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Descentralización Financiera de las Administraciones Públicas

MÓDULO IV. REGLAS FISCALES Y HACIENDAS REGIONALES
(Del 31/10/11 al 6/11/11)

Profesores: Pablo Arellano Pardo
y Raquel Pajares Rojo

ACTIVIDAD 4. INFORME SOBRE LAS REGLAS FISCALES
ESPAÑOLAS

España estableció en 2001 una regla fiscal de presupuesto equilibrado completada con
restricciones sobre el endeudamiento de las Comunidades Autónomas. Con objeto de
adecuarla al ciclo económico y mejorar la transparencia, se modificó dicha regla en
2006.
A partir de la normativa suministrada, los alumnos, en grupos de tres o cuatro
personas, han de analizar la norma española, identificando las reglas fiscales que
incorpora para el nivel de gobierno regional (Comunidades Autónomas), su tipología y
las características que revisten, así como los problemas que piensan que podrían
derivarse de su aplicación y, en su caso, las propuestas de mejora que consideren
oportunas.

Elementos que ayudarán a los alumnos a elaborar el informe.

A la hora de abordar las normas fiscales españolas hay que tener en cuenta que España
es un Estado miembro de la Unión Europea y que cuenta con una organización político-
territorial descentralizada, compuesta, a grandes rasgos, por tres niveles de gobierno: el
gobierno central, las Comunidades Autónomas como nivel de gobierno regional, y las
entidades locales (provincias, cabildos, municipios y otras figuras locales).

Módulo 4.- Enunciado Caso Práctico. Actividad #4
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Preguntas de orientación del informe.. complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007. Resultaría conveniente hacer una lectura detenida de los preámbulos del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (TRLGEP) y de la Ley Orgánica 5/2001. en 2006. Esta modificación conllevará una posterior reforma en profundidad de la normativa de estabilidad española durante el primer semestre de 2012. supuso la introducción por vez primera a nivel nacional de reglas fiscales numéricas. de reforma de la Ley Orgánica 5/2001. de endeudamiento y la de inversiones públicas y (ii) la emisión de los informes y la adopción de los acuerdos previstos en las Leyes de Estabilidad Presupuestaria. General de Estabilidad Presupuestaria y Ley Orgánica 5/2001. Módulo 4. de 13 de diciembre. Recientemente se ha aprobado la modificación del artículo 135 de la Constitución Española con el fin de dotar de rango constitucional al principio de estabilidad presupuestaria. de 13 de diciembre. Descentralización Financiera de las Administraciones Públicas La aprobación de las Leyes de Estabilidad Presupuestaria (Ley 18/2001. El Consejo de Política Fiscal y Financiera es un órgano multilateral de coordinación en materia fiscal y financiera en el que se encuentran representadas tanto las Comunidades Autónomas (a través de sus máximos responsables de Hacienda) como el gobierno central (a través de los Ministros de Hacienda y Administraciones Públicas). mediante el Texto refundido de la Ley general de Estabilidad Presupuestaria. Actividad #4 Página 2 .Enunciado Caso Práctico. Estas reglas resultan de aplicación a todos los niveles de gobierno. de 26 de mayo. con el fin de adecuarlo al ciclo económico. Entre sus funciones destacan (i) la coordinación de la política presupuestaria. (ii) lograr una mayor transparencia y (iii) hacer la estabilidad compatible con la mejora de la productividad. La reforma persigue (i) flexibilizar la aplicación del principio de estabilidad presupuestaria. Fueron modificadas. que entraron en vigor en 2003. de 28 de diciembre y la Ley Orgánica 3/2006. complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria). de 12 de diciembre. ya que facilitará la comprensión del articulado de las leyes y la elaboración del informe.

¿Cómo participan en el mismo los distintos niveles de gobierno? ¿Cómo se corrige el incumplimiento por parte de una Comunidad Autónoma? ¿Le parece suficiente para garantizar dicho cumplimiento o considera que debería regularse un procedimiento más restrictivo? (artículos 9 y 10 del TRLGEP y artículos 7 y 8 de la Ley Orgánica 5/2001) Identifique los requisitos de transparencia. Descentralización Financiera de las Administraciones Públicas ¿Cómo define la Ley la estabilidad presupuestaria? ¿A qué tipo de regla fiscal numérica corresponde? ¿Cómo fue modificado este concepto con la reforma de 2006? (ver artículo 2 de la Ley Orgánica 5/2001 antes de la reforma de 2006) ¿Cómo aborda la reforma la definición de ciclo económico? ¿Cómo valoraría usted esta modificación? ¿Cree que es adecuada para lograr los objetivos perseguidos por la reforma? (artículos 2 y 3 de la Ley Orgánica 5/2001 y artículos 3 y 7 del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (TRLGEP) ¿De qué manera busca la Ley compatibilizar la estabilidad con la mejora de la productividad? ¿Le parece una medida suficiente o insuficiente para lograrlo? (artículo 7 del TRLGEP y artículo 3 de la Ley Orgánica 5/2001) ¿Qué agentes integran el ámbito institucional autonómico sujeto a la regla fiscal? (artículo 2 del TRLGEP) Defina brevemente el procedimiento para el establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.. ¿Le parece suficiente y adecuada la información que las Comunidades Autónomas han de suministrar al gobierno central? (artículo 5 del TRLGEP y artículo 6 de la Ley Orgánica 5/2001) Módulo 4. ¿Cómo fue modificado con la reforma de 2006? (artículo 6 de la Ley Orgánica 5/2001 antes de la reforma de 2006) ¿Cómo se realiza la asignación vertical de los objetivos de estabilidad? ¿Y la asignación horizontal entre las distintas Comunidades Autónomas? ¿Cómo valoraría usted el papel del gobierno central y de las Comunidades Autónomas en dicho procedimiento? (artículos 7 y 8 del TRLGEP y artículo 5 de la Ley Orgánica 5/2001) Defina brevemente el procedimiento de supervisión del cumplimiento de los objetivos de estabilidad fijados.Enunciado Caso Práctico. Actividad #4 Página 3 .

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. de 26 de mayo. Acuerdos del CPFF de 6 de marzo de 2003 en materia de endeudamiento de las Comunidades Autónomas. Los Acuerdos del CPFF de 6 de marzo de 2003 en materia de endeudamiento de las Comunidades Autónomas. Módulo 4. de 13 de diciembre. Ley Orgánica 5/2001. Defina las reglas. Dentro de las reglas que rigen el endeudamiento autonómico. de 22 de septiembre. de reforma de la Ley Orgánica 5/2001. Ley Orgánica 5/2001. Artículo 14 de la Ley Orgánica 8/1980. La evolución del endeudamiento está íntimamente relacionada con la evolución del déficit. complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (texto original). Real Decreto Legislativo 2/2007.Enunciado Caso Práctico. de 13 de diciembre. de 28 de diciembre. ¿Qué tipo de reglas establecen?. ¿Qué fórmula se ha empleado para su establecimiento? Valore el instrumento normativo que las contiene. podemos distinguir dos grandes grupos: La normativa de control del endeudamiento recogida en la Ley Orgánica 8/1980. complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (versión consolidada tras ser modificada por la Ley Orgánica 3/2006. de 22 de septiembre. de 13 de diciembre. de Financiación de las Comunidades Autónomas. de Financiación de las Comunidades Autónomas. ¿Considera que la vinculación que establecen los Acuerdos del CPFF entre deuda y déficit es adecuada o no debería permitirse en ningún caso un incremento del endeudamiento de las Comunidades Autónomas derivado de un déficit? ¿Qué cambios introduce la reforma del artículo 135 de la Constitución Española en el principio de estabilidad presupuestaria? Normativa suministrada: Reforma del artículo 135 de la Constitución Española de 27 de septiembre de 2011. Actividad #4 Página 4 . complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria).. Descentralización Financiera de las Administraciones Públicas Una de las fuentes de financiación de las Comunidades Autónomas es el recurso al endeudamiento.