Regulacao P Anvisa Aula 01

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para Tcnico Administrativo - ANVISA
Aula 01 Regulao e agncias reguladoras;
rgos reguladores no Brasil.
Prof. Thiago Alves
Aula 01
Regulao para Tcnico Administrativo - ANVISA
Regulao e agncias reguladoras: as agncias reguladoras e o princpio da
legalidade. rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias
Professor: Thiago Alves
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Aula 01 Regulao e agncias reguladoras: as agncias reguladoras e

o princpio da legalidade. rgos reguladores no Brasil: histrico e
caracterstica das autarquias
Ol, parceiro e aluno do Ponto dos Concursos!
Fico feliz em ter voc como Aluno!
Tenha certeza que iremos realizar um timo trabalho juntos!
E por falar em trabalho, a aula de hoje um pouco longa (mas no se

preocupe, pois mais de 50 pginas so de questes comentadas ), alm de
tratar de um dos assuntos mais cobrados nos concursos pblicos.
Ento, sem moleza, vamos iniciar!
Um abrao,
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Sumrio
1. Caractersticas das Agncias Reguladoras .............................................................4

1.1 Independncia Administrativa e Autonomia Financeira ........................................................................15
1.2 Escolha, Nomeao e Estabilidade dos Dirigentes .................................................................................20
1.3 Caractersticas gerais das Agncias Reguladoras enquanto Autarquias ................................................26
1.4 Poder Normativo e Regulador; Fiscalizao e aplicao de Sanes .....................................................31
2. Princpio da Legalidade e a atuao das Agncias Reguladoras .........38

3. Controles exercidos sobre as Agncias Reguladoras ...................................43
3.1 Controle Administrativo; ........................................................................................................................44
3.2 Controle Legislativo e Controle pelos Tribunais de Contas ....................................................................48
3.3 Controle Judicial e Controle pelo Ministrio Pblico .............................................................................51
3.4 Controle Social ........................................................................................................................................55
4. Questes Comentadas ..........................................................................................................57
5. Lista das Questes Apresentadas em Aula.........................................................100
6. Gabarito das Questes Apresentadas em Aula ...............................................111

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1 - Caractersticas das Agncias Reguladoras
Tratamos em nossa Aula Demonstrativa que, diferentemente das outras

agncias, a ANVISA tem como campo de atuao no um setor especfico da
economia, mas todos os setores relacionados a produtos e servios que possam
afetar a sade da populao brasileira. Ademais, sua competncia envolve
tanto a REGULAO ECONMICA quanto a REGULAO SANITRIA.
Abordamos ainda que a atuao das Agncias Reguladoras ilustra bem o

processo de INTERVENO INDIRETA do Estado no domnio econmico.
Incubidas da regulao de mercados, essas agncias possuem algumas
caractersticas em comum, embora no exista em nosso pas um modelo nico
de atuao, j que as competncias e atribuies de cada uma delas esto
definidas nas leis especficas que as instituram.
Pois bem! Voc se lembra das caractersticas bsicas das Agncias

Reguladoras?
Essas Agncias so autarquias sob regime especial, dotadas de

independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes (mandatos
fixos), autonomia financeira (renda prpria e liberdade para sua aplicao),
ausncia de vinculao hierrquica ao ministrio supervisor e poder
normativo (regulamentao das matrias de sua competncia). Tudo isso para
reduzir os riscos de interferncia poltica no processo de regulao, bem
como priorizar o estabelecimento de critrios tcnicos de deciso, conferindo
estabilidade e efetividade ao processo regulatrio.
Mas professor, o que seria uma Autarquia Especial?

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Antes de mais nada, preciso que voc saiba o que uma Autarquia,
entidade da Administrao Pblica Indireta!
No irei aprofundar muito nesse assunto, pois foge do nosso escopo, OK?!
Abordarei as caractersticas essenciais que voc precisa saber para dar
continuidade em nosso curso.
Vamos l?!
As AUTARQUIAS, conforme dispe o Decreto-Lei 200/1967, referem-se a

um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. Dessa forma, so
abrangidas no conceito de Administrao Indireta!
Obs.: Perceba, pela data do Decreto-Lei 200 (1967), que o termo

Autarquias existe h muito tempo, desde antes dos processos de criao das
Agncias Reguladoras.
Como as Agncias Reguladoras so Autarquias Especiais, voc

precisa saber antes de mais nada que todas as caractersticas
traadas acima (para as Autarquias) aplicam-se a elas. Alm do mais,
elas possuem algumas caractersticas especiais justamente o que as
tornam Autarquias Especiais.
Mas antes de adentrarmos na discusso sobre as Autarquias Especiais,

vamos relembrar alguns pontos sobre as Administraes Direta e Indireta:

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A ADMINISTRAO DIRETA corresponde prestao dos servios

pblicos diretamente pelo prprio Estado e seus rgos. Na lio do professor
Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos "so centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem" (esses rgos so criados e
extintos por LEI). Nesse caso, a Unio, os Estados-membros, Distrito
Federal ou Municpios prestam servios pblicos por seus prprios meios.
J a ADMINISTRAO INDIRETA (esto enquadradas aqui as Agncias

Reguladoras, como Autarquias que so) relaciona-se ao servio prestado por
pessoa jurdica criada pelo poder pblico para exercer tal atividade,
englobando as autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou
empresas pblicas. As Autarquias e as Fundaes so Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico (via de regra, pois existem as Fundaes de Direito Privado),
enquanto as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista so Pessoas
Jurdicas de Direito Privado.
Conforme disposto na Constituio Federal, somente por lei especfica

poder ser CRIADA a autarquia e AUTORIZADA a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso (fundao), definir as reas de sua atuao.
Continuando...
Chama-se CENTRALIZADA a atividade exercida diretamente pelos entes

estatais, ou seja, pela Administrao Direta. DESCENTRALIZADA, por sua
vez, a atividade delegada ou outorgada para demais entidades ( o caso das
Autarquias).
A descentralizao por Outorga ocorre quando o estado cria, ou autoriza

a criao (ambas por lei especfica) de uma pessoa jurdica de Direito Publico
ou Privado (estamos falando aqui da Administrao Indireta) e atribui a ela
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capacidade administrativa especifica (s pode fazer o que a lei determina), ou

seja, a pessoa criada pode desempenhar to somente a atividade que ensejou a
sua criao, tendo ela a titularidade e a execuo da atividade.
J na descentralizao por Colaborao (temos aqui a delegao a

entidades particulares prestadoras de servios pblicos), o Estado no cria
ningum, pois apenas transfere para algum que j existe a execuo de uma
atividade. Essa transferncia se d por contrato administrativo ou ato
administrativo unilateral, sendo que em ambos os casos a entidade privada
prestadora de servio pblico no integrar o conceito de administrao pblica
em sentido formal, mas somente em sentido material.
Em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica corresponde a

um conjunto de rgos, agentes e entidades que desempenham a funo
administrativa; ou seja, as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da
Administrao Direta e Indireta.
Por outro lado, em sentido material ou objetivo, o conceito de

Administrao Pblica est relacionado com os objetos da Administrao; no
levamos em conta aqui quem exerce a Administrao, mas sim o qu faz a
Administrao Pblica, ou seja, o conjunto de atividades desempenhadas pelo
Estado).
No confunda DESCENTRALIZAR com DESCONCENTRAR:
DESCENTRALIZAR repassar a execuo e a titularidade, ou s a

execuo, de uma pessoa para outra (ou seja, envolve uma segunda
entidade, como as Agncias Reguladoras), no havendo hierarquia. Por

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exemplo, ocorreu quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos

seguridade social Autarquia INSS.
Obs.: no caso das Agncias Reguladoras, estamos tratando de uma

DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA, e NO POLTICA. Percebam a
diferena:
A DESCENTRALIZAO POLTICA envolve os entes polticos: Unio,

Estados, Distrito Federal e os Municpios que, dentro de seus limites
territoriais, detm uma parcela de competncia legislativa, alm de autonomia
poltica. Dessa descentralizao foram criados entes que pudessem criar suas
prprias leis, disciplinando, assim, as atividades que a Constituio lhes atribuiu.
J a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA ocorre quando as

atribuies que os entes descentralizados exercem s tm o valor jurdico que
lhes empresta o ente central; suas atribuies no decorrem, com fora prpria,
da Constituio, mas do poder central. Esse o caso das entidades da
administrao indireta, como as Autarquias, bem como das delegatrias de
servios pblicos. No existe aqui uma autonomia poltica, mas apenas
administrativa.
Ah, e tanto na descentralizao poltica, quanto na descentralizao

administrativa por outorga (na qual so criadas as entidades da administrao
indireta), teremos novas pessoas jurdicas (ou seja, novas entidades) de
DIREITO INTERNO ou seja, dentro do territrio nacional.
Na DESCONCENTRAO, por outro lado, h somente uma pessoa, que

reparte competncias entre seus rgos, despersonalizados, onde h
hierarquia. Por exemplo, a subdiviso do Poder Executivo em Ministrios, do
Ministrio da Sade em Secretarias, e assim por diante.
Esclarecimentos feitos, sigamos em frente...

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Alm das caractersticas trazidas no prprio conceito de Autarquia (criao

por lei, prestao de atividades tpicas da administrao pblica, gesto
descentralizada) importante enfatizar que essas entidades so pessoas
jurdicas de direito pblico. Isso ocorre porque elas desempenham atividades
EXCLUSIVAS do Estado, sendo a personalidade de Direito Pblico a garantia de
um tratamento diferenciado que recebero. Dessa forma, as autarquias
desenvolvem ATIVIDADES TPICAS DA ADMINISTRAO, sejam l quais
forem essas (pois isso um conceito que pode variar com o passar do tempo).
No se pode criar autarquia para explorao de atividade econmica, por
exemplo, j que esta no funo tpica da Administrao.
De acordo com a CF/1988, as autarquias so as nicas entidades da

Administrao Indireta que nascem (so criadas) por Lei, ou, mais
precisamente, por Lei Especfica.
Vejamos o que diz a Constituio Federal em seu Art. 37:
Somente por lei especfica poder ser CRIADA autarquia e

AUTORIZADA a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao.
Alm do mais, para a extino da autarquia tambm necessria a edio

de lei especfica. Isso ocorre por conta do princpio da simetria (ou paralelismo
de forma): se a Lei cria, a Lei extingue.
Como vimos, ento, a Administrao Indireta engloba entidades que

podem ser: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou
empresas pblicas. Mas e as Agncias Reguladoras?
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As Agncias Reguladoras podem ser enquadradas como um tipo especial

de Autarquia, com personalidade jurdica de direito pblico (como toda
Autarquia), e com maior autonomia, inclusive no tocante gesto
administrativa e financeira, patrimnio e receita prprios, destinada a
controlar (regular e fiscalizar) um setor de atividades, de interesse
pblico, em nome do Estado brasileiro. O trao distintivo das agncias
reguladoras que foram criadas a partir dos anos 90 exatamente a sua maior
independncia em relao Administrao Direta.
Observa-se que o Estado Neoliberal (em caso de dvidas, retome Aula

Demonstrativa), para atingir seu intento com as privatizaes dos servios
pblicos criou estes entes em regime especial justamente para lograr xito em
sua finalidade, isto , garantir que as delegaes dos servios sejam realizadas e
fiscalizadas por entidades com autonomia financeira, administrativa e
principalmente tcnica, e tambm com uma relativa independncia poltica em
relao ao poder executivo.
Portanto, em ltima anlise, as agncias reguladoras so pessoas

jurdicas de direito pblico interno, integrantes da administrao pblica
indireta, criadas sob forma de autarquias de regime especial, dotadas de
autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Vamos aprofundar um pouco mais!
Na lio do professor Hely Lopes Meirelles, uma Autarquia no age por

delegao, mas sim por direito prprio e com autoridade pblica, na medida
do jus imperii (direito de exercer autoridade) que lhe foi outorgado pela lei que a
criou. Como pessoa jurdica de direito pblico interno, traz implcita, para a
consecuo de seus fins, uma parcela do poder estatal que ele deu vida. Ademais,
sendo um ente autnomo, no h subordinao hierrquica da autarquia
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para com a entidade estatal a que pertence, porque, se isto ocorresse,

anularia seu carter autrquico. Nessa linha de raciocnio, tem-se a criao da
autarquia sob regime especial (as Agncias Reguladoras), que se distingue da
autarquia comum por lhe conferir a lei maiores privilgios, de modo a ampliar a
sua autonomia e possibilitar o cumprimento adequado de suas finalidades.
Cabe destacarmos que, para a atuao satisfatria de uma Agncia

Reguladora faz-se necessrio:
I) possuir ampla autonomia tcnica, administrativa e financeira, de

maneira a ficar, tanto quanto possvel, imune s injunes poltico-
partidrias, aos entraves burocrticos e a falta de verbas oramentrias;
II) expedir normas operacionais e de servio, de forma a poder

acompanhar o ritmo extraordinrio do desenvolvimento tecnolgico e do
atendimento das demandas populares;
III) aplicar sanes com rapidez, respondendo aos reclamos da populao

e exigncias do servio;
IV) associar a participao dos usurios ao controle da

fiscalizaodo servio.
Outra caracterstica relevante das Agncias Reguladoras a

ESPECIALIDADE, pois cada ente atua na rea em que sua lei criadora
determinar, sendo difcil de se conceber uma uniformizao entre essas agncias.
No entanto, apesar das diferenas existentes, existem traos
caractersticos comuns que as compem, a exemplo da autonomia
administrativa, que se d pelo mandato fixo dos dirigentes, concedido mediante
aprovao do Senado Federal; a autonomia financeira, pela cobrana de taxas de
fiscalizao sobre os agentes fiscalizados, ou pelo recebimento de percentuais de
participao em contratos; e a autonomia tcnica, que ocorre pela existncia de
pessoal tcnico especializado na rea de atuao da agncia, com a finalidade de
acompanhar o desenvolvimento tecnolgico da rea.

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1 - (ESAF ANEEL 2004). A entidade que se caracteriza,

conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico
personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, de
capacidade exclusivamente administrativa, o (a):
a) autarquia.
b) organismo no-governamental.
c) empresa pblica.
d) fundao pblica.
e) sociedade de economia mista.
Comentrios:
Questo bem fcil e conceitual. Vimos que Administrao Indireta engloba

entidades que podem ser: autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista ou empresas pblicas.
As Autarquias, conforme dispe o Decreto-Lei 200/1967 referem-se a um

servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Por servio pblico personalizado voc deve entender que essas Autarquias
so entidades de personalidade jurdica prpria, integrantes da
Administrao Indireta. Lembre-se que, se o Estado cria autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas e lhes
repassa servios pblicos, haver Administrao Indireta.
O gabarito , portanto: letra a)!

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2 - (CESPE ANATEL 2012). Todas as agncias reguladoras federais so

autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de
acordo com a sua rea de atuao.
Comentrios:
Perfeito! Vimos que as Agncias Reguladoras so enquadradas como um

tipo especial de Autarquia, com personalidade jurdica de direito pblico
(como toda Autarquia), e com maior autonomia, inclusive no tocante
gesto administrativa e financeira, patrimnio e receita prprios, destinada
a controlar (regular e fiscalizar) um setor de atividades, de interesse
pblico, em nome do Estado brasileiro. O trao distintivo das agncias
reguladoras que foram criadas a partir dos anos 90 exatamente a sua
maior independncia em relao Administrao Direta.
Perceba, ainda, que todas as Agncias Reguladoras Federais (tratamos

disso na Aula Demonstrativa) so vinculadas a um Ministrio especfico,
conforme sua rea de atuao. Esse assunto ser aprofundado no
decorrer dessa aula!
Cuidado para no confundir com o que abordamos na Aula

Demonstrativa, quando mencionei que a atividade regulatria no
exclusiva das agncias reguladoras institudas nos moldes atuais;
lembre-se que temos hoje o Banco Central, o Conselho Monetrio
Nacional, a Comisso de Valores Mobilirios e tantos outros rgos
com funes normativas e de fiscalizao.
A questo est CORRETA!
Continuando...
Criada, pela Lei n 9.782/1999, a Agncia Nacional de Vigilncia

Sanitria (ANVISA) , portanto, uma AUTARQUIA ESPECIAL, com a
finalidade institucional de promover a proteo sade da populao, por
intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e

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servios submetidos Vigilncia Sanitria, inclusive ambientes, dos processos,

dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como controle de portos,
aeroportos e fronteiras.
O atributo de Autarquia Especial, de acordo com a referida lei, se d por

trs caractersticas fundamentais: independncia administrativa, autonomia
financeira e estabilidade dos seus dirigentes. A mesma lei apresenta, ainda,
outras caractersticas dessa Agncia, a saber: (i) Vinculao ao Ministrio da
Sade; (ii) Sede e foro no Distrito Federal; (iii) Atuao em todo o territrio
nacional; (iv) Prazo de durao indeterminado; (v) Poder Normativo; e (vi)
Regulao Econmica e Sanitria.
Trataremos, a partir de agora, dessas caractersticas.

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1.1) Independncia Administrativa e Autonomia Financeira
Antes de discorrer sobre essas caractersticas, apresento a voc uma

classificao interessante quanto aos graus de independncia gozados pelas
Agncias Reguladoras.
I) Independncia decisria - consiste na capacidade da agncia de

resistir a presses de grupos de interesses no curto prazo. Procedimentos
como o de nomeao e demisso de dirigentes, associados com a fixao
de mandatos longos, escalonados e no coincidentes com o ciclo eleitoral,
so arranjos que procuram isolar a direo da agncia de interferncias
indesejveis, tanto por parte do Governo, quanto pela indstria regulada.
II) Independncia de objetivos - compreende a escolha de objetivos

que no conflitem com a busca prioritria do bem-estar do consumidor.
Uma agncia com um nmero pequeno de objetivos bem definidos e no
conflitantes tende a ser bem mais eficiente que uma outra com objetivos
numerosos, imprecisos e conflitantes.
III) Independncia de instrumentos - a capacidade da agncia de

escolher os instrumentos de regulao de modo a alcanar os objetivos da
forma mais eficiente possvel.
IV) Independncia financeira refere-se disponibilidade de recursos

materiais e humanos suficiente para execuo das atividades de regulao.
Esses diferentes graus de independncia podem ser agrupados, e decorrem

da independncia administrativa caracterstica dessas agncias. Mas afinal, o que
seria essa independncia?
Pois bem, a AUTONOMIA ADMINISTRATIVA das agncias reguladoras

reconhecida pela personalidade jurdica conferida a essas entidades, (pelas
respectivas leis de criao), que lhes garante capacidade de contratar, contrair
obrigaes e adquirir direitos em nome prprio, de acordo com o ordenamento
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jurdico, dotando as agncias de independncia gerencial; ainda, assegura a

nomeao dos dirigentes pelo Poder Executivo para a deteno de mandato fixo
(estabelecido nas leis instituidoras) e a impossibilidade de exonerao imotivada
dos diretores, salvo em situaes especficas que sero aprofundadas
nessa Aula.
A independncia administrativa leva separao das agncias da classe

poltica, objetivando uma maior transparncia e eficincia nas relaes com os
setores regulados. A agncia reguladora deve ter independncia suficiente para
se opor aos interesses dos governantes, devendo agir como um instrumento de
implementao de polticas pblicas, sendo uma entidade do Estado, e no de
um determinado governo especfico.
A independncia decisria dos rgos reguladores pode ser considerada

relativa, posto que vigora no Direito Brasileiro o princpio da jurisdio una, o
que implica em dizer que nenhuma leso ou ameaa de leso escapar
apreciao do Poder Judicirio. Esse assunto ser tratado com maiores detalhes
quando estudarmos o Controle Judicial sobre as Agncias Reguladoras (Aula 01).
J a AUTONOMIA FINANCEIRA dada s agncias atravs de dotaes

oramentrias gerais e pela arrecadao de rendas, que pode ocorrer por meio
das taxas de fiscalizao e regulao, ou por participao em contratos e
convnios. As leis instituidoras das agncias possibilitam que os entes
reguladores estabeleam taxas de fiscalizao durante o contrato de concesso
com os agentes regulados ou de uma parcela das participaes governamentais
em alguns setores, e tambm determina como se dar a arrecadao dessas
receitas.

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A fim de impedir a submisso das agncias reguladoras a qualquer

tipo de condio, garantindo-lhe a autonomia exigida para seu funcionamento de
acordo com o modelo fixado, estabeleceu-se uma forma especfica de aquisio
de receita. Instituiu-se, para tanto, a "taxa de regulao" ou "taxa de fiscalizao
dos servios concedidos ou permitidos", que so devidas e pagas s agncias
reguladoras.
Outro conceito merecedor de destaque a AUTONOMIA TCNICA, que

decorre da especializao e singularidade de cada setor da economia regulado
por uma determinada agncia reguladora. Esse conceito tambm se relaciona
com o mecanismo de escolha e nomeao dos dirigentes dessas agncias,
como veremos na prxima aula. Nesse ponto, saiba que um requisito bsico para
a admisso em cargo de direo dos entes reguladores o amplo e aprofundado
conhecimento da rea de atuao. Cabe destacar, ainda, que a especializao
das agncias reguladoras est ligada criao dos entes e ao poder normativo
que lhes conferido, pois a capacidade tcnica requisito para a legitimao das
entidades reguladoras, lhes conferindo um maior conhecimento do setor
regulado.
A autonomia tcnica caracterizada, ainda, pela impossibilidade de

se interpor recurso hierrquico IMPRPRIO contra as decises
emanadas dos dirigentes da Agncias Reguladoras. Tal restrio decorre do
exerccio da funo quase-judicial (fique ligado nesse termo, pois j foi
abordado em provas), que determina que as prprias agncias funcionem
como ltima instncia ADMINISTRATIVA na soluo de conflitos de
interesses. Deve-se ter em conta aqui que o recurso hierrquico pode ser
decomposto em recurso hierrquico prprio e recurso hierrquico imprprio.

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O Recurso Hierrquico Prprio ocorre quando uma autoridade

administrativa superior competente para julgar, em grau de recurso, os
atos praticados por uma autoridade administrativa inferior a ela, desde que
ambas pertenam a uma mesma entidade. Por exemplo, interposto
recurso contra ato praticado por Ministro de Estado, quem ir julg-lo o
Presidente da Repblica, sendo que tanto este como aquele pertencem
Unio.
J no Recurso Hierrquico Imprprio, ocorre o contrrio: a

autoridade que pratica o ato recorrido e a autoridade que tem atribuio
para julgar o recurso pertencem a entidades distintas. Por exemplo,
interposto recurso contra ato praticado pelo presidente da ANVISA, ser ele
apreciado pelo Ministrio da Sade.
A impossibilidade do cabimento de Recurso Hierrquico Imprprio contra

atos provenientes de agncias reguladoras se d com fulcro na ideia de que uma
deciso tcnica no deve ser passvel de uma reviso poltico-
administrativa, o que representaria uma afronta autonomia tcnica que lhe
caracterstica e fundamental para o desempenho de suas funes.
Por outro lado, essa impossibilidade no significa a concesso de

poderes ilimitados aos dirigentes das agncias reguladoras, j que suas
decises permanecem passveis a eventuais recursos hierrquicos
prprios para a mesma agncia, ou a aes judiciais, tendo em vista o
controle inafastvel do Judicirio.

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Ento, para no deixar dvidas:
As Agncias Reguladoras gozam de Independncia Administrativa em

relao Administrao Direta, uma vez que atuam em nome prprio, de acordo
com as competncias atribudas a elas por lei especfica. Entretanto, de nada
adiantaria a independncia administrativa se essas entidades no
pudessem bancar os seus gastos, no verdade? Justamente por isso
que existe a segunda caracterstica: a Autonomia Financeira, que decorre do
exerccio da funo regulatria. Devido a essa caracterstica, permitido a essas
agncias estabelecerem taxas de fiscalizao, cobradas em razo da prtica
dos atos de sua competncia.
Uma ltima observao: as autarquias (assim como as fundaes

pblicas) podem assumir a forma de Agncias Executivas.
No vem ao caso discutir o que seriam essas Agncias Executivas, mas,

sendo assim, podemos dizer que as agncias reguladoras so espcie do
gnero agncias autrquicas, juntamente com as agncias executivas.
No confunda esses termos, OK?! So coisas diferentes!

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1.2) Escolha, Nomeao e Estabilidade dos Dirigentes
A Lei n 9.986/2000, que rege sobre a gesto de recursos humanos das

Agncias Reguladoras (de todas elas), dispe que o Presidente (que ser um dos
integrantes da Diretoria ou do Conselho Diretor) e os Diretores dessas agncias
sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito
no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo
ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal, nos termos da Constituio Federal.
O presidente e os diretores das Agncias Reguladoras sero escolhidos pelo

Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal (trata-se de um ATO COMPOSTO)!
Conforme a referida Lei, o mandato dos diretores ter o prazo fixado

na lei de criao de cada Agncia. No caso da ANVISA, por exemplo, esse
prazo de 03 anos, admitida uma nica reconduo, conforme a Lei n
9.782/1999). Veja s:
Art. 10. A gerncia e a administrao da Agncia sero exercidas por uma

Diretoria Colegiada, composta por at cinco membros, sendo um deles
o seu Diretor-Presidente.
Pargrafo nico. Os Diretores sero brasileiros, indicados e

nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao prvia do
Senado Federal nos termos do art. 52, III, "f", da Constituio Federal,
para cumprimento de mandato de trs anos, admitida uma nica
reconduo.
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Art. 11. O Diretor-Presidente da Agncia ser nomeado pelo Presidente

da Repblica, dentre os membros da Diretoria Colegiada, e investido
na funo por trs anos, ou pelo prazo restante de seu mandato,
admitida uma nica reconduo por trs anos.
Tenha em mente, caro aluno, que os mandatos dos diretores das

Agncias Reguladoras no devem coincidir quanto ao vencimento. Por
isso, a lei 9.986/2000 dispe que a lei de criao de cada Agncia dispor
sobre a forma de no-coincidncia dos mandatos. Isso para que a
Instituio no fique acfala (sem cabea): se todos os mandatos vencerem de
uma s vez, e tendo em conta que o Presidente da Repblica precisa da anuncia
do Senado para nomear um novo Diretor, correr-se-ia o risco de, caso o Senado
no desse seu aval, a Instituio ficar sem diretores. Imaginem s!
Ademais, importante voc saber que o fato de seus dirigentes serem

detentores de MANDATO ilustra uma das caractersticas das agncias
reguladoras que as diferenciam das demais autarquias.
Outra caracterstica, que ocorre tanto em razo da complexidade do cargo,

como tambm pelo elevado grau de responsabilidade de suas tarefas, foi a
necessidade de haver uma DIREO COLEGIADA, (reveja o trecho da Lei n
9.782/99 apresentado anteriormente) que concederia no apenas legitimidade
s agncias (pois abriria espao para que todos os agentes nela se encontrassem
representados), mas tambm coibiria (ao menos diminuiria) a captura dos
seus dirigentes, tendo em vista que sempre mais difcil corromper todo um
colegiado a um singular. Essa direo colegiada contribui para uma melhor
qualidade e imparcialidade dos atos proferidos pelas agncias reguladoras.
J a ESTABILIDADE dos dirigentes das Agncias Reguladoras ocorre

pelo fato de esses dirigentes - sempre tcnicos, escolhidos por seu conhecimento

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da matria a ser regulada - NO poderem ser exonerados por deciso unilateral

do Presidente da Repblica (exonerao ad nutum). Essa estabilidade uma
manifestao da autonomia administrativa destas entidades. O mandato
fixo, seguindo o prazo estipulado na lei, gera para os dirigentes autonomia no
exerccio da funo, sem que as mudanas de governo possam interferir na
conduo das agncias.
Em razo do prprio princpio da eficincia, que norteia toda a

Administrao Pblica, houve necessidade de se atribuir a tcnicos especializados
a edio de determinadas normas cujo contedo altamente complexo e
especfico. O legislador, como generalista que , pode traar as grandes linhas
de funcionamento da atividade estatal sobre os vrios setores da economia.
Contudo, dominar cientificamente assuntos que exigem anos de formao
intelectual em setores to diversos, at mesmo em razo das constantes e
rpidas transformaes tecnolgicas por que passam diariamente, no parece ser
humanamente alcanvel. Com isso, a sada encontrada foi a atribuio desta
tarefa a tcnicos que detenham uma formao cientfica especfica em um
determinado setor, o que permitiria o seu desenvolvimento de uma forma mais
adequada e eficiente. Da a necessidade de se exigir dos dirigentes das agncias
notrio saber a respeito do segmento regulado sobre o qual ir atuar.
Ainda conforme a Lei n 9.986/2000, o ex-dirigente fica impedido para o

exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um PERODO DE QUATRO MESES, contados da
exonerao ou do trmino do seu mandato. Nesse perodo esto includas
eventuais frias no gozadas.

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Isso o que chamamos de QUARENTENA, que visa tentar evitar o uso

de informaes privilegiadas no caso de esses diretores retornarem para o
mercado regulado. Peo sua ateno para o fato de que o perodo de
quarentena de quatro meses mnimo!
No caso da ANVISA, esse prazo de at 12 meses aps deixar o cargo

(conforme a Lei n 9.782/1999)! Ah, e nada de associar quarentena com 40
dias, hein?! Veja s:
Art. 14. At um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-dirigente

representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia.
Pargrafo nico. Durante o prazo estabelecido no caput vedado, ainda,

ao ex-dirigente, utilizar em benefcio prprio informaes
privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena
de incorrer em ato de improbidade administrativa.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,

fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo
que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. Aplica-se o disposto neste artigo ao
ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo menos
SEIS MESES do seu mandato.
Incorre na prtica de CRIME DE ADVOCACIA ADMINISTRATIVA,

sujeitando-se s penas da lei, o ex-dirigente que violar essas disposies, sem
prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar

pela aplicao do disposto acima, ou pelo retorno ao desempenho das funes de

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seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de

interesse.
Por fim, a Lei n 9.986/2000 dispe que os Conselheiros e os

Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar. A lei de criao de cada agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato.
Quanto ANVISA, a Lei n 9.782/1999 nos diz que possvel a

exonerao imotivada dos diretores nos quatro primeiros meses. J
APS ESSE PERODO, ser assegurado seu pleno e integral exerccio, salvo nos
casos de:
- Prtica de ato de improbidade administrativa
- Condenao penal transitada em julgado
- Descumprimento injustificado do contrato de gesto da autarquia
Art. 12. A exonerao imotivada de Diretor da Agncia somente

poder ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato, findos
os quais ser assegurado seu pleno e integral exerccio, salvo nos casos de
prtica de ato de improbidade administrativa, de condenao penal
transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de
gesto da autarquia.
Fique atento ao que est sendo cobrado na hora da sua prova!

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Para encerrarmos esse tpico! Voc se recorda de quando mencionei que a

estabilidade dirigentes das agncias reguladoras uma das caractersticas que
conferem autonomia administrativa a essas entidades? Que tal recordarmos
alguns outros aspectos dessa independncia?
A independncia das Agncias Reguladoras se manifesta pela AUSNCIA

DE SUBORDINAO HIERRQUICA dessas agncias a outros rgos da
administrao direta. atribuda independncia a essas agncias, para que no
sejam submetidas ingerncia do poder estatal, ou seja, com o objetivo de
vedar a influncia poltica e atos de governantes que possam interferir na
direo das entidades reguladoras e do setor regulado.
Diante do exposto, surge um novo conceito de autonomia: a AUTONOMIA

TCNICA, caracterizada pela impossibilidade de se interpor recurso
hierrquico imprprio contra as decises emanadas dos dirigentes da
Agncias Reguladoras. Tal restrio decorre do exerccio da funo QUASE-
JUDICIAL que determina que as prprias agncias funcionem como ltima
instncia administrativa na soluo de conflitos de interesses.

deciso tcnica no deve ser passvel de uma reviso poltico-
administrativa, o que representaria uma afronta autonomia tcnica que lhe
caracterstica e fundamental para o desempenho de suas funes.

poderes ilimitados aos dirigentes das agncias reguladoras, pois essas
agncias esto submetidas a diversas formas de controle, como veremos
mais adiante!

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1.3) Caractersticas gerais das Agncias Reguladoras enquanto

Autarquias
Antes de mais nada, informo que esse um assunto especfico da disciplina

de Direito Administrativo. Entretanto, para facilitar a sua vida (e considerando
que o edital no especifica quais caractersticas das Agncias Reguladoras sero
cobradas), irei abord-lo (resumidamente) nessa aula.
Ento vamos l...
As autarquias (e por consequncia as agncias reguladoras) possuem uma

srie de prerrogativas, em virtude de serem Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico que exercem atividades tpicas da Administrao Pblica.
So essas:
I - IMUNIDADE TRIBUTRIA: ocorre com relao aos impostos que

porventura incidam sobre seu patrimnio, renda e servios vinculados a suas
atividades essenciais. Fique atento, pois tal imunidade no se refere totalidade
de TRIBUTOS, mas sim aos IMPOSTOS ligados s atividades ESSENCIAIS das
autarquias. Exemplificando: as autarquias no pagam IPTU de seus imveis
(ainda que alugados a terceiros).
II BENS PBLICOS: os bens pertencentes s autarquias so pblicos, e,

dessa forma, contam com as caractersticas de impenhorabilidade e
imprescritibilidade (no sujeitos a usucapio).
III PRERROGATIVAS PROCESSUAIS: prazo em qudruplo para contestar

e em dobro para recorrer. Contam, ainda, com o duplo grau de jurisdio,
sendo que as sentenas contra as autarquias no produziro seus efeitos antes
de confirmadas por um Tribunal (ESSE DUPLO GRAU DE JURISDIO POSSUI
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EXCEES quando a condenao em desfavor da autarquia assim como dos

demais entes pblicos - for inferior a 60 salrios mnimos ou quando a deciso
estiver fundamentada em jurisprudncia do plenrio do STF ou em smula de
qualquer tribunal superior competente). importante voc saber, ainda, que as
causas em que uma Autarquia Federal for interessada na condio de autora,
ru, assistente ou oponente, EXCETO as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero julgadas pela
Justia Federal!
IV TRATAMENTO ESPECIAL AOS DBITOS JUDICIAIS: o pagamento

desses dbitos ser feito por precatrios, com ALGUMAS EXCEES
(aplicveis administrao pblica em geral), a exemplo dos dbitos definidos
como de pequeno valor. O prazo prescricional para o pagamento dessas dvidas
(so Dvidas Passivas) de 05 anos.
V RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA: uma vez que as autarquias so

pessoas jurdicas de Direito Pblico, elas esto sujeitas responsabilidade civil
objetiva (salvo algumas excees, que tambm valem para os demais entes
pblicos), conforme determinaes constitucionais. Em caso de omisso, por
exemplo, essa responsabilidade ser, via de regra, SUBJETIVA!
E as Agncias Reguladoras, professor?
Veja s! Essas Agncias so AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL,

dotadas de independncia administrativa, estabilidade de seus
dirigentes (mandatos fixos), autonomia financeira (renda prpria e
liberdade para sua aplicao), ausncia de vinculao hierrquica ao
ministrio supervisor e poder normativo (regulamentao das matrias
de sua competncia).
Sendo uma autarquia, as agncias reguladoras possuem todas as

prerrogativas apresentadas acima. Alm do mais, o trao distintivo dessas
agncias justamente a sua maior independncia em relao

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Administrao Direta. Tudo isso devido ao seu status de autarquia sob regime
especial.
Saiba, entretanto, que as leis de criao dessas agncias no so

unnimes quando mencionam as caractersticas que conferem natureza de
autarquia especial. Tome como exemplo:
Lei n 9.782/1999 (ANVISA): A natureza de autarquia especial conferida Agncia

caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes e
autonomia financeira.
Lei n 9.961/2000 (ANS): A natureza de autarquia especial conferida ANS

caracterizada por autonomia administrativa, financeira, patrimonial e de gesto de
recursos humanos, autonomia nas suas decises tcnicas e mandato fixo de seus
dirigentes.
Lei n 9.472/1997 ANATEL: A natureza de autarquia especial conferida Agncia

caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.
Lei n 11.182/2005 ANAC: A natureza de autarquia especial conferida ANAC

caracterizada por independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de
subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes.
No se preocupe em decorar cada um desses conceitos OK (salvo o

referente ANVISA)?! O que voc precisa saber que essas caractersticas, no
fim das contas, so basicamente as mesmas (que so conferidas a todas as
agncias reguladoras, ainda que no explicitadas em lei):
- Independncias administrativa, financeira e tcnica (o que

engloba a autonomia patrimonial, de recursos humanos etc.);
- Estabilidade dos dirigentes, que exercem o cargo por mandatos;
- Poder normativo, regulador e sancionatrio;
- Ausncia de vinculao hierrquica ao respectivo ministrio

supervisor.

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A ATIVIDADE REGULATRIA NO EXCLUSIVA DAS AGNCIAS

REGULADORAS institudas nos moldes atuais. Temos hoje, por exemplo, o
Banco Central, o Conselho Monetrio Nacional, a Comisso de Valores Mobilirios
e tantos outros rgos com funes normativas e de fiscalizao.
Por outro lado, TODAS AS AGNCIAS REGULADORAS ATUAIS SO

AUTARQUIAS. Essas agncias vm sendo criadas no pas sob a forma de
autarquia, em razo da necessidade de maior independncia em relao
Administrao Direta, com o propsito de desempenharem suas atribuies de
forma imparcial, sem o envolvimento de questes eminentemente polticas. A
natureza de autarquia justificvel, ainda, em razo das atividades exercidas
pelas agncias reguladoras: atividades tpicas do Poder Pblico (regulao, poder
de polcia, fomento), que demandam a natureza jurdica de Direito Pblico.
Embora a forma jurdica adotada venha sendo a de autarquia, NO H

OBRIGATORIEDADE de que seja sempre assim. As agncias reguladoras
poderiam, simplesmente, ser rgos (despersonalizados) especializados
integrantes da estrutura da prpria Administrao Direta. Todavia, neste caso, o
modelo que se tencionou importar restaria irreversivelmente desfigurado, pois a
independncia perante o Poder Executivo defendida como atributo essencial
dos entes reguladores da economia.
Para no deixar dvidas, veja s essas duas questes cobradas em

concursos anteriores:

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3 - (ESAF ANA 2009; adaptada). Sobre as Agncias Reguladoras,

correto afirmar que integram a Administrao Indireta e, embora esse
tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma
de autarquia, muito menos em regime especial.
Comentrios:
Perfeito! Como vimos acima!
4 - (CESPE ANAC 2009). s agncias reguladoras atribuda a natureza

jurdica de autarquias de regime especial.
Comentrios:
Perfeito! Como vimos acima!

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1.4) Poder Normativo e Regulador; Fiscalizao e aplicao de Sanes
Antes de mais nada, voc precisa saber que todo o ordenamento jurdico
brasileiro se origina da nossa Constituio. Assim, podemos afirmar que todos os
poderes so decorrentes da Carta Magna, que traa o caminho para o seu
exerccio.
Pois ento! O PODER REGULADOR atribudo pelo Estado a rgos

da Administrao Direta e a entidades da Administrao Indireta,
integrantes da sua estrutura, para regular determinado setor da
economia. Nenhum deles est investido no poder de criar normas
inovadoras na ordem jurdica, mas possuem capacidade para pormenorizar
tecnicamente os ditames legais e constitucionais, estabelecendo comandos
abstratos e genricos, sempre pautados pelas leis que os respaldam.
Desta forma, podemos afirmar que regulao uma atividade normativa

onde o Estado, por meio de entes tcnicos, intervm no mercado, determinando
requisitos para a atuao dos agentes econmicos. Regular significa estabelecer
regras, harmonizar o mercado; a edio de normas capazes de influenciar o
mercado, para evitar a sua deturpao e a atuao irregular de agentes mal-
intencionados. O Estado regulador exerce controle sobre as atividades privadas
para evitar injustias sociais, diminuir as desigualdades existentes entre os
particulares e os usurios e sanar os conflitos existentes entre eles.
Atualmente, as agncias reguladoras so entidades competentes para

regular os diversos setores da economia, produzindo normas tcnicas para
determinar o melhor desempenho dos agentes integrantes do setor em que
atuam. Mas lembre-se que a competncia regulatria do Estado no se
restringe apenas a essas agncias, pois autarquias como o Banco Central e o
CADE, alm de outros, atuam na atividade reguladora do pas. Na realidade, os
rgos e entidades pblicas sempre exerceram atividade regulatria.

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O poder regulador atribudo s agncias reguladoras nas suas leis

criadoras, quando da criao dessas entidades. As agncias, ao regular,
atuam administrativamente, dentro dos limites impostos pelas leis
criadoras, no atingindo demais competncias dos Poderes Executivo,
Legislativo ou Judicirio. Essa atuao deve estar limitada tambm aos
princpios e preceitos existentes na Constituio Federal.
Portanto, os atos normativos emitidos pelas entidades reguladoras

devem estar em conformidade com as leis, pois NO SO ATOS
AUTNOMOS (ou PRIMRIOS decorrentes da prpria Constituio
Federal).
As normas regulatrias devem ser criadas em benefcio da sociedade, e

com a sua participao, devendo ser levadas em considerao: a estrutura da
agncia, a evoluo histrica da sociedade, as diferenas existentes no setor
regulado, as crises e a economia. As agncias reguladoras devem agir de forma
democrtica, sendo uma entidade onde as demandas e conflitos existentes entre
os agentes regulados e os consumidores sejam solucionados, tudo isso com a
finalidade de melhor desenvolver os setores econmicos, sem a necessidade de
participao de outros setores do Governo para dar celeridade s relaes
jurdicas.
O papel das agncias reguladoras est em utilizar seu poder para resolver
os casos existentes em seu mbito de atuao, como um instrumento para a
realizao dos interesses da sociedade. O poder regulador delegado s agncias
para dar dinamismo, atualidade e eficincia atuao estatal, atuando essas
entidades diretamente no controle dos setores regulados.

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Verificamos que o poder regulatrio deve ser exercido pelas entidades

legitimadas em lei, e que este deve basear-se nos dispositivos constitucionais e
legais.
O exerccio do poder regulador NO PODE implicar no surgimento

de regras inovadoras de conduta e deve estar inserido na competncia
dada pela estrutura administrativa para edio de normas gerais e
abstratas, observando os limites da lei que busca pormenorizar,
atendendo a necessidade de normatizao tcnica, sem que sofra
influncia poltica.
No cabe discricionariedade poltica regulao; a

discricionariedade cabe apenas quanto escolha da soluo tcnico-
cientfica cabvel a cada caso (chamamos isso de DISCRICIONARIEDADE
TCNICA, presente nas decises das agncias reguladoras).
Continuando...
s agncias reguladoras atribudo o PODER DE FISCALIZAR o

cumprimento da legislao do setor econmico especfico, as condies de como
ocorre a prestao dos servios e a explorao da atividade regulada, tendo por
objetivo verificar a obedincia dos agentes regulados aos preceitos normativos.
Essa funo fiscalizadora inclui o exerccio do PODER DE POLCIA!
O Estado de Direito tem a funo de proteger o bem-estar geral, atravs

da regulao dos direitos individuais reconhecidos pelo ordenamento jurdico.
Alm de impor limitaes, o poder pblico emite atos preventivos de controle,

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aplica penalidades por infraes e exerce coao direta, para a preservao dos
interesses sociais.
Neste sentido, pode-se definir o PODER DE POLCIA como sendo a

competncia do Estado de restringir o exerccio de direitos e liberdades
individuais a fim de evitar danos coletividade.
Em sentido amplo, poder de polcia abrange os atos legislativos que

regulam atividades particulares prejudiciais ao bem comum, como tambm os
atos normativos e concretos da Administrao, que geram a restrio de direitos
individuais em favor do interesse pblico (enquadra-se nesta noo tanto a lei
em sentido formal, como ato regulamentar ou regulatrio da Administrao, que
restrinjam direitos individuais).
J em sentido estrito, fazem parte do poder de polcia apenas os atos

administrativos. Esta, chamada de POLCIA ADMINISTRATIVA (no confunda
isso com a polcil civil/militar ok?!), pode exigir uma obrigao de fazer, de
suportar, ou de no fazer, com a inteno de privilegiar a coletividade.
Para ficar mais claro! A Lei n 9.782/1999 estabelece uma srie de

competncias (Art. 7) ANVISA que refletem o poder de polcia inerente a essa
agncia reguladora. Por exemplo:
XIV - Interditar, como medida de vigilncia sanitria, os locais de

fabricao, controle, importao, armazenamento, distribuio e venda de
produtos e de prestao de servios relativos sade, em caso de
violao da legislao pertinente ou de risco iminente sade;
XV - Proibir a fabricao, a importao, o armazenamento, a distribuio

e a comercializao de produtos e insumos, em caso de violao da
legislao pertinente ou de risco iminente sade;
XVI - cancelar a autorizao de funcionamento e a autorizao especial de

funcionamento de empresas, em caso de violao da legislao
pertinente ou de risco iminente sade;

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Veja isso em um caso prtico:
(http://portal.anvisa.gov.br/wps/content/anvisa+portal/anvisa/sala+de+imprensa/menu
+noticias+anos/2015/albendazol+400mg+da+empresa+cimed+e+interditado):
Continuando...
No processo de fiscalizao, as agncias devem valer-se do princpio

constitucional da razoabilidade para a aplicao de sanes, bem como a fiel
observncia ao princpio da legalidade, que o princpio base para o exerccio
da fiscalizao pelas entidades reguladoras. Devem ainda assegurar o
cumprimento dos princpios da motivao, da segurana jurdica, do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (tenha em mente que,
de maneira geral, as agncias reguladoras devem obedecer a todos os princpios
que regem a administrao pblica).
O PODER de fiscalizar est diretamente atrelado ao DEVER de fiscalizar o

fiel cumprimento das obrigaes legais e regulatrias para que os interesses da
sociedade sejam preservados. Ou seja, passa a ser uma obrigao do Estado,

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a partir do momento que delega servios pblicos, fiscalizar os agentes

de mercado regulado, a fim de garantir sociedade uma prestao de servio
de qualidade e que atenda adequadamente aos interesses sociais.
Tudo OK at aqui?! Vamos seguir em frente...
Em decorrncia lgica do poder fiscalizador, para haver uma eficcia das

medidas fiscalizatrias, deve ser atribudo conjuntamente s agncias
reguladoras o PODER SANCIONADOR, pois de nada vale fiscalizar sem que se
possa aplicar uma sano que restrinja algum direito do infrator ou diminua seu
patrimnio. Assim, o Estado, ao instituir as agncias reguladoras, atribuiu-lhes
poderes sancionadores decorrentes de lei.
Para ficar mais claro! A Lei n 9.782/1999 apresenta a seguinte

competncia (Art. 7) ANVISA, que reflete o poder sancionador dessa agncia
reguladora.
XXIV - autuar e aplicar as penalidades previstas em lei.
Pois bem! A aplicao de sanes administrativas aos agentes

descumpridores de preceitos legais deve seguir uma graduao, relacionada ao
ato contrrio lei e vantagem obtida pelo seu cometimento. As sanes
variam de acordo com cada lei instituidora, podendo ser aplicado aos
agentes regulados advertncias, multas, caducidade, cassao,
declarao de inidoneidade e resciso unilateral do contrato de permisso,
concesso ou autorizao.
A falta de fiscalizao eficiente, baseada nos princpios que regem a

atuao da administrao pblica, poder gerar responsabilidade para a
agncia reguladora. O seu exerccio irregular pode configurar abuso de
autoridade, sujeitando-se o agente responsabilizao civil, administrativa e

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criminal. Nunca demais lembrar que a atividade fiscalizatria prestada pela

agncia deve estar baseada na lei, devendo seguir princpios como: legalidade,
razoabilidade, motivao, proporcionalidade e eficincia.
Mas professor! E o Poder Normativo?
Vamos l!
As leis instituidoras das agncias atribuem-lhes competncias normativas

para a regulao dos setores econmicos respectivos; ou seja, com os
parmetros definidos nas leis, as agncias criaro normas infralegais (portaria,
resoluo, instruo normativa, dentre outras) com a devida
DISCRICIONARIEDADE TCNICA para harmonizar os interesses dos agentes
envolvidos e da sociedade.
Perceba que o Poder Normativo das Agncias Reguladoras est inserido em

seu Poder Regulador!
Existem vrias limitaes e discusses a respeito da atuao das agncias

reguladoras e ao seu Poder Normativo.
Vamos aprofundar nesse assunto? o que trataremos em nosso prximo

tpico!

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2 - Princpio da Legalidade; limites atuao das Agncias Reguladoras
O Princpio da Legalidade, consagrado pela Constituio Federal e

imprescindvel para a existncia do Estado, determina que ningum ser obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Cabe ento uma indagao: possvel que a prpria Lei (formal)

transfira do Poder Legislativo para o Poder Executivo a competncia de
"legislar" (no por lei, mas por ato normativo prprio) sobre matria
determinada? A resposta positiva, na ocorrncia do fenmeno
denominado DESLEGALIZAO, tipo de delegao de competncia, que ser
visto daqui a pouco!
Antes de falarmos da deslegalizao, entretanto, vou situ-lo melhor nesse

tema; mas no se preocupe, pois no usarei mais do que duas pginas!
Atualmente, desenvolvida e adaptada a novas concepes, e relacionada

ideia de controle do Estado Democrtico, a Teoria da Separao dos Poderes*
-aquela que separou as atribuies estatais entre os poderes executivo,
legislativo e judicirio-, alm de determinar o Sistema de Freios e
Contrapesos*, objetivou aumentar a eficincia do Estado pela distribuio de
suas atribuies entre rgos especializados.
A Constituio Federal de 1988, assegurando em nvel de clusula ptrea e

visando, principalmente, evitar que um dos Poderes usurpe as funes de outro,
consolidou a Separao dos Poderes do Estado, tornando-os independentes e
harmnicos entre si (Artigo 2, CF/88): o que chamamos de Sistema de Freios e
Contrapesos.
O Poder Soberano, mas pode ser dividido nas funes Legislativa, Judiciria e
Executiva. Este sistema criou mecanismos de controle recproco, sempre como
garantia de perpetuidade do Estado Democrtico de Direito.
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O Poder Legislativo tem a funo tpica de legislar, e tem como funes

atpicas a de fiscalizar os outros dois poderes (para saber se esto cumprindo com as
determinaes legais), julgar (crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica,
por exemplo, so julgados no Senado Federal) e administrar sua prpria casa (por
exemplo, o Congresso Nacional).
O Poder Judicirio tem a funo tpica de aplicar o direito no caso concreto, e

tem a funo atpica de legislar (em face de ser competente em elaborar seu regimento
interno, por exemplo) e administrar as suas casas.
J o Poder Executivo tem a funo precpua de administrar, sempre de acordo

com o ordenamento legislativo. Por funo atpica, esse Poder detm a competncia
de legislar, atravs dos atos normativos como as Medidas Provisrias, Leis Delegadas,
Decretos e Portarias.
Dando seguimento...
A nossa Constituio Federal adotou a Tripartio dos Poderes,

princpio este de tal relevncia para o nosso ordenamento jurdico, que
foi considerado uma clusula ptrea (ou seja, no pode ser alterada por
emenda constitucional). Essa diviso dos poderes fundamenta-se em dois
elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica.
A atividade legisferante do Estado, de acordo com a Tripartio dos

Poderes, originariamente exercida pelo Poder Legislativo. Ocorre que,
embora seja o Poder Legislativo o rgo tradicionalmente competente para
elaborar leis, o Princpio da Separao dos Poderes vem sendo gradativamente
mitigado, com a ocorrncia do fenmeno das delegaes legislativas, que tm
por escopo proporcionar a outros rgos (do Executivo e Judicirio) competncia
normatizadora.
Deve-se ressaltar que a norma delegada s ter validade se houver

previso legal para sua edio; se forem cumpridos os requisitos
elencados pela lei permissora; e, por fim, se estiver de acordo com o
ordenamento jurdico vigente.
Mas e as Agncias Reguladoras, onde entram?

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a que est o instituto da deslegalizao!
Ao falarmos de delegao legislativa temos que considerar, alm das

chamadas Leis Delegadas (previstas na Constituio Federal, ocorrem quando
o poder legislativo transfere para o presidente da repblica a possibilidade de
edio de uma lei), o instituto da deslegalizao, que envolve, por exemplo, a
atuao das Agncias Reguladoras.
Surgido na Frana, o instituto da DESLEGALIZAO traz em seu bojo a

possibilidade de outras fontes normativas regularem, por atos prprios,
determinada matria; ou seja, a retirada do mbito da lei propriamente dita o
condo de reger determinada matria. De forma resumida, a deslegalizao
a transferncia da funo normativa (sobre matrias determinadas) da
sede legislativa estatal a outra sede normativa.
No caso das agncias reguladoras, a deslegalizao trata-se de uma

delegao legislativa conhecida pela doutrina e jurisprudncia americana como
delegation with standards, que ocorre quando o ato emanado pelo poder
legislativo fixa parmetros (standards) adequados e satisfatrios para
se pautar a atuao do rgo delegado, ou seja, a fixao de limites
atuao do poder delegado.
Exemplos de deslegalizao legal referente ANVISA ocorrem

quando a Lei n 9.782/1999 atribui Agncia as seguintes
competncias:
III - estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as

diretrizes e as aes de vigilncia sanitria;

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IV - estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes,

resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam
risco sade;
Esses so apenas alguns exemplos, OK?!
Ento, essa a espcie de delegao que as agncias reguladoras

devero possuir. A lei determina seu mbito de atuao e os atos
normativos produzidos pelas agncias regero o mercado de atuao
especfica de cada agncia. A celeridade das decises imprescindvel
para a gesto eficaz do negcio e essas normas direcionaram
rapidamente o rumo a ser tomado sem a morosidade que impera, via de
regra, no poder legislativo.
De fato, a independncia normativa das agncias reguladoras, como

dito anteriormente, condio sine qua non (indispensvel) para que
a regulao ocorra de forma satisfatria e ntegra. Essa competncia a chave
de uma desejada atuao clere e flexvel para a soluo, em abstrato e
em concreto, de questes em que predomine a escolha tcnica,
distanciada das disputas polticas. Entretanto, no podemos esquecer
que o Poder Normativo dessas agncias no ilimitado, e que deve
obedecer aos ditames legais.
O objetivo da delegao de poder normativo s agncias reguladoras tem

como causa nica e exclusiva possibilitar a edio, de forma rpida, de normas
de cunho exclusivamente tcnico. A DISCRICIONARIEDADE TCNICA o
fundamento de validade das normas reguladoras baixadas pelas
agncias. Ultrapassar os limites tcnicos ao acrescentar s normas
reguladoras critrios polticos-administrativos onde no deviam existir
caracterizar invaso de poder que prprio esfera do legislativo.
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A consequncia disso que os atos editados em decorrncia do exerccio

da competncia normativa atribuda s agncias reguladoras tm natureza
ADMINISTRATIVA, dependente de previso em lei. Entretanto, apesar da
exigncia de previso legal, isso no equivale a afirmar que tal lei teria de
determinar, em termos explcitos e completos, a existncia ou a extenso das
competncias normativas de segundo grau (como as das agncias reguladoras).
No seria vivel a necessidade de haver, minuciosamente, tal previso na lei;
at porque essa ser a funo do regulamento: detalhar a pretenso posta pelo
legislador primrio em carter geral.
Pelo carter diferenciado da Agncia Reguladora, concedida a

essas entidades uma maior margem de liberdade de atuao, em razo
da nova realidade verificada no funcionamento social. Todavia, essa
maior amplitude de autuao no poder desbordar os limites colocados
pela Lei, em razo do princpio da legalidade ao qual tambm se submete
a entidade reguladora.
Assim, a despeito de exercer amplos poderes normativos (com maior

discricionariedade tcnica), as Agncias Reguladoras no tm
competncia para editar regulamentos autnomos (leia-se:
independentes da Lei).

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3 - Controles exercidos sobre as Agncias Reguladoras:
O controle realizado sobre as agncias reguladoras deve ter por objetivo a

melhor prestao dos servios pblicos por esses entes, com a finalidade de
evitar a prtica de atos abusivos e contrrios ao ordenamento jurdico vigente. A
maneira como ocorre alguns aspectos desse controle pode variar em cada
agncia, pois cada uma criada por um diploma legal especfico, devendo a
Administrao verificar a sua atuao em conformidade com os preceitos
institudos nas suas leis criadoras.
Apesar da ampla autonomia, TODAS as agncias reguladoras esto

submetidas s mais variadas formas de controle. No existem nas leis
disposies que probam o controle financeiro destas entidades pelo
Tribunal de Contas, nem o controle do exerccio das funes pelo Poder
Judicirio, ou pelo Ministrio Pblico. Esses so apenas alguns exemplos!
Pois bem, o controle se d pelo confronto da atuao real com os objetivos

que devem ser alcanados pela atuao das entidades reguladoras; para tanto,
pode ocorrer o controle pblico e o controle poltico-social, que exercido
pela soberania popular. Estes controles podem ser acionados de ofcio (quando
o prprio Estado toma a iniciativa), pelas partes interessadas ou pela
sociedade.
Vamos conhecer um pouco desses mecanismos de controle?

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3.1 Controle Administrativo
O controle administrativo, a priori, consiste no reexame em mbito

interno dos atos regulatrios das agncias reguladoras. Pode se originar de
ofcio pela prpria agncia, conforme o princpio da autotutela (pelo qual a
administrao pblica pode anular seus prprios atos que forem ilegais), ou ser
provocado pelo agente regulado.
A forma pela qual esse controle se manifesta no mbito das agncias ocorre
de acordo com a lei n 9.784/1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal. Das decises proferidas em primeira
instncia administrativa das agncias assegura-se o direito recursal (trata-se de
um recurso administrativo) para uma instncia superior, objetivando rever a
deciso. A referida lei trata ainda da autotutela, ao mencionar que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
Pois bem! As partes interessadas na questo podero utilizar o pedido de

RECONSIDERAO, onde o reexame da questo dirigido autoridade que
praticou o ato, ou o RECURSO HIERRQUICO PRPRIO, que consiste no
pedido de reexame de uma questo a uma autoridade hierarquicamente superior
(dentro da estrutura da prpria agncia) que proferiu o ato. Desta maneira,
para algumas situaes, os recursos administrativos sero objeto de duplo grau
de deciso.
A autonomia tcnica das Agncias Reguladoras caracterizada pela

impossibilidade de se interpor recurso hierrquico imprprio (ou seja,
aos ministrios supervisores) contra as decises emanadas dos
dirigentes da Agncias Reguladoras. Tal restrio decorre do exerccio
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da funo quase-judicial (fique ligado nesse termo, pois j foi

abordado em provas), que determina que as prprias agncias
funcionem como ltima instncia administrativa na soluo de conflitos
de interesses.

deciso tcnica no deve ser passvel de uma reviso poltico-administrativa, o
que representaria uma afronta autonomia tcnica que lhe caracterstica e
fundamental para o desempenho de suas funes.
Dito isso, tenha em mente que o controle ministerial sobre os entes

reguladores resta prejudicado devido independncia administrativa
atribuda a estas agncias. Devido sua natureza autrquica, o controle sobre
as agncias aqui deve se ater aos aspectos finalsticos de sua atuao. E
um dos mecanismos pelo qual esse controle finalstico ser exercitado atravs
do chamado CONTRATO DE GESTO.
O Contrato de Gesto um instrumento previsto na Constituio Federal, segundo

a qual: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser AMPLIADA mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e

responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

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Esse Contrato de Gesto funciona da seguinte forma: em razo do dever

de superviso das agncias reguladoras, que se soma ao dever de eficincia
administrativa, estabelece-se um contrato entre o controlador e o controlado,
onde sero estabelecidas metas, avaliadas objetivamente pelo ministrio
supervisor. Por meio do Contrato de Gesto, possvel que a autonomia
das entidades da administrao indireta (incluindo as Agncias
Reguladoras) e dos rgos da administrao direta seja AMPLIADA
(desde que elas cumpram com as metas estabelecidas).
Perceba que no estamos falando sobre o mrito das decises das agncias
reguladoras! Isso porque as decises proferidas pelas agncias reguladoras tm
o efeito de coisa julgada ADMINISTRATIVA (se uma questo mencionar que
possui simplesmente o efeito de coisa julgada voc dever marcar como
ERRADO, OK?!), no podendo tal deciso ser examinada por nenhum outro ente
estatal, salvo se alvo de reexame mediante atuao do judicirio. Isso mostra
que a coisa julgada administrativa gera uma PRECLUSO DE EFEITOS
INTERNOS.
Dado que as agncias reguladoras so pessoas jurdicas dotadas de

independncia administrativa e tcnica, o Ministrio supervisor no
autoridade de alada para conhecer de recurso contra seus atos, pois
inexiste relao hierrquica entre este e aquelas, restando apenas os
vnculos de controle legalmente previstos (nas leis instituidoras das
agncias ou no contrato de gesto).
Assim, o controle administrativo nas agncias ocorre internamente, atravs

do recurso de reconsiderao ou do recurso hierrquico prprio. Estas formas de
controle podem ser manifestadas de ofcio ou por provocao dos agentes
regulados.
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H que se destacar ainda que, para o acionamento do Judicirio, no

necessrio o esgotamento das vias administrativas (salvo algumas questes
especficas, que no nos interessam agora).
No podemos esquecer, por fim, do SISTEMA DE CONTROLE INTERNO,

previsto na Constituio Federal, segundo a qual os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I - Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos

programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto

oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio;
IV - Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
De acordo com a Lei n 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas

de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal,
de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, o
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa avaliao da ao
governamental e da gesto dos administradores pblicos federais, por intermdio
da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e a
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Esse Sistema
compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando
como instrumentos a auditoria e a fiscalizao. importante destacar que,
dado o seu carter regulador, o contedo das decises regulatrias
emitidas pelas agncias no se submete ao Sistema de Controle Interno!

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3.2 Controle Legislativo e Controle pelos Tribunais de Contas
O controle exercido pelo Legislativo pode se dar pela fiscalizao dos atos
emitidos pelas agncias reguladoras, convocao para comparecimento e
prestao de informaes, pedido escrito de informaes, atuao das Comisses
Parlamentares de Inqurito (CPIs) e fiscalizao financeira, com o auxlio do
Tribunal de Contas.
O Art. 49 da Constituio Federal prev que competncia exclusiva do

Poder Legislativo fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, incluindo os
atos praticados pelas entidades integrantes da administrao indireta, como as
agncias reguladoras (temos aqui um controle poltico). O amplo poder normativo
conferido pelas leis instituidoras s agncias reguladoras exige que o Congresso
Nacional esteja permanentemente monitorando os atos normativos por elas
editados, uma vez que seu dever, por fora de comando constitucional
expresso, zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa de outros poderes. Sempre que o Congresso Nacional
verificar que houve excesso no exerccio do poder normativo por parte da agncia
reguladora, compete a ele sustar tal ato, conforme sua competncia exclusiva
atribuda nesse mesmo artigo da Constituio Federal: sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa.
J conforme o Art. 50 da Constituio Federal, os Ministros de Estados e os

titulares de entidades integrantes da administrao indireta (no caso, os
dirigentes das agncias reguladoras) podero ser convocados para
comparecimento perante a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, ou
qualquer de suas Comisses, para prestarem pessoalmente informaes sobre
assuntos determinados, importando a ausncia injustificada em crime de
responsabilidade. Alm disso, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a essas
pessoas, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no -

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atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes

falsas.
O controle realizado pelo Legislativo pode se dar ainda pelas CPIs,

que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas; essas comisses sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Por fim, temos a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional

e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, que ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo (com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio), e pelo Sistema de
Controle Interno de cada Poder.
Conforme Constituio Federal, so atribuies do Tribunal de Contas da

Unio, dentre outras:
- Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
- Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Perceba que no cabe ao Tribunal de Contas investigar o contedo das

decises regulatrias emitidas pela agncia. O que se dever verificar sero os
dispndios, licitaes e contrataes produzidos, os atos atinentes a pessoal e
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sua remunerao. Enfim, a atuao do Tribunal de Contas envolver a fiscalizao

das agncias reguladoras enquanto autarquia federal, no como rgo titular de
competncias regulatrias.
Portanto, assim como os demais rgos da administrao pblica direta e

indireta esto sujeitos ao controle realizado pelo Congresso Nacional (auxiliado
pelo Tribunal de Contas), no seria diferente para as agncias reguladoras, haja
vista estas utilizarem recursos pblicos com a finalidade de regular setores
econmicos. Essas entidades reguladoras, no exerccio de suas atividades, devem
praticar atos baseados nos ditames legais, e que tragam economicidade, ou seja,
que menos onerem o Estado, devendo observar as maneiras de como iro dispor
dos recursos pblicos.
Por fim, importante voc saber que compete ao TCU acompanhar, avaliar
e fiscalizar os processos de desestatizao promovidos pela administrao federal
(onde esto includas as Agncias Reguladoras), compreendendo as privatizaes
de empresas e as concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos.
Esse controle ocorre especialmente sobre as Agncias Reguladoras (e
no diretamente sobre as empresas prestadoras de servio), ou seja, no
sentido de verificar se elas esto cumprindo adequadamente (de forma
eficiente, econmica e pertinente) as suas funes reguladoras. Veja:

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3.3 Controle Judicial e Controle pelo Ministrio Pblico
Caro aluno! Acredito que j seja do seu conhecimento, mas nunca demais
lembrar que a nossa Constituio Federal traz como um de seus princpios a
inafastabilidade da jurisdio, tambm chamada de clusula do acesso
justia, ou do direito de ao, segundo a qual: a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. O sistema constitucional brasileiro
adotou, dessa forma, o princpio da JURISDIO UNA* (ou sistema Ingls).
Nesse aspecto, existem diversos meios para que possa ocorrer o acionamento do
Judicirio, a exemplo do mandado de segurana, do habeas data, da ao
popular, dentre outras.
No tocante jurisdio em relao Administrao Pblica h dois grandes

sistemas, ou seja, dois grandes modelos que tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos
da Administrao: o sistema do contencioso administrativo e o sistema da unidade de
jurisdio.
O sistema contencioso administrativo, tambm denominado de sistema de

dualidade de jurisdio ou sistema francs caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da
Justia do Poder Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa. Esse
sistema, adotado pela Frana e pela Itlia, entre outros pases, apresenta juzes e
tribunais pertencentes a Poderes diversos do Estado. Em ambas as justias, as decises
proferidas ganham o revestimento de coisa julgada, de modo que a causa decidida numa
delas no mais pode ser reapreciada pela outra.
De outro lado, h o sistema do monoplio de jurisdio (jurisdio una) ou

sistema ingls. Nesse sistema, todos os litgios, administrativos ou de carter privado,
so sujeitos apreciao e deciso do Poder Judicirio, tal como adotado no Brasil
(conforme art. 5 da CF/88), alm de outros pases como os Estados Unidos e o Mxico.

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Ressalto mais uma vez que, via de regra, no necessrio o

exaurimento das vias administrativas para que o interessado ingresse com a
devida ao perante o judicirio; ou seja, existindo uma deciso administrativa
desfavorvel, a pessoa pode buscar diretamente a sua reviso pelo Poder
Judicirio.
Ao Poder Judicirio compete controlar as atividades das agncias

reguladoras e de seus agentes pblicos, mediante provocao dos interessados,
por meio de ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana, habeas
data, ao de improbidade administrativa, ou qualquer outra ao judicial visando
a prevenir ou reprimir atos e omisses atentatrias s normas e princpios
pertencentes ao ordenamento jurdico ptrio.
Ento, mesmo que exista coisa julgada administrativa exarada pela

agncia reguladora, nada obsta que o interessado que se sinta
prejudicado pela deciso final ingresse no Poder Judicirio a fim de
reverter a situao. Isso vale tanto para o agente regulado quanto para os
usurios dos servios pblicos.
Voc deve ter percebido no quadro acima que esse controle se exercita
mediante provocao, eis que vige no mbito da jurisdio brasileira o
princpioda inrcia ou demanda, segundo o qual a jurisdio s ser exercida
mediante provocao.
Ademais, o controle judicial no amplo como o controle administrativo e

at mesmo o legislativo, na medida em que se destina a aferir aspectos de
legalidade. Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito da doutrina,
pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio tambm aferir os aspectos
de mrito do ato administrativo, no tocante aos limites da legalidade

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(guarde essa informao, pois ela retrata o posicionamento que vem sendo
adotado pelas bancas de concursos pblicos).
possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz respeito aos aspectos
de legalidade, tal como quando o motivo declarado inexistente ou falso, na
ponderao da razoabilidade e proporcionalidade ou quando houver abuso ou
desvio de finalidade, por exemplo. Nesse sentido, nem mesmo os atos
discricionrios se afastam do controle judicial, uma vez que esses atos possuem
aspectos vinculados (como a competncia, por exemplo).
Outra informao importante: no dado ao Poder Judicirio, no

exerccio de sua funo tpica, revogar ato administrativo, mas somente
anul-lo.
Nossa professor, agora complicou tudo!
No vou aprofundar muito nesse assunto, pois voc o ver com detalhes
quando estiver estudando o tema Atos Administrativos. Mas vou te passar uma
noo geral, OK?!
REVOGAO a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no

mais conveniente, til ou oportuno. Como um ato perfeito, que no mais
interessa Administrao Pblica, s por ela pode ser revogado, no cabendo ao
Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa,
ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos.
Por outro lado, ocorre ANULAO quando um ato afronta a lei, quando foi
produzido com alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao
Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio.

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Por fim, no que concerne aos controles externos, a agncia reguladora

tambm pode sofr-los por meio da atuao direta do Ministrio Pblico por
fora de comandos constitucionais, os quais lhe atriburam competncias para a
defesa da ordem pblica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, podendo averiguar a legalidade e a legitimidade das
decises das agncias, seja com pedidos de esclarecimentos, seja com
propositura de aes judiciais, a fim de impedir que a agncia reguladora viole o
ordenamento jurdico.

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3.4 Controle Social
O controle social exercido de forma direta pela sociedade na

fiscalizao das atividades desenvolvidas pelas agncias reguladoras. Com o
desenvolvimento do Estado, foram criados meios de vigilncia direta dos atos
administrativos, possibilitando que a sociedade, nas mais diversas entidades,
possa controlar as decises proferidas pelos entes reguladores.
Como forma de controle da sociedade sobre as agncias podemos citar a

garantia constitucional do direito de petio juntos aos rgos pblicos e a
ao popular, visando anular atos lesivos ao patrimnio pblico e moralidade
administrativa.
Outras formas de controle social que esto sendo previstas em algumas leis
instituidoras so a consulta pblica e a audincia pblica. Por meio delas, a
sociedade em geral e a sociedade organizada so convidadas a participarem de
consultas antes de a agncia tomar alguma deciso, seja para delegao de um
servio ou para a elaborao de uma norma regulatria.
interessante destacarmos, ainda, a instituio de Ouvidorias, s quais

compete receber e analisar as reclamaes e sugestes formuladas por agentes
regulados e usurios ou consumidores, bem como propor medidas para atend-
las. Ali o usurio pode fazer as reclamaes, crticas e sugestes que bem
entender, e ainda denunciar alguma ilegalidade praticada pelo prestador do
servio ou por um agente da prpria agncia reguladora.
Por fim, trago uma importante informao trazida pela Constituio

Federal: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da Unio.

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Caro aluno! Encerramos por aqui o contedo terico dessa Aula!
Mas ainda no acabou!
A seguir, trago a voc uma srie de exerccios!
Voc se recorda da nossa metodologia? Ela funcionar da seguinte

forma:
1 - Vou resolver, junto com voc, algumas questes. Os

comentrios viro logo em seguida de cada uma delas!
Enfatizo: No deixe de ler os comentrios de todas as questes!

Muitas vezes trarei contedos novos, complementares aos
apresentados na parte terica de nossas aulas!
2 - Trarei questes adicionais, para que voc possa resolv-las

sozinho! Em seguida, apresentarei a resoluo de todas elas!
3 Lista das Questes Resolvidas! Para voc praticar, caro aluno!

Tente resolv-las sozinho! Voc pode fazer da seguinte forma:
- Assim que finalizar a nossa aula, tente resolver as questes

mpares!
- Quando for revisar o contedo, resolva as questes pares!
Vamos comear?

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4 Questes Comentadas
5 - (ESAF - ANA 2009). No setor de atividades exclusivas de Estado,

devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional,
na forma de Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que
revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua autonomia
administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de
gesto voltados para a assimilao em profundidade da administrao
gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho, do
controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do
controle de custos. (In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica:
1995- 1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma
do estado; Caderno 15, p. 18-19.)
Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no

ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) Como integrantes da administrao pblica federal direta, as

agncias reguladoras surgiram no Brasil com a finalidade primeira
de regular e controlar os servios pblicos que passaram a ser
prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990.
b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das

agncias reguladoras brasileiras, as leis especiais que instituram
cada uma delas acabaram por conferi-las as mais diversas
naturezas: empresas pblicas, sociedades de economia mista,
autarquias e fundaes.
c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder s agncias

reguladoras maior autonomia e independncia, esto, em regra, a
formao de quadro prprio de servidores, receitas prprias e
dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, aprovados
pelo Senado Federal e com mandato fixo.
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d) A independncia decisria conferida s agncias reguladoras no

Brasil trouxe o conceito de jurisdio administrativa ao
ordenamento jurdico brasileiro, de maneira que, em seu mbito de
atuao, essas instituies possuem competncia para dirimir
conflitos de interesses que envolvam a administrao pblica, com
fora de coisa julgada.
e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as

relaes de trabalho das agncias reguladoras so regidas pela
Consolidao das Leis de Trabalho CLT, em regime de emprego
pblico.
Comentrios:
A alternativa a) est incorreta, pois ela menciona que as Agncias

Reguladoras Federais pertencem Administrao Direta. Fcil, essa!
A alternativa b) est incorreta, uma vez que s as Agncias Reguladoras

Federais so Autarquias Especiais, e no empresas pblicas, sociedades de
economia mista ou fundaes.
A alternativa d) est incorreta, pois no podemos dizer que as decises das

Agncias Reguladoras possuem fora de coisa julgada. Ns adotamos, no
Brasil, o sistema do monoplio de jurisdio (jurisdio una) ou sistema
ingls. Nesse sistema, todos os litgios so sujeitos apreciao e deciso
do Poder Judicirio. Portanto, as decises das Agncias Reguladoras geram
uma coisa julgada ADMINISTRATIVA, mas no escapam da apreciao do
Poder Judicirio.
A alternativa e) tambm est incorreta, pois no h que se falar em regime

de emprego pblico CLT para as Agncias Reguladoras.
A alternativa c) est perfeita, o gabarito da questo. Entre as garantias

asseguradas a fim de conceder s agncias reguladoras maior autonomia e
independncia, esto, em regra, a formao de quadro prprio de

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servidores, receitas prprias e dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder

Executivo, aprovados pelo Senado Federal e com mandato fixo.
Assim, o nosso gabarito ser a alternativa de letra c)
De acordo com o art. 39 da CF/88: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Esse dispositivo foi extinto pela Emenda Constitucional n 19/98.

Assim, extinto o regime jurdico nico, o regime de pessoal das agncias
reguladoras (como Autarquias que so) poderia ser estatutrio ou celetista,
conforme o que a lei estabelecesse.
Entretanto, o Plenrio do STF deferiu medida cautelar na Ao Direta de

inconstitucionalidade - ADI 2.135-MC, para suspender a eficcia da
redao dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc. Dessa forma,
voltou a vigorar o entendimento de que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Ento:
- O regime estatutrio deve ser aplicado para todo o pessoal da

Administrao Direta, Autrquica e Fundacional admitido aps o dia dois
de agosto de 2007 (data da liminar do STF, referente ADI 2.135-MC).
Essa a regra geral: regime jurdico nico na forma estatutria!
- O pessoal da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional admitido

antes do dia dois de agosto de 2007 (e aps a EC 19/98) deve permanecer
nos seus respectivos regimes, estatutrio ou contratual, sem qualquer
alterao. Isso porque a liminar possui efeitos ex nunc, ou seja, no
retroage. Essa a exceo!
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6 - (CESPE ANS 2013). O montante da arrecadao das multas impostas

pela ANS integra as receitas da agncia.
Comentrios:
Lembra-se de quando estudamos a Autonomia Financeira das Agncias

Reguladoras?
Pois bem! A AUTONOMIA FINANCEIRA dada s agncias atravs de

dotaes oramentrias gerais e pela arrecadao de rendas, que pode
ocorrer por meio das taxas de fiscalizao e regulao, ou por participao
em contratos e convnios. As leis instituidoras das agncias possibilitam
que os entes reguladores estabeleam taxas de fiscalizao durante o
contrato de concesso com os agentes regulados ou de uma parcela das
participaes governamentais em alguns setores, e tambm determina
como se dar a arrecadao dessas receitas. As multas impostas por uma
Agncia Reguladora integram, dessa forma, as receitas dessa entidade.
Assim, a assertiva est correta!
7 - (CESPE ANTAQ 2009). O Poder Judicirio no pode anular ato de

nomeao dos diretores das agncias reguladoras.
Comentrios:
Essa questo deve ter confundido muita gente! Mas no h muito segredo!
De fato, as Agncias Reguladoras so dotadas de independncia
administrativa e financeira, e o processo de escolha e nomeao de seus
dirigentes obedece a preceitos legais.
Entretanto, no se esquea que vigora no Direito Brasileiro o princpio da

jurisdio una, o que implica em dizer que nenhuma leso ou ameaa de
leso escapar apreciao do Poder Judicirio.
Dessa forma, a assertiva est ERRADA!

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8 (CESPE TCU 2011). As decises definitivas das agncias

reguladoras, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.
Comentrios:
Essa questo segue o mesmo racional da anterior. Mas percebam uma

importante diferena, que est na expresso em regra.
Lembre-se da AUTONOMIA TCNICA das Agncias Reguladoras,

caracterizada pela impossibilidade de se interpor recurso hierrquico
imprprio contra as decises emanadas dos dirigentes da Agncias
Reguladoras. Tal restrio decorre do exerccio da funo quase-judicial,
que determina que as prprias agncias funcionem como ltima instncia
administrativa na soluo de conflitos de interesses.

atos provenientes de agncias reguladoras se d com fulcro na ideia de que
uma deciso tcnica no deve ser passvel de uma reviso poltico-
administrativa, o que representaria uma afronta autonomia tcnica que
lhe caracterstica e fundamental para o desempenho de suas funes.

poderes ilimitados aos dirigentes das agncias reguladoras, j que
suas decises permanecem passveis a eventuais recursos
hierrquicos prprios para a mesma agncia, ou a aes judiciais,
tendo em vista o controle inafastvel do Judicirio.
Assim, a assertiva est correta!
9 (CESPE TCU 2011). As agncias reguladoras, no que se refere

concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a
atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita
atuao do prprio poder concedente.
Comentrios:
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Relembrando: a AUTONOMIA ADMINISTRATIVA das agncias reguladoras

reconhecida pela personalidade jurdica conferida a essas entidades,
personalidade esta conferida pelas leis de criao, que lhes garante
capacidade de contratar, contrair obrigaes e adquirir direitos em nome
prprio, de acordo com o ordenamento jurdico, dotando as agncias de
independncia gerencial;
J a AUTONOMIA FINANCEIRA dada s agncias atravs de dotaes

oramentrias gerais e pela arrecadao de rendas, que pode ocorrer por
meio das taxas de fiscalizao e regulao, ou por participao em
contratos e convnios. As leis instituidoras das agncias possibilitam que
os entes reguladores estabeleam taxas de fiscalizao durante o contrato
de concesso com os agentes regulados ou de uma parcela das
participaes governamentais em alguns setores, e tambm determina
como se dar a arrecadao dessas receitas. Obviamente que essas
Agncias podem, em virtude do exposto, definir o valor das tarifas, ok?!
10 - (CESPE Pref. Vitria/Procurador 2007) A transferncia s agncias

reguladoras da funo de executar objetivos e planos estatais demonstra
a centralizao que a criao dessas estruturas gera na administrao
pblica.
Comentrios:
Centralizao? No d mais para cair nessa!
Chama-se centralizada a atividade exercida diretamente pelos entes

estatais, ou seja, pela Administrao Direta. Descentralizada, por sua vez,
a atividade delegada ou outorgada para demais entidades.
Mas no confunda DESCENTRALIZAR com DESCONCENTRAR:
Descentralizar repassar a execuo e a titularidade, ou s a execuo de

uma pessoa para outra (ou seja, envolve uma segunda entidade, como as
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Agncias Reguladoras), no havendo hierarquia. Por exemplo, ocorreu

quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade
social Autarquia INSS.
J na desconcentrao h somente uma pessoa, que reparte competncias

entre seus rgos, despersonalizados, onde h hierarquia. Por exemplo, a
subdiviso do Poder Executivo em Ministrios, do Ministrio da Fazenda em
Secretarias, e assim por diante.
11 - (CESPE, ANATEL 2012). ANATEL vinculada ao Ministrio das

Comunicaes, porm hierarquicamente independente.
Comentrios:
Vimos nessa aula que as Agncias Reguladoras so AUTARQUIAS SOB

REGIME ESPECIAL, dotadas de independncia administrativa, estabilidade
de seus dirigentes (mandatos fixos), autonomia financeira (renda prpria e
liberdade para sua aplicao), ausncia de subordinao hierrquica
ao ministrio supervisor e poder normativo (regulamentao das
matrias de sua competncia).
Perceba que, embora vinculada, a ANATEL hierarquicamente

independente do Ministrio das Comunicaes. O mesmo se aplica
a todas as agncias reguladoras.
12 - (CESPE, ANTAQ 2009). As agncias reguladoras federais possuem

elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela qual
no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

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Comentrios:
Estudamos que, assim como os demais rgos da administrao pblica

direta e indireta, as Agncias Reguladoras esto sujeitas ao controle
realizado pelo Congresso Nacional (auxiliado pelo Tribunal de Contas), haja
vista estas utilizarem recursos pblicos com a finalidade de regular setores
econmicos. Essas entidades reguladoras, no exerccio de suas atividades,
devem praticar atos baseados nos ditames legais, e que tragam
economicidade, ou seja, que menos onerem o Estado, devendo observar as
maneiras de como iro dispor dos recursos pblicos.
Por fim, como vimos, compete ao TCU acompanhar, avaliar e

fiscalizar os processos de desestatizao promovidos pela
administrao federal, compreendendo as privatizaes de
empresas e as concesses, permisses e autorizaes de servios
pblicos. Esse controle ocorre especialmente sobre as Agncias
Reguladoras, ou seja, no sentido de verificar se elas esto
cumprindo adequadamente as suas funes reguladoras.
A questo est ERRADA!
13 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A agncia reguladora pode ser

tradicionalmente caracterizada pelo elevado grau de independncia dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, competncia tpica dos trs
poderes institudos: administrativa, quase judiciais e quase
legislativas.
Comentrios:
As Agncias Reguladoras podem ser enquadradas como um tipo especial

controlar (regular e fiscalizar) um setor de atividades, de interesse pblico,

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em nome do Estado brasileiro. O trao distintivo das agncias reguladoras

que foram criadas a partir dos anos 90 exatamente a sua maior
independncia em relao Administrao Direta
Como vimos durante nossa aula, para a atuao satisfatria de uma

Agncia Reguladora faz-se necessrio:
I) possuir ampla autonomia tcnica, administrativa e financeira, de maneira

a ficar, tanto quanto possvel, imune s injunes poltico-partidrias, aos
entraves burocrticos e a falta de verbas oramentrias;
II) expedir normas operacionais e de servio (competncia quase-

legislativa), de forma a poder acompanhar o ritmo extraordinrio do
desenvolvimento tecnolgico e do atendimento das demandas populares;

IV) associar a participao dos usurios ao controle da fiscalizao do

servio.
A AUTONOMIA TCNICA dessas agncias caracterizadapela

impossibilidade de se interpor recurso hierrquico imprprio contra as
decises emanadas dos dirigentes da Agncias Reguladoras. Tal restrio
decorre do exerccio da funo quase-judicial, que determina que as
prprias agncias funcionem como ltima instncia administrativa na
soluo de conflitos de interesses.
14 - (CESPE, ANA 2006). Conselheiros e diretores de cada agncia

reguladora s perdero o mandato em caso de renncia ou condenao
judicial transitada em julgado, sendo vedada a criao de outras
hipteses de perda de mandato.
Comentrios:

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A Lei n 9.986/2000, a qual rege sobre a gesto de recursos humanos das

Agncias Reguladoras (de todas elas), dispe que o Presidente (que ser
um dos integrantes da Diretoria ou do Conselho Diretor) e os Diretores
dessas agncias sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para
os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da Constituio Federal.
Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em

caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar. A lei de criao de cada
agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
15 - (CESPE, ANA 2006). Segundo a doutrina majoritria do direito

administrativo brasileiro, as agncias reguladoras so empresas
concessionrias de servio pblico.
Comentrios:
Concessionrias? No faz nenhum sentido isso! Elas so um tipo especial

controlar (regular e fiscalizar) um setor de atividades, de interesse pblico,
em nome do Estado brasileiro.
16 - (CESPE ANATEL 2009 curso de formao). Os atos praticados por

autarquias gozam de presuno de veracidade, autoexecutoriedade e
imperatividade.
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Comentrios:
Perfeito! Isso no um assunto especfico da nossa aula, mas achei

interessante abord-lo aqui!
Pois bem, como as agncias reguladoras so pessoas jurdicas de

direito pblico, os seus atos administrativos possuem
caractersticas (ou atributos) especiais: Presuno de Legitimidade
e Veracidade, Autoexecutoriedade, Tipicidade e Imperatividade.
Vamos ver, brevemente, o que significa cada um desses atributos?
a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: os

atos administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove
o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que seus
atos so legais, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o
agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente
em todos os atos administrativos.
b) Autoexecutoriedade: os atos administrativos podem ser executados pela

prpria Administrao Pblica, independentemente de autorizao dos
outros poderes.
c) Tipicidade: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder

a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir
determinados efeitos. O presente atributo uma verdadeira garantia ao
particular que impede a Administrao de agir absolutamente de forma
discricionria. Para tanto, o administrador somente pode exercer sua
atividade nos termos estabelecidos na lei.
d) Imperatividade: Os atos administrativos so impostos a todos,

independentemente da vontade do destinatrio. A imperatividade traduz a

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possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes

para os administrados, ou impor-lhe restries.
17 - (CESPE ANATEL 2009). O mandato dos conselheiros e dos diretores

das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada
agncia.
Comentrios:
Perfeito! Conforme Lei n 9.986/2000, o mandato dos diretores ter o prazo

fixado na lei de criao de cada Agncia (no caso da ANS, por exemplo,
esse prazo de 03 anos, admitida uma nica reconduo). Tenha em
mente, caro aluno, que os mandatos dos diretores das Agncias
Reguladoras no devem coincidir quanto ao vencimento. Por isso, essa
mesma lei dispe que a lei de criao de cada Agncia dispor sobre a
forma da no-coincidncia de mandato. Isso para a Instituio no fique
acfala (sem cabea): se todos os mandatos vencerem de uma s vez, e
tendo em conta que o Presidente da Repblica precisa da anuncia do
Senado para nomear um novo Diretor, correr-se-ia o risco de, caso o
Senado no desse seu aval, a Instituio ficar sem diretores, imaginem s!
18 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A agncia reguladora pode

delegar a uma entidade privada a funo de fiscalizao e controle de
atividade profissional mediante procedimento de licitao.
Comentrios:
Alm das caractersticas trazidas no prprio conceito de Autarquia (criao

por lei, prestao de atividades tpicas da administrao pblica, gesto
descentralizada) importante voc saber que as agncias reguladoras so

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Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Isso ocorre porque elas

desempenham atividades exclusivas do Estado, sendo a
personalidade de Direito Pblico a garantia de um tratamento diferenciado
que recebero.
Perceba que, por serem atividades exclusivas do Estado, no pode haver

delegao a particulares.
19 - (CESPE ANATEL 2006). O presidente ou diretor-geral ou diretor-

presidente e os demais membros do conselho diretor e da diretoria das
agncias reguladoras devem ser brasileiros natos, escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal.
Comentrios:
Olha a pegadinha! A Lei n 9.986/2000, a qual rege sobre a gesto de

recursos humanos das Agncias Reguladoras (de todas elas), dispe que o
Presidente (que ser um dos integrantes da Diretoria ou do Conselho
Diretor) e os Diretores dessas agncias sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser
escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal, nos termos da Constituio Federal.
Perceberam a sutileza da questo? O erro est na palavra natos. Isso

porque esses cargos no precisam ser ocupados por brasileiros
natos! possvel que um brasileiro naturalizado seja escolhido como
diretor de uma agncia reguladora!
Conforme a nossa Constituio Federal, so privativos de brasileiro nato os

cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

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II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
20 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A norma editada pela agncia

reguladora vital para o desenvolvimento e proteo do setor econmico
sob sua atuao que pode, inclusive, dependendo da urgncia e
complexidade da situao, invadir competncia de outros rgos
reguladores e introduzir aos regulados novas obrigaes.
Comentrios:
De forma alguma! O poder regulador atribudo s agncias reguladoras

nas suas leis criadoras, quando da criao dessas entidades. As agncias,
ao regular, atuam administrativamente, dentro dos limites impostos
pelas leis criadoras, no atingindo competncias dos Poderes
Executivo ou Legislativo. Essa atuao deve estar limitada tambm aos
princpios e preceitos existentes na Constituio Federal. Portanto, os atos
normativos emitidos pelas entidades reguladoras devem estar em
conformidade com as leis.
21 - (CESPE ANATEL 2006). A ANATEL dispe de discricionariedade

tcnica para o exerccio de sua funo normativa, em razo do uso de
conceitos jurdicos indeterminados associados a conceitos tcnicos na
Lei Geral de Telecomunicaes.

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Comentrios:

legitimadas em lei, e que este deve basear-se nos dispositivos
constitucionais e legais.
O exerccio do poder regulador NO PODE implicar no surgimento de regras

inovadoras de conduta e deve estar inserido na competncia dada pela
estrutura administrativa para edio de normas gerais e abstratas,
observando os limites da lei que busca pormenorizar, atendendo a
necessidade de normatizao tcnica, sem que sofra influncia poltica. No
cabe discricionariedade poltica regulao, mas cabe a escolha da
soluo tcnico-cientfica cabvel a cada caso (chamamos isso de
DISCRICIONARIEDADE TCNICA). Isso se aplica a todas as
agncias reguladoras.
22 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A lei aprovada pelo Poder

Legislativo deve ser o mais genrica possvel, de modo que a agncia
reguladora exera seu poder-dever de preencher os brancos
legislativos e deliberar sobre a poltica que funcionar como parmetro
de controle da legitimidade de sua atuao.
Comentrios:
Vimos que a estabilidade dos dirigentes demonstra a independncia

administrativa das Agncias Reguladoras. Alm do mais, em razo do
prprio princpio da eficincia, que norteia toda a Administrao Pblica,
houve necessidade de se atribuir a tcnicos especializados a edio de
determinadas normas cujo contedo altamente complexo e especfico. O
legislador, como generalista que , pode traar as grandes linhas de
funcionamento da atividade estatal sobre os vrios setores da economia.
Contudo, dominar cientificamente assuntos que exigem anos de formao

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intelectual em setores to diversos, at mesmo em razo das constantes e

rpidas transformaes tecnolgicas por que passam diariamente, no
parece ser humanamente alcanvel. Com isso, a sada encontrada foi a
atribuio desta tarefa a tcnicos que detenham uma formao cientfica
especfica em um determinado setor, o que permitiria o seu
desenvolvimento de uma forma mais adequada e eficiente. Da a
necessidade de se exigir dos dirigentes das agncias notrio saber a
respeito do segmento regulado sobre o qual ir atuar
23 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). O controle externo das agncias

reguladoras pode ser realizado pelo Congresso Nacional fiscalizar e
controlar a gesto interna da agncia e processos administrativos que
do origem s decises regulatrias da agncia.
Comentrios:
Perfeito! O controle exercido pelo Legislativo pode se dar pela fiscalizao

dos atos emitidos pelas agncias reguladoras, convocao para
comparecimento e prestao de informaes, pedido escrito de
informaes, atuao das Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) e
fiscalizao financeira, com o auxlio do Tribunal de Contas.
O Art. 49 da Constituio Federal prev que competncia

exclusiva do Poder Legislativo fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo, incluindo os atos praticados pelas entidades
integrantes da administrao indireta, como as agncias
reguladoras (temos aqui um controle poltico). O amplo poder
normativo conferido pelas leis instituidoras s agncias reguladoras exige
que o Congresso Nacional esteja permanentemente monitorando os atos
normativos por elas editados, uma vez que seu dever, por fora de
comando constitucional expresso, zelar pela preservao de sua
competncia legislativa em face da atribuio normativa de outros poderes.
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Sempre que o Congresso Nacional verificar que houve excesso no exerccio

do poder normativo por parte da agncia reguladora, compete a ele
suspender tal ato, conforme competncia exclusiva atribuda nesse mesmo
artigo da Constituio Federal: sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa.

reguladoras pode ser realizado pelo Tribunal de Conta da Unio (TCU)
julgar contas apresentadas pelos administradores, bem como contratos
assinados pela agncia reguladora.
Comentrios:
Como forma de controle das agncias reguladoras, temos a fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, que ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo (com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio), e pelo Sistema de
Controle Interno de cada Poder.
Conforme Constituio Federal, so atribuies do Tribunal de Contas da

Unio, dentre outras:
- Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Portanto, assim como os demais rgos da administrao pblica direta e

indireta esto sujeitos ao controle realizado pelo Congresso Nacional

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(auxiliado pelo Tribunal de Contas), no seria diferente para as agncias

reguladoras, haja vista estas utilizarem recursos pblicos com a finalidade
de regular setores econmicos. Essas entidades reguladoras, no exerccio
de suas atividades, devem praticar atos baseados nos ditames legais, e que
tragam economicidade, ou seja, que menos onerem o Estado, devendo
observar as maneiras de como iro dispor dos recursos pblicos.
25 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). Sobre a tese da deslegalizao,

correto afirmar que consiste em uma nova roupagem da Teoria da
Captura, tendo origem na Frana. Segundo tal tese, uma vez constatado
o fenmeno da captura em determinado setor, imediatamente o ato
normativo que ampara a captura perde o efeito.
Comentrios:
Nada disso! Surgido na Frana, o instituto da DESLEGALIZAO traz em

seu bojo a possibilidade de outras fontes normativas, regularem, por atos
prprios, determinada matria; ou seja, a retirada do mbito da lei
propriamente dita o condo de reger determinada matria. De forma
resumida, a deslegalizao a transferncia da funo normativa (sobre
matrias determinadas) da sede legislativa estatal a outra sede normativa.

delegao legislativa conhecida pela doutrina e jurisprudncia americana
como delegation with standards, que ocorre quando o ato emanado pelo
poder legislativo fixa parmetros (standards) adequados e satisfatrios
para se pautar a atuao do rgo delegado, ou seja, a fixao de limites
atuao do poder delegado. Exemplos de deslegalizao legal ocorre, por
exemplo, no caso da Lei n 9.427/96, que instituiu a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANELL, que possibilita agncia regular, entre outras,
a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
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Essa a espcie de delegao que as agncias reguladoras devero possuir.

A lei determina seu mbito de atuao e os atos normativos produzidos
pelas agncias regero o mercado de atuao especfica de cada agncia.
A celeridade das decises imprescindvel para a gesto eficaz do negcio
e essas normas direcionaram rapidamente o rumo a ser tomado sem a
morosidade que impera, via de regra, no poder legislativo.
A partir de agora, tente, sozinho, resolver as questes! Em seguida,

trarei a resoluo de cada uma delas!
Vamos l?

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correto afirmar que o Poder Legislativo dispe parte de sua parcela de
atribuio legislativa em favor das agncias reguladoras, abrindo espao
para que essas possam editar normas gerais e abstratas com fora de
lei.
27 - (CESPE, ANP 2013). Compete s agncias reguladoras controlar as

atividades que constituem objeto de concesso ou permisso de servio
pblico ou de atividade econmica monopolizada pelo Estado, a exemplo
da ANP.
28 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A agncia reguladora tem funo

quase judicial no sentido de que resolvem, no mbito de suas atividades,
desavenas que venham a ocorrer entre regulados, bem como entre
esses e usurios de seus servios.
29 - (CESPE, ANS 2013). Embora seja vinculada a rgo da administrao

direta, em nvel federal, a ANS no integra a administrao federal
direta.
30 - (CESPE, ANS 2013). O ministro da sade no tem poder hierrquico

sobre o presidente da ANS.
31 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). As normas emitidas pelas

agncias reguladoras detm determinadas caractersticas. Segundo a
Constituio da Repblica, podem sobrepor, em casos extremos
urgentes, sob autorizao do Presidente da Repblica, os ditames da lei
que instituiu a agncia reguladora em questo.

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32 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). Ainda que no haja, nas leis que
instituram as agncias reguladoras, previso de recurso hierrquico
imprprio contra decises exaradas pela prpria agncia, a doutrina
majoritria entende que tal recurso, dirigido ao agente poltico superior
(ministro ou secretrio de Estado), amplamente aceito e, dependendo
da urgncia e perigo atinentes ao fato objeto do recurso, o remdio
adequado.
33 - (CESPE ANATEL 2006). As atribuies legais dos cargos que

compem a carreira de regulao e fiscalizao de servios pblicos de
telecomunicaes encontram fundamento na competncia do Estado
brasileiro, expressamente prevista no texto constitucional de 1988, de
agente normativo e regulador da atividade econmica.
34 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). O fortalecimento do instituto da

agncia reguladora nos Estados Unidos d-se por meio da expanso da
regulao estatal e produo legislativa, enquanto, no Brasil, d-se pela
necessidade de regular os servios que deixaram de ser pblicos para
serem prestados por privados.
35 - (CESPE, TRE/MT 2010). Na medida em que o controle de legalidade

dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo
Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no
interno.
36 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A Taxa de Fiscalizao de

Vigilncia Sanitria, cobrada pela Anvisa no exerccio de seu poder de
polcia, irregular, configurando-se bitributao.

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37 - (CESPE ANATEL 2006). A criao, a atuao e o funcionamento da

ANATEL so submetidos ao princpio da reserva legal, ao princpio da
especialidade e ao princpio do controle. Quanto a este ltimo, a ANATEL
submete-se apenas aos aspectos de controle institucional e
administrativo.

reguladoras pode ser realizado pelo prprio cidado por meio do direito
de petio.
Texto para as questes 39 e 40:
Trs meses aps ter tomado posse para cumprir o seu mandato, um
diretor da ANATEL foi exonerado a pedido e, em razo de sua experincia
no setor, foi contratado, logo aps a exonerao, para prestar
consultoria a uma empresa ligada ao setor de telecomunicaes. Com
base na situao hipottica acima, julgue os itens que se seguem.
39 - (CESPE ANATEL 2006). A esse ex-diretor no se aplica nenhum

impedimento para prestao de qualquer tipo de servio a empresa
integrante do setor regulado pela agncia.
40 - (CESPE ANATEL 2006). Se houver algum tipo de impedimento

prestao desse servio, o crime cometido pelo ex-diretor , nos termos
da lei que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias
reguladoras, o de advocacia administrativa.
41 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). As agncias reguladoras no Brasil

foram criadas sob a forma de autarquias em regime especial, sendo

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caracterizadas por deterem autonomia normativa, administrativa e

financeiro-oramentria.
42 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). Os atos normativos editados por

uma agncia reguladora no so regulamentos autnomos, uma vez que
no defluem da Constituio, mas sim da lei instituidora da agncia.
43 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). Um ex-diretor de uma agncia

reguladora, durante o perodo de impedimento para o exerccio de
atividades no setor regulado, ficar a ela vinculado, sendo remunerado,
bem como recebendo os benefcios atinentes ao cargo ocupado.
44 - (CESPE, ANAC 2012) O Judicirio pode adentrar o mrito do ato

administrativo discricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos
motivos que ensejaram a sua edio.
45 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). No h instncia recursal

hierrquica dos atos de uma agncia reguladora em nvel ministerial.

correto afirmar que consiste no fenmeno de delegao por parte das
agncias reguladoras para particulares institurem cdigos de
autorregulao.
47 (ESAF, ANEEL 2006). A autonomia gerencial, financeira e

oramentria dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante:
a) Termo de parceria.
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b) Protocolo de intenes.
c) Contrato de gesto.
d) Convnio.
e) Consrcio.
48 - (ESAF ANEEL 2006). As agncias reguladoras podem ser

caracterizadas pelos seguintes aspectos, exceto:
a) Independncia poltica dos gestores.
b) Ausncia, preferencialmente, de recursos hierrquicos

imprprios.
c) Independncia gerencial, oramentria e financeira.
d) Presena da discricionariedade tcnica.
e) Total independncia normativa.
49 - (CESPE, AUFC 2011). de competncia da justia federal processar

e julgar, nos litgios comuns, as causas em que as autarquias federais
sejam autoras, rs, assistentes ou opoentes.
50 - (CESPE ANTAQ 2014). Dada a importncia da ANTAQ como

autoridade administrativa independente das atividades porturias e de
transporte aquavirio, ela figura entre as trs primeiras agncias criadas
com assento constitucional, ao lado da Agncia Nacional do Petrleo
(ANP) e da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
Pois bem, vamos resoluo dessas questes!

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lei.
Comentrios:
Agora sim! Definio perfeita! Essa a espcie de delegao que as

agncias reguladoras devero possuir. A lei determina seu mbito de
atuao e os atos normativos produzidos pelas agncias regero o mercado
de atuao especfica de cada agncia.

da ANP.
Comentrios:
As agncias reguladoras atuam tanto na promoo do desenvolvimento

econmico quanto nas correes das falhas de mercado, garantindo
segurana e bem-estar populao. Essas agncias exercem funo
contenciosa ao dirimir divergncias entre os prestadores do servio, os
produtores e seus respectivos consumidores, alm de buscarem a
preservao da competitividade no mercado, valendo-se da crena de que
a concorrncia proporcionar maior qualidade a um menor custo para o
cidado.
Pois bem! As agncias reguladoras federais brasileiras foram criadas a

partir de 1996 com o objetivo inicial de regular mercados recentemente
privatizados poca, como os de energia eltrica e telecomunicaes. Em
seguida, o Estado ampliou o seu raio de ao, regulando tambm

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segmentos estratgicos de grande impacto econmico e social, como

aqueles referentes vigilncia sanitria. Atualmente, o pas conta com
diversas agncias reguladoras federais, estaduais e municipais, institudas
em diferentes reas de infraestrutura e em setores sociais.
A ANP foi criada em 1998 para regular as atividades da indstria de petrleo

e gs natural e dos biocombustveis. Autarquia federal, vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia (MME), a ANP estabelece regras, contrata
profissionais e fiscaliza as atividades das indstrias reguladas.
Obs.: embora o seu concurso no seja esse, achei vlido colocar essa
questo pelos conceitos gerais apresentados.

Comentrios:
Conforme visto nessa aula, para a atuao satisfatria de uma Agncia

Reguladora faz-se necessrio:
I) possuir ampla autonomia tcnica, administrativa e financeira, de maneira

a ficar, tanto quanto possvel, imune s injunes poltico-partidrias, aos
entraves burocrticos e a falta de verbas oramentrias;
II) expedir normas operacionais e de servio, de forma a poder acompanhar

o ritmo extraordinrio do desenvolvimento tecnolgico e do atendimento
das demandas populares;


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IV) associar a participao dos usurios ao controle da fiscalizao do

servio.
A AUTONOMIA TCNICA caracterizada, ainda, pela impossibilidade de se

interpor recurso hierrquico imprprio contra as decises emanadas dos
dirigentes da Agncias Reguladoras. Tal restrio decorre do exerccio da
funo quase-judicial, que determina que as prprias agncias funcionem
como ltima instncia administrativa na soluo de conflitos de interesses.

Por fim, essas agncias exercem funo contenciosa ao dirimir divergncias

entre os prestadores do servio, os produtores e seus respectivos
consumidores, alm de buscarem a preservao da competitividade no
mercado, valendo-se da crena de que a concorrncia proporcionar maior
qualidade a um menor custo para o cidado.

direta.
Comentrios:
A Administrao Direta corresponde prestao dos servios pblicos

diretamente pelo prprio Estado e seus rgos. Indireto o servio
prestado por pessoa jurdica criada pelo poder pblico para exercer tal
atividade. Assim, quando a Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios, prestam servios pblicos por seus prprios meios, dizemos que
h atuao da Administrao Direta. Se cria autarquias, fundaes,

83
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sociedades de economia mista ou empresas pblicas e lhes repassa servios

pblicos, haver Administrao Indireta.

Comentrios:
As agncias reguladoras so AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL, dotadas

de independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes
(mandatos fixos), autonomia financeira (renda prpria e liberdade para sua
aplicao), ausncia de vinculao hierrquica ao ministrio
supervisor e poder normativo (regulamentao das matrias de sua
competncia).

Comentrios:
O poder regulador atribudo s agncias reguladoras nas suas leis

criadoras, no atingindo competncias dos Poderes Executivo ou
Legislativo. Essa atuao deve estar limitada tambm aos princpios e
preceitos existentes na Constituio Federal. Portanto, os atos normativos

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emitidos pelas entidades reguladoras devem estar em conformidade com

as leis.
O PODER REGULADOR atribudo pelo Estado a rgos da Administrao

Direta e a entidades da Administrao Indireta, integrantes da sua
estrutura, para regular determinado setor da economia. Nenhum deles est
investido no poder de criar normas inovadoras na ordem jurdica, mas
possuem capacidade para pormenorizar tecnicamente os ditames legais e
constitucionais, estabelecendo comandos abstratos e genricos, sempre
pautados pelas leis que os respaldam.
adequado.
Comentrios:
A autonomia tcnica das agncias reguladoras caracterizada pela

impossibilidade de se interpor recurso hierrquico imprprio contra
as decises emanadas dos dirigentes das agncias reguladoras. Tal
restrio decorre do exerccio da funo quase-judicial, que determina
que as prprias agncias funcionem como ltima instncia administrativa
na soluo de conflitos de interesses.


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Comentrios:
As agncias reguladoras federais brasileiras foram criadas a partir de 1996

com o objetivo inicial de regular mercados recentemente privatizados
poca, como os de energia eltrica e telecomunicaes. Em seguida, o
Estado ampliou o seu raio de ao, regulando tambm segmentos
estratgicos de grande impacto econmico e social, como aqueles
referentes vigilncia sanitria. Atualmente, o pas conta com diversas
agncias reguladoras federais, estaduais e municipais, institudas em
diferentes reas de infraestrutura e em setores sociais.
As primeiras agncias criadas com assento constitucional foram, nessa

ordem, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), pela lei n
9.472/1997, e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), pela lei n 9.478/1997
(apenas essas duas agncias possuem previso constitucional
direta), ressaltando-se que a primeira agncia surgida no Brasil foi a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), com a Lei n 9.427/1996,
sendo que esta no tem previso constitucional direta. Estas trs agncias
reguladoras marcaram o incio do processo de regulao, pois foram os
primeiros entes criados com esta finalidade e serviram de base para as
criadas posteriormente.

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Comentrios:
O nosso conceito de Agncias Reguladoras foi importado do direito norte-

americano (em caso de dvidas, releia o tpico sobre o histrico de criao
das agncias reguladoras), no qual utilizado a expresso agencies.
Entretanto, h poucas semelhanas entre o modelo adotado aqui e aquele
existente nos Estados Unidos, sendo estabelecido apenas o vnculo na
adoo do termo Agncia Reguladora. Nos Estados Unidos, a criao
dessas agncias foi uma resposta crise do Estado Liberal na dcada de
1930 (voc j deve ter ouvido falar dessa crise, certo?), levando
necessidade de interveno do Estado na economia, o que ocorreu por meio
da poltica do New Deal. J no Brasil, tal fato pode ser contextualizado
em um perodo de diminuio da interveno direta do Estado na economia,
a partir de meados da dcada de 90.

interno.
Comentrios:
O controle realizado sobre as agncias reguladoras deve ter por objetivo a

melhor prestao dos servios pblicos por esses entes, com a finalidade
de evitar a prtica de atos abusivos e contrrios ao ordenamento jurdico
vigente. Apesar da ampla autonomia, no existem nas leis disposies que

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probam o controle financeiro destas entidades pelo Tribunal de Contas,

nem o controle do exerccio das funes pelo Poder Judicirio, ou pelo
Ministrio Pblico. Esses so apenas alguns exemplos! Perceba que
no apenas o Judicirio exerce controle sobre a legalidade dos atos!
As partes interessadas na questo podero utilizar o pedido de

RECONSIDERAO, onde o reexame da questo dirigido autoridade que
praticou o ato, ou o RECURSO HIERRQUICO PRPRIO, que consiste no
pedido de reexame de uma questo a uma autoridade hierarquicamente
superior (dentro da estrutura da prpria agncia) que proferiu o ato.
No podemos esquecer, por fim, do SISTEMA DE CONTROLE INTERNO,

previsto na Constituio Federal, segundo a qual os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e

eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem

como dos direitos e haveres da Unio;
IV - Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Comentrios:

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A AUTONOMIA FINANCEIRA dada s agncias atravs de dotaes

oramentrias gerais e pela arrecadao de rendas, que pode
ocorrer por meio das taxas de fiscalizao e regulao, ou por
participao em contratos e convnios. As leis instituidoras das
agncias possibilitam que os entes reguladores estabeleam taxas
de fiscalizao durante o contrato de concesso com os agentes
regulados ou de uma parcela das participaes governamentais em
alguns setores, e tambm determina como se dar a arrecadao
dessas receitas.

administrativo.
Comentrios:
Apesar da ampla autonomia, no existem nas leis disposies que probam

o controle financeiro destas entidades pelo Tribunal de Contas, nem o
controle do exerccio das funes pelo Poder Judicirio, ou pelo Ministrio
Pblico. Esses so apenas alguns exemplos!
Nunca demais lembrar que a nossa Constituio Federal traz como um de

seus princpios a inafastabilidade da jurisdio, tambm chamada de
clusula do acesso justia, ou do direito de ao, segundo a qual: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
O sistema constitucional brasileiro adotou, dessa forma, o princpio da
JURISDIO UNA* (ou sistema Ingls). Nesse aspecto, existem diversos
meios para que possa ocorrer o acionamento do Judicirio, a exemplo do
mandado desegurana, do habeas data, da ao popular, dentre outras.

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Obs.: todo o restante est correto, sendo que o princpio da reserva

legal assegura a criao das agncias reguladoras por Lei
Especfica.

de petio.
Comentrios:
O controle social exercido de forma direta pela sociedade na fiscalizao

das atividades desenvolvidas pelas agncias reguladoras. Com o
desenvolvimento do Estado, foram criados meios de vigilncia direta dos
atos administrativos, possibilitando que a sociedade, nas mais diversas
entidades, possa controlar as decises proferidas pelos entes reguladores.
Como forma de controle da sociedade sobre as agncias podemos citar a

garantia constitucional do direito de petio juntos aos rgos pblicos e a
ao popular, visando anular atos lesivos ao patrimnio pblico e
moralidade administrativa.

90
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Comentrios:
Conforme a Lei n 9.986/2000, o ex-dirigente fica impedido para o exerccio

de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
Isso o que chamamos de QUARENTENA, que possui a funo de tentar

evitar o uso de informaes privilegiadas no caso de esses diretores
retornarem para o mercado regulado.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo

jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que
exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a

pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu
mandato. Dessa forma, no ser aplicvel ao caso ilustrado na
questo.

Comentrios:
Perfeito! Incorre na prtica de CRIME DE ADVOCACIA ADMINISTRATIVA,

sujeitando-se s penas da lei, o ex-dirigente que violar as disposies sobre

91
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quarentena (definidas na Lei n 9.986/2000), sem prejuzo das demais

sanes cabveis, administrativas e civis. Na hiptese de o ex-dirigente ser
servidor pblico, poder ele optar pela aplicao do disposto acima, ou pelo
retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo ou emprego
pblico, desde que no haja conflito de interesse.

Comentrios:
Perfeito! Essas Agncias so AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL, dotadas

de independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes
(mandatos fixos), autonomia financeira (renda prpria e liberdade para sua
aplicao), ausncia de vinculao hierrquica ao ministrio supervisor e
poder normativo (regulamentao das matrias de sua competncia).
Podemos destacar como caractersticas das agncias reguladoras:
- Independncias administrativa, financeira e tcnica (o que

engloba a autonomia patrimonial, de recursos humanos etc.);
- Estabilidade dos dirigentes, que exercem o cargo por mandatos;
- Poder normativo, regulador e sancionatrio;
- Ausncia de vinculao hierrquica ao respectivo ministrio

supervisor.

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Comentrios:
Isso a! O poder regulador atribudo s agncias reguladoras nas suas leis

criadoras, no atingindo competncias dos Poderes Executivo ou
Legislativo. Essa atuao deve estar limitada tambm aos princpios e
preceitos existentes na Constituio Federal. Portanto, os atos normativos
emitidos pelas entidades reguladoras devem estar em conformidade com
as leis.

legitimadas em lei, e que este deve basear-se nos dispositivos
constitucionais e legais. O exerccio do poder regulador NO PODE implicar
no surgimento de regras inovadoras de conduta e deve estar inserido na
competncia dada pela estrutura administrativa para edio de normas
gerais e abstratas, observando os limites da lei que busca pormenorizar,
atendendo a necessidade de normatizao tcnica, sem que sofra influncia
poltica. No cabe discricionariedade poltica regulao, exceto quanto
escolha da soluo tcnico-cientfica cabvel a cada caso (chamamos isso
de DISCRICIONARIEDADE TCNICA).

Comentrios:

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Conforme a Lei n 9.986/2000, o ex-dirigente fica impedido para o exerccio

de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,

fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo
de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. Aplica-se o
disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.

Comentrios:
Vimos que o controle judicial no amplo como o controle administrativo

e at mesmo o legislativo, na medida em que se destina a aferir aspectos
de legalidade. Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito da
doutrina, pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio tambm
aferir os aspectos de mrito do ato administrativo, no tocante aos
limites da legalidade (esse o posicionamento que vem sendo
adotado pelas bancas de concursos pblicos).
possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz respeito aos

aspectos de legalidade, tal como quando o motivo declarado
inexistente ou falso, na ponderao da razoabilidade e
proporcionalidade ou quando houver abuso ou desvio de finalidade,
por exemplo. Nesse sentido, nem mesmo os atos discricionrios se

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afastam do controle judicial, uma vez que esses atos possuem aspectos
vinculados (como a competncia, por exemplo).

Comentrios:
A AUTONOMIA TCNICA de uma Agncia Reguladora caracterizadapela

impossibilidade de se interpor recurso hierrquico imprprio contra as
decises emanadas dos dirigentes da Agncias Reguladoras. Tal restrio
decorre do exerccio da funo quase-judicial, que determina que as
prprias agncias funcionem como ltima instncia administrativa na
soluo de conflitos de interesses


autorregulao.
Comentrios:
Nada disso! Surgido na Frana, o instituto da DESLEGALIZAO traz em

seu bojo a possibilidade de outras fontes normativas, regularem, por atos
prprios, determinada matria; ou seja, a retirada do mbito da lei

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propriamente dita o condo de reger determinada matria. De forma

resumida, a deslegalizao a transferncia da funo normativa (sobre
matrias determinadas) da sede legislativa estatal a outra sede normativa.

delegao legislativa conhecida pela doutrina e jurisprudncia americana
como delegation with standards, que ocorre quando o ato emanado pelo
poder legislativo fixa parmetros (standards) adequados e satisfatrios
para se pautar a atuao do rgo delegado, ou seja, a fixao de limites
atuao do poder delegado. Exemplos de deslegalizao legal ocorre, por
exemplo, no caso da Lei n 9.427/96, que instituiu a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANELL, que possibilita agncia regular, entre outras,
a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
Essa a espcie de delegao que as agncias reguladoras devero

possuir. A lei determina seu mbito de atuao e os atos normativos
produzidos pelas agncias regero o mercado de atuao especfica
de cada agncia. A celeridade das decises imprescindvel para a gesto
eficaz do negcio e essas normas direcionaram rapidamente o rumo a ser
tomado sem a morosidade que impera, via de regra, no poder legislativo.

d) Convnio.

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e) Consrcio.
Comentrios:
Questo bem fcil! Vimos que o Contrato de Gesto um instrumento

previsto na Constituio Federal, segundo a qual: A autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser AMPLIADA mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I - o prazo de durao do contrato
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,

obrigaes e responsabilidade dos dirigentes
III - a remunerao do pessoal.
Esse Contrato de Gesto funciona da seguinte forma: em razo do dever

de superviso das agncias reguladoras, que se soma ao dever de eficincia
administrativa, estabelece-se um contrato entre o controlador e o
controlado, onde sero estabelecidas metas, avaliadas objetivamente pelo
ministrio supervisor. Por meio do Contrato de Gesto, possvel que
a autonomia das entidades da administrao indireta (incluindo as
Agncias Reguladoras) e dos rgos da administrao direta seja
AMPLIADA!
O gabarito a alternativa de letra c)!


imprprios.

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Comentrios:
Estudamos que o poder regulador atribudo s agncias reguladoras nas

suas leis criadoras, quando da criao dessas entidades. As agncias, ao
regular, atuam administrativamente, dentro dos limites impostos pelas leis
criadoras, no atingindo demais competncias dos Poderes Executivo,
Legislativo ou Judicirio. Essa atuao deve estar limitada tambm aos
princpios e preceitos existentes na Constituio Federal.
Portanto, os atos normativos emitidos pelas entidades reguladoras devem

estar em conformidade com as leis, pois NO SO ATOS AUTNOMOS (ou
PRIMRIOS decorrentes da prpria Constituio Federal). Em virtude
disso, a alternativa de letra e) est incorreta!
Todas as outras alternativas retraram caractersticas gerais das Agncias

Reguladoras. Note que a expresso preferencialmente no torna a
alternativa c) incorreta. Lembre-se de que a ausncia de recurso
hierrquico imprprio a regra geral. Entretanto, no podemos esquecer
de determinados casos em que ocorre controle ministerial sobre as
Agncias Reguladoras, como nos aspectos relacionados ao Contrato de
Gesto.
O gabarito a alternativa de letra e)!

Comentrios:

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Isso ai! De modo geral, o foro, ou seja, a justia competente para julgar as
causas em que as Autarquias FEDERAIS sejam partes a justia
FEDERAL.

Comentrios:
Nada disso! As primeiras agncias criadas com assento constitucional

foram, nessa ordem, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL),
pela lei n 9.472/1997, e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), pela lei n
9.478/1997 (apenas essas duas agncias possuem previso
constitucional direta), ressaltando-se que a primeira agncia surgida no
Brasil foi a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), com a Lei n
9.427/1996, sendo que esta no tem previso constitucional direta. Estas
trs agncias reguladoras marcaram o incio do processo de
regulao, pois foram os primeiros entes criados com esta finalidade e
serviram de base para as criadas posteriormente.

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5 Lista das Questes Apresentadas em Aula
1 - (ESAF ANEEL 2004). A entidade que se caracteriza,

conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico
personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, de
capacidade exclusivamente administrativa, o(a):
a) autarquia.
b) organismo no-governamental.
c) empresa pblica.
d) fundao pblica.
e) sociedade de economia mista.
2 - (CESPE ANATEL 2012). Todas as agncias reguladoras federais so

autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de
acordo com a sua rea de atuao.
3 - (ESAF ANA 2009; adaptada). Sobre as Agncias Reguladoras,

correto afirmar que integram a Administrao Indireta e, embora esse
tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma
de autarquia, muito menos em regime especial.
4 - (CESPE ANAC 2009). s agncias reguladoras atribuda a natureza

jurdica de autarquias de regime especial.
5 - (ESAF - ANA 2009). No setor de atividades exclusivas de Estado,

devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional,
na forma de Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que

100
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revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua autonomia

administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de
gesto voltados para a assimilao em profundidade da administrao
gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho, do
controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do
controle de custos. (In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica:
1995- 1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma
do estado; Caderno 15, p. 18-19.)
Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no

ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) Como integrantes da administrao pblica federal direta, as

agncias reguladoras surgiram no Brasil com a finalidade primeira
de regular e controlar os servios pblicos que passaram a ser
prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990.
b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das

agncias reguladoras brasileiras, as leis especiais que instituram
cada uma delas acabaram por conferi-las as mais diversas
naturezas: empresas pblicas, sociedades de economia mista,
autarquias e fundaes.
c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder s agncias

reguladoras maior autonomia e independncia, esto, em regra, a
formao de quadro prprio de servidores, receitas prprias e
dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, aprovados
pelo Senado Federal e com mandato fixo.
d) A independncia decisria conferida s agncias reguladoras no

Brasil trouxe o conceito de jurisdio administrativa ao
ordenamento jurdico brasileiro, de maneira que, em seu mbito de
atuao, essas instituies possuem competncia para dirimir

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conflitos de interesses que envolvam a administrao pblica, com

fora de coisa julgada.
e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as

relaes de trabalho das agncias reguladoras so regidas pela
Consolidao das Leis de Trabalho CLT, em regime de emprego
pblico.
6 - (CESPE ANS 2013). O montante da arrecadao das multas impostas

pela ANS integra as receitas da agncia.
7 - (CESPE ANTAQ 2009). O Poder Judicirio no pode anular ato de

nomeao dos diretores das agncias reguladoras.
8 (CESPE TCU 2011). As decises definitivas das agncias

reguladoras, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.
9 (CESPE TCU 2011). As agncias reguladoras, no que se refere

concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a
atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita
atuao do prprio poder concedente.
10 - (CESPE Pref. Vitria/Procurador 2007) A transferncia s agncias

reguladoras da funo de executar objetivos e planos estatais demonstra
a centralizao que a criao dessas estruturas gera na administrao
pblica.

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11 - (CESPE, ANATEL 2012). ANATEL vinculada ao Ministrio das

Comunicaes, porm hierarquicamente independente.
12 - (CESPE, ANTAQ 2009). As agncias reguladoras federais possuem

elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela qual
no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.
13 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A agncia reguladora pode ser

tradicionalmente caracterizada pelo elevado grau de independncia dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, competncia tpica dos trs
poderes institudos: administrativa, quase judiciais e quase
legislativas.
14 - (CESPE, ANA 2006). Conselheiros e diretores de cada agncia

reguladora s perdero o mandato em caso de renncia ou condenao
judicial transitada em julgado, sendo vedada a criao de outras
hipteses de perda de mandato.
15 - (CESPE, ANA 2006). Segundo a doutrina majoritria do direito

administrativo brasileiro, as agncias reguladoras so empresas
concessionrias de servio pblico.
16 - (CESPE ANATEL 2009 curso de formao). Os atos praticados por

autarquias gozam de presuno de veracidade, autoexecutoriedade e
imperatividade.

103
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17 - (CESPE ANATEL 2009). O mandato dos conselheiros e dos diretores

das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada
agncia.
18 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A agncia reguladora pode

delegar a uma entidade privada a funo de fiscalizao e controle de
atividade profissional mediante procedimento de licitao.
19 - (CESPE ANATEL 2006). O presidente ou diretor-geral ou diretor-

presidente e os demais membros do conselho diretor e da diretoria das
agncias reguladoras devem ser brasileiros natos, escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal.
20 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A norma editada pela agncia

reguladora vital para o desenvolvimento e proteo do setor econmico
sob sua atuao que pode, inclusive, dependendo da urgncia e
complexidade da situao, invadir competncia de outros rgos
reguladores e introduzir aos regulados novas obrigaes.
21 - (CESPE ANATEL 2006). A ANATEL dispe de discricionariedade

tcnica para o exerccio de sua funo normativa, em razo do uso de
conceitos jurdicos indeterminados associados a conceitos tcnicos na
Lei Geral de Telecomunicaes.
22 - (CETRO, ANVISA 2013; adaptada). A lei aprovada pelo Poder

Legislativo deve ser o mais genrica possvel, de modo que a agncia
reguladora exera seu poder-dever de preencher os brancos

104
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legislativos e deliberar sobre a poltica que funcionar como parmetro

de controle da legitimidade de sua atuao.

reguladoras pode ser realizado pelo Congresso Nacional fiscalizar e
controlar a gesto interna da agncia e processos administrativos que
do origem s decises regulatrias da agncia.

reguladoras pode ser realizado pelo Tribunal de Conta da Unio (TCU)
julgar contas apresentadas pelos administradores, bem como contratos
assinados pela agncia reguladora.

correto afirmar que consiste em uma nova roupagem da Teoria da
Captura, tendo origem na Frana. Segundo tal tese, uma vez constatado
o fenmeno da captura em determinado setor, imediatamente o ato
normativo que ampara a captura perde o efeito.

lei.


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da ANP.


direta.


adequado.

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interno.


administrativo.

107
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de petio.





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autorregulao.

d) Convnio.
e) Consrcio.

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imprprios.



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6 Gabarito das Questes Apresentadas em Aula
1 LETRA A 21 CORRETO 41 CORRETO
2 CORRETO 22 CORRETO 42 CORRETO
5 LETRA C 25 ERRADO 45 CORRETO
6 CORRETO 26 CORRETO 46 ERRADO
7 ERRADO 27 CORRETO 47 LETRA C
8 CORRETO 28 CORRETO 48 LETRA E
9 ERRADO 29 CORRETO 49 CORRETO
10 ERRADO 30 CORRETO 50 ERRADO
11 CORRETO 31 ERRADO
12 ERRADO 32 ERRADO
13 CORRETO 33 CORRETO
14 ERRADO 34 CORRETO
15 ERRADO 35 ERRADO

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Regulacao P Anvisa Aula 01

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Concurseiros Unidos Maior RATEIO

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Aula 01 Regulao e agncias reguladoras: as agncias reguladoras e

Ol, parceiro e aluno do Ponto dos Concursos!

Fico feliz em ter voc como Aluno!

Tenha certeza que iremos realizar um timo trabalho juntos!

E por falar em trabalho, a aula de hoje um pouco longa (mas no se

Ento, sem moleza, vamos iniciar!

Prof. Thiago Alves

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1. Caractersticas das Agncias Reguladoras .............................................................4

2. Princpio da Legalidade e a atuao das Agncias Reguladoras .........38

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1 - Caractersticas das Agncias Reguladoras

Tratamos em nossa Aula Demonstrativa que, diferentemente das outras

Abordamos ainda que a atuao das Agncias Reguladoras ilustra bem o

Pois bem! Voc se lembra das caractersticas bsicas das Agncias

Essas Agncias so autarquias sob regime especial, dotadas de

Mas professor, o que seria uma Autarquia Especial?

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As AUTARQUIAS, conforme dispe o Decreto-Lei 200/1967, referem-se a

Obs.: Perceba, pela data do Decreto-Lei 200 (1967), que o termo

Como as Agncias Reguladoras so Autarquias Especiais, voc

Mas antes de adentrarmos na discusso sobre as Autarquias Especiais,

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A ADMINISTRAO DIRETA corresponde prestao dos servios

J a ADMINISTRAO INDIRETA (esto enquadradas aqui as Agncias

Conforme disposto na Constituio Federal, somente por lei especfica

Chama-se CENTRALIZADA a atividade exercida diretamente pelos entes

A descentralizao por Outorga ocorre quando o estado cria, ou autoriza

capacidade administrativa especifica (s pode fazer o que a lei determina), ou

J na descentralizao por Colaborao (temos aqui a delegao a

Em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica corresponde a

Por outro lado, em sentido material ou objetivo, o conceito de

No confunda DESCENTRALIZAR com DESCONCENTRAR:

DESCENTRALIZAR repassar a execuo e a titularidade, ou s a

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exemplo, ocorreu quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos

Obs.: no caso das Agncias Reguladoras, estamos tratando de uma

A DESCENTRALIZAO POLTICA envolve os entes polticos: Unio,

J a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA ocorre quando as

Ah, e tanto na descentralizao poltica, quanto na descentralizao

Na DESCONCENTRAO, por outro lado, h somente uma pessoa, que

Esclarecimentos feitos, sigamos em frente...

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Alm das caractersticas trazidas no prprio conceito de Autarquia (criao

De acordo com a CF/1988, as autarquias so as nicas entidades da

Vejamos o que diz a Constituio Federal em seu Art. 37:

Somente por lei especfica poder ser CRIADA autarquia e

Alm do mais, para a extino da autarquia tambm necessria a edio

Como vimos, ento, a Administrao Indireta engloba entidades que

As Agncias Reguladoras podem ser enquadradas como um tipo especial

Observa-se que o Estado Neoliberal (em caso de dvidas, retome Aula

Portanto, em ltima anlise, as agncias reguladoras so pessoas

Vamos aprofundar um pouco mais!

Na lio do professor Hely Lopes Meirelles, uma Autarquia no age por

para com a entidade estatal a que pertence, porque, se isto ocorresse,

Cabe destacarmos que, para a atuao satisfatria de uma Agncia

I) possuir ampla autonomia tcnica, administrativa e financeira, de

II) expedir normas operacionais e de servio, de forma a poder

III) aplicar sanes com rapidez, respondendo aos reclamos da populao

IV) associar a participao dos usurios ao controle da