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MOVILIZACIN SOCIAL EN TORNO

AL PROBLEMA DE LA VIVIENDA *

L UIS A LVARADO **
R OSEMOND C HEETHAM ***
G ASTN R OJAS

I. INTRODUCCIN Con respecto a otros pases de Amrica la-


tina, este hecho resulta de una magnitud y di-
En Chile existen alrededor de 800.000 fami- mensin sociopoltica extraordinariamente ms
lias (unos 4.000.000 de habitantes, es decir, un extenso e importante.
40% de la poblacin del pas) que se adscriben Tal particularidad del caso chileno requiere
u obedecen a organizaciones sociales cuya na- una explicacin. Este trabajo es un intento de
turaleza y motivacin se encuentra en el pro- explicar tal fenmeno: movilizacin y organi-
blema de la vivienda. Estas organizaciones son zacin social en torno a la vivienda.
tpicamente territoriales y funcionales 1. Para explicar la enorme dimensin que ad-
quiere en Chile esta forma de organizacin so-
* Sntesis de la ponencia oficial que sobre el tema se pre- cial, no basta decir que ella ha sido activada o
sentara al Primer Encuentro Internacional de la Vivienda, inducida por la prctica concreta de los par-
VIEXPO, realizado en Santiago, septiembre de 1972.
** Director de CORHABIT, profesor del CIDU.
tidos polticos de origen popular y por parti-
*** Investigadores del CIDU. dos de pretendida raz popular; tampoco es
1 El campo de investigaciones sobre la movilizacin de suficiente decir que es consecuencia de accio-
los sectores populares urbanos es relativamente nuevo en Chile. nes desde los aparatos del Estado (sobre todo
Las primeras incursiones analticas son las de DESAL. Poste- en el gobierno democratacristiano del Presi-
riormente, CIDU, especialmente las primeras investigaciones
de Franz Vanderschueren sobre "Conciencia social de los po- dente Frei)2.
bladores de Santiago" y "Significado poltico de las Juntas de Las tcticas y prcticas polticas de partidos
Vecinos", toman el frente poblacional, sus organizaciones y
movilizacin con un enfoque marxista. A partir de entonces y gobiernos hacia la organizacin de las masas
C IDU (principalmente el "Equipo Poblacional"), se ha pre- en torno a problemas de vivienda slo pueden
ocupado de estudiar la movilizacin popular en relacin a y deben explicarse en funcin o dentro del
contradicciones secundarias que, como la vivienda, justicia,
salud y ahora el abastecimiento, y en qu grado y de qu contexto de la estructura social, econmica y
manera se ligan a la lucha por el poder (especialmente des- poltica que ha permitido el desarrollo de las
pus del ao 1970). "organizaciones poblacionales", articuladas por
En este trabajo retornarnos los conceptos de "frente pobla- tales prcticas polticas.
cional" y de "sector poblarional", acuados por Santiago
Quevedo y Eder Sader en su trabajo "Algunas consideraciones Ms concretamente, el frente poblacional se
en torno a nuevas formas de poder popular en poblaciones", constituye en un aspecto especfico de la lu-
Documento de Trabajo N 57, C IDU , UC. Dichos autores en-
tienden por "sector poblacional" al conjunto de la masa que
reside en las poblaciones, campamentos, operaciones sitio, etc. 2 Referirnos al trabajo analtico de la experiencia organiza-
Por "frente poblacional" se refieren a "los pobladores orga- tiva DC de F. Vanderschueren, "Significado poltico de las
nizados polticamente en la lucha por sus reivindicaciones". juntas de vecinos". Revista EURE N 2, junio 1971, CIDU,
P. 6 del doc. citado. Santiago.
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cha de clases en Chile 3. "Definido por una El punto de partida del esquema analtico
contradiccin estructural secundaria, relativa que se pretende elaborar se fundamenta en la
en principio a las condiciones de vivienda y gnesis y desarrollo del Estado como eje de
equipamiento colectivo, aparece, sin embargo, la lucha de clases. La idea es, pues, que el
ocupando el centro de la escena poltica en Estado, tanto por razones estructurales como
algunas coyunturas" 4. por razones propias de las caractersticas que
En ese mismo sentido no es suficiente decir asume la prctica poltica en Chile, se define
que existe un gran dficit de viviendas en como el referente de las presiones populares
Chile (alrededor de 600.000). Otros pases de por mejores condiciones habitacionales y de
Amrica latina tienen mayores y ms graves vida en general.
problemas de vivienda; sin embargo, no se da, Valga ahora una advertencia. No hemos po-
como en Chile, este tipo de organizacin so- dido abarcar todos los elementos necesarios
cial con su expresin poltica especfica. para un anlisis acabado del tema. Es as como
Sostenemos que la explicacin se encuentra reconocemos las deficiencias (y carencias) de
en las caractersticas de la relacin que se ha nuestra elaboracin en muchos de sus puntos 6.
dado entre la presin popular y el Estado.
Por qu se da la presin popular por vi-
vienda, teniendo como referente al Estado? II. DIMENSIN HISTRICA
Es el Estado que se desarrolla de una deter-
minada manera lo que permite el desarrollo
de las presiones populares que son canalizadas a) La formacin del
hacia el Estado. Estado Nacional Chileno
As, la primera dimensin de nuestro an-
La formacin del Estado Nacional Chileno
lisis es la interpretacin histrica del origen es un proceso derivado de la independencia
y formacin del Estado Nacional Chileno, cu-
poltica del pas con respecto al imperio de
ya naturaleza permite la absorcin de las pre-
Espaa, ocurrido en 1810 7.
siones populares de manera muy particular 5 .
La segunda dimensin del anlisis es una sn- La independencia poltica formal de Chile
tesis terica de esa relacin, presentada como pone en evidencia una lucha por el poder en-
una tipologa. tre diferentes grupos cristalizados en la poca
colonial. Por un lado, el grupo de los dueos
Nuestro objetivo reside en recalcar la espe-
de la tierra y, por otro, el de los comercian-
cificidad que tiene la politizacin del fen-
tes que se desarrollaron como consecuencia
meno poblacional chileno y sus diferentes for-
del comercio de importacin y exportacin.
mas de expresin. Partiendo de una moviliza-
cin incipiente, articulada en torno a intereses Los conflictos reales en el seno de la clase
inmediatos, logra vincular a stos con los inte- dominante en el perodo de preindependencia
reses estratgicos del proletariado en su con- poltica han sido tratados por diversos autores,
junto, en la medida que el frente poblacional entre ellos, Vitale. Estos conflictos se dan fun-
alcanza mayor autonoma y nivel de concien- damentalmente entre los productores chilenos
cia. (de trigo, cebo, etc.) y las personas vincu-

3 Al respecto se puede consultar el excelente trabajo de 6 Por ejemplo, el haber supuesto conocidas las caracters-
Manuel Castells, "Chile, movimiento de pobladores y lucha ticas del sector o universo poblacional y trabajar con ste en
de clases". D.T. N 56, CIDU, 1972. trminos de dato; el no haber profundizado la estrategia de
4 Manuel Castells, op. cit., p. 1. los partidos obreros y su relacin con el desarrollo progresivo
5 No nos interesa entrar a explicar aqu la estructura de de la conciencia de clase del frente poblacional, etc.
la sociedad chilena y su evolucin histrica. No es ste el Sobre este punto consltese el completsimo y esclarecedor
problema. El problema que tratamos es describir la variable trabajo realizado por Manuel Castells, "La estructura de cla-
"Estado", la formacin del Estado chileno y sus caractersticas. ses sociales en Chile" y "Chile, movimiento de pobladores y
Evidentemente, en relacin al desarrollo de las caractersticas lucha de clases". D.T. N.os 55 y 56, CIDU, UC, 1972.
de la estructura social chilena. Pero no explicando, para los 7 La independencia poltica de Chile ocurre en 1810, con
fines de este anlisis, la estructura de la sociedad chilena. la formacin de la Primera Junta de Gobierno.
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ladas directamente a las casas comerciales Sin embargo, el conflicto entre fracciones
que tenan con las flotas peruanas un tratado de clase, con parecida cuota de poder, se man-
comercial. Constituan un grupo tan fuerte tiene latente y se hace de nuevo presente en
que cuando se modificaron algunos asuntos la dcada de 1850 ( guerras civiles en 1851 y
impositivos, fundamentalmente tributaciones, 1859).
con la crisis triguera, stas favorecieron a los El cuadro de la estructura social y poltica
comerciantes a expensas de los productores. ha variado. Se presenta una nueva fraccin en
Fuera de esta situacin conflictiva entre el interior de la clase dominante: el grupo
el grupo de los productores y comerciantes, estos minero 1 0 . Han aparecido con fuerza tenden-
ltimos no tenan la posibilidad de plantear cias liberales, vinculadas a grupos de intelec-
un sistema de comercio que no estuviera sub- tuales y artesanos. El espectro poltico se des-
ordinado a Callao que, de hecho, a travs plaza hacia el liberalismo. La dcada de 1860
principalmente de los armadores, mantena marca el triunfo de esa tendencia.
una situacin monoplica del comercio. Se-
El desarrollo de la economa chilena sigue
plveda 8 seala que los comerciantes chile-
vinculada (como siempre a travs de su histo-
nos, asociados con los comerciantes de Ca-
ria) al sector externo: el pas es un fuerte ex-
llao, ponen tal cantidad de restricciones para
portador de trigo (con crisis peridicas) y un
el comercio del trigo que obliga (prctica-
gran exportador de minerales (plata y cobre).
mente) a los productores nacionales a entrar
en un sistema de contrabando. (Llevaban el La fuerza del grupo minero (que se ha
trigo directamente a La Plata. Aqu residira fortalecido y tiene propiedades mineras de sa-
la explicacin del contrabando desde el siglo litre en Per y Bolivia) conduce al Estado chi-
XVII). leno a una guerra de expansin (econmica).
La discrepancia entre grupos se acenta En 1879, la guerra contra Per y Bolivia per-
llegada la Independencia: Y son los dos grupos mite al pas incorporar la riqueza del salitre.
comerciantes y agricultores los que pug- Desde luego el imperialismo ingls tambin
nan por establecer un control del Estado. ayuda a esa guerra, pues sus aliados internos
As en el origen del Estado chileno estaran en Chile le aseguran su presencia en la ex-
estos dos grupos. Ambos grupos lucharon uni- plotacin de esa riqueza.
dos contra el dominio espaol. Pero con la En el cuadro de las fracciones de clase se
Independencia estos grupos se disputaron el ha agregado un nuevo sector: un grupo finan-
control de la nueva repblica. ciero, que proviene bsicamente de los co-
La cuota de poder que cada uno de ellos merciantes, ligado al imperialismo ingls que
tiene es bastante similar, de tal manera que opera como proveedor de crdito a los produc-
no existe una hegemona muy clara de uno tores de trigo, para superar sus crisis (por la
sobre otro. Hacia 1830 esta disputa lleva a la cada del mercado internacional del trigo chi-
anarqua y a la guerra civil. El conflicto entre leno) y otorgando crdito al grupo minero pa-
fracciones de clase dentro de la clase domi- ra financiar su expansin.
nante se resuelve por la creacin de un Estado As, cuando se llega a la crisis de 1891, que
fuerte que sea capaz de absorber ese conflicto. conduce al pas a la guerra civil, tenemos la
El consenso poltico logrado entre los diferen- presencia de cuatro grupos (terratenientes,
tes grupos tiene su expresin en la Constitu- burguesa comercial, burguesa minera y bur-
cin de 1833, de corte conservador, definiendo
una poltica unitaria con rgimen presiden-
cial 9. Ruiz, "Las relaciones de poder y los grupos sociales", y de
Victor Brodersohn, "Sobre el carcter dependiente de la bur-
guesa industrial", aparecidos en "Chile Hoy", Edit. Siglo XXI,
8 Seplveda, Sergio, "El trigo chileno en el mercado mun- 1970.
dial". Edil. Universitaria, Santiago de Chile, 1959. 10 Luego, el desarrollo de la minera permite el desarrollo
9 Remitimos a los trabajos de Anbal Pinto, especialmente de una burguesa minera independiente que, posteriormente, se
"Desarrollo econmico y relaciones sociales en Chile", en empieza a vincular a la burguesa terrateniente (fundamen-
Tres ensayos sobre Chile y Amrica latina, Ediciones Solar, talmente a travs de lazos matrimoniales y compras de pre-
1971, y los excelentes artculos de Enzo Faletto y Eduardo dios).
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guesa financiera) que se disputan al interior populares, sino tambin por la propia oligar-
de la oligarqua el control del poder, sin que qua. Esta, temerosa de que en un rgimen
ninguno de esos grupos sea realmente hege- parlamentario se vea obligada a compartir el
mnico. poder con esos nuevos sectores no oligrqui-
Este conflicto entre grupos de similar cuota cos 1 2 decide volver al rgimen presidencial
de poder, plantea la necesidad de absorber el (1925) que asegura el control poltica oligr-
conflicto en el seno del Estado, de tal manera quico del pas.
que se llega a la frmula del rgimen parla- La crisis de la economa salitrera antes de
mentario de gobierno como mecanismo que 1920 genera, por otra parte, un proceso de
asegure a cada grupo a travs de la repre- revolucin social que culmina en la eleccin
sentacin en las Cmaras la necesidad de de un gobierno populista en 1920.
compartir el poder de decisin. A partir de ese momento el fenmeno po-
En la coyuntura de tal conflicto el imperia- pulista 1 3 se repetir en Chile a lo largo de
lismo ingls toma posicin al lado de los ene- todo su desarrollo poltico. (Alessandri en
migos de Balmaceda, que plantea ideas con- 1920; el Frente Popular en 1938; el ibaismo
trarias a la presencia inglesa en el salitrel 11. en 1952; la democracia cristiana en 1964). El
populismo no logra nunca romper el sistema
En este perodo se ha reforzado el rol po-
de dominacin tradicional oligrquico.
ltico (con que naci) del Estado y tambin
su rol econmico. En efecto, la economa sali- Solamente en 1970, con la eleccin de Sal-
trera permiti, por la va de la tributacin a vador Allende a la cabeza de la Unidad Po-
las compaas extranjeras, el desarrollo del Es- pular, se rompe el patrn de dominacin y
tado. El presupuesto fiscal descansaba sobre entra en crisis la articulacin del sistema capi-
el sector externo y no sobre los grupos nacio- talista chileno.
nales. Esto gener el desarrollo de una buro- Resumiendo, las vinculaciones intersectoria-
cracia pblica como oportunidad ocupacional les que encontramos desde temprano, son sin-
de sectores medios que presionaban por una tomticas de una gran oligarqua que funda-
ampliacin de esas oportunidades. menta su poder en bases distintas.
Asimismo, en los enclaves mineros, desde No interesa, por lo tanto, para explicar el
fines del siglo XIX se generan movimientos fenmeno, su resultado grandes cantidades de
obreros muy fuertes que culminaron en la for- vnculos intersectoriales de los diferentes gru-
macin de organizaciones sindicales poderosas pos que conforman la clase dominante, sino
y luchas obreras muy importantes que estn su origen. Y as, el origen de poder de cada
en el origen de los partidos polticos popula- uno de estos grupos es independiente. Si
res de Chile. (Sobre este punto ahondaremos realmente existiera en Chile una burguesa
ms adelante). monoplica, desde un principio constituida
como tal, estricto senso como tal, las carac-
La presencia en la escena poltica de los tersticas del E stado chileno habran sido
sectores medios y los sectores populares, trae otras. Tendramos un Estado ms autocrtico,
como consecuencia en las dos primeras dca- ms fuerte, menos flexible.
das del siglo XX una fuerte. crisis del sistema
Entonces, el problema est en el origen del
poltico. El rgimen parlamentario es puesto
poder y no en el resultado de la alianza de
en duda no slo por los sectores medios y
poder. La alianza de poder es el resultado po-
ltico de la alianza de intereses de diferentes
11 Este acontecimiento se conoce como la Revolucin del 91.
El Presidente Jos Manuel Balmaceda concentra en su contra
el odio de la oligarqua y sus grupos y del imperialismo in- 12 Luis Emilio Recabarren, lder del movimiento obrero, es
gls. Una situacin semejante (con todas las salvedades del elegido diputado en 1906.
caso) se vive en Chile actualmente (con su mxima expresin 13 Populismo: este fenmeno aparece cuando el sistema de
en octubre 1972) con respecto al enfrentamiento del Gobierno dominacin tradicional pierde su eficacia por las presiones po-
de la Unidad Popular y las fracciones de la clase dominante pulares y aparecen nuevos grupos: profesionales, tecncratas,
aliadas al imperialismo yanqui. Enfrentamiento que hasta los polticos de nuevo cuo, militares, que manipulan a las masas
momentos en que se escriben estas lneas se mantiene en para convertirlas en s-u base de poder y a la vez cediendo a
los mrgenes de la legalidad. sus reivindicaciones.
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grupos de la clase dominante. Y el origen del Al revisar los boletines, por ejemplo, de la
poder lo encontramos en el anlisis de la es- Sociedad Nacional de Agricultura, que repre-
tructura del desarrollo econmico chileno. Es- senta los intereses patronales del agro, se plan-
t, por un lado, la gran propiedad latifundial tea la necesidad del desarrollo industrial y la
terrateniente; por otro, los grupos vinculados necesidad de incorporar patrones de produc-
al comercio de exportacin y, por ltimo, al cin capitalista en el campo. El hecho de que
desarrollo minero. El resultado es la alianza sean las mismas personas (por ejemplo, los la-
de poder en el seno de la oligarqua chilena. tifundistas, los "ms medievales") no quiere
En s podemos hablar de una clase dominante, decir que el grupo latifundista, como grupo,
de la oligarqua. Pero al interior de esta oli- se transforme en burguesa monoplica. Di-
garqua coexisten intereses especficos dife- cho grupo hegemnico puede no ser monop-
rentes. lico, como sucedi en los albores de la Inde-
Lo anterior explica que, posteriormente, con pendencia.
la crisis mundial del ao 30, no se rompe el El fenmeno de la penetracin del imperia-
patrn de dominacin oligrquico como algu- lismo, si bien es una constante anterior al siglo
nos autores sostienen, sino que sta afecta a XX, se cristaliza y consolida con el desarrollo
ciertos grupos que conforman la oligarqua industrial posterior a la crisis del 30. La bur-
que dejan de ser hegemnicos en el bloque de guesa chilena se encuentra, entonces, subor-
poder. dinada a las reglas del juego del monopolio
que impone el imperialismo 14.
As, el origen del poder de los diferentes
grupos que conforman la oligarqua patronal 14 Las primeras inversiones del imperialismo norteamericano
es distinto. Ahora bien, en un determinado aparecen en sectores de servidos (ej., en las empresas de
telfonos, de electricidad, de transportes, etc.). Pero al pe-
momento esta oligarqua patronal tradicional netrar los sectores de servicios nacionales, lo hace incorpo-
se transforma en burguesa monoplica; rando una tecnologa especfica: determinadas mareas, necesi-
cundo sucede esto? Sucede con la penetra- tan una determinada tecnologa, producida por una determi-
nada empresa industrial imperialista.
cin del imperialismo ingls, muy entrado el
As, cuando la ITT invierte en Chile, no lo hace slo en el
siglo XIX v, fundamentalmente, con el desa- sector servicios, sino en una diversidad de ramas, que
rrollo nacional a partir de la dcada del 30. son bsicamente ramas industriales. (Este fenmeno no se
refleja adecuadamente en los cuadros estadsticos, que slo
En consecuencia, hablar antes de la consti- ubican las inversiones imperialistas en el rubro "servicios").
tucin monoplica de un grupo burgus es Veamos algunos datos sobre la concentracin de la propie-
incorrecto, aun cuando hubieran intereses in- dad de los medios de produccin. En el documento "An-
lisis descriptivo de la situacin chilena actual", VIEXPO, sept.
tersectoriales y, aun cuando dentro de la 1972, se sostiene que: "La posesin de acciones muestra que
alianza de poder de la oligarqua hubiera al- 284 sociedades, que representan un 17% del total de las
gn grupo hegemnico que, de acuerdo a los sociedades annimas, poseen el 78% de los activos existentes
en el total de esas sociedades (situacin hasta 1970). En
vaivenes del desarrollo nacional, va cambian- 1961, de las 271 sociedades annimas ms grandes de Chile,
do. los diez mayores accionistas poseen entre el 90% y el 100%
de las acciones. Estos mismos grupos econmicos controlan
Existe, entonces, un momento en la historia otras empresas debido a que en las sociedades annimas no
de la lucha de clases en Chile en que, por el es necesario poseer ms del 50% del capital para contro-
larlas. Por otra parte, las sociedades annimas, industriales,
desarrollo del capitalismo mundial, se impri- comerciales y financieras, estn estrechamente ligadas entre
me una connotacin distinta al patrn de do- s mediante la participacin de los mismos directores en las
minacin. Los grupos dominantes se ven ne- distintas empresas.
cesariamente obligados a vincularse con el En el sector industrial, 114 de las 35.000 empresas in-
dustriales existentes dominan a todas las restantes, De estable-
imperialismo y aparece as el fenmeno mono- cimientos que representan slo el 1,2% del total, y que in-
polista. Es as como a la alianza con el impe- cluyen a los ms grandes, copan alrededor de un 35% del
rialismo se asocia la acumulacin monopolista valor agregado de cada rama industrial, poseen alrededor
del 39% del capital fijo y se apropian de un 37% de los
a travs, fundamentalmente, de las empresas excedentes brutos.
industriales. Y en este momento la burguesa En el sector comercio mayorista, en 1967, 12 de las firmas
monoplica desplaza a los otros grupos. Esta distribuidoras ms grandes (1,5% del total) efectuaron el
44% de las ventas totales de los mayoristas. Entre los co-
burguesa monoplica pueden ser los mismos merciantes minoristas, el 4,6% de las firmas realizaba el 26%
grupos anteriores; sin embargo, como fen- de las ventas totales.
meno social, es distinto. Los Bancos y mecanismos financieros han servido tradicio-
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As, conceptualm ente, hay que ubicar el burguesa. Es el Estado el que resuelve y me-
momento en que la burguesa monoplica diatiza las contradicciones.
aparece como el factor hegemnico en el blo- El desarrollo desde muy temprano de los
que de poder. All confluyen dos variables. partidos obreros 15 (el Partido Comunista tie-
Una, la alianza con el imperialismo en cuanto ne 50 aos; el Partido Socialista, 40; el Par-
lo monoplico es impuesto por el imperialis- tido Radical, que expresa a los sectores me-
mo. Segunda, el desarrollo de un sector ms dios, tiene 109 aos) y la aceptacin por
moderno dentro de la oligarqua tradicional parte de ellos de la legitimidad del rol pol-
chilena, que anuncia la posibilidad social y tico del Estado, permite conducir a las masas
poltica de la alianza con el imperialismo y, en el contexto de la institucionalidad burgue-
en consecuencia, el desarrollo de una burgue- sa, logrando abrir o ampliar la "democracia
sa monoplica. representativa" hasta lograr el triunfo electoral
Por lo tanto, deben estar dadas las condicio- de 1970.
nes internas para la penetracin estratgica
Por otro lado, el rol econmico del Estado
del imperialismo.
se refuerza, en la medida en que no existe
Interesa destacar, en el desarrollo sociopo- una burguesa fuerte y cristalizada capaz de
ltico, el rol poltico y econmico que logra elaborar y conducir un proyecto de desarrollo
asumir el Estado. Cada momento crtico des- nacional autnomo, sobre todo en el perodo
crito ha significado una ampliacin o aumento posterior a la crisis mundial de 1930, en que es
de las funciones polticas y econmicas del el Estado el que desarrolla la inversin in-
Estado, sustituyendo a los grupos sociales que
deberan haber asumido las funciones.
15 Lo que s es importante, es que la direccin de las
Es decir, en el seno del Estado se han ab- presiones populares en Chile, sobre todo las proletarias, con
sorbido los conflictos entre diferentes fraccio- su expresin de lucha sindical, ha sido desde un comienzo
nes de la clase dominante, de all el rol pol- una direccin proletaria. No hubo en los albores del movi-
miento obrero una pequea burguesa que condujera a la
tico que asume el Estado durante el siglo clase obrera. As, Recabarren es la mxima expresin del
XIX. lder obrero, junto a otros destacados dirigentes. La pequea
Los procesos populistas del siglo XX am- burguesa revolucionaria no pas ms all de la constitucin
de ciertos "clubes" de discusin ideolgica.
plan ese rol, porque obligan al Estado a Influyen en esto las condiciones materiales en que se en-
absorber las presiones y demandas de los sec- marca la lucha obrera. Esto genera situaciones de aislamiento
tores medios y populares. (sobre todo en las minas) que contribuyen a elevar el grado
de conciencia de clase del proletariado minero y su nivel de
Y estas presiones populares no significan organizacin.
una contradiccin frontal y conflictiva con la Luego, la praxis poltica de los partidos obreros tradicio-
nales PC y PS se dirige casi en forma exclusiva hacia
nalmente a los intereses de estos grupos econmicos. En estos sectores proletarios organizados, en condiciones salariales
1967, el 2,7% de los deudores de bancos particulares obtu- capitalistas o seudocapitalistas. Se desarrolla una organizacin
vieron el 58% del total de crditos otorgados por estos bancos obrera diferenciada, ayudando a ello la legislacin que im-
y 51 deudores (0,4% del total) obtenan un 25% del crdito. pone lmites para aquellos sectores obreros vinculados a indus-
Por otra parte, otro 28% de los deudores slo tena acceso trias pequeas y medianas que no cumplen con determinados
a 2,6% del total de crditos. (Estos datos fueron citados requisitos (principalmente de orden numrico).
primeramente en "El rea de propiedad social", Documentos Actualmente, en las empresas monoplicas (definidas como
Especiales N 7, Editorial Quimant). tales principalmente por el tamao y "tipo de mercado que
"En cifras estimadas en 1968, el capital extranjero contro- acaparan) el proletariado tiene caractersticas estructurales di-
laba ms de la sexta parte del capital de todo el sector indus- ferentes. Principalmente su grado de especializacin influye
trial. De las 160 principales sociedades annimas industriales, en que amplios sectores obreros queden excluidos de incorpo-
en ms de la mitad hay participacin extranjera en 1969 rarse (por lo tanto, no constituyen un ejrcito de reserva, sino
(tres aos antes, su participacin estaba en el 37%, lo que una masa marginal con respecto a ellas).
demuestra la velocidad con que se 'extranjerizaba' nuestra As, "el aporte extranjero provoca una diferencia de estra-
economa)". Adems, las mayores inversiones corresponden a tos dentro del proletariado. Esto porque va acompaado de la
las empresas principales de cada rama de la actividad in- introduccin de maquinaria de alta tecnologa. Alrededor del
dustrial. 18% de la fuerza de trabajo estara incorporada al sector
"La 'estranjerizacin' de la economa trae como consecuen- "moderno" que genera el 54% del producto total, en tanto
cias directas el drenaje de excedentes al exterior y el pago que casi un 25% de la misma se emplea en el sector tradi-
de licencias (royalties). Como consecuencia indirecta, condi- cional, en las que se genera menos del 4% del producto".
ciona la oferta ejerciendo influencia en los patrones de con- Citado de "Anlisis descriptivo de la situacin chilena ac-
sumo". tual", VIEXPO, sept. 1972, mimeo.
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dustrial, perodo llamado de sustitucin de im- dida en que la localizacin de estas empresas
portaciones. son urbanas, generan un fenmeno de asocia-
Este rol puede desempearlo el Estado, por- cin urbana y de presin popular que no est
que el desarrollo de la minera del cobre (en- directamente incluido al esquema de direccin
tregada a los capitales de las grandes compa- poltica proletaria. Se suma a esta moviliza-
as norteamericanas) permite un gran flujo cin proletaria la de gran cantidad de traba-
de recursos hacia el financiamiento fiscal por jadores por cuenta propia.
la va de la tributacin de las empresas ex- Se aade a lo anterior el hecho de que, des-
tranjeras. El aparato del Estado tiene, en- de los aos 1950 y, ms claramente, en la d-
tonces, una expansin enorme. cada del 60, se plantean en las economas la-
tinoamericanas crisis tpicas de estancamiento
El efecto poltico de la economa del cobre
en ciclos cortos, a causa de las limitaciones
en manos del imperialismo norteamericano
del modelo de sustitucin de importaciones.
ser la constante y fluctuante bsqueda de
Aparece entonces el sistema de inversiones en
aliados nacionales en el seno de la oligarqua
obras pblicas y vivienda, como mecanismo
o grupos cooptados por ella, para mantener
para superar tales crisis de estancamiento.
su dominio en la gran propiedad minera.
Esto refuerza las presiones populares por
En ese doble rol del Estado se hace posi- vivienda, porque las inversiones cclicas en es-
ble que las fuerzas sociales (conducidas por te sector abren expectativas que pronto se
los partidos populares) presionen y logren frustran, debido a que el papel dinamizador
reivindicaciones vinculadas al trabajo y la se- que tienen las inversiones en obras pblicas
guridad social, a la educacin y la salud y y vivienda es limitado y slo tienen efecto en
tambin vinculadas a la vivienda. el corto plazo. Estas inversiones, en el caso
Esta ltima reivindicacin se hace ms sig- de Chile, se originan siempre en el Estado.
nificativa con la presencia de un fuerte pro- Han sido de magnitud variable, pero muy im-
ceso de urbanizacin a partir de la segunda portantes.
postguerra 16. As, en este contexto, al irse entregando al
Ahora bien, pareciera que en las grandes Estado funciones para que pueda absorber en
empresas monoplicas las presiones por vivien- su seno los conflictos de la lucha poltica por
da son resueltas en base a la gran capacidad el poder, se ha terminado por configurar en
de negociacin que tienen, por un lado, los Chile un verdadero Estado benefactor.
sindicatos y, por otro, los empresarios o due- Y, por otro lado, en el contexto de un desa-
os. Sin embargo, no sucede lo mismo en las rrollo y combatividad muy importante de los
medianas empresas, ni menos an en las pe- movimientos y presiones populares se com-
queas empresas. El balo grado de organiza- prende que, en la relacin entre el Estado y
cin obrera existente en estas ltimas, ms la esas presiones populares, se encuentra la ex-
baja capacidad de respuesta del empresario plicacin de la organizacin social y moviliza-
mediano y pequeo, explicara que se desa- cin poltica en torno al problema de la vi-
rrolle y canalice la presin en relacin al Es- vienda.
tado. Adems influye el "descuido poltico"
que ha significado la accin de los partidos
b) Dficit de vivienda, presin popular y
obreros tradicionales con respecto a los secto-
respuesta del Estado 17
res proletarios no incorporados a las grandes
empresas. Aqu encontramos entonces la base La inversin extranjera en distintas regio-
proletaria del populismo que los atrae y vincu- nes del pas, determina el desarrollo, creci-
la al Estado, que ofrece su capacidad para
dar educacin, vivienda, salud, etc. En la me- 17 Se hace necesario recalcar que el material utilizado en
este captulo proviene de las investigaciones realizadas por
16 Para mayores antecedentes se puede referir al artculo diversos equipos del Departamento de Frente de Masas de
sobre proceso de urbanizacin en Chile, de Judith Villavi- VIEXPO, dirigido por la arquitecta Yolanda Schwartz.
cencio. Estas investigaciones fueron hechas durante el perodo ju-
44 REVISTA EURE

miento y muerte (una vez agotada la fuente auge, se transforman en polos de atraccin
de riqueza), de algunas ciudades que, en su humana. (Ver Cuadro N 1).

Hasta 1875 Valparaso y Santiago son Junto al crecimiento de las ciudades se va


las ciudades que tienen un desarrollo urbano con- gestando una gran demanda de viviendas por
siderable. Despus de 1885 pasan a esta ca- parte del sector asalariado. As, por ejemplo,
lidad Talca, Concepcin y Chaln, incorpo- en Iquique, en la poca del salitre, de 1885 a
rndose en 1895 Iquique y en 1907 Antofa- 1895, su poblacin aument en ms del 100%
gasta, gracias a la explotacin minera en estas (Cuadro N 1), de la cual el 60% eran traba-
ltimas regiones. jadores mineros, cuyos salarios no les permi-
ta la construccin de viviendas y deban
nio 1971 a mayo de 1972, y posteriormente utilizadas como arrendar, a precios especulativos por la gran
base para audiovisuales. demanda o entrar a engrosar los sectores pe-
Se ha tomado por base los siguientes textos: Marta Har- rifricos de la ciudad, ocupando sitios insa-
necker: "Los conceptos elementales del materialismo histrico",
7 edicin; Luis Vitale, "Esencia y apariencia de la Demo- lubres y viviendas construidas de materiales
cracia Cristiana" y, sobre todo, "Historia de Chile"; Rose- ligeros.
mond Cheetham, "El sector privado de la construccin: pa-
trn de dominacin", EURE N 3, 1971; F. Vanderschueren,
Otro fenmeno importante, para la explica-
"Vivienda popular y movilizacin poltica, pobladores y con- cin de la agudizacin del problema de la vi-
ciencia social", "Significado poltico de las Juntas de Ve- vienda, lo constituye el carcter del proceso
cinos"; Equipo Poblacionol CIDU, "Movilizacin urbana"; K.
Tarasov, "La oligarqua financiera chilena", Punto Final
de industrializacin chileno. Este provoca
N 23; Clotario Blest, "La clase obrera chilena", Punto Final grandes migraciones hacia las zonas urbanas
N 23; Jos Nun, "Marginalidad y participacin social", Re- que actan como polos de atraccin. Se aade
vista de Sociologa, junio 1970; Anbal Quijano, "Redefi-
nicin de la dependencia y marginalizacin en Amrica lati-
la expulsin que las condiciones de tenencia
na"; Cecilia Urrutia, "Historia de las Poblaciones Callam- de la tierra imponen a los sectores campesi-
pas"; Punto Final N 109, "La va pacifica, slo 31 nos.
muertos"; A. Quijano, "Notas sobre concepto de margina-
lidad"; Punto Final N 77, "La Matanza de Puerto Montt". Sin embargo, es conocido que la dependen-
Aqu Est N 48, "Pampa Irigoin". cia tecnolgica de los pases independientes,
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 45

se enmarca en una lgica econmica concen- lacin entre la poblacin urbana y rural como
tradora y excluyente, que trae por efecto una se aprecia en el Cuadro N 2. Adems, el pro-
gran marginacin de la fuerza de trabajo (ya pio proceso de industrializacin tiene sus efec-
sea en calidad de masa marginal o de ejrcito tos a nivel de la reproduccin de la fuerza de
de reserva, en la terminologa de Nun) 18. trabajo; puesto que afecta el nivel de ingre-
Este femneno de expulsin rural y de sos y, por la tanto, la capacidad de acceso al
atraccin de las ciudades, va alterando la re- consumo 19.

Santiago como centro principal del pas en lores condiciones de existencia, entre ellas de
lo poltico, administrativo, financiero, comer- vivienda. La combatividad del proletariado y
cial y de com unicacin, acapara la m ayor la lucha parlamentaria de sus representantes
parte de las inversiones industriales, provo-
cando de esta manera un crecimiento en su 19 El 47%, segn el documento de VIEXPO "Anlisis
poblacin en una proporcin mayor al del descriptivo de la situacin chilena", de la poblacin ocupada
(1.265.000) recibe ingresos inferiores al sueldo vital 1970,
resto de las ciudades (Cuadro N 3). estando en este grupo un 67,6% de los empleados, un 52,9%
de los trabajadores por cuenta propia y menos del 1% de
El centralismo, as como permite la concen- los empleadores, obteniendo todo el grupo slo un 12% del
tracin de capitales en manos de un sector de ingreso total.
la sociedad, tambin provoca la concentracin 33,6% de la poblacin ocupada, recibe 22,1% del ingreso
de la inversin de estos capitales en ciertas re- total. En este tramo se ubican el 27,3% de los obreros, que
sumados al tramo anterior indican que un 80,6% de ellos
giones que le proporcionan menores gastos de tiene ingresos inferiores a 2,2 sueldos vitales. En este tramo
instalacin, aprovechando la infraestructura quedan algo ms que la mitad de los empleados (51%), cerca
existente y mayores ganancias. de un 30% de los trabajadores por cuenta propia y un 8%
de los empleadores.
La industrializacin, simultnea a una cen- Entre un 2,2 y 5,2 sueldos vitales se encuentra una es-
tralizacin, concentra grandes sectores obreros cala descendente de la poblacin ocupada total, que com-
prende a un 15% de la misma, que obtiene un 20,4% del
y medios, que no son absorbidos por el pro- Ingreso total, con slo un 4% de los obreros, un 30,6% de
ceso productivo. Como correlativo se crea una. los empleados, un 16,1% de los trabajadores por cuenta pro-
gran demanda por bienes y servicios, tales pia y un 29,1% de los empleadores.
como vivienda, salud, abastecimiento, etc. La Entre cinco y diez sueldos vitales se encuentran slo un
3,1% de la poblacin ocupada, que se lleva un 12,9% del
s i t u a c i n s e a g r a v a a n m s c o n e l c r e c i- ingreso y que contiene slo el 1,2% restante de los obreros,
m iento natural de la poblacin, que va en un 1,1% de los trabajadores por cuenta propia, un 5,6% de
aumento a medida que avanza la tecnologa los empleados y un 35% de los empleadores.
mdica, hecho que produce paulatinamente Ms arriba en la escala de ingreso, desaparecen los
obreros y hay un pequeo grupo de empleados y trabaja-
una baja en la mortalidad. (A pesar de ser dores por cuenta propia, estando el grueso de los ingresos
nuestro pas uno de los de mayor tasa de mor- concentrados en los empleadores, hasta llegar a un grupo de
talidad en el mundo). alrededor de 300 personas que tienen ingreso promedio de
381 sueldos vitales mensuales.
Los obreros (mineros, portuarios, ferrovia- En cuanto al desglose de los ingresos por sectores eco-
rios, etc.) se organizan para luchar por me- nmicos, el que presenta caractersticas de extrema concen-
tracin y disociacin social es el agropecuario, donde un
81,6% de la poblacin ocupada en el sector, recibe menos de un
18 J. Nun, Op. cit. sueldo vital".
46 REVISTA EURE

motiva ciertas respuestas del Estado. Se to- sector privado", segn expresa "El M ercu-
man ciertas medidas para higienizar las vi- rio" de aquella poca.
viendas y eliminar los focos infecciosos, cam- S i n e m b a r g o , a u n c u a n d o se l l e g a r o n a
paa que empieza desde 1895, presentando constituir Tribunales de la Vivienda, con un
una serie de proyectos de ley con esta finali- representante de los arrendatarios, esto no
dad. En 1906 se crean los "Consejos de la Ha- signific ms que una formalidad, pues, en los
bitacin Popular", organismos que se ubican hechos, el representante del Gobierno y el de
en las capitales de provincia y Departamentos los arrendadores podan decidir en estos Tri-
coordinados por el Consejo Superior en San- bunales. El problema de la vivienda sigue re-
tiago, que les suministra informacin e ins- producindose y multiplicndose. El Conse-
truccin. jo Superior del Bienestar Social (1925) y la
El financiamiento de estos organismos es Junta de la H abitacin P opular (1931) sir -
del Estado con bonos de la Caja de Crdito ven ms los intereses del sector privado de la
Hipotecario o directamente por el Presidente construccin que a los de los sectores popula-
de la Repblica, ofreciendo una serie de ga- res con dficit de vivienda. La especulacin en
rantas a las empresas constructoras que des- la venta de terrenos genera lo que se ha de-
tinan su actividad a la edificacin de vivien- nominado el "problema de los mejoreros y
da, ya sea para la venta o arriendo de ellas, compradores de sitios a plazo", que consista,
garantas que van desde la exencin de im- principalmente, en las mltiples estafas a que
puestas fiscales y municipales hasta intereses eran sometidos por parte de dueos de terre-
sobre el capital invertido. nos perifricos.
El objetivo de estos Consejos, adems de Los mejoreros se organizan y de esta organi-
construir, era higienizar. Su labor consista en zacin, sumada a la de la Liga de Arrendata-
habilitar o demoler viviendas, conventillos o rios, surge el Frente Nacional de la Vivienda,
casas colectivas que estn insalubres o inhabi- que nace para luchar por la defensa de los
tables. Tambin normalizar las condiciones intereses de dichos sectores. Esta sera la pri-
de construccin. mera experiencia de unificacin del movi-
Posteriormente 1925 durante el gobier- miento poblacional en un solo frente.
no populista de Alessandri se dicta la primera En 1936 se crea la "Caja de la Habitacin
Ley de Arrendamientos con el fin de limitar Popular" y en 1941 el "Fondo de la Construc-
la especulacin de los arrendatarios. cin de la Habitacin Popular", donde se
Esta determinacin parlamentaria se logra concentran todos los recursos estatales; con un
gracias a la madurez adquirida por la organi- presupuesto permanente, que contribuye a
zacin obrera, especialmente en Valparaso, solucionar el problema habitacional a travs
a partir del movimiento de estibadores. Se for- de prstamos a las instituciones de previsin
man las Ligas de Arrendatarios que presionan a industriales y a propietarios agrcolas quie-
al Estado para dictar una ley que la burguesa nes podan arrendar o vender las viviendas
considera "nefasta para la cooperacin del que edificaren.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 47

Esta ley se dicta como consecuencia del urbanismo, planificaciones, programa, altura,
proceso de urbanizacin, otorgndole, por un etc.; liberan de impuestos y disminuyen las
lado, beneficios a los agricultores para que exigencias en las especificaciones tcnicas a
construyan casas a sus inquilinos con el fin de las construcciones edificadas a travs de estas
evitar las migraciones de estos sectores. Y, normas.
por otra parte, benefician a los industriales La labor de las Cajas de Previsin, con la
con crditos para edificacin habitacional a orientacin de esta ley, va dirigida hacia la
sus obreros y empleados, asegurando as, con construccin de "viviendas econmicas".
la venta a plazos de la vivienda, la disponi- Otra labor de la Caja iba dirigida hacia el
bilidad de fuerza de trabajo necesaria para sector agrario. Obligaba a los propietarios de
el funcionamiento de su fbrica, adems de predios a proveer de viviendas a sus inqui-
captar a estos sectores ideolgicamente con linos y obreros con un plazo de 12% aos,
conceptos y valores burgueses, transformndo- construyendo el 20% del total de las casas ca-
los en propietarios y pretendiendo disminuir da ao. Con este fin podan optar a un prs-
as el grado de explosividad de la lucha de, tamo concedido por la Caja. Posteriormente,
clases. en 1948, como medida de estmulo para las
Posterior al terremoto de Chillan (en 1939) empresas e inversionistas que "colaboran" en
se crea la "Corporacin de Reconstruccin y la solucin del problema de la vivienda" se
Auxilio" que est destinada a: otorgar cr- dicta la "Ley Pereira" que se limita casi ex-
ditos a particulares para la construccin o re- clusivamente a sealar las ventajas, para estos
paracin de su vivienda; construir directa- capitalistas, que construyen segn la "Orde-
mente, a travs de llamados a propuestas p- nanza de Urbanizacin y Construccin de Vi-
blicas y a construir barracas y pabellones de viendas Econmicas", (los cuales, acogindo-
emergencia para que habiten los afectados. se a los beneficios de esta ley, quedan exen-
La magnitud del problema de la vivienda tos por diez aos de todo impuesto de bienes
obliga al Estado a reorganizar la Caja de la races, exentos de impuesto a la herencia, etc.,
Habitacin Popular en 1943, dndole mayo- adem s de la libre fijacin de cnones de
res poderes econmicos. Al mismo tiempo, el arriendo).
Frente Nacional de la Vivienda presiona para C o m o r e s u l t a d o de estas l t i m a s l e -
tener un representante de los pobladores co- yes dictadas en m ateria de vivienda, espe-
mo consejero de la Caja de Habitacin Popu- cialmente la ltima, las inversiones en "vi-
lar. Logr la asignacin de ste, que fue el vienda econmica", representaban tanto para
primer consejero obrero. (Juvenal Gordillo, propietarios como para constructores un atrac-
militante del Partido Comunista). tivo indiscutible y un gran negocio que con-
El financiamiento de la Caja se obtiene con solidaba sus capitales mientras el clima in-
aportes de la Caja de Seguro Social y de la flacionario del pas hacia ilusorio el valor de
Caja de Crdito Hipotecario. la moneda.
La labor de la Caja de la Habitacin Po- El dficit habitacional, sumado a la cre-
pular, como dijimos anteriormente, no se li- ciente presin popular por vivienda, convierte
mita a la accin directa de la construccin, a este problema en una de las preocupacio-
para la venta y arriendo de vivienda, sino que nes fundamentales de las diferentes candi-
concede prstamos a particulares; obliga a los daturas presidenciales de 1952. Carlos Ibez,
industriales mineros y salitreros a aportar con elegido luego P residente de la R epblica,
el 5% 4% de sus utilidades o a construir ellos plantea medidas nuevas e "integrales", "ra-
el equivalente en viviendas para sus obreros y cionales" y "coordinadas".
empleados. Otra labor de esta Caja es la ela- La gravedad de la situacin lleva al parla-
boracin de una "ordenanza de urbanizacin mento a dar facultades especiales al ejecutivo
y construccin de viviendas econmicas" don- con el fin de reorganizar la administracin
de se definan ciertas condiciones mnimas pblica, las instituciones semifiscales, las em-
de habitabilidad, presupuesto y superficie, presas autnomas, etc., oportunidad que le
adems de una serie de otras condiciones de permita estabilizar la economa nacional.
48 REVISTA EURE

Con este fin se reorganiza el Ministerio de Los organismos del sector empresarial, tales
Obras Pblicas y se crea una Direccin de como la Sociedad de Fomento Fabril (SO-
Planeamiento, a la cul se le encomienda la FOFA) y la Cmara Chilena de la Construc-
elaboracin de mi plan de vivienda. Como cin, hacen un llamado al Gobierno y a la
institucin ejecutora de este plan, se crea la opinin pblica para solucionar el problema
"Corporacin de la Vivienda" que fusiona la del dficit de viviendas. Una misin de ex-
C aja de la H abitacin P opular y la C orpo - pertos norteamericanos es invitada por la C-
racin de Reconstruccin y Auxilio. El Ban- mara Chilena de la Construccin y el Punto
co de Chile toma en sus manos el financia- Cuarto para estudiar las posibilidades de un
miento, al fusionarse los organismos destina- sistema econmico que financie los planes de
dos a fomentar el ahorr y ofrecer crditos en vivienda. Se elabora un proyecto de financia-
los distintos ramos del consorcio. miento de un plan habitacional que se pone
De esta manera plantean una labor integral ampliamente en marcha durante el siguiente
de los organismos financieros y ejecutores a perodo presidencial, que corresponde a Jor-
nivel nacional; sin dejar de lado el estmulo ge Alessandri.
a la iniciativa privada. Es as como se crea el Sistema Nacional de
As se elabora un plan nacional para 1954; Ahorro y Prstamo, como base de financia-
a fin de eliminar las callampas existentes en miento de la actividad constructora privada.
el pas y construir las viviendas que requiera De modo de comprender la respuesta del
el crecimiento vegetativo de la poblacin, Estado al problema de la vivienda popular de-
planteando diversos medios para interesar a bemos considerar los nuevos hechos que, a
los inversionistas privados, los cuales deban nivel mundial, obligan al imperialismo nor-
cumplir con aproximadamente el 60% del plan teamericano a reorientar su poltica de pe-
total 20. netracin y de explotacin. En Amrica latina
el hecho clave lo constituye el triunfo de la
Las medidas que significan disminuir los
Revolucin Cubana en enero de 1959. Esta-
negocios con la vivienda fueron permanente-
dos Unidos comienza a aplicar una estrategia
mente atacadas por la Cmara Chilena de la
de corte reformista que impida "otra Cuba",
Construccin (C.CH.C.). Sobreviene un pe-
al neutralizar las presiones y lucha popular. Se
rodo de crisis econmica y de gran cesan-
crea la Alianza para el Progreso y se estruc-
ta 21.
turan polticas de Reforma Agraria y refor-
mas de diversa ndole, con el objetivo de pro-
20 De este plan de 32.083 viviendas, slo se cumpli el longar la vida del capitalismo dependiente.
21% del programa, equivalente a 6.877 viviendas, de las El gobierno liberal de Jorge Alessandri (1958-
cuales 2.860 casas fueron construidas por el sector privado,
que de acuerdo al plan previsto para este sector corres-
64) fortalece a la burguesa industrial, agro-
ponde al 43%. pecuaria, comercial y financiera mediante una
21 El fin del perodo de sustitucin "fcil" de importaciones poltica de restriccin de salarios, precios esti-
plantea la disyuntiva para los sectores empresariales priva- mulantes y amplios crditos externos. Luego,
dos de abrir sus nuevo campo de inversiones "difciles", o
bien, invertir en bienes races. Debemos recordar el fuerte el gobierno de Frei (1964-1970) se encamina
perodo inflacionario que azota al pas. Frente a esto, el inicialmente a una redistribucin de ingre-
sector de la construccin, primero en relacin a obras p- sos, amplia los servicios sociales, y abre paso
blicas y luego en el campo de la vivienda, aparece como
solucin tanto para dinamizar la economa como para ab-
a un a limitada reforma agraria 2 2 . Pero ter-
sorber cesanta. mina afianzando el desarrollo de los sectores
El surgimiento de la organizacin patronal que representa empresariales.
y ana sus intereses, dndoles expresin colectiva como
grupo de poder, en la Cmara Chilena de la Construccin,
es un indicador claro de la importancia que adquiere este Para mayores detalles del funcionamiento de la Cmara
sector empresarial en el bloque de poder, que slo alcanza Chilena de la Construccin se puede consultar el trabajo de
a imponerse sobre los dems durante el Gobierno del Presi- Rosemond Cheetham, "El sector privado de la construc-
dente Frei (1964-1970). Sobre todo, debido a la impor- cin, patrn de dominacin", EURE N 4, CIDU, UC, 1971.
tancia que tiene en este periodo el asistencialismo habita- 22 No olvidemos que al gobierno de la Unidad Popular
cional como mecanismo que intenta resolver el conflicto de aplicando la misma Ley de Reforma Agraria de la Demo-
clase por medio de la integracin de los pobladores a una cracia Cristiana logra ahora (1970-1972), terminar con el
poltica que satisfaga sus intereses secundarios. latifundio en Chile.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 49

Chile se convierte en uno de los pases por esto capacidad de pago para poder ad-
latinoamericanos que recibe ms ayuda ex- quirir una vivienda.
terna, bsicamente norteamericana. Una de El proletariado urbano se organiza cada
las ms elevadas del mundo en trminos per vez ms y unifica su accin en la Central
cpita. Unica de Trabajadores (CUT).
Por otra parte, es en el perodo 1958-1970,
Al aumento de la lucha de los trabajadores
cuando el imperialismo comienza a poner en
el Estado responde con represin y persecu-
prctica su nueva estrategia econmica mun-
cin que adquiere mayor o menor expresin
dial, retiro del dominio de materias primas
en diferentes perodos 23.
y de los servicios, para invertir en el sector
econmico industrial. (Es la era de las com- Se producen las primeras ocupaciones de
paas multinacionales). terrenos que constituyen las actuales "pobla-
La situacin econmica interna de Chile se ciones callampas" (o poblaciones "espont-
caracteriza por una inflacin galopante, en- neas" antiguas). Las masas campesinas empo-
deudamiento creciente, desnacionalizacin de brecidas que llegan a la ciudad y los obreros
los sectores productivos, una dependencia ca- desempleados no tienen la posibilidad de
da vez mayor de las exportaciones de cobre arrendar una habitacin. Se ven obligados a
(producto que aporta el 75% de las divisas del ocupar sitios en las zonas perifricas de la
pas y cuya produccin y comercializacin se ciudad o aumentar el hacinamiento de los ba-
encontraban en manos del capital extranjero); rrios populares ya consolidados, situndose
un estancamiento agrcola que obliga a gastar como allegados en casa de otra familia resi-
la quinta parte de las divisas en importaciones dente (Ver Cuadro N 4).
de alimentos, etc. Sin embargo, estas "tomas" (por ejemplo la
En estas condiciones se sigue desarrollando del Sanjn de la Aguada en 1948, Lo Valledor,
la lucha de las m asas proletarias. S e hace etc.) no generan formas de organizacin al-
general el mtodo de las ocupaciones de te- ternativas a las tradicionales, como va a su-
rrenos entre los pobres de las ciudades que, ceder con las tomas de la coyuntura electoral
de este modo, presionan a las autoridades del 69-70 (Sobre este punto daremos ma-
para la solucin del problema de vivienda. yores referencias ms adelante).
El anlisis de la poltica habitacional de la Pero lo que es caracterstico de la respuesta
administracin Alessandri permite concluir estatal a la presin popular es el nfasis en la
que su base es meramente economicista, la vi- legislacin de la vivienda. La clase dominante
vienda es un negocio, pues se fundamenta en aborda las contradicciones de clase, princi-
el ingreso de la poblacin, en una sociedad en palmente como un problema jurdico, sin to-
que grandes sectores populares se encuentran car la base sobre la cual se organiza la so-
excluidos del proceso productivo y no tienen ciedad.

III. DIMENSIN TERICA base a la relacin histrica entre la presin


popular y el Estado. Permite sistematizar las
a) Objetivo general de la tipologa; caractersticas que asume la movilizacin po-
tipos y sus elementos pular en torno al problema de la vivienda en

La dimensin terica tiene por objetivo pre- 23 Numerosas masacres son ejemplo de la represin ejercida
sentar una tipologa que se ha construido en por el Estado en diferentes perodos de la historia de Chile.
50 REVISTA EURE

Chile como expresin especifica de la lucha popular desde la base, conducida por sus par-
de clases, articulada en el seno del Estado. tidos de vanguardia. El elemento definitorio
La tipologa posibilita hacer un anlisis for- del tipo es la lucha.
mal de las organizaciones territoriales y fun- El segundo tipo de relacin significa la in-
cionales que se han generado en torno al pro- corporacin del sector poblacional en trmi-
blema de la vivienda como consecuencia de nos asistencialistas a las reglas del juego que
la emergencia, participacin, lucha y movili- los grupos dominantes imponen a travs del
zacin creciente de los sectores populares, Estado.
conducidos por partidos polticos que asumen La caracterstica de la movilizacin es una
su representacin. participacin por asimilacin desde el Estado
La presin popular se expresa de diferentes de las demandas de vivienda. La presin por
formas que denotan niveles de organizacin y vivienda surge de los afectados que actan
conciencia, en cuanto a la ligazn de una rei- por presencia y a travs de sus representantes
vindicacin concreta la vivienda, con los parlamentarios. La conduccin de la moviliza-
intereses estratgicos de los trabajadores. En cin es institucional. El alcance de la movili-
Suma, lo que cambia es el papel poltico del zacin es parcial, circunscrito solamente al m-
movimiento poblacional en trminos del ara- bito de la reivindicacin por vivienda. Los
do de cuestionamiento de las bases de do- agentes que realizan las soluciones son los fun-
m inacin capitalista y la capacidad de im - cionarios del Estado. La caracterstica de la
poner un proyecto poltico articulado en tor- intervencin del Estado es la respuesta ins-
no a los intereses del proletariado. titucional burguesa y la creacin de mecanis-
Hemos distinguido cuatro tipos de relacio- mos que canalicen las demandas, fundamen-
nes entre los sectores populares que presionan talmente una legislacin. La organizacin po-
por vivienda y el Estado: blacional se impulsa desde el Estado por me-
dio de una legislacin que regula la "ayuda
De oposicin o lucha a los pobres". El elemento definitorio del tipo
Asistencialista es el paternalismo.
De clientela El tercer tipo de relacin es el de clientela,
De complementariedad. que, del mismo modo que el asistencial, es
Los cuatro tipos incluyen elementos comu- una expresin populista que implica formas
nes a todos ellos; permiten el anlisis histrico de "participacin" de los pobladores en el pro-
comparativo y la explicacin de cambios bsi- ceso poltico (ya sea como "sector poblacional"
cos en la relacin presin popular-Estado. o como "frente"). Se traduce tambin en la
incorporacin de las demandas y su "recupe-
En el tipo de relacin de oposicin o lucha
la movilizacin se manifiesta como oposicin racin" por parte del sistema. Sin embargo,
a las reglas de funcionamiento del sistema, ar- cuando el elemento definitorio es el "clien-
ticulada por los partidos obreros. Surge de los tismo", la manipulacin de demandas adquie-
afectados que exigen solucin a sus demandas re nuevas connotaciones.
(a travs de tomas de terrenos, huelgas, etc.). La caracterstica de la movilizacin es la
La conduccin de la movilizacin es extra- participacin por adscripcin a las reglas del
institucional y su alcance puede ser parcial o juego impuestas por el Estado y articuladas
global. Esto ltimo, dependiendo de la con- por l o los partidos hegemnicos en el Go-
duccin poltica y nivel de conciencia de los bierno. En cuanto a la forma de presin, los
implicados. Los agentes que realizan las solu- afectados solicitan o presionan, esperando que
ciones son los propios afectados, que no ven el Estado tome la iniciativa. La conduccin
ninguna posibilidad de actuar en conjunto con de la movilizacin es institucional.
el Estado. La caracterstica de la intervencin El alcance de la movilizacin es parcial (cir-
del Estado burgus es la represin, frente a la cunscrita a ciertos mbitos "propiamente po-
imposibilidad de respuesta institucional. La blacionales") desligada de la lucha poltica
forma de expresin de la organizacin es a general. Los agentes que realizan las solucio-
travs de la capacitacin y la organizacin nes son los funcionarios del Estado o diri-
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 51

gentes poblacionales incorporados como agen- de presin por vivienda de una fase indivi-
tes del esquema "clientista" del Gobierno. El dual a una fase colectiva.
Estado responde de modo burocrtico, pero 2. La movilizacin poltico-estratgica, par-
permitiendo una participacin popular. Res- tiendo de un inters inmediato: la vivienda,
ponde a demandas que implican el apoyo al lo cual implica identificar claramente los ene-
Estado y al partido hegemnico, por medio migos y aliados.
de servicios, legislacin y un proceso de or-
ganizacin e ideologizacin desde el Gobierno. 3. El cuestionamiento de la expresin ideo-
El elemento definitorio es el "clientismo". lgica burguesa de la vivienda considerada
como mercanca, que se vende libremente de
Finalmente, el tipo de relacin que hemos
acuerdo a las reglas del mercado y el ingreso
llamado de complementariedad se caracteriza
como limitante para la obtencin del derecho
por una movilizacin por suscripcin a la ac-
a la vivienda.
cin del Gobierno, articulada por los partidos
obreros. La presin por vivienda, surge de 4. La organizacin poltica de la lucha por
los afectados que solicitan, presionan o exi- la vivienda desde la base en conjunto con los
gen al Estado una solucin al problema ha- partidos de vanguardia.
bitacional. La conduccin de la movilizacin 5. La diversificacin de frentes de poder po-
es institucional y su alcance puede ser parcial pular, que se gestan a partir de la organiza-
o global, dependiendo de la conduccin y con- cin en torno a la solucin del problema de
ciencia poltica de los implicados. Los agentes la vivienda: salud, abastecimiento, trabajo,
que realizan las soluciones son los funcionarios educacin, cultura, etc.
del Estado en conjunto con los afectados. El
6. La vinculacin orgnica de los frentes po-
Estado gesta una respuesta de tipo burocr-
blacionales entre s y con los frentes obreros
tico-participante, a demandas que implican
campesinos y estudiantiles, de modo de ir
el apoyo al Gobierno como instrumento de
avanzando simultneamente, por un lado, en
lucha de los trabajadores y, al mismo tiempo,
la lucha por el poder y, por otro, en la cons-
refuerza la organizacin popular. La organi-
truccin de las bases de la sociedad socialista.
zacin se realiza en conjunto con un proceso
de capacitacin desde el Estado y desde la 7. El protagonismo obrero y la multipresen-
base con el impulso de los partidos de van- eia de las fuerzas populares en mbitos estra-
guardia. tgicos de decisin y direccin que van con-
El elemento definitorio del tipo es la nego- formando un Estado proletario.
ciacin entre los sectores populares y el Es- De acuerdo con esta interpretacin, la tipo-
tado. logia se basa en una cierta evolucin hist-
Los cuatro tipos anteriores, derivados hist- rica del nivel de conciencia y de organiza-
ricamente de las caractersticas que asume la cin de los sectores populares en torno al
relacin entre la presin popular por vivienda problema de la vivienda.
y el Estado, nos permite detectar, en cada uno El carcter histrico de la tipologa per-
de ellos, grmenes de poder popular que de- mite un anlisis en trminos de "tipo domi-
penden para su maduracin de mltiples fac- nante y tipo(s) subordinado(s)". Tambin
tores, entre ellos, de la conduccin poltica en funcin de la reversibilidad del proceso de
proletaria y de la coyuntura poltica. Distin- movilizacin de un tipo que podra llamarse
guimos ahora un quinto tipo que, por ser cua- ms "avanzado" a otro ms "retrgrado". El
litativamente diferente, no tiene como refe- punto de referencia est dado por el poder
rente al Estado burgus. Supone como meta popular. Consideramos que los dems tipos
el derrocamiento del poder de la burguesa y permiten mayores o menores aproximaciones a
el establecimiento del poder directo de la cla- este tipo y presentan grmenes de poder po-
se obrera. El proletariado adquiere control to- pular que pueden o no madurar, dependien-
tal del Estado y del poder. Involucra ciertos do de condiciones especificas que quedarn
supuestos: ms claras con los ejemplos concretos que se
1. La evolucin de formas de emersin y presentarn a continuacin.
52 REVISTA EURE

En o t r a s p a l a b r a s , la t i p o l o g a l l e v a i m - blema de la marginalidad "en el mismo grupo


plcita una linealidad que se explicara por el marginal", que aparece como "no integrado"
contenido y desarrollo poltico que asume el al conjunto de la sociedad. Por s mismos los
proceso de movilizacin en torno a la vivien- marginales no pueden superar su condicin.
da, inserto en el conjunto de parmetros que Es necesario la accin de un agente externo.
caracterizan la lucha de clases en Chile. El Estado asume el rol de representante del
Presentamos un cuadro que resume las prin- Bien Comn y de agente que, desde afuera,
cipales caractersticas de los tipos de oposi- capacita y organiza "al pueblo" de modo que
cin o lucha, asistencial, de clientela y de ste logre integrarse activamente (participan-
complementariedad y algunos ejemplos de do en el proceso de toma de decisiones) y pa-
los tipos: de clientela, de oposicin o lucha, de sivamente (participando en la distribucin de
complementariedad y de grmenes de poder bienes y servicios). He aqu la justificacin
popular. ideolgica de la campaa de Promocin Po-
pular 26 del perodo fresta.
Eduardo Frei afirma que "nuestro prop-
b) Algunos ejemplos de los diferentes tipos
sito fundamental y nuestra ms importante
decisin ha sido crear formas amplias de par-
1. La respuesta al problema habitacional del
ticipacin del pueblo en el desarrollo de nues-
gobierno democratacristiano, como ejem-
tra comunidad. No slo en la poltica parti-
plo del tipo de relacin de clientela
dista, que es el cauce tradicional de nuestra
La Exposicin de la Hacienda Pblica pre- democracia formal, sino principalmente en las
sentada a la Comisin Mixta de Presupuesto manifestaciones reales, de nuestra vida actual:
por el Ministro de Hacienda, Sergio Molina, las de trabajo; las de la vida vecinal y regio-
en Santiago 2 4 , permite distinguir los obje- nal; las de las exigencias familiares y cultu-
tivos bsicos explcitos en el programa de Go- rales bsicas, y las de la organizacin econ-
bierno democratacristano: mico-social" 27.
"La organizacin del pueblo" se convierte
Romper el estancamiento econmico; as en una manifestacin concreta del intento
Derrotar la inflacin; reformista-populista DC. Se expresa tambin
Distribuir mejor el ingreso y la riqueza; en un proceso de organizacin social y de ca-
Organizar al pueblo; pacitacin en torno al problema de la vivien-
Conseguir la soberana. da. Dicha iniciativa involucra a amplias capas
populares que se identifican en funcin de la
No interesa para los fines de este anlisis,
carencia de una solucin habitacional ade-
entrar en un estudio en profundidad del, pro-
cuada. Tambin los obreros son incorporados
grama democratacristiano en sus diferentes
al proyecto populista, pero no en tanto obre-
facetas. Lo que s interesa es detenernos en
ros, sino como "pobladores", es decir "movi-
el objetivo "organizar al pueblo". Cabe anotar
lizndolos con respecto a una contradiccin
que la organizacin y capacitacin "del pue-
secundada del sistema econmico y tomando
blo" tiene como marco de referencia la teora
por cuenta del Estado la respuesta a su de-
de la marginalidad 2 5 desalina que, bsica-
manda, al tiempo que se organiza la renta-
mente, plantea la incapacidad estructural de
bilidad de los sectores medios para la empre-
los marginados de salir de su condicin de
sa. La Operacin Sitio y otras soluciones ha-.
tal por s mismos. Esta "teora" ubica el pro-
bitacionales de urgencia, y una cierta exten-
24 Sergio Molina, Exposicin de la Hacienda Pblica, pre-
sentada a la Comisin Mixta de Presupuesto, Santiago, 1967. 26 La organizacin de Promocin Popular fue una medida
25 Armand Mattelart y Manuel Antonio Carretn: "Inte- tomada por el Presidente Frei (1964-1970) de modo de
gracin Nacional y Marginalidad", Editorial del Pacfico, Chi- estructurar, con el control del Gobierno DC, la capacitacin
le, 1965. Se puede consultar tambin diversos trabajos sobre y organizacin del pueblo.
"marginalidad" de DESAL y los Mensajes Presidenciales de 27 Eduardo Fiel; "Cuarto Mensaje Presidencial", 21 de
Frei. mayo, 1968, captulo "Participacin Nacional y Popular".
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 53

sin del crdito popular (los PAP) fueron los La Operacin Sitio fue la "solucin habita-
instrumentos materiales de esta poltica de vi- cional" que puso en prctica el Gobierno de
vienda, mientras que las Juntas de Vecinos 28, Frei. Tena por finalidad permitir que las per-
trataban de organizar el beneficio poltico ob-
tenido, creando un aparato poltico-adminis- Cristiana, fueron las mujeres de clase media alta, que se
trativo capaz de dar rplica en trminos de volcaron hacia la candidatura Frei en 1964.
implantacin y movilizacin popular a los Paralelamente, el Gobierno Demcrata Cristiano cre un
organismo de "promocin popular" que aun cuando no tuvo
sindicatos obreros bajo la hegemona de la vida legal como servicio estatal, lo tuvo como corporacin
izquierda" 29. de derecho. Su funcionamiento fue mixto: por un lado el
personal administrativo perteneca aparentemente a la CORVI
y con fondos de esos servicios eran pagados; al mismo tiem-
po, abundantes fondos llegaban a Promocin Popular por la
28 Las Juntas de Vecinos son organizaciones vecinales crea- va de las donaciones hechas por organismos catlicos o de
das a partir de la Ley N 10.880 (en 1968) que tienen por tendencia demcratas cristianos europeos. El mismo carcter
objetivo la organizacin popular local con miras de un me- "paternalista" que tena la accin poblacional, la tuvo Pro-
joramiento del equipamiento social, principalmente. Expl- mocin Popular. El acceso de la Democracia Cristiana censo
citamente tienden a organizar a los trabajadores en cuanto partido en ese organismo fue relativo por el hecho de que
pobladores, sin vnculos con las organizaciones obreras. su control se mantuvo en manos de personas de exclusiva
29 Manuel Castells y equipo poblacional del CIDU "Mo- confianza del ex Presidente Frei.
vilizacin popular en los campamentos de Santiago", mimeo, No es discutible que durante el Gobierno Frei, la preo-
p. 4. cupacin por las construcciones de viviendas populares fuera
Rafael Agustn Gumucio, actual senador de la Repblica mucho mayor que las de otros gobiernos como el de Ales-
y militante de la Izquierda Cristiana (ex militante de la sandri. Desde luego la CORVI adquiri importancia desde
DC) declara cual fue la actuacin de este partido en el el punto de vista de coordinacin tcnica y de accin so-
sector poblacional y el anlisis poltico que se hizo con cial que antes no tena. El punto ms novedoso respecto a
respecto a la base social poblacional, en el tiempo que l la amplitud de los planes habitacionales fue, sin duda, la
era un militante activo de ese partido. Dice lo siguiente: erradicacin de poblaciones callampas y el auge de la "ope-
"Ahora, lo que ms interesa conocer es cmo el PDC, te- racin sitio". Dado el aumento vegetativo de la poblacin,
niendo un criterio antimarxista y, por lo tanto, negando el pretender cubrir los dficit a base de casas definitivas, apa-
carcter cientfico de esa doctrina con relacin a la socie- reca un error, ya que buscando otros caminos, como la ope-
dad, no aceptando la lucha de clases y estando integrado en racin sitio, se satisfaca, aunque relativamente, las ansias de
su capa directiva por burgueses, ha podido y pudo pe- mejoramiento del proletariado que viva en condiciones sub-
netrar significativamente en el pueblo. humanas.
Dentro de la DC se hizo una serie de anlisis sobre qu Lo negativo de la poltica poblacional de la Democracia
sectores del pueblo se podan accionar con eficacia. Desde Cristiana hay que ubicarlo en un mal, que por desgracia,
luego se descart el sindicalismo industrial, dominado desde tambin subsiste en la Unidad Popular: el sectarismo y el
muchos aos por los partidos Comunista y Socialista. Queda- electoralismo. Ambos errores llevan hacia la superficialidad
ban dos amplios sectores que tradicionalmente haban sido demaggica. Se cree que lo principal es repartir casas, me-
despreciados por la izquierda: los marginados urbanos y los d i a g u a s o s i t i o s para que como r e t r u e q u e d e l a m e r c e d
campesinos. Respecto a los primeros no cupo duda que era recibida se obtenga una adhesin partidista. Los grandes
el sector donde la penetracin sera ms fcil y sobre todo problemas sociales radicados en las poblaciones no son abor-
ms completa, debido a que a nivel poblacional se dan todos dados. En el afn de sealar slo algunos se podra citar el
los problemas en conjunto (educacional, salud, vivienda, muy pavoroso de la juventud. Los jvenes obreros no tienen
transporte, etc.). Los mismos obreros que en el sindicato institucin legal alguna que les permita ocupar las horas li-
actan en una forma, en la poblacin se desdoblan y la bres, deambulan por las calles sin saber qu hacer, no exis-
conciencia poltica que se expresa en el sindicato se debi- te accin planificada de orden cultural o deportivo. Lo
lita al nivel de la poblacin. En segundo lugar, la presencia mismo se podra decir del problema de la salud donde fuera
de la mujer es fundamental. Es sta la que vive todo el da de la carencia de consultorios perifricos, no existe una accin
en la poblacin y es en definitiva la que arrastra al hombre de participacin de los propios pobladores. No se ve razn al-
en las resoluciones colectivas que se toman. Antes de la De- guna de por qu el Servicio de Salud no podra organizar
mocracia Cristiana es verdad que existan organismos veci- entre la juventud femenina de la poblaciones algo parecido
nales en las poblaciones, pero eran ineficaces, anrquicos y a lo que es la Cruz Roja para la clase alta. Pero, nuevamente
no tenan eco ni entrada en las esferas representativas de los se debe insistir que nada se puede realizar si no se destie -
gobiernos. El mrito, no discutido de la DC, consisti pre- rra el sectarismo.
cisamente en darle vida legal a organismos intermedios como En la Democracia Cristiana se mantuvo relacin con los
las Juntas de Vecinos y alentar la construccin de miles de pobladores a travs de los Centros de Madres. Estos centros
Centros de Madres. La izquierda tradicional haba abando- son controlados por seoras representantes de la alta bur-
nado realmente la accin poblacional concentrando su es- guesa, manejando el control con espritu paternalista. Den-
fuerzo, como ya se dijo, en la accin sindical. tro de la Democracia Cristiana se ubican en el ala derecha.
La accin poblacional de la Democracia Cristiana tuvo Electoralmente las socias de los Centros responden a la orien-
una orientacin "paternalista", pero, sera un error considerar tacin de la seora o seorita "protectora". El nico camino
que ese paternalismo no responda a un sentimiento bastante posible para combatir a la alineacin es la ejecucin de gran-
crecido en el pueblo en el mismo sentido, debido a que no des tareas colectivas de los pobladores como tales, pero, para
cabe duda que una parte importante de ese pueblo est que esas tareas fructifiquen debe desterrarse toda pretensin
influido por la ideologa burguesa. Las ms eficientes y ab- de hegemona partidista".
negadas activistas de la accin poblacional de la Democracia (Las afirmaciones anteriores las entreg el senador Gu-
54 REVISTA EURE

sonas que se encontraban en una situacin ganancia en la construccin de viviendas para


habitacional crtica, pudieran optar a un sitio los demandantes de bajos ingresos 31.
semiurbanizado, el cual se pagaba por un sis- Esto explica el hecho de que numerosas fa-
tema de cuotas. Dejando a un lado los efectos milias que han pagado las cuotas correspon-
"urbanos" de dicha solucin (entre otras, el dientes no tengan su vivienda. El sistema cum-
aumento de la extensin de la ciudad y sus ple, por esto mismo, el rol de atomizar a los
costos en infraestructura), puede afirmarse pobladores, impidiendo su cohesin en cuanto
que la Operacin Sitio, institucionaliza patro- a clase e, incluso, llevando a una competencia
nes rgidos de ubicacin espacial, aumentando entre ellos por un bien que, a nivel del mer-
la segregacin espacial a travs de la margi- cado de bajos ingresos, es escaso. Se dio as el
nacin ecolgica de los sectores populares. El caso paradojal de que a fines del Gobierno
Gobierno De no aplica una poltica de expro- DC el mercado de vivienda para los sectores
piaciones que rompa la segregacin ecolgica. de ingresos medios y altos mostraba un super-
El Plan de Ahorro Popular (PAP) es un sis- vit, con casas que no se podan vender, mien-
tema ideado por la democracia cristiana y tras que los sectores populares carecan de
puesto en prctica durante su gobierno, que posibilidades de acceso a la vivienda 32.
canaliza los ahorros populares a travs de me- Las juntas de vecinos fueron los instrumen-
canismos individuales, como nico modo de tos organizativos del asistencialismo habitacio-
obtener un sitio o vivienda, para aquellos sec- nal democratacristiano. Su objetivo es la "par-
tores de bajos ingresos. Existan diferentes ticipacin de la comunidad organizada" en la
PAP, de acuerdo al nmero de cuotas pagadas, solucin de sus problemas de vivienda, urba-
que daban derecho a optar a un sitio semi- nizacin y servicios. Las juntas de vecinos son
urbanizado, a vivienda en extensin o en al- organizaciones territoriales asentadas en las
tura, segn el nmero de cuotas canceladas. diferentes unidades vecinales 33 . Junto a ellas
Las cuotas eran equivalentes para todos los se crean organizaciones de tipo funcional que,
postulantes 30. como los centros de madres, clubes deporti-
vos, etc., buscan, segn el proyecto de ley, fo-
D ependen en gran parte de la actuacin mentar la solidaridad y el desarrollo humano
del sector privado de la construccin. Las so- de los pobladores. En la prctica, las organi-
luciones de vivienda de los sectores populares, zaciones funcionales atomizaron las relaciones
si bien son una funcin del Estado, ste no sociales que se asientan en los lugares de resi-
puede determinar totalmente el cumplimiento dencia o "poblaciones". El efecto de los cen-
de sus programas. El Estado financia la cons-
truccin de viviendas populares. Sin embar- 31 Referirse al trabajo de Rosemond Cheethan; "El sector
go, son los empresarios privados de la cons- privado de la construccin: Patrn de dominacin". EURE
truccin los que tienen la opcin, en ltimo N 3, oct. 1971.
trmino, de presentarse a las propuestas p- 32 El superavit se produjo debido a que los empresarios
de la construccin encontraban ms productivo invertir en
blicas y asumir la responsabilidad de la cons- viviendas para niveles medios de ingreso, cobrando precios
truccin de viviendas. El Estado acta as co- tan altos que stos no podan comprarlas. Se produce un des-
mo intermediario entre los sectores populares ajuste del mercado con una existencia de casas para sectores
medios a precios demasiado altos. Por otro lado, este tipo de
que presionan por vivienda y los intereses de casas (DFL 2) no interesan al mercado de altos ingresos
los sectores empresariales de la construccin por ser muy pequeas (70 m2).
que, no necesariamente, ven posibilidades de 33 Unidad vecinal: Divisin territorial de la. poblacin del
pas que no responde, para la fijacin de sus lmites, a las
caractersticas sociales de la poblacin que queda dentro de
su radio o juridicacin. Por el contrario, tiende a romper la
mucio para complementar la Ponencia Oficial de VIEXPO al unidad social y poltica, particularmente de las poblaciones
Encuentro Internacional de la Vivienda, realizado en Chile, adversas al Gobierno DC. Por ejemplo, una poblacin comba-
sept. 1972. Se puede consultar nuestro trabajo completo "Chi- tiva do izquierda se divida de tal modo que quedara dise-
le: Movilizacin Social en torno a la Vivienda". Documento minada en diferentes unidades vecinales que responden a
de Trabajo N 61, CIDU, diciembre, 1972). juntas de vecinos distintas. Se utiliz as un criterio poltico
30 Diferente es el sistema de pago de la vivienda popular para trazar los lmites de las unidades vecinales tendiente a
implantado por el Gobierno de la Unidad Popular. Los postu- quebrar sectores adversos a la DC. Fue un modo de ase-
lantes deben pagar el 10% del ingreso familiar, o sea, de gurar el control DC de las organizaciones vecinales: juntas
acuerdo a sus posibilidades. de vecinos, centros de madres, etc.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 55

tios de madres fue la reubicacin de la mujer para poder unificar a todo el m ovim iento
en su rol domstico. El reforzamiento de las popular en una gran lucha poltica comn. La
relaciones tradicionales y, en esta medida, la parcelacin de intereses "poblacionales" ver-
definicin clara del rol de la "mujer" como sus "los propios del lugar de trabajo" penetra
esposa y madre, diferencindola del hombre, la conciencia obrera debilitando la accin po-
que mantiene su papel de agente productivo ltica de clase.
de la sociedad. La mujer, en los centros de A continuacin presentaremos un ejemplo
madres, se agrupa en funcin de actividades concreto del modelo de gestin Demcrata
"propias de la mujer". En los clubes deporti- Cristiano que ayuda a ejemplificar su doctrina
vos sucede algo similar. Las personas se agru- de participacin social. Lo hemos seleccio-
pan en funcin de actividades "deportivas" nado por la enorme riqueza de sus manifesta-
(ftbol, etc.). ciones tanto en el mbito de las relaciones so-
Las funciones de las diferentes organizacio- ciales de produccin (la empresa), como en
nes que surgen en las poblaciones implica, se- las relaciones sociales que se generan en los
gn la doctrina DC, una organizacin en lugares de residencia. Al mismo tiempo, se
cuanto habitante, en cuanto poblador y no trata de un modelo de desarrollo comunal,
en cuanto trabajador. Las organizaciones no como intento de descentralizacin del proceso
expresan intereses objetivos de clase. El obre- de tom a de decisiones y de incorporacin
ro en su poblacin se constituye en "habitante" amplia de la comunidad en ciertos niveles de
o "poblador" y participa en diferentes orga- direccin poltica y en algunos mbitos del
nizaciones que le definen roles especficos, ta- proceso econmico. (De acuerdo con los "prin-
les como el de "miembro de la junta de veci- cipios D.C.").
nos" o "miembro del club deportivo". A travs
de la participacin organizada, definida en El caso de La Reina
tales trminos, tiene la posibilidad de "inte-
grarse" a la sociedad y resolver sus problemas La formacin de la comuna de La Reina:
inmediatos. El esquema organizativo obvia El rea geogrfica que ocupa, corresponda
las divisiones de clase. Define cierto tipo de antes a la comuna de uoa. En ella se en-
problemas que sern resueltos por el Estado contraban radicados individuos de ingresos
como agente del bien comn, en la medida en medios y fuertemente organizados por medio
que est implcito el esquema de ampliar la de una Federacin, de base Demcrata Cris-
clientela poltica del Partido Demcrata Cris- tiana, que agrupaba a seis Juntas de Vecinos.
tiano en el amplio sector poblacional que, por Dado el escaso eco que estas Juntas de Veci-
su carcter ocupacional (muchos trabajadores nos encontraron a sus demandas en el Muni-
por cuenta propia, pequeos comerciantes, cipio de uoa, ejercieron presin para inde-
etc.) no se encuentran participando en las pendizarse. Esta accin se concret por Ley
organizaciones sindicales, que en Chile se ca- en 1963, crendose la comuna de La Reina.
racterizan por la conduccin poltica de los El Municipio de La Reina obtuvo una fuerte
partidos obreros 3 4 . El sector poblacional se representacin de los regidores democrata-
constituye as en un potencial efectivo de apo- cristianos, entre ellos se eligi el Alcalde, prin-
yo poltico y, en estos trminos, se le organiza cipal impulsor del modelo de desarrollo co-
y capacita. munal 35.
En ningn caso se plantea la vinculacin En el ao 1965, aprovechando el apoyo de
con las organizaciones obreras, campesinas o un Gobierno Demcrata Cristiano y la fuerte
estudiantiles, de modo de aunar esfuerzos en organizacin comunal interna, el Municipio
la lucha poltica comn. Posteriormente, el formul un Plan de Desarrollo que abarca di-
xito de la campaa de Promocin Popular va versos aspectos de la Comuna, sobre todo en
a constituir una de las grandes barreras que cuanto a la solucin de los problemas habi-
tiene el actual gobierno de la Unidad Popular tacionales de los pobladores "marginales", la

34 Para los datos exactos sobre la estructura socioeconmica


de "las poblaciones", referirse a los excelentes documentos 35 Nos referimos a Fernando Castillo Velasco, actual Rec-
de Manuel Castells, op. cit., CIDU D.T., N.os 55 y 56. tor de la Universidad Catlica de Chile.
56 REVISTA EURE

creacin de fuentes de empleo, la incorpora- viendo en condiciones mnimas y que habita-


cin de la comunidad a las decisiones y eje- ban los cordones perifricos de la comuna.
cucin de proyectos, etc. La mayora de los pobladores de esta re-
La originalidad de la Municipalidad de La gin no contaban con un trabajo fijo y si es
Reina, como agente impulsor del desarrollo que tenan alguno, ste se ubicaba lejos de
comunal, reside en que no solamente utiliza la zona de residencia, lo cual implicaba un
recursos provenientes tanto del sector priva- gran costo de tiempo y de dinero en trans-
do como del Estado y de la misma Munici- porte.
palidad sino que, adems, emplea como re- El primer paso que dio la Municipalidad,
curso a la comunidad organizada. La comu- como promotora de un mejoramiento social
nidad va siendo organizada a partir de la ini- y econmico fue crear un programa de auto-
ciativa de la propia Municipalidad, que trata construccin de viviendas, pensando solucio-
de racionalizar las fuentes de recursos para nar el problema habitacional. Sin embargo,
lograr el desarrollo interno de la comuna. durante el proceso de solucin habitacional,
L a M unicipalidad de L a R eina se trans- se dieron las condiciones inesperadas de dar
forma de mero regulador del crecimiento co- respuesta al problema bsico: el de ocupa-
munal en su principal promotor. Logra esto cin. Se crea la COTREI (Cooperativa de
por medio de la creacin de una estructura Trabajadores de La Reina) que se dedica pri-
administrativa comunal y no municipal. Con- mero a la construccin de las propias vivien-
forma y perfecciona la estructura interna de das y, debido al adiestramiento que esto sig-
la comuna a travs de la incorporacin del nific, contrata sus servicios para cualquier
m xim o de personas a las Juntas de V eci- tipo de construccin. (Por ejemplo, al U N I-
36
nos, ligando a estas con el Municipio. COOP de La Reina) .
La Municipalidad de La Reina se sale del La COTREI se convierte en una empresa
esquema "tradicional" de funcionamiento mu- constructora de trabajadores, contratando a
nicipal. La mayora de los municipios chile- sus propios ingenieros, constructores y arqui-
nos destinan el 90% de sus ingresos a sueldos y tectos. (Funciona como cooperativa).
salarios, dejando slo un 10% para libre dis- La COTREI se fund as a raz de tratar de
posicin. Tradicionalmente este 10% haba sido dar solucin habitacional. Otros sectores de
utilizado en inversiones que no traan retorno. pobladores, al ver los resultados de la COTREI,
L a innovacin de la M unicipalidad de L a quieren formar una cooperativa similar, lo
Reina consiste en que sta trata de canalizar cual trae por consecuencia que, debido al
los recursos disponibles dentro de la comuna Plan de Desarrollo de la Municipalidad, sta
y que con anterioridad se encontraban disper- interviniera para que estas nuevas fuerzas
sos tanto dentro como fuera de ella. se canalizaran hacia otros sectores de la pro-
Utilizando lo que los funcionarios munici- duccin. Surge la I NPOREI (Industria de Po-
pales llaman "las fuerzas vivas de la comuni- bladores de La Reina) que se dedica a la
dad: El Estado, los inversionistas privados, produccin de bienes utilizados por empresas
la Municipalidad y la comunidad organizada, constructoras: tubos de alcantarillado, baldo-
logran aumentar considerablemente sus inver- sas, ladrillos. Esto lleva a que la COTREI utilice
siones e impulsar el desarrollo comunal. los productos de la INPOREI, logrndose una
economa en cuanto a transporte y comercia-
lizacin.
Algunos efectos concretos del modelo
de desarrollo de La Reina Durante esta poca se logra comprometer a
la C ORMU (Corporacin de Mejoramiento Ur-
bano) representando al Estado, para llevar a
Ya dijimos que, una vez constituida la Mu-
nicipalidad de La Reina y planteado el Plan
de Desarrollo, el problema que les pareci 36 El UNICOOP es una cooperativa de abastecimiento que
ms urgente fue el de "incorporar" a ciertos controla varios supermercados, dndoles preferencia de aten-
sectores marginados que se encontraban vi- cin a sus socios.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 57

cabo una labor conjunta en que sta apor- La necesidad de forestar parte del fundo
tara capital, la M unicipalidad terrenos y para uso posterior;
orientacin general y la comunidad organi-
La necesidad que la comuna tiene de la
zada su trabajo y los materiales que se utiliza-
ran en la construccin. ayuda de los capitales del Estado para su
desarrollo, argumentando que la comuna
Del compromiso entre la CORMU y la Mu-
aporta el trabajo de los pobladores, los mate-
nicipalidad de La Reina, surgi la U RCOREI cu-
riales que stos fabrican y la asesora profe-
ya primera inversin fue la compra del Par-
sional.
que La Quintrala con el objetivo de instalar
all un P arque Industrial que tendra gran As, el Estado compr parte de los terrenos
im portancia dentro de la com una. O tra de del Fundo La Reina para Forestacin y otra
las iniciativas de L a M unicipalidad de L a parte para un Parque de Recreacin que in-
Reina ha sido la compra del fundo La Reina. cluso se piensa que incluir un gran Estadio
H a logrado realizar esto com prom etiendo Deportivo.
tambin capitales del Estado.
El criterio general detrs del modelo de
La Municipalidad ha logrado que el Esta-
Desarrollo de La Reina pareciera que impli-
do haga su aporte en el Fundo La Reina, utili-
ca que el desarrollo econmico de la comuna
zando argumentos como:
traer aparejado el desarrollo social de sta.
La necesidad de nuevas reas verdes que
se usen para la recreacin del resto de la co- El organigrama del modelo de gestin co-
munidad; munal sera el siguiente:

(Se sealan en el esquema algunas de las fuerzas. Parque Industrial. Autoconstruccin.


realizaciones concretas que vinculan diversas "Fuerzas" de la comunidad).
58 REVISTA EURE

La conclusin que obtenemos del anlisis bladores asumen un rol de obreros que los
de algunos elementos que ejemplifican el mo- liga al desarrollo econmico de la comuna,
delo organizacional de la comuna de La Rei- como uno de sus agentes principales. En este
na es que es posible hablar de una relacin momento cabe preguntarse sobre las conse-
dominante de clientela entre los sectores po- cuencias polticas que puede tener este he-
pulares y Estado. cho. Si la conduccin poltica eleva el nivel
La relacin con el Estado en este caso se de conciencia, por otros cauces que no nece-
encuentra mediatizada por el Municipio. (Da- sariamente corresponden a la ideologa de
do el ntimo vnculo partidario existente entre la Democracia Cristiana, podra evolucionar el
el Municipio de La Reina y el Gobierno D.C. esquema organizativo de La Reina derivando
nos parece legtimo considerar que son igua- en formas de autogestin que tienen grme-
lables). nes de poder popular.
Cabe anotar que el hecho de que califique- Los partidos obreros pueden lograr imple-
mos al eje del proceso como una relacin de mentar acciones acordes con las formas de
clientela no quiere decir que no existan en gestin del actual Gobierno, fortaleciendo las
germen otro tipo de relaciones (por ejemplo organizaciones de masas. Poco a poco se po-
bases de autogestin). Volveremos sobre este dran crear las condiciones para que el rol del
punto ms adelante. Municipio de La Reina cambie por un proceso
El caso de La Reina indica una gran pasi- de induccin desde lo base.
vidad de los pobladores (en cuanto sus inte-
reses de clase), junto a una alta iniciativa dcl b) Las tomas de terrenos y su concrecin en
Municipio. Es por esto que la movilizacin la organizacin social de los campamentos
que se genera se traduce en procesos de par- como formas de lucha y grmenes de poder
ticipacin implementados "desde arriba" por el popular
propio Municipio. La conduccin del proceso
de participacin es institucional, La Munici- Las tomas de terrenos, polticamente or-
palidad pone "las reglas del juego" im ple - ganizadas, como solucin al problema habita-
mentando una serie de proyectos que respon- cional, aparecen como alternativa de movili-
den a demandas concretas de los pobladores, zacin masiva en la etapa preelectoral de
"interpretadas" como tales por las autorida- 1970.
des municipales.
El proyecto populista entra en crisis en la
El estilo de solucin es burocrtico en la medida en que no puede responder a las de-
medida que conlleva un patrn predetermi- mandas por vivienda. Su propia lgica lleva
nado a nivel de la Municipalidad, sobre el dialcticamente a su quiebre, pues las aspi-
cual se "informa" a los beneficiarios y se dis- raciones populares por vivienda, activadas por
cute con ellos, pero va sobre la base de cier- la propia democracia cristiana, son incompati-
tas decisiones tomadas. La falta de recursos bles con la racionalidad econmica que impo-
de los pobladores hace muy fcil la acepta- nen las fracciones dominantes en el bloque
cin de proyectos que involucran soluciones de poder. (Sobre todo aqullas vinculadas al
a sus problemas bsicos. Por otro lado, la capital monoplico).
conduccin del Partido Demcrata Cristiano
a nivel de la base, "amarra" dichas iniciativas. Tanto los partidos de la Unidad Popular,
corno el M IR , con estrategias polticas diferen-
El alcance de la movilizacin es parcial, en
tes, vuelcan la lucha poltica al mbito po-
un com ienzo, circunscrita al m bito de la
propia reivindicacin. Sin embargo, la solu- blacional.
cin habitacional a travs del sistema de au- P a r a l o s p a r t i d o s d e la U n i d a d P o p u l a r
toconstruccin y la formacin de las empre- existe la posibilidad de acumular fuerzas de
sas de trabajadores de la construccin, pro- apoyo para la eleccin presidencial en funcin
ducto de esta experiencia, desborda en tr- de liderar un movimiento de pobladores que
minos objetivos reivindicaciones a nivel del desborde la institucionalidad en este mbito,
consumo: por ejemplo, la vivienda. Los po- creando formas propias de organizacin.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 59

Para el Movimiento de Izquierda Revolu- serie de mecanismos sutiles 3 9 . La organiza-


cionario (M IR ), el movimiento poblacional de cin social que surge en los campamentos se
los Sin Casa significa un amplio potencial com- encuentra, en gran parte, condicionada por la
bativo de masas, dispuesto a enfrentarse al falta de canales institucionales de respuesta
aparato represivo del Estado y, de ah, al sis- que "obligan" a los pobladores a implementar
tema en su conjunto. Adems, el movimiento sus propias soluciones. Lo que parte siendo
poblacional es la va indirecta de penetracin una organizacin en torno a un problema con-
al movimiento obrero sindical y, por lo tanto, creto, la vivienda, termina diversificando su
garanta de cuadros proletarios. radio hacia una serie de tareas: salud, abas-
tecimiento, vigilancia y disciplina, educacin,
"De esta forma, la cuestin urbana pasa a
trabajo, cultura, etc. En la medida en que la
convertirse en uno de los ejes de la lucha so-
intervencin del aparato del Estado se demo-
cial en S antiago en el perodo previo a la
ra en llegar, porque el campamento se forma
eleccin de 1970, incluso a un nivel superior
algunos meses antes de la instauracin del Go-
del que ocup en general, la lucha obrera en
bierno Popular, se consolidan formas de poder
las fbricas. La explicacin de esta aparente
popular que, posteriormente, pueden evolu-
paradoja, proviene de la convergencia tctica
cionar hacia un tipo de relacin de clientela o
de las diferentes corrientes polticas para ha-
de negociacin, presentando, en mayor o me-
cer de esta contradiccin un tema central, aun
nor grado, grmenes de formas de poder po-
por razones esencialmente distintas" 37.
pular. La evolucin de los campamentos hacia
"La democracia cristiana necesitaba plan- diferentes esquemas de organizacin depende-
tear un objetivo al mismo tiempo popular, mo- r, en ltimo trmino, de la lnea poltica y
vilizador y policlasista. La Unidad Popular conduccin im perante, o sea, del nivel de
tambin estaba interesada en el desarrollo de conciencia poltica. Pero, "si bien la poltica
una reivindicacin que no pusiera directa- determina el contenido de un proceso, las ca-
mente en cuestin el orden capitalista, pues ractersticas estructurales y coyunturales del
la lucha poltica en curso postulaba la ocupa- mismo fijan los lmites y designan los mecanis-
cin del Gobierno por la va legal, cambiando mos de la poltica posible" 40.
desde all las relaciones de poder en el sis-
Veamos un caso conereto: El Compapmento
tema econmico.
Nueva La Habana 41.
Para el M I R , como ya dijimos, se trataba Antecedentes: El MIR, a partir de 1968, co-
de una cuestin tctica, una va de penetra- mienza a darle un contenido poltico a la lu-
cin en los sectores obreros y la posibilidad cha por la vivienda. La presin por vivienda,
de un enfrentamiento violento con el sistema. que tradicionalmente haba tenido caracteres
Tanto los partidos de la Unidad Popular individuales, incluso recurriendo a las "in-
como el M IR , organizan Comits de Sin Casa fluencias" (regidores, diputados, etc.) para
sobre una base local o profesional. Se ubica adquirir con una "tarjeta" una vivienda, ahora
un terreno apropiado y se prepara "1a toma". se convierte en objetivo inmediato de la la-
Generalmente un grupo de accin se encarga cha poltica. Los pobladores empiezan a ju-
de los preparativos. "El momento de la toma, gar tambin, por esto mismo, un rol poltico
cuando se instalan en la noche carpas y ban- claro y autnomo. Toman como arma de lu-
deras chilenas, es protegido por el grupo de cha la vivienda. Las movilizaciones del M IR
accin y suele ser respaldado por personali- tienen su expresin concreta en diversas to-
dades e influencias polticas" 38. mas de terrenos en Santiago: Ranquil, 26 de
Julio, 26 de E nero, R igoberto Z am ora, L a
La toma, sobre todo realizada con direccin Unin, Magali Honorato, Elmo Cataln, etc.
de los partidos de izquierda, es reprimida vio- Se organiza la jefatura Provincial Revolucio-
lentamente o indirectamente a travs de una naria, que agrupa a los diversos campamen-

39 Op. cit., Equipo Poblacional del CIDU.


37 Se pueden consultar los estudios sobre "Campamentos" 40 Op. cit., Equipo Poblacional CIDU.
del Equipo Poblacional del C1DU, U.C. Mimeo. 41 Tiene ms o menos 1.980 familia. Se encuentra ubicado
38 Op. cit., Equipo Poblacional del CIDU. en la Comuna de La Florida, provincia de Santiago.
60 REVISTA EURE

tos. La lucha por la vivienda desborda as los tivas. Los "Frentes" son las organizaciones
limites colectivos de cada campamento, to- que se generan en torno a las materias enun-
mando el cariz de una lucha de los Sin Casa ciadas. Cada frente puede constituirse en ins-
en su conjunto. tancia que cuestiona el orden social existente,
tanto debido a su estructura, como en cuanto
No solamente se toman terrenos en el pe-
a su contenido, en la medida en que se vincula
rodo democratacristiano, sino que tambin
la lucha reivindicativa particular, a las contra-
ministerios y centros universitarios. Se busca
sealar al enemigo y al Estado como su ins- dicciones fundamentales del sistema. En ca-
trumento de dominacin; tambin lograr la da manzana se elige un delegado de los fren-
tes respectivos. Por ejemplo, una delegada o
alianza del estudiantado, obligando a los sec-
voluntaria de salud, de vigilancia, etc. Con
tores universitarios a pronunciarse y definirse.
la puesta en marcha del Gobierno de la Uni-
La toma de la Remodelacin San Borja, en dad Popular se ha producido la vinculacin
agosto de 1970, gran movilizacin del MIR, frente-aparato institucional correspondiente
termin teniendo como efecto que la presin del Estado. Esta relacin, cimentada en una
y exigencia tuviera por respuesta del Gobierno iniciativa previa de los pobladores para auto-
DC la promesa formal de solucin para el organizarse, ha significado un rompimiento
conjunto de campamentos miristas. del modelo asistencialista: tradicional de rela-
El campamento Nueva La Habana surge cin con el Estado. En este caso son los pro-
a partir del traslado de tres campamentos di- pios pobladores los que, desde la base, impo-
ferentes: La Unin, Rigoberto Zamora y Ma- nen la dinmica del frente y no el Estado (ni
gali Honorato. Se constituye como tal en for- el Gobierno). Un ejemplo concreto de esta si-
ma "pacfica", con el consentimiento de las au- tuacin lo constituye el Frente de Salud, que,
toridades, en noviembre de 1970. en el campamento Nueva La Habana, se in-
tegra a los programas de salud del Gobierno
Con anterioridad al traslado, los pobladores (campaa de alimentacin, campaa de va-
comienzan a trabajar en conjunto con estu- cunacin, campaa de control del nio sano,
diantes y docentes de la Universidad de Chile etc.), pero con las brigadas de salud internas
y elaboran una planificacin del campamento. del campamento que realizan el trabajo en
La ubicacin en manzanas no es algo fortuito, forma activa.
sino que producto del anlisis poltico y de
Otro ejemplo es lo que ha sucedido con el
la idea de que el condicionamiento espacial
Frente de Trabajo. En este caso, los poblado-
complementar y ayudar a un alto grado de
res de Nueva La Habana presionaron para
cohesin social y espritu de solidaridad. que la construccin de sus viviendas permita,
La organizacin poltico-administrativa, que al mismo tiempo, solucionar su problema ha-
tiene por clula bsica la manzana, permitira, bitacional y el problema de la cesanta (los
segn se pensaba, una mayor participacin de cesantes se encuentran agrupados en el Frente
los pobladores en la solucin de sus problemas de Trabajo).
y sera una escuela de aprendizaje en la base El conjunto del campamento decidi tener
del campamento a travs de las expresiones una participacin activa tanto en la planifica-
de gobierno propias de cada manzana. (Cada cin de las viviendas, como en la construccin
manzana son 64 elige su delegado y, to- de las mismas. Los pobladores no aceptan que
dos los delegados, un directorio comn). se les construya de acuerdo a un programa
La organizacin por manzana pone nfasis que se les impone desde afuera sin ninguna
en la incorporacin de la gran masa de la po- discusin interna y adecuacin del mismo a
blacin al proceso social de toma de decisio- sus necesidades de vida concreta.
nes y de control sobre numerosas materias: En primer lugar se calcularon los gastos que
vigilancia, disciplina, justicia, salud, vivienda, le significara a la CORVI construir con una
equipamiento, educacin, cultura, trabajo, etc. empresa privada y se le propuso al Ministerio
Las manzanas responden al intento de romper de la Vivienda una construccin dirigida por
un esquema poltico-administrativo de tipo los propios pobladores, con asesora de CORVI.
vertical, de delegacin de poder en las direc- As, la plusvala, que tradicionalmente se lle-
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 61

van las empresas privadas de la construccin, surgen con el aparato productivo de insumos
fue invertida en diferentes tipos de casas, per- (cemento, vidrios, ladrillos, etc.).
mitiendo que las familias ms numerosas pu- Resumiendo, el tipo de relacin dominante
dieran tener una vivienda ms grande. (En que caracteriza, en una primera etapa, el bino-
vez de construir todas las casas de 36 m 2 se mio presin popular-Estado, en el caso del
pudo construir tres tipos de casa: de 36 m 2 , Nueva La Habana, es la de oposicin o lucha.
de 46 m2 y de 64 m2 con la plusvala que Esto se explica por la coyuntura de formacin
se "ahorr"). del campamento: perodo electoral y expe-
E l p r o y e c t o se h i z o c o n la a s e s o r a g r a - riencia de represin por parte del aparato es-
tuita de arquitectos de la Universidad de Chile tatal burgus (sobre todo en los campamentos
y con la participacin activa de los poblado- originales). La movilizacin popular, con una
res, teniendo en cuenta que "la vida en comu- conduccin partidista homognea, lleva a una
nidad en el campamento no debe desinte- oposicin al sistema y a diferentes formas de
grarse despus en la poblacin" 4 2 . E l pro- organizacin que niegan la racionalidad ca-
yecto expresa la colectivizacin de ciertas pitalista individualista, reemplazndola por
funciones: restaurante y lavandera populares, una lgica de tendencia socialista expresada
como asimismo la idea de la liberacin de la en nuevas relaciones sociales. Desde el Mo-
mujer de sus labores domsticas ms pesadas mento en que el campamento se forma a raz
para que sta asuma su funcin de proletaria. de una toma su conduccin es extrainstitucio-
Asimismo se ve en el proyecto la importancia nal. La organizacin y proceso de participa-
que adquieren, como funciones centrales, el es- cin internos al campamento son verdaderas
parcimiento comn (plazas) y equipamiento "escuelas de gobierno", donde cada esfera de
comunitario. la vida adquiere un contenido poltico, en la
La experiencia misma de la construccin de medida en que la solucin de los diferentes
las viviendas signific la incorporacin a la problemas va acompaada de un intenso pro-
obra de numerosos trabajadores del Nueva La ceso de ideologizacin que liga las reivindica-
Habana y, adems, el inicio de una experien- ciones entre s y con la contradiccin prin-
cia de "ejecucin directa" por parte de los cipal.
pobladores que contribuy al nacimiento del Las diversas necesidades que sufre el po-
Departamento de Ejecucin Directa de CORVI. blador son interiorizadas como indicadores de
(Actualmente el Departamento de Ejecucin explotacin indirecta. As como la explotacin
Directa tiene alrededor de 7.000 trabajadores directa identifica a los obreros en su lugar de
que construyen por este sistema). trabajo, tambin identifica a los pobladores
Ejecucin directa significa una forma de (obreros, empleados, artesanos, comerciantes,
empresa estatal de la construccin en la cual policas, choferes de taxi, etc.) en su lugar
los trabajadores toman el control total de la de residencia 44.
obra. A diferencia de la empresa tradicional, Se constata as que, junto a los problemas
en la obra de ejecucin directa los trabajado- tradicionales de la clase obrera, existen otros:
res eligen a sus propios jefes y la participa- "los de explotacin fuera de la fbrica" y la
cin se da en todos los niveles 43. posible movilizacin poltica a partir de una
En el caso de la obra del Nueva La Habana presin por su solucin.
sta rinde cuenta peridicamente a la Asam- La experiencia de los campamentos, acom-
blea General del campamento con respecto al paada de educacin poltica proletaria, se
avance de la construccin y los problemas que constituye en una instancia de socializacin
poltica que se suma a la socializacin en el
lugar de trabajo y en el partido. Los pobla-
42 Palabras del dirigente del MIR, Alejandro Villalobos. dores comienzan a visualizar y comprender la
43 La diferencia fundamental entre la empresa estatal y la doble dimensin de la explotacin: en su lu-
empresa comunitaria reside en que en la primera la distribu- gar de trabajo donde se es directamente ex-
cin del producto involucra a la sociedad en su conjunto,
mientras que en la empresa DC ste se reparte al interior de
la propia empresa de racionalidad capitalista. 44 Potere Operario, mimeo, CIDU, 1971 (traduccin).
62 REVISTA EURE

plotado al extraerle a la fuerza de trabajo la obrero. El Campamento, desde el advenimien-


plusvala que crea y, en el lugar de residen- to del Gobierno Popular, entra en un proceso
cia, donde los productos que el trabajador de negociacin con el Estado y, debido a su
crea con su trabajo (bienes y servicios, entre fuerte poder de organizacin y de presin, ex-
ellos la vivienda) y que tiene derecho a con- plicada por la conduccin poltica que lo ca-
sumir, le son restringidos slo al mnimo para racteriza, impone sus condiciones. (Es el
permitir su subsistencia y reproduccin. caso ya relatado de la experiencia de cons-
An ms, la experiencia socio-poltica de la truccin de las viviendas donde se entra a
vida en campamentos unifica a amplios sec- "negociar" el tipo de casas, los materiales, la
tores heterogneos que no se identifican ne- apropiacin de plusvala por parte de los po-
cesariamente como "clase" por tener intereses bladores, con un sentido social, la incorpora-
inmediatos diferentes. Tal es el caso de los cin de los cesantes, el control total de la obra
policas, los choferes, los artesanos, los obre- de construccin por los trabajadores, etc.).
ros, etc. Las condiciones objetivas de explo- Sin embargo, no podemos engaarnos por la
tacin indirecta en el lugar de residencia ana afirmacin de que el Nueva La Habana "im-
sus intereses en trminos subjetivos y va es- pone sus condiciones". Estas condiciones va-
tructurando una conciencia social que es el ran en torno a los "lmites posibles", y stos
germen de un vasto movimiento popular. los establece el Gobierno y el poder civil bur-
Aquellos sectores con intereses contradictorios, gus (Parlamento, Justicia, etc.). Dejaremos
como los empleados y pequea burguesa, para un anlisis ms profundo los grmenes de
que por un lado aspiran a convertirse en bur- poder paralelo que surgen y sus caractersti-
guesa enriquecindose y, por otro lado, se cas.
ven cada vez ms oprimidos por la propia bur-
guesa, se convierten en aliados principales c) La relacin de complementariedad:
del proletariado en la lucha por condiciones caracterstica dominante del Gobierno
dignas de vivienda y dems reivindicaciones de la Unidad Popular (UP)
que, a partir de esta misma lucha, afloran.
Sin embargo, la evolucin del proceso chi- Las dimensiones ms significativas de la re-
leno en su conjunto impone los parmetros lacin que se genera entre los pobladores y el
que caracterizan la organizacin y articula- Estado, especialmente a travs del Gobierno
cin del proceso social de los campamentos UP, permiten afirmar que el mejor ejemplo de
con el conjunto de contradicciones sociales. "complementariedad" entre ambos se encuen-
La llegada al Gobierno de la Unidad Popular tra en el esquema de movilizacin social que
permite nuevas posibilidades de vinculacin caracteriza el proceso chileno actual.
entre los sectores populares y el Estado. Los Nos parece pertinente, antes de entrar en
campamentos ya no se encuentran frente a un el anlisis concreto que nos interesa, dar al-
Gobierno represivo. Por el contrario, ste se
gunos elementos que permitirn comprender
convierte en instrumento de lucha de los tra-
lo que algunos han llamado el "carcter de
bajadores para iniciar los cambios estructura-
la revolucin chilena" 45.
les necesarios Para avanzar hacia una sociedad
socialista. Los campamentos dejan de ser ins- La Unidad Popular es una alianza de fuer-
tancias "cerradas" de organizacin social, que zas proletarias, pequea burguesa y burgue-
en muchos casos buscaban la autosuficiencia. sa mediana, fundamentada en intereses co-
La institucionalidad burguesa, con el Gobier- m unes que definen un enem igo fundam en-
no Popular, adquiere un nuevo sentido y di- tal: el imperialismo, la burguesa monoplica
reccin. y la gran burguesa agraria. El objetivo de la
alianza es el derrocamiento de los enemigos
El Campamento Nueva La Habana no pue-
estratgicos mencionados (la toma del poder)
de caracterizarse, en este momento, por una
y la implantacin de condiciones socialistas.
relacin dominante con el Estado de tipo opo-
Para el logro de esta meta primaria, la revo-
sicin o lucha. En esta segunda etapa el tipo
de relacin dominante es la de complemen- 45 "El Carcter de la Revolucin Chilena"-, materiales de
tariedad con fuertes matices de protagonismo educacin poltica, MAPU, 1971.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 63

lucin debe ser conducida por el proletariado populares ejerzan formas de poder en diferen-
a travs de tareas que no son propias y exclu- tes niveles del proceso de planificacin y cons-
sivamente socialistas. La alianza implica ta- truccin de viviendas. La idea es que, a tra-
reas que a la vez inician una transicin so- vs de formas de poder popular, se logre aca-
cialista y tareas democrticas y de liberacin bar con el control burocrtico y emerjan nue-
nacional, que no necesariamente tienen un vas formas de organizacin que, en el futuro,
corte socialista. "En este sentido, la revolu- constituyan el Estado proletario. El cumpli-
cin es a la vez que una revolucin popular, miento de este objetivo implica que, aun
nacional y democrtica, una revolucin socia- cuando ciertas tareas tienen un nfasis demo-
lista" 46 . Es as cmo se impulsan tareas que crtico, implican tambin generar formas de
tienen un carcter democrtico y de liberacin poder popular de tipo socialista, meta que
nacional que caracterizan el proceso como "po- ms que de la accin del Gobierno, se garan-
pular" y al Gobierno tambin como "popular". tiza con la conduccin de los partidos obreros
S in em bargo, aun cuando el G obierno sea que, como la vanguardia del proletariado,
popular" no significa que el Estado burgus aprovechan cada coyuntura de participacin
en su totalidad asume este carcter. Pero, de- popular para asentar, de acuerdo a la pers-
bido a la importancia del Poder Ejecutivo y el pectiva estratgica socialista, formas de poder
gran poder de control y direccin que los go- proletario. Vemos cmo el estilo de trabajo
biernos burgueses le han entregado ha sido poltico y organizativo de los partidos pasa
posible que deje de ser un instrumento de do- a ser el elemento clave para definir el carcter
minacin (de poder civil) al servicio de los del proceso chileno.
intereses antagnicos al proletariado y sus alia- Ahora veamos lo que sucede con la relacin
dos, para convertirse en instrumento de lucha entre los sectores con deficiencias en sus con-
para la toma del poder y asegurar el curso diciones habitacionales y el Estado. En pri-
socialista del proceso. La paradoja del pro- m er lugar, la vivienda sufre una m odifica-
ceso chileno reside en la capacidad de los tra- cin en su concepto. Vara su sentido de mer-
bajadores, a travs de su gobierno, de poder canca y se le imprime un significado eminen-
utilizar el orden burgus institucionalidad, temente social que define como una gran ta-
legalidad, etc., de modo de derrocar este rea democrtico-popular a la vivienda digna,
mismo orden, conservando el proceso en los como derecho de todos los ciudadanos. Este
mrgenes de la constitucionalidad vigente. cambio se refleja, por un lado, en nuevas po-
(No es oportuno entrar aqu a sealar las ra- sibilidades y formas de acceso a la vivienda,
zones fundamentales que han permitido estos de planificacin y de ejecucin de la misma,
hechos hasta ahora) 47. y de asignacin. Por otro, en adecuaciones
En suma, los principales nfasis se ponen institucionales en el aparato administrativo y
hoy en lograr el poder y, utilizando el Go- en la legislacin. Por ltimo, en nuevos cana-
bierno, implantar condiciones socialistas, a les de participacin de los pobladores en el
travs de tareas democrticas y propiamen- manejo de las principales acciones de la pol-
te socialistas. tica habitacional del Gobierno.
En segundo lugar, los partidos obreros que
Las tareas democrticas y socialistas abar-
tradicionalmente han visualizado el sector po-
can tambin el frente poblacional en su con-
blacional en trminos de "apoyo" y, por esto
junto. Dichas tareas que, como es el caso de
mismo, sin una estrategia especfica para lo
las polticas de salud, educacin y vivienda,
poblacional como frente distintivo de accin
abren cauces para que el proletariado y sus
poltica, consideran que el frente poblacional
aliados logren el poder. La Unidad Popular
debe asumir un rol protagnico en el actual
crea las condiciones necesarias en trminos de
proceso chileno. Hagamos un breve parntesis
mltiples organizaciones para que los sectores
para caracterizar la estrategia de los princi-
pales partidos obreros, el socialista y el comu-
nista. Estas organizaciones polticas han vol-
46 Op. cit., "El Carcter de la Revolucin Chilena". cado, tradicionalmente en Chile, su accin ha-
47 Referirse al excelente artculo de Julio Lpez, "Legali-
dad y Lucha por el Poder", Revista de Frente, N 12,
cia objetivos de tipo distributivos que tienden
sept. 1972. a favorecer, principalmente, a los sectores asa-
64 REVISTA EURE

lanados ms organizados 4 8 . La lucha econo- a) Corporacin de la Vivienda (CORVI)


micista por mayores salarios para paliar la in- La accin de CORVI se ha orientado, prin-
flacin ha implicado la "sectorizacin" de la cipalmente, a atender a los sectores ms pos-
accin poltica hacia el mbito de los asala- tergados, resolviendo la situacin de familias
riados incorporados al sistema productivo. Se instaladas en campamentos y terminando las
ha traducido en acciones de tipo electoralista urbanizaciones incompletas, para lo cual se
para reforzar la presencia de la izquierda en cre el S ubdepartam ento de C am pam entos
el Congreso, lugar donde se han dirimido los que acta con la participacin de los pobla-
principales asuntos que han preocupado a es- dores organizados en Campamentos o Comi-
tas organizaciones. De esta manera, como di- ts Sin Casa para colaborar en la solucin
jimos antes, los partidos Socialista y Comunista de los problemas habitacionales (participacin
han "parcelado" su esfera de accin poltica, de tipo "superestructural"). CORVI acta tambin
marginando a los sectores mayoritarios no in- directamente en la ejecucin de obras de cons-
corporados al sistema productivo. Si se aade truccin, sentando las bases de la empresa
a lo anterior el hecho de que el nfasis, a ni- estatal de la construccin, con control y di-
vel ideolgico, estaba cargado hacia asuntos reccin de los trabajadores en conjunto con
internacionales poco comprensibles para la agentes del Gobierno. Se elaboran adems en
gran masa de pobladores y no asalariados, se CORVI nuevos patrones habitacionales, para lo
tiene un cuadro ms o menos claro de la cual se cre un Subdepartamento de Diseo
repercusin poltica de los partidos obreros que estudia diferentes tipos de vivienda.
en el frente poblacional. Adems, dicho sea Tanto los trabajadores, como pobladores, par-
de paso, podemos comprender mejor el gran ticipan en la actividad institucional a un ni-
apoyo que la "masa independiente" 49 ha brin- vel informativo, mediante el dilogo directo,
dado a los esquemas populistas que, como los la informacin audiovisual y la asamblea, tan-
de Ibez y Frei, implicaban su incorpora- to en el terreno com o en las oficinas de la
cin a travs de medidas asistencialistas y de CORVI. Los trabajos voluntarios en obras de
clientela poltica. Ha sido justamente la ac- habilitacin de Campamentos, la discusin: de
cin de gobiernos populistas, ms que la ac- programas, planos, especificaciones y preasig-
cin de los partidos obreros, la que explicara naciones en sesiones de trabajo en la Institu-
lo que Pinto ha denominado la "masificacin" cin y la formacin de Comits de Vigilancia
de las presiones sociales, tanto de campesinos de las O bras, form an parte de la m ateriali -
como de pobladores. zacin de la participacin.
Se aade a lo anterior, la accin de parti-
dos de izquierda de reciente formacin, como b) Corporacin de Mejoramiento Urbano
el M APU y el M IR que, con lneas diferentes, (CORMU)
han conducido a campesinos y pobladores,
previa educacin poltica, a enfrentamientos La poltica de CORMU est dirigida funda-
estratgicos con el sistema burgus. Solamen- mentalmente a atender a los sectores ms ne-
cesitados y reas tradicionalmente abando-
te en este ltimo tiempo vara la estrategia de
nadas, a realizar programas de renovacin
los partidos obreros tradicionales con respecto
urbana y equipamiento, con el fin de recupe-
al frente poblacional.
rar la injusta segregacin espacial de nues-
El caso chileno actual implica una exten- tras ciudades y consolidar las reas m argi-
sin de beneficios sociales a la poblacin mar- nia1es incorporndolas a la vida social. Estas
ginada del mercado de consumo y, como diji- polticas se traducen en una serie de lneas
mos, al mismo tiempo, su incorporacin como de accin. Por ejemplo, adquisicin de terre-
agentes protagnicos en la construccin de nos, atencin de familias en campamentos
condiciones socialistas. Veamos su concrecin (operacin Invierno), obras destinadas al
a travs de la accin de algunas entidades abastecimiento popular (locales destinados a
institucionales del sector vivienda. restorantes populares, lavanderas, centros so-
ciales, jardines infantiles, etc...) considerados
48 Anbal Pinto, "Desarrollo Econmico y Relaciones Socia-
les", en Chile Hoy, Editorial Siglo XXI, 1971.
bsicos para la creacin de nuevas condicio-
49 Op. cit., A. Pinto. nes de vida. CORMU, igual que CORVI, ha nece-
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 65

sitado modificar la estructura de sus cuadros a las poblaciones 50 . Rectificando radicalmen-


administrativos para la consecucin de las te la poltica reformista de la ex Promocin
metas propuestas. Se han creado nuevos de- Popular, la Consejera Nacional de Desarrollo
partamentos que, como los de Planificacin y Social se define como un instrumento al ser-
de Ejecucin de Obras, permiten mayor coor- vicio de los intereses permanentes de la clase
dinacin de la accin. trabajadora, intereses que se identifican his-
tricamente con los objetivos y metas del
c) Corporacin de Servicios Habitacionales Programa Bsico de la Unidad Popular y con
(CORHABIT) las realizaciones concretas de su Gobierno 51 .
Para esto realiza una serie de "programas"
A CORHABIT le corresponde realizar todas (culturales, balnearios populares, difusin de
aquellas acciones tendientes a la distribucin las acciones del Gobierno Popular, de promo-
de las viviendas y locales comerciales del sec- cin, asesora, difusin, capacitacin, equipa-
tor, mediante procedimientos de seleccin y miento social, centros productivos, centros de
de asignacin, as como tambin, otorgar la abastecimiento, servicios, salud, etc.).
posibilidad de construir, ampliar, mejorar, o
" E l o b j e t i v o c o m n de e s t o s p r o g r a m a s
reparar viviendas mediante la concesin de
apunta a incentivar y acelerar el proceso de
crditos, otorgando preferente atencin a los
organizacin poblacional, tanto a nivel local
grupos sociales o jurdicamente organizados.
como regional y nacional a fin de que la clase
La nueva poltica propendi a que las activi-
t r a b a j a d o r a p u e d a t e n e r los c a n a l e s y m e -
dades del Estado se orientaran, de preferen-
canismos institucionales para ir participando
cia, a grupos de pobladores legal o socialmen-
activamente en las responsabilidades y tareas
te organizados o provenientes de operaciones
del Gobierno Popular" 52.
sitio, relacionndose con ellos, preferente-
mente, por intermedio de organizaciones (Jun-
d) Corporacin de Obras Urbanas (COU)
ta de Vecinos, Comits Sin Casa, Comando de
los Sin Casa, etc.. .).
COU asume el compromiso de atencin de
La accin se ha dirigido a formar concien- las Operaciones Sitios en el sentido de com-
cia entre los pobladores y grupos que optan pletar su urbanizacin y, en el mismo sentido,
a una solucin habitacional, especialmente en con los campamentos. Desarrolla de acuerdo
cuanto al cumplimiento del pago de sus com- a esto un programa de emergencia.
promisos.
No interesa seguir detallando la accin
Consecuente con el postulado de participa- de las diferentes instituciones no mencionadas
cin de los pobladores en el manejo de las aqu, que desde el Estado realizan acciones
principales acciones de la poltica habitacio- en el Frente Poblacional, pues basta con stas
nal del Gobierno, esto se ha materializado ins- como ejemplos.
titucionalmente en los Comits de Asignacin
Antes de entrar en el anlisis del significado
de Vivienda.
de ellas, veam os algunos puntos de la par-
En estos Comits estn integrados pobla- ticipacin popular desde la perspectiva de los
dores y Delegados Regionales de CORHABIT y mismos pobladores.
tienen por funcin regular la asignacin de
Podemos distinguir dos niveles de partici-
viviendas de acuerdo a prioridades sociales:
pacin de los pobladores: uno centralizado y
necesidad relativa de las familias, respon-
otro descentralizado. El nivel centralizado tie-
sabilidad en la comunidad, etc.
ne su expresin en la Oficina Nacional de
La Consejera de Desarrollo Social, depen- Pobladores y en la Central Unica del Pobla-
diente administrativamente de CORHABIT, ha dor. Ambas organizaciones tienen a nivel de
tenido como objeto fundamental contribuir a
la organizacin y movilizacin de los sectores 50 Referirse al documento de los objetivos de Desarrollo
poblacionales de la clase trabajadora a fin de Social 1972, redactado por la misma Consejera, mimeo.
que adopten responsabilidades de decidir so- 51 Op. cit. documento Consejera Desarrollo Social.
bre los problemas de toda ndole que afectan 52 Op. cit. documento Consejera Desarrollo Social.
66 REVISTA EURE

sus objetivos explcitos la intencin de lograr La cuestin planteada significa necesaria-


una participacin activa de los pobladores en mente delimitar las relaciones entre el Par-
la solucin de sus problemas habitacionales, tido, los Organismos Estatales y los Organis-
haciendo que participen desde las bases en mos de masas. La identificacin masas-van-
la creacin y planificacin de lneas de equi- guardia-Estado, se traduce en una disminu-
pamiento, infraestructura y en los programas cin de la actividad popular, en una privacin
habitacionales. de la autoridad que demandan las organiza-
Igualmente se preocupan de agilizar el apa- ciones directas" 53.
rato burocrtico. En la prctica esta forma
de participacin centralizada de los pobla- 4. Poder Popular: grmenes y posibilidades
dores en el proceso de planificacin ha per- de consolidacin
mitido mayor acceso directo al proceso de in-
formacin por parte de los dirigentes, no as El anlisis y la tipologa que derivamos his-
de las bases, que siguen marginadas de gran tricamente en directa relacin con las ca-
parte de la informacin debido a la burocra- ractersticas que asume la relacin entre el
tizacin de los propios dirigentes poblaciona- frente poblacional y el Estado; nos permite
les. detectar posibles formas de poder popular en
El nivel descentralizado de participacin cada instancia del proceso, aun cuando la re-
de los pobladores se da en cada poblacin, lacin dominante sea de tipo asistencial, de
campamento o comit Sin Casa particular que, clientela, de oposicin o de complementarie-
segn el grado de presin y organizacin, en- dad.
tra en "tratos" directos con el aparato insti- Todos los tipos, con menos probabilidad en
tucional de la vivienda, para solucionar sus el caso del asistencial y con mayores proba-
problemas. bilidades en el caso de una experiencia de lu-
cha o de complementariedad, permiten dis-
Adems de los niveles de participacin en
tinguir ciertos grmenes de poder popular.
la eleccin de terrenos para la vivienda, en
Ya sealamos que la experiencia de organiza-
el proyecto habitacional y en la ejecucin
cin con fines manipulativos, desde la pers-
de la obra de construccin, los pobladores
pectiva de las fracciones dominantes, puede
tambin participan, como vimos, en la asigna-
derivar, por medio de una conduccin pol-
cin de las casas o departamentos de acuerdo
tica proletaria, en formas de poder que cues-
a criterio de prioridades que ellos mismos con-
tionan la matriz que les dio origen. El grado
feccionan asesorados por funcionarios estata-
de cuestionamiento del orden existente de
les.
una forma de organizacin implica un anlisis
Los efectos del proceso de movilizacin en trminos de proceso y contenido 54. Es as
dependern, en gran parte, del estilo de con- como una determinada prctica derivada de
duccin poltica del mismo. En esta medida la toma de terrenos, como por ejemplo, for-
se irn creando condiciones que favorezcan mas de disciplina interna a un campamento,
un cambio de valores respecto a las condi- pueden ser formalmente cuestionadoras en
ciones habitacionales y un fortalecimiento del trminos de proceso de realizacin del siste-
poder popular. Sabemos que el poder popu- ma imperante, en la medida que exista, por
lar slo alcanza su expresin verdadera en la ejemplo, un tribunal popular en ejercicio. Sin
medida en que se constituye en instancia de embargo, el examen del contenido de la prc-
direccin y logra un poder directo reduciendo tica de justicia, puede indicar una duplicacin
al mnimo los intermediarios. Las necesidades de los trminos de la justicia burguesa (por
reales de los trabajadores se constituyen en el ejemplo, aplicacin de sanciones represivas).
eje estructurador de la actividad social del En otras palabras, el significado social obje-
Gobierno y, as, se dan los primeros pasos al tivo de una prctica, implica un anlisis com-
socialismo. Las vanguardias polticas estn
alertas para ir reemplazando los procedimien- 53 Bosco Parra, "Socialismo, Democracia y Descentraliza-
cin" en "Chile: bsqueda de un nuevo socialismo", Edicio-
tos burocrticos por procedimientos democr- nes Nueva Universidad, 1971.
ticos, por una lnea de masas. 54 Estudio Campamentos, C1DU, op. cit.
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 67

plejo en trminos de su significacin para la cialistas, nos podemos explicar por qu las ac-
estructura social, lo cual lleva a distinguir ciones que luego el Gobierno Popular empren-
tambin el grado de intensidad de cada tipo de all, se traducen en relaciones de comple-
de prctica (o involucracin m asiva) y pe- mentariedad que refuerzan los grmenes de
rodos en su evolucin. Numerosas variables poder popular. Distinto es el caso de orga-
internas al frente poblacional pueden expli- nizaciones que se generan en los campamen-
c a r v a r i a c i o n e s : l a b a s e s o c i a l d e l c a m p a- tos a partir del problem a de la vivienda y
mento, la lnea y conduccin poltica, el pro- que, aun cuando en trminos de "proceso"
ceso de formacin del campamento o pobla- son cuestionadoras del orden social existen-
cin, el tipo de conduccin interna, la inter- te, no lo son en trminos de "contenido". Las
vencin del aparato estatal y la coyuntura intervenciones del Gobierno, en una coyuntura
poltica general. posterior, incluso puede generar formas de
La cuestin planteada presenta dos dimen- articulacin de clientela o asistencial. Los
siones. La primera, la posibilidad de distin- pobladores, sin educacin poltica proletaria,
guir a los diferentes frentes poblacionales en asumen roles de "eficientes apndices" de ac-
trminos de que en su prctica total o en al- ciones que el Gobierno, en calidad de "repre-
gunas de sus dimensiones reproducen el or- sentante" de los intereses de los trabajadores,
den social existente, presentan una reivindi- determina. Este tipo de acciones entran a
cacin con respecto al mismo o cuestiona el avalar un esquema burocrtico de relaciones.
orden social, presentando al mismo tiempo Es interesante recalcar que a partir de la
una alternativa. La explicacin debe buscarse experiencia de tomas de terrenos y organiza-
en las variables mencionadas anteriormente y cin de campamentos, el Frente Poblacional,
sobre todo en la dinmica general del proceso o sectores dentro de stos, asumen importan-
chileno. cia, tanto por las formas de organizacin ur-
Una segunda dimensin es la relacin ge- banas que le son propias, como por su rol en
neral entre estos sectores poblacionales movi- la lucha por la conquista del poder. Una vez
lizados y el Estado. Es aqu donde hay que consolidada la situacin interna a los campa-
someterse al anlisis de la primera dimensin mentos, muchos rebalsan sus lmites en busca
para determinar posibles grmenes y formas de establecer formas de poder que articulen
de poder popular. Por ejemplo, las Juntas de intereses ms amplios, por ejemplo de todos
Vecinos asumen tareas y funciones con refe- los pobladores y obreros de una comuna 55.
rencia al mbito del aparato productivo (Co- En esta misma medida se tiende a romper la
mit de Cesantes) y sientan condiciones que, divisin artificial entre movimiento de po-
en trminos de "proceso" cuestionan la lgica bladores y movimiento sindical, al apuntar a
capitalista atomizadora de las relaciones so- formas de poder popular y ubicar a los pobla-
ciales, y piramidal en cuanto a una expresin dores en la perspectiva estratgica de la con-
de organizacin comunitaria. Las Juntas de quista del poder.
Vecinos, de acuerdo al proyecto demcrata- Algunos pasos previos concretos se dan a
cristiano, no garantizaban una participacin travs de las Brigadas de Trabajadores cons-
real de todos los pobladores, sino ms bien tituidas a partir de los Comits de Cesantes y
tendieron a generar una nueva burocracia en que, en casos de algunos campamentos, vincu-
el frente poblacional, desligada de la gran lan directamente a stos con la problemtica
masa de la poblacin. La experiencia de cam- de la produccin. Los pobladores, al controlar
pamentos, como tipo de relacin de oposicin el avance de la obra que construye sus vi -
o lucha en una determinada coyuntura, pre- viendas, se van interiorizando de los proble-
sent a nivel de proceso, grmenes de poder mas que existen en la economa debido al con-
p o p u l a r e x p r e s a d o s en una a m p l i a y g e n e -
55 Es el caso de los Comandos Coordinadores Comunales y
ralizada participacin que empieza desde la cordones industriales, que adquieren su mayor expresin en el
unidad bsica: la manzana. Si a esto se aade perodo que se ha denominado "crisis de octubre" (1972).
una alta intensidad en la participacin, o sea, Son fuentes de poder popular que unifican obreros, campe-
sinos y pobladores. Al respecto, consultar nuestro artculo "Co-
que esta abarca a amplios sectores de pobla- mandos urbanos: alternativa de poder socialista", Rosemond
dores y adems una conduccin poltica en Cheetham, Alfredo Rodrguez, Gastn Rojas E., Jaime Rojas
base a la educacin en torno a los valores so- E., D.T. 65, CIDU.
68 REVISTA EURE

trol econmico de la burguesa. Esta es una IV. ALGUNAS NOTAS FINALES


posibilidad , de vincular a sectores poblacio-
nales con la lucha por el poder econmico
y el control de las empresas monoplicas. Los No se pretende resumir aqu lo que antes
pobladores que tradicionalmente como vimos, hemos analizado. Solamente recalcar la espe-
visualizan como enemigo al Estado, distin- cificidad que asume la movilizacin social de
guen ahora, al insertarse en el proceso pro- los pobladores en torno al problema de la vi-
ductivo de sus viviendas, su enemigo objetivo vienda y ms all del problema de la vivienda.
en la burguesa monoplica. Dentro de este La tipologa, con todas las deficiencias que
esquema general, se camina hacia formas ml- implica un anlisis tipolgico aplicado al pro-
tiples y articuladas, de manera que, como di- ceso histrico, permite captar al menos dos
ce Fidel "el ciudadano estara representado de fases de la articulacin del frente poblacio-
muchas formas" 56 ("Como vecinos: en una nal a la lucha de clases. Un primer momen-
comunidad; en las organizaciones juveniles: to de refuerzo del sistema de explotacin im-
los jvenes; en las organizaciones obreras: los perante y, un segundo, de cuestionamiento de
trabajadores"). Es posible pensar en una se- sus bases.
rie de funciones que no tienen que ser fun-
L os tipos de relacin que denom inam os
ciones del Estado y en el desarrollo de una
asistencial y de clientela, involucran la asi-
organizacin territorial con la representacin
milacin por el sistema de los intereses inme-
de las organizaciones de m asas. F idel pre- diatos de los trabajadores a nivel del con-
gunta: "qu es el Estado?" y contesta: "El sumo social. El frente poblacional indistin-
E s t a d o l o es t o d o , y e l E s t a d o , s u s a t r i b u -
tamente (o simultneamente), legitima los
ciones, sus funciones, tienen que ser divididas.
intereses de nuevas fracciones que se incor-
Por qu tiene que estar metido en los pro-
poran al bloque de poder (o de antiguas
blemas all de la comunidad? Quin mejor
fracciones) y, a su vez, l mismo se incorpora
que la comunidad puede atender todos los pro-
polticamente, como base social de apoyo a
blemas que le ataen de cerca? Lo otro slo
las fracciones dominantes que necesitan ase-
puede ser a travs de enormes aparatos ad-
gurar su hegemona.
ministrativos. Y siempre que se puedan aho-
rrar esos enormes aparatos administrativos, Ni la relacin de clientela, ni menos la asis-
ahrreselos". Luego agrega, "que se adminis- tencial, implican el quiebre del equilibrio del
tre a travs de organismos centrales todas las patrn de dominacin. El Estado burgus
cosas que son de orden nacional, que slo aparece para un amplio sector poblacional co-
pueden ser administradas por su carcter na- mo el nico agente capaz de solucionar sus
cional". Da una serie de ejemplos, para con- problemas. La respuesta es de tipo institu-
tinuar diciendo, "cuando todos esos proble- cional-legislativa y/o mltiples formas de "so-
mas sean de la comunidad, nadie puede sen- luciones habitacionales", en algunos casos
tirse ajeno al problema, porque va para all, (clientism o), acom paadas de un m odelo
para el Comit, y dice: "Oye, mira como ideolgico organizativo (DC). El Estado "in-
anda eso"... corpora" las demandas por vivienda y la "re-
De cualquier modo, la forma de concrecin cupera" como base de apoyo al sistema.
del poder popular es algo que est por defi- Por otra parte, la relacin de oposicin o
nirse y los Partidos de izquierda estn an le- lucha, que en diferentes coyunturas significa
jos de llegar a un acuerdo respecto a su con- algo distinto, se gesta frente a la respuesta
crecin. Lo que s se puede sealar es que las represiva del Estado, dada la incapacidad de
condiciones a nivel de las masas estn dadas ste de canalizar y responder a las dem an-
para comenzar a avanzar en este sentido. das del frente poblacional.
56 Discurso pronunciado por el Comandante Fidel Castro Sin embargo, no siempre la politizacin del
Ruz, Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba y Pri- frente poblacional que se expresa aqu en una
mer Ministro del Gobierno Revolucionario, en la clausura de relacin de oposicin o lucha con respecto al
la Plenaria de la Industria Bsica. Teatro de la Central de
Trabajadores de Cuba, 7 de diciembre de 1970. Reproducido Estado, implica la proposicin de un proyecto
en Granma, 20 de diciembre de 1970. alternativo de clase. En este sentido, la subor-
MOVILIZACION SOCIAL EN TORNO 69

dinacin relativa del movimiento poblacional secundarias que permiten sostener su legiti-
al avance de la conciencia obrera globalmen- midad. En estas circunstancias el frente po-
te consideradas, aparece como evidente. No blacional objetivamente refuerza el sistema
podramos tener un movimiento poblacional de dominacin.
que se enfrente a las condiciones de explota-
Pero el desarrollo de las contradicciones in-
cin capitalista antes de que se desarrollen
herentes al capitalismo, y el desarrollo de las
las condiciones materiales y sociales de ma-
contradicciones en el seno de la burguesa,
durez del movimiento obrero. Sin embargo,
junto a las modificaciones que la lucha obre-
una vez que existen las condiciones materiales
ra le ha impuesto al Estado burgus, y, por
y sociales y, sobre todo, formas de organizacin
sobre todo el mayor nivel de conciencia de
(sindicatos y partidos) que le permitan destruir
clase de los trabajadores, permiten que la
el sistema de explotacin, no siempre encontra-
clase obrera y sus aliados principales, por la
mos un desarrollo idntico de la conciencia y
va de las urnas, se apoderen de uno de los
formas de lucha, y de los pasos tcticos a seguir
aparatos del Estado. Y, justamente, quizs el
en el frente poblacional y en el frente obrero.
ms dinmico porque los regmenes presiden-
Esto se explica por la base social relativamen-
cialistas burgueses haban puesto en "el Go-
te distinta que conforma ambos frentes 57 , si-
bierno" la mejor garanta de la permanencia
tuacin que se acenta con el desarrollo de
del patrn de dominacin capitalista.
las fuerzas productivas en un esquem a de
dependencia (lo cual origina m arginacin La relacin de oposicin entre sectores po-
de sectores obreros del aparato productivo he- pulares y el Estado burgus, bastante antes
gemnico, ya sea en calidad de ejrcito de de la coyuntura electoral del 70, asume ca-
reserva o de masa marginal 5 8 ). Recordemos ractersticas diferentes a las de los albores del
que a principios de siglo la lucha reivindica- siglo. Implica un cuestionamiento de las bases
tiva por salarios y por mejores condiciones de de explotacin imperantes y, lo que es ms
vida en trminos de consumo, se encontraba importante, un proyecto alternativo de so-
ntimamente ligada a la lucha obrera como tal. ciedad que surge de la prctica poltica mis-
El desfase se acenta con el proceso de in- ma. Las tomas, polticamente organizadas,
dustrializacin, para posteriormente entrar consolidan grmenes de poder popular que,
en una fase de progresivo acercamiento de posteriormente, en una relacin diferente con
parte primero del frente poblacional y luego el Estado (por el hecho de controlar el Go-
de la CUT. Situacin que se consolida institu- bierno) se desarrollan en mltiples frentes de
cionalmente en 1964. incipiente poder dual 60.
Otro factor que explicara, a nuestro juicio, El Gobierno se transforma en un instrumen-
la separacin del frente obrero y poblacional to importante en la lucha poltica por el poder
en cuanto a la lucha reivindicativa, es la estra- y este mismo hecho aumenta las contradiccio-
tegia de los partidos obreros tradicionales y nes de clase. Las diferentes fracciones de la
el sobre nfasis que han puesto en la forma- clase dominante, entre septiembre de 1970 a
cin de una vanguardia proletaria ubicada en octubre 1972, comienzan a unirse en funcin
los sindicatos, lo cual como vimos, privilegia de sus intereses fundamentales de clase. En
el trabajo poltico sindical y los intereses de octubre de 1972, el carcter de la lucha de
estos sectores 59. clases aparece abiertamente modificado. Lo
Se aade a lo anterior, la accin de la bur- que la oposicin llama "un justo movimiento
guesa monoplica y sus aliados que, utili- gremial" o lo que los sectores de la Unidad
zando al Estado como instrumento de poder,
atomiza an ms la posible polarizacin de
los sectores proletarios en un solo bloque o 60 Obviamente esto implica, desde un punto de vista mar-
xista, que es el sujeto poltico, o sea, el Partido como expre-
frente nico. Impulsa el objetivo final del sin orgnica y consciente de una clase social, quien plantea
antagonismo de clases hacia contradicciones a la realidad los fines y acta de acuerdo a ellos, "Acerca
del carcter de Nuestra Revolucin: pauta para el plan-
57 Consultar los estudios de estructura social en Chile, de teamiento del problema Kalki Glauser, mimeo, 1972. Con
Manuel Castells, CIDU, 1972. esto querernos decir que el desarrollo de formas de poder
58 Jos Nun, op. cit. popular depender de la estrategia poltica de los partidos
59 Anbal Pinto, op. cit. obreros.
70 REVISTA EURE

P opular llam an "el plan septiem bre en oc- ses entre el proletariado y las grandes masas
tubre" 61 , significa de hecho la unificacin de urbanas (expresada durante la crisis funda-
todas las fuerzas de la burguesa articuladas mentalmente en Comandos Comunales y Cor-
en sus organismos patronales. dones Industriales ) 6 2 y que, a nuestro jui-
Y, tambin, de un modo que es difcil eva- cio, anuncia nuevas formas de organizacin del
luar an, la gestacin de una alianza de cla- poder de las masas: en este punto nos encon-
tramos hoy en Chile.
Octubre de 1972

61 Titular de la Revista Chile Hoy, No 19, octubre 1972.


Se refiere al intento de la burguesa chilena de derrocar y/o
debilitar al gobierno paralizando al pas por la va de una
huelga patronal que afecta a diferentes sectores: transportes,
locomocin, estudiantes, bancarios, pilotos de LAN Chile, m- 62 Los cordones industriales coordinan en mi solo frente a
dicos, comerciantes, pequeos artesanos e industriales, cam- varias industrias de un sector territorial que asumen tareas en
pesinos, etc. La situacin se califica por parte de la oposi- conjunto con respecto a la produccin, distribucin y consumo.
cin al gobierno". Es evidente para cualquiera, que este Ejemplo de cordones combativos son el Macul, Vicua Mac-
movimiento tiene un carcter poltico claro donde la accin kenna y Cerrillos, en Santiago.
de los fascistas chilenos se combina con el comportamiento Un anlisis especifico de "Comandos", se encuentra en
que tiene Estados Unidos en relacin a Chile (embargo de nuestro trabajo "Comandos Urbanos, alternativa de Poder
la Kennecott al cobre chileno, etc. ) Socialista", op. cit.