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Coordinacin Editorial
Ma. Teresa Gutirrez M.
Autor
David Gerardo Noria Snchez
Informacin
Centro Virtual de Informacin del Agua
www.agua.org.mx
Edicin 2013
Derechos en trmite
Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.
Torrente 115
Las guilas
CP 01710
Mxico DF
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier mtodo, incluyendo el fotocopiado.
Esta Gua se elabor a iniciativa del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C. con el apoyo
de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. La informacin, grficas y cuadros fueron aportados
principalmente por las siguientes instituciones: Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Instituto Nacional
para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED); Secretara de Salud y la Direccin General de
Proteccin Civil.
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El proyecto fue desarrollado en el marco de actividades prioritarias del portal del agua: www.agua.org.mx.
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ndice
Introduccin 5
Marco Jurdico 11
Anexos: 48
Otras referencias 52
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Introduccin
En aos recientes, los municipios en Mxico han dimensionado la importancia del agua y
su relacin con temas hasta hace poco desconocidos o disociados - destacadamente el
cambio climtico, la contaminacin de las fuentes de abasto, el ordenamiento territorial,
las cuencas hidrolgicas y la asociacin intermunicipal -, generando iniciativas locales
orientadas a un manejo integral del agua.
En todo caso se trata de una comprensin clara y documentada del valor estratgico del
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agua. Por ello, los gobiernos municipales debern insistir e incursionar en modelos de
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Por ende, es importante considerar las diferentes alternativas con las que el municipio
cuenta para lograr su prestacin, incrementar su cobertura y mejorar la calidad del
servicio. Para lograr lo anterior, es importante fortalecer las relaciones entre los tres
rdenes de gobierno para apoyar a los municipios de menor tamao y capacidades en su
prestacin. An ms importante, es el hecho de que los municipios vean las prestacin
de dichos recursos desde una perspectiva integral, que incluya el uso eficiente de este
recurso para evitar su dispendio as como garantizar el tratamiento y aprovechamiento de
las aguas residuales, con el objetivo de que stas no se conviertan en una fuente de
contaminacin de otras fuentes hdricas o del subsuelo.
Por las anteriores razones el Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.,
se complace en presentar la Gua municipal para la gestin integrada de los recursos
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El gobierno federal cuenta con diversos apoyos econmicos para la instalacin de redes de agua y sus componentes,
mismos que se pueden consultar en el Catlogo de Programas Federales
hdricos, material de consulta y apoyo tcnico dirigido principalmente a alcaldes, sndicos
municipales, regidores y servidores pblicos relacionados con el tema del agua con la
intencin de estimular una participacin activa y corresponsable. Esta Gua es un
documento abierto a las aportaciones que en lo sucesivo las autoridades municipales
consideren conveniente incorporar.
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Por qu una Gua para la Gestin Municipal
de los Recursos Hdricos?
La presente Gua tiene como propsito apoyar a las autoridades municipales para una
gestin ms activa y documentada en relacin al agua, facilitndoles el acceso a
informacin relevante sobre el tema y sugiriendo una agenda en el conjunto de procesos
necesarios en la gestin integrada de los recursos hdricos.
Temas como la revisin y actualizacin del marco jurdico del agua, la organizacin y
funcionamiento administrativo de los gobiernos municipales para la gestin del agua y
ecosistemas asociados, los planes municipales de desarrollo, el pleno acceso a la
informacin, la coordinacin intergubernamental e intermunicipal, el ordenamiento
territorial municipal y otros aspectos, deben incorporarse a la brevedad al anlisis
gubernamental, al catlogo de los cursos de induccin al cargo y al ejercicio de los
gobiernos municipales.
Fuente: CONAGUA
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Objetivos de esta Gua
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Cmo utilizar esta Gua?
La fuente principal que podr ser consultada es el portal del agua: www.agua.org.mx, que
concentra informacin de las ms diversas fuentes bajo criterios de calidad, pluralidad e
inclusin.
Es importante mencionar que www.agua.org.mx cuenta para consulta con una Gua para
Organismos Operadores, que complementa la presente publicacin.
Finalmente, el portal del agua apoya a las autoridades municipales publicando noticias y
documentos locales de inters pblico, los cuales podrn ser remitidos a la siguiente
direccin: redes@agua.org.mx
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Marco Jurdico
El marco jurdico vigente del agua se integra por un conjunto de normas jurdicas que
tienen fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 25, 27 prrafos primero, tercero y
quinto, 73 fracciones XVI, XVII, XXIX, G; 115 fraccin III incisos a, e, i; 115 -ste de
directa relacin a los municipios y servicios pblicos asignados -, 116, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para el caso de los recursos hdricos es la Ley de Aguas Nacionales (LAN) el marco
normativo federal que aplica. Hay otras leyes de relacin directa con el tema, como es el
caso de la Ley de Planeacin, Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y la Ley General de Cambio Climtico, entre otras, ya que existe
una gran cantidad de textos legales en materia de agua, incluyendo tratados
internacionales y bilaterales2.
El mismo art. 14 BIS 5, en sus fracciones II y III, seala que la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca hidrolgica es la base de la poltica hdrica nacional, misma
que -refiere la fuente-, debe realizarse en forma descentralizada e integrada, privilegiando
la accin directa y las decisiones por parte de los actores locales y por cuenca
hidrolgica. Por su parte, el art. 14 BIS 6, que refiere los instrumentos bsicos de la
poltica hdrica nacional, en su fraccin I, indica que la planificacin sectorial debe incluir
el mbito local.
De manera conclusiva el art. 15 BIS, segundo prrafo indica que los gobiernos
municipales conforme a su marco normativo, necesidades y prioridades, podrn realizar
programas hdricos en su mbito territorial y coordinarse con el organismo de cuenca
correspondiente, para su elaboracin e instrumentacin, en los trminos de lo que
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Se sugiere consultar la pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores / Comisin Internacional de Lmites y Aguas
(CILA). y su seccin correspondiente a calidad del agua en franja fronteriza . Tambin la correspondiente a la Asociacin
Nacional de Municipios Fronterizos.
establece esta Ley, la Ley de Planeacin, y otras disposiciones legales aplicables, para
contribuir con la descentralizacin de la gestin de los recursos hdricos.
Ley de Aguas
Nacionales Contenido
Para los fines de esta Ley, se considera como: "Regin hidrolgica": rea
territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como
la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el
agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos,
XVI a
programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y
calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por
tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin
con la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios.
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Para mayor informacin sobre el marco jurdico consultar:
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http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_docman&Itemid=25
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/CuestionesConstitucionales/28/ard/ard4.pdf
cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin
de los recursos hdricos y el municipio representa, como en otros instrumentos
jurdicos, la unidad mnima de gestin administrativa en el pas;
El Consejo Tcnico de "la Comisin" estar integrado por los titulares de las
Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidir;
Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Energa; de Economa; de
Salud; y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; as
como del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y de la Comisin Nacional
Forestal. Por cada representante propietario se designar a los suplentes
necesarios con nivel de Subsecretario o equivalente. A propuesta del Consejo
Tcnico, el Titular del Ejecutivo Federal designar como miembros del propio
Consejo, a dos representantes de los gobiernos de los estados y a un
Art. 10 representante de una Organizacin Ciudadana de prestigio y experiencia
relacionada con las funciones de "la Comisin". El Consejo Tcnico se
organizar y operar conforme a las reglas que expida para tal efecto.
"La Comisin", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca
Art. 14 BIS y el Consejo Consultivo del Agua, promover y facilitar la participacin de la
sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y
vigilancia de la poltica nacional hdrica.
a) Ley de Planeacin
La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
Artculo 2 desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del pas.
Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con
los gobiernos de las entidades federativas.
Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las
propuestas que estimen pertinentes;
Artculo 34 Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales
y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios y su congruencia con la planeacin
nacional, as como para promover la participacin de los diversos sectores de
la sociedad en las actividades de planeacin.
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El Plan Municipal de Desarrollo (PMD)
y los recursos hdricos
Como se sabe, los municipios gobiernan con base en el Plan Municipal de Desarrollo
(PMD)4, que debe estar sustentado en informacin confiable y en los resultados y
retroalimentacin obtenidos por procesos permanentes de consulta pblica y evaluacin.
En el Plan Municipal de Desarrollo quedan establecidos objetivos, prioridades, planes,
programas y proyectos, a partir de lo cual puede procederse a la programacin de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
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El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planeacin. En l se
presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de los rdenes de gobierno federal,
estatal y municipal, as como la participacin de los sectores social y privado del municipio.
En este plan se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales polticas
y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y
que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborar para el perodo de un ao de administracin municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores
del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada perodo constitucional de la administracin municipal y las
adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirn a acciones y programas de corto y mediano
plazo. (INAFED, 2011) Reglamentacin Municipal.
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A la fecha el tema de los recursos hdricos aparece en la agenda municipal de manera tangencial o subordinada a otros
temas de menor relevancia. Entre los aspectos mayormente asociados al municipio se encuentran: petrleo, infraestructura
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urbana, competitividad, desarrollo social, relaciones internacionales, energa, educacin pblica, costas y puertos. poltica
social, deporte, turismo y transparencia.
De la misma manera en la relacin de experiencias exitosas de programas y proyectos municipales publicada en la
pgina electrnica de la FENAMM, de un total nacional de 83 slo hay cinco relacionados con el agua.
toda vez que estos rganos representativos de los usuarios pueden ser una importante
plataforma de gestin ante las autoridades del agua.
Vale mencionar que en ocasiones, decisiones municipales no han estado en armona con
diversas disposiciones federales, por lo que se generan problemas innecesarios. La
cooperacin de los municipios con la federacin y los estados es fundamental para
aplicar con coherencia y complementariedad las leyes. Es el caso, por ejemplo, de los
permisos municipales para la construccin de desarrollos urbano-industriales, mineros o
tursticos en reas protegidas, inundables, de veda, reglamentadas o sobreexplotadas.
Estas situaciones que frecuentemente se dirimen en costosos juicios o provocan prdida
de inversiones, ilustran bien los efectos de la no cooperacin intergubernamental.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar
responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
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Para mayor informacin ver: Asociacin de Municipios para la Prestacin de Servicios Pblicos.
participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la
participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
Es de destacar sin embargo que el PMD debe sustentarse en la realidad local, es decir,
elaborarse con base en la informacin y datos ya existentes y disponibles para esos
efectos8.
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El artculo 115 constitucional, seala: Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen gobierno, los
reglamentos , circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
La reglamentacin municipal debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como a su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.
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Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio
por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
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La reglamentacin debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada municipio. Por lo mismo, cada ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como de su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.
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Las Constituciones, ya sea federal o estatales, y las leyes, no pueden ser aplicables por s mismas en la mayora de los
casos, por ser de naturaleza general y por no entrar en detalle; por lo tanto, resulta ser en los reglamentos donde se hace
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la previsin necesaria con vista a la ejecucin o aplicacin de las mismas. Es por tanto, a travs de los reglamentos
municipales que los rganos del municipio ejercen legal y legtimamente sus funciones de administracin y gobierno.
Fuente: Gua Bsica para el Fortalecimiento Jurdico Municipal. INAFED
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/tomo_del_ayuntamiento.pdf
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y
el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos
c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
Lo que es importante destacar en este caso es que los sistemas de abasto para la
poblacin y los servicios pblicos, as como para las diferentes actividades productivas,
dependen en primer y ltimo lugar de los flujos provenientes de fuentes de aguas
superficiales o subterrneas que forman parte de ecosistemas integrados. Este
planteamiento ubica necesariamente en la agenda municipal el concepto de desarrollo
sustentable y del uso y conservacin de los recursos hdricos como soporte bsico para
todas las decisiones de gobierno. An hoy, desafortunadamente, en muchos municipios
se asocia el agua nicamente a tuberas, drenajes, obras y contratos Es tan importante
tener presente lo anterior como el dar permanente mantenimiento y monitoreo a todas las
partes integrantes de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
tomando decisiones bien informadas. Para ello se recomienda solicitar la asistencia de
los tcnicos especializados de CONAGUA, los Sistemas Estatales de Agua o
universidades o centros tecnolgicos locales.
El otro tema relacionado con los reglamentos municipales es el referente a las aguas
residuales. En este caso las autoridades locales deben hacer todo lo posible y necesario
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http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/facultad_re
glamentaria.pdf
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/Todos%20los%20
Municipios/wo81505.pdf
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Inventario y diagnstico de recursos hdricos
e infraestructura local
Para tomar decisiones informadas, lo primero que deben realizar las autoridades
municipales es un inventario detallado del los cuerpos de aguas y de la infraestructura
existente en su jurisdiccin territorial. Este levantamiento, producto de la revisin
detallada de archivos documentales y de recorridos en campo debe traducirse en fichas
tcnicas y en un mapa geo-referenciado. Para su realizacin se sugiere solicitar el apoyo
de la CONAGUA y de las universidades o centros de investigacin que normalmente
cuentan con importantes programas de extensin que puede servir a este objetivo.
Esta tarea es relativamente sencilla pues tanto las autoridades como la poblacin
conocen a detalle el territorio municipal. Un equipo de trabajo, preferentemente
acompaado de algn ingeniero, con recursos bsicos (GPS, un mapa INEGI, papel,
bolgrafos y cmara fotogrfica), y apoyado por la poblacin puede realizar esta labor en
un tiempo relativamente corto.
Esta evidencia pasara a formar parte del archivo documental del municipio y se utilizar
para darla a conocer y analizarla en sesin de cabildo. Posteriormente deber ser
aplicada como referencia o insumo en diagnsticos, desarrollo de proyectos o
evaluaciones segn las necesidades locales.
Esta tarea es muy importante pues contribuir a que el Sistema Nacional de Informacin
del Agua se consolide y con ello se mejore el trabajo gubernamental en beneficio de la
poblacin y de los sectores productivos. Esta informacin es la base para el desarrollo de
futuros proyectos (que deben incluir la conservacin o restauracin de ecosistemas
boscosos, manglares y selvas), y la gestin de los recursos necesarios para su
implantacin.
Para ello se propone aplicar el siguiente instrumento que puede ser enriquecido por las
aportaciones locales:
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10
Ver: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=60
Cdula de Inventario Municipal de Recursos Hdricos
e Infraestructura Hidrulica
Zonas federales
Aguas Aguas Infraestructura de los cuerpos
Otros
Superficiales subterrneas Hidrulica11 de agua e
infraestructura
Construcciones Bienes
Fuentes de Fuentes de relacionadas con Uso actual y Pblicos
abastecimiento abastecimiento la toma, potencial de las asociados a
de agua para uso de agua para uso almacenamiento zonas federales. los cuerpos
y consumo de la y consumo de la y distribucin de de agua.
poblacin. poblacin. agua para usos
diversos.
Permisos
vigentes para uso Unidades
Ros Pozos Presas
de zonas de riego
federales
Zonas federales
Unidades
Lagos Resumideros Acueductos ocupadas de
de drenaje
manera ilegal
Bancos de
Zonas federales
Lagunas Geiseres Represas material
delimitadas
ptreo
Sistemas
Zonas federales
Manantiales formales de agua Playas
no delimitadas
potable
Sistemas no
Manglares formales de agua
saludable
Lneas de
Jageyes
alimentacin
Diques Tanques de
regulacin o
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almacenamiento
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En caso de sistemas locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se deber describir su
funcionamiento, problemtica observada, poblacin servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la
poblacin.
Ollas de Estaciones de
almacenamiento bombeo
Lneas de
Humedales
conduccin
Redes de
distribucin
Esteros
primarias y
secundarias
Sistemas de
Drenajes
Puntos de
descarga de
aguas residuales
a cuerpos
receptores de
propiedad
nacional y el
estado de stas.
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales
Sistemas de
conduccin
Nmero de
emisores,
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colectores y
subcolectores y
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red de atarjeas.
Para complementar la informacin y posibilitar un anlisis completo es necesario revisar
la pgina de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA). Ah puede consultarse la
informacin disponible en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA)12, referente
al nmero de concesiones, asignaciones, permisos etc., que los diferentes usuarios de
las aguas nacionales han tramitado y obtenido de esta dependencia y que se encuentran
en la jurisdiccin municipal.
Infraestructura deficiente.
Destruccin de infraestructura.
12
ver: http://www.conagua.gob.mx/Repda.aspx?n1=5&n2=37&n3=115
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Consultar: Glosario de Trminos. Sistema Nacional de Informacin del Agua:
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Ver: Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. Estrategia de Atencin a Municipios
ocasiones son desecadas y utilizadas para la construccin de desarrollos urbanos o
instalacin de infraestructura -, la franja costera denominada zona federal martimo
terrestre y las descargas industriales y del uso pblico urbano mismas que
frecuentemente son irregulares y no registrables a simple vista-, buscando con ello
preservar la salud y la seguridad de la poblacin. Es importante recordar que la opinin y
participacin de la poblacin es fundamental para soportar y legitimar las acciones
gubernamentales relacionadas con la regularizacin y buen funcionamiento de los
servicios bsicos.
15
Ver: Diagnstico sobre la opacidad en el gasto federalizado
Los municipios y la memoria documental en
el tema del agua
Para el gobierno municipal la informacin documental es uno de los factores clave para
evaluar lo realizado y en consecuencia poder planear las acciones a seguir.
Uno de los problemas que debe atenderse con seriedad y esmero en lo sucesivo es la
preservacin, resguardo, clasificacin y publicidad de los archivos documentales
municipales relacionados con el agua, ya que con frecuencia las autoridades entrantes o
los ciudadanos que desean informarse sobre algn aspecto relacionado con el tema,
reportan la ausencia o deficiencia de archivos y documentos.16 O bien, cuando los hay es
frecuente encontrar informacin parcial o inconexa, lo que, en los hechos impide su
consulta y anlisis. Cabe mencionar que los documentos oficiales son un bien pblico y
estn normados por la Ley Federal de Archivos
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf), que se recomienda revisar y
aplicar en el mbito municipal.
Para tener una referencia respecto a las responsabilidades que tienen las autoridades
municipales en materia de resguardo documental hacemos referencia a un protocolo que
atiende el proceso administrativo de entrega recepcin17. Cada estado tiene un rgano de
fiscalizacin y es recomendable consultar los lineamientos del caso y apoyarse en
asistencia tcnica directa de stas dependencias.
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Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro
que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar
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su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico, que den cuenta de los estudios tcnicos, cartografa, inversiones, contratos,
convenios, minutas, padrones de usuarios y todo documento relativo a las obras relacionadas con el recurso agua.
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http://qacontent.edomex.gob.mx/ihaem/productosyservicios/portema/operarcontrolpatrimonial/entregarecepcion/index.htm
Se trata de un ejemplo general, pues cada estado emite lineamientos a travs de sus institutos hacendarios o equivalentes.
Un informe sobre la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo, expresando alcances y
deficiencias que se hubieren observado en la administracin y las medidas para
subsanarlas
Los libros de actas de las reuniones del Ayuntamiento saliente y la informacin sobre el
lugar donde se encuentran los libros de las administraciones municipales anteriores;
El estado de la obra pblica ejecutada y en proceso, as como la documentacin relativa
a la misma;
La situacin que guarda la aplicacin del gasto pblico de los recursos federales y
estatales, as como los informes y comprobantes de los mismos, ante la Secretara de la
Contralora;
La misma ley establece que resulta necesario que los Ayuntamientos salientes en
ejercicio de sus facultades, por lo menos seis meses antes de que finalice su periodo,
emitan un Acuerdo en el que se prevean las bases conforme a las cuales se desarrollar
el procedimiento para la entrega de los bienes propiedad del Municipio, de los estados
financieros correspondientes, y del archivo municipal. (dem 13)
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Los gobiernos municipales
y la calidad del agua
Los gobiernos municipales, en coordinacin con los representantes del sector salud en el
mbito local, deben conocer y aplicar el conjunto de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que se han elaborado precisamente para que las autoridades y la poblacin conozcan los
parmetros y criterios que deben observarse para garantizar la salud pblica18.
18
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/95_NormaOficialMexicanaNom-001-Conagua-2011.pdf
Requisitos para la proteccin de acuferos durante el
NOM-004-CONAGUA-1996 mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de
agua y para el cierre de pozos en general.
En caso de que la calidad del agua est fuera de norma y ponga en riesgo la salud de la
poblacin, deber informarse a sta de las recomendaciones sanitarias que sean
necesarias y tomarse de inmediato medidas preventivas: prohibicin del consumo si el
caso lo amerita en tanto el problema es resuelto satisfactoriamente, abasto de agua
segura por medios alternos, distribucin de cloro o yoduro de plata, etc. Tambin debern
iniciarse las medidas correctivas correspondientes: clausura de fuentes de contaminacin
si fuera el caso o construccin de nuevas obras para abasto, a efecto de proteger la salud
de la poblacin.
diarreicas.
Higiene personal. Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabn, el bao
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diario y lavarse los dientes, son medidas necesarias para el cuidado del cuerpo
y para evitar que virus y bacterias afecten el estado de salud.
Saneamiento bsico. La limpieza y cuidado de la vivienda, lugar de trabajo,
escuela y todo espacio al que se tiene acceso, contribuye a contar con
ambientes limpios y sanos.
De singular relevancia es tener un control total de las descargas de aguas residuales que,
al igual que el caso anterior, tienen una normatividad especfica que deber ser
observada por el municipio y por todos aquellos usuarios que usen, aprovechen o
exploten aguas nacionales. Es conveniente sealar que la Secretara de Salud cuenta
con dos programas que atienden este tema: El G-004 Proteccin contra riesgos sanitarios
que tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin mediante la
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Fuente: Direccin General de Promocin de la Salud. Secretara de Salud. Documento de Trabajo. 2013.
saludables, que se aplica a municipios con comunidades con rangos de poblacin de
entre 500 a 2 500 habitantes.
La solucin a los problemas de calidad del agua o su contaminacin debe realizarse con
respaldo de tcnicos especialistas de la CONAGUA. Es importante que la poblacin, con
apoyo de las autoridades locales, se organice y se corresponsabilice de este tipo de
acciones pues las tareas de proteccin, administracin y vigilancia de los recursos
hdricos y su infraestructura de agua y saneamiento siempre ser ms eficiente con el
aval de la poblacin. Se recomienda consultar la Red Mexicana de Municipios por la
Salud21.
http://promocion.salud.gob.mx/dgps/index.html
http://www.who.int/water_sanitation_health/es/
http://www.cofepris.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
http://www.who.int/topics/water/es/ relacionadas con agua y salud.
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Agua.aspx
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20
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301688&fecha=07/06/2013
21
http://www.promocion.salud.gob.mx/red/index.html
Enfoque de cuenca y cooperacin
intermunicipal e intergubernamental
22
Se recomienda revisar a detalle: Gua de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para Autoridades Municipales en:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdGenTerr.aspx
Es notable el creciente inters de la sociedad, la comunidad cientfica y las instituciones
por el manejo y administracin de las cuencas hidrolgicas a travs de los denominados
Consejos de Cuenca. Actualmente se cuenta con abundante informacin que puede ser
utilizada para elaborar proyectos de desarrollo regional con perspectiva de cuenca.
Construir acuerdos entre municipios de la cuenca alta, media y baja, establecer
mecanismos de compensacin entre los municipios rurales y los urbanos que se
benefician de los servicios ambientales o que afectan a las poblaciones aledaas con el
vertimiento de grandes volmenes de aguas residuales son tareas que deben
acometerse a la brevedad por las autoridades federales23.
Hay que considerar que la agenda del agua, vista desde los municipios, tiene dos
dimensiones: la interna, que se refiere a los asuntos resolubles desde su mbito
jurisdiccional y de competencia y la externa, que tiene sus orgenes y causas en mbitos
institucionales o territoriales que superan sus atribuciones legales de intervencin. Si se
ha dicho que el enfoque de cuenca es fundamental para avanzar en la gestin integrada
del agua, los municipios deben asociarse y construir una plataforma comn de
intervencin articulada, simultnea y complementaria en todos los mbitos relacionados
con los propsitos de dicha gestin.
23
La reforma constitucional de 1999 permite a los municipios asociarse y coordinarse (Art, 115, fraccin 3, inciso i).
Actualmente se tienen registradas en el pas aproximadamente 500 experiencias intermunicipales que es necesario
38
evaluar.
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CONANP, INECC, SAGARPA etc.), as como la aplicacin de la Ley y la inspeccin y
vigilancia con instrumentos correctivos reales y medibles, como mecanismos de
verificacin, transparencia y rendicin de cuentas por parte de todos los usuarios de los
recursos hdricos en el pas.
Lo anterior explica los insistentes llamados a las autoridades federales y estatales para
revisar y actualizar el marco jurdico que regula a los municipios25, solicitando impulsar
una ampliacin de funciones y competencias y la internalizacin de temas prioritarios de
la agenda nacional que, por su misma naturaleza y complejidad, son de clara
corresponsabilidad institucional y de alta prioridad para la vida municipal26.
24
Cotler, Helena, et al. Algunos factores de xito para el manejo integral de Cuencas en Mxico. WWF. Fundacin
39
Gonzalo Ro Arronte. IAP Mxico, noviembre 2009. y Memorias del Seminario de Gestin Integral de Cuencas: Teora y
Prctica. Ciudad de Mxico, junio de 2004.
25
Se han realizado 12 cambios al art. 115 constitucional. El ltimo fue el 24 de agosto de 2009. Con dichas reformas, los
Pgina
legisladores han tratado de mejorar las facultades y condiciones administrativas y polticas del Municipio as como
acrecentar su mbito de competencia.
26
Ver Asociaciones municipales
El municipio y las emergencias
hidrometeorolgicas
Mxico cuenta actualmente con 2,445 municipios, 84% de los cuales son rurales con
recursos limitados y escasas capacidades de gestin. Segn la informacin disponible,
entre las cotas de 1,500 a 2,500 msnm habitan 31.44 millones de habitantes. En el rango
de 0 a 250 msnm hay 447 municipios registrados, con una poblacin aproximada de
25.72 millones de habitantes lo que representa un cuarto de la poblacin total, asentada
en el 80% de los municipios27. Muchos de estos asentamientos ubicados en zonas de
riesgo.
Se calcula que los daos econmicos que ha tenido Mxico por causa de los fenmenos
hidrometeorolgicos pasaron de un promedio anual de 730 millones entre 1980 y 1999 a
casi 22 mil millones para el periodo 2000 2012. 28
Las reas especializadas del gobierno, han identificado los siguientes eventos:
27
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Estos datos nos dan una idea de la importancia de que los Municipios no slo dispongan
de informacin confiable, organizacin, estrategia real y efectiva de proteccin civil y
recursos suficientes (todo ello parte del Plan Municipal de Desarrollo), sino que estn
legitimados y sustentados en polticas pblicas con amplia participacin social
involucrada directamente con los planes y programas comunitarios.
Por ello, su participacin activa es fundamental para, en caso necesario, contar con la
intervencin oportuna de los Sistemas Estatales y Nacional de Proteccin Civil que
ofrecen mecanismos y recursos para capacitacin, asistencia y auxilio a la poblacin.
De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (Art. 17), los Presidentes Municipales
tienen dentro de su jurisdiccin la responsabilidad de integrar Sistemas de Proteccin
Civil y asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo de acuerdo con el art. 21, en caso
41
29
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf
emergencia, la cual debe aplicar cuando menos las siguientes medidas de seguridad
bsicas: Identificar zonas de riesgo, controlar rutas de evacuacin y acceso a zonas
afectadas, movilizar precautoriamente a la poblacin e instalar refugios temporales,
coordinar servicios de emergencia propios del municipio (bomberos, proteccin civil,
unidades mdicas y de seguridad y finalmente, las dems que determinen las
disposiciones legales propias de cada entidad).30
Orientacin de Proteccin Civil para Municipios: Lada sin costo 01 800 00 413 00
42
30
Pgina
Consultar: www.proteccioncivil.gob.mx
31
http://atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=212
Transparencia y rendicin de cuentas
Actualmente los gobiernos municipales cuentan con diversos instrumentos y apoyos para
lograr un manejo adecuado y eficiente de los recursos pblicos en infraestructura
relacionada con el agua y el saneamiento. Su pronta aplicacin debe contribuir a superar
definitivamente la percepcin generalizada de que los recursos del agua aquellos que
provienen del pago por servicio, las cuotas, las aportaciones federales, estatales o de
otras fuentes de financiamiento son las cajas chicas o la fuente de financiamiento
irregular de polticos, que los usan para fines personales.
32
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
33
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
Por considerar de la mayor relevancia que en los municipios se realicen correctamente
las obras de infraestructura bsica en agua y saneamiento, se sugiere atender las
siguientes recomendaciones elaboradas por la Auditora Superior de la Federacin34:
34
Ver: Problemtica General en Materia de Obra Pblica. ASF/ marzo, 2012
http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf
inducidas; y promover la recepcin oportuna de los trabajos, pruebas de operacin y
puesta en marcha de los mismos35.
Lo anterior no slo da fortaleza y legitimidad a las autoridades locales sino que logra una
participacin ciudadana que, en el caso especfico del agua, resulta vital para prevenir y
corregir abusos de poder. En este sentido, es evidente la importancia de las tareas de
supervisin a lo largo de las distintas etapas de proyectos de infraestructura bsica,
complementadas con la puesta en prctica de normas ticas y cdigos de conducta que
propicien y fortalezcan los valores de honestidad, eficiencia y profesionalismo por parte
de los servidores pblicos. Sin esto, los compromisos y las metas de corto plazo
difcilmente se cumplirn y, al final del proceso, se comprometer la oportunidad y el
impacto positivo de las obras pblicas en la sociedad.
Auditora Superior
Poder de la Federacin
www.asf.gob.mx
Legislativo Cmara de
Diputados
Honorable
Congreso del
Aguascalientes www.congresoags.gob.mx
Estado de
Aguascalientes.
rgano de
Fiscalizacin
Baja California www.ofsbc.gob.mx
Superior del Estado
de Baja California.
Honorable
Baja California Congreso del
www.cbcs.gob.mx
Sur Estado de Baja
California Sur.
Auditora Superior
Campeche del Estado de www.asecam.gob.mx
Campeche.
Auditora Superior
Coahuila del Estado de www.asecoahuila.gob.mx
Coahuila.
45
35
Fuente: Auditora Superior de la Federacin (ASF). Problemtica General en Materia de Obra Pblica.
Pgina
http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf
36
Se sugiere revisar: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx
rgano Superior de
Auditora y
Colima Fiscalizacin www.osaf.gob.mx
Gubernamental del
Estado.
rgano de
Fiscalizacin
Chiapas Superior del www.ofscechiapas.gob.mx
Congreso del
Estado.
Auditora Superior
Chihuahua del Estado de www.asechih.gob.mx
Chihuahua.
Contadura Mayor
de Hacienda de la
Distrito Federal Asamblea www.cmhaldf.gob.mx
Legislativa del
Distrito Federal.
Entidad de
Auditora Superior
Durango www.auditoriadurango.gob.mx
del Estado de
Durango.
rgano Superior de
Estado de
Fiscalizacin del www.osfem.gob.mx
Mxico
Estado de Mxico.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Guanajuato www.ofsgto.gob.mx
Congreso del
Estado de
Guanajuato.
Auditora General
Guerrero del Estado de www.auditoriaguerrero.gob.mx
Guerrero.
Auditora Superior
Hidalgo web.aseh.gob.mx
de Hidalgo
Auditora Superior
Jalisco del Estado de www.asej.gob.mx
Jalisco.
Auditora Superior
Michoacn del Estado de www.asm.gob.mx
Michoacn.
Auditora Superior
Morelos de Fiscalizacin del www.asf-morelos.gob.mx
Estado de Morelos
rgano de
Fiscalizacin
Nayarit www.ofsnayarit.gob.mx
Superior del Estado
46
de Nayarit
Auditora Superior
Pgina
La informacin del Gobierno Federal para la provisin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento es fundamental para los municipios. Se recomienda una
lectura y anlisis colectivo de las reglas de operacin, es decir, de los requisitos que los
municipios necesitan cubrir para tener acceso a los recursos. Es importante estar en
contacto permanente con los tcnicos y responsables de la CONAGUA a efecto de
aclarar dudas o hacer precisiones38.
37
Fuente: CONAGUA.
38
Para consultar las reglas de operacin, ver:
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Reglas_de_Operacion-ROPIHAPAS.pdf
Este programa surge a partir de 1990 con el fin de hacer frente a la
creciente demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y
Agua Potable, saneamiento. El programa tiene cobertura nacional y est dirigido a
Alcantarillado y localidades con poblacin mayor a 2,500 habitantes. Sus objetivos
Saneamiento en primordiales son apoyar el incremento de la cobertura de los
Zonas Urbanas servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento mediante la
(APAZU) rehabilitacin y construccin de infraestructura hidrulica, promover
el tratamiento de aguas residuales y apoyar acciones para el
desarrollo institucional de los ejecutores.
39
Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal y
representan la principal fuente de recursos para los municipios.
Pgina
Las participaciones provienen de la distribucin intergubernamental de los recursos entre la federacin, las entidades
federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal
40
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Trmites y servicios en lnea, de inters para municipios
Homoclave Nombre
41
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=101&n3=101
Para mayor informacin se sugiere la consulta de las siguientes fuentes:
http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=14217:la-
asignacion-de-agua-cuando-es-escasa-guia-sobre-la-asignacion-los-derechos-y-los-
mercados-de-agua&catid=1288:mercados-de-agua&Itemid=100151
http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=14218:com
o-conservar-los-rios-vivos-guia-sobre-los-caudales-ecologicos&catid=1293:caudales-
ecologicos&Itemid=99
http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=14219:com
o-adaptar-la-gestion-hidrica-guia-para-hacer-frente-al-cambio-climatico&catid=1310:agua-
y-cambio-climatico&Itemid=100155
http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=14220:que-
son-los-riesgos-hidricos-guia-sobre-las-consecuencias-de-la-escasez-de-agua-para-el-
gobierno-y-las-empresas&catid=1261:gobernanza&Itemid=106
http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_docman&Itemid=24
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_desde_un_gobierno_estatal_o_mun
Centro de Informacin de la Direccin General de Normas de la Secretara de Economa
al correo electrnico: cidgn@economia.gob.mx.
http://www.banobras.gob.mx/aquienapoyamos/Municipios/Paginas/Inicio.aspx
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