Tema Central

La Ciudad
*

Compacta
Qu es, Para qu
Hacerla y Cmo?
Se registran, desde la dcada de los cuarentas, los intentos de los sectores
privado y pblico de densificacin urbana, as como las estrategias para
revertir el fenmeno de expulsin de habitantes de la ciudad central y la
expansin del crecimiento desordenado en las periferias. Han logrado estas

L
acciones su propsito? por Guillermo Chumacero

La ciudad compacta significa vivir en una
mejor metrpoli? Varios urbanistas, prin-
cipalmente los europeos, coinciden en que
sta reduce las presiones sobre espacios,
recursos naturales y facilita el aprovisiona-
miento de diferentes insumos y servicios.
De igual forma, permite abatir costos de
construccin, operacin y mantenimien-
to, originando un mosaico de espacios in-
traurbanos que promueven la convivencia
social como resultado de la diversidad de
usos del suelo.
En los hechos, la cuestin es cmo dar
sustentabilidad a la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (ZMVM), considera-
da hoy la segunda metrpoli ms poblada
del mundo con 17.6 millones de habitan-
tes (nueve millones en el Distrito Federal
y 8.6 en 28 municipios aledaos); slo
Tokio la supera con 27 millones de ha-
bitantes. Nueva York y San Pablo tienen
16 millones cada una, Bombay 15 millo-
nes y Shanghai 14. Les siguen Los ngeles,
Calcuta, Sel y Buenos Aires con 12 millo-
nes y Ro de Janeiro con 11.
Las proyecciones de crecimiento hacia
el 2020 de la ZMVM, segn el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO), es-
tablecen que la poblacin del Distrito
Federal aumentar en un milln de ha-
bitantes, mientras que en los municipios
conurbados lo har en 2.1 millones. El in-
cremento se explicar fundamentalmente
por el crecimiento natural de la poblacin
existente y no por la llegada de flujos mi-
gratorios externos como en el pasado.
Con el objeto de tratar de revertir el mode-
lo de crecimiento centrfugo de la Ciudad
de Mxico, fomentar la forma de hacerla

16
 Tema Central

Las proyecciones de crecimiento hacia el 2020 Como en todas las pocas, al mismo
tiempo que se dan experiencias de con-
de la Zona Metropolitana, establecen que la centracin y densificacin, tienen lugar
movimientos de expansin y descentrali-
poblacin del Distrito Federal aumentar en zacin importantes, como la edificacin

un milln de habitantes, mientras que en los de la Ciudad Universitaria, inaugurada

municipios conurbados lo har en 2.1 millones.
ms compacta y sustentable, recuperar las
densidades habitacionales que hace poco
ms de tres dcadas tena la llamada ciu-
dad central (delegaciones Cuauhtmoc,
Venustiano Carranza, Benito Jurez y
Miguel Hidalgo), frenar el crecimiento
de la mancha urbana para preservar el
suelo de conservacin, aprovechar la in-
fraestructura y equipamiento existentes y
aplicar una poltica habitacional de inters
social detonadora del desarrollo urbano,
el Gobierno del Bando 2 decidi aplicar
una poltica de redensificacin para rever-
tir los efectos causados por el fenmeno
de la expansin hacia la periferia y la ex-
pulsin del centro.
Un Crecimiento Urbano Vertical
30s
La Ciudad de Mxico era, hasta la dca-
da de los treintas, de alta concentracin
pero de baja altura (en todo caso capi-
llas abiertas, sin rascacielos), en el
mismo espacio de la antigua
ciudad colonial. La capital
tena 1029,000 habi-
tantes; sin em-
bargo, desde
la tercera
dcada del siglo pasado se construyen
edificios de oficinas y habitacionales en
las avenidas Jurez y San Juan de Letrn del Distrito Federal (DDF). Su gestin se
y otros en Reforma, adems de edificios
habitacionales en renta en la seccin po-
niente del centro histrico. Los edificios
de ms de cuatro niveles eran unos cuan-
tos (el hotel Imperial, el edificio Jurez
nmero 60 y el hotel Reforma).
40s
Los proyectos y planes especficos para
impulsar la densificacin y redensifica-
cin de la Ciudad de Mxico se remontan
a mediados de los aos cuarenta. El escri-
tor y cronista mexicano Salvador Novo
defenda el crecimiento urbano vertical
del Distrito Federal como forma de evitar
la dispersin en el crecimiento de las vi-
viendas, contar con mejores servicios p- cios de cuatro a ocho niveles se erigen en
blicos y desconcentrar las actividades del
zcalo colonial.
Empieza un proceso de densificacin
de la ciudad y la bsqueda de un per-
fil habitacional autnticamente urbano,
en especial en las colonias Hipdromo
Condesa, Polanco y Del Valle. Crece la vi-
vienda de alquiler a un ritmo superior al
de la vivienda propia.
en 1952.
50s
1953-1966. Durante este periodo, Ernesto
Uruchurtu era el jefe del Departamento
caracteriza por sus propsitos de redensi-
ficacin a travs de la aplicacin de me-
didas para contener la expansin de los
fraccionamientos habitacionales, lo que
coadyuva a la urbanizacin extensiva
de los municipios aledaos del Estado de
Mxico, sobre todo con la construccin
de Ciudad Satlite.
Innumerables edificios fueron construi-
dos, durante este periodo, en distintas
colonias (Condesa, Hipdromo, Roma,
Npoles, San Miguel Chapultepec, Del
Valle, Polanco, Narvarte, Cuauhtmoc,
Jurez y Anzures) y se experimenta una
redensificacin de tipo habitacional. Edifi-
donde haba viejas casonas o terrenos bal-
dos, en el sur, norte y oriente de la ciu-
dad. El centro no registra prcticamente la
construccin de edificios en esa etapa, con
excepcin de la Torre Latinoamericana.
Del total de construcciones nuevas regis-
tradas en 1950, corresponda el 53.21% a
edificaciones de un solo piso y las de cua-
tro o ms pisos alcanzaba un porcentaje

17

de 5%; para 1960, las construcciones nue-
vas de cuatro pisos o ms era de 9.5% del
total para ese ao.
60s
Sobre el Paseo de la Reforma fueron cre-
ciendo edificios altos, los cuales sustituye-
ron a los palacetes decimonnicos con lo
que se implementa un salto de escala. En
1964 se comienza a construir el conjunto
habitacional Nonoalco-Tlatelolco para al-
bergar a ms de 70 mil personas. Significa
el proyecto ms ambicioso y con ma-
yor repercusin en la redensificacin de
una zona del Distrito Federal realizado
hasta entonces.
70s
Se inicia el proceso de saturacin y densi-
ficacin de uso habitacional. En zonas es-
pecficas (el Centro y la colonia Roma) se
experimenta el cambio hacia la actividad
comercial, determinado por el impacto de
la inversin inmobiliaria.
80s
Comienza un nuevo tipo de urbanizacin
perifrica que corresponde a la conforma-
cin de asentamientos precarios de clases
populares y medias en municipios mexi-
quenses. En paralelo, hay un proceso de
crecimiento hacia adentro con poblacin
popular en delegaciones de la periferia sur
y oriente del DF sobre suelo de conserva-
cin ecolgica y con asentamientos para
estratos sociales medios y altos hacia el
noroeste (Santa Fe y Cuajimalpa).
Se observa un cambio importante en la
dinmica demogrfica de la ZMVM que
18
se expresa en un descenso de su ritmo de
crecimiento. Esta situacin obedece a ten-
dencias de largo plazo de los componentes
de la transicin demogrfica (disminucin
de la natalidad, reduccin de flujos migra-
torios y menor participacin econmica
del DF).
El despoblamiento del rea del centro
es resultado, entre otros factores, de la
crisis fiscal del Estado, la prdida de di-
namismo econmico nacional, la cada
del empleo, la descentralizacin de las
empresas, las restricciones a la construc-
cin de nuevas industrias en el Valle de
Mxico, el deterioro ambiental, los sis-
mos de 1985, la migracin a otras ciuda-
des, la bsqueda de vivienda ms barata habitacional del DF se alcanz en los cua-
y su incremento para usos comerciales
y de servicios, la inseguridad, la migra-
cin intra-metropolitana del centro a la
periferia con una redensificacin de es-
tos espacios.
Plan de Desarrollo Urbano Federal 1987
Las polticas del Plan buscaban controlar
el uso del suelo para evitar la especulacin,
fomentar la redensificacin y aprovechar
totalmente la infraestructura instalada;
ofrecer en los corredores urbanos gran ca-
pacidad para el uso del suelo habitacional
e incrementar su densidad; establecer la
zonificacin secundaria de usos, destinos y
reserva, as como las densidades de pobla-
cin e intensidades de construccin para
cada una de las delegaciones; determinar
las reservas territoriales requeridas; dete-
ner el crecimiento horizontal de la ciudad
y sealar las reas de reserva para el creci-
miento futuro.
90s
Destaca el proceso de megalopolizacin a
travs de la conurbacin entre la ZMVM y
zonas metropolitanas intermedias (Toluca-
Lerma, Cuernavaca-Cuautla, Puebla-Tlax-
cala y Mxico-Pachuca). El gobierno fe-
deral deja en manos del sector privado
la construccin de vivienda y de grandes
conjuntos habitacionales e instrumenta
una estrategia crediticia para aumentar el
acceso de clases populares a la adquisicin
de casas habitacin.
Al interior del DF el comportamiento de-
mogrfico fue mixto: la ciudad central ex-
periment una prdida poblacional que
comenz en los setentas y se fue agudizan-
do, mientras que en el resto de las delega-
ciones hubo un crecimiento demogrfico.
Entre 1975 y 1995 la ciudad central perdi
1.1 millones de habitantes y las delegacio-
nes del primer contorno aumentaron 50%
su nmero de habitantes y las del segundo
contorno lo cuatriplicaron.
En 1995, la superficie de la ZMVM sumaba
un total de 132,576 has con una densidad
media de 129 hab/ha. La mxima densidad
rentas, con un promedio de 150 hab/ha.
Los baldos urbanos del DF en 1995 su-
maban 2,670 has (4% de la superficie ur-
bana), esto es, 50% de las has. registradas
en 1990, de las que slo 19.4% se encuen-
tran ubicadas en la ciudad central.
Y en el 2000...
El Bando Nmero 2
El siete de diciembre de 2000, el enton-
ces Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
Andrs Manuel Lpez Obrador, a travs del
Bando 2, decide promover el crecimiento
poblacional hacia las cuatro delegaciones
que configuran la ciudad central e impulsar
en esas delegaciones el programa de cons-
truccin de vivienda para gente humilde,
as como restringir la construccin de uni-
dades habitacionales y desarrollos comer-
ciales en las otras 12 delegaciones por con-
siderar que demandan un gran consumo