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Agenda 21 Brasileira

A Agenda 21 Brasileira um processo e instrumento de planejamento participativo para


o desenvolvimento sustentvel e que tem como eixo central a sustentabilidade,
compatibilizando a conservao ambiental, a justia social e o crescimento econmico.
O documento resultado de uma vasta consulta populao brasileira, sendo construda
a partir das diretrizes da Agenda 21 global. Trata-se, portanto, de um instrumento
fundamental para a construo da democracia participativa e da cidadania ativa no Pas.

A primeira fase foi a construo da Agenda 21 Brasileira. Esse processo que se deu de
1996 a 2002, foi coordenado pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS) e teve o envolvimento de cerca de 40 mil
pessoas de todo o Brasil. O documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em 2002.

A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira no somente entrou na fase de implementao


assistida pela CPDS, como tambm foi elevada condio de Programa do Plano
Plurianual, (PPA 2004-2007), pelo atual governo. Como programa, ela adquire mais
fora poltica e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construo
do Brasil Sustentvel, estando coadunada com as diretrizes da poltica ambiental do
Governo, transversalidade, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento do Sisnama e
participao social e adotando referenciais importantes como a Carta da Terra.

Portanto, a Agenda 21, que tem provado ser um guia eficiente para processos de unio
da sociedade, compreenso dos conceitos de cidadania e de sua aplicao, hoje um dos
grandes instrumentos de formao de polticas pblicas no Brasil.

Implementao da Agenda 21 brasileira (a partir de 2003)

A posse do Governo Luz Incio Lula da Silva coincidiu com o incio da fase de
implementao da Agenda 21 Brasileira. A importncia da Agenda como instrumento
propulsor da democracia, da participao e da ao coletiva da sociedade foi
reconhecida no Programa Lula, e suas diretrizes inseridas tanto no Plano de Governo
quanto em suas orientaes estratgicas.

Um outro grande passo foi a utilizao dos princpios e estratgias da Agenda 21


Brasileira como subsdios para a Conferncia Nacional de Meio Ambiente, Conferncia
das Cidades e Conferncia da Sade. Esta ampla insero da Agenda 21 remete
necessidade de se elaborar e implementar polticas pblicas em cada municpio e em
cada regio brasileira.

Para isso, um dos passos fundamentais do atual governo foi transform-la em programa
no Plano Plurianual do Governo (PPA 2004/2007), o que lhe confere maior alcance,
capilaridade e importncia como poltica pblica. O Programa Agenda 21 composto
por trs aes estratgicas que esto sendo realizadas com a sociedade civil:
implementar a Agenda 21 Brasileira; elaborar e implementar as Agendas 21 Locais e a
formao continuada em Agenda 21.

A prioridade orientar para a elaborao e implementao de Agendas 21 Locais com


base nos princpios da Agenda 21 Brasileira que, em consonncia com a Agenda global,
reconhece a importncia do nvel local na concretizao de polticas pblicas
sustentveis. Atualmente, existem mais de 544 processos de Agenda 21 Locais em
andamento no Brasil, quase trs vezes o nmero levantado at 2002.

Em resumo, so estes os principais desafios do Programa Agenda 21:

Implementar a Agenda 21 Brasileira. Passada a etapa da elaborao, a Agenda


21 Brasileira tem agora o desafio de fazer com que todas as suas diretrizes e
aes prioritrias sejam conhecidas, entendidas e transmitidas, entre outros, por
meio da atuao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
Agenda 21 Brasileira (CPDS);implementao do Sistema da Agenda 21;
mecanismos de implementao e monitoramento; integrao das polticas
pblicas; promoo da incluso das propostas da Agenda 21 Brasileira nos
Planos das Agendas 21 Locais.

Orientar para a elaborao e implementao das Agendas 21 Locais. A Agenda


21 Local um dos principais instrumentos para se conduzir processos de
mobilizao, troca de informaes, gerao de consensos em torno dos
problemas e solues locais e estabelecimento de prioridades para a gesto de
desde um estado, municpio, bacia hidrogrfica, unidade de conservao, at um
bairro, uma escola. O processo deve ser articulado com outros projetos,
programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre
outros, a partir do envolvimento dos agentes regionais e locais; anlise,
identificao e promoo de instrumentos financeiros; difuso e intercmbio de
experincias; definio de indicadores de desempenho.

Implementar a formao continuada em Agenda 21. Promover a educao para a


sustentabilidade atravs da disseminao e intercmbio de informaes e
experincias por meio de cursos, seminrios, workshops e de material didtico.
Esta ao fundamental para que os processos de Agendas 21 Locais ganhem
um salto de qualidade, atravs da formulao de bases tcnicas e polticas para a
sua formao; trabalho conjunto com interlocutores locais; identificao das
atividades, necessidades, custos, estratgias de implementao; aplicao de
metodologias apropriadas, respeitando o estgio em que a Agenda 21 Local em
questo est.

Agenda 21 brasileira em ao

No mbito do Programa Agenda 21, as principais atividades realizadas em 2003 e 2004


refletem a abrangncia e a capilaridade que a Agenda 21 est conquistando no Brasil.
Estas atividades esto sendo desenvolvidas de forma descentralizada, buscando o
fortalecimento da sociedade e do poder local e reforando que a Agenda 21 s se realiza
quando h participao das pessoas, avanando, dessa forma, na construo de uma
democracia participativa no Brasil. Destacamos as seguintes atividades:

Ampliao da CPDS: Criada no mbito da Cmara de Polticas dos Recursos


Naturais, do Conselho de Governo, a nova constituio da CPDS se deu por
meio de Decreto Presidencial de 03 de fevereiro de 2004. Os novos membros
que incluem 15 ministrios, a Anamma e a Abema e 17 da sociedade civil
tomaram posse no dia 1. de junho de 2004. A primeira reunio da nova
composio aconteceu no dia 1 de julho, e a segunda em 15 de setembro de
2004.

Realizao do primeiro Encontro Nacional das Agendas 21 Locais, nos dias 07 e


08 de novembro de 2003, em Belo Horizonte, com a participao de cerca de
2.000 pessoas de todas as regies brasileiras. O II Encontro das Agendas 21
Locais ser realizado em janeiro de 2005, durante o Frum Social Mundial, em
Porto Alegre-RS.

Programa de Formao em Agenda 21, voltado para a formao de cerca de 10


mil professores das escolas pblicas do Pas que, atravs de cinco programas de
TV, discutiram a importncia de se implementar a Agenda 21 nos municpios,
nas comunidades e na escola. Esse programa, veiculado pela TVE em outubro de
2003, envolveu, alm dos professores, autoridades governamentais e no
governamentais, e participantes dos Fruns Locais da Agenda 21, da sociedade
civil e de governos.

Participao na consolidao da Frente Parlamentar Mista para o


Desenvolvimento Sustentvel e Apoio s Agendas 21 Locais. Esta frente,
composta de 107 deputados federais e 26 senadores, tem como principal objetivo
articular o poder legislativo brasileiro, nos nveis federal, estadual e municipal,
para permitir uma maior fluncia na discusso dos temas ambientais,
disseminao de informaes relacionadas a eles e mecanismos de comunicao
com a sociedade civil.

Elaborao e monitoramento, em conjunto com o FNMA, do Edital 02/2003 -


Construo de Agendas 21 Locais, que incluiu a participao ativa no processo
de capacitao de gestores municipais e de ONGs, em todos os estados
brasileiros, para a confeco de projetos para o edital. Ao todo foram cerca de
920 pessoas capacitadas em 25 eventos. No final do processo, em dezembro de
2003, foram aprovados, com financiamento, 64 projetos de todas as regies
brasileiras.

Publicao da Srie Cadernos de Debate Agenda 21 e Sustentabilidade com o


objetivo de contribuir para a discusso sobre os caminhos do desenvolvimento
sustentvel no Pas. So seis os Cadernos publicados at o presente: Agenda 21 e
a Sustentabilidade das Cidades; Agenda 21: Um Novo Modelo de Civilizao;
Uma Nova Agenda para a Amaznia; Mata Atlntica o Futuro Agora; Agenda
21 e o Setor Mineral; Agenda 21, o Semi-rido e a Luta contra a Desertificao.

Publicao de mil exemplares da segunda edio da Agenda 21 Brasileira: Aes


Prioritrias e Resultado da Consulta Nacional, contendo apresentao da
Ministra Marina Silva e a nova composio da CPDS.

Ainda, foram efetivadas parcerias e convnios com o Ministrio da Educao,


Ministrio da Sade, Ministrio das Cidades, Ministrio da Cultura, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
e Ministrio de Minas e Energia; Frum Brasileiro das ONGs para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento; Confea/CREA, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco
do Nordeste e prefeituras brasileiras.

Agenda 21 Local
A Agenda 21 Local um instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve
tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta
sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre solues
para esses problemas atravs da identificao e implementao de aes concretas que
visem o desenvolvimento sustentvel local.

O captulo 28 da Agenda 21 global estabelece que "cada autoridade em cada pas


implemente uma Agenda 21 local tendo como base de ao a construo,
operacionalizao e manuteno da infra-estrutura econmica, social e ambiental local,
estabelecendo polticas ambientais locais e prestando assistncia na implementao de
polticas ambientais nacionais". Ainda segundo a Agenda 21, como muitos dos
problemas e solues apresentados neste documento tm suas razes nas atividades
locais, a participao e cooperao das autoridades locais so fatores determinantes para
o alcance de seus objetivos.

Para o governo brasileiro, a construo da Agenda 21 Local vem ao encontro com a


necessidade de se construir instrumentos de gesto e planejamento para o
desenvolvimento sustentvel. O processo de Agenda 21 Local pode comear tanto por
iniciativa do poder pblico quanto da sociedade civil. De fato, a Agenda 21 Local
processo e documento de referncia para Planos Diretores e oramento municipais,
entre outros, podendo tambm ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes
territorialidades, em bairros, reas protegidas, bacias hidrogrficas. E, reforando aes
dos setores relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros uma
demanda crescente, cuja maioria das experincias existentes tm-se mostrado muito
bem sucedidas.

Principais desafios

Os principais desafios da Agenda 21 Local consistem no planejamento voltado para a


ao compartilhada, na construo de propostas pactuadas, voltadas para a elaborao
de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidos; conduo de um processo
contnuo e sustentvel; descentralizao e controle social e incorporao de uma viso
multidisciplinar em todas as etapas do processo. Desta forma, governo e sociedade esto
utilizando este poderoso instrumento de planejamento estratgico participativo para a
construo de cenrios consensuados, em regime de co-responsabilidade, que devem
servir de subsdios elaborao de polticas pblicas sustentveis, orientadas para
harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e equilbrio ambiental.

Processo de construo da Agenda 21 Local


Sugerimos tambm a leitura do Passo a Passo da Agenda 21 Local

O ponto de partida a formao de um grupo de trabalho composto por representantes


da sociedade e governo (no caso de um municpio ou determinada territorialidade),
podendo ter a liderana de qualquer segmento da comunidade (governo, ONG,
instituio de ensino, por exemplo). As atribuies desse grupo devem envolver desde a
mobilizao e a difuso dos conceitos e pressupostos da Agenda 21, at a elaborao de
uma matriz para a consulta populao sobre problemas enfrentados e possveis
solues, incluindo o estabelecimento de aes sustentveis prioritrias a serem
implementadas no processo de construo da Agenda 21 Local, envolvendo:

O estabelecimento de uma metodologia de trabalho

A reunio de informaes sobre as questes chaves de desenvolvimento local


A identificao dos setores da sociedade que devem estar representados, em
funo das particularidades locais

Os papis dos diferentes participantes do processo

A identificao de meios de financiamento para a elaborao da Agenda 21


Local

Negociaes junto ao poder local sobre a institucionalizao do processo de


construo e implementao da Agenda 21 Local

A criao de um Frum permanente de desenvolvimento sustentvel local - ou seja, que


aborde os aspectos ambientais, sociais e econmicos locais - com o real envolvimento
dos diferentes atores etapa seguinte e meta fundamental para a sustentabilidade dos
processos. Este Frum, a ser institucionalizado pelo Poder Executivo ou Legislativo,
ter a misso de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento
sustentvel local de forma participativa. essencial que os participantes sejam
escolhidos pelos membros de seu setor e que o represente levando para o Frum as
questes nele consensuadas, trazendo de volta ao grupo os resultados e
encaminhamentos acordados junto aos demais parceiros.

O Frum requer um regimento interno, que deve constar basicamente de:

Misso, objetivos, atribuies

Freqncia e coordenao das reunies

Forma de registro e responsveis pela confeco e divulgao das minutas

Como os objetivos sero alcanados


Tempo de mandato e forma de substituio dos membros

A principal funo do Frum definir os seus princpios estruturantes e uma viso de


futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma, os diferentes pontos
de vista e anseios dos seus participantes. Essa viso deve ser traduzida em aes a serem
includas nos processos de planejamento dos municpios e regies envolvidos.

Para a definio dessas aes, caber tambm ao Frum a escolha de temas crticos,
capazes de catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando as condies para a
formao do cenrio de futuro desejvel. Como exemplo de eixos temticos para que as
aes da Agenda 21 local possam se desenvolver temos: aes estratgicas para a
proteo da atmosfera; aes estratgicas para a proteo do solo, da gua e da
diversidade biolgica; aes estratgicas para a pobreza, sade e igualdade social e
assentamentos; acesso a servios de informao; acesso a emprego; conscientizao da
populao; educao para a Agenda 21 e troca de informaes.

De acordo com as caractersticas geogrficas, econmicas, culturais e histricas de um


determinado local, este pode desenvolver a sua Agenda 21 local enfocando um ou mais
eixos temticos.

Para garantir agilidade e eficcia s resolues do Frum, necessrio o


estabelecimento de uma estrutura, na forma de Secretaria Executiva, que deve contar
com recursos humanos e financeiros para suprir as necessidades de implementao do
processo. Esta secretaria precisar de espao fsico, seja nas instalaes das prefeituras
ou de uma instituio parceira.

Assim, para que os objetivos da Agenda 21 Local sejam atingidos, existe um amplo
processo que depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada
comunidade na discusso dos temas pblicos de forma participativa. Assim, observando
as diferentes experincias de Agenda 21 no Brasil podemos identificar diferentes
estgios, qual seja: o da sensibilizao, capacitao e institucionalizao dos processos
de agenda 21. O da elaborao, ou seja, definio de temas, elaborao de diagnsticos,
formulao de propostas e definio de meios de implementao e o estgio da
implantao propriamente dito.

O papel de cada um

Alcanar as mudanas necessrias para o sucesso da Agenda 21 Local demanda a ao


dos grupos e indivduos: lares, organizaes comunitrias, movimentos sociais, ONGs,
produtores e empresas de pequeno a mdio portes, governos e organizaes
governamentais locais e regionais, instituies de pesquisa e ensino.

Cada membro, cada setor tem o seu papel. Para exemplificar, no plano governamental
existe um papel especfico para cada uma das esferas de governo na definio de
polticas publicas. O plano federal define as polticas gerais e estruturantes do Pas
elaborando diretrizes e princpios. Aos estados e municpios cabe, em seu espao
territorial, exerccio semelhante de formulao de polticas pblicas, em atendimento ao
principio federativo.

A sociedade civil tem papel fundamental no monitoramento da Agenda 21 Local,


mantendo uma atuao ativa e crtica, mas isso s pode ocorrer se os governos
exercerem as leis de forma transparente, requerendo que as informaes estejam
disponveis para anlise. Ainda, a sociedade civil pode se aproximar da comunidade de
forma que esta seja mais efetiva na cobrana pela implementao das aes
identificadas pela Agenda Local e na realizao de campanhas de conscientizao.

Contando com a participao ativa dos parceiros, a Agenda 21 Local tratar, assim, de
assuntos especficos de cada territorialidade abordando temas cujas decises esto em
sua esfera de atuao. Desta forma, cria-se harmonia entre as competncias e o apoio
mtuo na formulao e implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel.

Agenda 21 Global
A Organizao das Naes Unidas ONU realizou, no Rio de Janeiro, em 1992, a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD). A CNUMAD mais conhecida como Rio 92, referncia cidade que a
abrigou, e tambm como Cpula da Terra por ter mediado acordos entre os Chefes de
Estado presentes.

179 pases participantes da Rio 92 acordaram e assinaram a Agenda 21 Global, um


programa de ao baseado num documento de 40 captulos, que constitui a mais
abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de
desenvolvimento, denominado desenvolvimento sustentvel. O termo Agenda 21
foi usado no sentido de intenes, desejo de mudana para esse novo modelo de
desenvolvimento para o sculo XXI.

A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a


construo de sociedades sustentveis, em diferentes bases geogrficas, que concilia
mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.