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Lineamientos Bitacora PDF
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INDICE
Introduccin ..........................................................................................................................3
Definicin y uso de la bitcora ambiental .............................................................................4
Tipos y caractersticas de la informacin que debe incluir una bitcora ambiental ..............6
Mapas ...............................................................................................................................8
Base de datos .................................................................................................................10
Documentos ....................................................................................................................13
Pasos para la creacin y operacin de una bitcora ambiental .........................................15
Organizacin de la informacin en la Bitcora ...................................................................16
Evaluacin peridica y seguimiento del proceso de ordenamiento....................................20
Evaluacin del desempeo del ordenamiento ................................................................22
Evaluacin del proceso del ordenamiento ......................................................................23
Elementos tcnicos necesarios para mantener una bitcora .............................................24
Sistema de gestin y anlisis de informacin .................................................................25
Sistema de comunicacin ...............................................................................................27
Equipo de personal .........................................................................................................27
Consideraciones finales......................................................................................................28
Apndices ...........................................................................................................................30
Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de ordenamiento
ecolgico .........................................................................................................................30
Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base de datos del proceso de ordenamiento
ecolgico .........................................................................................................................38
Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de ordenamiento
ecolgico .........................................................................................................................41
Apndice 4. Caractersticas que debe tener la informacin incorporada a la bitcora ...52
Apndice 5. Procedimiento para publicar la cartografa digital en Internet.....................57
Apndice 6.- Requerimientos para la informacin cartogrfica digital en los
ordenamientos ecolgicos (Metadatos) ..........................................................................58
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Introduccin
Este documento se elabor con base en el Artculo 64 del Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Ordenamiento
Ecolgico, en el cual se establece que La Secretara emitir lineamientos y criterios que
determinen formatos y los estndares para la presentacin de los productos derivados del
proceso de ordenamiento ecolgico que corresponda, para su inclusin en el Subsistema.
Asimismo, se establece la necesidad de contar con Bitcoras Ambientales y un
Subsistema de Informacin sobre Ordenamiento Ecolgico, que formar parte del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. Debido a ello, en el presente
documento se incluyen los formatos y estndares para la presentacin de los productos
derivados del proceso de ordenamiento ecolgico en las bitcoras ambientales.
La finalidad de este documento es contar con un sustento slido para elaborar las
bitcoras ambientales responsabilidad de la Secretara y para apoyar otros procesos
estatales o municipales. Sin duda, esto redundar en un mejor monitoreo y evaluacin de
las polticas ambientales y las estrategias ecolgicas de los programas de ordenamiento
ecolgico. Para ms detalles sobre la bitcora ambiental y los conceptos y procedimientos
relacionados con el Ordenamiento Ecolgico se recomienda consultar el Reglamento.
En este documento se explican las caractersticas y funciones de la bitcora ambiental y
se presenta una gua para su creacin, mantenimiento e instrumentacin durante el
proceso de ordenamiento; asimismo se definen el equipo, los programas y el personal
mnimos que se requieren para su operacin. Con el fin de propiciar la integracin de
informacin relativa al ordenamiento en un sistema de cobertura nacional desde el nivel
municipal hasta el federal, tambin se exponen algunos lineamientos tcnicos y criterios
que deben seguirse para garantizar que la informacin que se incorpora a la bitcora sea
consistente y compatible con el Subsistema de Informacin sobre el Ordenamiento
Ecolgico, que forma parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental de los
Recursos Naturales (SNIARN).
A lo largo del documento, se utiliza un ejemplo prctico de la integracin de una bitcora,
que fue elaborado con base en una configuracin sencilla, basada en ArcView y Access.
Esta combinacin de programas ampliamente utilizados y relativamente poco costosos,
puede resultar adecuada para su adopcin en municipios con capacidad limitada en el
manejo de sistemas de informacin geogrfica (SIG).
En este documento se explica la estructura general y la lgica de la operacin de la
bitcora ambiental, a modo de lineamientos generales. Los detalles de su creacin
pueden variar segn las necesidades particulares de cada ordenamiento y del sistema
con que se cuente, pero el contenido bsico y los resultados que se obtengan, deberan
ser similares a lo descrito aqu.
Desde esta perspectiva, es conveniente aprovechar la variedad de plataformas que ya se
utilizan en algunos estados y municipios para operar SIG dedicados a temas ambientales
y que tendran la capacidad para realizar las tareas requeridas, con la adicin de algunos
componentes y procedimientos.
Es previsible que este instrumento evolucione en su estructura, funciones y alcance como
producto del cambio tecnolgico, de las modificaciones que seguramente impondr su
uso cotidiano y de la naturaleza adaptativa del proceso de ordenamiento. Sin embargo,
debe sealarse que el aspecto ms importante en el desarrollo de la bitcora ambiental es
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la comprensin clara de sus objetivos y funciones, los cuales pueden lograrse utilizando
herramientas tcnicas muy diversas, siempre y cuando se cumpla con los requisitos de
consistencia, compatibilidad e interoperabilidad con otros sistemas.
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mayor si adems es compatible con las especificaciones algunas de las cuales se
describen en este manual- adoptadas por las autoridades. Esto ltimo permite el
intercambio y actualizacin de informacin con fines de planeacin, concertacin,
evaluacin y documentacin.
An cuando un proceso de degradacin no pueda ser revertido y no sea posible ms que
atestiguar la prdida de un recurso, la bitcora tendr la utilidad de describir
objetivamente qu ocurri, cmo y por qu.
El caso que nos concierne en este documento es el de su uso en el proceso de
ordenamiento y el Reglamento define a los responsables de mantenerla. A nivel federal,
las bitcoras ambientales correspondientes al ordenamiento ecolgico general del
territorio, el marino y los regionales que comprenden ms de un estado- son
responsabilidad de la SEMARNAT y sern administradas la Direccin General de Poltica
Ambiental e Integracin Regional y Sectorial. Las bitcoras de las reas Naturales
Protegidas sern responsabilidad de sus respectivas Direcciones adscritas a la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas. Las Bitcoras de los ordenamientos locales
deben ser mantenidas por las autoridades de los estados y municipios correspondientes.
La bitcora ambiental tiene propsitos especficos en el ordenamiento ecolgico. Los ms
importantes son:
Mantener una base de informacin actualizada y confiable. La bitcora
ambiental cuenta con informacin actual y relevante. Es el resultado de un proceso
continuo de recopilacin y anlisis de informacin sobre el estado de variables
ambientales e incluye los datos que dan sustento cientfico al modelo de
ordenamiento. Su utilidad puede trascender al ordenamiento. En la medida en que
los sistemas que la contienen cuentan con la capacidad de incorporar una amplia
variedad de datos y temas, tiene el potencial de convertirse en el ncleo de un
sistema integral de informacin ambiental, sin menoscabo de su funcin primaria.
En trminos operativos, las bitcoras mantenidas a nivel municipal pueden
constituirse en la unidad bsica de recoleccin de informacin ambiental en todo el
territorio nacional.
Dar certidumbre a la inversin privada y pblica. La bitcora ambiental pone a
disposicin del pblico informacin sobre caractersticas ambientales, aptitud del
territorio, as como condiciones y restricciones para el desarrollo de actividades.
Esta informacin permite a inversionistas y autoridades ubicar sus proyectos en
lugares idneos. Con esto se podrn identificar conflictos potenciales con otros
intereses y considerar medidas de mitigacin para minimizarlos desde las etapas
iniciales de la planeacin.
Evaluar la eficacia e idoneidad de las polticas, estrategias y lineamientos
ecolgicos. El seguimiento de variables ambientales crticas, de los cambios en el
uso del suelo y de la respuesta de los sectores involucrados en el proceso, permite
al Comit de Ordenamiento y a la autoridad evaluar el cumplimiento de las metas
para ajustar, modificar o reemplazar oportunamente los criterios de manejo.
Facilitar la vigilancia y deteccin de actividades no permitidas. La evaluacin
de los indicadores ambientales se incluye peridicamente en la bitcora y permite
a las autoridades encargadas de la vigilancia, como la PROFEPA, enfocar sus
acciones en reas de atencin prioritaria. Por medio de la bitcora, la sociedad
puede verificar si una actividad contribuye a alcanzar las metas ambientales y
denunciar aquellas que provoquen daos a los ecosistemas.
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Promover la transparencia y la rendicin de cuentas. La bitcora contiene la
lista de compromisos adquiridos en el Comit de Ordenamiento as como los
funcionarios responsables de llevarlos a cabo. Contiene tambin, la evaluacin del
cumplimiento y eficacia del programa de ordenamiento ecolgico. As, las
autoridades pueden rendir cuentas a la sociedad de sus acciones de una manera
clara y transparente. A travs de la bitcora, la sociedad puede vigilar y exigir el
cumplimiento de los compromisos adquiridos.
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SIG Anlisis espacial Base de datos Evaluacin de resultados y Documentos
avance de compromisos Biblioteca de documentos
en formatos electrnicos
Mecanismos de consulta
Figura 1.- Componentes de una bitcora ambiental y principales relaciones entre ellos. En general, el SIG
contiene mapas, tablas de atributos y procedimientos de anlisis espacial para evaluar algunos indicadores y
la distribucin espacial de los resultados. En la base de datos, se evala el rendimiento de programas, el
avance de las acciones y la eficacia de las estrategias adoptadas. Los resultados pueden ser consultados a
travs de la pgina de Internet, dentro del sistema o ser vinculados a otros sistemas y bases de datos.
Por otra parte, deben existir mecanismos para la consulta de la bitcora en diferentes
niveles. La cartografa digital a travs de internet permite realizar consultas y anlisis
sobre los mapas, sus atributos e incluso manejar vnculos con informacin externa, pero
es necesario contar con algunos conocimientos mnimos sobre su operacin, lo que
implica la existencia de personal especializado (Ver seccin Elementos tcnicos
necesarios para mantener una bitcora). Para brindar al pblico el acceso a esta
informacin, deben proveerse medios que permitan su consulta de modo fcil y amplio,
por ejemplo, a travs de pginas de Internet equipadas con herramientas para la consulta
de informacin geogrfica y con vnculos a campos especficos de las tablas y
documentos.
Para dar funcionalidad a la bitcora, es preciso establecer relaciones entre estos
componentes a travs de procedimientos de anlisis, de vnculos entre tablas y archivos,
as como de consultas diseadas para fines especficos.
El elemento central de esta estructura es el modelo de ordenamiento, que constituye la
referencia principal para la mayora de las funciones requeridas. El modelo se expresa en
la forma de un mapa de Unidades de Gestin Ambiental (UGA), que se asocia con tablas
de atributos ambientales, de estrategias y lineamientos ecolgicos, de indicadores
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ambientales objetivo y de indicadores del cumplimiento de compromisos. La evaluacin
de la eficacia del ordenamiento se logra mediante operaciones algebraicas y de anlisis
espacial, cuyo fin es el de comparar los objetivos definidos en el modelo, con la
informacin contenida en otros mapas que reflejan lo que ocurre en la prctica (cambio de
uso del suelo, distribucin de variables ambientales, estado de reas crticas) y tablas,
como las de indicadores ambientales medidos, estado de avance de compromisos,
variables sociales y econmicas.
Las consultas a la bitcora se referirn a los resultados de este proceso de evaluacin y
para que la informacin sea oportuna, ste debe realizarse con frecuencia. Evidentemente,
su periodicidad puede variar dependiendo de la naturaleza de los indicadores
seleccionados, de las caractersticas del rea geogrfica y de la dinmica de los procesos
crticos para el ambiente, pero en general es conveniente realizarla mensualmente y en
todo caso, el intervalo de evaluacin no debera ser superior a un ao. An cuando no se
detecten cambios significativos, existe el compromiso de informar al pblico sobre el
avance experimentado; la ausencia de cambios es tambin un resultado que debe
reportarse. Por otra parte, la bitcora es un instrumento adecuado para la deteccin y
caracterizacin de conflictos ambientales emergentes, pero esto slo es posible si el
monitoreo se hace con una frecuencia que permita identificarlos en etapas tempranas.
Mapas
Utilidad
Algunas funciones de la bitcora deben ser plasmadas en mapas. Puesto que el
programa de ordenamiento ecolgico se manifiesta como la aplicacin de lineamientos y
estrategias ecolgicas en el territorio, estos contenidos deben expresarse en la medida de
lo posible en forma de mapas, de modo que un elemento central para la operacin de la
bitcora es la cartografa digital en internet. En ella se desarrollan anlisis y consultas que
tratan con relaciones espaciales, como es la cuantificacin del cambio de uso del suelo, o
el cruzamiento de diversos temas con las Unidades de Gestin Ambiental (UGA).
El uso de mapas digitales dentro de este sistema permite obtener las tablas ms
importantes que se requieren para evaluar el cumplimiento y eficacia del ordenamiento,
identificar las reas conflictivas y dar seguimiento a la distribucin de variables
ambientales relevantes a travs de sus indicadores-. Ejemplos de ello son determinar
qu UGA se encuentran dentro de las reas de atencin prioritaria, cmo se distribuye la
aplicacin de lineamientos en el territorio, cul es el valor y distribucin de los indicadores
ambientales en relacin con la aplicacin de estrategias, cmo se distribuyen los cambios
de uso del suelo dentro de cada UGA o realizar un mapeo de las zonas donde cada
dependencia o responsable deben ejecutar acciones. Tambin puede mostrarse la
distribucin de otros indicadores de gestin, como por ejemplo la distribucin de
inversiones o de incumplimiento de compromisos.
Caractersticas
Las bitcoras ambientales debern incluir las bases cartogrficas utilizadas para construir
el modelo de ordenamiento ecolgico, as como otra informacin de referencia. Todos los
mapas deben incorporarse en la aplicacin de cartografa digital por internet, cuidando
que la proyeccin, el datum geodsico y el sistema de coordenadas sea el mismo para
todos, y que cumpla con el Sistema Geodsico Nacional propuesto por el INEGI, (el
documento se encuentra disponible en la seccin de lineamientos para las Bitcoras
Ambientales en la pgina: http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml)
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Los mapas debern contar con sus metadatos de acuerdo a los estndares del Federal
Geographic Data Comitte de los Estados Unidos (FGDC). Para su captura se pueden
emplear las herramientas del FGDC o de INEGI, disponibles en las siguientes direcciones
electrnicas: www.fgdc.gov, http://antares.inegi.gob.mx/metadatos/herrmeta.htm. En caso
de no contar con estas herramientas, los metadatos se podrn elaborar en formato html
(Para ms informacin ver el Apndice 6.- Requerimientos para la informacin
cartogrfica digital en los ordenamientos ecolgicos (Metadatos).
Un ejemplo del producto obtenido se puede consultar en:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/Metadato1.htm
Es conveniente verificar que algunos rasgos comunes a los diferentes mapas, como
localidades, vas de comunicacin o cuerpos de agua, coincidan con precisin cuando se
les sobrepone, como confirmacin de ello. En la Figura 5 del Apndice 1 puede
observarse un desplazamiento de los mapas vectoriales respecto de la imagen satelital,
probablemente debido al uso de un sistema de referencia distinto durante su
procesamiento previo. Para resolver el problema, pueden emplearse los paquetes
utilitarios para manejo de informacin geogrfica mencionados al final de este documento,
como son ArcGis, ERDAS o PCI. Al respecto, debe garantizase la calidad de la
informacin antes de introducirla al sistema.
Informacin mnima
Los mapas que debern incluirse para consulta en la Bitcora Ambiental son los que se
establecen en los Trminos de Referencia Generales para los Programas de
Ordenamiento Ecolgico (El documento est disponible en:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml). Adicionalmente, se debern
incluir los siguientes mapas de referencia:
Localidades de referencia
Poblaciones incluidas en las UGAs. La nomenclatura que se emplear ser la definida
por INEGI en catlogo de localidades del 2000, (ITER2000)
Municipios
Sern el o los que estn incluidos en el conjunto de las UGA. Los lmites municipales que
se decidan incluir sern avalados por los gobiernos estatales y municipales involucrados.
Estos lmites deberan coincidir con los estipulados en el Convenio de Coordinacin y en
el resto de los documentos del proceso de ordenamiento, para lo cual debe incorporarse
en estos documentos la descripcin detallada de los vrtices de los polgonos
correspondientes. En caso de no contar con algo acordado con los gobiernos estatales y
municipales, se utilizar el Marco Geoestadstico Municipal 2000 de INEGI
Infraestructura
Vas de comunicacin y otros rasgos culturales, de la mayor escala posible y validados
por alguna autoridad o estudio tcnico.
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Topografa
Curvas de nivel modelo digital de elevacin de la mayor escala disponible y otros
elementos como lnea de costa, corrientes cuerpos de agua, que estn validados por
alguna autoridad estudio tcnico. Su resolucin estar en funcin del rea cubierta y de
la escala de trabajo para cada zona.
Base de datos
Utilidad
Los mapas que se disponen en la aplicacin de cartografa digital a travs de Internet
estn vinculados con tablas de atributos, que contienen informacin sobre cada entidad
representada -por ejemplo nombre, rea, municipio, UGA o lineamientos de manejo-.
Sin embargo, para los fines de la bitcora, existen otras tablas que no estn directamente
relacionadas con los mapas. Entre stas, se encuentran las tablas auxiliares que pueden
crearse para la importacin de datos, para hacer referencia a convenios, para vincular a
responsables de compromisos con acciones especficas, para la determinacin de
indicadores ambientales o para organizar el resultado de las evaluaciones.
Otras tablas pueden contener datos histricos, cientficos y tcnicos que no pueden
expresarse adecuadamente a travs de mapas. Ejemplos de ello son las fichas
bibliogrficas, los registros de especimenes en colecciones, las descripciones del hbitat
reportado para ciertas especies, el registro histrico de mediciones puntuales fijas de
calidad del aire o los datos de produccin -o intensidad de actividad- reportados por los
sectores productivos. La aplicacin de cartografa digital no cuenta con todas las
funciones necesarias para manejar estas tablas adicionales como parte de una base de
datos relacional, por lo que ser necesario manejarlas externamente, por medio de un
programa especializado o un sistema de informacin geogrfica (SIG). ste permitir
establecer relaciones entre las tablas y mantener vnculos entre las tablas internas y el
SIG o al menos intercambiar datos con ellas- y las externas, para realizar algunas
operaciones.
Caractersticas
La base de datos utiliza las tablas asociadas con el mapa del modelo de ordenamiento
ecolgico y con mapas temticos, ya sea a travs de un vnculo externo o incorporando
copias de ellas como tablas locales. Adems, contiene una serie de tablas no
provenientes del SIG pero vinculadas con l y que se actualizan automticamente en
ambos componentes (SIG y base de datos); el nico requisito es que deben existir reglas
para establecer la nomenclatura y/o estructura y para disminuir la fragilidad de la bitcora
ante fallas del sistema. Tanto la tabla del modelo de ordenamiento como las de otros
mapas generados en el SIG, generalmente deben ser editadas dentro de ste para darles
la estructura adecuada. Si su estructura se modifica externamente (p. ej. desde la base de
datos), pueden perder su funcionalidad o dejar de mantener los vnculos adecuados con
los polgonos de los mapas.
Para manejar las tablas, se requiere de un programa capaz de gestionar bases de datos
relacionales, es decir, que permita asociar funcionalmente campos de diferentes tablas y
establecer relaciones especficas entre ellas, para por ejemplo, garantizar la integridad de
los datos y conectarlos de modo inequvoco. Aunque los procedimientos de unin, clculo,
seleccin y consulta de los datos pueden realizarse de modo manual por medio de una
hoja de clculo, el trabajo es tedioso y aumenta la probabilidad de cometer errores de
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captura o de aplicar una operacin incorrecta a un gran volumen de datos, sin notarlo. En
todo caso, el costo y la dificultad de operacin de sistemas de gestin de bases de datos
(DBMS) suficientemente capaces, como Access, FoxPro o SQL Server no son
significativamente mayores que los de una hoja de clculo.
Adems de las tablas provenientes del SIG, la base de datos contiene otras que se han
mencionado con anterioridad, que contienen entre otros temas las estrategias ecolgicas,
los indicadores ambientales y la evaluacin del desempeo. Todas las bases de datos
debern incluir un campo clave que las relacione con la UGA correspondiente o con los
campos relevantes, como municipios, de las otras tablas. Para establecer las propiedades
de los campos, tales como el nombre, el tamao y el tipo de datos que aceptan, se
recomienda apegarse a lo propuesto en este documento. Cabe advertir que debido a las
caractersticas de cada ordenamiento o de los programas empleados, ser necesario
hacer ajustes a esta estructura, hasta lograr un funcionamiento satisfactorio, la estructura
de la base de datos deber asimismo cumplir con los criterios para el diseo de las bases
de datos de los sistemas de informacin de Semarnat, emitidos por la direccin General
de Informtica y Telecomunicaciones en el mes de Junio del 2005 (se encuentran
disponibles en la seccin de lineamientos para las Bitcoras Ambientales en la pgina:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml). Conforme se acumule
experiencia en el uso de la bitcora, es muy probable que se propongan nuevas tablas o
se modifiquen las existentes, aunque las actuales se han diseado para recopilar toda la
informacin que previsiblemente se requiere para lograr sus propsitos.
Adems de la estructura de la base de datos, es importante la consistencia del contenido
de los campos, para lograr que bitcoras de diferentes reas geogrficas puedan ser
comparadas o integradas. Casos tpicos son las leyendas diversas que existen para los
mapas de vegetacin o para las polticas, lineamientos ecolgicos, criterios ecolgicos,
objetivos, usos del territorio, etc. Es recomendable mantener una estrecha comunicacin
con la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, de la
SEMARNAT, para obtener informacin actualizada sobre los avances logrados en el
establecimiento de catlogos que permitan la homologacin o unificacin a nivel nacional,
con el fin de contar con una leyenda nica o al menos conocer la equivalencia entre los
trminos empleados para estos temas, en los diversos ordenamientos. El uso de un
catlogo tambin facilita el llenado de los campos de la base de datos y reduce la
probabilidad de errores de captura o de variantes del mismo nombre (por ejemplo, cuando
se captura abreviado o con faltas de ortografa), al introducir consistentemente el mismo
nombre y clave para cada tema.
Informacin mnima
Las bases de datos que debern incluirse para consulta en la Bitcora Ambiental son las
siguientes (adems de las bases de datos de los productos cartogrficos que se
establecen en los Trminos de Referencia Generales para los Programas de
Ordenamiento Ecolgico, disponibles en:
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/oe/proceso_oe.shtml):
Datos del Modelo y Estrategias de ordenamiento
Aptitud y compatibilidad de usos
Polticas
Catlogo de usos
Catlogo de lineamientos
Agenda ambiental
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Catlogo de objetivos
Catlogo de criterios ecolgicos
Acciones, proyectos y programas
Datos temticos
Edafologa
Vegetacin (puede existir una tabla por ao)
Catlogo de municipios
Catlogo de Unidades de Gestin Ambiental
Otras tablas de datos temticos
Datos documentales
Catlogo de responsables
Catlogo de documentos
*La tabla de los indicadores ambientales debe copiarse tantas veces como indicadores se
utilicen en el sistema, cambiando el nombre por alguno que sugiera de que indicador se
trata. Estas tablas acumulan todos los valores obtenidos desde la puesta en marcha del
ordenamiento. Su funcin principal es evaluar la eficacia de los objetivos especficos o de
los criterios ecolgicos mediante la comparacin entre el valor observado y el valor
objetivo, aunque sirven tambin para identificar tendencias y otros estudios ambientales.
Adems de estas tablas, el sistema contendr otras que es necesario crear para
almacenar el resultado de evaluaciones especficas, o para establecer relaciones
especiales entre estas. Por ejemplo, puede crearse una tabla de informes, resultante de
relacionar el catlogo de documentos con la tabla de programas, acciones o proyectos, o
una de artculos cientficos empleados como criterios para fundamentar los lineamientos o
los criterios ecolgicos. Tambin pueden incluirse nuevas tablas primarias, como por
ejemplo un catlogo de criterios de homologacin de los empleados por SEMARNAT,
SEDESOL y los estados, para mejorar la consistencia en su uso al determinar
lineamientos, usos permitidos e incompatibles. La acumulacin de experiencia prctica en
el uso de la bitcora determinar qu nuevas tablas deben ensamblarse y cules
muestran utilidad limitada. Como ejemplo de utilizacin de la base de datos se puede
consultar el Apndice 2.
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Documentos
Utilidad
Otros elementos de informacin no pueden incorporarse en mapas ni en tablas, como es
el caso de los instrumentos legales y administrativos, para los que deben utilizarse
formatos y programas especializados en el manejo electrnico de documentos. El diseo
de la bitcora debe mantener la vinculacin entre estos datos de naturaleza diversa, para
lo cual existe una tabla de documentos, que sirve como catlogo y que contiene
hipervnculos a los archivos que contienen los documentos. Es importante mencionar que
algunos de estos documentos pueden contener informacin que s puede y debe
expresarse cartogrficamente o en forma de tablas. Ejemplos de ello son los polgonos
que delimitan el rea comprendida por los convenios de coordinacin, los lmites
municipales, los resultados del proceso de consulta pblica y las tablas que contienen el
listado de compromisos especficos, objetivos, fechas de evaluacin/terminacin y
responsables de ejecutarlas.
Caractersticas
Los documentos bsicos del proceso de ordenamiento deben convertirse a formatos
electrnicos y estar disponibles tanto en la base de datos como en las diversas secciones
correspondientes del sistema. Su localizacin y visualizacin se logran por medio de
hipervnculos, colocados en los campos de la base de datos que hacen referencias a ellos.
Algunos sistemas incluyen un campo tipo hipervnculo, que abre los archivos
automticamente y permite visualizarlos. En la pgina de Internet, se utiliza un
mecanismo similar. La tabla de documentos sirve a la vez como catlogo y como
mecanismo de localizacin y despliegue.
El formato recomendado para la mayora de los documentos es el PDF (Portable
Document Format), que puede ser editado y visualizado con el programa Acrobat Reader,
de Adobe Systems. Este programa se encuentra instalado en prcticamente todas las
computadoras personales, ya que es el estndar para la distribucin de documentos a
travs de Internet. Debe estar presente como un programa auxiliar (plug-in) en las
computadoras de quienes consulten la pgina de la bitcora, y puede colocarse en ella
una liga al sitio de Adobe. Su distribucin es gratuita y los usuarios que no cuenten con l
pueden descargar las versiones ms recientes directamente de los sitios de la empresa.
Estas versiones permiten visualizar los documentos, imprimirlos y guardar copias de ellos,
pero es posible protegerlos contra edicin, para evitar que sean alterados.
Sin embargo, los responsables de elaborar la bitcora deben contar con la versin
profesional del programa, que permite editar los documentos y establecer los mecanismos
de proteccin del documento, incluyendo claves de seguridad y los niveles de acceso
para diferentes usuarios. Esta versin si tiene un costo, que no es elevado en relacin al
de otros componentes del sistema.
Por razones de seguridad, se recomienda capturar los documentos crticos en su versin
final, en formato PDF en lugar del formato de procesador de texto empleado durante su
creacin (como WORD, por ejemplo). Algunos documentos oficiales, deben mostrarse tal
y como se ven en papel, por lo que deben ser capturados por medio de un escner, al
igual que aquellos documentos que no fueron generados originalmente con una
computadora. En casos donde la seguridad no es crtica, o donde es ms prctico poner
los datos a disposicin del usuario para su edicin o para hacer bsquedas internas,
pueden emplearse formatos estndar de procesador de texto (Word), hojas de clculo
(Excel), dibujos vectoriales (se recomienda *.DXF, Windows Metafile *.WMF o Enhanced
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Postscript *.EPS) o imgenes comprimidas (JPG o TIF). Estos formatos son ampliamente
utilizados y son reconocidos por la mayora de los programas que manejan texto y
grficas, incluyendo los navegadores de Internet.
Informacin mnima
Participacin Pblica
Para las consultas de expertos, talleres y foros de consulta pblica se debern presentar
las listas de invitados y asistentes a los eventos con informacin sobre sus respectivas
instituciones y especialidades. Se deber incluir informacin sobre los mecanismos de
difusin de los eventos, fecha y lugar, orden del da, insumos de informacin, mtodos,
resultados y conclusiones los mismos.
Para la consulta del producto final de la etapa de caracterizacin y la propuesta de
programa de ordenamiento ecolgico se debern incluir los criterios utilizados para decidir
si la opinin pblica se toma en cuenta o se rechaza. En los casos de opiniones
procedentes se deber describir la forma en que se estas se incorporaron al proceso de
ordenamiento ecolgico. Se deber explicar el mecanismo con que se dio respuesta a las
inquietudes manifestadas en las consultas.
Convenios y Compromisos
Se deber incluir el Convenio de Coordinacin, que es el pacto que firman las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas,
sus municipios, y en su caso el Distrito Federal y sus delegaciones. Mediante este
instrumento, los firmantes se ponen de acuerdo en la forma y tiempo en que se llevar a
cabo el ordenamiento ecolgico y la evolucin de los compromisos adquiridos. Tambin
se incluirn todos aquellos documentos que indiquen la evolucin de los compromisos
adquiridos, como las minutas de las reuniones, as como otros convenios y acuerdos. De
estos documentos debe extraerse la informacin espacial pertinente, tal como lmites
municipales, de UGA, de reas Naturales Protegidas y cualquier otra informacin
pertinente, como nombres oficiales de autoridades, poblados, cuencas y otros rasgos
fisiogrficos.
Documentos tcnicos y jurdicos
Se deber incluir el reglamento interno y el acta de instalacin del comit, las
publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin relacionadas con el proceso y sus
similares en los estados.
Tambin se debern incluir las bases tcnicas utilizadas para la elaboracin del programa
de ordenamiento ecolgico, como por ejemplo los documentos que describen con detalle
los criterios para definir los usos autorizados o incompatibles, las descripciones de los
usos del suelo, las normas oficiales sobre especies protegidas, disposicin de residuos y
otras.
Cabe sealar que las Actas de las Sesiones, Actas de Instalacin de Comits, Convenios
de Coordinacin y Reglamentos de Comits deben estar firmados por los involucrados y
resguardados en los archivos de la Direccin de Ordenamiento Ecolgico de la
SEMARNAT. Las versiones digitales que se suben a la Bitcora no llevan firmas.
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Pasos para la creacin y operacin de una bitcora ambiental
Los pasos generales que deben seguirse para la creacin y operacin de una bitcora
ambiental son:
Configurar el sistema
Para poder incorporar la informacin y establecer las relaciones funcionales, es requisito
indispensable contar con las herramientas tcnicas y el personal capacitado para su
manejo (Ver seccin Elementos tcnicos necesarios para mantener una bitcora).
Tambin debe evaluarse si es necesario generar instrumentos legales o realizar cambios
administrativos para su operacin, para el intercambio de informacin entre dependencias
o para crear estructuras especficas. Esto incluye la preparacin de mecanismos de
consulta y difusin de la informacin.
Incorporar la informacin, verificar sus caractersticas, establecer los vnculos
necesarios y comprobar el funcionamiento correcto de los procedimientos de
anlisis y consulta
Esta etapa requiere de un gran esfuerzo de localizacin, digitalizacin, edicin y
conversin de informacin cartogrfica, bases de datos y extraccin de contenidos clave
de los documentos (Ver seccin Tipos y caractersticas de la informacin que debe incluir
una bitcora ambiental). En los casos en los que no se ha generado un modelo de
ordenamiento, puede hacerse en esta fase, de acuerdo con los criterios y procedimientos
mencionados en la seccin correspondiente de este manual. Esto significa que el sistema
dedicado a la bitcora puede ser una herramienta para la generacin del modelo de
ordenamiento desde las primeras etapas del proceso, an antes de su definicin y decreto.
Este es tambin el momento adecuado para incorporar la cartografa bsica o de
referencia. Ms adelante se describir con detalle la informacin mnima y sus
caractersticas, as como otros datos con los que es deseable contar.
Establecer mecanismos para la actualizacin de informacin y procedimientos
administrativos asociados
Deben definirse: la periodicidad adecuada para determinar los indicadores ambientales y
de cumplimiento de compromisos, los mtodos y tecnologas empleados para ello, los
programas operativos necesarios para el acopio de la informacin, los mecanismos para
la atencin de solicitudes, recomendaciones, denuncias y quejas relacionadas con el
ordenamiento, los costos de operacin y los mecanismos de financiamiento para estas
actividades. Tambin deberan programarse los estudios especializados que se requieran
para actualizar el conocimiento sobre las condiciones del ambiente y sobre los factores
econmicos y sociales, las actividades productivas y otros temas relevantes. Comprende
adems planear las actividades relacionadas con la administracin tcnica del sistema, la
creacin y actualizacin de pginas de Internet y la transmisin de comentarios y
solicitudes a las instancias designadas para su atencin (algunos procedimientos se
pueden consultar en la seccin Organizacin de la informacin en la Bitcora).
Evaluar peridicamente el desempeo del ordenamiento
Esta fase es propiamente la que corresponde a la operacin de la bitcora y ocupa casi la
totalidad de su ciclo de vida. Esta no es slo una funcin propia del sistema, sino una
actividad desarrollada por la autoridad ambiental y por el Comit de ordenamiento, que
aprovecha los resultados generados por la bitcora, particularmente el cumplimiento de
objetivos ambientales y de compromisos, para determinar si los criterios de manejo son
15
adecuados y si se cumplen las expectativas de los diferentes sectores. Esta evaluacin
est imbricada en el proceso general del ordenamiento y sirve para alimentarlo con
informacin de alta calidad en sus procesos de adaptacin. An cuando es posible
automatizar la mayora e los procedimientos de evaluacin, esto depende del sistema
empleado y de contar con personal especializado en su manejo y programacin. Cuando
no sea as, la mayora de las operaciones de la bitcora pueden realizarse paso a paso,
como se describe en la seccin Evaluacin peridica y seguimiento del proceso de
ordenamiento
Dar mantenimiento a la bitcora
Un aspecto fundamental en el ciclo de vida de la bitcora es el de su mantenimiento. Esta
actividad comprende la actualizacin sistemtica de la informacin que da a la bitcora
su carcter de registro detallado del proceso- y el control de calidad de la informacin
incorporada (ver algunos diagramas para verificar la calidad de la informacin en la
seccin Organizacin de la informacin en la Bitcora). Este ltimo es un tema poco
atendido y tiene implicaciones importantes para la evaluacin del ordenamiento y para la
integracin de informacin en otros sistemas. Tambin afecta la confianza del pblico y de
los sectores involucrados, en la medida en que las inconsistencias pueden crear conflictos
innecesarios. Un ejemplo de ello es la consulta de los lineamientos establecidos para una
UGA, cuando se exploran las posibilidades de realizar un proyecto productivo. Si debido a
errores en la informacin, el proyecto aparece en una ubicacin equivocada lo que
puede significar que se le asigna a una UGA que no le corresponde- es posible que se
autorice una actividad prohibida de modo incorrecto o bien, que se inhiba la realizacin
del proyecto cuando no existen criterios ambientales para ello.
16
Comit
o Lista de sesiones del comit
o Informacin sobre la instalacin del comit
o Informacin sobre cada una de las sesiones del comit
Agenda Ambiental
o Descripcin del proceso de identificacin de la agenda
o Asuntos relevantes o problemas de la regin para atender mediante el
ordenamiento ecolgico
o Contribucin positiva o negativa de los asuntos relevantes para el
ordenamiento ecolgico
Bases Tcnicas
o Reporte tcnico con caracterizacin, diagnstico pronstico y propuesta del
programa. Incluir ttulos y descripciones de los contenidos de
captulos, subcaptulos, anexos.
o Cartografa geogrfica (ArcIMS) y sus metadatos
o Imgenes de satlite, imgenes en formato .jpg o .pgj
o Plantillas y formatos de la informacin para impresin
o Resmenes de informacin (p. ej. caractersticas generales de las UGAs o
unidades ambientales)
o Otros
Programa de ordenamiento ecolgico
o Consulta del programa mediante un SIG o un Mapa Sensible (mostrando
UGAs, polticas, lineamientos, usos del suelo, objetivos y criterios
ecolgicos)*
o Consulta de la Bases de Datos mediante queries (mostrando UGAs,
polticas, lineamientos, usos del suelo, objetivos y criterios
ecolgicos)
Evaluacin y Monitoreo
o Consulta del cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias del
programa
o Consulta del Cumplimiento y efectividad de los compromisos derivados del
Comit y otros
o Consulta de las caractersticas de los indicadores utilizados para evaluar el
Cumplimiento y efectividad mediante una tabla por objetivos y
criterios ecolgicos
o Reportes de evaluaciones
Participacin Pblica
o Foros o talleres de consultas a especialistas
o Foros o talleres de consulta pblica
o Foro de Discusin
Directorio de Actores
Otros vnculos
o Vinculacin con otras pginas de internet
Proyectos y programas relacionados con el ordenamiento ecolgico
o Descripcin de componentes ambientales de programas urbanos y tursticos
o Descripcin de Planes y programas ambientales, tursticos, urbanos
o Descripcin de Procesos de capacitacin y autogestin con nfasis ambiental
o Descripcin de Proyectos sustentables (cinturones verdes, gestin y manejo
de residuos, ecoturismo, etc)
o Descripcin de Iniciativas comunitarias para el cuidado ambiental
17
Difusin y comunicacin
o Avisos importantes (como fechas de reuniones del comit)
o Comunicados de prensa o noticias relacionados con el ordenamiento
*Algunos ejemplos de cmo presentar la informacin cartogrfica en la bitcora pueden consultarse en el Apndice 1.
18
2 sesin del rgano ejecutivo
1 sesin del rgano tcnico
2 sesin del rgano tcnico
.
Orden del da
Minuta o acta
Lista de Asistencia
19
3. Informacin complementaria
Presentaciones Power Point
Programas de trabajo
Fotos de la sesin u otros asuntos
Documentos generados o entregados en la sesin
Otros
20
las estrategias adoptadas. En el esquema pueden identificarse los elementos que deben
considerarse para evaluar el proceso de ordenamiento.
La Figura 4 muestra un procedimiento para incorporar los resultados de la medicin de los
indicadores. En la figura se muestra la funcin que tienen los representantes del comit
de ordenamiento ecolgico, los responsables de la medicin de los indicadores y el
administrador de la bitcora ambiental.
Presin
ciclo 1.n
Actividades Ecosistemas
Indicadores
Revisin del
Compromisos Ambientales modelo de
Estado actual ordenamiento
Conservacin
Regulacin Restauracin Lineamientos
Estudio Estado ideal
Gestin ambiental
Programas
Proyectos
Acciones
Respuesta Estado
Acumulacin de
informacin
ambiental
Estrategia
Registro
histrico
Desempeo del ordenamiento, utilidad de polticas y estrategias
Modelo de
Seguimiento del proceso de ordenamiento, cumplimiento de funciones y compromisos ordenamiento
Base de informacin ambiental actualizada
Figura 3. Esquema general de un ciclo de operacin del ordenamiento, que muestra las
funciones de evaluacin y registro de informacin de la bitcora. Los elementos clave
utilizados para la evaluacin se muestran enfatizados.
21
Figura 4. Procedimiento para incorporar informacin de los indicadores ambientales a la
bitcora ambiental.
22
para distinguirlo del generado por otros estmulos o presiones. Es decir que, en general,
para tener una visin clara del estado del ambiente se requiere de conocer el estado de
varios indicadores ambientales a la vez, que reflejan el grado de xito logrado por el
objetivo.
En algunos casos, lograr lo establecido por un lineamiento puede requerir de una sola
accin y la evaluacin puede hacerse a travs de un solo indicador, pero ambos deben
plantearse en trminos de un objetivo, en la medida de lo posible. Esto es importante no
slo para cumplir con lo establecido en el reglamento de ordenamiento, sino por razones
tcnicas, para mantener una estructura y unos procedimientos consistentes. Cuando esto
no sea prctico, es posible modificar la estructura de la tabla del indicador, para que haga
referencia a una accin en lugar de un objetivo y se disea una consulta especfica para
evaluar la eficacia de la accin.
Un ejemplo de la evaluacin del desempeo del ordenamiento ecolgico puede ser
consultado en el Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de
ordenamiento ecolgico.
23
2. Mantener un registro de las acciones activas y concluidas, para evaluar su
eficiencia (comparando fechas previstas y reales de terminacin).
3. Mantener un control de los proyectos y programas, sus objetivos, alcances, avance
y resultados.
4. Evaluar el desempeo de funcionarios, instituciones y otros participantes, a travs
de la eficiencia en la ejecucin de las acciones, estrategias, programas, proyectos y
compromisos que les son asignados.
5. Dilucidar en qu medida el xito o fracaso de una estrategia se debe a su diseo o
a la eficiencia en su ejecucin, para evaluar mejor su eficacia.
6. Apoyar la administracin del ordenamiento, evitando que existan tareas sin
responsables o con varios responsables, o bien personas con un exceso de
responsabilidades.
La evaluacin se realiza a travs de consultas a las bases de datos, para conocer el valor
de los campos relacionados con el avance del compromiso, el responsable de su
cumplimiento y la fecha prevista para su cumplimiento. Existen numerosas consultas e
indicadores de esfuerzo (tiempo o recurso invertidos en una tarea) o de avance, que
pueden desarrollarse segn las caractersticas el ordenamiento, la estructura destinada a
su gestin y la participacin de otros sectores. El requisito ms importante, es el de contar
con la informacin necesaria para realizar estas operaciones y que puede cumplirse con
la estructura de base de datos propuesta.
La evaluacin y seguimiento del ordenamiento no es slo una funcin automtica, propia
del sistema de la bitcora, sino una actividad desarrollada por la autoridad ambiental y por
el Comit de ordenamiento, que aprovecha los resultados generados por la bitcora,
particularmente el cumplimiento de objetivos y de compromisos, para determinar si los
criterios de manejo son adecuados y si se cumplen las expectativas de los diferentes
sectores. Esta evaluacin est imbricada en el proceso general del ordenamiento y sirve
para alimentarlo con informacin de alta calidad en sus procesos de adaptacin. No es
posible automatizar todos los aspectos de esta evaluacin; si bien en este proceso se
aplican las herramientas utilizadas para generar el programa de ordenamiento, resulta
evidente que no existen algoritmos capaces de reemplazar la voluntad, la concertacin y
el ejercicio analtico que los actores del proceso pueden aplicar.
Un ejemplo del seguimiento y cumplimiento de compromisos del comit puede ser
consultado en el Apndice 3.- Ejemplos de evaluaciones del desempeo y del proceso de
ordenamiento ecolgico.
24
econmicamente, por lo que su uso parece reservado a las instancias federales, a los
estados y a los municipios con mayor capacidad financiera.
En el otro extremo, es posible reunir un conjunto de programas especializados en cada
tarea y establecer rutinas para el intercambio de datos entre ellos. De este modo, las
funciones se realizan con el programa adecuado para manejar cada tipo de informacin
(mapas, tablas y documentos) o realizar cierto tipo de anlisis, en tanto que el operador
del sistema supervisa cuidadosamente la obtencin de resultados y se encarga de
mantener la integridad de los datos durante su intercambio y actualizacin. Aunque este
esquema requiere de un mantenimiento meticuloso, tambin permite aprovechar paquetes
ms accesibles existen, incluso, algunos que son gratuitos- para la gestin del SIG, as
como programas de uso comn para el manejo de hojas de clculo, bases de datos
relacionales, documentos PDF y para la creacin de pginas de Internet.
Los elementos necesarios para mantener una bitcora con las caractersticas que hemos
descrito, son los siguientes:
25
conveniente utilizar paquetes como ArcGIS para PC o cuando menos ArcView, debido
a que son ampliamente utilizados por instancias gubernamentales, instituciones
acadmicas y consultores. Sin embargo, existen otros programas con la capacidad
necesaria, tales como MicroStation, MapInfo, AutoDesk Map, ILWIS, Idrisi y GRASS
(de dominio pblico), que pueden ser utilizados si el usuario cuenta con ellos, si se
adaptan mejor al perfil tcnico de su personal o si se ajustan mejor a su presupuesto.
Para mantener las bases de datos espaciales, operar y actualizar el SIG, se
recomienda utilizar una computadora PC de escritorio Pentium 4 a 2.0 GHZ o superior,
con un mnimo de 512 MB de memoria RAM (el ptimo es 1GB, para aumentar la
velocidad del sistema y facilitar las tareas de impresin cuando se procesan mapas en
un graficador), disco duro de 140 GB, tarjeta de red Ethernet 10/100, monitor de 17
SVGA, unidad de discos compactos con capacidad de lectura de DVD y escritura de
CD-RW, un puerto serie RS-232 -para conectar tabletas digitalizadoras, GPS y otros
aditamentos- y dos o ms puertos USB 2.0 (como requerimientos mnimos). Tambin
es conveniente, pero no obligatorio, contar con otros perifricos, como un graficador
en color para rollos de 1.30m de ancho, tableta digitalizadora de tamao suficiente
para cubrir cartas INEGI 1:50,000, impresora lser para documentos y formatos
diversos, impresora de inyeccin de tinta en color de 600 DPI o superior para reportes,
imgenes y mapas en escala pequea, as como un escner de cama plana tamao
carta de 1200 DPI reales.
Un paquete utilitario con herramientas para el procesamiento, correccin y anlisis de
imgenes de percepcin remota, la extraccin de algunos indicadores ambientales, la
reproyeccin de informacin geogrfica y la importacin, exportacin y conversin de
diversos formatos de archivo. Entre estos paquetes, que adems incorporan cierta
capacidad para el manejo de SIG, se cuentan Erdas Imagine, PCI y ENVI. Su uso
slo es necesario si estas funciones no estn incluidas en el paquete elegido para el
manejo del SIG. Tambin es recomendable desde el punto de vista operativo, el
contar con el programa Photoshop (versiones 6, 7 o CS), que es un editor de
imgenes genricas de amplia utilidad.
Un programa de gestin de base de datos relacionales, para el manejo de las tablas.
Si no se cuenta con un sistema especializado en manejo de bases de datos, es
posible utilizar programas de hoja de clculo a travs de macros y funciones, aunque
la administracin de las tablas puede resultar complicada, especialmente porque sera
difcil detectar errores e inconsistencias. Este componente debe ser capaz de hacer
referencia a las tablas de atributos de los mapas que son manejadas por el SIG- as
como a los documentos, a travs de vnculos con programas externos que permitan su
visualizacin. Esta funcin ya es comn en los programas de bases de datos y de hoja
de clculo. Los programas que se utilicen dependern de la configuracin de cada
sistema en particular, pero en trminos generales, si se utiliza el concepto de
GeoDatabase (ArcGIS de ESRI), se recomienda el uso de Oracle y si se utiliza una
configuracin de programas mltiples de bajo costo, puede utilizarse Access e incluso
Excel. Algunos ejemplos de consultas a bases de datos se pueden ver en los
apndices: Apndice 1.- Ejemplo de la presentacin cartogrfica del programa de
ordenamiento ecolgico y Apndice 2.- Ejemplo del uso de la base de datos.
Herramientas para la edicin, organizacin, visualizacin y publicacin de los
documentos relacionados con el proceso de ordenamiento, tales como los convenios
de coordinacin, los resultados de las consultas pblicas, los decretos y otras
comunicaciones relevantes de carcter administrativo, poltico o de participacin
ciudadana. En este caso ser conveniente contar con un paquete de propsito general
26
que tenga programas para edicin de texto y manejo de hojas de clculo, capaz de
utilizar los formatos comunes como el .doc de Word, los .dbf de dBase y el .xls de
Excel. Lo ms prctico es contar con el paquete Office, de Microsoft, preferentemente
en sus versiones ms recientes (XP, 2000 o 2003) o alguno sustancialmente
equivalente; Tambin se recomienda el uso del programa Adobe Acrobat 6.0
profesional, para la edicin y publicacin de documentos protegidos o con formato.
Sistema de comunicacin
Equipo de personal
27
Administrador de la bitcora, familiarizado con el proceso de ordenamiento y su
aplicacin; capacitado en el manejo de sistemas de informacin geogrfica, bases de
datos y procedimientos para el intercambio de informacin, actualizacin de la pgina
de Internet. Sus responsabilidades son las de mantener actualizada la informacin y
los indicadores, realizar los procedimientos de evaluacin peridica, verificar el
funcionamiento correcto de consultas y funciones, resolver problemas relacionados
con los datos y controlar su calidad, adoptar las medidas establecidas por el Comit
de Ordenamiento, proporcionar informacin a las autoridades, dirigir las solicitudes y
comentarios del pblico, mantener el enlace con las instancias tcnicas estatales,
municipales y de la Secretara, elaborar reportes y buscar mecanismos para extender
las aplicaciones de la informacin generada.
Especialista en manejo de informacin geogrfica y ambiental. Sus responsabilidades
son las de operar los programas, capturar, editar y acondicionar informacin
cartogrfica de tipo vectorial y raster, procesar imgenes, dar mantenimiento a las
bases de datos y al catlogo de archivos, realizar consultas al SIG, realizar respaldos,
digitalizar documentos, imprimir cartografa e informes e intercambiar informacin con
otras instancias. Se considera necesario incorporarlo, si la carga de trabajo del
administrador no le permite realizar adecuadamente estas funciones.
Tcnico programador con perfil informtico que maneje JAVA, JAVA SCRIPT y ASP.
Se encargar de actualizar y dar mantenimiento a la pgina, la programacin, el
mantenimiento del servidor y otros equipos, el manejo de bases de datos y la gestin
de archivos. No es necesario que est adscrito a la entidad responsable de la bitcora
y puede ser parte del personal encargado de los sistemas de cmputo en el estado o
municipio. Debe trabajar en estrecha coordinacin con el administrador y el tcnico.
Consideraciones finales
El uso de la bitcora mostrar las debilidades y la utilidad de este diseo, adems de
hacer evidente la necesidad de adaptaciones y cambios para resolver problemas
imprevistos. Sin embargo, independientemente de la plataforma tecnolgica empleada,
los sistemas actuales se basan en criterios de compatibilidad, conectividad e
interoperabilidad sin precedentes, lo que facilitar estos cambios y la migracin a
sistemas ms completos. La bitcora es una herramienta flexible que acepta mltiples
variantes en la forma de registrar, seleccionar, analizar y mostrar informacin, tanto
28
ambiental como sobre la gestin del ordenamiento. No se pretende que la estructura
propuesta en este documento sea adoptada sin modificaciones de hecho, la
configuracin utilizada es relativamente obsoleta- sino mostrar la estructura general, la
lgica y las funciones con que debe cumplir una bitcora, independientemente del equipo
y programas en que se base. Los procedimientos descritos se implementarn de modo
ms eficiente y con mayores capacidades en sistemas ms avanzados, especialmente en
los basados en el concepto de base de datos geogrfica (Geodatabase), lo que
propiciar la evolucin del concepto de la bitcora.
Como se mencion antes, lo ms importante para construir una bitcora es la
comprensin de su utilidad y funciones independientemente del sistema utilizado.
29
Apndices
La leyenda del mapa de la Figura 5 muestra las unidades de gestin ambiental, aunque a
partir de ese mismo mapa se pueden desplegar y cuantificar otras categoras, de modo
muy fcil. Un ejemplo de ello es la distribucin espacial de los lineamientos ecolgicos
mostrada en la Figura 6. La leyenda se configur para mostrar la distribucin de
lineamientos. Es posible obtener el rea ocupada por cada lineamiento, el uso del suelo
presente en cada una y otros temas de inters.
30
Figura 6.- Presentacin en ArcView de las caractersticas de los lineamientos ecolgicos de un
Ordenamiento Ecolgico.
Consulta del programa en el Servidor de Mapas ArcIMS
En este ejemplo se presenta el modelo de ordenamiento, representando las UGAs:
31
Para ver este ejemplo consultar la pgina:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/gestion/gestion.htm, y las secciones:
Ordenamiento/Regional/Cancn Tulum
La interfase en ArcIms permite seleccionar un rea especfica para consultar los
lineamientos ecolgicos aplicables:
32
Tambin se pueden hacer consultas especficas sobre la base de datos de los mapas
en ArcIMS:
33
Consulta del programa en un Mapa Sensible
Cuando no se cuenta con un sistema de informacin geogrfico, los mapas de las
unidades de gestin ambiental y sus lineamientos y estrategias se pueden presentar
mediante mapas sensibles. La Figura 7 muestra un ejemplo tomado del Ordenamiento
Ecolgico de San Quintn, Baja California
(http://www.bajacalifornia.gob.mx/ecologia/poesq/Pagina/0-Menu/FrameSet.htm)
34
Tabla 1 y la Figura 8 muestran un ejemplo de la base de datos de un programa, con sus
polticas y lineamientos en formato de EXCEL y ACCESS, respectivamente.
35
Figura 7.- Presentacin en mapa de las caractersticas de las Unidades de Gestin
Ambiental del Ordenamiento Ecolgico de San Quintn.
Figura 8-. Presentacin en lista de las caractersticas de las Unidades de Gestin Ambiental
del Ordenamiento Ecolgico de San Quintn
36
Tabla 1.- Atributos correspondientes a la poltica, lineamientos y objetivos especficos de un
programa de ordenamiento ecolgico en formato EXCEL.
UGA AREA (ha) MUNICIPIO POLTICA LINEAMIENTO OBJETIVOS ESPECFICOS
UGA 3373931.02 CIUDAD PROGRESO CONSERVACIN MINIMIZACIN DEL AUMENTAR EL USO DE AGROQUIMICOS
0001 EFECTO DE LAS BIODEGRADABLES
ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS LIMITAR EL AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA
SOBRE EL SUELO Y SOBRE EL BOSQUE
BOSQUE MEJORAR LAS CONDICIONES DE PRODUCTIVIDAD
DEL SUELO; MANTENER LAS CONDICIONES DEL
SUELO
MANTENER LAS POBLACIONES ANIMALES Y LA
CONECTIVIDAD DEL BOSQUE
UGA 838269.08 CIUDAD PROGRESO INDUSTRIAL APROVECHAMIENTO OPTIMIZAR LOS RENDIMIENTOS AGRCOLAS
0004 AGROPECUARIO SUSTENTABLE
AGROPECUARIO RECICLAR DESHECHOS
MEJORAR LAS CONDICIONES DE PRODUCTIVIDAD
DEL SUELO
MANTENER LAS CONDICIONES DEL SUELO
UGA 2895254.4 CIUDAD PROGRESO FLORA Y FAUNA CONSERVACION PROMOVER PROGRAMAS DE EDUCACION
0005 AMBIENTAL
CREAR UN PARQUE ECOLOGICO
MEJORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL
SUELO Y BOSQUE
UGA 1175748.53 CIUDAD PROGRESO ASENTAMIENTOS MEJORAMIENTO DE MEJORAR LAS CALIDAD DEL AIRE
0006 HUMANOS LAS CONDICIONES
URBANAS ESTABLECER MEDIDAS RESTRICTIVAS DE
EMISIONES
DISMINUIR LAS FUGAS DE AGUA
UGA 518804.36 CIUDAD PROGRESO ASENTAMIENTOS MEJORAMIENTO DE AUMENTAR EL TRATAMIENTO DE AGUAS
0007 HUMANOS LAS CONDICIONES RESIDUALES
URBANAS
ELABORAR UN PROGRAMA DE MANEJO DE
RESIDUOS MUNICIPALES
37
Figura 8. Atributos correspondientes a la poltica, lineamientos y objetivos especfcos de un
programa de ordenamiento ecolgico en formato ACCESS (proveniente del archivo
Bases_ordenamiento.mdb).
38
Esta tabla se genera en principio de la sobreposicin1 de los mapas de Municipios y
Unidades de Gestin Ambiental integrados en el sistema de informacin geogrfico. Dicha
sobreposicin genera los campos Area(ha), CveUGA y CveMunicipio.
Ejemplo 1.- La forma en que se lee la tabla es la siguiente. El registro No. 1 de la tabla
Base indica que se trata de:
39
Cuyo objetivo es Fomentar el aumento de la cobertura forestal
Para lo cual el criterio ecolgico es Aumentar la cobertura forestal al 80%
Otra tabla muy importante que est relacionada con la tabla Base es
AptitudCompatibilidad. Esta ltima tabla contiene los datos de la aptitud y
compatibilidad de los sectores en cada municipio.
En el Ejemplo 1 se trata de la UGA No. 3, es decir Norte del poblado. Al revisar la tabla
AptitudCompatibilidad, se puede verificar su aptitud y compatibilidad. As, la informacin
nos dice que la UGA 3:
Tiene 3 sectores compatibles (estos son los que tienen palomita en la casilla de
verificacin y corresponden a ANP001, ANP009, FFC008 y FFP006)
Tiene 9 sectores incompatibles (el resto de los sectores)
La aptitud para ANP001 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para ANP009 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para FFC008 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para FFP006 es muy alta (igual a 10)
La aptitud para el resto de los sectores es nula (igual a 0)
En este caso la tabla solo contiene algunos sectores para una UGA pero en un caso real
deber contener todos los sectores que se analizan en todas las UGAs.
40
La tabla base est relacionada con un conjunto de tablas temticas que se derivarn de
sobreposiciones en el SIG. Por ahora, la base de datos solo contiene ejemplos vegetacin,
uso del suelo, edafologa, municipios y UGAS. Estas dos ltimas ya se ejemplific como
usarlas en el apartado anterior.
Para edafologa
En este caso la base de datos solo contiene 2 temas pero en un caso real deber
contener todos los temas analizados con el campo de UGAs y municipios.
41
Esta tabla sirve adems como registro histrico de las mediciones. Dentro de ella, se
compara el valor obtenido con el valor objetivo establecido de antemano para el
indicador en cada UGA.
4. Los resultados obtenidos se publican en la pgina de Internet mostrando:
a. El mapa de cambio de uso del suelo para todo el municipio
b. El mapa de cambio de uso del suelo por UGA y la tabla de reas por tipo de
cambio
c. El mapa de cambios calificados por UGA, que muestra la distribucin de los
cambios que se consideran positivos o negativos
d. El valor del indicador obtenido para el periodo actual de evaluacin, junto con el
valor de referencia (valor objetivo) y los valores de los dos o tres periodos
anteriores, para que los usuarios puedan visualizar la tendencia.
e. Pueden incluirse grficas de comportamiento histrico del indicador acompaadas
de una interpretacin, as como los nombres de los responsables de aplicar la
estrategia y de determinar el indicador, para conocer su desempeo.
f. Si los recursos lo permiten, mostrar fotografas de campo de los cambios negativos
y positivos en los sitios ms relevantes, para mejorar la comprensin del
significado de los mapas y los indicadores.
g. Para temas que se expresan espacialmente, como son el cambio de uso del suelo,
el crecimiento urbano, la fragmentacin de los ecosistemas o la deforestacin,
pueden elaborarse secuencias animadas con los mapas sucesivos, para
visualizar la evolucin de los procesos, aunque se requiere de datos de varios
periodos.
Veamos los pasos anteriores con mayor detalle. En primer trmino obtendremos el mapa
de cambio de uso del suelo por medio del SIG. En este caso se utiliz como lnea de base
el mapa de uso de suelo y vegetacin del Inventario Nacional Forestal 2000. Es
importante hacer notar que la leyenda de este mapa no proporciona la informacin
completa que requerimos sobre el uso del suelo, ya que en realidad describe las
comunidades vegetales donde stas se encuentran poco alteradas, y slo muestra la
presencia de actividades donde la vegetacin ha sido removida o donde son muy
evidentes. No indica, por ejemplo, qu bosques estn sometidos a regmenes de
explotacin y por lo tanto deberan aparecer en nuestra leyenda como uso forestal, que es
relevante para nuestros fines. Es importante tomar esto en consideracin al especificar
estudios de uso del suelo, para garantizar que la leyenda sea consistente y muestre los
usos reales, adems de las comunidades vegetales. Como primer paso, recortaremos el
mapa de uso del suelo utilizando el lmite municipal como plantilla. El resultado se
muestra en la Figura 9.
42
Figura 9.- Uso original del suelo a nivel municipal, que sirve como lnea de base o referencia,
contenido en el archivo.
En primer trmino, comparamos este mapa con el de uso del suelo del siguiente perodo
de evaluacin, que idealmente sera el del ao siguiente. Para obtener las diferencias, se
intersectan ambos mapas, con lo que se generan nuevos polgonos en los sitios donde
existieron cambios y se genera una nueva tabla de atributos que combina los de ambos
mapas. El mapa resultante, muestra los cambios que ocurrieron en toda el rea del
municipio.
Los polgonos del mapa deben ahora ser editados, para eliminar los cambios de uso del
suelo que carecen de sentido (como asentamiento humano a bosque de encino), as
como aquellos que resultan de pequeos desajustes entre los lmites de una clase en
evaluaciones sucesivas. Estos ltimos no representan cambios reales y los lmites de los
polgonos deben ser ajustados vrtice a vrtice.
Una forma de reducir este problema, consiste en actualizar los mapas digitales de uso del
suelo en evaluaciones sucesivas, en lugar de crear mapas nuevos, de modo que slo se
modifican los polgonos de cada clase donde se detecten cambios durante la
interpretacin. Este enfoque facilita sustancialmente la elaboracin del mapa de cambio.
El peligro potencial es el de acarrear los errores presentes en el mapa original, a los de
evaluaciones sucesivas, por lo que el control de calidad debe ser estricto. La Figura 10
muestra el mapa de cambios en todo el municipio.
43
Figura 10.- Mapa de cambios a nivel municipal.
Puesto que el indicador debe evaluarse para cada UGA, cruzamos este mapa con el de
UGA, para obtener los cambios experimentados dentro de cada unidad de manejo, como
lo muestra la Figura 11.
Por ltimo, al final de la tabla de atributos de este mapa, se aaden tres campos. Uno,
denominado TipoCambio contiene los nombres del uso original (campo Comunidad) y
del nuevo uso (Comunidad2), concatenados. Otro, llamado CalCambio, se deja en
blanco para introducir una calificacin para cada cambio en una etapa posterior. El tercero
puede llamarse ValorIndicador, que es el nombre del campo en que se calcular el valor
del indicador para ser exportado a la tabla CambioUsoDelSuelo de la base de datos.
El mapa obtenido hasta este punto, debe mostrarse en la pgina de Internet, acompaado
de su tabla de atributos, para visualizar la naturaleza y magnitud de los cambios de clase
experimentados por el territorio en cada periodo de evaluacin.
Tambin podemos exportar la tabla de atributos de cada nuevo mapa de uso del suelo
obtenido en evaluaciones sucesivas, para detectar la aparicin de usos del suelo
incompatibles o no autorizados durante ese periodo. Esto se logra por medio de una
operacin sencilla, que consiste en comparar los usos del suelo en cada UGA, con los
usos contenidos en la tabla UsosIncompatibles, para la misma UGA. Si se encuentra que
el valor coincide, se puede asignar una calificacin de cambio muy desfavorable a ese
polgono o puede generarse una tabla de indicadores, repitiendo la estructura de
IndicadorMedidoN pero utilizando para ella un nombre como CambioIncompatible. El
ndicador en este caso puede ser la aparicin de usos incompatibles y tener valores de Si
o No (booleano) para cada UGA. En la pgina de Internet puede mostrarse el mapa de las
UGA en que aparecieron usos incompatibles durante el periodo, o bien una tabla con las
UGA en que ocurri y el porcentaje de rea afectado.
44
Figura 11.- Mapa de cambios de uso del suelo por UGA, que se utiliza para calcular el valor
del indicador.
Cabe aclarar en este momento, que las tablas de atributos generadas en cada uno de los
pasos que hemos seguido, son guardadas por ArcView en el disco duro con formato de
dBase (extensin *.DBF) y pueden ser ledas directamente por programas como Excel,
Access, Fox Pro, dBase y otros. Tambin pueden ser convertidas con facilidad a otros
formatos estndar para su uso en diversos programas de manejo de bases de datos,
como SQL Server u Oracle. En nuestro caso, las manejaremos con Access o Excel, tanto
para obtener mas resultados como para acondicionarlas para su presentacin en Internet.
A partir de la tabla de atributos del mapa, puede generarse tambin una tabla de
contingencia, que muestra el rea del territorio (de todo el municipio) que ha
experimentado cambios entre cada uno de los usos. Esta es una forma estndar de
expresar el cambio de uso del suelo. Estos mapas y tablas son un resultado clave para
evaluar el avance en la aplicacin del ordenamiento a nivel municipal.
En la tabla de atributos del mapa, llamado CambioUsoUGA.shp, se asigna manualmente
una calificacin a cada tipo de cambio, en funcin de los objetivos establecidos en el
ordenamiento. Los cambios pueden calificarse arbitrariamente, por ejemplo como "+", "-" y
"0", o asignndoles una calificacin ordinal, dependiendo de si van hacia el objetivo
planteado o en contra de este. An cuando existe una nocin general sobre que cambios
pueden considerarse positivos y cules negativos, desde el punto de vista ambiental, su
calificacin puede ser distinta dependiendo del contexto en que se dan. Un ejemplo de
ello es el cambio de pastizal inducido agricultura de temporal hacia asentamientos
humanos; ste puede considerarse como positivo si se da como parte de un proceso
planeado de crecimiento urbano o como un aprovechamiento de la reserva territorial. Otro
caso es el de la ausencia de cambio. Si el objetivo es la conservacin o la proteccin,
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ser positiva, pero si el uso predominante propuesto implica lograr algn cambio en el uso,
su ausencia puede reflejar el incumplimiento de compromisos o el fracaso de acciones o
programas. Este puede ser el caso de programas de restauracin no ejecutados o
deficiencias en el fomento de ciertos aprovechamientos.
Por ello, esta evaluacin debe hacerse tomando en cuenta los objetivos establecidos para
cada UGA.
Figura 12.- Cambios de uso del suelo calificados por UGA y segn su tendencia en relacin
con los lineamientos. El rojo indica cambios negativos, el verde, positivos y el amarillo claro
neutros.
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A partir del indicador, podemos generar un mapa de cambios positivos o negativos, como
el que se muestra en la Figura 12, que tambin puede incluirse en la pgina de la bitcora.
Finalmente, el valor del indicador ambiental que se calcul en el campo ValorIndicador, se
incorpora en la tabla correspondiente a ese indicador (que es una rplica de la tabla
IndicadorMedidoN, pero con un nombre que sugiera qu indicador contiene, como
CambioUsoDelSuelo o ConcentracinDeHidrocarburos). La estructura de esta tabla
est concebida para acumular todos los valores obtenidos para ese indicador desde el
inicio del ordenamiento, lo que permite utilizarla para identificar tendencias en su
comportamiento. En la Figura 13 se muestra la tabla CambioUsoDelSUelo con los valores
en la columna ValorIndicador.
Figura 13.- Tabla de cambio de uso del suelo en la que se han incorporado los valores del
indicador.
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matriz absoluta de cambios buenos y malos, ya que este calificativo depende de los
objetivos y condiciones de cada UGA particular.
Entre los factores que afectan la consistencia de los usos y clases de vegetacin se
cuentan la diversidad de fuentes de informacin, el uso de escalas de trabajo variadas, la
existencia de diversas leyendas de vegetacin y uso del suelo, su complejidad y la
ausencia de criterios explcitos para su nomenclatura y asignacin. Tanto para el anlisis
de uso del suelo como para la implementacin de otros indicadores ambientales, se
recomienda consultar frecuentemente los criterios establecidos por la Direccin General
de Estadstica e Informtica Ambiental de la SEMARNAT, a travs de la pgina de
Internet o personalmente.
Una vez obtenidos los resultados, se proceder a su inclusin en la pgina de Internet y
en otros sistemas para su consulta. Si se desarrolla un sistema para la consulta
interactiva de informacin del SIG en la computadora del usuario, por ejemplo basado en
el uso de ArcIMS, pueden incluirse adems otras consultas, como el anlisis del uso del
suelo en relacin con otros temas. Si no se cuenta con este tipo de programa, los campos
de texto y numricos mencionados arriba se pueden incluir fcilmente como contenido de
una pgina de Internet, directamente de las tablas en la base de datos. Programas como
Access cuentan incluso con herramientas para la publicacin automtica de reportes en
pginas de Internet. Los mapas y las tablas tambin se pueden incorporar como
imgenes, que pueden abrirse por medio de hipervnculos empleando procedimientos
comunes de creacin de pginas. La apariencia de la pgina no es relevante para los
fines de la bitcora y los aspectos estticos y de diseo grfico quedan a juicio de los
desarrolladores. El listado de los resultados que se incluirn en la pgina, debe ser
definido en funcin de las caractersticas de cada ordenamiento, del nmero y tipo de los
indicadores ambientales y de la bsqueda de formas claras y tiles de mostrar la
informacin, aprovechando las posibilidades que ofrecen la creacin automtica de
grficas, el uso de animaciones y otros recursos.
Como puede observarse, es posible utilizar la estructura propuesta para la bitcora, para
incorporar cualquier cantidad de indicadores de diversos tipos. Para aquellos que se
obtengan de fuentes puntuales, mviles o variables, la tabla IndicadorMedidoN incluye
campos para coordenadas X y Y en proyeccin UTM (que deben utilizar el mismo sistema
de referencia empleado en el SIG. Las mediciones puntuales pueden ser referidas a UGA
y por lo tanto a estrategias especficas, mediante el cruzamiento del mapa de distribucin
de puntos con el de UGA.
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Cuyo lineamiento es Recuperacin de las condiciones naturales
Cuyo objetivo es Fomentar la disminucin de la erosin
Cuyo criterio ecolgico es el No. 003 (Ver tabla CatalogoCriteriosEcologicos),
Disminuir la erosin a 50 ton/ha
o los datos de la evaluacin se encuentran en la tabla denominada
EvaluaCriterio003
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o Observaciones
La clave del indicador de gestin utilizado es el ING004. Para ver los datos del
indicador de gestin hay que consultar la tabla CatalogoIndicadoresGestion, la
cual indica lo siguiente:
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OBJ002 FOMENTAR LA DISMINUCIN DE LA EROSIN (ver
CatalogoObjetivos)
CRI004 Disminuir la erosin a 20 ton/ha/ao (ver
CatalogoCriteriosEcologicos)
OBJ003 FOMENTAR LA DISMINICIN DE LA CONTAMINACIN EN LOS
ROS (ver CatalogoObjetivos)
CRI006 Eliminar por completo las grasas y aceites de los ros (ver
CatalogoCriteriosEcologicos)
Para saber los valores de evaluacin de cada uno de los 3 objetivos, hay que revisar el
campo Avance% de cada una de las tablas de evaluacin. Para el ejemplo, las tablas y
los valores son:
Tabla Valor Avance%
EvaluaObjetivo001 50
EvaluaObjetivo002 23
EvaluaObjetivo003 50
No olvidar que hay que buscar los registros que correspondan con la UGA y Municipio en
cuestin. En este ejemplo, es la UGA 4 y el Municipio 4.
En este ejemplo, la evaluacin del lineamiento podra llevarse a cabo mediante el
promedio de sus tres objetivos. As, el valor sera = 41%.
Este es solo un ejemplo de cmo podra evaluarse el lineamiento, aunque pueden existir
otros mtodos que, por ejemplo, incluyan la ponderacin de los objetivos.
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Objetivo 1 minuta en la red
Fecha para subir la minuta 1 de enero de 2005
Fecha de corte o de evaluacin 1 de diciembre de 2004
Avance al corte 100%
Fecha de terminacin el mismo da del corte
Concluido Si
Clave del responsable de la Tarea RES001
Documento donde se encuentra el MinutaSegundasesion.doc
compromiso
Existe algn informe de la evaluacin no
Referencias donde se encuentra la
informacin www.semarnat.gob.mx/bitacoraordenamiento
Por otra parte, para las categoras y temas que no se encuentren definidos en los
ordenamientos o sobre las que no se ha alcanzado un consenso, debe adoptarse la
leyenda temtica, la nomenclatura y la simbologa utilizada por el INEGI. Previsiblemente,
en los diferentes ordenamientos locales estas caractersticas sern similares a las de la
cartografa del INEGI, ya que sta se utiliza ampliamente como material de referencia o
como informacin bsica. Para todos los rasgos y temas que no conciernan directamente
al ordenamiento, debe adoptarse lo establecido por INEGI.
B. Escalas
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puede representar informacin, por lo que el SIG puede manipular datos obtenidos a
escalas muy dismiles. La escala real de un conjunto de datos depende entonces de la
precisin especificada durante su produccin, es decir, de la exactitud con que puede
representar la posicin de objetos y rasgos, por lo que en un SIG se aplican las mismas
convenciones que rigen la eleccin de escalas para la cartografa impresa. Para comparar
o reunir datos de gran escala (por ejemplo 1:2,000 0 1:5,000) con datos de escalas
menores (1:20,000 1:50,000) la interpretacin y anlisis deben hacerse en la menor de
las escalas involucradas, lo que tiene el efecto de generalizar el mayor detalle disponible
en los primeros.
Como una gua general para los ordenamientos municipales, pueden considerarse
adecuadas las siguientes escalas segn el tipo de informacin:
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por el mximo nivel de detalleobservable para cada una. Se recomienda que se
entreguen las imgenes y sus productos en la resolucin original.
De acuerdo con el INEGI, las proyecciones geogrficas que deben utilizarse son la
proyeccin Cnica Conforme de Lambert, para cartas con escalas 1:1,000,000 y
1:4,000,000 y la proyeccin Universal Transversa de Mercator (UTM) para las escala
1:250,000 y mayores. Es necesario prever que, para la integracin de informacin en un
sistema de cobertura nacional tendr que hacerse la reproyeccin de los datos y el
empleo del sistema de coordenadas geogrficas Lat-Long, segn lo especifique la
Direccin General de Estadstica e Informtica Ambiental, de la Semarnat. Esta instancia
busca en la actualidad la definicin de estos aspectos en colaboracin con el INEGI, por
lo que debe ser consultada para conocer las medidas adoptadas ms recientemente.
D. Metadatos
Todos los datos geogrficos, sean mapas, bases de datos o documentos con informacin
espacial, deben ir acompaados de los metadatos correspondientes. Estos son datos
estructurados que describen las caractersticas de la informacin contenida en un sistema,
tales como su nombre, tipo, contenido, estructura, precisin y otras. Esto permite la
creacin de un catlogo de datos, que posibilita su localizacin rpida, lo que es
particularmente necesario cuando deben manejarse grandes volmenes. Puede
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considerarse que sin esta informacin, los datos no estarn disponibles cuando se les
necesite, aun cuando existan en las bases de datos del sistema, puesto que ser
imposible conocer su existencia.
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comnmente empleados por los consultores y el sector pblico. Sin embargo, la
estructura de capas debe ser clara en cuanto a su contenido temtico, teniendo
especial cuidado en no mezclar tipos de informacin o transponer rasgos a otras
capas. El formato DXF tambin es utilizado por el INEGI para la distribucin de
datos vectoriales; la descripcin del modelo de datos vectoriales y del diccionario
de datos correspondiente puede consultarse en las publicaciones del INEGI y est
disponible en su sitio de Internet. Deben respetarse las convenciones establecidas
en estas publicaciones para la representacin de entidades. Su principal
desventaja consiste en que la codificacin de los atributos y el establecimiento de
relaciones con tablas, tiende a ser compleja y engorrosa, adems de requerir casi
invariablemente de abundante edicin para el cerrado de polgonos y la
reconstruccin de la leyenda, cuando se incorpora en un SIG.
Los modelos digitales de elevacin (DEM) estn constituidos por una retcula y por
su naturaleza pueden ser manipulados como imgenes. Existen varias formas de
almacenarlos e intercambiarlos. La ms simple es el uso del formato GeoTIFF, en
el que las elevaciones estn codificadas como colores en la imagen,
aprovechando la capacidad de contener 8, 16 o 24 bits de informacin por pixel
para representar el valor de Z. Otra es el uso de archivos ASCII, que contienen la
informacin XYZ en formato de lista y tambin es aceptable el formato de rejilla de
ArcInfo (GRID). En la medida de lo posible y si las escalas son compatibles, se
recomienda el uso de los DEM elaborados por el INEGI, que se encuentran en
formato ASCII. Si no es posible incluir la informacin topogrfica en forma de DEM,
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debe incluirse un archivo vectorial que contenga las curvas de nivel correctamente
etiquetadas para la generacin del DEM en el sistema de destino.
Datos tabulares y bases de datos. Puesto que para realizar las funciones de la
bitcora es necesario establecer vnculos entre tablas internas y externas al SIG,
se recomienda el uso del formato DBF de dBase IV, que se ha constituido en un
estndar de facto. Para manejar resultados geocodificados de mediciones de
campo, puntos de muestreo para laboratorio, georreferencia de puntos de toma de
imgenes para la evaluacin del paisaje y aun para realizar el anlisis de
informacin, la determinacin de indicadores y la exportacin de datos a sitios de
Internet, es posible utilizar hojas de Excel. stas pueden exportarse al formato
DBF cuando se requiera, aunque se perdern algunos atributos no esenciales. Las
bases de datos relacionales, especialmente las de gran tamao o las que ya se
encuentran en algn sistema de gestin de bases de datos como Oracle o Informix,
pueden mantenerse en los formatos nativos, especialmente si se encuentran
integradas con sistemas que manejan el concepto de bases de datos geogrficos
(GeoDatabase), como ArcGIS.
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Para el caso del ordenamiento ecolgico de Cancn Tulm se tiene lo siguiente:
Conjunto de capas geogrficas (shapes):
AXL
Author
Poblaciones
Lmitemunicipal
Vas terrestres
Localidades
Poltica ambiental
Unidades de Gestin
Ambiental
* E00
Preferentemente se requieren los datos en un archivo de exportacin (e00), este formato
nos asegura que los polgonos, lneas o puntos no tienen errores topolgicos; de lo
contrario con el archivo shape es suficiente (shp).
*Shape
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Este formato cartogrfico digital est compuesto por tres archivos que tienen el mismo
nombre y con diferentes extensiones (ejemplo):
La parte de mayor importancia radica en la base de datos o tabla de atributos, ya que nos
permite conocer mas acerca de los elementos geomtricos; es decir que estn
representando en la naturaleza (antenas, zonas de bosque, vas de comunicacin, etc) y
adems nos permiten hacer clculos estadsticos con los valores que en ella contengan.
Por lo cual es importante que se seale el tipo (alfanumrico, fecha-hora, numrico, falso
o verdadero) de cada campo de la tabla as como el nombre verdadero del mismo (para
los ttulos de los campos solo nos acepta 10 caracteres como mximo en las bases de
datos parra lo cual generalmente utilizamos un alias).
Para campos numricos se debe conservar el mismo formato en todos los valores dentro
del campo (principalmente el nmero de decimales).
Como parte final se deben completar los campos del Metadato, el cual es la informacin
especfica que responde a:
Cmo fue generado el shape?
Cundo y quien?
Sistema de referencia?
Persona a quien podemos contactar?
Etc.
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Este metadato permite ver la calidad de la informacin as como sus alcances y
limitaciones por lo cual es fundamental contar con el.
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Como agregado de este mapa se cuenta con un ltimo campo CRITERIO en donde sus
valores llevan a otra pagina html que muestra los criterios aplicables a cada una de las
ugas del mapa.
Para visualizar la informacin completa junto con su metadato y tener idea del producto
obtenido puede consultar la siguiente pgina en Internet
http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/cancun.
Los metadatos son elaborados siguiendo los estndares internacionales del FGDC
(Federal Geographic Data Comitte de los Estados Unidos) y utilizando herramientas
generadas por este organismo que son de uso gratuito y pueden descargarse de su
pgina de internet www.fgdc.gov , o bien desde la pgina del INEGI en la siguiente liga
http://antares.inegi.gob.mx/metadatos/herrmeta.htm .
Ser requisito indispensable que el metadato sea elaborado al menos en formato html,
llenando los campos listados en el ejemplo, en caso de no contar con las herramientas
proporcionadas para la elaboracin del metadato.
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