Está en la página 1de 56

GUA PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE ONG

1. INTRODUCCIN 3
Mtodo de marco lgico 3
Uso dinmico del MML 4
Tres conceptos clave de la estrategia para la sociedad civil 5
2. ESTRUCTURA DE LA GUA 7
Ejemplo: el proyecto del Comit Dans de Solidaridad con Centroamrica en Tezulutlan en Guatemala 8
3. ANTES DE ELABORAR EL PROYECTO 10
El proyecto se adeca a la organizacin danesa? 10
El proyecto se adeca al socio en el Sur? 10
El proyecto se adeca al donante? 11
Caso: condiciones de vida en comunidades de Rubadunia 12
4. ETAPA DE ANLISIS DEL PROYECTO 15
Discusin del concepto del proyecto 15
Anlisis de actores e intereses y la Figura A 16
Anlisis de riesgos 17
Anlisis del contexto 18
Anlisis de problemas y la Figura B 18
Anlisis de objetivos y la Figura C 22
5. ETAPA DE SELECCIN DEL PROYECTO 24
Figura D: Opciones para el proyecto 25
Anlisis de recursos 26
Comparacin y seleccin 26
Figura E y F: Seleccin del enfoque del proyecto en Rubadunia 28
Figura G: Anlisis de grupos meta 32
Anlisis de grupos meta 33
Seleccin 33
6. ETAPA DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO 35
Figura H: Matriz de marco lgico 36
Objetivo de desarrollo 37
Objetivo inmediato 37
El proyecto en Rubadunia: objetivos inmediatos 38
Resultados 39
Insumos 41
Indicadores de la matriz 42
Supuestos y la Figura I 44
7. FINALIZACIN EN MATRIZ DE MARCO LGICO PARA EL PROYECTO EN RUBADUNIA 47
8. CMO HACER LA MATRIZ 50
Figura J: Estructura de una matriz de marco lgico 50
Figura K: Matriz de marco lgico para el proyecto en Rubadunia 51
Glosario 54
1. INTRODUCCIN

Cuando una organizacin danesa se lanza a planificar Estas preguntas apuntan hacia algunas de las temticas incluido el Fondo de Proyectos, la instancia de Danida
un proyecto de desarrollo junto a un socio local, hay esenciales y recurrentes cuando nosotros del Servicio para el financiamiento de proyectos individuales, los
mltiples asuntos que abordar a lo largo de los prepa- de Asesora y Capacitacin en Proyectos Plataforma fondos para la cooperacin internacional de la Unin
rativos y la formulacin de la intervencin. para ONGs Danesas orientamos a nuestras organizaci- Europea y del Banco Mundial, etc.
ones afiliadas acerca de sus propuestas para solicitudes
Puede dar lugar a considerar, por ejemplo: al Fondo de Proyectos o a la instancia de Danida para MML se ha creado para respaldar la planificacin y
el financiamiento de proyectos individuales. Las mismas ejecucin de proyectos de desarrollo, es decir, activi-
El nivel de ambicin del proyecto. Son realistas sus interrogantes reflejan los contenidos en nuestros cursos dades diseadas para alcanzar metas determinadas,
objetivos? Se han elaborado buenos indicadores o de introduccin, cuando discutimos qu es lo que dentro de un presupuesto definido y en el transcurso
criterios de xito? caracteriza a un buen proyecto de desarrollo. de un perodo fijado. Ha sido criticado por ser rgido y
simplista, as como por enfocarse en los problemas ms
El grupo meta. ste se ha definido y resulta alcan-
La experiencia demuestra la necesidad de contar con que en las oportunidades. Por cierto que el mtodo
zable? Quines componen el grupo meta primario
instrumentos auxiliares al pensar y formular un proyec- tiene sus limitaciones, y cabe complementarlo con
y secundario?
to. Esta gua se basa en el mtodo de marco lgico que otros enfoques en lo que se refiere al fortalecimiento
La estrategia. Por qu se ha escogido esta forma se ha utilizado en la cooperacin internacional durante de relaciones entre socios, desarrollo organizacional,
de realizar el proyecto? Se han explorado otras muchos aos, y que es apto para formarse una idea ge- visiones/escenarios de futuro, as como procesos que
opciones? neral de los diversos procesos e inquietudes que surgen vayan ms all del proyecto.
en torno a un proyecto. El mtodo viene acompaado
El contexto. Se han tomado en cuenta factores ex-
de una serie de herramientas que pueden emplearse a Excede el alcance de esta gua examinar los enfoques
ternos al proyecto que influirn en l? Qu otras
medida que transcurra el proceso. suplementarios o alternativos, si bien, hacia el final, se
organizaciones o personas se vern afectadas o/e
repasarn brevemente otras herramientas y metodo-
involucradas?
MTODO DE MARCO LGICO logas con referencia a los diversos sitios web para ms
Los recursos. El proyecto es viable en vista de los El mtodo de marco lgico (en adelante MML) funda- introduccin o detalle.
medios disponibles para la organizacin danesa y menta el contenido de gran parte de los formularios
su contraparte? utilizados por las diversas organizaciones donantes,

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  3


Claridad en el proyecto Estrategia para la sociedad civil como marco
Es importante que un proyecto est formulado de manera clara. Esto facilita que el La estrategia oficial de Dinamarca para la sociedad civil (disponible en lengua danesa
donante comprenda por qu el proyecto es necesario y se justifica. Adems, al socio e inglesa como Strategy for Danish Support to Civil Society in Developing Countries
le conviene mucho. Mientras ms explcita y directa sea la exposicin del proyecto, including Cooperation with the Danish NGOs) presenta un ejemplo concreto de
mejor podrn las organizaciones llevarlo a cabo e ir evalundolo, tanto en el camino cmo prioriza sus recursos un donante, en este caso Danida bajo el Ministerio de
como al final. Para que la formulacin del proyecto cumpla con esto, se requiere Relaciones Exteriores de Dinamarca. Al incorporar en forma activa durante la plani-
profundizar en una gama de aspectos. Esta gua se propone ilustrar los anlisis nece- ficacin del proyecto los planteamientos en torno a esta estrategia, uno se asegura
sarios y dilucidar caractersticas esenciales de la fase de formulacin. que la intervencin se enmarque en lo que podr apoyar, por ejemplo, el Fondo de
Proyectos y la instancia de Danida para el financiamiento de proyectos individuales.
USO DINMICO DEL MML
Cabe destacar que esta gua no constituye una receta universal, sino que deber La piedra angular de dicha estrategia es que las organizaciones no gubernamentales
utilizarse como ayuda para abocarse sistemticamente a los preparativos del pro- de Dinamarca podrn apoyar a contrapartes equivalentes en la sociedad civil de pa-
yecto. Puede servir como obra de referencia, inspirando los diversos procesos que ses en vas de desarrollo. Es por eso que resulta crucial cooperar con organizaciones
convergen en la creacin de un proyecto. Durante la ejecucin, es importante que el locales en calidad de socios. Al emplear mtodos tales como el MML para la planifi-
MML sea empleado de forma dinmica, es decir, como herramienta para el monito- cacin de un proyecto conjunto, le incumbe especialmente a la organizacin danesa
reo continuo y los ajustes requeridos en el camino. Tanto en la planificacin como en hacer participar y compartir responsabilidades con el socio local.
la ejecucin del proyecto, la clave es tomar decisiones conscientes y bien meditadas.
La estrategia para la sociedad civil insta a que los proyectos combinen elementos
En la elaboracin de un proyecto, es importante incorporar y reflexionar sobre las de entrega de servicios, generacin de capacidad e incidencia poltica. El equilibrio
prioridades de la organizacin danesa, de su contraparte en el Sur, as como del exacto entre estos aspectos podr variar. Cuando parte la cooperacin entre una
donante. La participacin del socio del pas en vas de desarrollo, durante todas organizacin danesa y su socio local, la labor tiende a concentrarse en la entrega de
las etapas de formulacin, asegura que se aprovechen sus conocimientos y que el servicios y ciertas facetas de generacin de capacidad. Esto sirve para fortalecer al
mismo se apropie de la intervencin. A su vez, al tomar en cuenta los requisitos socio, con lo que a la larga se irn sentando las bases para la incidencia. servicios y
y prioridades del donante, ser ms probable que se apruebe la subvencin para el ciertas facetas de generacin de capacidad. Esto sirve para fortalecer al socio, con lo
proyecto. que a la larga se irn sentando las bases para la incidencia.

4 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


TRES CONCEPTOS CLAVE DE LA ESTRATEGIA PARA LA SOCIEDAD CIVIL


Entrega de servicios Generacin de capacidad Incidencia
Esto se refiere a aquellos elementos que en un Capacidad organizacional, profesional y Podra tratarse de proporcionar argumentos a los
proyecto satisfacen necesidades inmediatas medi- administrativa. polticos para que garanticen los derechos de sectores
ante apoyo para beneficios netamente tangibles, Capacidad para la realizacin de cabildeo e vulnerables, o de campaas para combatir la estig-
inversiones o actividades, tales como la adquisicin incidencia. matizacin de personas con VIH/SIDA. La incidencia
de herramientas agrcolas, la excavacin de un pozo, puede definirse como: intervenciones bien dirigidas
Capacidad para combinar la entrega de servicios
entrega de equipos mdicos, pago de mensualidades que buscan influenciar a quienes toman las decisio-
con la incidencia.
escolares, etc. Dado que la entrega de servicios rara- nes, as como a otros ciudadanos, ya sea a nivel local,
Arraigo popular y estructuras democrticas.
mente resulta econmicamente sostenible, siempre regional, nacional y/o internacional. El propsito es
deber estar vinculada a una perspectiva estratgica La generacin de capacidad puede dirigirse a los moldear e incidir en los procesos y las decisiones de
de mayor envergadura. socios locales y/o a otras expresiones orgnicas carcter poltico, econmico, cultural y social con miras
dentro del grupo meta. a mejorar las condiciones de vida de una cantidad
considerable de personas.

Se aconseja leer la Estrategia para el Apoyo Dans a la Sociedad Civil en Pases en Vas de Desarrollo. La publicacin podr descargarse (en lengua danesa e inglesa) desde el sitio web: www.amg.um.dk.
6 Guide til formulering af NGO-projekter
2. ESTRUCTURA DE LA GUA

Planificacin del proyecto (Captulo 6)


Para esta etapa, la gua introduce cinco herramientas
que son tiles al elaborar la descripcin definitiva del
Anlisis del proyecto (Captulo 4) proyecto.
La mayor parte de las herramientas introducidas en Esta etapa suele ser relativamente extensa. Es por eso Formulacin del objetivo superior de desarrollo
esta gua se basan en el llamado mtodo de marco que ocupa bastante espacio en esta gua, la que pre- Formulacin del objetivo inmediato del proyecto
lgico (MML). ste deriva su nombre del ingls Logical sentar seis herramientas para examinar el trasfondo Formulacin del los resultados previstos del
Framework Approach (LFA). Tambin se conoce como de un proyecto: proyectoresultater
enfoque o matriz de marco lgico. Discusin del concepto del proyecto Formulacin de las actividades a ser realizadas por
Anlisis de actores e intereses el proyecto
Segn el razonamiento y la metodologa del MML, Anlisis poltico Formulacin de los insumos para el proyecto
la formulacin de un proyecto podr dividirse en tres Anlisis de riesgos
etapas principales: Anlisis de problemas La matriz del MML constituye una sntesis y presenta
Anlisis de objetivos un cuadro general del proyecto en forma sistemati-
Anlisis del proyecto zada. Ser lo ltimo en ser abordado en esta gua. Una

+ Seleccin del proyecto Seleccin del proyecto (Captulo 5) descripcin ms amplia de cada elemento del proyecto,
En cuanto a esta etapa, se demostrarn cuatro herra- as como de los diversos anlisis subyacentes, normal-
+ Planificacin del
proyecto (la matriz) mientas para la comparacin y seleccin entre diversas mente ser relegada al documento de proyecto o a la
opciones para el proyecto: solicitud de fondos propiamente tal.
= MML
Consideraciones acerca de las opciones para un
proyecto Para poder explicar y trabajar las tres etapas del MML,
En cada una de estas tres etapas, una serie de herra- Anlisis de recursos primero cabe presentar los aspectos que debern
mientas facilita la reflexin. stas sern presentadas en Seleccin de las reas de intervencin del proyecto meditarse antes de comenzar la elaboracin de un
los Captulos 4-6. Anlisis de grupos meta proyecto.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  7


EJEMPLO: EL PROYECTO DEL COMIT DANS DE SOLIDARIDAD CON CENTROAMRICA EN alta vErapaz EN GUATEMALA

Septiembre de 2001: Se establece un nuevo grupo de apoyo en Dinamarca, incubando


las primeras ideas incipientes para la futura cooperacin en torno a un proyecto.

Diciembre de 2001: La Coordinadora Nacional Indgena Campesina, CONIC, es contactada. Luego


de discutirlo, este organismo responde desde Guatemala que tambin le interesa cooperar.

Primavera boreal 2002: Desde Dinamarca se planifica una misin para la identificacin del proyecto.

Mediados de 2002: Se lleva a cabo la identificacin del proyecto en Guatemala junto con CONIC.

Diciembre de 2002: A travs del Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos se


solicita financiamiento de un estudio para finalizar la formulacin del proyecto.

Abril de 2003: Se lleva a cabo un estudio para finalizar la formulacin del proyecto en Guatemala.

Mediados de 2003: Se solicita financiamiento del proyecto a travs

L
del Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.

MP
Noviembre de 2003: Se elabora y se firma el convenio de cooperacin.

E
...

EJ
...

Diciembre de 2006: Se entrega el informe final sobre la intervencin


realizada al Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.

8 Guide til formulering af NGO-projekter


E
En la primavera danesa de 2001, un grupo local del una cooperacin con el Comit Dans de Solidaridad un estudio para finalizar la formulacin de proyecto,
Comit Dans de Solidaridad con Centroamrica con Centroamrica. La coordinadora ya tiene grandes el que deber determinar las actividades especficas
decide que intentar hacer un nuevo proyecto con planes y altas expectativas acerca de lo que puede de la intervencin. En diciembre de 2002 se postula,
CONIC, la Coordinadora Nacional Indgena Campesina, lograrse en el marco del Fondo de Proyectos. Para acer- y en abril y mayo de 2003, tres representantes del
con la que antes se han llevado a cabo varios proyectos car posiciones, a mediados de 2002, el grupo dans Comit Dans de Solidaridad con Centroamrica viajan
pequeos y uno grande. enva a tres representantes a una misin de identifica- a Guatemala para llevar a cabo el estudio. Durante la
cin, que es financiada por el mismo comit. visita, se trabaja junto a varios niveles de la estructura
El grupo sostiene algunas reuniones introductorias en orgnica de CONIC. La dirigencia poltica, el Departa-
Dinamarca, discutiendo qu tipo de labores podran La misin dedica mucho tiempo a discutir la envergadu- mento de Proyectos, los comits locales y campesinos
concebirse. Mientras tanto, sondean las oportunidades ra del proyecto. Los daneses y guatemaltecos discrepan en las comunidades, todos aportan a la formulacin fi-
para solicitar fondos para la iniciativa. Investigan los acerca de cuntas comunidades podrn sumarse a la nal. Se celebran talleres con los campesinos (utilizando
criterios que rigen para la instancia de Danida de finan- iniciativa en forma viable, y a CONIC le cuesta priorizar un mtodo llamado indagacin apreciativo, del ingls
ciamiento de proyectos individuales, as como para el entre una zona y otra donde ejecutar la intervencin. appreciative inquiry), y el proyecto completo es sistema-
Fondo de Proyectos del Servicio de Asesora y Capa- El grupo de Dinamarca persiste en su visin pragmtica tizado en una matriz de marco lgico en colaboracin
citacin en Proyectos. El grupo concluye que no tiene del nmero de comunidades participantes. No obstan- con el personal y la dirigencia de CONIC.
capacidad para postular a la primera, te, ambas partes ceden, y al final de las tres semanas
cuyos requisitos son mayores, por lo de misin, llegan a un entendimiento comn sobre Al terminar la visita, el proyecto est definido en
que centra su atencin en el Fondo dnde van a localizar el proyecto, qu quieren abordar, trminos de presupuesto, actividades y resultados.

O
de Proyectos. Enva un mensaje y con quin (es decir, elaboran en conjunto una versin Sobre la base de estos datos, el grupo en Dinamarca

L
electrnico a CONIC, contando preliminar del documento de proyecto y de la matriz de elabora una solicitud al Fondo de Proyectos, y en el

P
que al grupo le gustara crear marco lgico). Las dos organizaciones concuerdan en otoo boreal de 2003, parte la ejecucin. Durante el
un nuevo proyecto con esta trabajar con los miembros de CONIC en los municipios arranque, un representante del grupo dans se suma
coordinadora guatemalteca de Coban, Carcha y Chamelco, cubriendo un total de a la labor para preparar un convenio de cooperacin.
como socia, y describiendo 32 comunidades. Desean ocuparse de la legalizacin Se aprovecha la ocasin para revisar nuevamente el
las posibilidades de apoyo que ofrece el de la tenencia de la tierra, adems de impulsar una proyecto con CONIC a fin de asegurar que su ejecucin
Fondo de Proyectos. generacin de capacidad. se fundamente en una visin actualizada del contexto
CONIC responde en forma positiva, agregando un En base a las conclusiones de la misin de identifica- vigente.
poco de informacin sobre sus aspiraciones relativas a cin, el grupo en Dinamarca prepara su solicitud para

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  9


3. ANTES DE ELABORAR del proyecto

Envergadura del proyecto La organizacin danesa tiene la capacidad para realizar el proyecto?
La formulacin de un buen proyecto exige un esfuerzo mayor. A menudo, las consi- El anlisis del proyecto es slo la primera etapa en una cooperacin duradera que
deraciones en cuanto a los objetivos, recursos, estrategias, actividades, colaboracin impondr exigencias tanto a la organizacin danesa como al socio en el Sur. Cabe
y los roles de cada organizacin necesitan repasarse varias veces antes de poder notarse que en Dinamarca mucha mano de obra estar ocupada en comunicacin,
articular con claridad las diversas reflexiones e inquietudes a tomarse en cuenta. administracin, monitoreo y evaluacin. Es importante preguntarse si los recursos
necesarios estn, y cmo podran verse afectadas otras actividades dentro de la
Durante el desarrollo de un proyecto, es importante enfocarse en fijar objetivos organizacin.
claros y dirigidos a crear condiciones ms favorables para el grupo meta. Los objeti-
vos han de ser realistas en vista de las organizaciones encargadas de alcanzarlos, as Qu conocimientos y experiencias particulares
como de los recursos disponibles. Por lo tanto, cabe considerar de qu son capaces tiene la organizacin danesa?
las organizaciones participantes y qu es factible concretar. Para esto, debe pensarse La mayora de las organizaciones danesas tiene experiencias y conocimientos relacio-
en qu consiste el aporte de las organizaciones al proyecto ms all de encauzar el nados con sus ideas para proyectos. Tal pericia fundamenta la labor a ser realizada,
financiamiento (el llamado valor agregado). Es por eso que el primer paso en la y es importante tomar conciencia en qu consiste. A la vez, hace falta estudiar y
formulacin del proyecto es evaluar cmo ste se ajusta a la naturaleza de la organi- aprovechar otras experiencias y conocimientos disponibles en el mismo campo de
zacin danesa, del socio en el Sur, as como del donante. especializacin. Esto podra tratarse, por ejemplo, de familiaridad con el pas o la
localidad, destrezas tcnicas y una trayectoria en el mbito de la intervencin.
EL PROYECTO SE ADECA A LA ORGANIZACIN DANESA?
Cabe hacerse varias reflexiones. Cmo mnimo, deber plantearse la corresponden- EL PROYECTO SE ADECA AL SOCIO EN EL SUR?
cia entre el concepto del proyecto y la capacidad de la organizacin danesa para Los proyectos de la cooperacin danesa suelen llevarse a cabo en estrecha colabo-
llevarlo a cabo, adems de considerar sus calificaciones, conocimientos y experien- racin con un socio local, el que asume la responsabilidad de la ejecucin. Con fre-
cias particulares de inters para la intervencin. cuencia, la capacidad del socio resulta decisiva para determinar si el proyecto puede
completarse con xito. Esto obliga a considerar una serie de aspectos.
El proyecto le interesa a la organizacin danesa?
Esto incluye discutir si el concepto del proyecto contribuye en forma positiva a
resolver las tareas prioritarias, y si cuadra con los valores y fundamentos que existen
dentro de la organizacin.

10 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


El concepto del proyecto coincide con las prioridades EL PROYECTO SE ADECA AL DONANTE?
y los conocimientos del socio local? Las prioridades varan de un donante a otro, al igual que sus requisitos en cuanto a
Para asegurar el compromiso y la apropiacin (sentido de propiedad sobre la inicia- la postulacin, categoras de proyectos, pases receptores, etc. Antes de convertir el
tiva) por parte del socio, el proyecto tiene que inscribirse dentro de las prioridades concepto de un proyecto en un diseo ejecutable, hace falta sondear las posibilida-
de esta organizacin. La armona entre el concepto del proyecto y los antecedentes des para encontrar un donante que lo financie, averiguando si la iniciativa coincide
del socio podr optimizarse si el socio participa en los preparativos desde la fase ms con las prioridades de la agencia financiadora.
temprana posible.
Por un lado, no corresponde disear el proyecto en base a las demandas del donan-
El socio tiene la capacidad para ejecutar el proyecto? te, sino que hay que partir de las necesidades y prioridades del rea de intervencin
La realizacin de un proyecto ser exigente. Por lo tanto, es importante considerar seleccionada. Por otro, no sirve de nada realizar extensos preparativos para formu-
si el socio posee la capacidad requerida para llevar la labor a buen destino, as como lar un proyecto, involucrando a una serie de personas en Dinamarca y en el Sur, si
en qu reas y de qu maneras puede o debe ser fortalecido con tal finalidad. Una puede constatarse de antemano que la iniciativa sobrepasa el marco y las prioridades
opcin es partir cooperando en torno a un proyecto pequeo, para as ir conociendo de quien ha de pagarla.
en la prctica la capacidad de la organizacin contraparte (y la propia). No debe
pasarse por alto que el financiamiento externo y las mayores oportunidades ofreci- En la prctica, el proceso de formulacin tiende a transcurrir mediante una comu-
das al socio repercutirn en el carcter de su desarrollo organizacional. nicacin continua entre el socio en el Sur y la organizacin danesa, prestando la
atencin debida a las demandas del donante. Esto origina un intercambio de conoci-
Qu conocimientos y experiencias particulares tiene el socio? mientos, experiencias y prioridades entre los dos socios, lo que va conduciendo a la
Un ingrediente esencial de un proyecto es la familiaridad del socio local con el rea creacin de un proyecto que ambas partes pueden avalar, y que toma en cuenta las
de intervencin a ser abordada (un ejemplo de valor agregado). Cabe reconocer condiciones formales que impone el donante para entregar su apoyo.
que esto constituye parte del fundamento del proyecto. En caso de estimarse que el
socio no sabe lo necesario, deber considerarse cmo ir remediando esta deficiencia,
o si ms bien conviene colaborar con otro socio.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  11


CASO
CASO: CONDICIONES DE VIDA EN COMUNIDADES DE RUBADUNIA

Para facilitar la comprensin de las herramientas y ensear cmo utilizarlas, a continuacin y a lo largo de
todas las explicaciones, se avanzar en base a un ejemplo del pas llamado Rubadunia. Tanto ste como las
actividades son ficticios, pero sirven para graficar cmo se trabaja y formula un proyecto en trminos concretos,
empleando el MML. Adems, el caso en cuestin ilustra algunas de las problemticas tpicas que los creadores
de proyectos podran enfrentar. Luego de presentar el ejemplo, se emprender la fase de anlisis del proyecto.

12 Guide til formulering af NGO-projekter


Desde su fundacin hace cinco aos, la ONG danesa El Ministerio de Agricultura dispone de pocos asesores as como en la desestimacin de las voces femeninas.
Camino a una Vida Mejor (CVM) se ha dedicado a locales, y no tiene contacto regular con las comuni- Las estructuras tradicionales y la cultura original perma-
labores de difusin en Dinamarca y con sus propios fon- dades. La infraestructura de transportes es precaria y necen profundamente arraigadas, y los consejos comu-
dos recaudados, ha financiado una serie de actividades cuesta llegar a las zonas ms remotas en el campo, nitarios compuestos de hombres tienen gran poder
menores en Rubadunia, principalmente en colaboracin especialmente en la poca de lluvias. En las diversas al- sobre las decisiones tomadas por cada clan familiar, as
con una organizacin local llamada Bienestar Comuni- deas se han formado grupos de autoayuda hace algunos como por la comunidad en su conjunto. Por consigui-
tario de Rubadunia (BCR). aos con el fin de colaborar para mejorar la agricultura. ente, las iniciativas de envergadura, tal como un nuevo
BCR fue fundada hace tres aos por personas ligadas a Adems, la mayora de las comunidades cuentan con proyecto, debern ser aprobadas por el consejo.
la Iglesia Catlica y hasta hoy, se ha dedicado principal- grupos de mujeres formados por una ONG que duran- Dada la escolarizacin altamente limitada, las comuni-
mente a realizar proyectos pequeos relacionados con te un breve perodo informaba a los lugareos sobre dades generalmente conocen poco sobre legislacin,
la iglesia en la capital llamada Ciudad de Rubadunia. higiene. No hay resultados a la vista de los intentos por derechos y autoridades pblicas. Los campesinos no aco-
Ahora, BCR desea expandirse y ha conversado con la mejorar la agricultura, ni del esfuerzo para promover la stumbran analizar los problemas y discernir las posibles
presidenta de CVM, Merete Knudsen, quien trabajaba higiene. El estado nutricional entre los campesinos se soluciones.
antes en un proyecto de informacin nutricional en mantiene deplorable, al igual que la alta tasa de morta- En un 10% de las comunidades, el Ministerio de Salud
Rubadunia. Las dos ONGs han acordado cooperar en lidad infantil. Los grupos tanto de autoayuda como de tiene puestos de salud primaria, cuyos trabajadores han
torno a un proyecto dirigido a beneficiar a algunas de mujeres estn desorganizados y en este momento, hay pasado por un curso bsico sobre campaas de inmuni-
las comunidades del pas. escaso inters y participacin en ellos. En reuniones en zacin, pero no sobre ciencia nutricional. No reciben la
Rubadunia cubre una superficie de 100.000 km2 y tiene las aldeas, BCR se ha enterado de que a los comuneros, necesaria capacitacin de perfeccionamiento profesional
una poblacin de 500.000, de los cuales 50.000 viven s les gustara dedicar tiempo a estos grupos si hubiera debido a la falta de recursos del ministerio y la baja
en la Ciudad de Rubadunia mientras que el resto habita perspectivas reales para mejorar las condiciones de vida prioridad que ste otorga a los distritos rurales. En con-
en pequeas comunidades rurales. Aqu se ganan la y si tuvieran fundamentos para creer que ellos mismos secuencia, hay solamente informacin limitada sobre la
vida a travs de agricultura de subsistencia y la cosecha pueden conseguir algn cambio. nutricin en las comunidades. CVM y BCR han acordado
principal es el maz. Sus cultivos se caracterizan por te- Las mujeres saben poco sobre nutricin, y raramente preparar un proyecto que ayude a aumentar los niveles
ner una productividad limitada y rara vez les sobra algo expresan sus puntos de vista en reuniones o procesos de vida entre los habitantes rurales de Rubadunia. Las
para vender. Los campesinos tienen escasos conocimien- para la toma de decisiones que influyan en el desarrollo dos organizaciones han discutido si las huertas pueden
tos de mtodos productivos diferentes y no acceden a y la prosperidad de sus comunidades. Tienden a verse servir como punto de partida para una alimentacin ms
subsidios estatales, por ejemplo, en forma de semillas o atrapadas en sus roles tradicionales, los que radican en variada y una mejor calidad de vida en l
fertilizante. la baja prioridad otorgada a la educacin de las nias, as comunidades.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  13


INF
ORM
ACI
N!
Qu es el Fondo de Proyectos?

El Fondo de Proyectos es una posibilidad de apoyo para la cooperacin de organizaciones populares


de Dinamarca con la sociedad civil en pases en vas de desarrollo. Se dirige a organizaciones danesas
pequeas y medianas que trabajan con los temas de la cooperacin internacional a travs de sus
contrapartes en el Sur. El fondo se orienta especficamente hacia los proyectos de tamao limitado,
ya que la subvencin mxima es de DKK 3 millones (Euro 400,000). Para intervenciones ms
grandes, se podr postular a la instancia de Danida para el financiamiento de proyectos individuales.
El Fondo de Proyectos es gestionado por el Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos, y est
sujeto al requisito general de Danida de que todo apoyo se encamine a reducir la pobreza.

Visin:
Aprovechar la familiaridad con zonas determinadas y los contactos directos de ONGs danesas.
Fortalecer la sociedad civil en el Sur.
Promover la cooperacin Norte-Sur entre iguales.
Impulsar procesos de aprendizaje y generar nuevas experiencias.
Reforzar la difusin sobre temas de desarrollo en la poblacin danesa.

Qu podr apoyarse?
Proyecto: una intervencin de desarrollo ejecutada en colaboracin con el socio local.
Estudio para finalizar la formulacin de un proyecto: poniendo los toques finales a una solicitud
en colaboracin con el socio local.
Actividad entre socios: con el fin de fortalecer a la contraparte local y/o la sociedad civil del pas
en vas de desarrollo en general.
La creacin de pequeas redes profesionales entre organizaciones en Dinamarca.

Puede leerse ms en las Pautas para el Fondo de Proyectos, que se encuentran, junto con los
formularios correspondientes, en el sitio web del Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos
www.prngo.dk, o pueden obtenerse en versin impresa previa peticin al Servicio de Asesora y
Capacitacin en Proyectos.

14 Guide til formulering af NGO-projekter


4. ETAPA DE ANLISIS DEL PROYECTO

DISCUSIN DEL CONCEPTO Qu estructuras orgnicas existen a nivel local y Por qu existe una pobreza tan profunda y
DEL PROYECTO cmo podrn ser fortalecidas y aprovechadas para niveles de vida tan bajos entre los campesinos en
Durante la etapa de anlisis, es importante estar aumentar los niveles de vida de los campesinos en Rubadunia?
abierto a las ideas que se propongan para el proyecto. Rubadunia?
El socio en el Sur suele tener conocimientos y experi- Por qu el Ministerio de Agricultura y el Ministerio Habiendo discutido y especificado el problema fun-
encias tiles y resulta crucial para la apropiacin local y de Salud no hacen ms para mejorar la situacin damental, podemos tornar la atencin hacia la gente
el resultado final que todo esto se aproveche durante de los campesinos? Qu podran hacer? con inters en el proyecto. Esto se hace mediante un
la etapa de anlisis. El concepto del proyecto deber Por qu hay tan poca diversidad de productos anlisis de actores e intereses.
forjarse en una colaboracin autntica y estrecha entre agrcolas en Rubadunia?
la organizacin del Norte y su contraparte del Sur. Qu saben los campesinos de Rubadunia sobre
derechos y organizacin?
La discusin en torno al concepto del proyecto podra
partir de la formulacin de una serie de preguntas Luego de un amplio debate (que bien podra enrique-
que pongan en la mira aquellas problemticas que se cerse con otros mtodos apreciativos como taller
considera abordar. El caso de Rubadunia, por ejemplo, de futuro o indagacin apreciativo), el concepto
podra dar lugar a preguntas de este tipo: empieza a tomar cuerpo al resumir la esencia de los
Por qu no estn funcionando los grupos de planteamientos. Cul es el problema central en torno
autoayuda y de mujeres? al cual ha girado la discusin?
Cul es el rol de la mujer en comparacin al del
hombre? En nuestro ejemplo de Rubadunia, la conversacin
En qu recursos locales se puede fundamentar la inicial con el socio nos lleva a concluir que la causa
labor? ms importante de los problemas en Rubadunia es la
Cmo podr mejorarse el nivel nutricional de las pobreza. En esta senda, el problema fundamental para
comunidades? Qu saben los campesinos sobre la el proyecto podr formularse como una pregunta:
buena alimentacin?

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  15


Figura A

Actores Participacin Temores acerca


Inters en el proyecto Fortalezas Debilidades
primarios en el proyecto del proyecto

Interesadas en cambiar sus propias Dbil organizacin, bajo


Desafos poco acostumbrados.
Mujeres Usuarios/ grupo meta. Mejores condiciones de vida. oportunidades y las condiciones estatus social y pocos
Cambios en el status quo.
de sus hijos y familias. conocimientos.

Cambios en los roles


Interesados en cambiar las Dbil organizacin y
Hombres Usuarios/ grupo meta. Mejores condiciones de vida. de gnero y esquemas
oportunidades y condiciones. pocos conocimientos.
tradicionales de autoridad.

Mejores condiciones de vida y Fcilmente accesibles y Bajo estatus social en


Nios y jvenes Usuarios/ grupo meta.
mejores perspectivas de futuro. mente abierta al cambio. las comunidades.

Debern dar su aprobacin. Mejores condiciones de vida para


Trabajarn a favor o en Podra socavar su Sumamente influyentes en sus Estructura orgnica tradicional
Consejos comunitarios la gente en las comunidades
contra. Podran participar en autoridad y poder. comunidades respectivas. que se resiste al cambio.
la organizacin del proyecto. y menos pobreza.

La organizacin local La organizacin: ayudar a familias campe- Resultados deficientes y Capacidad organizacional limitada,
Activistas fervientes que
Bienestar Comunitario Ejecucin del proyecto. sinas. El personal: ayudar y ganar dinero mala evaluacin, socavando siendo sta su primera experiencia
trabajan por sus ideales.
de Rubadunia (BCR) para mantener a sus propias familias. as la organizacin. en un proyecto de envergadura.

Crear mejores condiciones de vida en El proyecto podra agotar las fuerzas de Conocimientos profundos sobre
La organizacin Organizacin basada
Rubadunia. Informar al pblico dans CVM. El contexto de Rubadunia podra Rubadunia. Basada en activismo
danesa Camino a una El socio dans. en activismo idealista y
sobre la situacin en Rubadunia. frustrar los logros previstos. Podran idealista y trabajo voluntario.
Vida Mejor (CVM) trabajo voluntario.
surgir conflictos en la cooperacin. Familiaridad con los donantes.

El proyecto podra conducir Actor influyente y socio potencial Le pueden complicar


Ayudar a campesinos pobres a
La Iglesia Catlica Socio potencial indirectamente a desafiar en partes del proyecto. Posible las ideas contrarias a
difundir el mensaje catlico.
los valores catlicos. influencia sobre las autoridades los valores catlicos.

Deber aprobar las Puede obstruir la ejecucin


El proyecto podra imponer ms Puede fortalecer la
Gobierno local organizaciones locales. Crear dinamismo en la zona. y sus resultados. Falta de
exigencias al gobierno local. ejecucin del proyecto.
Socio potencial. recursos financieros.

Autoridad en la zona Llamar la atencin sobre Puede presionar a las autoridades Sin impacto a nivel nacional.
Gobierno regional Atraer la atencin a la regin.
del proyecto. sus propias deficiencias. nacionales a actuar. Sin inters en el proyecto

Tiene acceso a recursos que


Ministerio de Posible apoyo al Llamar la atencin sobre su propia
Mejorar la produccin campesina. podra optar por canalizar hacia Burocrtico y corrupto.
Agricultura socio local. ausencia en la zona del proyecto.
el rea de intervencin.

Mejorar la salud en Rubadunia, Tiene acceso a recursos que


Posible apoyo al Llamar la atencin sobre su propia
Ministerio de Salud aumentando los conocimientos sobre podra optar por canalizar hacia Burocrtico y corrupto.
socio local. ausencia en la zona del proyecto.
nutricin mediante servicios mdicos. el rea de intervencin.

Puede ayudar a influenciar a Una mencin crtica o


Medios de Atraer la atencin
Contar una historia positiva. quienes toman las decisiones a negativa podra restar
comunicacin al proyecto.
nivel local, regional y nacional. respaldo al proyecto.

16 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


ANLISIS DE ACTORES E INTERESES
El anlisis de actores e intereses se propone contar con una descripcin de las personas, organi-
zaciones e instituciones con algn inters en el proyecto. Los actores son determinados a partir
de reflexiones sobre quin podra interesarse en las temticas abordadas por la iniciativa. Habr ANLISIS DE RIESGO
que escoger las categoras con las que se desea operar, por ejemplo, si resulta pertinente dividir Los creadores de proyectos a veces estn tan enfocados en
un grupo general como el campesinado en mujeres y hombres, o en terratenientes y perso- conseguir la aprobacin de su concepto, que hacen caso omiso
nas sin tierra. de riesgos que ponen en peligro el xito del proyecto. A partir
de las conclusiones del anlisis de actores e intereses y del an-
El anlisis se concentra en la relacin del actor con la intervencin, su inters (motivacin), sus lisis del contexto, es importante evaluar si algunas condiciones
temores al respecto, as como sus potenciales fortalezas y debilidades. Es preferible examinar a apuntan a la posibilidad de un fracaso.
un actor redundante, descartndolo por ser insignificante, en vez de darse cuenta ms adelante
que un actor de importancia para el proyecto ha sido olvidado. Rubadunia: ejemplos de aspectos riesgosos
Los campesinos estarn dispuestos a trabajar con Biene-
Tendrn que incluirse: star Comunitario de Rubadunia, BCR?
Las personas a las que el proyecto pretende beneficiar Los campesinos tendrn el tiempo y la motivacin para
Las personas que debern participar en la ejecucin del proyecto participar en actividades del proyecto?
Personas a cargo de tomar decisiones, quienes ejercen indirectamente una influencia signifi- Existe inestabilidad poltica o de otra ndole en la zona?
cativa sobre la realizacin del proyecto Disponemos de informacin suficiente, por ejemplo, sobre
Organizaciones e instituciones con influencia directa o indirecta sobre la realizacin del las estructuras comunitarias, roles de gnero, alimentacin
proyecto y agricultura?
Los consejos comunitarios estarn renuentes a aceptar
El anlisis de actores e intereses en la pgina 16 (Figura A) se ha elaborado en base al ejemplo que se fortalezca la influencia de las mujeres locales?
de Rubadunia. Como se desprende, est representada una amplia gama de niveles, variando Algunos actores intentarn combatir el proyecto? Y si es
desde lo individual, va entidades locales, hasta actores nacionales e internacionales. as, quin y por qu?
Qu tal el aspecto de sostenibilidad? Podrn sostenerse
En algunos casos, cierta caracterstica puede constituir tanto una fortaleza como una debilidad. los mejoramientos alcanzados luego de finalizarse el pro-
Esto rige, por ejemplo, para el activismo voluntario de la organizacin Camino a una Vida yecto? Cmo podemos aumentar la probabilidad de que
Mejor. perduren los frutos de nuestra labor?

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  17


ANLISIS DEL CONTEXTO
Una vez que el anlisis de actores e intereses haya elucidado las personas, organizacio-
nes e instituciones con inters en el proyecto, cabe ampliar la perspectiva para mirar el ANLISIS DE PROBLEMAS
contexto mayor en el que deber desenvolverse la intervencin. Puede ser difcil penetrar la maraa de problemas que existen en un
Los creadores de proyectos tienden a estar tan absortos en su idea, que pasan por alto contexto determinado, pero es importante formarse una idea general
condiciones externas a la intervencin que podran frustrar incluso la aprobacin del pro- sobre cules son, y cmo se articulan e interactan.
yecto, o afectar las posibilidades de que logre sus metas. El anlisis del contexto retrata
la situacin que prevalece en el lugar donde deber ejecutarse el proyecto. A partir de la pregunta fundamental anteriormente formulada Por
Es importante que los creadores del proyecto, ya a partir de la etapa conceptual, es- qu existe una pobreza tan profunda y niveles de vida tan bajos entre
clarezcan qu condiciones del contexto mas amplio influirn en la intervencin conce- los campesinos en Rubadunia? se puede proceder al anlisis de pro-
bida. stas podran ser, por ejemplo, de carcter poltico, religioso, econmico, social o blemas y de objetivos.
cultural.
El anlisis de problemas consiste en los pasos siguientes:
Rubadunia: ejemplos de preguntas sobre el contexto Se formulan los problemas relacionados con la pregunta
En Rubadunia, donde la agricultura, nutricin, organizacin y derechos son temticas fundamental.
abordables para un proyecto, cabe averiguar lo siguiente: Se discute cada problema, aclarando qu significa.
Existe una razn histrica que explique por qu los habitantes rurales de Rubadunia Se equiparan los problemas, trazando un rbol de problemas
son tan pobres y desnutridos? que ilustra cmo se interrelacionan.
Cules son los obstculos y las oportunidades culturales que encarna la postura de
los campesinos en cuanto a cambiar su propia situacin? Cabe adherir a lo siguiente durante el anlisis de problemas:
Cmo son las polticas alimentarias y agrcolas del gobierno? Debe formularse cada problema en una frase breve que lo defina
Los consejos comunitarios tienen una disposicin favorable o contraria a generar como una situacin adversa.
cambios en sus localidades? Hay que evitar formulaciones que fusionen dos o ms problemas
Cmo se enmarca el concepto del proyecto en las actividades actuales en las comu- en uno.
nidades? Es pionero, complementario o slo se traslapa con labores en curso? En lo posible, cabe evitar la formulacin de los problemas como la
Cules son las experiencias de otras ONGs que han trabajado antes en Rubadunia? mera ausencia de algo en particular.

18 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Guide til formulering af NGO-projekter  19
Pobreza y bajos niveles
Efecto
de vida en Rubadunia

Figura B: rbol de problemas

Mal estado nutricional en las Desorganizacin entre los


Produccin agrcola limitada
comunidades rurales de Rubadunia campesinos en las comunidades

Conocimientos
Acceso limitado a Poco conocimiento Conocimientos
limitados entre Informacin limitada Dbiles grupos
insumos econmicos sobre nutricin limitados sobre
los campesinos sobre salud y nutricin de autoayuda y
como semillas entre las mujeres de legislacin, derechos y
sobre produccin en las comunidades de mujeres
y fertilizante las comunidades autoridades pblicas
agrcola alternativa

Campesinos
Trabajadores de salud Escaso inters y
Baja prioridad a desacostumbrados a
Pocos asesores tienen conocimientos participacin en
la educacin de analizar problemticas
agrcolas a nivel local limitados sobre grupos de autoayuda
nias/mujeres y comprender las
nutricin y de mujeres
posibles soluciones

Habitantes rurales
Escasos recursos y poca voluntad por parte Escasos recursos, baja prioridad y poca voluntad Bajo nivel educativo
carecen de perspectivas
del Ministerio de Agricultura para priorizar los por parte del Ministerio de Salud para abordar entre los campesinos
reales para mejorar sus
problemas y deseos de las comunidades los problemas y deseos de las comunidades
condiciones de vida
Causa

20 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


El rbol de problemas Hay que tener claro que el rbol de problemas es un En cuanto a la causa/problema de Mal estado nutrici-
El anlisis de problemas finaliza con la construccin de modelo. No cabe percibirlo como una representacin onal en las comunidades rurales de Rubadunia, hemos
un rbol de problemas. ste ilustra cmo se articulan exacta de la realidad, sino como una herramienta para identificado, a su vez, dos posibles causas:
los problemas entre ellos en trminos de causa y efec- plantear problemticas propias del mbito que motiv Informacin limitada sobre salud y nutricin en las
to. Los problemas insertados ms abajo son las races el proyecto. Un rbol de problemas expresa un punto comunidades
del rbol. Mientras ms se desciende en el rbol de de vista, tal vez con cesiones mutuas por parte de Poco conocimiento sobre nutricin entre las muje-
problemas, ms cerca se est de las causas de fondo. quienes lo han elaborado en conjunto. Por consigui- res de las comunidades
ente, tambin es importante considerar quin debera
Las relaciones entre causa y efecto son determinadas participar en este ejercicio, y quin realmente lo hace. De esta manera se va construyendo el rbol de pro-
observando cmo cada problema conduce a otros. En blemas paso a paso, hasta llegar a lo que se perciben
principio, es deseable graficar los vnculos entre los rbol de problemas para Rubadunia como las causas subyacentes. Luego, el problema fun-
diversos efectos y causas con la mayor claridad posible. La elaboracin del rbol de problemas parte de la pre- damental deber ser resuelto abordando una o varias
En algunos casos, una causa puede traer varios efectos, gunta fundamental sobre las causas de la pobreza y los de las causas subyacentes y cadenas de causa-efecto.
as como un efecto puede tener mltiples causas. Lo bajos niveles de vida entre los campesinos en Rubadu-
mejor es priorizar y seleccionar las interrelaciones ms nia. Debajo de la casilla con el problema fundamental, La pgina 20 muestra el rbol de problemas para el
importantes, si es posible. En caso contrario, habr que mencionamos las que percibimos como sus causas. En ejemplo de Rubadunia.
seguir buscando otras maneras de construir un rbol el ejemplo de Rubadunia, el anlisis realizado junto al
de problemas que tenga sentido. grupo meta y la organizacin contraparte apunta a tres
causas posibles:
Muchas veces cuesta preparar el rbol de problemas. Produccin agrcola limitada
Tampoco se concuerda siempre en cmo estn vincu- Mal estado nutricional en las comunidades rurales
lados los problemas. Lo ideal es que las partes lleguen de Rubadunia
a un consenso. Si esto falla, pueden presentarse una Desorganizacin entre los campesinos en las
variedad de alternativas para luego discutirlas. comunidades

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  21


Menos pobreza y ms altos niveles de vida
Fin
entre los campesinos en Rubadunia

Figura C: rbol de objetivos

Mejor estado nutricional en las Estructuras bien organizadas a nivel


Produccin agrcola incrementada
comunidades rurales de Rubadunia comunitario en Rubadunia

Ms conocimientos
Mejor acceso a Ms conocimientos Ms conocimientos
entre los campesinos Ms informacin sobre Buena organizacin de
insumos econmicos sobre nutricin sobre legislacin,
sobre mtodos salud y nutricin en grupos de autoayuda
como semillas entre las mujeres de derechos y
diferentes de las comunidades y de mujeres
y fertilizante las comunidades autoridades pblicas
produccin agrcola

Ms asesores agrcolas Capacidad para


Trabajadores de salud Prioridad a la Participacin activa
a nivel local en analizar problemticas
tienen conocimientos educacin de en el desarrollo
contacto regular con e identificar las
sobre nutricin nias/mujeres comunitario
las comunidades posibles soluciones

Perspectivas reales
Mejor nivel educativo
Recursos y voluntad por parte del Ministerio de Agricultura Recursos y voluntad por parte del Ministerio de Salud para para mejorar las
y ms conocimientos
para priorizar los problemas y deseos de las comunidades abordar los problemas y deseos de las comunidades condiciones de vida
entre los campesinos
en las comunidades
Medio

22 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


ANLISIS DE OBJETIVOS

Una vez que est finalizada la labor con el rbol de De la misma manera, el resto de los problemas es
problemas, la prxima tarea es llevar a cabo un an- evaluado y reformulado, terminando as con una lista
lisis de objetivos que fije los objetivos correspondien- de las metas dignas de concretarse en un rbol de
tes a la superacin de los problemas identificados. objetivos. Si en el camino cuesta encontrar un obje-
Esto debe derivar en un rbol de objetivos basado tivo que corresponda a un problema determinado,
en el rbol de problemas. Este ejercicio se propone tal vez sea porque el problema fue concebido con
ilustrar el futuro que queremos. palabras inexactas o equivocadas.
La elaboracin de un rbol de objetivos comprende
dos pasos: Coherencia en el rbol
La lgica y coherencia del rbol de objetivos se
Primero, todos los problemas en el rbol de pro- controlan verificando si los objetivos estn articulados
blemas han de ser reformulados como objetivos como medios para fines, es decir, si un objetivo deter-
deseables. minado tambin puede percibirse como una herrami-
Luego, se evaluar el grado de factibilidad de enta que contribuya a lograr los objetivos situados en
cada objetivo. un nivel superior.
En el ejemplo, mejor estado nutricional en las
En el caso de Rubadunia, el problema de produc- comunidades rurales de Rubadunia aparece como
cin agrcola limitada se transforma en produccin el objetivo de conocimientos sobre nutricin entre
agrcola incrementada. Si el objetivo se hubiera las mujeres de las comunidades, aunque al mismo
formulado como suficiente produccin de alimen- tiempo, mejor estado nutricional en las comunidades
tos para consumo propio y comercializacin lucra- rurales de Rubadunia tambin es un medio para per-
tiva, su logro probablemente sera irreal dentro del seguir el fin de menos pobreza y ms altos niveles
perodo del proyecto. Esto tambin se aplica a los de vida entre los campesinos en Rubadunia.
indicadores que luego sern fijados para el proyecto,
vase el Captulo 6. La pgina 22 muestra el rbol de objetivos para el
ejemplo de Rubadunia.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  23


5. ETAPA DE SELECCIN
DEL PROYECTO
A partir del problema fundamental de pobreza y bajos
niveles de vida en Rubadunia, que sustenta el concepto
del proyecto, se han descrito y discutido los actores, aspec-
tos contextuales, riesgos, problemas y objetivos durante la
etapa de anlisis. No obstante, cabe tener en cuenta que el
proyecto an no est ni decisivamente delimitado ni defini-
tivamente formulado.
El proyecto no finaliza hasta esta nueva etapa, que es la
de seleccin del proyecto. Aqu, los creadores del proyecto
procesarn las informaciones obtenidas durante la etapa de
anlisis para concluir cmo debe enfocarse la intervencin.

Opciones para el proyecto


El rbol de objetivos determina una serie de sub-objetivos.
Un proyecto rara vez podr abarcarlos todos, por lo que
hay que delimitar el alcance de la intervencin.
El rbol de objetivos esboza tres opciones o enfoques
para el proyecto, que conducen hacia el norte del proyecto
de menos pobreza y ms altos niveles de vida entre los
campesinos en Rubadunia. Desde la izquierda se pre-
senta un enfoque agrcola, luego uno de difusin sobre
nutricin y finalmente un enfoque organizacional y de
derechos.

24 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Menos pobreza y ms altos niveles de vida
entre los campesinos en Rubadunia Fin

Figura D: rbol de objetivos para el caso de Rubadunia con


indicacin de opciones o enfoques para el proyecto.

Mejor estado nutricional en las Estructuras bien organizadas a nivel


Produccin agrcola incrementada
comunidades rurales de Rubadunia comunitario en Rubadunia

Ms conocimientos
Mejor acceso a Conocimientos
entre los campesinos Informacin sobre Buena organizacin de Conocimientos sobre
insumos econmicos sobre nutricin
sobre mtodos salud y nutricin en grupos de autoayuda legislacin, derechos y
como semillas y entre las mujeres de
diferentes de las comunidades y de mujeres autoridades pblicas
fertilizante las comunidades
produccin agrcola

Ms asesores agrcolas Capacidad para


Trabajadores de salud Prioridad a la Participacin activa
a nivel local en analizar problemticas
tienen conocimientos educacin de en el desarrollo
contacto regular con e identificar las
sobre nutricin nias/mujeres comunitario
las comunidades posibles soluciones

Perspectivas reales
Mejor nivel educativo
Recursos y voluntad por parte del Ministerio de Agricultura Recursos y voluntad por parte del Ministerio de Salud para para mejorar las
y ms conocimientos
para priorizar los problemas y deseos de las comunidades abordar los problemas y deseos de las comunidades condiciones de vida
entre los campesinos
en las comunidades

Enfoque agrcola Enfoque de difusin sobre nutricin Enfoque organizacional y de derechos


Medios

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  25


ANLISIS DE RECURSOS ~~ Es posible encontrar al personal idneo de las cola contendra, al igual que uno nutricional, elementos
Como siguiente paso en el proceso de formulacin, se profesiones que corresponden? de empoderamiento del campesinado, as como de
lleva a cabo un anlisis general de los recursos, en el ~~ Qu recursos humanos se requieren en Din- cooperacin con las autoridades.
que los creadores del proyecto repasan qu recursos amarca para llevar a cabo el proyecto?
se requieren para ejecutar el proyecto, adems de ver Tres factores siempre tendrn que ser evaluados en la
cules estn o estarn disponibles. Para cada uno de Recursos organizacionales e institucionales comparacin entre las opciones disponibles:
los enfoques (en el ejemplo: el enfoque agrcola, el de ~~ Quin debera participar en cada uno de los
difusin sobre nutricin, as como el organizacional y enfoques? Cunto sera el costo financiero de cada enfoque?
de derechos), cabe examinar lo siguiente: ~~ Qu recursos poseen? Cunto apoyo local contribuira a cada enfoque?
~~ Qu recursos son necesarios para cada Qu grado de sostenibilidad se puede esperar de
Recursos financieros enfoque? cada enfoque?
~~ Cules son los costos financieros de cada uno ~~ Existen posibilidades o limitaciones par-
de los enfoques? ticulares en la colaboracin con socios Por ejemplo, si contemplamos el enfoque agrcola, al
~~ Qu recursos estarn disponibles para un determinados? parecer, los costos financieros son altos, ya que requi-
proyecto venidero? ~~ En el ejemplo de Rubadunia, en caso de optar ere de muchas inversiones. El apoyo local sera fuerte,
~~ Se ha identificado a un donante potencial? por un enfoque agrcola, es realista conseguir ya que especialmente los hombres estaran interesados
~~ Qu exigencias tiene el donante frente a la participacin de las autoridades pblicas y en aumentar sus cosechas. La sostenibilidad puede
las organizaciones postulantes y proyectos lograr que prioricen la labor del proyecto? calificarse como mediana, dependiendo de cunta
potenciales? capacitacin se incluya y si se logra generar competen-
~~ En el ejemplo de Rubadunia, un enfoque COMPARACIN Y SELECCIN cia. Las incertidumbres del enfoque son elevadas, ya
agrcola (incluida la entrega de insumos a la Ahora, las diversas opciones listadas se comparan, que no se puede garantizar el inters o los recursos del
produccin) parece costar ms que uno de estimando cmo su realizacin sera afectada por los Ministerio de Agricultura.
difusin sobre nutricin? factores descubiertos en el anlisis de actores e intere-
ses y el anlisis de recursos.
Recursos humanos
~~ Qu recursos humanos, tanto voluntarios En el caso de Rubadunia, podemos optar por con-
como renumerados, utilizar cada uno de los centrarnos en un solo enfoque, tal como el agrcola,
diversos enfoques? o combinar varios de ellos. Un enfoque netamente agr-

26 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


INF
ORM
ACI
Sostenibilidad
N!
ste es un concepto amplio. Puede percibirse de del proyecto o los trabajadores de salud contratados
mltiples maneras, y puede referirse, por ejemplo, a por el gobierno.
la organizacin, conocimientos, economa y medio
ambiente. La sostenibilidad econmica significa que una activi-
dad vale el esfuerzo a largo plazo y que puede rendir
La sostenibilidad organizacional trata sobre cmo utilidades, tal como el cultivo de maz o caf. En
fortalecer la organizacin del grupo meta y del socio Rubadunia, las huertas podran llegar a ser econ-
en el Sur. Si la intervencin se adhiere a principios micamente sostenibles a la larga. Por ejemplo, si
de sostenibilidad, el socio o el grupo meta debera las mujeres logran vender lo que ellas y sus familias
ser capaz de continuar las actividades luego del no puedan consumir, consiguiendo as dinero para
perodo del proyecto. En Rubadunia, la organizacin comprar nuevos insumos para la produccin.
en grupos de mujeres es un ejemplo de desarrollo
organizacional sostenible. La sostenibilidad ambiental la tienen aquellas activi-
dades que no agravan la carga sobre el medio ambi-
La sostenibilidad relativa a los conocimientos tiene ente, o que contribuyen a mejorarlo. En Rubadunia,
que ver con la forma de crear capacidad. Mientras una opcin ambientalmente sostenible es usar las
ms cerca del grupo meta sta se genere, ms soste- aguas lluvias para regar las huertas, evitando as el
nible ser el resultado. En Rubadunia, los conocimi- consumo de agua potable. Adems, pueden apli-
entos sobre nutricin han de situarse en los grupos carse fertilizantes orgnicos y plaguicidas naturales
comunitarios de mujeres. Por lo tanto, no desapare- que no daen el medio ambiente.
cen al mismo tiempo que se retiran los empleados

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  27


FIGURA E: SELECCIN DEL ENFOQUE PARA EL PROYECTO EN RUBADUNIA

Objetivo del enfoque Estrategia Propietarios del proyecto Grupo meta primario

Mayor produccin agrcola Entregar insumos agrcolas Campesinos (hombres), Campesinos (hombres)
Ministerio de Agricultura y sus familias

Ms conocimientos sobre nutricin Sensibilizar sobre aspectos nutricionales Grupos de mujeres, Ministerio de Salud Mujeres y sus familias

Mejor organizacin y ms conocimientos sobre derechosr Fomentar la participacin local, Mujeres organizadas (grupos de mujeres) Mujeres, hombres y sus familias
fortalecer la organizacin y socializar y hombres en las comunidades
conocimientos sobre derechos

Rubadunia: comparacin y seleccin


En nuestro ejemplo de Rubadunia, muchos factores parecen favorecer una combinacin de los tres enfoques.
Es importante que los socios en el Sur, incluidos los A continuacin optamos por seguir trabajando en un proyecto con las mujeres como grupo meta primario,
grupos meta, participen en la seleccin del enfoque del puesto que ellas cargan con la responsabilidad principal de cocinar, y por lo tanto indirectamente de la
proyecto, en vez de limitar sus aportes a los ejercicios nutricin familiar. El proyecto contiene apoyo financiero y prctico para establecer huertas, instruccin
anteriores a esto. Esto optimiza las posibilidades de en terreno para las mujeres, y fortalecimiento de los grupos de mujeres mediante capacitacin, por
que los lugareos comprendan el proyecto, se motiven ejemplo, en dinmica grupal y manejo de conflictos. Este enfoque combina la entrega de servicios con la
a tomar parte, y se sientan propietarios del mismo, as generacin de capacidad y la posibilidad de vincular la incidencia al proyecto. Esta opcin radica en:
como de los mejoramientos que ste consiga.
Simpata con la idea de situar la propiedad del proyecto entre las mujeres de las comunidades.
La Figura E muestra con claridad que una seleccin Sostenibilidad organizacional a largo plazo, ya que se fortalecer la organizacin de las mujeres.
entre los diversos enfoques trae consecuencias, por Posibilidad de sentar las bases para ir planteando otras problemticas con el tiempo, como las de la agri-
ejemplo, en cuanto a quin se apropiar del proyecto, cultura y de los derechos.
y quin formar el grupo meta primario. Posibilidad de que los conocimientos sobre nutricin sean transferidos y las experiencias en horticultura
sean imitadas.
En base a la Figura E y las consideraciones descritas Fortalece la base para ejercer incidencia, ya que mejora la organizacin interna.
que la fundamentan, ahora las partes en cuestin Implica costos menores, puesto que la asistencia tcnica es limitada.
podrn discutir las opciones y delimitar el proyecto. Ya que el nfasis se pone en las comunidades, este enfoque no depende de la voluntad y prioridad por
parte del Ministerio de Agricultura y/o el Ministerio de Salud.

28 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Estrategia para la sociedad civil
En vista del anlisis de los recursos que estarn dispo-
nibles, se estima imposible abordar todos los objetivos
Generacin de capacidad
descritos en el rbol de objetivos (Figura C, pgina 22).

La Figura F en la pgina 31 muestra el rbol de obje-

a
tivos para Rubadunia con los tres enfoques posibles.

ar

Sie
sp

nt
e
Estn destacadas las reas de intervencin seleccio-

a
as

las
b
las

b
nadas. La delimitacin del enfoque puede ayudar a

as
a

e
nt

sp
Sie
simplificar la planificacin posterior del proyecto.

ar
a
Sienta las bases a largo plazo para
Fundamento para la incidencia y un mejoramientos concretos y duraderos en
enfoque basado en derechos las condiciones de vida de sectores pobres
Entrega de servicios Incidencia
A la larga, el proyecto podr sentar las bases para
la incidencia, por ejemplo, si los grupos de mujeres,
mediante contactos con las autoridades del gobierno
local, logran llamar la atencin sobre la necesidad de El proyecto en Rubadunia
adquirir ms conocimientos sobre nutricin, y por lo
tanto, entre otras medidas, de contar con trabajadores
Capacitacin, incluidos cursos de organizacin
de salud mejor educados y en mayor nmero en los
distritos rurales.

ra
pa

Sie
es

nt
s
ba

a
las
las

ba
a
nt

s
es
Sie

pa
ra
Los tres conceptos claves de la estrategia Sienta las bases a largo plazo para
para la sociedad civil estn aqu ilustrados mejoramientos concretos y duraderos en
con un tringulo para mostrar cmo podran las condiciones de vida de sectores pobres
articularse los diversos componentes. Contacto con y presin sobre las
Trabajo con las huertas
autoridades de gobierno local

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  29


INF
ORM
ACI
N!
La dimensin de gnero
Gnero es un llamado tema transversal, cuya inclusin en
todos los proyectos es exigida por Danida, as como por
el Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.

Lea ms sobre gnero en:


Gnero de una u otra manera. Pautas para el anlisis
de la dimensin de gnero en proyectos de desarrollo
(KULU Mujer y Desarrollo, mayo de 1999, traducido
al espaol por el Servicio de Asesora y Capacitacin en
Proyectos en 2003). Puede obtenerse previo pedido al
Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.

30 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Menos pobreza y ms altos niveles de vida
entre los campesinos en Rubadunia Fin

Figura F: rbol de objetivos para el caso de Rubadunia que demuestra


la delimitacin, es decir, los enfoques seleccionados para el proyecto

Mejor estado nutricional Estructuras bien organizadas a


Produccin agrcola incrementada en las comunidades nivel comunitario en Rubadunia
rurales de Rubadunia

Ms conocimientos
Mejor acceso a Conocimientos
entre los campesinos Informacin sobre Buena organizacin de Conocimientos sobre
insumos econmicos sobre nutricin
sobre mtodos salud y nutricin en grupos de autoayuda legislacin, derechos y
como semillas entre las mujeres de
diferentes de las comunidades y de mujeres autoridades pblicas
y fertilizante las comunidades
produccin agrcola

Capacidad para analizar


Ms asesores agrcolas Participacin activa problemticas e identificar
Trabajadores de salud Variedad en la
a nivel local en en el desarrollo las posibles soluciones,
tienen conocimientos preparation de comida
contacto regular con comunitario adems de confianza
sobre nutricin
las comunidades en que esto sirve

Aumento del nivel de


Oportunidades y
Recursos y voluntad conocimientos entre
Recursos y voluntad por parte del Ministerio de Agricultura ofertas motivadoras
por parte del Ministerio los campesinos
para priorizar los problemas y deseos de las comunidades de Salud para abordar
los problemas y deseos
de las comunidades
Enfoque de
Enfoque Enfoque de
difusin sobre
Enfoque agrcola organizacional derechos
nutricin Medio

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  31


FIGURA G: ANLISIS DE GRUPOS META

Participacin en Inters en el proyecto Temores acerca del proyecto Fortalezas Debilidades/riesgos


el proyecto

Grupo meta primario

Mujeres en grupos Grupo meta. Mejor nutricin y estado Desafos poco acostumbrados, Interesadas en una familia Conocimientos recin adquiridos
previa o recientemente de salud, as como una con escepticismo frente a nuevas mejor alimentada. no son utilizados en la prctica.
establecidos en organizacin ms fuerte. prcticas de cultivo y cocina. Huertas no son rentables.
comunidades de Rubadunia

Hombres en las Grupo meta. Mejor nutricin y Fortalecimiento de las mujeres Interesados en una familia Dbil organizacin.
comunidades de estado de salud. como sostn familiar y mejor alimentada. No apoyan la labor de las
Rubadunia organizacin femenina amenazan mujeres con las huertas.
las estructuras tradicionales de
poder basadas en gnero.

Nios y jvenes en Grupo meta. BMejor nutricin y estado - Ayudan en la huerta y -


las comunidades de salud, as como aprenden sobre la horticultura.
de Rubadunia perspectivas para el futuro.

Grupos meta secundario

Consejo comunitario Ser incorporado Mejor nutricin beneficia Podra socavar su autoridad y poder. Sumamente influyente Estructura orgnica tradicional
al proyecto. a toda la comunidad. en la comunidad. que se resiste al cambio.
Individuos del grupo meta
primario podran estar
tambin representados
en este nivel.

RBCR, Bienestar Ejecucin del proyecto. La organizacin: ayudar Resultados deficientes y Activistas fervientes que Capacidad organizacional
Comunitario de a familias campesinas. El mala evaluacin, socavando trabajan por sus ideales limitada, siendo sta su
Rubadunia personal: ayudar y ganar as la organizacin. primera experiencia en un
dinero para mantener a proyecto de envergadura
sus propias familias.

Gobierno local Deber aprobar las Crear dinamismo en El proyecto podra imponer ms Puede fortalecer la Puede obstruir la ejecucin
organizaciones locales. la zona local. exigencias al gobierno local. ejecucin del proyecto. y sus resultados.
Socio potencial. Falta de recursos financieros.

Gobierno regional Autoridad en la zona Atraer la atencin a la regin. Llamar la atencin sobre sus Puede presionar Sin impacto a nivel nacional.
del proyecto. propias deficiencias. a las autoridades Sin inters en el proyecto.
nacionales a actuar.

32 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


SELECCIN
El grupo meta indicado en la Figura G es concreto, pero todava muy
amplio. Rubadunia cubre una extensin de 10.000 km2, y los distritos
rurales tienen 450.000 habitantes. Siendo realista en cuanto a los
recursos financieros, humanos y organizacionales, ser imposible llegar
a todos los grupos de mujeres en el pas. Por lo tanto, el grupo meta
primario ha de ser focalizado, disminuyendo su nmero de perso-
nas segn una estimacin de la disponibilidad de recursos, tiempo y
presupuesto.
ANLISIS DE GRUPOS META
Luego de seleccionar el enfoque que perseguir el proyecto, es posible realizar el anlisis de Un dilema que plantea esta situacin es cmo seleccionar y descartar
grupos meta. ste se fundamenta en el anlisis de actores e intereses, tanto en presentacin a personas del grupo meta. Para esto, existe una variedad de crite-
como en contenidos. El anlisis de grupos meta ha de aclarar quines podrn beneficiarse rios, por ejemplo, de tipo geogrfico, o econmico (escogiendo a los
del proyecto. ms pobres de todos), prefiriendo zonas donde tanto la organizacin
danesa como su socio local hayan ido familiarizndose con el contexto,
Un proyecto suele abarcar los siguientes tipos de grupos meta. tengan buenos contactos, o encuentren a los campesinos ms moti-
vados. Tambin pueden escogerse las localidades totalmente al azar,
Grupo meta primario aunque esto rara vez resulta conveniente, ya que distancias largas
stas son las personas que se beneficiarn en la instancia definitiva. En el ejemplo, son los por ejemplo, entre las cinco comunidades seleccionadas dificultan
grupos de mujeres, adems de nios, jvenes y otros adultos en comunidades de Rubadunia. gravemente la labor.

Grupos meta secundarios Es importante contar con criterios bien reflexionados y transparen-
Esto se refiere a quienes toman parte en la ejecucin del proyecto. En el ejemplo, podra tes. Esto ayudar a fijar un marco claro para la seleccin, facilitar el
abarcar el consejo comunitario, gobierno local, organizacin contraparte, etc. proceso, y conseguir que se comprenda la decisin final. Normalmente
tambin resulta pertinente, tal vez incluso obligatorio, especificar los
El anlisis de grupos meta puede completarse usando una tabla, tal como lo muestra la criterios de seleccin ante un eventual donante. Los criterios han de di-
Figura G con el caso de Rubadunia. searse en colaboracin entre la organizacin danesa y su socio local.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  33


34 Gua para la formulacin de proyectos de ONG
6. ETAPA DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO

Al final de la etapa de seleccin del proyecto, tanto el La matriz puede contribuir a formar una idea general y Es as como la matriz promueve una comunicacin clara
enfoque como el grupo meta se encuentran definidos, una comprensin comn en cuanto a: e inequvoca:
posibilitando as el comienzo de la etapa de planifica- qu grupos han de participar en el proyecto; dentro de la ONG danesa;
cin propiamente tal. Durante sta, una forma de ori- el punto de partida y el problema central del en la relacin con el socio;
entarse a nivel general puede ser la elaboracin de una proyecto; en la relacin con un eventual donante.
matriz de marco lgico, cuya estructura est ilustrada los objetivos que se desean y que se pueden
en la Figura H. alcanzar; A continuacin se presenta un repaso y una clarifica-
las opciones estratgicas disponibles para lograr cin conceptual de los elementos individuales de una
Como ya se ha descrito, el Mtodo de Marco Lgico, este (o estos) objetivo(s); matriz de marco lgico. El caso de Rubadunia es utiliza-
MML, es una herramienta para analizar y planificar un la presentacin de un marco para el proyecto, do regularmente para ejemplificar, y al final se elabora
proyecto (de desarrollo). Este procedimiento puede donde sus elementos aparecen en un formato la matriz para el proyecto en ese pas inventado.
ayudar a asegurar que: conciso e inteligible.
los elementos en el proyecto estn lgicamente
articulados, tomando en cuenta el contexto en el
que se inscribe la intervencin;
el proyecto sea sistemticamente pensado desde el
comienzo hasta el final;
exista un marco para el proyecto que sirva para
planificar, monitorear y evaluar el efecto.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  35


FIGURA H: MATRIZ DE MARCO LGICO

Elementos del proyecto Descripcin Indicador y medios de verificacin Supuestos

Objetivo de desarrollo

Objetivo inmediato

Resultados

Actividades

Insumos

Las dos filas superiores, partiendo en la columna a la La articulacin entre las cinco filas se explica as: por ejemplo, la articulacin lgica entre los insumos
izquierda, presentan las metas del proyecto: El estar ms cerca si se solicitados y los objetivos fijados.
Objetivo de desarrollo realiza el objetivo inmediato.
Objetivo inmediato El alcance del depende de la La vinculacin entre las diversas capas de la matriz pu-
concrecin de los resultados del proyecto. ede parecer compleja. Por consiguiente, a continuacin
Las siguientes tres filas describen Los se producen con la ejecucin de se profundiza sobre cada una, utilizando el proyecto en
actividades. Rubadunia como ejemplo.
Los especficos que deber arrojar nu- Las slo pueden llevarse a cabo si
estro proyecto. estn disponibles los
Las acciones concretas o que habrn De la misma manera, tambin es posible moverse
de producir estos resultados. desde abajo hacia arriba, de modo que el donante vea,
Los recursos especficos o insumos que son necesa-
rios para llevar a cabo estas actividades.

36 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


OBJETIVO INMEDIATO
ste expresa lo que queremos obtener especficamente por medio del proyecto. En
contraste con el objetivo de desarrollo, podemos predecir con alta probabilidad
de acertar el alcance del objetivo inmediato, as como el desenlace de nuestro
proyecto en particular. En suma, se trata del efecto directo que prevemos con gran
certeza una vez que el proyecto se haya completado con xito.

OBJETIVO DE DESARROLLO Debe haber slo unos pocos (uno, dos o tres) objetivos inmediatos, y stos no han
El objetivo de desarrollo es la meta a ser perseguida a largo plazo, y algn da conse- de ser excesivamente ambiciosos. La realizacin del proyecto tiene que llevar a la
guida. Su logro no depender exclusivamente de nuestra intervencin, sino tambin plena obtencin del objetivo inmediato, el que se describe como el escenario nuevo
de otras iniciativas y del desarrollo en general. Cabe ver nuestro proyecto como un o cambiado que se desea que ocurra, como consecuencia directa de ejecutar el
solo elemento en un proceso que necesita desenvolverse para llegar al objetivo de proyecto.
desarrollo, es decir, como uno de varios factores contribuyentes a esta finalidad
definitiva.
En otras palabras, el objetivo de desarrollo es la visin general para la sociedad Objetivos inmediatos del proyecto en Rubadunia
que justifica la ejecucin del proyecto. El objetivo de desarrollo es formulado como 1. El 1 de enero de 2010, 600 nios, jvenes y adultos en cinco comuni-
el escenario nuevo, o cambiado, hacia cuya realizacin se desea que aporte el dades de Rubadunia consumen diariamente una alimentacin me-
proyecto. jorada y ms nutritiva.

2. El 1 de enero de 2010, existen en cinco comunidades al menos un


grupo de mujeres que est organizado en torno al mantenimiento de
huertas e intercambio de experiencias sobre alimentacin y nutricin.

Objetivo de desarrollo del proyecto en Rubadunia 3. El 1 de enero de 2010, grupos de mujeres en al menos tres de las
Habitantes bien nutridos y organizacin fuerte comunidades han transferido sus experiencias de estar organizadas a
en comunidades rurales de Rubadunia. otras mujeres en las comunidades.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  37


En la medida posible, los objetivos inmediatos han de responder las siguientes cinco preguntas:
Cundo? (tiempo)
Quin? (grupo meta)
Dnde? (ubicacin)
Qu ha sucedido? (lo sustancial de la nueva situacin, es decir, el cambio cualitativo)
Cunto ha sucedido? (es decir, el cambio cuantitativo)

La casilla a continuacin verifica si todas las preguntas han sido contestadas.

EL PROYECTO EN RUBADUNIA: OBJETIVOS INMEDIATOS

Objetivo inmediato 1:

El 1 de enero de 2010 indtager 600 nios, jvenes y adultos en cinco comunidades de Rubadunia consumen diariamente en Una alimentacin mejorada y ms nutritiva

Cundo? Quin? Dnde? Cunto? Qu?

Objetivo inmediato 3:

El 1 de enero de 2010, grupos de mujeres en al menos tres de las comunidades han transferido sus experiencias de estar organizadas a otras mujeres en las comunidades.

Cundo? Quin? Cunto? Qu? Dnde?

38 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Resultados del proyecto en Rubadunia

1.1 El 1 de julio de 2007, BCR ha producido materiales didcticos y carteles para la capacitacin en nutri-
cin, horticultura en huertas familiares, cocina y organizacin.
1.2 El 1 de julio de 2008, BCR ha realizado capacitacin en nutricin, horticultura en huertas, cocina y orga-
nizacin para mujeres en cinco comunidades rurales de Rubadunia.
RESULTADOS 1.3 El 1 de julio de 2009, las integrantes de los grupos de mujeres en las cinco comunidades seleccionadas
Los resultados son lo que produce el proyecto con sus estn utilizando sus vegetales y sus conocimientos para cocinar comidas nutritivas para sus familias.
actividades. Los resultados pueden percibirse como los
productos o eventos cuya realizacin al final del proyecto 2.1 El 1 de julio de 2008, BCR, en colaboracin con los grupos de mujeres, ha establecido cinco huertas
nosotros como encargados podemos garantizar. Un demostrativas asociadas a cinco escuelas comunitarias
resultado es formulado como el escenario nuevo, o cam- 2.2 El 1 de julio de 2007, un 50% de las mujeres en las cinco comunidades rurales de Rubadunia est orga-
biado, al que conducirn las actividades del proyecto. nizado en grupos de mujeres que trabajan con huertas.
2.3 El 1 de julio de 2009, un 85% de las integrantes de los grupos de mujeres ha establecido una huerta
Aqu tambin puede ser til considerar las cinco familiar.
preguntas:
3.1 El 1 de julio de 2009, representantes de los grupos existentes de mujeres en las cinco comunidades apo-
Cundo? (tiempo) yadas por BCR han realizado un taller para intercambiar experiencias sobre organizacin y horticultura.
Quin? (grupo meta) 3.2 El 1 de julio de 2009, integrantes de los cinco grupos existentes de mujeres han organizado al menos
Dnde? (ubicacin) tres reuniones para las mujeres en sus comunidades, donde han dado consejos sobre horticultura, entre
Qu ha sucedido? (lo sustancial de la nueva situa- otras materias, compartiendo sus propias experiencias de estar organizadas en un grupo.
cin, es decir, el cambio cualitativo) 3.3 El 31 de diciembre de 2009, grupos de mujeres apoyadas por BCR han realizado una asamblea a la que
Cunto ha sucedido? (es decir, el cambio asisti al menos el 50% de los habitantes locales, para discutir cmo la organizacin de las mujeres en
cuantitativo) grupos, con sus diversas iniciativas, ha influido en el desarrollo de la comunidad.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  39


Articulacin entre resultados, objetivos Ejemplos de actividades del proyecto en Rubadunia
inmediatos y objetivo de desarrollo
Aqu se reitera lo caracterstico de estos tres conceptos: Sostener reuniones introductorias con cada consejo comunitario, la comuni-
Un resultado es un producto cuya entrega nuestro proyecto es capaz de dad en su conjunto, y grupos existentes de mujeres.
garantizar. Elaborar una lista de los grupos existentes de mujeres como parte de un estu-
Un objetivo inmediato es un nuevo escenario cuya realizacin se prev con dio de lnea base (diagnstico inicial).
gran certeza como consecuencia directa de los resultados del proyecto. Organizar a mujeres que quieren establecer nuevos grupos de mujeres.
Un objetivo de desarrollo es el escenario cambiado que deseamos alcanzar Recoger conocimientos para elaborar y luego probar material didctico e
alguna vez en el futuro. El proyecto contribuye hacia el objetivo de informativo.
desarrollo, que tambin es el norte que justifica embarcarse en toda esta Capacitar a mujeres en nutricin, dieta variada, cocina, horticultura y organi-
empresa. zacin a travs de cursos.
Establecer huertas demostrativas en cooperacin entre BCR y los grupos de
Actividades mujeres.
stas son las acciones concretas llevadas a cabo bajo los auspicios del pro- Entregar semillas y plantas para comenzar las huertas familiares.
yecto, a fin de producir los resultados. Hacer seguimiento a los cursos y asesorar continuamente a los grupos de
mujeres sobre el mantenimiento de las huertas, nutricin, organizacin y
derechos.
Normalmente, la categorizacin o numeracin de cada actividad clarifica Apoyar a las mujeres a sistematizar conocimientos e intercambiar experien-
su interrelacin directa con un resultado determinado. Las actividades son cias entre comunidades diferentes.
formuladas usando verbos. En castellano podemos empezar las frases con el Apoyar a los grupos de mujeres a compartir sus experiencias con aquellas
infinitivo. mujeres en las comunidades que an no han experimentado la organizacin.

40 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


INSUMOS
Los insumos son los recursos humanos, materiales y financieros requeridos para
llevar a cabo las actividades. Los insumos tambin estn contemplados en el anlisis Insumos generales al proyecto en Rubadunia
de recursos, pero luego de definir las actividades, es posible ser ms especfico al
respecto. Recursos humanos:
~~ Voluntarios/empleados de BCR y de CVM, grupos de mujeres a nivel
Adems de listar los diversos tipos de insumos, tambin cabe indicar el monto de local, y mujeres de las comunidades como personas de contacto.
financiamiento necesario para pagar los gastos asociados, as como cualquier otra
observacin relativa a los insumos. Slo se presentan las cifras del total. El desglose Equipamiento y materiales:
deber ser elaborado en el presupuesto de la propuesta de proyecto. ~~ Materiales didcticos para cursos de alimentacin, nutricin y orga-
nizacin. Utensilios de cocina y alimentos para demostrar cmo se
A veces conviene dividir los insumos en las siguientes categoras, las que describen prepara una comida nutritiva. Herramientas, semillas y plantas para
de dnde se supone vendr cada uno: establecer huertas familiares y para fines demostrativos.

Insumos locales (posiblemente del grupo meta y del gobierno local) Recursos financieros para cubrir:
Insumos regionales (por ejemplo, del Estado, organizaciones regionales o nacionales) ~~ Materiales didcticos, personal, capacitacin, otros materiales, admini-
Insumos internacionales (tales como los fondos de un donante extranjero) stracin y transporte.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  41


Indicadores del proyecto en Rubadunia

Objetivos inmediatos:
INDICADORES DE LA MATRIZ
Los indicadores son criterios mensurables para valorar si el proyecto logra los propsi- 1. El 1 de enero de 2010, 600 nios, jvenes y adultos en cinco comunidades
tos para los cuales fue diseado. Tambin sirven para monitorear en forma constante de Rubadunia consumen diariamente una alimentacin mejorada y ms
si la ejecucin del proyecto avanza segn lo planificado. nutritiva.
Indicadores:
Un indicador debe especificar el mnimo a ser alcanzado en un momento determi- ~~ La alimentacin familiar diaria tiene una composicin ms variada, y
nado para poder decir que el proyecto ha logrado los objetivos fijados. Es as como contiene suficientes cantidades de las cuatro vitaminas y minerales ms
se usan para medir el grado de xito inmediato o a largo plazo. A menudo hace falta importantes segn las normas de la Organizacin Mundial de la Salud
elaborar varios indicadores para cada objetivo o resultado. (OMS).
~~ Reduccin en los ndices de enfermedades asociadas a deficiencias
Para que sirvan en el monitoreo continuo, as como en la evaluacin final del pro- nutricionales.
yecto, los indicadores han de ser:
Pertinentes en cuanto al objeto de medicin. 2. El 1 de enero de 2010, existen en cinco comunidades al menos un grupo de
Especficos en trminos de grupo meta, calidad, cantidad, horizonte de tiempo mujeres que est organizado en torno al mantenimiento de huertas e inter-
y zona geogrfica, en la medida que esto no est determinado de antemano en cambio de experiencias sobre alimentacin y nutricin.
la descripcin dentro de la matriz de marco lgico. Indicadores:
Mensurables/verificables. ~~ Grupos de mujeres se renen al menos una vez al mes.
~~ Se discuten los temas de alimentacin, nutricin y horticultura en las
Normalmente, slo se elaboran indicadores detallados para los objetivos inmediatos reuniones mensuales.
y los resultados, mientras que para actividades e insumos basta referirse a la entrega
de informes y contabilidad. 3. El 1 de enero de 2010, grupos de mujeres en al menos tres de las comunida-
Muchos indicadores en la matriz para el proyecto Rubadunia son del tipo llamado des han transferido sus experiencias de estar organizadas a otras mujeres en
cualitativo. Su verificacin se basar en conversaciones, visitas y pesquisas, ms las comunidades.
que en cifras y estadsticas. Indicadores:
~~ Se han realizado reuniones en al menos tres comunidades, donde se ha
A continuacin se muestran ejemplos de indicadores para medir el logro de discutido qu potencial y ventajas trae la organizacin en grupos. er
los objetivos inmediatos del proyecto en Rubadunia. ~~ Algunas mujeres fuera de los grupos existentes expresan inters en
sumarse a uno.

42 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Para asegurar que la lista slo contenga indicadores que sean factibles de medir o comprobar
recogiendo informacin ms adelante, siempre con los recursos disponibles, la matriz tambin
debe incluir una columna con los medios de verificacin a ser utilizados al valorar el cumplimiento
de cada indicador. En otras palabras, los indicadores han de ser mensurables o verificables. La
matriz del proyecto en Rubadunia muestra un ejemplo de ello (vase la Figura K en pgina 51).

Cmo registramos si el proyecto ha cambiado algo?


Para contar con una base de comparacin, tiene sentido realizar un llamado estudio de lnea base (o diagnstico inicial) al
comenzar el proyecto, determinando la situacin local en ese momento. Al finalizarse la intervencin, este ejercicio podr repetirse,
permitiendo una comparacin entre los dos estudios para registrar los cambios ocurridos durante el perodo del proyecto.

Vase el ejemplo de un estudio de lnea base en el sitio web del Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos: www.prngo.dk

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  43


Comparar la matriz para el proyecto en Rubadunia (Figura K, pgina 51) con lo siguiente:

Si estn disponibles los insumos requeridos y si los El proyecto en Rubadunia: supuestos para que los
supuestos se cumplen, podemos prever la factibilidad resultados conduzcan a los objetivos inmediatos
de ejecutar las actividades. ~~ Se cultivarn alimentos nutritivos en las
El proyecto en Rubadunia: supuestos huertas.
previos a las actividades ~~ Las mujeres utilizarn sus nuevos conocimien-
~~ BCR es capaz de encontrar a profesionales que tos sobre alimentacin, nutricin y cocina en
SUPUESTOS puedan ensear en forma competente sobre sus vidas cotidianas.
Los supuestos describen las condiciones externas alimentacin, nutricin, organizacin, as como ~~ Las huertas sern mantenidas, tambin des-
que estn fuera del control directo del proyecto, establecimiento y mantenimiento de huertas. pus de la finalizacin del proyecto.
pero que tendrn que concretarse para que ste ~~ Los consejos comunitarios aprobarn la realiza- ~~ Las integrantes de los grupos de mujeres
pueda finalizarse con xito. cin de capacitacin de grupos de mujeres en estarn interesadas en dedicar tiempo y es-
las comunidades. fuerzo a compartir y transferir sus experiencias.
La informacin sobre estas condiciones puede
obtenerse, por una parte, mediante la labor Si es estan implementadas las actividades y los su- Si los objetivos inmediatos se logran, y si los supuestos
analtica (de problemas, riesgos y contexto), y prestos complidos, podemos estar soguros que se se cumplen, tenemos mejores razones para esperar
por otra, de las experiencias de proyectos simila- logren los resultados. que el objetivo de desarrollo algn da sea alcanzado.
res por parte de los actores en cuestin. El proyecto en Rubadunia: supuestos para que El proyecto en Rubadunia: supuestos para
las actividades produzcan los resultados que los objetivos inmediatos contribuyan
Existen ciertas reglas de oro acerca de los ~~ Los grupos de mujeres participarn en la capa- hacia el objetivo de desarrollo
supuestos. Necesitan ser identificados en cada citacin y organizacin. ~~ No habr sequa en Rubadunia.
nivel de la matriz de planificacin, y todos tienen ~~ Las mujeres establecern sus huertas. ~~ No llegarn epidemias graves a las comunida-
que formularse como situaciones positivas que des rurales.
han de permanecer vigentes. Si los resultados se producen, y si los supuestos se ~~ Las experiencias en la organizacin de grupos
cumplen, podemos prever el logro de los objetivos de mujeres son positivas, y sern socializadas al
inmediatos del proyecto. resto de las mujeres de cada comunidad.

44 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Valoracin de la importancia de los supuestos, as como de la probabilidad de que se cumplan

Hace falta valorar los supuestos sugeridos durante la 2. QUIZS. Si slo presumimos que BCR podr encon-
elaboracin de la matriz, de manera que se descarten trar personal competente, debemos mantener el
los supuestos insignificantes antes de redactar la versin supuesto intacto, pues persiste cierta incertidum-
final. bre acerca de la posibilidad de concretar la contra-
tacin de los profesionales requeridos.
La valoracin se realiza tal como lo muestra la 3. NO. Si sabemos con certeza que BCR no podr
Figura I. conseguir el personal calificado, pasaremos a la
En este ejemplo, queremos valorar el supuesto de tercera pregunta.
que BCR puede encontrar personal competente para
ensear sobre alimentacin, nutricin, horticultura y Tercera pregunta: El problema con el
organizacin. supuesto podr ser tomado en cuenta
en el diseo del proyecto?
Primera pregunta: El supuesto tiene importancia Si nuestro proyecto puede ser rediseado de modo
para el xito del proyecto? que el personal de BCR obtenga calificaciones para
La respuesta es: S ensear sobre alimentacin, nutricin, horticultura
y organizacin, debemos incluir esto como un
Ya que el supuesto es importante, procedemos a la resultado.
siguiente pregunta. Si esto no se puede incorporar en nuestro proyecto,
estamos frente a un supuesto fatal que impedir
Segunda pregunta: El supuesto se cumplir? la realizacin del proyecto, ya que no slo tiene
Hay tres respuestas posibles. importancia, sino tambin escasas probabilidades
1. S. Si sabemos que BCR podr contratar a estos de cumplirse. En este caso, no podemos hacer nada
profesionales, podemos borrar este supuesto, que ms que abandonar el proyecto, ya que su desen-
dejara de serlo para nuestros fines, si estamos abso- lace es demasiado incierto para embarcarse en l.
lutamente seguros de que se encontrar al personal
adecuado.

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  45


Figura I: Valoracin de supuestos Nuestra labor de planificacin del proyecto no finaliza hasta que todos
los supuestos hayan sido valorados. Todava podemos modificar la inter-
1. El supuesto tiene importancia para el xito del proyecto? vencin al incorporarle lo que originalmente percibamos como supue-
stos (condiciones importantes fuera del control del proyecto), diseando
una actividad con su resultado correspondiente dirigido a satisfacer el
requisito crtico que contena el supuesto.
S NO
Borrar el supuesto Para asegurar la viabilidad del proyecto, debemos escudriar cada
supuesto. Algunos podran ser descartados. Otros tal vez tengan que ser
2.El supuesto se cumplir? incorporados en el diseo del proyecto para evitar los supuestos fatales.

La conclusin respecto al ejemplo de un supuesto sobre la contratacin


de personal competente:
NO QUIZS S Estamos seguros que BCR ser capaz de encontrar personal calificado
Mantener el supuesto Borrar el supuesto para capacitar a los grupos de mujeres. Por consiguiente, este supuesto
es eliminado luego de la segunda pregunta. Es por eso que tampoco
3. El problema con el supuesto podr ser tomado en cuenta en ha sido incluido en la versin final de la matriz del proyecto, Figura
el diseo del proyecto? K. Luego de repasar todos los supuestos, varios ms son eliminados
tambin.

En la matriz para el proyecto en Rubadunia permanecen ocho supuestos


S NO diferentes, ya que los percibimos como condiciones importantes fuera
Reformular el proyecto Supuesto fatal! del control del proyecto, que habrn de concretarse para completar la
Abandonar el proyecto intervencin con xito.
En el documento de proyecto, o en la solicitud de fondos para el mismo,
entregamos una descripcin ms detallada de los supuestos, explicando
en qu se fundamenta nuestro alto grado de confianza en el cumplimi-
ento de ellos.

46 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


7. FINALIZACIN EN MATRIZ DE MARCO LGICO PARA EL PROYECTO EN RUBADUNIA

Toda informacin de las etapas de anlisis, seleccin completado con anterioridad los diversos pasos en el Ventajas y limitaciones del MML como
y planificacin ahora es resumida en una matriz. En el proceso del MML aqu esbozado, eventualmente com- herramienta o lenguaje de planificacin
caso del proyecto en Rubadunia, puede presentarse plementado por otros mtodos y herramientas.
como lo muestra la Figura K. Como metodologa, el MML tiene algunos beneficios
Cuando la solicitud est remitida al donante, casi evidentes:
Una vez que la matriz se haya completado, se consi- siempre se exige tambin un formulario relleno o un
dera formulado el concepto del proyecto. Ahora cabe documento de proyecto con una descripcin ms detal- Aclara el objetivo y la justificacin de una
asegurar que satisfaga las inquietudes planteadas en el lada de la intervencin basada en las diversas etapas propuesta de proyecto
Captulo 2 acerca de la idoneidad del proyecto para: del proceso del MML. Un ejemplo de formulario de soli- Identifica las necesidades de informacin
citud, o documento de proyecto, tambin se encuentra Define los elementos principales de un proyecto
la organizacin danesa en www.prngo.dk. Requiere de un anlisis de los entornos del pro-
el socio o los socios en el Sur; yecto en una etapa temprana
el donante potencial. Ya hemos examinado los procedimientos y elementos Facilita la comunicacin entre las partes en
del MML desde el primer paso, del anlisis de proble- cuestin
Ya que la matriz revela la esencia del proyecto con mas hasta la matriz finalizada. En este captulo se expli- Determina los criterios de xito del proyecto
sus objetivos, resultados, actividades, insumos, indi- car un poco ms acerca de las fortalezas y debilidades Obliga a los creadores del proyecto a pensar en
cadores y supuestos es importante revisarla con el del MML, adems de hacer una breve introduccin a forma realista
socio, cerciorndose de que ambas partes entiendan los enfoques y mtodos que sirven como alternativa o
de la misma manera tanto la matriz como todos aquel- suplemento al mismo. Al mismo tiempo, hay limitaciones evidentes que
los aspectos que no puedan describirse en una tabla debern tenerse en cuenta al trabajar con el MML. Un
estndar. uso exento de sentido crtico y escasamente reflexivo
Naturalmente, la elaboracin de una matriz de marco puede conducir a una ejecucin rgida y poco inspirada
lgico que resume la intervencin completa en pocas del proyecto.
pginas presupone que los creadores del proyecto
(la organizacin danesa y el socio en el Sur) hayan

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  47


Usar la matriz y el documento de Mtodos alternativos o suplementarios
proyecto en forma dinmica! de planificacin de proyectos
Este consejo expresa la importancia primordial de no Normalmente, los socios pueden realizar ajustes meno- El mtodo de marco lgico ha sido criticado con
percibir la matriz como un producto final junto a la res por ejemplo, en las actividades sin autorizacin frecuencia por tomar su punto de partida en los
aprobacin del proyecto por parte de algn donante. previa de la agencia donante, la que ser puesta al da problemas, en vez de basarse en las fortalezas y
La matriz (y el documento de proyecto correspondien- en el siguiente informe de avance. No obstante, para oportunidades. Asimismo, se ha sealado que el
te) han sido elaborados en un momento determinado a hacer cambios de envergadura por ejemplo, de los MML se fundamenta en un acercamiento cientfico
partir de los anlisis de actualidad y las opciones consi- resultados hace falta informar al donante y obtener occidental hacia el desarrollo, en el que se pretende
guientes tomadas en base a la reflexin. Sin embargo, su aprobacin. Lo usual es que la agencia donante est ordenar todo en casillas y estructuras.
es perfectamente posible que algunas condiciones abierta a colaborar y entrar en dilogo, ya que a ella
cambien en el transcurso de la ejecucin del proyecto. tampoco le interesa una ejecucin rgida incapaz de En respuesta, el MML se ha ido refinando con el trans-
impulsar un desarrollo perceptible, sensato y duradero. curso de los aos para llegar a una versin ms flexible
En consecuencia, la matriz deber ser continuamente y participativa. Es de esperar que esto se vea reflejado
revisada junto al socio local. Podr realizarse una Es de esperar que las herramientas en esta gua ayuden en la presente gua tambin. Sin embargo, al mismo
revisin durante el perodo del proyecto cuando se a analizar los conceptos de proyectos, seleccionar tiempo, y especialmente en la ltima dcada, se ha
considere necesario, pero entre las buenas ocasiones las ideas acertadas, y llevar a cabo una planificacin trabajado en disear herramientas alternativas o suple-
se encuentran las visitas anuales o semestrales de mo- coherente y lgica de la intervencin. Todos los ele- mentarias que respalden la formulacin y ejecucin de
nitoreo, as como la preparacin del informe de avance mentos del MML aqu esbozados han de usarse con proyectos de desarrollo. Los ms significativos estn
al donante. flexibilidad y en interaccin genuina con los socios y brevemente mencionados a continuacin, con indica-
grupos meta en el Sur. cin de la literatura al respecto. Tambin se recomi-
Cabe evitar que el MML se convierta en una camisa de enda seguir nuestro sitio web www.prngo.dk, donde
fuerza que restrinja el uso del sentido comn cuando publicamos continuamente los enlaces y referencias de
la realidad se aleje de las intenciones estipuladas en inters sobre el tema.
la descripcin del proyecto. Por ejemplo, si uno de los
supuestos deja de ser vlido, hay que procurar que la
nueva situacin sea tomada en cuenta en el seno del
proyecto.

48 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Mtodos alternativos/suplementarios sirve para fundamentar una evaluacin del desempeo duccin al anlisis de gnero, y desde tal perspectiva,
para la planificacin de proyectos programtico en su conjunto. luego repasa las diversas fases de un proyecto. Es as
Cita traducida del ingls de The Most Significant como instruye al lector en la aplicacin del anlisis de
Indagacin apreciativa (appreciative inquiry) Change (MSC) Technique A Guide to Its Use, por Rick gnero en los procedimientos de trabajo, en el control
La indagacin apreciativa es una metodologa que se Davies y Jess Dart. sobre recursos y procesos, as como en la distincin entre
fundamenta en las fortalezas de la gente y en lo que www.mande.co.uk/docs/MSCGuide.pdf necesidades prcticas e intereses estratgicos.
funciona. El punto de partida es que todos tienen forta-
lezas, recursos, conocimientos, destrezas, y experiencias Se ogs: http://groups.yahoo.com/group/ Este folleto podr obtenerse previa peticin al
de cosas que salen bien. Asimismo, todos son capaces de mostsignificantchanges Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.
soar cmo podra ser el futuro.
Cita traducida del ingls de introduccin a la indagacin Aprendizaje y accin participativos Handbook on Income-Generating Activities
apreciativa: (participatory learning and action) for the use of Danish NGOs and their partners
www.bu-net.dk/projectmanual - incluida la indagacin participativa in the South [Manual sobre actividades
(participatory inquiry) generadoras de ingresos para el uso de
Vase tambin: Appreciative Inquiry Commons La serie de publicaciones Participatory Learning and ONGs danesas y sus socios en el Sur]
http://appreciativeinquiry.cwru.edu Action es la ms avanzada del mundo sobre enfoques y La experiencia demuestra que muchas veces cuesta
mtodos de aprendizaje y accin participativos. Establece manejar las actividades generadoras de ingresos
Tcnica de cambio ms significativo un foro para que todos los actores de las labores partici- en los proyectos de desarrollo, ya sean el pilar o
(most significant change technique) pativas trabajadores comunitarios, activistas e investiga- una parte menor de la intervencin. Por lo tanto,
La tcnica de cambio ms significativo es una forma dores compartan sus experiencias, reflexiones concep- este manual repasa lo que una ONG y su socio en
participativa de monitoreo y evaluacin. Es participativa, tuales e innovaciones metodolgicas con los dems. el Sur necesitan considerar al planificar y ejecutar
porque numerosos actores en el proyecto toman parte Cita traducida del ingls de www.iied.org/NR/ag- actividades generadoras de ingresos. En los anexos,
tanto en decisiones sobre el tipo de cambios a ser regi- bioliv/pla_notes/index.html se describe una serie de herramientas y mtodos a ser
strados como en el anlisis de los datos. Es una forma de utilizados durante los preparativos de un proyecto.
monitoreo, porque ocurre a lo largo del ciclo programti- Gnero: de Una u Otra Manera Pautas para el
co y provee informacin para ayudar a las personas a anlisis de la dimensin de gnero en los proyectos Este folleto podr obtenerse previa peticin al
manejar el programa. Contribuye a la evaluacin, porque de desarrollo Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos.
genera datos sobre el impacto y los resultados, lo cual Este folleto, traducido al castellano por el Servicio de
Asesora y Capacitacin en Proyectos, ofrece una intro-

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  49


50
8. CMO HACER LA
MATRIZ
FIGURA J: ESTRUCTURA DE UNA MATRIZ DE MARCO LGICO

Descripcin Indicador y medios de verificacin Supuestos

Objetivo de desarrollo: Los criterios (a menudo denominados Condiciones (crticas) ms all de la


El escenario cambiado que a largo de xito) utilizados para estimar influencia del proyecto que tendrn
plazo se desea lograr para el grupo si el proyecto ha contribuido hacia que cumplirse para poder confiar en el
meta. sta es la finalidad social que el objetivo de desarrollo. Al mismo logro del objetivo de desarrollo luego
justifica la realizacin del proyecto. tiempo, uno o varios medios de de alcanzarse el objetivo inmediato.
verificacin deben especificar cmo
se recogen los datos necesarios al

Objetivo de desarrollo
momento de realizar la valoracin.

Objetivo inmediato: Lo mismo que arriba, salvo que Condiciones (crticas) ms all de la
El efecto manifiesto a favor del aqu los indicadores han de medir influencia del proyecto que tendrn
grupo meta que se prev con un el logro del objetivo inmediato. que cumplirse para poder confiar
alto grado de certeza a raz de la en el logro del objetivo inmediato al
finalizacin exitosa del proyecto. finalizarse la ejecucin del proyecto

Objetivo inmediato
Resultados: Lo mismo que arriba, salvo que Condiciones (crticas) ms all de la
Los productos o eventos concretos aqu los indicadores han de medir influencia del proyecto que tendrn
que el proyecto entrega o realiza la produccin de los resultados. que cumplirse para poder confiar
mediante sus actividades. Suele en que las actividades conducirn

Resultadosr
decirse que los resultados son lo que a los resultados listados.
los encargados del proyecto estn
en condiciones de garantizar.

Actividades: En principio, lo mismo que arriba, Condiciones (crticas) ms all de la


Acciones individuales dentro salvo que aqu los indicadores han influencia del proyecto que tendrn
del proyecto que conducen a de dar cuenta de la realizacin que cumplirse para poder contar
los resultados previstos. de las actividades (esta casilla con la disponibilidad de los recursos

Actividades
a menudo se deja vaca, ya que al momento que corresponde.
parece ser innecesaria).

Insumos:
Los recursos necesarios para llevar a
Insumos

cabo las actividades. Puede tratarse


de personal, equipos, dinero, etc.
Gua para la formulacin de proyectos de ONG
FIGURA K: MATRIZ DE MARCO LGICO PARA EL PROYECTO EN RUBADUNIA

Descripcin Indicador y medios de verificacin Supuestos

Habitantes bien nutridos y organizacin Reduccin en los ndices de enfermedades


fuerte en comunidades rurales de Rubadunia. asociadas a deficiencias nutricionales. No habr sequa en Rubadunia.
Medios de verificacin: los datos
de los puestos de salud, as como No llegarn epidemias graves
la evaluacin final comparada con a las comunidades rurales.
el estudio inicial de lnea base.
Las experiencias en la organizacin

Objetivo de desarrollo
Las mujeres tienen conocimientos sobre de grupos de mujeres son positivas,

Gua para la formulacin de proyectos de ONG 


organizacin, y ven un potencial en y sern socializadas al resto de las
fortalecer su propia organizacin. mujeres de cada comunidad.
Medios de verificacin: encuestas en las
comunidades y conversacin con las mujeres.
encuestas en las comunidades y
conversacin con las mujeres.

1) 1) La alimentacin familiar diaria tiene Las mujeres utilizarn sus nuevos


El 1 de enero de 2010, 600 nios, jvenes una composicin ms variada, y contiene conocimientos sobre alimentacin,
y adultos en cinco comunidades de suficientes cantidades de las cuatro nutricin y cocina en sus vidas cotidianas.
Rubadunia consumen diariamente una vitaminas y minerales ms importantes
alimentacin mejorada y ms nutritiva. segn las normas de la Organizacin Las huertas sern mantenidas, tambin
Mundial de la Salud (OMS). despus de la finalizacin del proyecto.
Medios de verificacin: encuestas

Objetivos inmediatosl
en las comunidades. Las integrantes de los grupos de
mujeres estarn interesadas en
Reduccin en los ndices de enfermedades dedicar tiempo y esfuerzo a compartir
asociadas a deficiencias nutricionales. y transferir sus experiencias.
Medios de verificacin: los datos
de los puestos de salud, as como
la evaluacin final comparada con
el estudio inicial de lnea base.

2) 2) La alimentacin familiar diaria tiene


El 1 de enero de 2010, existen en cinco una composicin ms variada, y contiene
comunidades al menos un grupo de suficientes cantidades de las cuatro
mujeres que est organizado en torno al vitaminas y minerales ms importantes
mantenimiento de huertas e intercambio de segn las normas de la Organizacin
experiencias sobre alimentacin y nutricin. Mundial de la Salud (OMS).
Medios de verificacin: encuestas
en las comunidades.

Reduccin en los ndices de enfermedades


asociadas a deficiencias nutricionales.
Medios de verificacin: los datos
de los puestos de salud, as como
la evaluacin final comparada con
el estudio inicial de lnea base.

3) 3) Se han realizado reuniones en al


El 1 de enero de 2010, grupos de menos tres comunidades, donde se
mujeres en al menos tres de las ha discutido qu potencial y ventajas
comunidades han transferido sus trae la organizacin en grupos.
experiencias de estar organizadas a Medios de verificacin: BCR ha asistido a las
otras mujeres en las comunidades. reuniones, y est en posesin de las actas.

Algunas mujeres fuera de los grupos


existentes expresan inters en sumarse a uno.
Medios de verificacin: encuestas en
las comunidades y conversaciones
con mujeres no organizadas.
51
52
Forsat fra forrige side - Projekt-matrix for Rubadunia projekt

Descripcin Indicador y medios de verificacin Supuestos

1.1. El 1 de julio de 2007, BCR ha producido 1.1 Existen materiales didcticos y carteles. Los grupos de mujeres participarn
materiales didcticos y carteles para la Medios de verificacin: informes trimestrales en la capacitacin y organizacin.
capacitacin en nutricin, horticultura en y disponibilidad de materiales didcticos.

Resultados
huertas familiares, cocina y organizacin. Las integrantes de los grupos de
1.2. El 1 de julio de 2008, BCR trning 1.2 Lista de participantes de cursos mujeres estarn interesadas en
i ha realizado capacitacin en nutricin, en las cinco comunidades. dedicar tiempo y esfuerzo a compartir
horticultura en huertas, cocina y Medios de verificacin: listas de participantes y transferir sus experiencias.
organizacin para mujeres en cinco elaboradas por personal de BCR.
comunidades rurales de Rubadunia.
1.3. El 1 de julio de 2009, las integrantes 1.3 Encuestas entre un 20% de las familias,
de los grupos de mujeres en las cinco cuya alimentacin es investigada.
comunidades seleccionadas estn utilizando Medios de verificacin: informe de encuesta
sus vegetales y sus conocimientos para domiciliaria escrito por personal de BCR, a
cocinar comidas nutritivas para sus familias. ser comparado con el estudio de lnea base.
2.1. El 1 de julio de 2008, BCR, en
colaboracin con los grupos de mujeres, 2.1 Se han establecido cinco
ha establecido cinco huertas demostrativas huertas demostrativas, cuyas
asociadas a cinco escuelas comunitarias cosechas son ingredientes de la
2.2. El 1 de julio de 2007, un 50% de las comida servida a los escolares.
mujeres en las cinco comunidades rurales Medios de verificacin: se visitan las huertas
de Rubadunia est organizado en grupos demostrativas, entrevistando a los profesores.
de mujeres que trabajan con huertas.
2.3. El 1 de julio de 2009, un 85% de 2.2 Listas de integrantes de grupos de
las integrantes de los grupos de mujeres mujeres son comparadas con el nmero
ha establecido una huerta familiar. total de mujeres en las cinco comunidades.
3.1. El 1 de julio de 2009, representantes de Medios de verificacin: listas de participantes
los grupos existentes de mujeres en las cinco elaboradas por personal de BCR.
comunidades apoyadas por BCR han realizado
un taller para intercambiar experiencias 2.3 Encuestas entre un 20% de las
sobre organizacin y horticultura. integrantes de los grupos de mujeres
3.2. El 1 de julio de 2009, integrantes de en las cinco comunidades.
los cinco grupos integrantes de los cinco Medios de verificacin: las huertas familiares.
grupos existentes de mujeres han organizado
al menos tres reuniones para las mujeres en 3.1 Se han realizado talleres con asistencia
sus comunidades, donde han dado consejos de todos los grupos existentes de mujeres.
sobre horticultura, entre otras materias, Medios de verificacin: informes trimestrales
compartiendo sus propias experiencias de BCR y listas de participantes.
de estar organizadas en un grupo.
3.3. El 31 de diciembre de 2009, grupos de 3.2 Se han realizado reuniones
mujeres apoyadas por BCR han realizado con la asistencia del 70% de las
una asamblea a la que asisti al menos el mujeres de cada comunidad.
50% de los habitantes locales, para discutir Medios de verificacin: listas de
cmo la organizacin de las mujeres en participantes y actas de BCR.
grupos, con sus diversas iniciativas, ha
influido en el desarrollo de la comunidad. 3.3 Se han realizado asambleas en cada una
de las cinco comunidades, con la asistencia
de al menos el 50% de los habitantes locales.
Medios de verificacin: listas de
participantes y actas de BCR.
Gua para la formulacin de proyectos de ONG
Descripcin Indicador y medios de verificacin Supuestos

- Determinar dnde existen Medios de verificacin: por ejemplo, Los consejos comunitarios aprobarn la
los grupos de mujeres. informes trimestrales, informes de realizacin de capacitacin de grupos
- Planificar la elaboracin de avance, y visitas de monitoreo desde de mujeres en las comunidades.
materiales didcticos. Dinamarca por parte de CVM.

Actividades
- Probar el material didctico.
- Planificar cursos de nutricin
y generacin de capacidad.
- Componer equipos de estudiantes.
- Informar a consejos comunitarios y

Gua para la formulacin de proyectos de ONG 


a hombres en las comunidades sobre la
situacin nutricional y la importancia de
tomar medidas en este campo, especialmente
para educar y apoyar a las mujeres.
- Obtener la autorizacin de los consejos
comunitarios para llevar a cabo capacitacin
en nutricin y generacin de capacidad entre
los grupos de mujeres en las comunidades.
- Planificar la capacitacin de
los grupos de mujeres.
- Llevar a cabo la capacitacin de los
grupos de mujeres en alimentacin, nutricin,
cocina, horticultura y organizacin.
- Facilitar el establecimiento de huertas
tanto demostrativas como familiares.
- Apoyar eventuales iniciativas para
establecer nuevos grupos de mujeres.
- Apoyar a los grupos de mujeres a
sistematizar conocimientos e intercambiar
experiencias entre comunidades.
- Apoyar a los grupos de mujeres a
compartir sus experiencias con aquellas
que an no se han organizado.

VBienes y equipos provedos por


BCR para la enseanza en nutricin, Medios de verificacin relacionados con la
utensilios de cocina para demostrar entrega de insumos, tales como los informes
Insumos
cmo preparar comidas nutritivas, as trimestrales, financieros y de contabilidad.
como semillas y plantas para huertas.

Personal de: BCR, CVM. Adems de personas


de contacto (mujeres) a nivel local.
Fondos para cubrir:
Materiales didcticos, profesores, otros
empleados del proyecto, equipos, transporte
y diversos gastos de capacitacin.
53
GLOSARIO Actividades: Acciones concretas realizadas bajo los auspicios del proyecto a
fin de producir resultados. Vase la pgina 40.
Indicador: Criterio que sirve para valorar si un proyecto est logrando los
fines para los que fue diseado. Vase la pgina 42.

Anlisis de riesgos: Un anlisis de lo que podra impedir la ejecucin del Insumos: Los recursos humanos, materiales y financieros que deben ser
proyecto, o inhibir el logro de sus objetivos. Vase la pgina 17. canalizados a un proyecto para que puedan ejecutarse sus actividades. Vase
la pgina 41.
Efecto/desenlace (effect/outcome): El cambio manifiesto, ya sea intencio-
nado o no, que ha trado la realizacin de un proyecto. Monitoreo: La valoracin continua del avance de un proyecto, por ejemplo,
comparndolo con los indicadores.
Empoderamiento: Un proceso que otorga poder al grupo meta sobre deci-
siones que afectan sus propias condiciones de vida. Por ejemplo, las mujeres Objetivo de desarrollo: La aspiracin a largo plazo que se persigue con un
son empoderadas mediante su capacitacin en derechos y el fortalecimiento proyecto de desarrollo, y hacia cuyo logro debe contribuir el proyecto. Vase
de sus organizaciones. la pgina 37.

Entrega de servicios (service delivery): Los elementos en un proyecto que Objetivo inmediato: La finalidad fijada para el proyecto propiamente tal,
satisfacen necesidades inmediatas y tangibles, ya sean materiales, inversiones describiendo la realidad que pueden esperar los creadores de ste luego de
o actividades. Vase la pgina 5. finalizarse la intervencin en forma exitosa. Vase la pgina 37.

Estudio de lnea base (baseline study): Un estudio que determina la situa- Rendicin de cuentas (accountability): La responsabilidad de entregar
cin en la zona geogrficamente delimitada del proyecto antes de comenzar informes y contabilidad, tambin sobre posibles fracasos, es decir, la posibi-
la ejecucin, utilizando datos recogidos. Vase la pgina 43. lidad de ser obligado a rendir cuentas a otros, por ejemplo, a los donantes,
o igualmente importante, al grupo meta.
Evaluacin: Una revisin sistemtica de lo que ha conseguido un proyecto.
Resultados (outputs): Los productos especficos de las actividades del pro-
Generacin de capacidad (capacity-building): Podra consistir en, por yecto. Vase la pgina 39.
ejemplo, fortalecimiento de la capacidad organizacional, profesional y admi-
nistrativa de un socio o de un grupo meta para realizar incidencia, entregar Sostenibilidad (en partes de Sudamrica tambin se usa sustentabi-
servicios, etc. Vase la pgina 5. lidad): Se trata de un concepto sumamente amplio, por lo que existe una va-
riedad de definiciones. Por ejemplo, se habla de sostenibilidad organizacional,
Grupo meta (target group): Un proyecto puede operar con varios grupos ambiental y econmica. Para que se apruebe la subvencin a un proyecto, a
meta. El grupo meta primario est compuesto de aquellos que han de bene- menudo se exige que sus logros sean sostenibles a corto o largo plazo. Vase
ficiarse en la instancia definitiva. El grupo meta secundario podra compren- la pgina 27.
der, por ejemplo, los voluntarios y el personal que han de ayudar a ejecutar
el proyecto, tales como el gobierno local, organizaciones contrapartes, etc. Supuesto (assumption): Una condicin en la cual se basan otras considera-
Vase la pgina 32. ciones, y que ha de cumplirse para que pueda ejecutarse el proyecto segn lo
previsto, a pesar de que estn fuera del control del proyecto.
Impacto: El cambio, o efecto, a largo plazo causado por un proyecto.
Tema transversal (cross-cutting issue/theme/concern): Danida ha defi-
Incidencia (advocacy): Puede definirse como una intervencin bien dirigida nido ciertas temticas y grupos meta vulnerables que tienen que ser consi-
con el fin de influenciar a quienes toman decisiones, por ejemplo, acerca de derados y/o ser objeto de reflexin en el diseo de un proyecto. Estos temas
una legislacin determinada, distribucin de recursos, etc. Vase la pgina 4. transversales son gnero, medio ambiente, derechos humanos, discapacidad
y pueblos indgenas.

54 Gua para la formulacin de proyectos de ONG


Gua para la Formulacin de
PROYECTOS DE ONGs

Servicio de Asesora y Capacitacin


en Proyectos Plataforma para
ONGs Danesas
Klosterport 4A, DK-8000 Aarhus C,
Dinamarca
Tel: +45-86120342
www.prngo.dk

Texto: Jeef Bech Hansen, Mette


Brandt, Nicolai Houe y la secretara
del Servicio de Asesora y Capacita-
cin en Proyectos.

Diseo grfico: Sabel/Trine Brandt

Traduccion: Rasmus Snderriis

ISBN: 978-87-986815-4-0
Febrero de 2008, en espaol febrero
de 2009

Gua para la formulacin de proyectos de ONG  55


Servicio de Asesora y Capacitacin en Proyectos Plataforma para ONGs Danesas
Klosterport 4A, 3.sal, DK-8000 Aarhus C, Dinamarca
Tel: +45-86120342
prngo@prngo.dk www.prngo.dk

La oficina est abierta todos los das laborales. Telfono abierto de 10 a 15 horas.

También podría gustarte