El Espacio

Europeo de
Investigación

Foro de la Innovación y la
Modernización en Andalucía
Luis Delgado. MEC (España)
Málaga, 14-15 de diciembre 2004

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 Contenidos
• La Política de I+D e Innovación de la UE
• La visión: El ERA
• La innovación en el VI PM
• El Plan de Acción del 3%
• El Plan de Acción de Innovación
• Líneas futuras de I+D e Innovación en
en Europa

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 La Política de I+D+i en la UE
• Construir el Espacio Europeo de Investigación e
Innovación (ERIA): Mercado interno de
investigación, investigadores, innovación y
conocimiento.
• Coordinación de políticas y actividades
nacionales de investigación: 94% GTID civil en
la UE en los programas nacionales.
• Aumentar la inversión en investigación en la UE
• Reforzar la excelencia en C&T a través de la
colaboración transnacional y la competición a
nivel europeo por fondos para la investigación

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 La Política de I+D+i en la UE
Medios
• Apoyo financiero
• Medidas legislativas
• Acciones para estimular
iniciativas conjuntas de los
actores interesados
Objetivos ambiciosos
•Estrategia “Lisboa”: economía
basada en el conocimiento mas
dinámica y competitiva del mundo
(en 2010)
•Concepto “Goteborg”: desarrollo
sostenible (medio ambiente,
crecimiento económico, empleo)
•Objetivo “Barcelona”: educación,
investigación, innovación, GTID =
3% PIB (2/3 sector privado)

•Creación + difusión + uso del conocimiento

•Coherencia entre las acciones de la UE, EM y Regiones
•Vínculos entre las políticas de investigación, innovación y otras
(inmigración, competencia, mercado interior,..)
•Transición de una economía basada en el uso intensivo de recursos
a una economía sostenible basada en el conocimiento

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 El Espacio Europeo de Investigación
•Concepto propuesto por la CE en febrero de 2001 para
crear mejores condiciones de contorno a la I+D en la UE
•Hacer frente al declive del esfuerzo global de la UE en
I+D (pública y privada) en los últimos diez años
•Paso real hacia una política europea de investigación y
un mercado interno de conocimiento
•Visión para la investigación en Europa
•Mejor coordinación.
•Mas cooperación y complementariedad de las políticas
y programas de todos los actores e instituciones relevantes
•Contribuir a la competitividad de la industria europea
•Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
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 Instituciones
Programa
de I+D
Nacional i Programa
Europeas (ESF, CERN, ...)
Marco
Otros
Programa
Programas de I+D
Nacional j (ESA, Eureka)

Necesidad de superar la fragmentación

actual de la I+D en Europa
Coordinación Abierta
•Voluntariedad
Programas
•Aprendizaje mutuo Nacionales Coordinación
Abierta
Política de I+D
Europea

•Cada EM fija sus Programa

Marco
Organizaciones
propios objetivos Europeas

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 VI Programa Marco
Instrumento para ejecutar el ERA

Presupuesto 17.500M€
•=3,9% pres. UE (2001). Inflación Aumento real
•=6% pres. público I+D 18
civil en la UE. 16
14
•24% pres. I+D 12
competitivo 10
8
•Mantener el peso del 6
4
GTID en la UE vs el 2
crecimiento económico 0
real. 2002-2006 1998-2002

•Crecimiento 17% Incremento (%) comparado con

nominal, 8,8% real. previos Programas Marco

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 Innovación en el VI PM
Factores de
• contribuir a la creación de Condiciones transferencia Base científica y
Marco tecnológica
conocimiento científico
para la generación de Innovación
innovación Motor
• atacar problemas de los
emprendedores para
aprovechar la componente
de investigación de la base (Datos en M€)

de conocimiento
(A) INTEGRATING EUROPEAN RESEARCH (13.345)

EURATOM 1230
PRIORITY THEMATIC (11.285) (15% para PYME) 8. SPECIFIC ACTIVITIES (1.300)

• ayudar a un comienzo Supporting policies &

Fusión (750)

rápido de un sistema anticipating S&T needs Residuos (90)

(555)
Protección (50)

europeo de innovación Horizontal SME activities (430)

Seguridad (50)

• suministrar datos y análisis International coop. activ. (315) JRC (290)

sobre las políticas de JRC activities (760)

innovación y sus resultados (B) STRUCTURING THE ERA (2.605)

(C) STRENGTHENING the
FOUNDATIONS of ERA (320)

Human Support for Support for

Resea rch & Research Science & Coordination Development
resources &
innovation infraestructures society of activities of policies
mobility
(290) (655) (80) (270) (50)
(1.580)

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 Innovación en el VI PM
Estructuración del ERA
Investigación e Innovación: 300 M€
1. Redes de usuarios, actores y su interacción. Iniciativas para
promover empresas innovadoras. PAXIS: creación start-ups
2. Fomento de cooperación transregional.
3. Nuevos instrumentos y enfoques sobre innovación
tecnológica
4. Creación y consolidación de servicios. CORDIS, IRC, IPR,
Gate to Growth (G2G).
5. Inteligencia tecnológica y económica. Promoción de
Innovación en PYME. Participación de PYME en VI PM: RdE, PI,
CRAFT, Investigación Colectiva. Mejores Prácticas
6. Análisis de la innovación en los proyectos de I+D financiados
por la UE

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 Programa de Investigación e Innovación
Region1 Region 3
Cooperación transregional Region 4
Other networks
Region 2
•Red de Regiones Awareness
Policy lessons Show case
innovadoras (IRE) ANALYSIS & BENCHMARKING
JOINT ACTIVITIES

•Redes Temáticas de
Innovación (ITN) POOL OF ‘TACIT’ KNOWLEDGE AM2

•Estrategia Regional de
innovación (RIS) DISSEMINATION & COMMUNICATION PLATFORM AM1

Gate to Growth (G2G) Other networks

•Redes de capital riesgo

•Incubadoras
•Enlace universidad -
industria
•Diagnostico de Plan de
negocio
•Oportunidades de
Inversión
•Búsqueda de inversores

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 Desarrollo de políticas de
Innovación
Reforzar las bases del ERA: Apoyo al desarrollo
coherente de políticas. 50 M€
Cuatro líneas de acción :
•análisis y estudios en relación a prospectiva, estadísticas y
ciencia y tecnología
•análisis comparado (benchmarking) de políticas de investigación
e innovación a nivel regional, nacional y de la UE
•identificación de la excelencia científica y tecnológica en Europa
• mejora del entorno regulatorio y administrativo
Tres instrumentos principales
•observación estadística
•análisis y estudios
•carta de tendencias (trend chart)

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 Análisis y estudios
• Seguimiento y análisis de
actividades de prospectiva e
indicadores de ciencia y tecnología
• Observación de tendencias de la
Innovación
• Actividades de coordinación
Herramientas
•Examinar factores y condiciones
detrás de la innovación.
•Bases para la formulación,
seguimiento y análisis de políticas
de innovación
•Estímulo de debates informados
sobre aspectos específicos.
•Selección de autores a través de
concursos competitivos..
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Ejemplos
•Innovation Policy Î Innovation
tomorrow
Geographical Issues Î
Innovation policy issues in six
candidate countries : the
challenges
•Technology Transfer Î Getting
more innovation from public
research.
Innovation Management Î
Enforcing Small Firms’ Patent
Rights.
Innovation Finance Î
Corporation tax and innovation :
Issues at stake and review of
European Union experiences in
the nineties
•Communication and
awareness ÎBuilding an
innovative economy in Europe
 La Plataforma del Conocimiento
•Desarrollar, usar y diseminar
(“Newsletters”, Internet,..)
indicadores de conocimiento,
análisis económicos, estudios
y explotar los resultados de
actividades de prospectiva a
todos los niveles
•Coordinación con el CCI-IPTS
sobre prospectiva: Impacto
socio-económico y Escenarios
futuros en C&T.
•Participación a través de
concursos abiertos para
suministro de los servicios y
resultados necesarios
•Presupuesto indicativo: 10 M€

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 Políticas de innovación
• Benchmarking de políticas de
investigación
• Regiones del conocimiento 2
• Grupos de Expertos
• Estudios
• Desarrollo y mantenimiento
del portal del 3%
• Benchmarking de políticas de
innovación
• Carta de Tendencias
(Innovation Trend Chart)
• Dimensión regional
• Foro Europeo de Innovación
• Marcador de Innovación
(Innovation Scorebooard)
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•Cartografía de actividades de
C&T y mapa de la excelencia.
•Ejercicio piloto, no mas acciones
previstas
•Mejora del marco regulatorio y
entorno administrativo. Estudios,
Grupos de Expertos, Seminarios,
Talleres de Trabajo:
•Transferencia de tecnología entre el
sector público y privado
•Mecanismos públicos y privados de
financiación de I+D+i
•Obstáculos de entrada en mercados
tecnológicos
•Contabilidad europea y prácticas para
IDT y DPI
•Compra Públicas de Tecnología,
reglas de competencia e incentivos
fiscales
 The “Innovation Trend Chart”
Tres instrumentos
complementarios
European Innovation Scoreboard
• 17 indicatores basados
en estadísticas
disponibles
Análisis de medidas de políticas de
innovación
• Base de datos de > 600
esquemas en la web Fig. 1 Overall country trends by innovation index

• Informe de países; 8
2. Losing momentum
S
1. Moving ahead

Informes de tendencias
6

UK FIN

Summary innovation index

4
DK
NL
2
Consulta a decisores políticos a 0
D
IRL

nivel de la UE -2
F

A B

• Revisión por pares (peer -4

L

review) de temas -6 I E

específicos
-8 GR
P
4 Falling further behind 3. Catching up
-10
0 10 20 30 40 50 60
Average percent change (95/97 - 99/2000)
in the trend indicators

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 Progreso proceso Lisboa
Global:
•Progreso significativo pero no
a suficiente ritmo
•Prioridad crecimiento
sostenible y mas y mejores
empleos
•Revisión en 2005 para hoja de
ruta 2005-2010
I+D:
•Acelerar la inversión
pública/privada en I+D
•Mayor efecto multiplicador de
la inversión pública sobre la
La UE no es atractiva para
localización de inversiones en I+D
•Grandes Multinacionales europeas
gastan 40% de su I+D fuera de la UE
(USA y Asia)
•Menor Intensidad en I+D que USA y
Japón. Mas del 80% se debe a menor
financiación por las empresas. Desfase
creciente con USA (117,1 b€ en 2000),
baja a 110,7 b€ en 2002 por menor
inversión industrial en I+D en USA
Intensidad en I+D (2002, ES 2003)
3,5
3,06
3 2,8
2,5
1,94

% PIB
2
inversión privada
1,5
•Reforzar interacciones entre el 1
1,1
sector público y la industria 0,5
•Mas y mejores recursos 0
España EU-25 USA Japón
humanos
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 Progreso hacia el 3%
Direct public funding: real growth rates 1998-2002 and 2002-2004
35%

•Insuficiente para 30%

Average annual real rates of growth

alcanzar el 1% de gasto
25%

20%

público (EU-25) 15%

10%

•% Incr. real anual 5%

0%

~2,07% (ES 3,77%) lejos

EU15 BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK CY CZ EE HU LT LV PL SK SI RO NO CH US JP
-5%

del 6,5% necesario -10%

-15%

-20%

•Medidas fiscales para 1998-2002

2002-2004
Countries
--- Indicates average EU annual growth rate needed to reach Barcelona objective

incentivar gasto privado

Fiscal measures/GDP 2002-2004 (based on available data)

2002 2003 2004

Conclusión
•El 3% no se alcanzará si no
0,16%

0,14%

0,12%
hay un mayor esfuerzo en los
EM, especialmente los
Fiscal measures/GDP as %

0,10%

0,08% grandes
0,06%

0,04% •España no alcanza el % de

0,02% incremento real anual
0,00%
Spain France Italy Netherlands Austria United Kingdom Hungary Latvia
necesario
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 Plan de Acción del 3%
•Plan de Acción lanzado por la
•Uso de la I+D para obtener mejor Comisión y adoptado por el
crecimiento económico y empleo. Consejo ante objetivo de Barcelona
•Impacto previsto de 0,5% de mayor •Enfoque metódico para hacer la UE
crecimiento y 400.000 nuevos mas atractiva para inversiones en
empleos/año a partir de 2010
I+D. El sector privado solo invertirá
•Reestructuración drástica de las mas en I+D si puede esperar
políticas actuales.
retornos a la inversión
•Cambio estructural hacia sectores
intensivos en I+D. •Movilización coherente de una
•Crecimiento real anual en GTID 8%: amplia gama de políticas (I+D,
Empresas 9%, Sector público 6,5% innovación, mercado interno,
competencias,..)
4 tipos de acciones
•Entendimiento común y progreso conjunto
•Mejora de la efectividad del apoyo público a la I+D+i
•Redirección del gasto público hacia I+D+i
•Mejora de las condiciones marco para I+D+i
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 Plan de Acción del 3%
1. Progreso conjunto Administración: políticas de
•Implantar un método abierto de competencia, salud, protección
consumidor,..
coordinación (OMC): voluntariedad
y reciprocidad, objetivos comunes Marco Regulatorio
con cada EM fijando sus objetivos Usuarios
nacionales, aprendizaje mutuo
Industria
•Promover y apoyar Plataformas
Tecnológicas Europeas I+D
•Favorecer el diseño e
implantación por los EM de mezcla
de políticas combinando una
amplia gama de instrumentos
financieros,... mejora de
condiciones marco adaptados a
cada contexto nacional y regional Concepto de Plataforma
Tecnológica

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 Plan de Acción del 3%
2. Mejora del apoyo
público a la I+D+i Sector €
Público
•Mas y mejores recursos
humanos € <Tasas Otras ayudas Interfaz
•Reforzar la base de
investigación pública y sus Ejecutor de I+D
relaciones con la industria €, Redes
Información
•Aumentar la efectividad de los > I+D Servicios Tec.
instrumentos de financiación Competitividad
pública
•Medidas directas Regulación Innovación
•Medidas fiscales
•Mecanismos de garantía
•Capital riesgo

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 Plan de Acción del 3%
3. Redirigir el gasto
PM
público hacia I+D+i
Fondos Fondos Cohesión
•Animar y supervisar la Estructurales
redirección del gasto público
hacia I+D+i Competitividad
•Analizar con los EM los
presupuestos públicos Regulación Innovación
necesarios y el balance con
fondos de la UE (PM, Fondos Ayudas de
Compras
Estructurales, Cohesión) Estado Públicas
•Modernizar las reglas de Gasto Público
Ayudas de Estado
•Mejor uso de la Compras Redirigir el gasto público
Públicas para apoyar la nacional y comunitario hacia
investigación y la innovación I+D e Innovación
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 Plan de Acción del 3%
4. Mejora de las
DPI
condiciones para la
inversión privada Política de Política comercial
Competencia
•Propiedad Intelectual
Competitividad
•Regulación y estándares de
productos y servicios
Regulación Innovación
•Política de competencia
•Mercados financieros Política
Política Fiscal
ambiental
•Entorno fiscal
I+D
•Estrategia de investigación
corporativa, gestión y cuentas
financieras
Mejora de las condiciones
marco para la inversión privada
en I+D e innovación

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 Plan de Acción del 3%
46 acciones concretas
¾ Propuestas legislativas o acciones regulatorias de la
Comisión (4+6), p.e.:
¾Directiva sobre la conveniencia de entrada y permanencia de
investigadores de terceros países en la UE
¾Revisión del marco comunitario de Ayudas de Estado
¾ Acciones de sensibilización y estímulo
¾ Creación de Plataformas Tecnológicas Europeas
¾ Acciones a implantar a nivel nacional por el OMC (25)
¾Investigación pública e Industria; Medidas Fiscales; Derechos de
Propiedad Intelectual, PYMEs; Gasto público y Mezcla de políticas,
Recursos Humanos.
¾Creación de grupos de Expertos (CREST) a dos niveles
¾ Seguimiento y reporte anual de los desarrollos de las políticas
nacionales
¾ Desarrollo de acciones concertadas entre varios EM

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 Líneas futuras de I+D en la UE 6
(+2: Seguridad, Espacio) ejes
1. Investigación en colaboración 4. Recursos Humanos
basada en prioridades. Centros de Hacer la UE atractiva a los mejores
Excelencia, RdE, PI, STReP.
investigadores del mundo
Calidad, difusión del conocimiento,
relaciones con la industria Movilidad. Carrera de investigación
2. Iniciativas Tecnológicas a gran Evolución de Acciones Marie Curie
escala. PI, Art. 171 (empresas 5. Infraestructuras de
comunes) con definición y Investigación
ejecución agendas comunes de
I+D Apoyo financiero a la construcción
3. Competición individual y operación de nuevas
infraestructuras de I+D
Investigación básica de excelencia
Agencia Europea de I+D (modelo 6. Coordinación de programas
NSF) nacionales
Equipos individuales, no Enfoques “abajo-arriba” (ERA-
colaboración transnacional NET, Apertura mutua)
Enfoques “arriba-abajo” (art. 169 en
otras áreas)
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 Plan de Acción de Innovación
Plan de Acción lanzado por 6 Objetivos y 11 Acciones concretas con
la Comisión ante indicadores asociados
insuficiente innovación
•Innovar en todas partes. Benchmarking y
(tecnológica y no
promoción de excelencia
tecnológica) en la UE
(detrás de USA en 10 de •Llevar la innovación al mercado.
los 11 indicadores de Regulación y estándares técnicos
innovación)
•Conocimiento en todas partes. Propiedad
Problemas Intelectual. Transferencia de Tecnología.
Innovación en PM
•Regulación
•Invertir en Innovación. Instrumentos
•Mercado del financieros. Fondos Estructurales. Ayudas
conocimiento de Estado

•Acceso a recursos •Capacidades para Innovación. Recursos

Humanos
•Gobernanza •Gobernanza de la Innovación. Modelo de
•Información gobernanza de la innovación

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 Plan de Acción de Innovación
Acción 1: Innovar en todas partes
Benchmarking y promoción de la
excelencia a nivel Europeo.
•Expandir la colección de datos sobre
innovación empresarial y analizar sus
formas e interacciones.
•Modelos sectoriales de innovación.
•Inteligencia económica y métodos de
gestión de innovación.
•Redes de EM
•Promoción de la excelencia.
•Información sobre los líderes de la
innovación
•Scoreboard of Innovative Enterprises
•Oportunidades para ganadores de
premios nacionales y regionales de
innovación
•Día de los emprendedores europeos
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Acción 2: Promover regulaciones y
estándares técnicos que
promuevan la innovación
•Evaluación ex-ante del impacto de
regulaciones y estándares
•Desarrollo de instrumentos analíticos
para identificar y evaluar mercados
potenciales.
•Diálogo entre actores: consumidores,
sociedad civil y PYMEs sobre
evaluación del impacto de los procesos
de regulación para mejorar la
confianza del consumidor
•Observación de tendencias de
regulación y establecimiento de
estándares en áreas como: legislación
ambiental, TIC y alimentación con
identificación de mejores prácticas
 Conocimiento en todas partes
Acción 3.1: Promover una Acción 3.2. Identificación,
cultura de Propiedad Intelectual transferencia y absorción de
entre las empresas europeas tecnología por las empresas
•Difusión, diseminación y •Uso de estructuras existentes para
sensibilización sobre el estimular la transferencia y absorción de
conocimiento contenido en patentes tecnología por las empresas
existentes •Consolidación de Plataformas
•Valor real y potencial de los DPI e Europeas, redes y servicios de
información de patentes como diseminación de tecnología (IRC, G2G,
herramienta de negocio. BIC, CORDIS..)
•Creación de servicios sobre DPI: •Probar nuevos métodos de transferir
formación, asistencia ante la EPO, información entre la investigación y la
gestión profesional y valoración de industria
patentes a PYMEs •Promover intercambios
•Reforzar actividades en diferentes transnacionales entre clusters
foros (EM, OCDE, EPO. Oficinas •Abrir los clusters a la cooperación inter-
Nacionales,..) regional e internacional.
•Benchmarking de costes de •Benchmarking de sectores específicos
patentes en diferentes regiones del con diseminación de mejores prácticas
mundo extensión de PAXIS a sistemas locales
de innovación y clusters
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 Conocimiento en todas partes

Acción 3.3
• Aumentar el impacto en Innovación del Programa
Marco
• aspecto de “innovación y PYMEs” en proyectos estratégicos
(plataformas tecnológicas)
• acción a favor de PYMEs incluyendo actuaciones que ayuden a
la transferencia y absorción de nuevas o existentes tecnologías
• actividades específicas para promover la innovación regional,
en nuevos EM, empresas jóvenes, transferencia de tecnología y
DPI, mediación de tecnología (redes, intermediarios,
licencias,..)
• Servicio central de “Innovation Help-Desk”

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 Invertir en Innovación
Acción 4.1 Acción 4.2. Aumentar el impacto en
•Reforzar el programa multi- innovación de los Fondos
anual de instrumentos Estructurales
financieros •Dedicar mayor parte de los fondos
•extender el programa multi-anual a estructurales a la innovación,
empresas innovadoras y PYMEs en desarrollando guías para su uso en
sectores tradicionales con nuevas actividades innovadoras:
modalidades mas flexibles
internacionalización de clusters regionales
•Reforzar la cooperación con el y apoyo a proyectos de absorción de
Banco Europeo de Inversiones tecnología y conocimiento por las PYMEs
•cooperación entre el BEI, la
Comisión y los EM para usar la
Acción 4.3: Aumentar las sinergias
iniciativa del Bei “Innovation 2010” entre la Innovación y las Ayudas de
para apoyar la innovación de Estado
sistemas regionales con apoyo a •introducción de la innovación en las
infraestructuras (parques científicos, ayudas sin impacto significativo en la
incubadores,..)
competencia
•Sinergias con los esquemas de
capital-riesgo del Fondo Europeo de •Vademecum de reglas aplicables en el
Inversiones. campo de la innovación.

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 Plan de Acción de Innovación
Acción 5. Capacidades para Innovación
• Identificar, promover y simplificar el acceso a las profesiones y
capacidades de la innovación
• Estudio de las capacidades para innovación empresarial
• Promover formación inicial en la UE sobre las capacidades
necesarias: técnicas de gestión, e-capacidades
• Promover el reconocimiento de las profesiones dedicadas a la
innovación
• promover formación continua, movilidad entre sectores y
PYMEs,..
Acción 6. Gobernanza de Innovación
• Buscar con los MS el modelo europeo de gobernanza de la
innovación
• Promover consenso sobre objetivos comunes en base a un
debate sobre las políticas de innovación y su seguimiento

Programa de Competitividad e Innovación

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