Mdulo 4 Unidad 11 y 12

Lectura 5: El derecho municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal

Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-2-
Unidad 11: El Derecho Municipal

11.1 El Derecho Municipal.

11.1.1. Definicin

Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad,
a travs del estudio de esta disciplina se pretende entender el origen, naturaleza, elementos
y fines de la institucin municipal.

11.1.2. Objeto
Tiene como objeto de estudio las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se
contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de
garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder, todo ello atendiendo a la
particularidad de las relaciones de vecindad que se presentan en el municipio, tomando en
cuenta su base sociolgica.

11.1.3 Autonoma cientfica y didctica

Si bien hay discusin en la doctrina sobre si el derecho municipal es una ciencia, con su
correspondiente mtodo de estudio y su disciplina propia, vemos que la mayora tiende a
afirmar que es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico.

Esta tiene su objeto de estudio propio que estudia y que estn vinculados al quehacer local,
tiene problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el
planeamiento urbano y rural, la proteccin del ambiente, etc.

Ahora bien en cuanto a la autonoma didctica, en nuestro pas podemos decir que carece de
la misma ya que no forma parte una asignatura independiente sino como integrante de otras.

11.1.4. Fuentes
Fuentes Supramunicipales
Lo primero que debemos distinguir son las fuentes supramunicipales, de las municipales.

Fuente Supramunicipal Instrumento

Constitucin Nacional
El Art.5, y el Art. 123 son normas de

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-3-
referencia obligadas en el tema municipal
Tratados Internacionales con jerarqua constitucional
Despus de la reforma de la constitucin nacional de 1994, no podemos dejar de tomar como
parte integrante del bloque de constitucionalidad federal a los tratados con jerarqua
constitucional que forman parte de nuestras normas bsicas de referencia.
Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional
Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc.
Constituciones Provinciales
Las cartas magnas provinciales que siguiendo los lineamientos dispuestos por el Art. 5 y 123
establecen pautas del rgimen municipal.
Leyes Orgnicas Municipales
Los poderes legislativos provinciales basndose en las normas que sus constituciones
provinciales contemplan, sancionan estas leyes en las cuales especifican los lineamientos del
rgimen municipal a adoptar.

Fuentes Municipales
Fuentes Municipales Instrumentos
Cartas Orgnicas Municipales
Son las constituciones locales, aquellos municipios habilitados para su dictado, quienes gozan
de autonoma municipal plena, en ejercicio de su autonoma institucional, sancionan su propio
ordenamiento jurdico y se rigen por l.

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-4-
Ordenanzas, decretos y resoluciones
Son los instrumentos que emanan del Poder legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y
que tienen por objeto poner en funcionamiento y regular las relaciones de las personas que
viven en una localidad determinada.
Otras fuentes Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales
Superiores Provinciales
Los usos y costumbres locales
La doctrina
El derecho comparado

Unidad 12: El Municipio

12.1. Definicin
El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181, y establece que: Toda poblacin con
asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las
que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de los
gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y
en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta
Orgnica o que estando habilitados an no la posean.
La Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima reforma de
la Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de autonoma de los
municipios.

En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la cantidad

de habitantes, pueden llamar a una Convencin para el dictado de una Carta Orgnica de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin Provincial

En nuestra Provincia el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la
ley 8102, que en su art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que
no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado estando
facultados para hacerlo y en las comunas.

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-5-
En su art. 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas como municipios, las
poblaciones estables de ms de dos mil (2000) habitantes. Aquellos que tengan ms de diez
mil (10.000) habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta
Orgnica y regirse por ella. En el art. 5 se da el reconocimiento a las comunas, que son
aquellos asentamientos estables de hasta dos mil (2000) habitantes.

La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin

territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad
econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica
estatal1.
12.2. Naturaleza
Segn el Dr. HERNNDEZ (h), los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados, por el
Estado; mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley. Los
municipios, como ya se dijo, son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es
el Estado nacional; cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es,
territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial,
debido a que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.
12.3. Fines del Municipio
12.4. Elementos Constitutivos 12.4.1. La Poblacin: su relevancia para el reconocimiento y
caracterizacin del municipio. 12.4.2. El territorio: criterios para su determinacin
12.4.3. El poder.

El municipio como todo Estado cuenta con los elementos constitutivos que son el territorio, la
poblacin y el poder.
En el caso de los municipios el elemento poblacional que constituye la base humana, que se
asienta en un espacio fsico determinado, significa el ncleo sustancial de la indestructible
realidad sociolgica que da nacimiento a un municipio.

Se trata de un grupo de personas que deciden habitan un territorio determinado y regirse por
normas o pautas de convivencia que le permiten vivir en comunidad y de acuerdo a la
cantidad de habitantes que existan en esa comunidad, normalmente las constituciones
provinciales reconocen que ese asentamiento es un municipio y le reconocen y garantizan el
ejercicio de la autonoma plena o semiplena, de all su importancia

1 Hernandez Antonio Maria en Mensa Gonzalez Andrea.

Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 215

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-6-
De acuerdo a la cantidad de habitantes que una poblacin tiene, las cartas magnas
provinciales le reconocen diferente grado de autonoma debido a las posibilidades de
autoabastecerse y poder o no satisfacer la necesidad de sus habitantes

El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien comn a
sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las personas que habitan en ese
territorio determinado.

Personalidad

El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida, en nuestro sistema

jurdico, el Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica propia, de carcter
pblica estatal.

12.5. Antecedentes histricos 12.5.1.1. Municipio Medieval; 12.5.2. Cabildo Indiano;

12.5.3. Cabildos Argentinos de 1810; 12.5.4. El rgimen municipal de la Constitucin Nacional
y en el Derecho Pblico Provincial.

Para comenzar, debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica donde se
asienta el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida
natural, el ser humano se vio obligado a agruparse y constituir una familia.
El crecimiento constante y progresivo de necesidades de todo orden oblig a extender tales
asociaciones y a formar grupos basados en la vecindad, cuyo fin era la satisfaccin de esos
menesteres.

Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas

tribus, organizaciones bajo la autoridad de un mismo jefe. La jerarqua as obtenida por ste
era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad individual de cada uno de los
integrantes del grupo. Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los
cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio, elevado e importante.

Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres reconocen mutuamente

determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un
conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e
intereses comunes. Es aqu donde puede encontrarse la raz local del sentido de comunidad
organizada, de donde deviene la necesidad de satisfacer demandas del comn; de donde por
nmero y afinidades los individuos conformaron comunidades locales, que tambin
evolucionaron y delegaron poderes en organizaciones de mayor envergadura: en nuestro caso
particular, primero en los Estados provinciales y, por ltimo, en el Estado nacional.

El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en
ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida
cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-7-
que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que
pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las
poblaciones y municipes a sus habitantes.

Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades
limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes
que no votaban, adems Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con civitas
plena ejercan el sufragio.

Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes

eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los
mercados, la higiene, la seguridad y la moralidad pblica), el defensor civitatis (controlaba la
presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba los intereses
fiscales.

Al igual que los municipios argentinos (art. 33, inc. 1, CC), los romanos podan contraer
obligaciones y ejercer derechos.
A partir del siglo XI comenzaron a resurgir las ciudades, apuntaladas por un nuevo orden
poltico polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las
ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de
nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre
los pobladores y el seor feudal. As comenz a consolidarse el ncleo vecinal con una slida
autonoma, aunque comprendida en un sistema poltico ms amplio.

La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con

instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del concejo
y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en materia edilicia,
habitacional, deslinde de propiedades, y cuestiones judiciales y policiales.

La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el

Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose
en la primera forma de poder representativo en Amrica.

En nuestro pas, su perodo de existencia comprendi desde la fundacin de las ciudades

hasta su reemplazo por las salas provinciales de representantes en 1821. Estaba integrado
por los alcaldes con funciones judiciales, elegidos por los regidores o concejales, a su vez
seleccionados por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y deban ser
confirmados por el virrey o el gobernador. Slo los vecinos (jefes de familia espaoles y con
inmuebles) podan ser alcaldes o regidores.

Tambin integraban el Cabildo: el alfrez real, que representaba los intereses del rey, y los
alguaciles mayores, que funcionaban como jefes de polica.

Los cabildos, a diferencia de los concejos municipales espaoles, no se rigieron por fueros o
cartas pueblas, donde cada pueblo, clase social o gremio tena sus fueros, que cambiaban de
una a otra ciudad o regin, sino por las leyes de Indias, generales y defensoras del poder
monrquico.

Despus de la Revolucin de Mayo de 1810, siguieron existiendo los cabildos hasta que en
1821, Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen
municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la autoridad
provincial asuman los roles clsicos del Municipio).

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

-8-

Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de

1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales.
En el siglo XX es interesante considerar el primer antecedente de autonoma municipal: la
Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921, derogada por la intervencin federal en
1935, y que estableca la facultad de los municipios de ms de veinticinco mil habitantes de
dictar su propia Carta Orgnica.

Luego del error de haber eliminado Rivadavia los cabildos en 1821, recin en 1853 cuando
se sancion la Constitucin apareci en el art. 5 la obligacin de cada provincia de
establecer y asegurar un rgimen municipal. El autor de esta inclusin en la Ley Suprema de
la Nacin fue el convencional constituyente cordobs Juan del Campillo.

La interpretacin de esta inclusin constitucional gener un amplio debate a lo largo de toda

la historia argentina; en consecuencia se pueden trazar tres perodos histricos: desde 1853 a
1986, el primero; desde 1986 a 1994, el segundo, y desde 1994 a la actualidad, el tercero y
ltimo, en cuanto a si los municipios eran autnomo o autrquicos.

12.6 Autonoma y Autarqua

12.6.1. Definicin; 12.6.2 Caractersticas diferenciales

La Autonoma es la facultad que tiene el municipio para darse sus propias normas y regirse
por ellas, elegir sus autoridades y administrarse a s misma dentro del marco de su
competencia material y territorial.

En cambio cuando hablamos de autarqua estamos haciendo referencia a una forma de

organizacin que parten del principio de autosuficiencia econmica y poltica, en su mayora
son organizaciones dirigidas verticalmente.

DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA

AUTONOMA AUTARQUA
Darse sus propias normas Elegir sus autoridades Auto administracin
Autofinanciamiento
Auto administracin en base a normas generales que son dictadas por el o los niveles
superiores.

En los municipios autnomos, el gobierno

La esfera de competencias municipales surge de una delegacin de facultades por parte del
Estado
Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez
-9-
municipal tiene una esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior
sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente.
Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en
cualquier momento, se puede plantear una avocacin, total o parcial de esas potestades, por
parte de la misma autoridad otorgante. Esto quiere decir que la autoridad provincial podra
quitar las mismas atribuciones, que en su momento otorg.

* Fuente: http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

12.6.3 Evolucin

Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada
en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica,
administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de
todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes
que en su consecuencia se dicten. (Art. 180)
El primer perodo es el de mayor debate y disputa; en l prima la doctrina de Rafael BIELSA,
padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio
en la argentina es de naturaleza autrquica; para ello hizo una simplificacin que despus
sera de efectos muy contraproducentes para el sistema institucional argentino. Su
lineamiento era el siguiente: la soberana le corresponde al gobierno federal, la autonoma a
las provincias y la autarqua a los municipios.

El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos del siglo
XIX, ORLANDO y FERRARIS, quienes definieron a la autarqua como una persona jurdica
creada por una ley, con fines establecidos por ella y, obviamente, sujeta al control de un
orden jurdico superior.

Sin lugar a dudas, esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que
autarqua para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.

Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue un profesor de la Universidad de La Plata, KORN

VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. KORN VILLAFAE
sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los municipios, y que
ella se basa en la letra del art. 5 de la Constitucin Nacional, pues cada uno de ellos tiene
que cumplir los principios republicanos del art. 1 y, por ello, es una verdadera Repblica
representativa. Esta lnea argumental, a favor de la autonoma, sera luego continuada por la
escuela del Litoral, con sus mximos representantes: Alcides Greca y Salvador Dana Montao
y, posteriormente, por la escuela de Crdoba, integrada por Antonio Mara HERNNDEZ (h) y
Pedro J. Fras, entre otros.
El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ (h)2 sostiene que los municipios eran autnomos, aunque
haba que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico,
financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico,
financiero y administrativo).

En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local,

se afirm a partir de 1911 en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
2 Hernndez Antonio Maria. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 30

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

- 10 -
la opinin contraria, en el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, donde el alto
Tribunal sostuvo que [...] los municipios eran delegaciones de los poderes provinciales
circunscriptos a fines y lmites administrativos [...].

No obstante ello, algunos tribunales superiores de Provincia, como el de Crdoba, se

inclinaron por la autonoma local.

En cuanto a la legislacin, su antecedente es la ya mencionada Constitucin de la Provincia

de Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la
posibilidad de que cada Municipio de primera categora pudiera sancionar su propia Carta
Orgnica.

Fue as como los municipios de Santa Fe, en 1932, y de Rosario, en 1933, dieron sancin a las
primeras cartas orgnicas, quedando stas sin vigencia a partir de la reforma constitucional
santafesina de 1935.

En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas

constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas
municipales, pero fue slo una ciudad, la de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la
primera Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy en nuestro pas. Este perodo no slo fue
de discrepancia sobre la naturaleza jurdica del Municipio, sino que tambin tuvo
consecuencias de tipo poltico-institucional.

En el fondo, las posiciones centralistas y autocrticas siempre avalaron la idea del Municipio
autrquico y, por el contrario, quienes tuvieron posiciones a favor de la descentralizacin, el
federalismo y la profundizacin de la democracia, sostuvieron el principio de autonoma
municipal.

La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada
la democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional.
Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron
el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas
orgnicas vigentes.

Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, como los
sectores del derecho administrativo liderados por Marienhoff. Mientras tanto, en la
jurisprudencia, la Corte Suprema de la Justicia argentina ha tomado otra posicin a la
sostenida en 1911, en el caso Rivademar en el que acept el concepto de la autonoma
municipal.

Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma
municipal, dado que la letra del art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma
municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina.

La Constitucin reformada, en su actual art. 123, ha confirmado aquel deber y le ha otorgado

un contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En la ltima
reforma se tom la doctrina de aquel fallo y se lo incorpor en el mencionado artculo, pero en
la provincia de Crdoba ya estaba prefijado desde 1987, y cuyo fin es permitir a los
municipios dictar sus propias cartas orgnicas.

La autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

- 11 -
La Autonoma tiene distintos aspectos
1. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica. Con respecto a este orden, las provincias podrn o no categorizar sus
municipios, para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con
facultad para dictar sus propias Cartas Orgnicas.
"A la hora de decidirse por uno u otro sistema, ha de tenerse presente las distintas
infraestructuras sociolgicas sobre las que se asienta el municipio y cantidad de habitantes,
pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia carta orgnica."
"Incluso, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden
diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
a. dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial, y, si lo
estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
legislatura slo apruebe o rechace la carta; y b. los requisitos que se establecen a las cartas
por las constituciones provinciales varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el
grado de autonoma de cada convencin municipal."
En consecuencia, los criterios y cifras para el reconocimiento de la autonoma municipal
pueden variar de provincia a provincia.
2. El orden poltico: no slo implica la potestad de elegir sus propias autoridades sino que
tambin implica la posibilidad de poder escoger entre diferentes formas de gobierno local,
distintos sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir no slo en
la eleccin sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como tambin participar
del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales pero ntimamente
vinculadas con los asuntos locales.
IMPACTOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ORDEN POLTICO
Sistemas de Gobierno
Sistema electoral
Control de Autoridades

Participacin
Q Intendente - Concejo (afn al presidencialismo) Q Manager o Gerente (afn al
parlamentarismo) Q Comisin (similar en su escala, al directorialismo)
Q Posibilidad de distinguir las fechas y particularidades comiciales municipales con relacin a
las provinciales y/o nacionales Q La de decir lo respectivo a la representatividad territorial
asignada a los
Posibilidad de distribuir:
Q A las autoridades electas: por revocatoria del mandato. Q O del rgano deliberante: para
removerlas por juicio
El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de ciertos
funcionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente vinculados con

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

- 12 -
concejales (todo el ejido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio de la ciudad).
poltico sin intrusin del gobierno provincial.
los quehaceres locales por ejemplo: directores de escuelas, de hospitales, jefes de bomberos,
etc.

Fuente: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales

Direccin URL:http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html
En sntesis, el Estado municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las
condiciones instituidas por la Constitucin Nacional y Provincial, y darse sus propias
instituciones.
3. El orden administrativo, "en este aspecto tambin es extensa la potestad provincial sobre
alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios
pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.".
En otros trminos, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los
servicios pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad de otro
orden de gobierno, en nuestro caso, del gobierno provincial.
4. Finalmente, la mencin al orden econmico y financiero "abarca las facultades relacionadas
con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico,
regionalizacin, etc."
La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica triparticin de:
impuestos tasas contribuciones 3
Autonoma Plena o Semiplena
Elementos de la autonoma plena
Elementos de la autonoma semiplena o relativa
Cuando comprende los cuatro elementos que integran la autonoma:
1. Poltico 2. Administrativo 3. Financiero

Cuando alcanza a los aspectos:

1. Poltico 2. Administrativo 3. Financiero
3 http://www.farn.org.ar/docs/p23/capb2.html

Derecho Pblico Provincial y Municipal Mgter Andrea Mensa Gonzalez

- 13 -
4. Institucional o autonormatividad constituyente: capacidad para darse su propia norma
fundamental (Carta Orgnica)

La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales

El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece "cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno
Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones." Segn lo que
prescribe la norma suprema, las provincias tienen la obligacin de incluir en sus
constituciones un rgimen municipal.
En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin,
las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a
sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales
llamadas Cartas Orgnicas Municipales
La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los
aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de
ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a
todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les han dado la facultad de
dictarse sus propias Cartas Orgnicas.
Despus de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que todos
los municipios argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o
semiplena, en su Art. 123.
De la interpretacin integral del Art. 5 y del Art. 123 de la Constitucin Nacional, se deriva
que para que las provincias puedan ejercer sin ningn tipo de condicionamiento su poder de
dictarse sus propias normas uno de los aspectos que deben garantizar es el rgimen
municipal y que este no podr ser dispuesto de otra forma que no sea el autonmico, y que
cada una lo dispone de acuerdo a las realidades locales