CTNNAT I)T TA RTPUEIIC-A

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABLIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCIN N" 151.2016-CG/TSRA

EXPEDIENTE N" 1 72-20,I 4.CG/INS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO - LIMA

ADMINISTRADO : LUANA CATHERINE SPRINCKMOLLER MUOZ

SUMILLA : Se declara la conclusin del procedimiento.

En Lima, a los 23 dias del mes de agosto de 2016, en la Sesin N' 93-2016 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Admtnistrativas, en adelante TSM, con la asistencia de
los Seores Vocales Dolorier Tones, Presidente, Fenero Diez Canseco, Rojas Montes, Nu
Bracamonte y Ramirez Trucos; se emite la siguiente Resolucin:

r. vrsTos.
El recurso de apelacin interpuesto por la administrada seora Luana Catherine
Sprinckmoller Muoz, en adelante la adminiskada, contra la Resolucin N" 001-172-2015- \-/
CG/SAN del 23 de noviembre de 2015, emitida por el rgano Sancionador de la Contraloria
General de la Repblica, en adelante la CGR, que le impuso sancin de inhabilitacin para
el ejercicio de la funcin pblica, al haberse determinado responsabilidad administrativa
funcional.

II. ANTECEDENTES,

2.1 El presente procedimiento tiene como antecedente el informe de control N" 5-2014-2-
2165, del 30 de junio de 2014, denominado "Gestin administrativa de la gerencia de
desanollo social" conespondiente al periodo del 1 de enero de 2012 al 31 de
diciembre de 2013, resultado del Examen Especial practicado a la Municipalidad

2.2
Distrital de San lsidro.

Mediante Resolucin N'001-201S-CG/|NS, del 06 de febrero de 2015 (fojas.249 al

7
259), el rgano lnstructor de la Sede Central de la CGR, en adelante Organo
lnstructor, instaur procedimiento adminiskativo sancionador a la administrada
seora Luana Catherine Sprinckmoller Muoz, en su condicin de gerente de
Desanollo Social de la Municipalidad Distrital de San lsidro(1), por la presunta
Y
comisin de las infracciones prevtstas en los lncs. a) y b) del Art.46" de la Ley N"

+\
27785, modiflcada por la Ley N'29622(2), descritas y especificadas como infraccin

(1)
Oesignada medante Resolucn de Alcaldia n" 081 del 01 de marzo de 2012, obrantes de fojas 186
(2)
Ley il.27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Controly de la Contralora General de la Repblica.
Art. 46o.. Conductas infractoras.
-1-
 -o
LA CONTRALORIA
CTNERAT DT TA RtPBtt(I

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEOIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

muy grave en el lnc, d) del Art. 6" y grave en el lnc. n) del Art, 7'(3) del Reglamento
de la Ley N'29622, "Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes de control", aprobado por Decreto
Supremo N" 023-2011-PCl\, en adelante el Reglamento de la Ley N" 29622, como a
continuacin se detalla:

Administrado Presuntas lnfracciones Calificacin

Art.6" literal d) Muy grave
Luana Catherine Sprinckmoller Muoz
Art. 7', literal n) Grave

2.3 Al respecto, el rgano instructor Sede Central imput a la administrada que, en su

condicn de gerente de Desarrollo Social de la Municipalidad Distrital de San lsidro,
elabor y aprob los trminos de referencia del servicio de alquiler de inmueble para

Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional son aquellas en las que incurren
los servidores y funcionaros pblicos que contravengan el ordenamiento juridico administratvo y las normas
internas de la entdad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas:
a) lncumplir las disposiciones que integran el marco legal ap cable a las entdades para el desarrollo de sus
actividades, as como las disposiciones internas vnculadas a la actuacin funconal del servidor o
funcionario pblco.
b) lncunir en cualquier accin u omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes, y
prohbiciones sealados en las normas de tica y probidad de la funcin pblica.
{3) Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N' 023-201 l -PCftl
"Art. 6'.- lnfracciones por ncumplimento de las disposiciones que ntegran el marco legal aplicable a las
entidades y disposiciones internas relaconadas a la actuacin funcional
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por Ia comisin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al incumplmiento de las dlsposiciones que integran el marco
legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, asi como de las dsposiciones internas
/
\rr vinculadas a su actuacin funcional. especificamente por:

-4oisponer. aulorizar, aprobar, elaborar o ejecutar, en perjuco del Estado e incumpliendo las disposciones
que los regulan, la aprobacn, el cambio o la modificacin de los planes, estipulaciones, bases, trmnos de
referencia y condiciones relacionadas a procesos de seleccin, concesin, licencia, subasta o cualquier otra 2
operacin o procedimiento a cargo del Estado, incluyendo los referidos a la ejecucn de conlratos de
cualquier indole. Esta infraccin es considerada como grave. Si el perjuicio es econmico o se ha generado
grave afectacin al servicio pblco, la infraccin es muy grave.
()
'Art. 7".- lnfracciones por trasgresn de los principios, deberes y prohibiciones establecdas en las
normas de tica y probidad de la funcin pblica
Los funconarios o servidores pblicos ncurren en responsabilidad admniskativa funcional por la comsin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas a la trasgresin de los principos, deberes y prohbiciones
establecidas en las normas de tica y probidad de la funcin pblica, especifcamente por:
{ (..)
n) lncumplr, negarse o demorar de manera njustiflcada e ntencional, el sjercicio de las funciones a su
cargo, en los procedmientos en los que participa con ocasn de su funcin o cargo. Esta inlraccin es
considerada como grave.
-2-
 LA CONTRATORlA
CTNIRAT DE I-A REPT,,IELICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

la Cuna Jardin Municipal, sin considerar las exigencias tcnico normativas(4) para su
funcionamiento, Asimismo, otorg la conformidad al alquiler de inmueble pese a
conocer que dicho inmueble se encontraba en Zona no apta para la finalidad
requerida y
no reuna las condiciones lcnicas para su funcionamiento,
'103-MSl y 1328-MML,
transgrediendo lo establecido en las Ordenanzas N"
ocasinando perjuicio econmico para la Municipalidad y por ende al Estado, por el
importe de S/ 10 801 ,10 (Diez Mil Ochocientos con 10/100).

2.4 Al no encontrarse de acuerdo con lo resuello por el rgano Sancionador, la

administrada seora sprinckmoller Muoz interpuso Recurso de Apelacin contra la
Resolucin N' 001-172-201S-CG/SAN, bajo los siguientes argumentos:

(i)
" Que, su actuar se debi al cumplimiento de un deber con la finalidad de
salvaguardar la integridad del alumnado y personal de la Cuna Jardin Municipal,
debid a la existencia de una situacin de alto riesgo, por lo que solicito se mude
la cuna jardln a un local transitoriamente, ya que los informes tcnicos y de
defensa civil establecieron que la Cuna Municipal se encontraba en una
situacin de riesgo inminente; es por ello que seala haber cumplido a cabalidad
L-''
cada una de lal obligaciones contenidas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Muicipalidad de San lsidro, previstas para la funcin
que
desempeaba.

(ir) Que, se ha vulnerado su derecho de defensa, puesto que tom conocimiento de

la existencia del presente proceso con la notificacin del Decreto N" 002-2015'
CellNS, l. mism que se iealiz en el departamento del edificio donde reside;
asimismo, seala que no se ha cumplido con notifrcarle el lnforme de
Pronunciamiento N' b01-2015-CG/|NS. La notificacin de la Resolucin N' 001-
que es un
172-201S-CG/SAN se ha realizado bajo puerta del edificio, Ia misma
rea comn del edificio donde reside y no bajo la puerta de su departamento'

que ninguno de los

Que, la gerencia de Autorizaciones y Control Urbano seala
(i)
imjebs propuestos para la implementacin de la cuna jardin municipal
cumple con b parmeiros de ubicacin; sin embargo, encontrndose en una
7
suJcfn de em'ergencia, adems de trasladarse por un corto tiempo, puede ,/
ioirpon.rte la situacin de las normas de zonificacin, al ser una medida

q\ paliativa y transitoria.

(1) Medante ordenanza N" 103-Sl y otras se estableci los pafmekos de Nidos en subsector 58, el cual
minima de'13.80m, con una
riUfaaa qr" estos deben ubcare en vias de un solo sentdo con una seccin
stanca minma de 4OOm entre CEl, contar con un rea mnima de terreno de 800m2'
2
,
 -
LA CONTRALORIA
(iTNFRAI DT IA RTPI,JIII ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

III. DE LAS ACTUACIONES PROCEDIMENTALES DEL TSRA.

3.1 Mediante Decreto N'014-2016-CGfiSM, del 07 de enero de 2016, se resolvi

acusar recibo del recurso de apelacin interpuesto por la administrada Sprinckmoller
Muoz contra la Resolucin N" 001-172-2015-CG/SAN.

3.2 Con Decreto N" 344-20'16-CGffSM, del 05 de julio de 2016, se resolvi solicitar a la
Municipalidad Distrital de San lsidro remita a este Tribunal copias fedateadas de los
informes N" 028-2013-1600-GDS/MS| y N'052-2013-1600-GDS/MS| e informe si en
el Plan Anual de Contrataciones (PAC) y el presupuesto correspondienle a los aos
2012 y 2013 consider el refaccionamiento de la Cuna Jardn Municipal y si se
presupuest en dichos gastos el alquiler de un inmueble para el funcionamiento
temporal de la referida cuna.

3.3 Al respecto, con Oficio N'206-2016-0600-SG/MSI del 04 de agosto de 2016 (FOSE

N' 08-2016-32846) la Municipalidad Distrital de San lsidro cumple con remitir lo
requerido.

3.4 Por medio del Decreto N'411-2016-CGfl-SRA, del 09 de agosto de 2016, se declar
que el Expediente se encuentra listo para resolver.

IV. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA

4.1 Conforme al Art. 82' de la Constitucin Politica del per, la CGR es el rgano
superior del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de Ia
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonoma
conforme a su ley orgnica.

\ 42 El literal d) del Art. 22" y el Art. 45'de la Ley N" 27785, incorporado por la Ley N.
29622, confieren a la CGR la potestad sancionadora en materia de responsabiidad
administrativa funcional derivada de los informes de control emitidos por los rganos
del Sistema Nacional de Control a los servidores y funcionarios pblicos que inCunan

/q,,
en conductas graves y muy graves que contravengan el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que perlenecen.

51', 56'y 59" de la Ley N' 27785, incorporados por la

De conformidad con los Arts.
Ley N" 29622, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011-pCM,
as como los Arts. 3' y 8" del Reglamento del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, aprobado por Resolucin de Contralora N. 244-
2013-CG, en adelante Reglamento del TSRA, el Tribunal es un rgano colegiado,
adscrito a la CGR, dotado de independencia tcnica y funcional en las materias de su
competencia y autonoma en sus decisiones, encargado de resolver en segunda y
ltima nstancia administrativa los recursos de apelacin contra resoluciones emitidas

-4-
 -7\
\l
ln coNtmLonn
CENERAT Dt TA RIPt-]8TICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

en la primera instancia del procedimiento administrativo sancionador iniciado por la

CGR.

4.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N' 29622,
establece que en todo lo no previsto en el cilado Reglamento, se aplica en forma
supletoria lo dispuesto en la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante LPAG, as como las fuentes del procedimiento administrativo
sancionador (PAS) que esta ltima establece.

V. CONSIDERANDO

Controversias

5.1 La controversia radica en determinar si: (i) las acciones realizadas por la
administrada se ejercieron en cumplimiento de su cargo, atendiendo una situacin de
emergencia para salvaguardar la integridad de los nios y personal de la cuna jardn,
(ii) la actuacin funcional de la administrada en el trmite de elaboracin y
aprobacin de los trminos de referencia fue irregular, (iii) se ha vulnerado el derecho
de defensa de la adminishada y (iv) cont con la conformidad de la Gerencia de
Autorizacin y Control Urbano.

De la naturaleza de las acciones adoptadas por la administrada y el cumplimiento de

su deber.

5.2 Como aspecto previo anlisis de la presente controversia, este Colegiado

al
considera necesario sealar los hechos que, en virtud de la actuacin del presente
PAS, se encuentran acreditados:

5.2.1 La adminiskada fue designada como Gerente de Desarrollo Social de la

Municipalidad Distrital de San lsidro, mediante Resolucin de Alcalda N' 081
del 01 de mazo de 2012 (fojas. 181).

5,2.2 Mediante lnforme N" 0069'2012-1600-GD/MSI del 04 de junio de 2012 (fojas

4
358), dirigido a la administrada y al Jefe del Equipo Funcional de Bienestar y
Servicio Social, la directora de la Cuna Jardin Municipal solicit una inspeccin
ocular indicando que se estaban presentando rajaduras en las vigas que
sostenan el techo, poniendo en situacin de riesgo a los nios. Asimismo
mediante Memorndum N" 52-2012-1600'GDS/MS| del 04 de junio de 2012
(fojas 357), la administrada, como Gerente de Desanollo Social, solicit la
evluacin a la nfraestructura de las instalaciones de la mencionada cuna al
Subgerente de Defensa Civil.

{
-5-
 a
tA CONTRATORIA
(;fNENAT DT TA RIPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.2,3 Con Memorndum N" 472-2012.14.1-SOM-GOSM/MSI del '11 de unio de 2012

(fqas 360), la Subgerente de Obras Municipales inform que se haba
realizado la inspeccin ocular a la Cuna Jardn Municipal, a fin de verificar el
estado situacional de las vigas, detallando lo siguiente: (i) La edificacin tiene
una antigedad de ms de 40 aos, por tanto ya ha cumplido su vida til y
presenta deficiencias propias de su uso, (ii) En el ao 2011 el techo abovedado
de ladrillo ha sido cambiado por un techo liviano, el cual se ha verificado que
se encuentra muy bien conservado, (iii) Las viguetas de concreto armado
(antiguas) manifiestan algunas fallas de tipo ra.jaduras y fisuras del concreto
con exposicin del refuezo (acero), los cuales presentan signos de deterioro
por oxidacin y, (iv) El sistema estructural usado para la construccin de la
edificacin actualmente NO CUMPLE con las normas tcnicas del Reglamento
Nacional de Construcciones, en especial con la Norma E-030 que se exige
para elementos estructurales en ediflcaciones esenciales (Centros Educativos),
recomendando que si se optaria por reparar, la infraestructura debe ser
sometida a obras de refozamiento estructural; asimismo, seal que de
repararse las vigas de concreto antiguo, las mismas no son una solucin que
garantice una edificacin segura, sobre todo para una edificacin que se usa
como centro educativo.

5.2.4 Po medio del Memorndum N' 589-2012-1600-GDS/MS| del 19 de junio de

20'12 (fojas 'l'18), la administrada inform a la Gerencia de Desanollo Urbano
que por motivos de seguridad se ha visto por convenienle trasladar la Cuna
Jardn Municipal, por encontrarse su estructura e instalaciones elctricas en
estado de Alto Riesgo,

5.2.5 Paa tal efecto, a travs de los correos electrnicos del 25 y 26 de junio de
2012 (fojas 103 - 104), se corrobora que la administrada envi a la gerente de
Autorizacin y Control Urbano, Srla. Pamela Pea Vivanco, el detalle de las
alternativas de inmuebles a efecto de que pueda analizarse si en los mismos
podrian instalarse la Cuna Jardn Municipal, a lo que se le respondi que
ninguno de los locales cumplia con los parmetros para tener ubicacin
2
conforme, y por ende licencia; sin embargo, consderando que ser por corto
tiempo y debido a una emergencia, podria ser puesto a conocimiento de los
vecinos de generarse alguna queja.

5.2.6 Sin embargo en el numeral 1.16 del Informe N" 052-2013-1600-GDS/MSI del
08 de mazo de 2013 (fojas 417), la administrada refiri que la Entidad no
contaba con presupuesto que le permita alquilar el inmueble donde le permita
habilitar la Cuna Jardin Municipal, razn por la cual se vio en la obligacin de
programar simulacros dos veces por semana con la ayuda de la plana docente
con la finalidad de minimizar y prevenir cualquier desgracia que puede ocunir
en la indrcada cuna.
-6-
6
 -o
LA CONTRALORIA
CTN:RAT I)[ TA R[PT,]IiI.'(:A

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5,2.7 Mediante lnforme N' 028-2013-1600-GDS/MSI del 05 de febrero de 2013

(fojas 413-414), dirigido al Gerente Municipal, la administrada solicit la
mudanza de la Cuna Jardn y la ejecucin de los trabajos de refozamiento con
el objetivo de velar por la seguridad integral de los nios y personal que
laboraba en dicho recinto a fin de garantizar la estabilidad estructural.

5.2.8 Con Memorndum N" 472-2012-14.1-OM-GOSM/MS| del 22 de febrero de

2013, la administrada, en su condicin de Gerente de Desanollo Social, emiti
el Requerimiento de Servicio N'0451 (fojas. 120) por medio del cual solicit el
servicio de "Alquiler de inmuebles destinados al funcionamiento de la Cuna
Jardin Municipal y la Oficina de Atencin a la Persona con Discapacidad
(0MAPED)"

5.2.9 En atencin a dicho requerimiento, el equipo funcional de Adquisiciones y

Contrataciones emiti la Orden de Servicio N' 418-13 del 27 de febrero de
2013 (fojas 126) por el monto de S/ 10 328,00, mediante el cual se contrat el
alquiler del inmueble ubicado en la Av. Nicols de Rivera N" 685; siendo ello
asi, el 01 de mazo de 2013 se comunic al personal de la Cuna Jardin
Municipal que se mudarian al inmueble alquilado con la flnalidad de habilitar el
mismo para el funcionamiento de la referida cuna y se puedan realizar las
refacciones conespondientes al local habitual

5.2,10Finalmente, en el numeral 1.21 del lnforme N" 052-2013-1600-GDS/MS| (fojas

417), la administrada comunic al Gerente Municipal que, con fecha 04 de
mazo de 2013, cuando ya se habian mudado al local arrendado' se desplomo
parte de una viga del aula que servia de comedor para los alumnos en el
anterior local de la Cuna Jardn Municipal

t
5.3 Con estos antecedentes, la administrada seala que su actuar se debi al

cumplimiento de un deber, en la bsqueda de salvaguardar la integridad de los nios

y peisonal de la Cuna Jardin Municipal ante la inminente situacin de allo riesgo en la
4
que se encontraban.
v

-7-
 a
LA CONTRATORfA
(;tNIRAT DE IA REPtiSI.ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.4 En torno a ello, el Art. '19'del Reglamento de la Ley N" 29622 regula los supuestos
que atenan la responsabilidad administrativa fsiel{s) de los administrados y/o
funcionarios pblicos, de los cuales, el supuesto sealado en el lnc. b) del referido
artculo, guarda estrecha relacin con lo alegado por la administrada, en tanto se
refiere a 'ta actuacin funcional en privilegio de lnlereses superlores de carcter
social, o relacionados a la salud u orden pblco, cuando, en casos diferentes a
cafsfrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de
acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin".

5.5 En cuanto al tema, conviene recordar que los atenuantes de responsabilidad "son las
palicularidades de tiempo, lugar, modo, condcn o esfado previstas por el
odenamiento que pueden aparecer o no en el momento de la comisin del
ilcito" y "ocasionan que una misma falta administava pueda s legalnente
sancionada de diferentes maneras con medidas punitivas contextualizadas a
cada caso, de suerte que cuando concurren se propende aminorar el quantum
o la modalidad de punicin administrativa\d.

56 Sobre el particular, la idea rectora de loda causa de justificacin es la ponderacin de

valores(7). En el caso del citado atenuante su fundamento radica en el inters
preponderante de un bien .juridico; lo que motiva al presunto infractor a actuar en
salvaguarda del mismo, incluso a costa de incunir en determinada infraccin, todo
ello para superar o evitar la afectacin del inters superior que subyace en el bien
jurdico que se busca proteger. Al respecto, la presente controversia se centra en
dilucidar si la administrada con su accionar privilegi un inters superior, el msmo
que debe estar circunscrito a la proteccin de bienes juridicos fundamentales
reconocidos por el ordenamiento jurdico.

5.7 En tal senlido, conesponde a este Colegiado verificar si en el presente caso

concurren los supuestos de hecho necesarios para que se configure la atenuante
previsla en el lnc, b) Art. 19' del Reglamento de la Ley N' 29622, esto es: (i) que la
actuacin funcional de la administrada obedeci a la necesidad de privilegiar
ntereses superiores de carcter social, o relacionados a la salud y orden pblico y,

19 del Reglamento de la Ley N'29622

atenuantes de la responsabilidad administrativa funconal, los siguientes:
{ a) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisn imputado como constitutivo e
infraccin, con anterioridad a Ia notifcacin del inicio del procedimiento sancionador.
b) La actuacin funcional en privilegio de intereses superores de carcter social, o relaconados a la salud u
orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o desastres naturales o nducidos, se hubiera requerdo
la adopcin de acciones nmediatas para superar o evitar su inmnente afectacin.
(6)
MORON URBINA, Juan Carlos (2014lr Comentaios a la Ley del Procediniento Adnstrativo General Dcima
Edcin. Lima, Gaceta Juridica. p.809.
(7)
l. Snchez Garcia, "Ejercco legtimo del cargo y uso de amas de fuego pot ta autofldad", Barcelona 1995, pg.
80 y pgs. Citado por Manuel Gmez Tomillo; ligo Sanz Rubales, ?e/echo A dminstrativo Sanconadot Pae
General", pg. 448.
-8-
,
 -
LA CONTRALORIA
ctNtRAt lx tA I ll t (:A
R PL']

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINlSTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(ii) que se requeria la adopcin de acciones inmediatas para superar o evitar la

inminente afectacin de dichos intereses.

5.8 Sobre la necesidad de privilegiar intereses superiores, a decir de la administrada,

stos estaran relacionados a salvaguardar la vida e integridad de los nios, personal
docente y administrativo que ocupaban la cuna Jardin Municipal, lo cual constituye
un inters superior de carcter social y relacionada a la salud de los ocupantes de la
refenda cuna Jardin, debindose destacar que el Art. 1' de la constitucin Politica
del Per consagra como fin supremo de la sociedad y el Estado la defensa de la
persona human; asimismo, en su Art.2", numeral 1', considera al derecho a la vida
b integridad como derecho fundamental de toda persona. De otro lado, el Art.4' de la
citadi norma, establece que la comunidad y el Estado protegen especialmente al
nio;yenelnumeralsdelArt.lg5'seconfierecompetenciaalosGobiernosLocales
Desanollar y
para regular actvidades y/o servicios en materia de educacin, salud
(...), conforme a ley".

5.9 Al respecto, si bien la administrada, en su condicin de gerente de Desarrollo social,

tena como funciones especficas "(...) m) superuisar elfuncionamiento del Programa
del Vaso de Leche, Cuna Jardn Municipal u otros programas socrales (" ), u)
cumplir con los obTetivos y metas estabtecidas en el mbito de su competencia,
conienidos en los pnes, piesupuesfos y pro yecto aprobados
por la Municipalidad, v)
plan esfadslico e/'l
Proponer y adminrsfrar el presupuesto anuat, el plan operativo y el
el'mbft de conpetencia; elaborado en coordinacin con la Gerenca de
su
Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo corporativo"
(s); tales funciones deban

ejercerse salvaguardando la vida e integridad de las personas, en tanto

ello

constituye un fin superior privilegiado por nuestra Carta Magna'

que
5.10 cabe resaltar, de los hechos que se detallan en el Fundamento 5.2, se conobora
conelMemorndumN.472.2012.14'1-SoM-GoSM/MS|dellldejuniode20l2se
la
report sobre el estado situacional de Ia infraestructura en la cual venia operando
personas que
cna Jardn Municipal y el riesgo en el que se enconiraban las
ocupaban dicho inmeb, situacin que la administrada puso-en conocimiento de
del
la 7
Gerencia de Desanollo urbano con el Memorndum N" 589-2012-1600-GDS/MSl
19 de junio de 2012, adoptando como medida de mitigacin del riesgo
piogramcin de simulacros semanales, conforme indic en el lnforme N" 052-2013-
la
Y
ioo-o_cosltst del 0g de mazo de 2013. Asimismo, mediante tnforme N' 028-20'13-
,1600-GDS/[/S| del 05 de febrero de 2013, la administrada solicit que se efecten los
y personal de la
trabajos de refozamiento de la estructura y la mudanza de los nios
cun .laron, para luego remitir el requerimiento del servicio de alquiler de un
inmueble con Memondum N. 472-20.12-14.1-OM-GOSM/MS| del 22 de
febrero

(8)
Dichas funciones se encuentran detalladas en el A(.122" del ROF de la entdad
-9-
 LA CONTRATORIA
CTNRAL I)E TA RPtJBt'(:A

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de 2013, dando lugar a la contratacin de un nuevo local para el funcionamiento de la

citada Cuna Jardin.

5,11 En adicin a ello, se advierte que al tralarse de una zona urbana, la administrada no
pudo ubicar locales que cumplan con los requerimientos contenidos en las
Ordenanzas Nos 103-/Sl y'1328-MML, normativa que regula el olorgamiento de
licencias municipales para instituciones educativas y eslablecen las condiciones y
parmetros mnimos para actividades de enseanza, siendo adems que dicha
normativa no prev de manera especifica el traslado o funcionamiento temporal de
-
una Cuna Jardin, verificndose en el expediente PAS (fojas 103 104) que la
administrada remiti a la Gerencia de Autorizacin y Control Urbano, una lista de
inmuebles que podan ser alquilados para instalar la mencionada institucin
educativa, y que las mismas no se encontraban conforme a los parmekos
precisados en las citadas ordenanzas.

5.12 Po lo que, la decisin de la administrada de alquilar un inmueble que incumpla

diversas disposiciones contenidas en las Ordenanzas N*'103-MSl y ,l328-MML, tuvo
como objeto superar o evitar el alto riesgo en el que se encontraban los nios,
personal docente y administrativo que ocupaban la infraestructura de la Cuna Jardin
Municipal, de manera que su actuar privilegi intereses superiores como la vida e
ntegridad de las personas.

5.13 En torno a la necesidad de acciones inmediatas para superar o evitar la

nminente afectacin a la vida e integridad de las personas, dicha situacin se
corrobora con lo descrito en el lnforme N' 052-20i 3-1600-GDS/MS|, en el mismo que
se da cuenta que con fecha 04 de marzo de 2013, apenas dias despus de la
mudanza al nuevo local alquilado, el 01 de mazo de 2013, se produjo un desplome
de una viga del rea que era usada como comedor por los nios en Ia anterior
infraestructura de la Cuna Jardn, con lo que se advierte que el actuar y decisin de la
administrada evit daos mayores, ya que de no haberse mudado de dicha
infraestructura el desplome de la viga pudo afectar la vida e integridad fsica de las
personas que la ocupaban.

5.14 En virtud de lo expuesto y en concordancia con los

7
principios de razonabilidad y
verdad material(e), este Colegiado considera que en el presente caso concurren loi

Directiva N' 0f0-2016-cc/GPRoD, "procedimiento Administrativo sanconador por Responsabilidad

Adminstrativa Funcional".
"6.3 Principios del procedimento sanconador
El procedimiento sanconadot se ige por los s/gulenfes pnhc,plos:
()
o) Razonabldad
-10-
 -

LA CONTRATORIA
CINTRAT I)E TA I'[PBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

supuestos requeridos para la configuracn de la atenuanle de responsabilidad

prevista en el lnc, b) del Art. 19' del Reglamento de la Ley N'29622, Asimismo, de
acuerdo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del Art, 19'del Reglamento de la Ley N'
29622'... Los afenuanles (...) podrn dar lugar a calificar la infraccin en un nivel
menor de gravedad, incluso como infraccin leve, caso en el cual corresponder su
puesta en conocmiento de las lnsfanclas competentes para la imposicin de la
'sancin",
por lo que, en aplicacin del citado dispositivo, este Tribunal considera
razonable reducir el nivel de gravedad de las infracciones imputadas, descritas y
especificadas como grave y muy grave en el lnc, n) del Art, 7'y del lnc d) del Art 6'
del Reglamento de l Ley N'29622,as cuales deben reconducirse como leves, ello
en virtud a las particularidades propias del presente caso.

5.,15 Estando a lo sealado, es pertinente disponer la conclusin del presente PAS

respecto de los hechos materia del procedimiento y, empleando la facultad Ex officio
de reconduccin de las inracciones leves que se pudieran identificar durante el

trmite de los recursos de apelacin de su conocimienle(r0), 6ef6s a lo dispuesto

en la concordancia del Art. 29' in fine, el Art. 66' del Reglamento de la Ley N'
29622111)yelnumeral6delArt.T.2.5delaDirectivaPAS(rz),ponerenconocimiento

la debtda proporcn
Las decisores de /os rganos que conducen el procedmiento sancionador mantenen
y medios a emplear. asegufando que eslos /limos responsan a
entre la obtencin del iiteres publico lo.s

criterios de esticta necesidad y proporcionalidad

()
q) Vead mateal
et procedmienlo sanconadot veifican razonablenente los hecios gue sifveI]
Los rganos que paicpan en
deotvoasusdecis,ones,paralocual'adicionalmenteallnformeycuandoseanecesario,adoptanla
medidas pedinentes, aun cuando no hubieran sido propuesfas
por el administrado'
(.1 por Resolucin de
ror Regiaento dsl Tribunal Superior de Rosponsabldades Administrativas, aprobado
Contralora N' 244'2013'CG
"Art. 5'.- Funcones especficas delTribunal Superior
El Tribunal Superior, a travs de sus rganos e insiancias funcionales,
funciones especficas:
()
posee la titularidad y ejerce las siguientes
7
que pudiefa identificar en los procedimientos a su cargo.
n.rus., pro."samiento de las infracciones leves
(T "l V
trrr helamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo.N' 023'201,l'PcM
penal, civil o admnstrativa funconal
"Art. 29..- Tratamento de hechos consttuiivos de responsabilidad
por infracciones leves
() funconal por
iariaro, caso se apreciaran hechos que puedan dar lugar a responsabitidad admnistrativa
inir...ion."nleves, la instancia a cargo dil procedimento iancionador, dispondr su conclusin .sin
emtir
las acciones para su procesamiento por las instancias
pr-rnai.r"nto sobre dchas inlraccies, adoptando
correspondientes'.
.Art.
6'6'.- Procesamiento y sancin de las infraccione leves
de las entidades conforme al
ias infracciones leves derivdas de los Informes, son sancionadas por los Ttulares
-gimen laboral o contractual at que pertenece elfuncionario o servidor pblico"'
{
-11 -
 -
l
TA CONTRATORIA
ctNERAttttAxtPaUcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

tales hechos y la presente Resolucin a la Entidad compelente, en este caso la

Municipalidad Distrital de San lsidro, para que proceda conforme a sus atribuciones.

VI, RESOLUC6N.
Por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. 51" y 56" de la Ley N'27785,
los Arts. 29', 33' y 66' del Reglamento de la Ley N' 29622, y los Arts. 3", 5", 8" y 26' del
Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Adminiskalivas de la CGR; en uso de
las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR LA CONCLUSN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR iniciado a la administrada seora LUANA CATHERINE
SPRINCKMOLLER MUOZ, respecto a los hechos investigados como presuntas infracciones
tipificadasin los literales a) y b) del Art.46'de la Ley N;27785, modificada por la Ley N'
29622, descritas y especificadas como grave y muy grave en el lnc. n) del Art. 7" y en el lnc. d)
del Art. 6" de su Reglamento, aprobado por Decrelo Supremo N' 023-201 1-PCM, disponiendo la
reconduccin y el tratamiento de dichos hechos como infracciones leves; y en consecuencia,
poner en conocimiento la presente Resolucin a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN
lSlDRO, para que proceda conforme a sus atribuciones, careciendo de objeto pronunciarse
sobre los dems agravios contenidos en el Recurso de Apelacin materia del presente grado,
por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.

ART|CULO SEGUNDO: DECLAMR AGOTADA la va administrativa con la presenle

- Resolucin.

)nfiCul-O TERCERO: NOTIFICAR, con aneglo a ley, la presente Resolucin a la administrada

seora LUANA CATHERINE SPRINCKMOLLER MUOZ y a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SAN ISIDRO,

ARTCULO CUARTO: DISPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal

'7
lnstitucional (www.contraloria.gob.pe).

/ . \
l J\ I {12) Direcliva N' 01 0.20't6.cG/GPRoD, Procedimento Admnlrativo Sancionador por Responsabilidad
- \ Admn3tratya Funconal
\ 7.2.5 Resoluciones que ponen trmino al procedimiento sancionador
El procedmento sancionador, respecto de la persona comprendda, termina con la emisin de las sguentes
resoluciones: (... )
6. Las resoluciones que declaran la imposibldad juridica de contnuar el procedimiento sanconador, emitidas
por el rgano Sanconador o Tribunal Superor mmo resultado, entre otros supuestos, de la apreciacin de
ofico de la prescripcin, la muerte del admnistrado, la calificacn de la conducta como conslitutiva de
responsabldad adminstratva funcional no sujeta a la potestad sancionadora, y la desaparicn de la norma
legal que estableci la infraccn".

d
- 12-
 -
u
LA CONTRALORIA
CENTNAT DE tA ruPI,JBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABlLIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ARTCULO QUINTO: DISPONER la devolucin del Expediente N' 172-2014-CGllNS al rgano

Sancionador de la Contralora General de la Repblica para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por este Colegiado.

fr"(/r^..1
ALFREDO FERRERO DIEZ CANSECO
VOCAL

@w
ALBERTO NUE BMCAMONTE
VOCAL

-13-