Emergencia Pyme en la Provincia de Buenos Aires.

Dada la acuciante situacin econmica por la que transita el sector Pyme industrial y comercial
de la Provincia de Buenos Aires,

Dada la importancia del entramado Pyme por su relevante participacin en el producto bruto
geogrfico y su incidencia en la generacin de puestos de trabajo,

Dada la alteracin sustancial que sufri el sector Pyme industrial y comercial, por la adopcin de
polticas aperturistas y la recesin generalizada que afect niveles de venta,

Dado el aumento de costos al que se vieron expuestas las empresas Pyme industriales y
comerciales, a partir del proceso de liberalizacin de las cuentas externas.

Dada la creciente competencia externa que tuvieron que enfrentar en el ltimo ao y medio, en
particular. En algunos casos, incluso, compitiendo en condiciones desleales con pases que
ejercen dumping social.

Dada la mayor vulnerabilidad y fragilidad inherente a la gran cantidad de empresas Pymes

recuperadas y de cooperativas Pymes emplazadas en la Provincia de Buenos Aires, que padecen
en gran medida los contextos recesivos y de desproteccin de las polticas pblicas,

Dada la multiplicidad de factores por los cuales las Pymes industriales y comerciales se estn
viendo afectadas, en el marco del actual modelo econmico de ajuste y transferencia de
recursos a los sectores concentrados, tal cual se describe en los fundamentos que se anexan.

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan

con fuerza de Ley:

ARTCULO 1: Declrese la emergencia de la Industria Pyme en todo el territorio de la Provincia

de Buenos Aires, por el plazo de 365 das desde la sancin de esta Ley.

ARTCULO 2: Instrumntese a travs de la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos

Aires, el esquema de beneficios fiscales y las polticas de fomento consignadas en funcin del
Anexo 1.

ARTCULO 3: Facltese al Ministerio de Produccin de la Provincia de Buenos Aires, a oficiar los

medios necesarios para afianzar los procesos de transferencia tecnolgica, innovacin
productiva e investigacin y desarrollo necesarias para mejorar la competitividad de las Pymes.

ARTCULO 4: Instryase al Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires a instar al Presidente

del Banco Provincia a la discontinuidad de las lneas de financiamiento para importaciones. En
especial, las aplicadas a la adquisicin del exterior de bienes de consumo final, que reemplazan
a produccin local.

ARTCULO 5: Crase un registro de Pymes Industriales, bajo la rbita del Ministerio de

Produccin, con el propsito de establecer una tarifa Pyme que provea un subsidio del 50%
sobre el componente de la tarifa que corresponde a las empresas de jurisdiccin provincial de
distribucin y transporte de energa.
ARTCULO 6: Exhrtese al Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires a exigir al Poder
Ejecutivo Nacional una reversin de las polticas que daan el tejido industrial Pyme y afectan la
actividad econmica bonaerense.
ANEXO 1

Esquema de exenciones e incentivos impositivos:

A continuacin, se detallan las disposiciones de poltica tributaria y fiscal que se desprenden del
Artculo 3 de la presente Ley.

a) Defnase la compensacin del impuesto a los Ingreso Brutos, a travs de la rebaja de la

alcuota aplicable en un 50%. Cuando existan saldos acreedores y deudores de impuestos
que no puedan ser compensados segn normativa vigente el contribuyente podr solicitar
su devolucin, segn mecanismo a definir por ARBA.
b) Bonifquese el pago a trmino de las obligaciones tributarias con ARBA por medio de un
bono fiscal del 10% del monto abonado.
c) Establzcase el carcter de transferible del bono fiscal, con el propsito de que las empresas
Pyme industriales optimicen su resultado operativo en funcin al conocimiento de su
situacin impositiva.
d) Inclyase un coeficiente de reduccin adicional para las Pyme que desarrollen programas
de inversin o amplen su planta de personal. Respecto de lo antepuesto en la presente Ley
se otorgar un diferencial del 10% en la disminucin del pago de IIBB y del 2% en el bono
fiscal por cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones fiscales ante ARBA.
e) Entre las empresas indicadas para los beneficios del punto (d), exceptuar del pago del
impuesto inmobiliario, a todas aquellas que prevean adquirir o construir nuevos inmuebles
con fines productivos, por el plazo en el que rija la presente Ley.
f) Medidas compensatorias para compaas Pyme de pueblos y ciudades de escasa magnitud
poblacional (menores a 5.000 habitantes). Respecto de lo antepuesto en la presente Ley se
otorga un diferencial del 5% en la disminucin del pago de IIBB y del 1% en el bono fiscal por
cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones fiscales ante ARBA.
g) Incremntense en un 10% los beneficios anteriormente enunciados para el caso de
cooperativas y empresas recuperadas que mantengan radicadas sus actividades en la
Provincia de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS

Sobre la naturaleza de este proyecto de ley y el contexto Pyme en la provincia de Buenos Aires:

Este proyecto de ley surge de un generalizado consenso en la evaluacin sobre la acuciante

situacin que afecta al entramado Pyme de todo el pas, pero tiene su epicentro en la Provincia
de Buenos Aires, por tratarse de una jurisdiccin de enorme magnitud y relevancia econmica,
que explica un 40% del PBI de nuestro pas, y donde habita uno de cada cuatro argentinos. Por
tanto, el presente proyecto de ley fue elaborado de manera conjunta con un colectivo amplio y
plural de entidades que aglutinan a los diferentes empresarios Pyme que fortalecen nuestra
matriz productiva. El mismo, est compuesto por la Mesa Productiva Nacional compuesta por la
Asamblea de Pequeos y Medianos Empresarios (APYME), la Asociacin de Pequeas y
Medianas Empresas (Asociacin Pyme), la Central de Entidades Empresarias Nacionales (CEEN),
la Confederacin General Empresaria de la Repblica Argentina (CGERA), el agrupamiento de
Empresarios Nacionales para el Desarrollo Argentino (ENDA) y el agrupamiento Pymes Sur.

En nuestro pas, las Micro, Pequeas y Medianas empresas (desde ac, slo Pymes) son actores
sumamente relevantes, por su importancia relativa en la produccin, tanto como por su alto
potencial en la creacin de puestos de trabajo. Se estima que ms de un 95% de las empresas
en la Argentina son Pymes, de las cules un 35% se emplaza en la Provincia de Buenos Aires,
donde se cuentan ms de 100.000. Las mismas, generan aproximadamente el 80% del empleo
total y el 90% del empleo privado, tanto en el pas como en territorio bonaerense.

En todo proceso de desarrollo econmico que pretenda mantener un complejo industrial con
robustez y potencial suficiente para intentar mejorar los vectores de competitividad, se debe
apostar al sostenimiento del tejido Pyme, a travs de un Estado que fomente y proteja. A tales
fines, se presenta como fundamental la implementacin de programas de sostenimiento de
actores econmicos que por sus, caractersticas de escasa escala individual, estn ms expuestos
a los vaivenes de la demanda.

No obstante, en el ltimo ao, en la generalidad del pas se verific un proceso diametralmente

opuesto, a partir de la desintegracin del tejido generado en los ltimos aos con polticas
activas y una desintegracin de las capacidades de las industrias Pyme de ser competitivas con
los grandes jugadores del mercado o siquiera rentables.

As, por caso, el ao 2016 se caracteriz por una merma difundida en la actividad industrial. La
provincia de Buenos Aires no logr ms que replicar el pobre desempeo a nivel nacional, que
da cuenta de una cada de los indicadores sectoriales y un reemplazo de produccin local por
importaciones, con las evidentes consecuencias sobre los entramados productivos locales.

En el detalle de la actividad industrial en la Provincia, se tiene una merma de la produccin del

orden del 3,4% en comparacin al desempeo del ao 2015. Un aspecto preocupante es que,
desglosando este nmero por sectores, se tiene que menos de un 20% de los mismos
presentaron mejoras en 2016 (refinacin de petrleo y vehculos automotores), mientras que el
resto de los rubros mostraron sendas cadas en relacin a 2015. Se destacan mermas rotundas
como la de minerales no metlicos (-14,3%), tabaco (-15,7%) y papel y cartn (-10,2%).

A continuacin, se presenta la apertura por sectores, previamente consignada, junto con el

detalle de los tres rubros ms significativos (de mayor peso en el ndice).
 Fuente: Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.

Asimismo, como se dijo, la destruccin de valor de las diferentes industrias Pyme de la Provincia
de Buenos Aires se traduce en una merma en los puestos de trabajo que el sector puede
absorber. El siguiente apartado sintetiza (aunque no de manera exhaustiva) el cuadro de
situacin crtico de la situacin laboral en territorio bonaerense:

Industria de la Construccin: en ella se registra una cada interanual del 10,9. Esto
decant en una cada de los empleos del orden de los 113.000 puestos de trabajo
registrados a menos de 90.000 (implica una prdida de casi 20.000 puestos de trabajo),
segn datos del Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la Construccin
(IERIC). Por su parte, la Unin Obrera Metalrgica, informa 22.500 despedidos en
territorio bonaerense, en funcin a la paralizacin de la obra pblica.
Industria Metalrgica: la UOM, informa 16.981 despedidos y suspendidos en lo que fue
el ao 2016. Las plantas de Zrate, Campana y los complejos industriales de Pilar y
Moreno son los ms afectados.
Industria del Calzado: En relacin al calzado, la avalancha de importaciones decant en
una reduccin del personal del orden del 15% en micro y pequeas empresas, debido a
la cada en la actividad. Esto impact en la prdida de entre 4.000 y 6.000 trabajos
directos en la primera mitad del ao, adems de la prdida de entre 800 y 1.000 empleos
indirectos en la provincia de Buenos Aires durante el 2016.
Industria Textil: El sector textil ha consolidado el segundo lugar en trminos de despidos
y suspensiones a diciembre de 2016. El sector se ha visto seriamente afectado por cada
del consumo local y apertura importadora, por lo que refleja 3.345 despidos y 11.720
suspensiones, principalmente en el AMBA. En este caso, distintas fuentes aseguran que
la cada efectiva en los puestos de trabajo es incluso ms elevada, pero difcil de
constatar por el bajo nivel de registro en el sector y la utilizacin por parte de las grandes
marcas de diseo de indumentaria de cadenas de subcontratacin provistas por empleo
informal y poblacin inmigrante de pases vecinos, en sendos casos deliberadamente
sin documentar.
Tecnologa y telecomunicaciones: las ventas se hundieron 20% en el ltimo trimestre,
por lo que estiman que con el nuevo servicio de importaciones "puerta a puerta", se
acentuar la merma en un 40%. Es por esto que a lo largo de 2016 se estimaron entre
3.000 y 6.000 despidos y suspensiones en la Provincia en el ltimo ao.
 Industria del Juguete: el sector fue ampliamente afectado por las importaciones de
juguetes desde el exterior, donde la cmara empresaria inform la desvinculacin de
1.500 operarios en territorio bonaerense.

Industria automotriz: En 2016, 4150 trabajadores de las plantas automotrices de Zrate

y Campana (sin incluir las autopartistas) fueron suspendidos cobrando el 75% de sus
salarios. La fbrica de motos Honda suspendi al 50% de su personal por un turno (500
trabajadores) argumentando estar con excesos de stock. En Volkswagen, 1500 operarios
no trabajan, en un plan que ya lleva varios meses, y por su parte siguen paradas durante
un da a la semana sus plantas de vehculos livianos. A su vez no hay un registro exacto
de la prdida de puestos en las tercerizadas que operan dentro de las plantas
automotrices, pero estimaciones privadas especulan con una duplicacin de los
nmeros anteriores, una vez que se incorporan los operarios informales.

Industria del Petrleo: se registr la baja de equipos de empresas subcontratistas y

proveedoras de YPF, con prdida de 1.700 puestos de empleos durante 2016, en
territorio bonaerense.

Industria del Plstico: En su pgina web, Ecoplas anunci posibles despidos, luego de la
cada de la demanda que implic que el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
anunciara una ley que prohbe el uso de bolsas estilo camiseta. En este sentido, ms
de 500 empresas radicadas en la Provincia de Buenos Aires y sus alrededores y los
12.000 trabajadores que directa o indirectamente all se emplean, vern afectado y
vulnerado su derecho a trabajar.

Ferroviarios: Los despidos alcanzaron esta vez al sector de los ferrocarriles y esto gener
que desde la Unin Ferroviaria de Rosario se declararan en estado de alerta. Se trata
concretamente 90 trabajadores contratados y 200 trabajadores que realizaban
reparacin de vagones en los talleres de Remedios de Escalada. Adems, se ha abierto
un proceso de retiros voluntarios y tambin despidos.

Frigorficos: Se advierte prdida de 1500 puestos de trabajo en Buenos Aires. El cierre

de cooperativas que trabajan bajo esquemas de informalidad, podra redundar en la
destruccin de casi 2.500 puestos de trabajo que seran reabsorbidos por la industria del
sector exportador.