dejemos engaar -
la cual somos los primeros en defender, sino la contradiccin tica y tcnica de negocios
privados con fines de lucro e intereses polticos y grupales, proveyendo un bien pblico
indispensable para la sociedad: la informacin (Declaraciones del Ejecutivo durante el
Informe a la Nacin, 10/08/ 2011).

La prensa corrupta en nuestro pas, en nombre de la libertad, nos hace esclavos y esclavas
de lo que calla o lo que dice. Media docena de familias son dueas de medios de
comunicacin nacionales; esa es la vulnerabilidad en la que estamos (Presidente insta a que
los medios demuestren si el Gobierno miente en cadenas nacionales (audio), El Ciudadano,
10/11/2011).

Resulta interesante que, a tres aos de su institucionalizacin, los enlaces hayan adquirido una
nueva caracterstica: se incorpor un segmento denominado La libertad de expresin ya es de
todos, donde el presidente critica -mediante informes editados al estilo de los informativos de
televisin - el tratamiento meditico sobre los principales y ms polmicos temas de inters
nacional, apuntando a poner en evidencia su intencionalidad poltica. La creacin de dicho
espacio revela la importancia que tienen los medios de comunicacin nacionales para el
gobierno, en tanto agentes con discursividad poltica propia y de enorme peso en la
configuracin de la opinin pblica nacional.

Durante los casi seis aos del gobierno de Correa, adems de otros contenidos (anuncios de
medidas de poltica econmica, de diversos proyectos y en general de iniciativas
gubernamentales), los referidos calificativos irn en la semana siguiente a formar parte de la
agenda de los medios.

Para los funcionarios encargados de gestionar la comunicacin gubernamental, este bloque


propagandstico contiene en su interior elementos diferenciales, ya que distinguen con claridad
contenido y funciones de los productos que ponen a circular: identifican la posicin poltica
gubernamental en los enlaces, separada de la informacin sobre la gestin, que es difundida a
travs de los spots y cuas. En palabras de un alto funcionario:

El Presidente, todos los sbados, se expone al escrutinio pblico, contando, para bien o para
mal, lo que hizo -minuto a minuto- durante todos los das de su semana () el Gobierno

11
tiene la obligacin de decirles a los ciudadanos qu hace, qu va a hacer y cmo piensa el
bien de su pas18.

En dos de esos enlaces se han hecho dos anuncios que afectan la labor de los medios. El
primero fue el pedido al Secretario de Comunicacin de hacer operativa la prohibicin de
pautar en los medios privados. A reforzar el impacto de este anuncio, semanas despus llega
otro que impone la prohibicin de que los ministros concedan entrevistas en los medios
privados. Est claro que ambas medidas tienen repercusiones tanto en lo econmico como en
lo simblico. En lo primero, porque la pauta publicitaria gubernamental tradicionalmente ha
representado un aporte significativo a los ingresos de los medios tanto grficos como
televisivos. En lo segundo, porque afecta directamente el desempeo de los medios, siendo las
fuentes ministeriales algunas de las ms utilizadas.

Aunque no sera preciso afirmar que en el pasado no se hayan dado querellas judiciales de
parte de los distintos gobiernos hacia algn medio o periodista, es en el gobierno de Correa en
el cual se multiplican los casos de judicializacin de la informacin y de la opinin. Adems
del ya sealado juicio por injurias por el editorial del diario La Hora (el cual fue desechado
por los jueces), debemos dar cuenta del juicio en contra de Emilio Palacio y del diario El
Universo, as como de los periodistas Juan Carlos Caldern y Cristian Zurita, quienes
escribieron un libro llamado El gran hermano que contiene los resultados de una
investigacin periodstica sobre los negocios del hermano del presidente. No es nuestro
menester entrar a discutir sobre los contenidos de los textos - un editorial en el caso de
Palacio, el libro en el de los otros periodistas- que motivaron las querellas judiciales en ambos
casos por injurias o difamacin. Lo que es necesario sealar es que estos textos motivaron al
demandante - el presidente a pedir una suma gigantesca de dinero (ochenta y diez millones
de dlares respectivamente) como indemnizacin y tambin la crcel para los responsables.

A partir del hecho de que los jueces han dado en ambos casos la razn al demandante, ste, en
un gesto de alto contenido simblico les otorga el perdn, no para interrumpir el conflicto con
los medios o intentar subsanarlo, sino para reafirmar que la ciudadana tiene la obligacin de
no olvidar que, ms all del perdn, el juicio ha demostrado que la prensa no es lo que dice
ser.

18
Vinicio ALVARADO, Secretario General de la Administracin Pblica y Comunicacin, segn entrevista
realizada el 28 de enero de 2009.

12
Entre los objetivos que el gobierno se propuso en este juicio, ha estado lograr que los
ciudadanos de Ecuador superen el miedo a esa prensa que acta de manera corrupta y abusiva.
Se demostr que se puede enjuiciar y vencer al abuso del poder meditico.19

El tercer escenario es el de los cambios introducidos a nivel de normativas que afectan los
intereses de los propietarios de medios. En particular podemos sealar la introduccin del
gravamen del IVA al papel peridico, la prohibicin (elevada a norma constitucional) de que
los accionistas de entidades financieras puedan participar en los negocios mediticos, y la
prohibicin de que los accionistas de medios de comunicacin puedan, contemporneamente,
serlo de otras empresas econmicas. Sealamos tambin, la existencia de normas que fijan un
nuevo piso salarial para los trabajadores de prensa, la multiplicacin de las inspecciones
laborales a las empresas mediticas, la abolicin de la figura de los pasantes (con la cual
muchas veces se encubran trabajos no remunerados), y las investigaciones en torno al
domicilio de algunas empresas mediticas en los parasos fiscales.

3.1. El debate de la Ley de Comunicacin. El mayor escenario de disputa

Segn mandato constitucional, el gobierno nacional impuls en 2009-2010 la sancin de la


Ley Orgnica de Comunicacin, para reemplazar a la antigua normativa sancionada en 1979, y
a las reformas parciales efectuadas en los subsiguientes perodos democrticos. Inicialmente,
su discusin fue posible por el fortalecimiento del Estado en el mbito de las comunicaciones
y los medios.

Actualmente el proyecto se discute en segundo debate ampliado, sin que se evidencien


voluntad poltica y acuerdos mnimos de los bloques legislativos, incluido el del partido de
gobierno. Los debates pblicos sobre la Ley se han convertido en el escenario intensificador

19
Rafael Correa anunci perdn sin olvido para sentenciados en caso El Universo, El Universo, 27 de
febrero de 2012, consultado el 14 de marzo de 2013, en
http://rafaelcorreacontraeluniverso.eluniverso.com/2012/02/27/rafael-correa-anuncio-perdon-sin-olvido-para-
sentenciados-en-caso-el-universo/

13
de los enfrentamientos, que ya eran abiertos y sistemticos, entre el Ejecutivo y las empresas
mediticas.

Se ha producido una polarizacin discursiva entre el gobierno nacional y los medios, cuya
consecuencia es que, mientras el oficialismo no ha logrado involucrar en este debate a los
ciudadanos, el sector de los medios empresariales consigui unificar una agenda y aglutinar a
otros actores en torno a sus reivindicaciones corporativistas.

La Asamblea Constituyente del ao 2008 abri espacios para la discusin de los derechos a la
comunicacin, los que fueron ocupados por algunos colectivos y organizaciones que
concurrieron a presentar diversas propuestas. En ese marco, y pese a la resistencia expresada
por las empresas mediticas, el texto constitucional actualmente vigente contiene, por primera
vez, algunos derechos vinculados a la comunicacin que han sido histricamente reivindicados
por sectores progresistas y organizaciones de base. La Constitucin obliga entre otras cosas a
que el Estado garantice la existencia de medios de propiedad pblica, privada y comunitaria, e
impida la monopolizacin directa o indirecta del espacio meditico (artculo 17).
Adicionalmente, se dispone que la informacin que circule pblicamente sobre hechos y
acontecimientos de inters general sea veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin
censura previa (artculo 18).

El proyecto de ley de comunicacin busca asegurar el ejercicio y la exigibilidad de estos


derechos constitucionales. Pero la presentacin del mismo en el mes de septiembre de 2009
abri un perodo de fuertes enfrentamientos -que se mantuvo hasta el primer trimestre de
2012- entre el Presidente Rafael Correa, los altos funcionarios de su gobierno y los
representantes ms reconocidos de la denominada prensa nacional. Con esto se ha
inaugurado un episodio contencioso20 de caractersticas particulares, dadas las repercusiones
polticas y sobre todo econmicas que podra tener la aprobacin de esta ley en el
funcionamiento de los medios de comunicacin privados o comerciales.

Por todo esto, el rechazo generado desde las empresas mediticas a la iniciativa gubernamental
de impulsar una nueva estructura legal para el sector ha dado forma a una serie de acciones de
corte corporativo que se describen a continuacin.

20
Cfr., TILLY, Charles, op. cit.

14
Los medios de mayor cobertura nacional21 no estn produciendo contenidos que contribuyan a
un debate democrtico en el cual las audiencias puedan formarse su propia opinin sobre los
contenidos de la futura ley de comunicacin. Por el contrario, han promovido en bloque una
campaa de grandes proporciones en contra de la regulacin estatal de sus actividades, cuya
caracterstica es la implementacin de estrategias comunes entre las mismas empresas que al
momento de captar segmentos de mercado se haban comportado como rivales.

Otra expresin de lo sealado fue la publicacin en veintids medios grficos, en el mbito


nacional, de una sobrecubierta a pgina completa con la siguiente leyenda:

Querido Lector, te agradecemos por preferir nuestro diario. Sabemos que podras escoger
otro, ests en la libertad de hacerlo, es tu derecho, tu eleccin y eso se respeta. Tienes todo
nuestro respeto. Elegiste leer esto en total libertad y por tu derecho a estar informado. Por
respeto a tu decisin asumimos con seriedad la tarea de informar.

Otro recurso de esta campaa es la publicacin, en la mayora de medios grficos del pas, de
segmentos o de secciones creadas ad hoc, cuyos ttulos intentan destacar que estos medios han
cumplido siempre con su obligacin de informar: Lo conoces porque pudimos informarte,
Periodismo positivo, No hemos callado y La historia en los medios; es decir, se
observan altos ndices de auto-referencialidad en la produccin informativa. De este modo, los
contenidos orientados a posicionar una imagen positiva de los medios son presentados como
si se tratara de notas informativas o de grandes reportajes. Lo novedoso es que asistimos a la
construccin de una voz unificada corporativamente, que se ejecuta mediante la articulacin
de ayudas recprocas. En otro trabajo hemos mostrado cmo en el caso del diario El Comercio,
dicha cooperacin se da inter pases, pues se realiza entre este peridico y el diario Clarn,
el de mayor circulacin de Argentina. Se trata de relatos periodsticos alineados

21
Los medios de comunicacin que se encuentran confrontados con el gobierno desde 2007 son los diarios El
Universo, El Comercio, La Hora y Hoy, y las cadenas televisivas Ecuavisa y Teleamazonas.

15
regionalmente22, en lo que Chomsky denomin como una accin colectiva tctica de los
medios, en el marco de un sistema de mercado dirigido 23.

En todos los casos, el argumento central ha sido la defensa de la libertad de expresin y del
libre flujo de la informacin. El problema principal de este argumento es que el reclamo de
este derecho se hace desde una concepcin restringida; es decir, los medios de comunicacin
lo interpretan como su patrimonio exclusivo, equiparndola con libertad de informacin
(libertad editorial), y ocultando con ello la condicin especfica de esta ltima, dentro de la
cual la responsabilidad democrtica es definitoria.

La manifiesta convergencia entre contenidos informativos y publicitarios no hace sino ratificar


el doble rol que cumplen los medios de comunicacin comerciales en las sociedades
capitalistas contemporneas: en primer lugar como espacios de produccin y circulacin de
informacin sobre temas de actualidad y de inters comn y, en segundo, como defensores de
determinados intereses empresariales y econmicos. Lo interesante es que, en muy pocas
ocasiones es posible advertirlo con tanta claridad como en los momentos que se viven en
Ecuador. Lo que podramos cuestionar, sin embargo, es que esta ostensible defensa de
intereses corporativos disfrazada de libertad de expresin, sea presentada como noticia de
actualidad, informacin de inters general y opinin experta.

Nuestra tesis es que la asuncin del papel de oposicin al gobierno por parte de los medios
privados se debe, en primer lugar a un intento por defender privilegios adquiridos
histricamente; en segundo lugar, a la tradicional dependencia de la agenda poltica, generada
desde el oficialismo, que le impide transformar esa lgica en nuevos modos de produccin
periodstica.

4. De la mediatizacin de la poltica a la politizacin de los medios

22
ORLANDO, Roco, Discursividades mediticas contra hegemnicas: nuevas leyes de comunicacin y
radiodifusin en Argentina y Ecuador. Quito, Flacso/Abya Yala, 2012.
23
CHOMSKY, Noam, Los guardianes de la libertad: propaganda, desinformacin y consenso en los medios de
comunicacin de masas. Barcelona, Crtica, 2003.

16
Segn Vern, nos encontraramos en un proceso de transformacin y de paso de las
sociedades mediticas hacia las sociedades postindustriales en vas de mediatizacin, de una
gradual implantacin de tecnologas de comunicacin en la trama social, a sociedades en las
que todas las prcticas y relaciones sociales se encuentran atravesadas por la comunicacin
mediatizada24.

En las primeras, la televisin tendra un rol clave en la construccin de acontecimientos de


orden poltico, y la experiencia mediatizada se constituye en el espacio de socializacin por
excelencia, ya que la mayora de las personas no podemos acceder a mucho de lo que sucede
en el mundo sino es a travs de los medios masivos.

La mediatizacin de lo poltico se refiere concretamente a los vnculos de dependencia mutua


que se generan entre el discurso poltico y el periodismo, y que van desde la devocin y la
colaboracin incondicional hasta la disputa y confrontacin permanentes, como en el caso
que estamos describiendo. Sucede que desde aos recientes al fenmeno de la mediatizacin
se le ha agregado el componente de la campaa permanente de confrontacin de lado y lado,
lo que se acompaa con la desaparicin de los lmites entre el discurso poltico y el discurso
de la informacin, pero de un modo que va de cierta mimetizacin a la diferenciacin del
gobierno con los medios.

La utilizacin de la lgica meditica no es negativa per se. A falta de alternativas por ahora
viables en la escena poltica dicha utilizacin podra, en contra de previsiones de carcter
nostlgico, significar algo distinto que aquel modo de concebir la poltica con relacin a la
opinin pblica, tal es el ilustrado, institucionalista y elitista25.

La perspectiva elitista proyecta a la poblacin en un papel pasivo, meramente receptivo y


por lo tanto manipulable, planteando la incapacidad de la poblacin de contribuir a las
decisiones polticas26. Dicha perspectiva se basa en la conviccin de que la opinin pblica
padece de una progresiva desafeccin con relacin a la poltica, y muestra una actitud por
dems emocional e irreflexiva, a la que contribuyen por un lado los medios y la

24
Cfr., VERN, Eliseo, El Cuerpo de la Imgenes. Buenos Aires, Norma, 2001.
25
GROSSI, Giorgio, Lopinione pubblica. Teoria del campo demoscopico. Roma, Editori Laterza, 2004.
26
Ibd., p. 48.

17
mediatizacin de la esfera pblica, y por el otro, el empobrecimiento del rol de los partidos
como promotores de espacios de discusin. Unos aos antes, Bernard Manin haba
anunciado el paso de una democracia de partidos a una de audiencias, poniendo en evidencia
efectivamente el poder de los medios por sobre las organizaciones polticas27.

sta se tratara de una visin medifoba 28, que concibe a los medios como actores que
degradan la poltica al sustituirla e intentar ocupar su lugar y sus funciones. Una suerte de
contraccin de la democracia en la que los medios [subordinaran] al sistema poltico 29, y
proyectaran la existencia de una opinin pblica despolitizada.

Cabe preguntarse: bajo qu aproximaciones conceptuales se puede afirmar que la opinin


pblica es un espacio despolitizado? Por un lado, cuando se la concibe bajo la nocin de
espiral del silencio,30 la cual, segn la autora, se produce cuando las opiniones que reciben
mayor apoyo parecen ms fuertes de lo que son, y las otras opiniones aparecen como ms
dbiles, lo cual incita a la gente a proclamar sus opiniones o a tragrselas, y mantenerse en
silencio, hasta que, en un proceso en espiral, un punto de vista llega a dominar la escena
pblica, y el otro desaparece de la conciencia pblica al enmudecer sus partidarios 31. Por
otro lado, cuando la poltica queda expuesta a una versin espectacularizada y sostenida en
imgenes por la accin meditica, lo cual conducira a una prdida del poder simblico de la
palabra y a un declive en el debate pblico.32 En este contexto y ante la constatacin de que
efectivamente nos encontramos en el plano de la mediatizacin de la poltica, nos
preguntamos si en todo momento y de todos modos se debera concebir esta relacin como
propia de la anti poltica y del pos poltico. Dicho de otra manera, esta coincidencia entre
representacin poltica y lgica meditica, conduce necesariamente a una sujecin de la

27
Cfr., MANIN, Bernard, Los principios del gobierno representativo. Madrid, Alianza Editorial, 2006.
28
EXENI, Jos Luis, Gobernabilidad Meditica. Mass media y grado de gobierno: difcil (des) encuentro,
Organicom, N 4, 2005, pp.90-105.

29
Ibd., p.97.
30
NOELLE- NEUMANN, Elisabeth, La espiral del silencio: opinin pblica: nuestra piel social. Madrid, Paids
Ibrica, 1995.
31
Ibd., pg. 22.
32
VERN, Eliseo, Mediatizacin de lo poltico. Estrategias, actores y construccin de los colectivos en De
Gilles Gauthier, Andr Gosselin y Jean Mouchon (Ed), Comunicacin y Poltica. Barcelona: Gedisa, 1998

18
lgica poltica a la meditica? Qu otras posibilidades se pueden vislumbrar bajo estas
lgicas, para que un gobierno recobre una accin poltica desmarcndose, no de lo
meditico, pero s de los medios?

Que un gobierno dispute el hecho de que los medios se consideren a s mismos por encima
del poder poltico, podra significar que ese gobierno recobra la capacidad de retomar el
control de la gobernabilidad -incluso de una gobernabilidad meditica- y de re-politizar en el
propio terreno de lo meditico tanto su accin como la relacin con la opinin pblica,
intentando as sustraerla de la influencia de los medios.

Junto con esta perspectiva, que habra que observar tambin empricamente y no solo
tericamente, cabra la posibilidad, y esta es nuestra propuesta, de que en el propio terreno de
lo meditico, una vez que un gobierno rompe con la connivencia con los medios,
recuperando as su capacidad de gobernar an en contra de los medios, a la opinin pblica
se le abra un escenario para la toma de posiciones que no deberan ser consideradas
secundarias desde el punto de vista de lo poltico.

El giro del gobierno de Correa en la relacin con los medios ilustra un modo distinto de
comprender el papel de la mediatizacin en la relacin entre el gobierno, la poltica, los
medios y la opinin pblica. Dicho gobierno ha apostado por instalar a travs de los medios
la idea de que la poltica es fundamentalmente conflicto. Para ello, ha buscado entender
exhaustivamente la lgica de funcionamiento meditico que se sostiene en el impacto, la
inmediatez y la personalizacin, entre otras figuras, empleando los mismos cdigos y
lenguajes audiovisuales, para responderle a aqulla bajo el signo de la confrontacin. Frente
al gran espectro de medios de propiedad privada en el pas que padecen del miedo al
33
disenso -es decir, que en sus agendas periodsticas invisibilizan conflictos sociales y
problemas estructurales irresueltos que tienen que ver con las desigualdades de la estructura
social34, anulando con ello las diferencias o bien volvindolas exticas o meras ancdotas-

33
MIRALLES, Ana Mara, El miedo al disenso. El disenso periodstico como expresin democrtica de las
diferencias y no como provocacin de violencia. Barcelona, Gedisa, 2011.
34
FISS, Owen, Las dos caras del estado, en Democracia y disenso. Una teora de la libertad de expresin.
Buenos Aires, Ad-Hoc, 2010.

19
la accin del gobierno de Correa ha adoptado los signos del campo audiovisual como un
modo predominante de apelacin poltica, para problematizar pblicamente los conflictos de
intereses sociales, econmicos y polticos que existen en el pas. Esta accin le ha permitido
avanzar en un intento de ampliacin de la lucha poltica, ms all de las instituciones
tradicionales, y en un gesto de politizacin de los medios y de la opinin pblica, mediante
el cual el conflicto adquiere significado poltico.

El gobierno constituye a los medios como principales enemigos polticos, y estos ocupan el
lugar de la oposicin. Las consecuencias podran consistir en una metonimizacin de la
lgica amigo-enemigo, por la cual el gobierno sintetiza en los medios toda oposicin poltica
posible. Lo que operativiza esta construccin es que la confrontacin con los medios
conlleva el descrdito y la deslegitimacin de los propios medios, lo que hace tambalear los
supuestos que ubican ideolgicamente a los medios como garantes de la democracia, como
escenarios de pura rendicin de cuentas, y como mediadores neutrales entre los gobernantes
y la sociedad.

La ruptura producida por la confrontacin, el establecimiento y diferenciacin entre medios


privados y medios pblicos o estatales a los que hemos hecho referencia, tienen como
consecuencia que tambin se visibilicen para la ciudadana los clivajes polticos e
ideolgicos que atraviesan las estructuras y acciones de los medios, permitiendo el
discernimiento entre aquellos que guardan afinidad con las propuestas de gobierno, y
aquellos que se les oponen, develando as su carcter de actores ideolgicos. Segn un
estudio cualitativo realizado en tres ciudades del Ecuador35, los ciudadanos reconocen a los
grandes medios de comunicacin privados como parte de los sectores de oposicin; stos
compartiran con los partidos polticos tradicionales y los empresarios privados la defensa de
intereses similares, todos contrapuestos a los del gobierno actual.

Dado el carcter histricamente mimtico entre los medios y la poltica en Ecuador,


pareciera que un proceso de democratizacin y de politizacin deba necesariamente iniciarse
en una disputa con los medios, que empezaron a ser visibilizados no como garantes puros de
los intereses pblicos, sino de sus propias lgicas corporativas. Esto conlleva a que la

35
Trabajo realizado por Perfiles de opinin, Quito, 2012.

20
gobernabilidad, tan sujeta en las ltimas dcadas a la accin de los medios de comunicacin,
quede configurada de un modo ms poltico que meditico, no obstante no haya eliminado
del todo esta lgica, apartndose del fuerte condicionamiento de los medios de titularidad
privada, una vez puesto en evidencia su carcter eminentemente comercial y corporativo.

La politizacin de los medios, y su consecuente desacreditacin puede ser mostrada


claramente en las reiteradas menciones del presidente Correa al argumento por el cual los
medios no tienen legitimidad porque no han sido libremente electos por el pueblo. A
nuestro entender, esa afirmacin que parecera descabellada, acaba por ser el argumento con
el cual, en primer lugar se politiza a los medios, al ubicarlos como interlocutores que
tendran la misma naturaleza del gobierno, para, en segundo lugar, desacreditarlos. El
proceso de desacreditacin, tomando la idea de Mac Luhan de que el medio es el mensaje,
no solo desacredita a su enunciador, sino tambin al enunciado, es decir, tambin a los
mensajes.

5. A modo de conclusin

A lo largo de este trabajo intent analizar el papel que cumple lo meditico en la accin de
gobierno del presidente Rafael Correa. En este sentido, se ha argumentado que, en contra de
visiones elitistas, la utilizacin de las lgicas mediticas en la confrontacin con los medios
privados, puede significar la politizacin de la relacin entre los medios y la opinin pblica.

Laclau asocia la emergencia del populismo con algunas caractersticas: la equivalencia entre
demandas insatisfechas, la constitucin de un pueblo, la produccin de smbolos ideolgicos a
travs de los cuales se articule una identidad colectiva, y la emergencia de un lder que se
constituya en el factor aglutinante36. Segn el esquema de la ruptura populista, el lder asume
las demandas particulares, cadenas de equivalencias del espectro de la sociedad, interpreta una
radical oposicin al bloque histrico que ha excluido a una parte de la misma, y las transforma
en una interpelacin poltica. La devolucin de las demandas sociales en signo poltico
adviene en un esquema de interpelacin que es actualmente imposible sin el recurso a los

36
LACLAU, Ernesto, op. cit., p. 60

21
medios masivos. Como hemos mencionado, la articulacin populista no puede prescindir de la
lgica meditica.

Algunos aspectos de la lgica meditica son: el lenguaje simple, binario, el uso de trminos
que circulan en imaginarios populares, la referencia a problemticas de la vida cotidiana, la
bsqueda de impacto emocional, la moralizacin cuasi paternal de la sociedad, el alejamiento
de los aspectos ms formales o argumentados del discurso, y el ponerse en el lugar de otros,
va una fuerte personalizacin. As lo reflejan los ciudadanos cuando afirman que, en contraste
con gobiernos anteriores, ahora este gobierno est consultando al pueblo.

Por paradjico que parezca, la posibilidad de reducir la influencia social de los medios de
comunicacin y de la lgica meditica (que llamamos mediatizacin de la poltica y de la
gobernabilidad meditica), es disputar, en el mismo terreno de aquellos, la formacin de la
opinin pblica, que se vuelve objeto de los medios y objeto de la poltica, con signos y
orientaciones polticos distintos. La polarizacin y el conflicto asumen as un valor
efectivamente poltico.

No estoy en condiciones, por el momento, de indicar si estn dadas las bases para una
transformacin duradera, ni el tipo de implicaciones que tendr este proceso en el largo plazo
para el significado de la representacin poltica, la gobernabilidad y la democracia en Ecuador
y la Regin.

22