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LECCIN1:LAMONARQUAUNIVERSALESPAOLA


I.PanoramaGeneraldelantiguorgimen:DelaMonarquaHispnicaal
DespotismoIlustradodelosBorbones
El19deoctubrede1469contrajeronmatrimonioIsabel,herederadelacoronaCastilla,yFernando,
herederodelreinodeAragn.
Pesealasdificultadesdelaboda,elenlaceabrielcaminoalaunidadpolticapeninsularyalEstado
de los tiempos modernos. Tres siglos y medio ms tarde, el 19 de marzo de 1812, la Constitucin
promulgadaenCdizliquidabaelAntiguoRgimen,alreconocerlasoberanaenelpueblo,dandopasoal
rgimenliberalyalEstadoconstitucional.Elperodohistricocomprendidoentreambasfechastuvoal
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absolutismo monrquico como denominador comn. Se distinguen dos etapas fundamentales tras los
ReyesCatlicos:
LaMonarquadelosAustrias(siglosXVIyXVII)
LosprimerosBorbones(sigloXVIII)
Estasetapasdifierenentreellasporlossiguientesaspectos:
ElprotagonismomundiallogadoporEspaa(yluegoperdidoafavordeFrancia)
Ladiversaestrategiapolticayeconmica
Latransformacinideolgica
AlaheterogeneidadypluralismocaractersticodelgobiernodelosAustriasucediunrgido
procesouniformizadordesignocastellanoenels.XVIII

A) LAMONARQUIADELOSREYESCATOLICOS
El reinado de los Reyes Catlicos uni las dos Coronas, manteniendo cada una de ellas su
estructura poltica diferenciada. La unidad nacional permiti que Castilla y Aragn, y
posteriormente Navarra, se rigieran por sus propias leyes, mantuvieran sus Cortes y dems
institucionesdegobierno.Sellevacabounaunindecarcterpersonal,dadoqueterritorios
jurdicamenteheterogneosestabansujetosalosmismosreyes.
LaunindelasdosCoronasnofueproporcionadayaqueambaspresentabandiferentepeso
especfico y muy diversa naturaleza. Las diferencias principales entre las dos Coronas eran las
siguientes:
CastillaeraterritorialmentemuchomsextensaqueAragnyestabamsdensamente
poblada.
Castillaeraunaentidadhomognea,conunnicogobierno,unassolasCortes,unsistema
impositivo,unidiomaysinaduanasinternas,frentealpluralismodecuantoformabapartede
laCoronadeAragn.
CastillatenaunsistemacomercialmspoderosoqueAragn,fundadoenlosnegocios
laneros.
Aragnarbitrunrgimenpactistadegobiernoquedebilitabaelpoderreal,Castillapodaser
regidasinexcesivastrabasnirestricciones.
LasIndiasfueronincorporadasalaCoronadeCastilla,loquellevalacastellanizacindel
mundoamericano
LaunidadpolticapeninsularselogrconlatomadeGranada,en1492,yconlaincorporacin
deNavarraen1512.
En1492fuedescubiertaAmricayelfervorreligiosollevenesemismoaoalaexpulsinde
losjudosdelaPennsula.Enesemismoperodo,seconsolidlaexpansinenelAtlntico,conel
aseguramientodelasIslasCanarias,ascomoenelMediterrneo,conlaconquistadeNpolesy
ocupndose,asimismo,diversasplazasafricanas.
Tienelugarlagranexpansinporlasrutasamericanas.

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B) LAMONARQUIADELOSAUSTRIAS
TraslasmuertedeFernandoelCatlicoen1516,lasdoscoronasfueronheredadasporCarlos
V(IdeEspaa),quienen1519recibeladeAlemania,convirtindoseenemperador.Seiniciaas
elgobiernodelaCasadeAustria,conlosreinadosde:
CarlosV(15161556)
FelipeII(15561598)
FelipeIII(15981621)
FelipeIV(16211665)
CarlosII(16651700)
Enesteperodosedaundobleapogeopolticoycultural.Lasupremacapolticasecentrade
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modo principal en el s. XVI, producindose a finales de siglo un declive provocado por el


agotamientoeconmicoylasderrotasmilitares.
ElreinadodeCarlosVsecaracterizporlaexpansinterritorial,porlacrisispolticoreligiosa
quetrajolaReforma,porlasconvulsionesinternasyporlaordenacinpolticoadministrativadel
Imperio. En esa primera mitad del s. XVI se descubren y conquistan territorios en Amrica,
anexionndoseotrosterritoriosdeEuropayalgunosdelnortedefrica.
Felipe II sucedi a Carlos V y culmin la expansin territorial al incorporar Portugal y sus
dominios,loquesupusolaunidadpolticadelaPennsula.Sureinadoaparecemarcadoporla
Contrarreforma, las revueltas internas en Aragn y en las Alpujarras, los graves conflictos
europeos y la consolidacin de una poltica mundial donde cristalizaron intereses polticos y
religiososalamparodelaplenahegemonamundial.
El fracaso de la Armada y los desajustes econmicos debidos a la disminucin de riquezas
procedentesdeAmricayalaconvulsinfinanciera,impidieronlaprolongacindelahegemona
poltica.
ElreinadodeFelipeIIIestuvomarcadoporlastensionesracialesyreligiosasquedeterminaron
laexpulsindelosmoriscos,queagravladepresineconmicaalaquelosarbitristasintentaron
hacerfrentecondiversosremedios.
DuranteelreinadodeFelipeIVseprodujerondiversosdescalabrosinternacionaleseinternos.
LaspacesdeWestfalia(1648)ydelosPirineos(1659)supusieronlaprdidadelcontroldeEuropa
y la consiguiente desmembracin de territorios. En la Pennsula, la agitacin anti centralista
estallenloscuatropuntoscardinales:Aragn(norte),Catalua(este),Andaluca(sur)yPortugal
(oeste).EspecialmentegravesfueronloslevantamientosdeCataluay,sobretodo,dePortugal,
quesupusosuindependenciajuntoasusposesionesultramarinas.
EstedeclivenopudoserremontadoporlaEspaadels.XVII.Estacrisisnofueunfenmeno
exclusivodeEspaa,yaqueFranciaeInglaterratambintuvieronproblemasfinancieros,peros
quehubounacircunstanciaquehizoquelacrisisfuesemshondaenEspaa,quefuelaineptitud
para hacer frente al reto de la modernidad. Mientras en el resto de Europa renovaron sus
explotacioneseconmicaseintrodujeronlacienciaylafilosofamodernas,Espaasiguiaferrada
auntradicionalismoinerteeincapazderesponderalasexigenciasdelostiemposnuevos,alo
queselesumotrascircunstanciascomolosaprietosfinancieros,lasruinosascampaasblicas
ylamediocridaddelaclasedirigente.

C) LAMONARQUIADELOSPRIMEROSBORBONES
LamuertesindescendenciadeCarlosIItrajoaEspaaladinastadelosBorbones,conFelipe
V, que rein tras derrotar en la Guerra de Sucesin al pretendiente austraco apoyado por la
CoronadeAragn.Losreyesdeestadinastafueron:
FelipeV(17001746)
LuisI(1724)
FernandoVI(17461759)

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CarlosIII(17591788)
CarlosIV(17881808)
ElsigloXVIIIsecaracterizporunaambiciosarenovacinideolgica,laIlustracin.Hastael
reinadodeCarlosIIIpersistiuntradicionalismopocoinnovador,superadoen1760porlaruptura
de esa tradicin y la aplicacin de los esquemas difundidos en varios pases de Europa. La
Ilustracin represent una revolucin hecha desde arriba, de corte absoluto en lo poltico
(despotismoilustrado),muycentralistaydeudoraenloculturaldelospatronesrenacentistas,de
la filosofa racionalista y de los progresos de las ciencias experimentales. Estas ideas no se
difundirnenlasUniversidades,sinoatravsdeAcademiasyasociaciones.
EnestesigloaparecentambinlasRealesAcademias,frutodelareaccinaunaenseanza
universitariaanquilosadayterica,delainquietudporelconjuntodelascienciasydelejemplo
deestablecimientossemejantesenEuropa.
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Lapolticaexteriordioungrangiro.LapazdeUtrecht,quepusofinalaGuerradeSucesin,
redujolasposesionesespaolasenEuropa.En1704,EspaayahabaperdidoGibraltar.Lapoltica
exteriorfuefundamentalmenteprofrancesa,reflejadaenlosPactosdeFamilia.
ElreversodeestapolticafueelenfrentamientoconInglaterra,cuyaamenazanosequed
soloenlaPennsula,conlaconquistadeGibraltaryMenorca,sinoqueseexpandialasIndias.
En el interior, se produjo un alza demogrfica y cierta recuperacin econmica. El
enfrentamiento de la Corona de Aragn con Felipe V origin la supresin de su organizacin
jurdicopoltica y su sustitucin por la de Castilla, mediante los Decretos de Nueva Planta. El
rgimendegobiernosufriprofundastransformacionesenlasesferaslocal,territorialycentral.
El regalismo borbnico simboliz el intervencionismo abusivo del Estado en materias
eclesisticas.


II.Elprocesodeintegracinterritorial

A) ESPAA
1. ConquistadeGranadaeincorporacindeNavarra
LatomadeGranada,quepusofinalalargapresenciamusulmanainiciadaenels.VIII.La
campaaconcluyen1492ysupusounaltocosteeconmico,queexigielestablecimientode
impuestos extraordinarios,retieneel productodela buladelaCruzadayempearpartedel
patrimonioregio.Laconquistareportunincrementodepoblacinyderiqueza,yserespetla
prcticadelcultoydeleyesdelosvencidos.
La incorporacin de Navarra en 1512 se realiz mediante la conquista de Fernando el
Catlico,conelapoyojurdicodeunabulapapaldeJulioII,queamenazabaconlaexcomunin
a quienes ayudaran al Rey de Francia. El Duque de Alba anexion Navarra sin dificultades,
entregndose Pamplona en condiciones que permitieron a la ciudad mantener sus fueros y
costumbres,yasushabitantesconservaroficiosybienes
2. IncorporacindelasCanarias
LosintentosdeocuparlasCanariasselegitimarondurantelaBajaEdadMediaconsiderando
asushabitantescarentesdepersonalidadjurdica.Cualquieraconpretensionesevangelizadoras
podasometerlosasuautoridad.Ellodiolugaradiversosconatosdeapropiacinduranteels.
XIV.
ElpapaClementeVIconcediaLuisdelaCerdaeldominiodelosterritorioscanariospara
construirenelloselllamadoPrincipadodelaFortuna.Alnorealizarseestaempresa,lasislas
fueronconquistadasporparticularesaprincipiosdels.XV.
LaspretensionesportuguesaschocaronconlascastellanasenelConciliodeBasilea(1435),
dondeelobispoAlonsodeCartagenapresentporencargodeJuanIIunasalegacionesenfavor
delderechodelosreyesdeCastilla.

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ElenfrentamientolusocastellanodeBasileafueresueltoelaosiguienteenfavordeCastilla
porlabuladelpapaEugenioIV,ysudecisinfueasumidaporelTratadodeAlcovas(1479),
quedefinilaproyeccinatlnticadePortugalyCastilla.CastillaretuvolasCanariasyreconoci
aPortugaleldominiodeotrasislas,comoMadeira,lasAzoresyCaboVerde,yeldelespaciode
lasIslasCanariasparabajocontraGuinea.

B) LAINCORPORACIONDELASINDIAS
El hallazgo de Amrica abri el camino a una enorme incorporacin de territorios, donde
CristbalColn,atenordelasCapitulacionesdeSantaFe,recibilosttulosdealmirante,virrey
ygobernador,juntoaldiezmodelasriquezasqueseobtuvieran.
1. Laconcesinpontificia:bulasdeAlejandroVI
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Amediadosdels.XVPortugaleslagranpotenciamartimadelAtlntico,quecompartesu
hegemonaconlasexpedicionescastellanas.Enestascircunstancias,losportuguesesbuscaban
deRomaunasbulasquelegaranticenlaexclusividaddelanavegacinyelcontroldelascostas
defrica.
El rgimen jurdico de la expansin atlntica al iniciarse la expedicin de Coln tena dos
frentes.Porunlado,losderechosdePortugalderivadosdelasconcesionespontificias,ypor
otro lado los derechos y obligaciones de Portugal y Castilla procedentes del tratado de las
Alcovas,porloquelaexpedicindebaatenerseadichoTratadoynopenetrardurantesuruta
enlazonareservadaalosportugueses.
AlavueltadeColn,stevisitalreydePortugal,JuanII,quinlefelicityledijoqueaquella
conquistaleperteneca.
TalpretensinllevalosReyesCatlicosasolicitardelPapaotrasbulasqueclarificasenla
legitimidaddelodescubiertoydecuantosedescubriera.Elresultadodeesasgestionesfueron
cuatrobulasotorgadasporAlejandroVI:
Intercetera,del3demayo
Eximiedevotionis,del3demayo
InterceteraII,del4demayo
Dudumsiquidem,del26deseptiembre
Estosdocumentoshansuscitadoproblemasdebidoasuimportanciayalacoyunturaenlos
queseprodujeron.
Lasbulasalejandrinasrepartieronelmundo.Fueronsolicitadasyobtenidasporlosmonarcas
espaolesenunperodomuybrevedetiempo,yaqueen48horasaparecieronfechadastres
bulasdistintas,enbuenaparte,coincidentesyreiterativas.
Elcontenidodelasbulascastellanasesparaleloaldelasportuguesas:
LaIntercetera,del3demayo,eraunabuladedonacin.Evocaelcelocristianodelosreyes
deEspaa,recuerdaqueColn,navegandoporlaspartesoccidentales,hadescubiertoislas
ytierrafirme,yconcedealosReyesCatlicoslodescubiertoypordescubrirnavegando
haciaoccidente,conlaobligacindepredicarelEvangelio.
LaEximiedevotionis,del3demayo,eraunabuladeconcesindeprivilegios.Segnella,
cuantasgraciasyexencionessehabanotorgadoalosmonarcasdePortugalenfricay
Guinea,correspondenahoraalosdeCastillaenlasnuevastierras.
LaInterceteraII,del4demayo,eraunabuladedemarcacinyfijabaelrepartodelmundo
mediante una raya imaginaria trazada del polo rtico al antrtico. Todo lo situado a
occidentedeesarayacorresponderaaCastilla,quedandolaparteorientalparaPortugal.
LaDudumsiquidem,del26deseptiembre,concedialosReyesCatlicoseldominiodelas
tierrasenzonasorientales,esdecir,enlaIndiaoregionesprximasquesedescubrieran
navegandohaciaoccidenteynoestuvieranocupadasporunprncipecristiano.
La superposicin de las fechas de las primeras bulas, la reiteracin de textos, el
apresuramientoyotrascircunstanciasextraashanproducidoquesehayanformuladodiversas

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teorassobreloocurridoconlaconcesindelasbulas,siendolastesismsimportanteslasde
VanderLinden,GimnezFernndez,GarcaGalloyManzano.
2. LaintegracindelasIndiasenlaCoronadeCastilla
LasIndiasquedaronincorporadasalaCoronadeCastilla,talycomoconstaeneltestamento
de la reina Isabel, conservndose luego el monopolio castellano en el panorama jurdico e
institucionaldeAmrica.Sinembargo,algunostextosdelapocamencionanaFernandocomo
copropietario,loquellevaciertosautoresadiscutircundotuvolugarlaincorporacindelas
IndiasaCastillayporququedexcluidoAragn.
Haytresexplicacionesprincipales:
SegnManzano,losReyesCatlicossolicitarondelpapalaconcesindelasIndiasattulo
personal, decidiendo asimismo que luego se incorporaran a sus sucesores en Castilla,
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corona cuya constitucin poltica permitira un gobierno del rey casi sin limitaciones, a
diferenciadeAragn,dergimenpactistayconunanoblezafuerteyprivilegiada
SegnPrezEmbid,losReyesCatlicosrecibendeAlejandroVI,comoreyesdeCastilla,el
derechoporpartesigualesalasIndiasque,sinembargo,sloseincorporanalacorona
castellanaconocasindelasCortesdeValladoliden1518,muertosyaambosmonarcas.
Segnesteautor,talincorporacindebiquedarreflejadaenalgntextodeesasCortes,
quenohallegadohastanosotros.
Para GarcaGallo, las reclamaciones del rey portugus Juan II iban dirigidas a Castilla,
porquesebasabanenlapresuntatransgresindelTratadodelasAlcovas,queCastilla
haba firmado con Portugal. Por consiguiente, la rplica deba basarse en oponer otra
interpretacin del texto del convenio, en esgrimir ttulos distintos o presentar otros
documentos pontificios. En cualquier caso era Castilla la parte involucrada en la
reclamacin,loqueexplicaquelasIndiasfueranincorporadasaesaCorona.GarcaGallo
hizonotarquelasIndiasnopertenecierondelamismaformaalosReyesCatlicosyasus
sucesores.ParalosIsabelyFernando,lasIndiaseranterritorioganado,esdecir,obtenidos
durantesureinadoydelosque,enconsecuencia,podandisponer.Parasussucesoresse
convirtieronenterritoriosheredados,porloquepasaronaformarpartedelpatrimonio
real.

C) LAJUSTIFICACINDELACONQUISTAYELPROBLEMADELOSJUSTOSTTULOS
Una vez resuelto el problema de la pertenencia de las tierras descubiertas, mientras los
espaoles sometan a los indios, convirtindoles a veces en esclavos u obligndoles a trabajar
comomanodeobra,surgeentreloscolonizadoresyenlametrpolilacuestindelalegitimidad
ylajustificacindelaconquista.Seabriasunaprofundareflexinnacionalsobreestetema.
Losiniciosdelapolmicatienenqueverconladenunciadelosabusosdelaconquista.Un
frailedominico,AntoniodeMontesinos,dirigiasusfielesunsermnenelquedenunciabala
situacindelosindgenasylosabusosdelosconquistadores.
Losecosdeladenunciaprodujeronundobleefecto.Deunlado,seconvocenBurgosauna
juntadetelogosyjuristasparadiscutirelproblema.Deotrolado,surgilafiguradeBartolom
delasCasas,queseconvirtienellderdeloscrticos.
LaJuntadeBurgosde1512reconociquelosindioseranhombreslibres,perotambinsu
sometimientoalosreyescastellanosenvirtuddelasbulas.Telogosyjuristasconvinieronque
losindiosdebanserinstruidosenlafe,poseercasayhaciendopropiayquetrabajasenacambio
deunsalario.YcomolosindiosdesconocanlaconcesindelpapaalosreyesdeCastilla,haba
queexplicrselo.
Surgi as el llamado requerimiento, que era una declaracin que deba leerse a los indios
ilustrndolesdelaexistenciadeDios,decmoJesucristoconcedielprimadoalpapa,queste
concediaquellastierrasalosreyesespaolesyque,enconsecuencia,stoserandueosdeellas.

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1. LapolmicaSeplvedaLasCasas
Bartolom de las Casa era un fraile dominico que fue acrrimo defensor de los indios y
censurabalosmtodoscolonizadores,llegandoacuestionarlalegitimidaddelacolonizacintal
ycomosellevabaaacabo.LasCasascreasloenlaevangelizacinpacficaysostenaquesolo
lasumisinvoluntariadelosindiosjustificabalaincorporacindelastierrasamericanas.
TalesplanteamientoschocabanconlosexpuestosporGinsdeSeplveda,defensordelos
encomenderosdeMxico.
Paraconciliarambasposturas,seconvocunajuntadetelogosyjuristasenValladolid,ante
lacualdebatieronambospersonajessobrelacuestinamericanay,especficamente,sobrela
llamadaguerrajusta.LasrazonesdeLasCasaseranlailicituddelaviolenciaylaadmisindeuna
predicacin evanglica. Por su parte, Seplveda justificaba la intervencin espaola por la
idolatra,antropofagiaypecadoscontranaturadeaquellasgentes.
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Elalcancededichapolmica,enbaseaciertotexto,diversosautoreshancredoqueCarlos
VllegacontemplarlaposibilidaddeabandonarPerydevolverloalosincas,ideaquedesech
posteriormente.
Entrelasposturasradicalesdeunosyotros,elPadreVitoriaelaborunapropuestamatizada,
quealbasarseenelderechodegentes,aplicableatodoslospueblos,leconvirtienelfundador
delDerechoInternacional.
2. LosttuloslegtimossegnelPadreVitoria
ElPadreVitoria,partiendodelainterpretacindeSantoToms,segnlacualselegitimaban
los derechos de los indios por el derecho natural y se descartaba la validez de la donacin
pontificiaporcuantolosindioseranyaloslegtimospropietarios,desarrollochottulosque
podranjustificarlapresenciaespaola.
Losochottuloseran:
Elprimerttulosebasabaenelderechoallibretrnsitoycirculacinporelorbe,quefaculta
alosespaolesatransitarypermanecerporaquellasprovincias,siendoinvlidacualquier
leyqueimpidaesalibertad.
El segundo ttulo consista en la obligacin impuesta a los cristianos de predicar el
Evangelio.Sistospuedendesplazarseatierrasdeinfielesycomerciarconellos,nadieles
puedeimpedirevangelizar
El tercer ttulo consistan en la legitimacin para hacer la guerra y deponer a los
gobernantesindgenassistosforzabanasussbditosavolveralaidolatra.
Elcuartottuloespecificabaque,aunnoexistiendoesaactitudviolentadelosgobernantes
indgenas, el hecho que una buena parte de sus sbditos se hubiera convertido al
cristianismo,facultabaalpapaadarlesungobernantecristianoydeponeralosinfieles.
Elquintottuloadmitaunalegtimaintervencindelosespaolesenelcasodeexistirun
gobiernotirnicoentrelosindgenasoparaevitarlaantropofagia.
Elsextottuloremitaalaeleccinvoluntariaquelosindgenaspudieranhacerdelreyde
Espaacomoreypropio.Vitoriaprecisquelaeleccinnorequeraunconsensoabsoluto
sinoqueerasuficienteconlamayora.
Elsptimottulocontemplabalaposibilidadqueenlasguerrasjustasquehubieseentre
indios,unadelaspartesllamasealosespaoles,quienestendranderechoacompartircon
elloselpremiodelavictoria.
Eloctavottuloaducademanerahipotticaaquepudierasucederquelosindgenasno
tuvierancapacidadparagobernarse,siendolcitoentalcasoyenbiendeellos,deponera
susgobernantesyquelosespaolesgobiernen
3. Lasolucinfinal
Ante las diversas interpretaciones, durante el reinado de Felipe II se logr un acuerdo.
Partiendo del reconocimiento de la libertad de los indios, se distingui entonces entre los
territorios ya ocupados y aquellos otros todava no descubiertos. En los ya ocupados, la

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legitimidadsebasabaenlasumisinvoluntariadelosindgenasaltiempodelaconquistaocon
posterioridadaella.Enlosnodescubiertos,seinterpretabalabulaalejandrinadeconcesinde
lasIndiasenelsentidodeotorgareldominiosobrelastierras,peronosobrelasgentes.Esto
queradecirquelosindiospodanserindependientesenunterritorioindependienteaEspaa,
loqueavallatesisdeLasCasasqueslolasumisinvoluntariajustificabaelsometimientode
estos pueblos. Slo la hostilidad poda autorizar una guerra defensiva, aunque slo el
reconocimientovoluntariaconstituirattulopropiodesoberana.
Talsolucinpudohabersidoconsideradacomoladefinitiva.


III.Launificacinjurdicayreligiosa

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A) LACASTELLANIZACIONDEESPAA
1. LasituacinbajolosAustrias
La unin de los diversos reinos que formaban Espaa permiti que stos mantuvieran su
organizacinpolticayjurdicapropia.Porello,losmonarcassellamabanreyesdeEspaa,sino
reyes de los dominios que formaban parte de ambas Coronas y de los que se incorporaron
posteriormente.
LaunidaddepoderpersonalenlamonarquaespaoladelossiglosXVIyXVIIysupluralismo
interno, ocasionaron un doble efecto. Por un lado, de desvaneci la entidad poltica de las
Coronas y cobr importancia la de los reinos. Por otro lado, el rey gobernaba esos reinos,
seorosydemsterritorioscondistintottulojurdicoycondiferenteintensidadypoder.En
resumen,elmonarcaeralasupremaautoridadentodos,peromandabamsenunossitiosque
enotros,dependiendodelttuloqueostentaseydelaresistenciadecadaterritorioalpoder
real.
La incorporacin de Navarra y Portugal a la monarqua hispnica, manteniendo sus
peculiaridadesjurdicas,diolugaraunEstadoCompuesto.
TalfragmentacinypluralismofueronvistosporlosartficesdelEstadoabsolutocomoun
obstculoquehabaqueeliminar.EjemplodeellofueelrequerimientoquelehizoelConde
DuquedeOlivaresalreyFelipeIVparaquesehiciesereydeEspaadeunavezportodas.
2. Eluniformismoborbnico:losDecretosdeNuevaPlanta
AlvencerFelipeVensuenfrentamientoconlaCoronadeAragnyconvertirseenreydeesos
territorios por derecho de conquista, suprimi su organizacin poltica y la reemplaz por la
castellanamedianteunaseriededisposiciones,losDecretosdeNuevaPlanta,llamadosaspor
dotardeorganizacinoplantanuevaalosorganismosytribunalesdeesaCorona.
En plena de Guerra de Sucesin, Felipe V dicta un primer decreto (1707), que explica la
abolicindelosfuerosylaconsiguienteintroduccindelderechocastellano.
LamedidafuemalacogidaenValencia,desdedndeseelevunmemorialalreynegando
quehubierahabidorebelin.Todoquedenunaprotestaintil.Elderechovalenciano,pblico
yprivado,fuedefinitivamentederogado.
Aragnsalimejorparadodeestedecreto.steeraexcesivamentesimpleparalacompleja
trama jurdica que pretenda abolir, por lo que slo produjo efectos parciales, siendo
ampliamenteignoradooimpugnado.Otrodecretode1711rehabilitenparteelordenamiento
jurdicosuprimido,aldisponerquesiguieraaplicndoseelderechocivilaragons,mientrasse
introduca la figura de un comandante general con plenos poderes polticos y quedaba
organizadalaaudienciaconformealmodelocastellano.Aragnrecuperassuderechoprivado.
LaGuerradeSucesinfinalizen1713,perosiguierondictndosedecretos,quetenanuna
reglamentacin ms atenta a la reforma de la justicia y menos a las cuestiones militares,
apareciendocomotextoselaboradosymaduros.

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Tuvo especial significado el decreto de 1716, destinado a Catalua, donde haban vuelto
partidarios de Felipe V para sumarse a la reforma. Ese decreto, la Nueva Planta de la Real
AudienciadelPrincipadodeCatalua,situalcapitngeneralcomorepresentantedelreyydio
pasoalestablecimientodeunaAudienciaquehabasidoestructuradaenelConsejodeCastilla.
ComoenAragn,serespetelderechoprivadocataln.Lalenguasurgicomotemaconflictivo.
ElConsejodeCastillahabarecomendadoalreyunaseriedemedidaspararestringirelusodel
cataln,delasculessolosesancioneneldecretode1716quelascausasantelaAudienciase
sustanciaran exclusivamente en castellano. No obstante, algunas instrucciones dirigidas a las
autoridadesfueronmsallyseadvirtialoscorregidoresqueprocuraranintroducirlalengua
castellana.Talesmedidasfomentaronunproblemaquehallegadohastanuestrosdas.
Conelmismocriteriodemantenerelderechoprivadopropioyabolirlaorganizacinpoltica,
administrativayjudicial,seintrodujoundecretodeNuevaPlantaenMallorcaenelao1715,
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que fue completado por otros en los aos siguientes. Dicho decreto certific legalmente la
defuncindeunosorganismoscarentesdevidayeficacia.
Esemismodecretode1715fueadoptadoen1781enMenorcaalserreconquistadalaisla,
perounarealordende1782permitielmantenimientodesuantiguoderechoeinstituciones.
En1717sedictotrodecretoparaCerdeasiguiendoelmodelocataln.

B) LAUNIFICACIONRELIGIOSA
1. Expulsindejudosymoriscos
Laconvivenciaentrejudos,morosycristianosdelaEspaamedievalsetruncalformarse
elEstadomoderno.Estosedebiadiversosmotivos.Enprimerlugar,elaugedelantisemitismo,
cuyopuntoculminantesealcanzafinalesdels.XIVconlamatanzadejudosylaconversin
forzosa de muchos de ellos. En segundo lugar, la unidad de fe lleg a ser considerada
presupuestobsicodeunEstadoresponsabledesututelayvigilancia.Elantisemitismopopular
coincidiconelcelorealporfomentarlasconversionesyporhacerfrentealproblemadelos
falsosconversos.
ElestablecimientoaestosefectosdelaInquisicinnoresolvielproblema,conloquela
expulsin de los judos poda cumplir el doble fin de eliminar las fricciones entre ellos y los
cristianos,yacabarconelincrementodelosfalsosconversos.
Los Reyes Catlicos firmaron el edicto de expulsin en marzo de 1492, conminando a los
judosaabandonarEspaaencuatromeses.Lasalidamasivayrepentinadelacomunidadjuda
ocasionseriosconflictos.Muchossehicieroncristianosaltimahoraparapoderquedarse,lo
queagudizelproblemadelosfalsosconversos.Elxododelosjudos,dedicadosalcomercio
yalasactividadesmercantiles,supusoundurogolpeparalavidaeconmica,quetratdeser
remediadoconlaatraccindeinmigrantesgenovesesydelnortedeEuropa.
Unsiglomstarde,enenerode1608,elConsejodeEstadovotporunanimidadlaexpulsin
delosmoriscos,resolviendoasunproblemadeunaminoraracialdedifcilasimilacin.Enlos
aos siguientes, salieron del pas ms de trescientas mil personas, cuyo destino fue
principalmentefricay,enmenormedida,Francia.LamedidaafectregularmenteaCastilla,
bastante a Aragn y constituy una verdadera catstrofe en Valencia, de donde emigr la
tercera parte de la poblacin. El perjuicio econmico de la expulsin fue valorado por los
arbitristasdelaetapasiguientecomounadelascausasdelaruinanacional.
2. LaInquisicinespaola
LosproblemasplanteadosporlosfalsosconversosllevaronalosReyesCatlicosasolicitar
delpapaelestablecimientodelaInquisicin.En1478,SixtoIVotorgunabulaautorizandoalos
monarcas a designar tres inquisidores, expertos en teologa o derecho cannico. As naci la
Inquisicin, cuya extraordinaria importancia y duracin (hasta 1834) marc la vida nacional
durantelossiguientessiglos.

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LaInquisicinfueantetodountribunal(elTribunaldelSantoOficio),omejordicho,unaserie
detribunalesdependientesdeunorganismocentral,elConsejodelaInquisicinoSuprema,a
losquecompetalavigilanciadelaortodoxiaylapersecucindelahereja.LaInquisicinnose
dirigacontrajudosomoros,sinoexclusivamenteconloscristianosquedeformaseneldogma.
Tuvotresprincipalesfrentes:
Losfalsosconversosprocedentesdeljudasmo
Loscristianossospechososdeluteranismo
Losfalsosconversosmoriscos
Todosetratabadeunacuestinreligiosa.Peroalserfacultadoslosreyesparadesignaralos
inquisidoresydependertodaesaestructuradelaSuprema,quealtiempoeraunrganodela
AdministracinCentral,laInquisicinacabconvirtindoseenuninstrumentopoltico.
La Inquisicin entr en temas que no tenan que ver con el dogma cristiano, como la
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fornicacin,labigamia,etc,porentenderquepodaentraarunadeformacindeladoctrina
enseadaporlaIglesia.
Tal ampliacin de competencias, con el refrendo estatal, convirti a la Inquisicin en una
institucinomnipresenteenlavidaespaoladeestossiglos.
El Santo Oficio se instituy en Castilla y luego fue introducido en la Corona de Aragn,
pasandotambinalasIndiasyaotrosterritorios.Enlacspidedelaorganizacinseencontraba
el Inquisidor General, presidente de la Suprema, y los distintos tribunales locales estaban
compuestosporinquisidores,fiscal,calificadores,notarios,mdicos,carceleros,etc,ayudados
por los llamados familiares, que era gente de la calle provista de armas y distinguida con
privilegios.
En los primeros aos, los tribunales iniciaron su actuacin haciendo pblico el edicto de
gracia,enelqueexhortabaalaautodenunciadelosherejes,quesufranuncastigobenigno.
Desdeels.XVI,eledictodegraciadesapareciparadarpasoaledictodefe,elcualamenazaba
conlaexcomuninaquiennodenunciaseacualquierherejequeconociese.Estoconvirtide
hechoacualquierciudadanoenagentepotencialdelaInquisicin.
Conladenunciatenalugarelarrestodelpresuntohereje,aquinnoselecomunicabade
quseleacusabaniquinlohabaacusado,conloqueelinterrogatoriopodaaflorartantola
confesindelobjetodeladenunciacomocualquierotrairregularidad.Lajusticiainquisitorial
tenasuspropiasreglas,diferencindosedelaordinariaenlafasefinal,desdeladeclaracin
hasta la sentencia. En el proceso hubo dos tipos de sentencias: las interlocutorias sobre
cuestiones diversas, o las definitivas, que fueron condenatorias o absolutorias, siendo las
condenasdediversandole,comoeldestierro,elusodelsambenito,laconfiscacindebienes,
crcel,galerasomuerteenlahoguera.
















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LECCIN2:LALLEGADADELASNUEVASDOCTRINASECONMICAS
EUROPEAS.MERCANTILISTASEILUSTRADOS


I.Larecepcindelmercantilismoeuropeoenloss.XVIyXVII

A) CARACTERESGENERALES:LOSPROBLEMASYSUSSOLUCIONES
1. Polticaeconmicaycrisis
ElprocesodeformacindelosEstadoscoincidienEuropaconeltriunfodeunaconcepcin
econmicadecarcterautrquicollamadamercantilismo.Estesistemasebasabaenlograrla
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prosperidadporelintervencionismodelEstado,enelpapelprincipaldelamonedaenmetlico
yenlaacumulacindeoro,plataymetalespreciosos.Eraunsistemaproteccionistaquefue
seguido por varios pases europeos y constituy la clave de la poltica iniciada por los Reyes
Catlicos.EnEspaa,diversosfactoresimposibilitaronlaaplicacindeestesistemahastaelfinal.
Dichosfactoresfueron:
Losgravesproblemasderivadosdelaafluenciamasivadeoroyplata.
Laabundanciadelatifundios
Grannmerodepoblacininactiva
Desprecioporeltrabajo
La poltica mercantilista de los Reyes Catlicos estuvo determinada por cuatro medidas
principales:
Elmonopoliodeloroydelaplata,controlandolaextraccinenlasminasylospuertosde
embarqueparaprohibirsuexportacinfueradeCastilla
Laproteccindelaganaderalanar,loqueprovocelfortalecimientodelaMesta
Elfomentodelaindustriatextil,consolidandolosgremiosyprohibiendolaexportacinde
determinadostejidos.
Porelestmulodelcomerciodebidoalamejoraenlareddecomunicaciones.
Por otra parte, esta poltica tuvo graves deficiencias. El florecimiento comercial dej
desatendidoelmundoagrcola,mientraselsistemaeconmicotropezabaenlaPennsulacon
lasaduanasinternasexistentesentrelosreinos.Noexistiunapolticaeconmicaunificaday
acorde para toda la monarqua y se consolidaron instituciones privilegiadas como la Casa de
ContratacindeSevillaoelConsuladodeBurgos,quepotenciaronlaexportacinendetrimento
delaindustria.
ConeldescubrimientodeMxico,en1521,losmetalespreciososllegaronenabundanciaa
laPennsula,loquellevaunaemigracinmasivadecastellanoshacialasIndias.Lapolticade
explotacionesminerasnosecorrespondiconplanessistemticosquecrearanenlasIndiasuna
economa complementaria a la de la Pennsula que facilitaran su expansin, sino que
implementaronmedidascontradictorias,comolaproteccindelosinteresescastellanosenla
prohibicindelavidyelolivoenPery,alavez,sefomentlaindustriatextilmexicana,que
compiti con la peninsular. Adems, la primaca del comercio exterior y el fomento de la
exportacindeproductosbsicosdesabastecieronelmercadonacional,loquecreunagran
inflacin,quejuntoalosnumerososgastosmilitares,provocquelaeconomaimperialsefuese
endeudandoconprstamos.
Elabandonodelaagriculturaylainsuficienteindustriaobligaronalaimportacindegranoy
de productos manufacturados. En 1548, las Cortes de Valladolid propusieron prohibir las
exportacionesypermitirlaimportacindemercancasextranjerasparaimpedirlainflacin.
Los grandes latifundios pertenecientes a la Iglesia y a los grandes magnates eran
infrautilizados.Lascrisisagrariasylasadversidadesfinancierasypolticasdefinalesdels.XVI
aparecieroncuandoempezadisminuirelvolumendelaplataprocedentedeAmrica.

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En1599,FelipeIIIpusoencirculacinlamonedadevelln,acuadaencobre,paraahorrar
plata.Estamedidaprodujounainflacinenormedebidoaquelosimpuestosserecaudabanen
moneda de velln, muy devaluada, pero los gastos militares en el exterior se realizaban con
plata,porloqueelEstadoquedseriamenteperjudicado.
En1619,elConsejodeCastillareconociellamentableestadodelpas,atribuyndoloala
excesivapresinfiscalsobreCastillayladespoblacinyabandonodelastierras.
Entrelosaos1676y1686,elEstadotocfondoeconmicamente,comenzandoafinalesde
siglounprocesoderecuperacineconmica.


II.Losarbitristasysusproyectosdereforma
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En el reinado de Felipe II, una serie de tericos de la Escuela de Salamanca reflexionaron sobre la
situacinypropusierondiversasmedidas,entrelasquedestacabanlaretencindemateriasprimas,la
potenciacindelaagricultura,larevalorizacindeltrabajomanualylaretencindemetalespreciosos.
Conelagravamientoeconmicodels.XVII,surgieronvariostericosconocidoscomoarbitristas,es
decir,formuladoresdearbitriosoremediosdetodotipo.Propusieronsolucionesdetodotipo,desdelas
msseriasyrazonableshastaalgunasutpicasypintorescas.
Elanlisisrealizadoporlosprimerosarbitristaspodraresumirseencuatropuntos:
1. Lallegadamasivadeoro,plataymetalespreciososhabaelevadoelpreciodelosproductos
nacionales,quenopodancompetirconelmercadoextranjero.
2. La importacin de mercancas desplazaba a las espaolas del mercado nacional,
empobreciendoalaagricultura,industriaycomercio.
3. ElgastopblicohabaarruinadoalEstadomientraselalzadeimpuestosahogabalaproduccin.
4. Laexcesivacirculacinmonetariafavorecaellujoylosgastos,propiciandoelabandonodel
trabajo.
Otrosarbitristasincidieronenproblemasmuyconcretoscomoeldesajusteentregastoseinversiones,
lanecesidadderecuperarlariquezaganaderaoenquhabaqueprohibirlaexportacindematerias
primasylaimportacindeproductosmanufacturados.


III.Lasfuentesderiqueza
1. Economaagropecuaria
Laagriculturaylaganaderafueronsectoreseconmicoscomplementarios.Noobstante,la
preocupacindelosReyesCatlicosporfomentarelcomerciolaneroyasegurarsumonopolio,
les llev a dictar una serie de disposiciones en favor de la Mesta, que ocasionaron serios
perjuiciosalsectoragrcola.Entreestasdisposicionesseencontraban:
LaDefensadelasCaadas,queampliloscaminosdelganadoyexpulsalosagricultores
instaladosenellos.
La Ley de Arriendo del Suelo, segn la cual los ganaderos podan permanecer
indefinidamente en las dehesas arrendadas y conservar las que se haban ocupado sin
autorizacindelosdueos.
LoscerealesfueronelejedelaeconomaagrariayEspaaseconvirtienlaprimeramitad
del s. XVI en uno de los imperios trigueros del Mediterrneo. En esa etapa, los productos
agrcolasfueronobjetodecrecientecotizacin.
Desde1502,lospreciosdeloscerealesfuerontasadosoficialmenteyseprodujounalzaen
lospreciosque,juntoalapresinfiscalylafaltademanodeobra,provocaronqueelcultivode
cerealesdejasedeserproductivo.Elalzadelospreciosdeloscerealesrestposibilidadesde
exportarlana,conloquetambinseresintilaproduccinganadera.

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2. Industriaycomercio
LapolticaproteccionistadelosReyesCatlicoshizoposibleunnotableaugeindustrial,al
evitarlasalidadelasmateriasprimasycerrarelcomerciointerioralosproductoseuropeos.El
fomentoindustrialsecentrsobretodoenelmundotextil,dondelamarchadelosconversos,
queeranlosartesanos,tratdeserremediadaconlallegadadeobrerosdeFlandeseItalia.
LaindustriametalrgicasecentrprincipalmenteenelPasVasco,dondelaFbricaRealde
Placenciaconcentrabalafabricacindearmamento.Cuandoempezadecrecerlaproduccin,
huboqueimportarherramientaseinclusoarmamento.
La industria sedera alcanz relieve en la zona este de Andaluca. Los distintos oficios se
agruparon en gremios, cuya prosperidad decreci cuando el negocio cay en manos de los
banquerosgenoveses.Sedictarondisposicionesparaprotegerlacalidaddelaseda.Laindustria
seextendiatodoelpas,peroempezadeclinarenels.XVII.
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Laindustriadepaoslogrungrancrecimientoenlaprimeramitaddels.XVI.BurgosyBilbao
entraronenconflictoparacontrolarlaexportacin.Elprsperocomerciodelanafuecontrolado
porgruposdemercaderes.TambinfueimportanteenAragnyCatalua.
El comercio exterior se proyect en tres grandes reas: la Europa noroccidental, el
MediterrneoylasIndias.Losprincipalesproductosdeexportacinfueronlalana,elaceite,la
sal,elvinoyelhierro.Ylosdeimportacinfueronlastelasfinas,elpapel,lasherramientasyel
grano.
Lasremesasdeoroyplatasirvieronparaequilibrareldficitdelabalanzadepagos.
ElcomercioconEuropaconvirtiaSevillaenelcentroneurlgicodelaEuropadels.XVI.El
monopolioconlasIndiasasegurabaalaCasadeContratacindeSevillaelcontroldelasflotas,
del trfico de metales preciosos y del trfico de personas. Durante el s. XVII, el monopolio
sevillano se transform en un monopolio andaluz, con la rivalidad entre el puerto interior
sevillanoyelexteriordeCdiz.
El comercio con las Indias tena la caracterstica de vender productos de consumo a alto
precio,yaquenohabacompetencia.Elcontrolcomercialseasegurabaconeltrficoexclusivo
demercancas.
La exclusividad del comercio con las Indias se trunc con la aparicin de los piratas, que
asolaron las costas americanas desde Inglaterra y Francia, lo que oblig a Espaa a crear un
sistemadeflotasqueescoltasenalosbarcoscomerciales,dictndosenumerosasdisposiciones
pararegularesetrficomartimo.Afinalesdels.XVII,lacompetenciadelosbarcosholandeses,
genoveses y nrdicos provoca que los espaoles desempeen la funcin de meros
intermediarios.


IV.LaEconomadelaIlustracin

A) ELNUEVOESPRITUYSUSINSTRUMENTOS:LASSOCIEDADESECONMICASDEAMIGOS
DELPAS
Entrado el s. XVII, se afirma en Europa una explicacin cientfica de la vida econmica, la
fisiocracia,quereaccionacontralospostuladosmercantilistas.FueideadaporelfrancsQuesnay,
los fisicratas repudiaban el sistema proteccionista y de intervencin caracterstico del
mercantilismoydefiendenellibrejuegodelasfuerzaseconmicasylanicaproteccindela
agricultura como fuente natural de riqueza. Esta interpretacin coincidi con el despotismo
ilustrado, cuyas medidas de gobierno propugnaron el fomento, es decir, el desarrollo de la
administracin,delaeconomaydelalibertaddecomercio.
Amediadosdesiglo,FernandoVIencargaunirlandsllamadoBernardoWardelestudiode
posibles remedios que estimulen la economa espaola. Ward public el Proyecto econmico,
donde se preocupa de la mejora de la agricultura a travs de abonos, de la promocin de la

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industria textil, etc Tambin llama la atencin sobre la existencia en Europa de una serie de
sociedades que promueven la prosperidad sus respectivas naciones. En 1762, el Conde de
Campomamesinvitalasautoridadeslocalesaquepromoviesensociedadeseconmicas.
LaSociedadVascongadadeAmigosdelPassurgienAzcoitiayfueformadaporcaballerosy
clrigosqueconformaronunajuntaacadmicaenlaqueseilustrabaalagenteconnovedades
cientficas.En1765sefundaoficialmentelaSociedadVascongada,quetenaporobjetopromover
el estudio de los problemas econmicos para introducir adelantos tcnicos. Sus estudios se
centraronencuatrocampos:agricultura,industria,comercioehistoria.
En 1775 apareci la Real Sociedad Econmica de Amigos del Pas de Madrid, que sirve de
modeloamuchasotrasquesurgieronposteriormente.Tuvieroncomocaractersticascomunesel
fomentodelalaboriosidad,laluchacontralamendicidad,lacreacinderiqueza,elincremento
depuestosdetrabajoylamejoradelaagricultura.Muchassociedadesseaplicaronenmejorarla
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agricultura, mientras que otras se centraron en la enseanza profesional y en el mundo de la


industria.

B) LASFUENTESDERIQUEZA
1. Economaagropecuaria:legislacinyReformaAgraria
LaeconomaagrcoladelXVIIIestuvobasadaenloscereales,elvino,elaceite,losfrutalesy
laseda.ElinflujodelasconcepcionesfisicratashizoqueelEstadoasumieralaproteccindela
agricultura y que aceptara una de sus tesis fundamentales: la de la libertad del comercio de
cereales.Unaleyde1765abolielsistemadetasasydecretlalibrecompraventadegranos.
Durante la primera mitad del siglo, con el campo desatendido, la Mesta se fortaleci,
extendiendo su jurisdiccin a la Corona de Aragn, mientras que algunas disposiciones de
FernandoVIreiterabasusantiguosderechos.
Amediadosdesiglo,encambio,elalzadelosproductosagrcolasydelaganaderaestante,
restringielpoderdelaMesta.Unacdularealde1758suprimielimpuestodemontazgo,
recaudadoypagadoporlaMesta.YaconCarlosIII,elConsejodeCastillasepronunciafavor
quelosmunicipiosdispusierandesustierrascomunales,loquesupusoungraveconflictoconla
Mesta. El desenlace del conflicto se tradujo en una serie de medidas, que menguaron
notablementeelpoderdelaMesta.Lasmedidasfueron:
Laabolicindelderechodeposesinyartificiosafijacindepreciosdelospastosmediante
tasas
Elpermisoparacercarlaspropiedadesrsticas
LasupresindelcargodealcaldeentregadordelaMesta
El precario estado de la agricultura haca necesario acometer su reforma. Los precios
agrcolassubieron,beneficiandoalosterratenientes,quenoelevaronlossalariosalniveldelos
precios,loqueprodujoque,juntoalpagodeunaltocanonporelarrendamientodetierras,se
produjesen gravesdisturbios,alosqueCarlosIIIintenthacerfrenteconmedidasparciales,
como por ejemplo, una pragmtica de 1766 que dispuso que los campos de los concejos
extremeos fuesen puestos a disposicin de los ms necesitados. Esto fue el prlogo de la
ReformaAgraria,cuestinurgentequehallegadohastanuestrosdas.
En 1795, Jovellanos redact un texto que fue presentado por la Sociedad Econmica de
MadridenelConsejodeCastilla.SetratabadelInformesobrelaLeyAgraria,decorteliberaly
nointervencionista,enelqueJovellanospropugnabalapotenciacindelapropiedadprivaday
el acceso de los particulares a las tierras de baldos y comunales, que era la causa del
estancamientoeconmicoagrario,juntoalosprivilegiosdelospoderosos.
2. Industriaycomercio
LaRevolucinIndustrialdels.XVIIfueproductoenEuropadeldesarrollocientficoytcnico,
yenconcreto,alaintroduccinyaugedelmaquinismoysuaplicacinenlaindustria,sobretodo

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enlatextil. EnEspaa,se retraslaintroduccindelaRevolucinIndustrialdebidoacuatro


obstculos:
Elescasoimpulsodelascienciasaplicadas
La reducida dimensin del mercado nacional de maquinaria por la resistencia a la
industrializacindedeterminadossectores.
Latardatomadeconcienciadelasnecesidadesdemecanizacin
Laprecariedaddeunaindustriametalrgicacarentedeunadecuadoproteccionismo.
DesdeelreinadodeFelipeV,elEstadofavorecilafundacindecentrosdemanufacturas,
quenotuvieronmuchoxito,encontrasteconlaproduccintextilcatalanadecarcterprivado.
ElrenacimientoindustrialdeCatalua,traslaGuerradeSucesin,supusouncrecimientodela
poblacinartesanalquelogrunaimportanteproduccin,delaquelamayoraeraexportadaa
Amrica.
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Las explotaciones mineras no fueron reactivadas y se mantuvo el nivel de los siglos


anteriores.Elimpulsodelrearmenavalrepercutifavorablementeenlasindustriasdehierro
colado,coneldesarrollodelosarsenalesdeCdiz,CartagenayElFerrol.
Lareactivacindelcomerciointeriortuvodoscausasfundamentales:
La supresin de las aduanas internas. En 1714, una cdula real anul los puertos secos
existentes entre la Corona de Aragn y Castilla y en 1717 se suprimieron las aduanas
interiores en todo el pas. Al desaparecer las aduanas, el trfico comercial se hizo ms
fluido,loquebeneficiaCatalua
Lamejorayreformadelaredviaria.Sefomentdelareddecomunicaciones,articulada
conforme a un sistema radial con centro en Madrid. Las rutas y caminos espaoles
recibieronotroimpulsoconotraordenanzadeCarlosIII,queregullainversinenobras
pblicas.
Desdemediadosdesiglo,laJuntadeComercio,MonedayMinasentendidelascuestiones
delcomerciointerioryexterior.Elcomercioexteriormantuvolatradicionalproyeccinhaciael
nortedeEuropa,elMediterrneoylasIndias.Ladesaparicindelmonopolioandaluzreactiv
eltrficodeotrosmuchospuertos.


V.LasOrdenanzasdelosConsulados
Hasta finales del s. XV, los Consulados haban sido una institucin caracterstica de la Corona de
Aragn.Apartirdeentonces,lascorporacionesdecomerciantescastellanosrecibenesaorganizaciny
surgenlosConsuladosdeBurgos,Bilbao,SevillaoMadridenlaPennsulaylosdeMxicoyLimaenlas
Indias.TrasladeclaracindelalibertaddecomercioconlasIndiasen1778,secreanotrosenlospuertos
habilitados de la Pennsula. De esta forma, el despliegue comercial se encauz en lo jurdico por el
desarrollodelderechomercantil,cuyafuenteprincipaleranlasordenanzasdeesosConsulados.
Entrelasordenanzasdelosconsuladosdestacan:
LasOrdenanzasdelConsuladodeBurgos,creadasen1538,eranunconjuntode90captulos
delosquecasilamitadregulanelseguromartimo,quedestacanporsuoriginalidaddesus
preceptos.
LasOrdenanzasdelConsuladodeSevilla,creadasen1556,constabandediversostextossobre
la organizacin del Consulado y el comercio con Amrica, con la finalidad de sustanciar los
pleitoscomercialesconultramar.
ElConsuladodeBilbaodispusodevarioscuerposdeordenanzasdurantelossiglosXVIyXVII.
EnelXVII,eltribunaldecidirefundirlaseincorporarparcialmentelasordenanzasfrancesas,
teniendoencuentaotrasleyesmercantileseuropeas.FrutodeesatareafueronlasOrdenanzas
delaCasadeContratacindeBilbao,de1737,queseaplicaronalcomercioterrestreymartimo
yquelograronunagrandifusinenlaPennsulayAmrica.

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LECCIN3:ESTRUCTURASOCIALENLAEDADMODERNA


I.Evolucindemogrficaeinmigracineuropea
DesdeelreinadodelosReyesCatlicos,lapoblacincrecisininterrupcin,alcanzandoainiciosdel
s. XVI entre seis y siete millones de habitantes. Al concluir el siglo, se haban sobrepasado los ocho
millones.Pesealatasadecrecimiento,Espaaeraunpaspocopoblado.Deltotaldelapoblacin,ms
del80%correspondaaCastilla,loquesesumabaasumayorextensinterritorialyunamayordensidad
demogrfica.
Alalzadelapoblacindels.XVIcontribuylaprosperidadeconmicadeunpasenexpansin,que
atrajo a muchos inmigrantes extranjeros. Fue especialmente importante la emigracin francesa a
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Catalua y la afluencia italiana a Castilla. Tal incremento demogrfico se fren a finales de siglo a
consecuencia de las epidemias y pestes. Con la primera epidemia murieron cerca de medio milln de
personas. Otra epidemia que asol a Andaluca y a la Espaa oriental mat a otro medio milln de
personas.
Juntoaestasyotrasepidemias,laexpulsindelosmoriscosylaemigracinaAmricaacentuaronel
descenso de poblacin en el s. XVII. La prdida de los moriscos afect ms a Aragn que a Castilla y,
sobretodo,aValencia.LaemigracinaAmricasenutrideemigrantesandaluces,extremeos,gallegos,
asturianosyvascos.
Duranteels.XVIII,enEspaacrecilapoblacin.Aellocontribuyladisminucindelamortalidadpor
epidemiasyeldescensodelamortalidadordinaria.
LasociedaddelAntiguoRgimenfueesencialmenteunasociedadorgnicayjerrquica,diferenciada
en estamentos de desigual rango y peso civil. Se distinguan unas clases privilegiadas, las medias, las
inferioresyvariosgruposdemarginados.


II.Lasclasessociales

A) LASCLASESPRIVILEGIADAS
1. Lanobleza
Enlacspidesocialseencuentralanobleza,quedisfrutabademltiplesyvariadosprivilegios,
como por ejemplo la inmunidad tributaria o la exencin de los servicios y prestaciones
personales.Losnoblesnopodanrecibirtormentoosercastigadosconpenasinfamantes,ni
eranencarceladospordeudasamenosqueprocedieranderentasreales.Encasodeprisin,la
cumplan en casa o en lugares separados del resto, manteniendo como inembargables su
caballo,lacasayelajuar.
Los linajes fueron de dos tipos: de notoria nobleza, por su historial, o de nobleza de
ejecutoria,queseobtenatrasunaseriedelitigiosypruebasqueconcluanconlasancinoficial.
Mucha gente de clase media intent lograr la hidalgua, utilizando un complejo sistema de
probanzas,dondeseintentabaprobarlanoblezamediantepadronesyregistrosparroquiales
parajustificarlaascendencianoble.
Lanobleza,desangreoprivilegio,searticulentresgrandesniveles:
Grandesyttulos.En1520,CarlosVreconocialosgrandes,queeran20familiascon25
ttulos, quienes tenan el privilegio de cubrirse ante el rey, junto con los privilegios
tradicionales.Fueronincorporadosatareasblicasydiplomticas.Enels.XVIIcrecien
nmeroyenpoder,aduendosedelEstadoduranteelreinadodeCarlosII.
Loscaballerosfueronunaespeciedeclasemedianobiliaria.Ejercieronungranpoderenel
mbitolocalyfueronamenudodueosdepropiedadesurbanasyrsticas.Muchosdeellos
seconvirtieronencaballerosdehbito,esdecir,enposeedoresdeunhbitodelasantiguas

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Ordenes Militares, disfrutando a veces de seoros territoriales llamados encomiendas,


cuyajurisdiccinyrentalespertenecancomocomendadores.
LoshidalgosdelapocadelosAustriafueronnoblesque,pornoostentarcargospblicos
ycarecerdemediosdefortuna,ocuparonelescalnmsbajodelasclasesprivilegiadas.
Existieronhidalgosdesangreehidalgosdeprivilegiooejecutoria,disfrutandostosltimos
demejorsituacineconmica.
Enels.XVIIIlanoblezamantuvosusprivilegios.Lascapasmediasestuvieronpresentesenlos
puestosdirectivosdelaAdministracin,laestructuraeclesisticayelejrcito,mientrasquelas
mselevadasdesempearoncargospalatinos.Surgiciertaconcepcindelafuncinsocialde
lanobleza,comojustificativadelosprivilegiosdeunasociedadestamental.Losttulosnobiliarios
eranconcedidospormritososervicios.Enlanoblezacatalanasemantuvoladiferenciacin
entrelossectoresaltosylapequeanoblezalocal.
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2. Elclero
Elcelibatosacerdotalhizoqueelclerofueseunaclaseesencialmenteabierta,aloquehaba
quesumarsuambigedadcomoestratosocialdiferenciadodelmundosecular.Muchosclrigos
llevabanunavidacorrientequeennadasediferenciabadeladelagentedelacalle.
Elnmerodeeclesisticosfuemuyelevadoenels.XVIycrecienels.XVII.EnelXVIII,sin
embargo, remiti bastante. El nivel intelectual y moral del clero era deficiente en muchas
ocasiones,yaquemuchoscarecandeunaformacinadecuadaydeverdaderavocacin.
ElestratosuperiordelaIglesialoformabanlospreladosyloscabildos.Lamayorpartedelos
arzobispos y obispos pertenecan al clero secular que, por lo general, procedan de familias
nobles y eran propuestos por el rey y nombrados en Roma. Solan ocupar al principio una
dicesis pobre, para ascender mediante frecuentes traslados a otras ms ventajosas. Al alto
clerotambinpertenecanloscomponentesdeloscabildoscatedraliciosycolegiatas.
Elbajoclerodabacabidaacurasprrocos,beneficiadosycapellanes.Ladistincinentrelos
dosniveleseclesisticosdebisermshonorficaqueeconmica.
Juntoasuconsideracinsocial,elclerodisfrutdeexencinfiscalytuvojurisdiccinpropia.

B) LASCLASESMEDIAS
El sector intermedio estuvo compuesto por agricultores acomodados y por la burguesa
urbana.
Losagricultoresacomodadoscrecieronenels.XVI,algeneralizarselainversinenelcampoy
aprovecharse del alza de los precios agrcolas. En el mundo rural castellano surgi una
diferenciacinentredoscategorasdecampesinos:loslabradores,gentequeestalfrentede
explotacionesgrandesopequeas,ylostrabajadores,quenadaposeenyquevivendesutrabajo.
Loslabradoresconstituyeronungruposocialquesedistinguepordebajodelostrabajadoresy
porarribadeloshidalgos.
Estoslabradoresfueronrenterosopropietariosdetierras.Sehicieronconelgobiernodelos
pequeosconcejosyasumieronelpapeldirigentequeanteshabacorrespondidoaloshidalgos
desangre.
Laclasemediaurbanaestabarepresentadaporloscomerciantesymercaderes,porletradosy
funcionarios,yporquienesejercanlasprofesionesliberales.Estagenteproyectamenudoasus
hijoshacialospuestosdeunaadministracinpblicafundamentalmenteformadaporhombres
declasemedia,ohaciaelmundocultural.
Enels.XVIII,laclasemedialacomponanloscomerciantes,losrentistas,funcionariospblicos
yaquellosqueejercanprofesionesliberales.


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C) LASCLASESINFERIORES
1. LapoblacinruralyurbanaenlaPennsula
Elmundoartesanalylagentededicadaapequeosoficiosformabanlabaseurbanadela
escala social. El desarrollo de los gremios llev a la aparicin de gremios mayores y gremios
menores, exponentes de una diferenciacin econmica que llev a una jerarqua social.
Determinadasprofesionesmerecieronunaconsideracinpreferente;otras,ligadasaltrabajode
materialesnobles(joyeros,plateros),lessiguieronenreconocimientosocial.Otras,comolade
carnicero o curtidor fueron objeto de menosprecio. En Catalua apareci una clara
diferenciacinentrelostresgremiosdemercaderes,artistasymenestrales.Elcorporativismo
gremialfavorecilaasistenciayayudadelosafiliados.
En el mbito rural, la situacin de los trabajadores fue agradable en la fase de despegue
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agrariodelXVI.Cuandoseagravlacrisis,esoscampesinosquedaronoprimidosporelpagode
interesesyrentas.
2. LapoblacinruralenIndias:elrgimendeencomiendas
Lasnecesidadesdeexplotacineconmica,deordenareltrabajodelosindiosyasegurarsu
instruccin,llevaronalestablecimientodeencomiendasenAmrica.Laencomiendaconsisti
enlaatribucinalcolonoespaol(encomendero)deungrupodeindgenas,conlaobligacinde
protegerles,educarleseinstruirlesenlareligincristiana,beneficindoseacambiodesutrabajo
odeltributoqueesosindgenashabandesatisfacer,dadasucondicindevasallosdelrey.Hubo
dostiposdeencomienda,lasencomiendasdeserviciopersonalyencomiendasdetributo.
Los primeros repartos o repartimientos de indios tuvieron lugar poco despus del
descubrimiento.Losindiosasignadosalosespaolestrabajabanenelcampooenlasminasde
oro.ElsistemafuellevadoporlosconquistadoresaAmricamientrasestallabaenlaPennsula
lacontroversiaporconciliarelreconocimientodelalibertadelosindios,conlanecesidadque
trabajaran y de satisfacer las exigencias de colonos y conquistadores. Con Las Casas como
valedor de las tesis contrarias a la encomienda, Carlos V emprendi desde 1518 una poltica
prohibitiva.
Las Leyes Nuevas de 1542 prohibieron nuevas encomiendas, declararon a extinguir las
existentesyobligaronaquienesmaltratabanalosindios,aloseclesisticosyfuncionariosreales
adevolverlassuyas.Estasdisposicioneschocaronconelhechodequeyasehabareconocido
lacondicinhereditariadelaencomiendapordosvidas(ladelencomenderoysudescendiente).
Surgi as un conflicto que paraliz la aplicacin de esas leyes en primer lugar y posibilit
despuselrestablecimientodelaencomienda,quequedconsolidada.Sustitulareslograronla
ampliacindeldisfrutedelaconcesinhastacuatrovidas.
Enels.XVIIIfueronsuprimidoslosserviciosforzososdelosindios,instaurndoseunrgimen
de servicios contratados. A final de siglo, diversas medidas restrictivas condujeron a la
desaparicindelsistemadeencomiendas,siendolasltimassuprimidasenChileen1789.
Sudesaparicinnollevnecesariamenteconsigounamejoraenlasuertedelosindios.La
figuradelencomenderohaquedadoentodocasocomounodelosprototiposdelespaolen
Amrica.

D) LOSGRUPOSSOCIALESMARGINADOS
Almargendelasclasesjerarquizadasydefinidas,otrasmuchasgentesvivanenlaEspaadel
Antiguo Rgimen. Entre ellos se encontraban los esclavos, los gitanos y los delincuentes de la
poca.
Los esclavos procedieron de las guerras con los berberiscos y turcos, de la conquista de
GranadaydeCanariasydelasexpedicionescoloniales.Sededicabanadurostrabajosenminasy
obras pblicas o tambin al servicio domstico. En las Indias hubo esclavos negros y,
excepcionalmente,indiosconvertidosenesclavos.

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LosgitanosdebanformaryagruposconsiderablesentiemposdelosReyesCatlicos,siendo
llamadosegipcianos.Unapragmticade1499dispusoquelosgitanosnoandasenporelreino.
EstadisposicinfuereiteradaenelsigloXVIyen1619,unarealcdulaordensuexpulsin,que
apenaspudollevarseacabodebidoasuvidaerrante.En1783,unapragmticaintentintegrara
estaminora,quedebaabandonarsushbitosparaseracogidosenlosdiversosoficiosygremios.
Estonofueimpedimentoparaestablecerseveraspenasalosgitanosquenoseacogiesenala
medida,loqueprovocelxitodelamedida.
Msabundantefuelamultituddepcarosyvagabundosdetodacalaa.EnlaCataluadelXVII
alcanz notoriedad el bandoler, depredador de los medios rurales desprotegidos. Ms
significativa fue la figura del pcaro castellano, que merodeaba por los bajos fondos urbanos
dedicadoatodotipodequehaceres.
EnlaetapadelosAustrias,losvagabundosfueronperseguidosporunaseriededisposiciones
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quelescondenabanaazotesoaservirengaleras.Otrasprocuraronaplicarlosentrabajostiles
ointegrarlesenelejrcito.Diversasrealesrdenesybandosdefinalesdels.XVIIIproveanla
forma de retirar a los mendigos y dar socorro a los pobres. La institucin del abogado de los
pobres, existente en Espaa, fue trasplantada en la Indias, tutelando a los desfavorecidos
mediantenuevasdisposiciones.
La asistencia a las clases sociales ms desfavorecidas tuvo adems que ver con la atencin
pblicaalosenfermosyalosproblemassanitariosdelapoblacin.Atalefectofueconstituido
enCastillaelRealTribunaldelProtomedicato,queaparecienels.XVyquefuereformadoenel
reinadodeFelipeIIyseestablecidefinitivamenteconFelipeIII.Duranteesapocatambinse
consolidaronenCastillayenAragnimportantesestablecimientossanitarios.





























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LECCIN4:LAEPOCADELASRECOPILACIONES


Con la consolidacin del Estado moderno, tiene lugar un proceso transformador de las fuentes
jurdicas.AhoraelEstadodictalasnormasyposteriormentelasllevaalaprctica,loquefacilitasupropia
sujecinaellasylaformalizacindelsistemajurdico.Seacentalaproliferacindelderechoescrito,y
enconsecuencia,dadalaabundanciadenormas,resultadifcilsaberenundeterminadomomentocual
eslaqueprocedeaplicar.Portodoello,surgelanecesidaddecompilarelderechoescrito,eliminarlos
textos superfluos, completar los insuficientes y unirlos todos como partes de un ordenamiento legal
armnico.
Se procede a reunir las normas jurdicas en una serie de recopilaciones, que de ordinario suelen
agruparlostextosenunordenconvencional.
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I. Recopilaciones castellanas: del Ordenamiento de Montalvo a la Novsima
Recopilacin

A) EL ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y EL LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN
RAMREZ
TrasmltiplespeticionesdelasCortesdeCastilla,losReyesCatlicosordenanen1480quese
compilenlasleyes,ordenanzasypragmticas.ElencargadodelatareafueeljuristaAlonsoDaz
deMontalvo,quien cuatroaosmstardepublic lasOrdenanzasRealesde Castilla, tambin
conocidascomoelOrdenamientodeMontalvo.
El Ordenamiento consta de ocho libros que contienen las leyes de Cortes, pragmticas y
ordenanzasdictadasdesdeAlfonsoXI,juntoaalgunasdisposicionesdelFueroRealdeAlfonsoX.
Laobranotuvoexplcitamentesancinreal,perolosreyesordenaronatodaslasvillasylugares
quedispusierandellibrodeMontalvoyquesefallasenlospleitossegnlodispuestoenl.Elgran
nmerodeedicionesnosecorrespondiconunadecuadorigortcnico,yaqueMontalvonohizo
unarecopilacinexhaustiva,incluydisposicionesyaderogadasyresumialgunasleyes,alasque
dejsinsentido.
Aosmstarde,losReyesCatlicosordenaronalConsejodeCastillaquecompilaraycorrigiese
laspragmticasyprovisionesdesusantecesores.Laobra,realizadaporelescribanoJuanRamrez,
fue editada en 1503 con el ttulo de Libro de las Bulas y Pragmticas, por contener tanto las
pragmticasrequeridascomounaseriedebulassobrelajurisdiccinregia.Estaobratenaun
carcterasistemtico,yaquealgunasvecesordenabasucontenidoenfuncindelaspersonasy
otrasenrazndelamateria.

B) LANUEVARECOPILACION
En1505sepublicanlasLeyesdeToro,queson83entotal,lasculesordenanelderechocivil
yreiteranelordendeprelacindefuentesestablecidoenelOrdenamientodeAlcal.
En su testamento, Isabel la Catlica expres su deseo que se llevara a cabo una nueva
recopilacindeleyesypragmticas.
Esta tarea fue llevada a cabo por diversos juristas hasta que, por fin, fue finalizada por
BartolomdeAtienzaentiemposdeFelipeII.
LaRecopilacindelasleyesdestosreynosolaNuevaRecopilacin,fuepromulgadaen1567.
EscritasobrelabasedelOrdenamientodeMontalvo,corregidoyaumentadoconlasdisposiciones
posteriores, consta de casi cuatro mil leyes dispuestas en nueva libros. En las ediciones
posteriores,laNuevaRecopilacinrecogelasleyesquesevanpromulgando,insertassegnsu
contenidoenellibroyttulocorrespondiente.

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LaNuevaRecopilacineselgrancuerpolegaldelossiglosXVIIyXVIIIyfuesucesivamente
enriquecidaporlasdisposicionesqueseibandictando.Sinembargo,enels.XVIIIsevioquela
obraresultabainsuficiente,resultandotanevidentequehastaparticularesofrecieronsugerencias
yproyectos.
LatareadecompletarlaNuevaRecopilacinresulttambinpromovidaafinalesdels.XVIII
desdeinstanciasoficiales.EnlapocadeCarlosIII,elConsejodeCastillacomisionalpenalista
Lardizbalparaqueformaraunsuplementoconlasdisposicionesdictadasdesde1745.

C) LANOVISIMARECOPILACIN
LanecesidaddedisponerdeuncuerpolegalactualizadollevaCarlosIVaencargaraReguera
Valdelomar,larealizacindeotrosuplementoalaNuevaRecopilacin.Regueraaprovechlos
materialesdeLardizbalylosdelaJuntadeRecopilacinypresentsusuplementoen1802,pero
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comounproyectodistintoalencargado.SetratabadeunproyectoparalaNovsimaRecopilacin
delasLeyesdeEspaa,quehabradeconstituiruncuerpometdicodelegislacin,concuyofcil
estudio y el de las Siete Partidas, se adquiriese la ciencia necesaria para la administracin de
justicia.Elplanfueaprobadoyunarealcdulade1805promulgabalaNovsimaRecopilacinde
lasLeyesdeEspaa.
LaNovsimaRecopilacinconstadedocelibros,divididosenttulosyleyes,conunamplioy
tilndicefinalpormateriasydisposiciones.Laobranodiocabidaaningunaclusuladerogatoria,
loquesignificquelaNuevaRecopilacinsiguieravigente,aplicndoseendefectodelaNovsima.
El gran defecto de la Novsima Recopilacin fue reiterar el tradicional sistema compilador
cuandoyasehabapublicadoenFranciaelCdigoCivilNapolenico.Adems,laNovsimaabund
eninsuficienciasycontradicciones.


II.LasRecopilacionesenlosrestantesterritorios

A) VASCONGADAS
DurantelaEdadModerna,seprocedeenlavaarecopilarlasordenanzasytextosrelativosa
la Hermandad de ciudades y villas. Se forma as un Quaderno de las leyes y ordenanzas de la
Hermandaddelava,quecontienelasordenanzasde1463,elprivilegiodecontratode1332y
otrasvariascdulasyprovisionesreales.Laobrafueobjetodesucesivasediciones,querecogen
nuevomaterialjurdico.
En1697aparecelaNuevaRecopilacindelosfueros,privilegios,buenosusosycostumbres,
leyesyordenanzasdelamuylealprovinciadeGuipzcoa,quecontienelospreceptosreguladores
delaHermandadyalgunosotrosrelativosatemaseconmicosyaderechoprocesalypenal.En
1758fuecompletadaconunSuplemento.
En Vizcaya, las insuficiencias del Fuero Viejo conducen a que la Junta General del Seoro
apruebe una nueva redaccin del texto. Segn el orden de prelacin de fuentes de Fuero,
privilegios,franquezasylibertadesdelSeorodeVizcayahabrndeaplicarseenprimerlugarsus
propiasleyesysubsidiariamentelasdeCastilla.

B) ARAGNYNAVARRA
Lanotadistintivadelasrecopilacionesaragonesasfuelafidelidadalostextos,quesuelenser
recogidosporpuroordencronolgico,sinfragmentacinnifusiones.Elprocesoseiniciaconla
edicin conjunta de las dos grandes fuentes de fueros y observancias. En 1547, las Cortes de
Monzn ordenan elaborar un texto sistemtico, lo que da lugar a la aparicin de los Fueros y
Observancias del reino de Aragn, catalogado en tres cuerpos distintos. El primero recoge los
fuerosviejosynuevosqueseconsideranvigentes.ElsegundorepitelasObservanciasdeDezde

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Aux y el tercero rene los fueros en desuso. En ediciones posteriores se agregan los fueros
promulgadosenCortes.
EnNavarra,lasrecopilacionesobiensonhechasainstanciasdelasCortes,osurgendeotra
formaeincluyendisposicionesdelrey.En1528,lasCortesdePamplonapropusieronreduciren
unsolovolumenelderecholocaly territorialdelreino,el Fuero Reducido,quesirve hoypara
interpretarelFueroGeneral.
Amediadosdels.XVIsepublicaronlasOrdenanzasViejasporencargodelConsejo,dondese
recopilelderechovigente.
Enels.XVIIseformanenNavarracuatrocompilacionesquenolograncarcteroficial,yuna
quintaquesloobtiene.Notuvieroncarcteroficial:
RecopilacindeArmendriz(1614)
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RecopilacindelosSndicos(1614),querecogalalegislacindelsiglotranscurridodesde
laincorporacindeCastilla
OrdenanzasuOrdenanzasnuevas(1622),integradasporlegislacinreal
Repertorio(1666),quecontienelosextractosdeloscuadernosdeCortes
CarcteroficialtuvolaNuevaRecopilacindeChavier,queredujoauncuerpolegalelFuero
General,elamejoramientode1330ylalegislacindelasPropiasCortes.
Aliniciarseels.XVIII,lasCortesnavarrascomisionaronaJoaqunElizondoparaquereuniera
lalegislacindictadaporlaasambleaconposterioridadalaRecopilacindelosSndicos.stafue
conocidacomoNovsimaRecopilacinyestabadivididaencincolibrosytenacasidosmilleyes.

C) CATALUA,MALLORCAYVALENCIA
Lahistoriadelderechopblicocatalnalcanzahasta1716,fechaenqueeldecretodeNueva
PlantasuprimelasCorteseinterrumpeelprocesojurdicoautctono.Desdeentoncesseaplica
enprimertrminoesetexto,yensudefecto,elderechocastellano.Sloenlascuestionesde
derechoprivado,penalymercantilentraenjuegoelordenamientocataln.
Hastaentonces,sehabaproducidounprocesodeunificacindedoblesigno.Porunlado,la
extensindelosderechoslocalesdeunoslugaresaotrosoriginaunaciertahomogeneizacinen
losordenamientosdevillasyciudades.Porotrolado,lainfluenciaypesodelderechogeneralde
lasCortesloaproximaalavidaprctica.Sellevanacabotresrecopilacionesoficiales:
LaprimerarecopilacinsurgeainstanciasdeunapeticindelasCortesdeBarcelonade
1413.PidenquelosUsatges,constitucionesycaptulosdeCorteseantraducidosdellatn
al cataln y que el texto quede ordenado de forma sistemtica. Los distribuyen en diez
librosylosviertenalalenguapopular.En1495FernandoelCatlicopublicalaobraconel
aadidodelalegislacinposteriordelasCortes,delasCostumbresGeneralesdeCatalua
ydelasCommemoracions.
La segundarecopilacinaparece enel bienio15881589conelttulodeConstitucionsi
altresdretsdeCathalunya.Unacomisindeseispersonaselaboranunaobraentreslibros:
elprimeroincluyelasconstitucionesylosUsatges,elsegundoseconsagraelderechoregio
y al municipal de Barcelona y el tercero contiene disposiciones y materiales cados en
desuso
La tercera recopilacin es una actualizacin de la segunda. Las Cortes de Barcelona
ordenanquelasegundavuelvaaeditarse,completadaconotroscaptulosyconstituciones
EnMallorcasellevanacabodiversascompilaciones,entrelasquedestacalaRecopilacide
les Franqueses i Dret municipal de Mallorca. Esta obra consta de dos volmenes: el primero
divididoencincolibrosystosen85ttulosquedancabidaa386captols,yelsegundodelque
solosellegaelaborarelndice.EstaRecopilacinnorecogetodoelderechodeMallorca.
La primera recopilacin mallorquina autorizada fue Ordinacions y sumari dels privilegis,
consuetutsy bonusosdel regnede Mallorca.Agrupaunaseriedetextosmuy diversos,desde

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preceptosmedievalessobrepleitos,notariosotrficomercantilhastaotrosmodernosrelativos
aordenanzasdelaAudiencia,sistemadegobierno,etc.
En Valencia contamos con dos recopilaciones, de carcter cronolgico y sistemtico. La
primera aparece en 1482 como Furs e ordinacions fetes per los gloriosos reys de Arag als
regnicolsdelregnedeValencia,yreunalosfuerosdesde1283hasta1446.LasegundaesFori
regniValentiae,queestordenadapormaterias,conunadistribucinsemejantealadelCdigo
de Jaime I. Aade los fueros posteriores a la compilacin anterior e incluye un volumen de
disposiciones, como fueros, actos de corte y pragmticas que encajaban en la anterior
recopilacin.


III.LasRecopilacionesenIndias
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A) DERECHOCASTELLANO,DERECHOINDIANOYDERECHOINDIGENA
La decisin de trasplantar el derecho castellano a Indias se adopta con anterioridad al
Descubrimiento,alentendersequelastierraspordescubrirrecibirnlaorganizacindeCastilla.
Losespaolesqueacudenallsoncastellanosyserigenporsupropioderechoyunarealcdula
califica a los indios de vasallos libres como los labradores de Castilla. El proceso colonizador
muestra que el derecho castellano resulta inadecuado o insuficiente para regula las nuevas
situaciones,conunapoblacindeculturamuydistintayunosterritoriosdediferentenaturaleza.
SurgeaslanecesidaddeproducirunderechopropioparalasIndias,esdecir,underechoindiano,
elcualaparececomoderechoespecial.
ElderechoindianosedictadesdeEspaaodesdeAmrica.Enelprimercaso,medianteleyes
delasCortesdeCastilla,atravsdepragmticasoleyesdadasdirectamenteporlosreyes,ysobre
todo haciendo uso de mandamientos de gobernacin en textos como provisiones, cdulas,
instrucciones y cartas reales. En el segundo caso, el derecho indiano lo constituyen las
disposicionesdelasautoridadesespaolasresidentesenelNuevoMundo.Elpanoramajurdico
se completa con los derechos indgenas de estirpe prehispnica, de desigual entidad segn
correspondaaldesarrollodelospueblos.
Enlaaplicacindelasnormastuvocarcterprioritarioelpropioderechoindiano,utilizndose
ensudefectoelderechodeCastilla.Apartirde1614,lasleyesdirigidasalasIndiasnecesitande
la aprobacin del Consejo de Indias. Sin ese refrendo, las autoridades pueden acogerse a la
frmula de obedecer pero no cumplir. En la prctica, haba mucha diferencia entre lo que se
conocaenlametrpolidelosproblemasylarealidadensimisma,loquerevalorizelpapeldel
derechoindianocriollofrentealdictadodesdeEspaaparaAmrica.Sucediademsqueesos
problemas fueron muy distintos segn los territorios y las circunstancias, contribuyendo ello
tambin a incrementar la actividad normativa de las autoridades de cada regin y la misma
toleranciadelderechoconsuetudinario.Porltimo,notodaslasdisposicionesdadasaquparalas
Indias fueron suficientemente conocidas ni posteriormente aplicadas y la multitud de
disposiciones dictadas por varias instancias provocaron la necesidad de recopilar las leyes y
restantesnormas.

B) LOSPRIMEROSTRABAJOSRECOPILADORES
Mediado el s. XVI, el fiscal del Consejo de Indias aconseja a este organismo y al rey la
convenienciadejuntareimprimirlasdistintascdulasyprovisiones.En1563,apareceunlibro,
elCedulario,preparadoporVascodePuga,dondeserenelasdisposicionesreferentesaNueva
Espaadesde15425hastalafecha.ElCedulariodeVascodePugaesunameracoleccinque
reproducentegroslostextosporordencronolgico.
ElgrannmerodedisposicionesdictadasporelconsejodeIndiashabaproducidoconfusin
yesnecesarioqueelConsejoconozcayordenelasdisposicionesdictadasporoatravsdel,por
loqueencargaaJuanLpezdeVelascoqueformeunndiceosumarioabasedelosregistros.El

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texto,quenofueimpreso,nofuepropiamenteunarecopilacin,sinounrepertoriodeextractos
delasdisposicionesdictadasdesdeelDescubrimientohastalafechadelaconclusindelaobra.

C) JUANDEOVANDOYSUPROYECTODECDIGO
JuandeOvandofueunintelectualcacereofamiliarizadoconlosproblemasindianosenlos
aoscentralesdels.XVI.PorsuconocimientodelasIndias,Ovandoesdesignadoparaquevisite
elConsejodeIndiasyhagaunaindagacinafondodelaadministracindelmundoamericanoy
delfuncionamientodelpropioorganismo,ypropongaluegolosremediosoportunos.
LasconclusionesdeOvandofuerondesalentadoras,yaquedescubriqueelConsejonosaba
lascosasquepasabanenlasIndiasparapoderlegislaryquenienelConsejonienlasIndiasse
conocanlasleyesquehabanderegirenaquellastierras.
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Pareca claro que la tarea fundamental deba consistir en ordenar la ingente cantidad de
normasexistentesysentarlasbasesdeungobiernocoherenteyeficaz.
OvandoseuniaLpezVelasco,quehabarealizadoelprimerregistro,paraeltrabajo.Lpez
de Velasco trabaja para ordenar por materias los extractos formados antes. Sin modificar su
redaccin primitiva, distribuye los sumarios en siete libros sobre gobernacin espiritual,
gobernacin temporal, justicia, repblica de los espaoles, repblica de los indios, hacienda y
navegacin y contratacin. La obra no se publicar hasta nuestro siglo y es conocida como la
CopulatadeleyesdelasIndias.
La Copulata no constituye una recopilacin de leyes de las Indias, sino que es un ndice
sistemticodeellas,divididoenlibrosyttulos.Fueredactadaen1568ycompletadaluegocon
unareseadelasdisposicionesdelosdosaossiguientes.Laautoraesconfusa.SegnSchfer,
la autora de la obra corresponde a Ovando, segn Pea, la autora corresponde a Lpez de
VelascoconlaayudadeOvandoysegnJuanManzano,quinconcibilaideafueOvandoyla
ejecucincorrespondiaLpezVelasco.
Apartirdeesemomento,Ovandoelaboraunproyectodecdigoabasedelocontenidoenla
obraanteriorydelaexperienciaacumuladaenlavisita.Elcdigoconstardesietelibros.Una
vezredactadoselprimeroyelsegundo,noobtuvolaaprobacinpapalnilasancinregia,loque
provocquenosepublicaselaobra.Algunosttulossesepararondelaobraprincipalyfueron
promulgadoscomoordenanzasindependientes.LamuertedeOvandosupusoelfindelproyecto.

D) ELCEDULARIODEENCINAS
ConlamuertedeOvando,algunosintentaronrecopilarlostextosdedistintosterritorios,sin
xito.En1582,elConsejovolviainsistirsobreeltemadelarecopilacin,comisionandoaDiego
deEncinas.
Encinastrabajdurante12aosyrealizunaobraencuatrovolmenesquesepublicen
1596. Su Cedulario contiene en las dos terceras partes reales cdulas y provisiones, copiadas
ntegramente,yrecogeunalargaseriedetextosheterogneos.Estaobraresultafundamental
paraelconocimientodelderechoindianodels.XVI.

E) LARECOPILACIONDE1860
1. Antecedentes,elaboracinycontenido
Enlosochentaprimerosaosdels.XVIIsediferenciatresetapasdesdelapticarecopiladora:
LaprimeraregistraeltrabajodelabogadoDiegodeZorrilla,losiniciosdeRodrigodeAguiar
yelproyectodeJuandeSolrzano.
LasegundasecentraenlalabordeLenPineloyenlapublicacindelaobradeRodrigo
deAguiar
LaterceraconducealaRecopilacindelasleyesdeIndias,en1680

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En1603,elConsejorequiereaDiegodeZorrilla,conlargaexperienciaporlosaosvividosen
Quito,querecompongalacoleccindetextosdelCedularioylatransformeenunarecopilacin
rigurosa.Zorrillaelaborensuobranuevelibros,peroelproyectonofueaceptado.
EstorebajlasaspiracionesdelConsejodeIndias,quetalvezsecontentabaconlossencillos
sumariosqueserealizaranenvezdeunagranrecopilacin.Unconsejero,Aguiar,seaplicaala
tareaderecopilarensutiempolibre,porloquevanpasandolosaos.Mientrastanto,Juande
SolrzanoelaboraenPerunnuevoplanyredactasuprimerlibro,queremiteaEspaa,ypor
elquerecibeunarespuestaqueledicequeelConsejoyaesthaciendolomismoquel.
En1632,llegaaEspaaprocedentedePerLenPinelo,quedirigealConsejounDiscurso
sobrelaimportancia,formaydisposicin delaRecopilacin deleyesdelas Indias,texto que
puedeserconsideradocomoeliniciodelgranprocesorecopiladorquefinalizarmediosiglo
despus.PineloproponeunplanydacuentadelostrabajosyarealizadosporlenLima.Aguiar
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loacogecomoayudantesuyoyposibilitaqueAguiarpubliquelaprimerapartedesusSumarios
delasRecopilaciones,traslocualfallece.
ElproyectodePinelo,queactacomonicorecopiladoroficial,esrevisadoyperfeccionado
porelconsejeroSolrzano.SeentregaalConsejodeIndiasysteloapruebaen1636.Peroesta
importanteobra,compuestapornuevelibros,noobtienelasancinrealnillegaaserimpresa.
La muerte de Pinelo en 1660 impuls al Consejo a solicitar del rey que se concluyese el
proceso recopilador. A raz de esto, se constituye una junta en la que desempea un papel
principalJimnezPaniagua,quienasumeelprotagonismodelostrabajosyen1680sepromulga,
alfin,laRecopilacindeleyesdelasIndias.
Trasdiversasinvestigaciones,sehaconstatadoquelafuenteprincipaldelaRecopilacinde
1680eslaobradePinelo.
La Recopilacin de 1680 consta de nueve libros con ms de cinco mil leyes, algunas
redactadas de nuevo. El nmero de leyes posteriores a 1660 recopiladas es muy escaso. La
Recopilacinsepromulgoconcarctergeneral,quedandoabolidasaquellasleyesquefueron
compiladas.
2. LosComentarios
LaRecopilacinsupusocontarconelcuerpolegalperseguidodurantetantotiempo.Pero
estetipodeobrasenvejecenconrapidez,debidoalderechonuevoquesesiguepromulgando.
EnelcasodelasIndias,porlaproliferacindenormativasydisposiciones,elproblemadela
insuficienciadelaRecopilacindebaabordarsepronto.
Se plante resolverlo por tres vas. De una parte, mediante comentarios y notas que
recogieran las adiciones y concordaran o glosaran los textos. De otra parte, intentando
simplemente compilar en un libro distinto las disposiciones posteriores. Finalmente, algunos
juristasrealizancoleccionesprivadas.
LoscomentariosyglosasalaRecopilacinseiniciaroncasideinmediato,yaqueelvirreyde
Perordenadosjuristasqueilustraranlasleyesrecopiladas.Elprimerodeellos,elMarqus
delRisco,realizlasObservacionestheopoliticas,decontenidomuyvariado.Asuvez,enChile,
JuandelCorralpreparabajolaproteccindelConsejodeIndiasunosComentarios.

F) ELPROYECTODELNUEVOCDIGO
Lacopiosalegislacinposteriora1680dejanticuadalaRecopilacin,loquellevalConsejo
deIndiasasolicitaraCarlosIIIlaadicinaesecuerpolegaldelosnuevostextos.Elreyordenaa
dosjuristas,SerradoryAnstegui,queformenunNuevoCdigodeLeyesdeIndias.Lostrabajos
preparatoriosdebanpasarexamendeunaJuntadeLeyesyelposteriordictamendelConsejo.
MarginadoSerrador,Ansteguielaboraunprimer volumensobremateriaseclesisticas.La
JuntadeLeyesreconstruyeypreparaeseprimerlibro,queespromulgadoporCarlosIVen1792.

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Interrumpida la tarea en los aos siguientes, Fernando VII vuelve sobre el proyecto y
constituye en 1818 una comisin para que prosiga el trabajo. La crisis poltica de 1820 y la
supresindelConsejodeIndiasprovocaronelabandonodelproyecto.









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LECCIN5:TEORAYPRCTICA:MONARQUAYCORTESENLAEDAD
MODERNA


I.MonarcayEstado

A) ELESTADOMODERNO
1. NaturalezayfinesdelEstado
El Estado moderno es la estructura poltica que, a partir del Renacimiento, encarna la
organizacindelpoderenlospasesoccidentaleseuropeos.Aparececomolainstitucinque
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ostentalaexclusivalegitimidaddelpoderpblicoysurgecuandoconcurrenenlaprcticauna
seriedefactores:
Administracincentralizada
Sistemaburocrtico
Proyeccinexteriormediantediplomaciaestable
Ejrcitopermanente
EnsudesarrollohistricoalolargodelAntiguorgimen,elEstadoabsolutohapasadopor
tresetapassucesivas:
Ladegnesisoformacin,desdelosorgeneshastalamitaddels.XVI
La del absolutismo, caracterizada por los problemas de controversias doctrinales,
movimientossocialesyguerrasreligiosas,queseextiendehastamediadosdels.XVII
Ladelabsolutismomaduro,quevadesdelasegundamitaddels.XVIIytodoels.XVIII.
ElEstadoesunacreacindelmonarca.Igualquelamajestaddefinelapreeminenciadel
rey, la misma condicin de supremaca caracteriza al Estado. Esta supremaca arranca de la
interpretacindelorigendivinodelpoderreal.LosreyessonvicariosdeDiosparaejercerenel
mundosupoder.
Elreynoreconocesuperior,porello,estfacultadoparadeclararlaguerrayparaimpartir
justiciaentelossbditossometidosasuautoridad.Enestasupremacaestribaprecisamentela
soberana,siendosoberanoaquelprncipequedespusdeDiosnoreconocesuperior.
El fin genrico del Estado es la consecucin del bien comn, lo que significa proteger la
religinylafe,hacercumplirelderechoymantenerlapaz.Ladefensadelosreligiosonoviene
dadosloporelargumentoqueelpoderylacomunidadprocedendeDios,sinoporlaconviccin
queelordensocialdependeseadecealamoralcristiana.Enconsecuencia,salvaguardarla
religinconstituyeunobjetivoprimordialdelEstado,aseguradoassupropiasupervivencia.
En Espaa, los intereses polticos se supeditan a la tutela y mantenimiento de la fe, y el
Estado, en funcin de eso, adopta decisiones y acomete empresas. Ejemplo de ello es la
controversiasobrelalicituddelapresenciaespaolaenAmrica,lapolticainternacionalde
CarlosVdurantelaReformaolasintilesguerrasdels.XVII.
AlEstadolecorrespondegobernarconjusticiayqueelderechosearespetado,porloqueel
reymismojuraacatarlasleyesyobservarelordenamientojurdicodelosreinos.Elreydebe
velarporlapazdelacomunidad,tantoenladefensaanteposiblesataques,comodeclarandola
guerraparaexigirreparacindeinjuriasodaos.
Aestosfinesfundamentales,elEstadodels.XVIIIabrirotrofinmspropiodelespritudela
poca,lafelicidaddelossbditos.
2. LarazndeEstado
Segn Maquiavelo, la unidad, fortalecimiento y la imposicin del Estado constituyen una
raznsuprema,larazndeEstado,alaquesesubordinantodaslasdems.Sejustificapors
mismaydebeguiarelcomportamientodelprncipequequieragobernarconfortuna.

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Estatesisgenergrancontroversiaentreelpensamientopolticoeuropeo.
Desprovista de connotaciones morales, la expresin razn de Estado, que resume el
pensamiento de Maquiavelo, penetr en los tericos espaoles para simbolizar la
racionalizacindelaconductaconfinespolticos.
Elmaquiavelismofueobjetodepermanentescensurasduranteloss.XVIyXVII.

B) ELPODERREALYELACCESOALTRONO
1. Soberanayabsolutismo
Lasoberanasuponepotestadabsolutay,porconsiguiente,lainexistenciadecualquierpoder
superior.
No est sujeto entonces el rey a las leyes de la comunidad que l dirige? La respuesta
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afirmativa conduce a la figura del prncipe desvinculado de las leyes, caracterstica del
absolutismoestricto.
Detodaformas,laEscuelaJurdicaespaoladels.XVI,arbitrunasolucinconciliadoraentre
absolutismomonrquicoyelpropioimperiodelaley,defendiendolanecesidadqueelprncipe
se sujete a la ley para que el poder de degenere en tirana. Las razones que justifican esta
interpretacinfuerondos:
Peseasusupremaca,elreyformapartedelacomunidad,porloquelaleyquerigeala
comunidadlevinculatambinal.
La ley es a su vez concrecin de un orden superior que tiene a Dios como punto de
referencia,yelreysdependedeesepoderdivino.
LaconcepcinrigurosadelasoberanaenEuropallevaconsigolaadmisindeeseprincipio
delreydesvinculadodelasleyes.SnchezAgesta destacaladiferenciacinentrelapotestad
absoluta,quedesvincularaalreydelasleyesenloscasosgravesyexcepcionales,ysoberana
propiamentedicha,quesuponeesadesvinculacinconcarcternormalypermanente.
Lasoberanaentraalapotestaddegobernar,elpoderdedeclararlaguerraofirmarlapaz,
lapotestadlegislativa,laadministracindelajusticiaylafacultaddedispensarelcumplimiento
delasnormas,siempreycuandomediejustacausaylaexcepcintengalugarafavordelbien
comn.
2. LasucesinenlaCorona:laLeySlicaylaPragmticaSancin
Hastaels.XVIII,lasucesindelaCoronaserigiporlasnormasdederechocastellanofijadas
enlasPartidas.Segnestasnormas,lacoronasetransmitealosdescendienteslegtimosdel
monarcadelreydifunto,prefirindoselosvaronesalasmujeresylosdemayoramenoredad.
Encasoquenohayadescendientes,heredanlospadres,ysistosnoviven,entranenjuegopor
lneacolateralloshermanosdelreyquehafallecido.Seadmiteelderechoderepresentacin,
esdecir,latransmisinalosdescendientesdelderechoaltronodelherederoquemueresin
reinar.
En1713,lasCortespromulganainstanciasdeFelipeVunaley,llamadaLeySlica,quederoga
elanteriorrgimensucesorioyotorgapreferenciaabsolutaalaramamasculina,estableciendo
unminuciososistemasobrelasbasedelosderechosdeprimogeniturayrepresentacin.
TalsistemanosirvidenadayFelipeVfueelprimeroenincumplirlo.En1789,lasCortes
solicitaron la derogacin y el restablecimiento de la ley de Partidas que haba regido con
anterioridad.LaPragmticaSancin,quefuelaleyquederoglaLeySlica,nofuepromulgada
porordendeCarlosIVyseguardsobreellaunabsolutosecreto.Finalmente,sepublicen
1830.




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II.Elpoderysuejercicio

A) LASLIMITACIONESTERICAS:TIRANAYDERECHODERESISTENCIA
Los excesos y abusos pueden convertir al rey en un tirano, justificando as el derecho de
resistenciaalaopresineinclusolaposibilidaddedarmuertealtirano.
Comosucedientiempospasados,tiranopuedeserquinsehaceconelpodersinjustottulo
y logra imponerse por la fuerza. En el Estado moderno, es tirano quien ejerce el poder
abusivamente,yenconsecuencia,dominaalossbditos.Losatropellosnosloconsistenenactos
fsicosvejatorios,sinoenconculcarlasleyesenprimerainstancia.
ElpadreMarianadistinguedostiposdeleyes:
Lasquecorrespondenalacompetenciadelrey,quienenconsecuenciapuedealterarlaso
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revocarlas
Las que son fruto de la comunidad, las cuales no pueden ser cambiadas sin el
consentimientodelossbditos
Sielreyvulneraestasltimas,quedaconvertidoentirano.
Antelaopresinrealsobrelareliginolosderechosfundamentales,losautoresmanifiestan
quelossbditostenantrestiposdesoluciones,segnsugradodebeligerancia:
Algunos consideran que el dspota es un castigo de Dios a los pecados del pueblo,
procediendoalaresignacin.
Otros consideran quehayqueincumplirloque portorpe no debeser cumplidoy,si es
posibleapelaraotrainstancia,comoelPapa.
Algunosautoresdefienden,silaopresinesirremediable,lalegitimidaddelarebeline,
incluso,darmuertealtirano.

B) LAOPOSICINENLAPRCTICA:MOVIMIENTOSPOLTICOSYSOCIALES
1. ComunidadesyGermanas
El movimiento de las Comunidades de Castilla de 1520 fue el resultado de muy diversas
causaspolticasysociales.Elagraviocastellanoporlaprepotenciadelospersonajesflamencos
tradosporCarlosVllegalextremoconladesignacindeunodeelloscomoregentecuandoel
rey sali del pas ese ao. Carlos V haba sido elegido emperador del Sacro Imperio Romano
Germnico,conloquelosinteresesimperialesseantepusieronaloscastellanosyseexigique
Castillafinanciaralosnumerososgastosdeesapoltica.
Laoposicintomacuerpoy,traslapartidadeCarlosV,seorganizalallamadaJuntaSanta,
compuesta por delegados de ciudades y villas, que defiende las pretensiones comuneras. La
JuntaseinstalaenTordesillas,radicalizasusposicionesyestallalaguerra.
Endiciembrede1520,laJuntaesexpulsadadeTordesillasporelejrcitoimperialyenabril
de1521lastropascomunerassonderrotadas.AlregresarCarlosV,ejecutaaalgunoscomuneros
peroconcluyeconunperdncasigeneral.
Estarevueltasehainterpretadodemaneradistintaporlahistoriografamoderna.Existen
diversasinterpretacionesystassonlasprincipales:
Lo que sucedi en Castilla fue una autntica revolucin poltica y, tal vez, la primera
revolucin moderna. Result prematura porque intent hacerse con el poder una
burguesaqueaneradbil,yaqueslopudoformarunejrcitodeinfantera.
LasComunidadesagruparonalaburguesaindustrialdondeexista,frentealaburguesa
mercantilylanobleza,cuyosintereseseranmutuosporaprovecharsedelcomerciolanar.
Unsectorcampesinoaprovechlaoportunidadparaunirseydefendersuliberacindelas
servidumbresseoriales.
La revolucin represent el descontento del centro castellano frente a los territorios
perifricos.

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Polticamente, las Comunidades pretendieron limitar los poderes del monarca y de la


aristocracia,enbeneficiodelasciudadesydesurepresentacinenCortes,organizandoun
gobiernodelasclasesmediasburguesas
La revolucin se inicia desde una plataforma urbana, con motivaciones fiscales y
nacionalistas,perodesembocaluegoenungranmovimientoantiseorial
En Valencia y Mallorca, las contiendas de las Germanas, o hermandades de menestrales,
aparecen como un movimiento estrictamente contemporneo al comunero. En Valencia, la
luchaseplantea,porunlado,entrelosartesanosagermanadosylaslitesgremiales,luchando
por el monopolio del mercado y por el proteccionismo municipal. Por otro lado, entre los
campesinos oprimidos y la aristocracia terrateniente. Los agermanados reivindicaron y
consiguieron un cierto poder municipal, creando luego un poder paralelo. El lder de la
Germana,JuanLlorens,pretendainstaurarunaconstitucinrepublicana,comolasdeVenecia
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yGnova.TrasaduearsedeValencia,losagermanatsfueronderrotadosen,concluyendola
revueltaconunaverdaderamasacrehumana.
LasGermanas,comolasComunidades,hantenidountratamientohistoriogrficovariables
segneltiempoylosautores.Dadalacoincidenciaeneltiempo,puedepensarsequeambos
movimientosestabanrelacionadosoque,comoparecemscierto,setratabademovimientos
inconexoseindependientes.Lociertoesque,enunoyotrocaso,lasclasesurbanasprovocaron
lainsurreccin,perolosobjetivosfueronbastantedistintos:mspolticosloscomunerosyms
socialesenlosagermanats.
2. Lasrebelionesandaluzas
LasdosrebelionesandaluzasdelasAlpujarrastuvieronuncarcterfundamentalmenteracial
yreligioso.Laprimeraseprodujoafinalesdels.XVyfueconsecuenciadelgirodeagresividad
que el cardenal Cisneros dio a la poltica religiosa con los moros, quebrando as la etapa de
tolerancia anterior. El desasosiego por las conversiones en masa fue acallado, pero ni la
pragmticadeexpulsinde1502nielconsentimientoaqueseincumplieranciertasnormasque
prohibanalosmoriscosausarsusropasypracticarsuscostumbres,consiguieronimpedirun
crecienteresentimientoenlosconversos.Mediosiglomstarde,estalllasegundarebelin,
motivadaporfactoreseconmicos,laacrituddelaInquisicinyundecretoqueimpusoalos
moriscos el aprendizaje del castellano, prohibindoles hablar, leer o escribir en rabe, y
obligndolesaabandonarsusropasycostumbres.Larebelintarddosaosensersofocada,
queacabconlaexpulsindelosmoriscos
3. LainsurreccindeAragn
El alzamiento de Aragn se produjo durante el reinado de Felipe II. Tuvo dos claves
principales:lapretensindelreydenombraunvirreyextranjeroylasmaniobrasdelsecretario
AntonioPrez.Enelprimercaso,sibienlosFuerosparecanexigirqueelrepresentantereal
fueranaturaldelreino,FelipeIIdesignaunapersonaquenoeraaragonesa.Estoprovocel
rechazo de las clases dirigentes, que teman ver rota la autonoma del reino. Despus del
nombramiento,apareceenZaragozaelantiguosecretariodelrey,AntonioPrez,queestaba
enfrentadoconelreyyqueconsiguihuirdeprisinenMadridyacogersealderechoaragons
de manifestacin. El Justicia Mayor amparaba al secretario, por lo que se declar hereje a
AntonioPrezparaquepudieraserhechoprisioneroporlaInquisicin.
EltrasladodePrezoriginquelamuchedumbreatacaseelpalaciodeAlmenara,invadiese
lacrceldelaInquisicinyrescatasealsecretario.ElejrcitorealentrenAragnypusofinal
levantamiento.
4. LarebelindeCatalua
A principios del s. XVII crecieron las necesidades econmicas y militares del reino,
imposibilitandoqueCastillapudieseafrontartodaslascargas.Laatencindelosgobernantesse
dirigientoncesaCatalunya,quetenaelproblemadelbandolerismo.

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Siguiendo su poltica centralizadora, Olivares propone crear una Unin de Armas, reserva
militarde140000hombres,conlaqueCataluadeberacontribuircon16000hombres,ascomo
obtenerunamayoraportacinfinanciera.AragnyValenciasenegaronaprestarhombres,pero
acordaron a aportar dinero. Catalua se neg a cualquier colaboracin, lo que provoc el
enfrentamientodirectoentreCataluayelrey.
LaguerracontraFranciallevaOlivaresainstalarelejrcitoenCatalua,loqueprovocan
mstensionesconlapoblacincivil,quetenanquealojaralastropas.Lasrevueltascampesinas
fueronalprincipiodenaturalezaantiseorial,perolanoblezacatalanasupodesviarlosobjetivos
y centrarlos en la poltica que se realizada desde Madrid. La entrada en Barcelona de medio
millar de segadores, en la festividad del Corpus Christi, dio pie a graves incidentes que le
costaronlavidaalvirrey.Losamotinadosdieronpieaunaguerraseparatista,laguerradels
segadors, que se extendi hasta 1652. En un principio, Catalua intent convertirse en
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repblicaindependiente,perolapresincastellanaobligaCataluaabuscarlaproteccinde
Francia. Pero esto empeor el problema, ya que Catalua fue explotada por el ejrcito y
comerciantesgalosyrecibipocaayuda,loquefacilitlarecuperacindeCataluaporFelipe
IV,quienconcediunaamnistageneralyprometirespetarsusfuerosyconstituciones.
5. DisturbiosenlaEspaailustrada:elMotndeEsquilache
Laprincipalrevueltadels.XVIIItuvocomocausaelrechazoaunarealordenqueprohiba
usar capa larga, sombrero redondo y embozo, a los empleados de los servicios y oficinas
palaciegas.LaalgaradaseinicienlascallesdeMadridylosmanifestantesexiganladestitucin
delministroEsquilache,aquienseatribualasesasdecisiones.Losdisturbiosseextendierona
otrasciudadesespaolas.CarlosIIIcesalministro,quepudoescapardeltumultoyembarc
haciaItalia.
Parece que el motn de Esquilache no fue causado realmente por la decisin sobre la
vestimenta,sinoquesedieroncitamltiplesfactores:
Eldescontentoporlacrisiseconmica.
Elapegotradicionalaformasdeindumentaria
LareaccinanteEsquilacheyotrosministrosextranjeros
La repulsa en las provincias hacia los excesos del poder municipal y la oposicin de los
estamentossocialesprivilegiados.
El motn de Esquilache desbord las caractersticas de una mera algarada y adopt cierto
tonorevolucionario.

C) LA LUCHA POR EL PODER DENTRO DEL ESTADO: LOS GRUPOS POLTICOS Y SUS
INTERESES
Enlamonarquaabsoluta,elreyeslafuentenicadelpoder,delqueparticipanlossbditos
enfuncindesuproximidadeinfluencia.As,tuvieronunenormepodereinfluenciapersonas
comolossecretariosprivadosdelmonarca,osusconfesoresymdicos.
1. SiglosXVIyXVII
El Estado absoluto no fue una construccin esttica e imperturbable, con un rey
monopolizador de la autoridad y un conjunto de sbditos espectadores. Individuos y grupos
intentanparticipandelpoder,tratandelograrelfavordelreyyseenfrentanintentandohacer
prevalecersuspuntosdevistasobrelavidapblica.
En la Espaa de Carlos V, la lucha se plante en principio entre el grupo flamenco y sus
protegidos, y los espaoles que lograron encumbrarse. Apartados los flamencos, las luchas
fueronfrecuentesentrelospropiossectoresespaoles.Porotraparte,lassecuelasdelaGuerra
delasComunidades,losdesajustesfinancieros,lapresenciadelosflamencosyelafianzamiento
delaInquisicindesencadenaronunsentimientodemalestarpolticoquellevaunaoposicin
alapolticaeconmica.

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EnelreinadodeFelipeIIseenfrentasdosprincipalesgrupospolticos,lideradosporelDuque
deAlbayporelPrncipedeboli.Ambostratandeacapararelfavorregioydecolocaralos
suyosenlosmltiplescargosdelaadministracin.Seenfrentantambinporunaconcepcin
diferente de la estrategia poltica nacional. Los de Alba son belicistas, mientras el partido de
boli opta por soluciones pacficas y negociadas. Ambos sectores chocan en el problema
aragonsysobretodoenlaespinosacuestindeFlandes.Estapugnadesembocaenelasesinato
deJuandeEscobedoylacadaendesgraciadeAntonioPrez,sucesordelPrncipedeboli.
Almargendelarivalidaddeestosgrupos,sepercibeentonceslapugnadelossecretariosde
Estadoylossecretariosprivadosdelrey.
EnlaEspaadelXVII,laluchaporelpodereslaluchaporconvertirseenprivadoovalidodel
monarcadeturno.LermayUcedacomandanbandosendiscordiaenelreinadodeFelipeIII.La
pugna poltica, una vez logrado el poder, se traduce en la estrategia de defenderlo ante los
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sectoresqueloambicionan.
EnlosaosdeCarlosII,donJuanJosdeAustriaseenfrentaconelvalidoNithard.JuanJos
deAustriasepresentacomolderdelpuebloycomorepresentantedelaCataluapostergada.
IniciaunaexpedicindesdeCataluahaciaMadridquerepresentaelprimerintentoenlaEspaa
modernadeapoderarsedesdelaperiferiadelgobiernodelanacin.Desembocaenloqueha
sidocalificadodeautnticogolpedeEstadoyaquelamanifestacinpopularseutilicecomo
mediodepresinpoltica,yaqueNithardfuedestituidoporlareinamadreparasalvaguardarel
ordenpblico.
2. SigloXVIII
EnlaetapainicialdeFelipeV,laconfrontacinpolticaseplanteaentreelsectoroficialista
francsyelencabezadoporlaprincesadelosUrsinos,quepretendeorganizarelgobiernosobre
una base autnoma. Al consolidarse el sistema, surgir la opcin de la poltica internacional
comofactordiferencialdelospartidosdelaCorte.
ConFernandoVI,laluchaporelpoderseciealaqueprotagonizandospoderososministros,
EnsenadayCarvajal,ysusrespectivospartidarios.Amboscuentanconsimilarpoderdentrodel
gobierno.AlamuertedeCarvajal,sulugarescodiciadoporlosgruposfrancs,inglsyaustraco,
ocupndolofinalmenteelgrupoingls,loquesuponelacadadeEnsenada.
La procedencia de Carlos III facilit en la primera parte de su reinado la formacin de un
influyentencleoitaliano,quecontarconsuspartidariosespaoles.Duranteladcada1766
1776,laluchapolticasecentraentrelosgolillasotogadosyelpartidoaragons,esdecir,entre
los partidos filosfico y militar. El triunfo de los primeros convirti a Floridablanca en la
figuracentraldelEstado,mientrasellderdelossegundos,Aranda,dirigalaoposicindesdela
embajadaespaolaenPars.
Enlosltimosaosdelsiglo,lasfuerzasenlizatienenunsignouotroenfuncindesuactitud
respecto a los revolucionarios franceses. Floridablanca manifiesta hostilidad hacia ellos, en
contrasteconlaactituddialogantedeAranda.TrassercesadoFloridablanca,Arandaalcanzael
poder,aunquedemaneraefmera,yaqueelreyotorgasuconfianzaalltimovalidocortesano,
ManuelGodoy.

D) PODERREALYPODERSEORIAL
CabrapensarquelaconsolidacindelEstadoabsolutollevconsigoelfinaldelpoderseorial.
YestaparecerefrendadoporelhechoquelosReyesCatlicosnotoleraronelestablecimientode
nuevosseoros.Perolarealidadmuestraquelosseorossobrevivieronyplanteaelproblema
delasrelacionesentreelpoderrealyelseorial,cuyomantenimientopudollegaracuestionarla
existencia de un Estado propiamente absoluto. En la monarqua de los Austrias, persisti por
motivosfiscaleselprocesodesintegradordelrealengo.Lasprcticasenajenadorasreportabanun
alivioalagobioeconmicodelosreyes,quealegabanlanecesidaddelsustentodelEstadoante
las quejas de las Cortes. Los monarcas obtuvieron permiso del papa para vender pueblos
pertenecientesardenesMilitaresyalaIglesia,acambiodeunaindemnizacinmediantejuros.

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Ellodioorigenanuevosseoros.Enalgunascircunscripciones,elseoreraunmeropropietario
sinfacultadesjurisdiccionales.Enotras,lasquems,eltitulareraalavezseorjurisdiccionaly
propietario.ElpoderdelosseoresfueespecialmentefuerteenAragnyValencia.
En el s. XVIII se produjo el ocaso del rgimen seorial. Salvo contadas excepciones, no se
crearon ms seoros y se inici la poltica de reducir los existentes a travs de una Junta de
Incorporacin,creadaporFelipeVpararescatarlasrentasypropiedadesdelaCorona.
SielrgimenseorialpersistibajolamonarquadelAntiguoRgimen,cmoseconciliel
poder de los seores con el absolutismo del Estado moderno? Hay tres respuestas para esta
pregunta:
La pujanza del poder seorial imposibilit la existencia del Estado propiamente dicho.
MientrasexistielrgimenseorialnohuboenrigorEstado
La consolidacin de la monarqua absoluta no fue incompatible con el auge del poder
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nobiliario, sino perfectamente congruente con l, porque lo que la monarqua hizo fue
garantizarlahegemonasocialyeconmicadelanobleza.PersistiasenlaEdadModerna
unrgimenfeudal,resultandounaespeciedefeudalismocentralizado.
ExistidesdeluegounEstadoabsoluto,sinquelaperduracindelosseorosdesvirtuara
sunaturaleza,aunquecontribuyeseadotarlodepeculiarfisonoma.
ElEstadoexistenotantoenrazndelamenoromayorfortalezadeotrospoderesfacticos,
sinosobretodoporostentarunpoderdenaturalezadistintayrangosupremo,lasoberana.

E) LADELEGACINDELPODERREGIO:PRIVADOSYVALIDOS
FelipeIII,FelipeIVyCarlosIIgobiernansucesivamenteatravsdeunpersonajeprincipal,que
apareceenprincipiocomoprivadoovalidoymstardecomounaespeciedeprimerministro.
SegnTomasyValiente,haydosnotascaractersticasenlaexistenciadelvalido:suamistad
ntimaconelmonarcaylaintervencindirectaenelgobiernodelamonarqua.
EnelreinadodeFelipeIII,losduquesdeLermayUcedagozarondelaconfianzaregiayse
aplicaronenlosasuntosdegobierno.ElreycedilasriendasdelEstadoalDuquedeLerma,quien
gobernensolitarioduranteveinteaos,siendotenidassusrdenescomosilofuerandelrey.
Lermapierdeelvalimientoen1618yessustituidoporsuhijo,elDuquedeUceda.Ambosllegarn
afirmarrdenesydocumentosennombredelrey.
AliniciodelreinadodeFelipeIV,BaltasardeZigasehacecargodelosnegociosdelEstado,
peronotienelaconfianzadelrey,queselaotorgaasusobrino,elCondeDuquedeOlivares,que
gobiernadesde1622.
Lasdificultadesdelapolticaeuropea,lastodavamsagudasdelaespaolaylacrticainterna
hicierondimitiraOlivares,convirtindoseLuisdeHaroennuevovalido.Harodesempeoelcargo
hastasumuerteen1661.DesdeentoncesFelipeIVgobernporsmismo.
EnlaminoradeedaddeCarlosII,lareinanombraaNithard,unjesuitaextranjero,valido.
Superado por las maniobras de Juan Jos de Austria, Nithard perdi la privanza, que pasar a
FernandodeValenzuela.Lacadadesteen1677extinguilaseriedelosvalidos.
Lamayoradeautoresconsideraronlainstitucindelvalidonecesariao,almenos,tolerables.
Habra que decir que el valimiento anticipa una realidad posterior de las monarquas
constitucionales:elprincipiodequeelreyreina,peronogobierna.ReinanFelipeIII,FelipeIVy
CarlosII,perogobiernancasisiemprelosvalidosyquienesluegodirigenlamaquinariadelEstado.






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III.LasCortes
EldespertardelabsolutismocoincidienEuropaconundeclivedelasasambleasrepresentativas.Los
monarcas gobiernan con asambleas cuyos poderes varan ostensiblemente de unos Estado a otros,
aunquetodasellasdesempearanunpapeldeciertocontrapesofrentealaspretensionesautocrticas
delosprncipes.Mediadoels.XVI,esasasambleasfueroncmaraderesonanciadeundoblefenmeno:
lainsatisfaccinyquejasdelaaristocracia,ylaoposicinreligiosa.
EnEspaa,losestamentosprivilegiados,noblesyclero,dejarondeacudiralasCortesysuinfluencia
fuesustituidaporladelasoligarquasurbanasdedondeprocedanlosprocuradoresdelasciudades.

A) LASCORTESBAJOLOSAUSTRIAS
1. Castilla
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EnlasCortescastellanascelebradasenToledoen1480apareceelembrindelsistemade
gobiernocentralquedarpiealrgimenpolisinodialodeConsejos.
Funcin primordial de las Cortes fue la concesin de ayudas econmicas y tributos
demandadosporelrey.Esofueloqueprovoclarupturadelaasamblea,yaquelosnoblesse
negaron a conceder la sisa en los impuestos sobre el consumo. Desde entonces ellos y los
eclesisticosabandonaronlacmaraparlamentaria,quecontarsloconlosrepresentantesde
lasciudades.
Slo18ciudadesprivilegiadasdisfrutaron,enprincipio,devotoenCortes,considerndoloya
comounaespeciedederechoadquirido.Larepresentacinfuedesproporcionadaenfavordela
zona central yendetrimento dela periferia.Traseldesintersinicial,aprincipiosdels.XVII
ciertasciudadesquenuncahabantenidovotoenCorteshacenloposibleparaincorporarse.La
raznparaesteinterseslamismaqueoriginlaruinaparlamentaria.Elcargodeprocurador
se haba vuelto lucrativo y apetecible, ya que los reyes propiciaban la voluntad de los
representantes ciudadanos otorgndoles ayudas de costas, mercedes, hbitos de rdenes y,
sobretodo,un1,5%delosservicioseconmicosqueellosmismosvotaban.
Lavoluntaddelosprocuradoresasometersealsobornoregio,lesdejsinarmasantelas
pretensiones de los monarcas y sin autoridad moral ante el pueblo. Los componentes de las
CortesdeCastillaconformaronunacmarareducidaennmero,dbilenpoderysinnimode
representaralpuebloencuyonombrehablaban.Noobstante,lasCortesdeCastillanodejaron
deenfrentarseenocasionesaexigenciasinmoderadasdelosmonarcasysalieronendefensa
delbiencomn.ResistierontambinelintentodeFelipeIIdeconvertirelmandatoimperativo
quetenanlosprocuradoresdelasciudadesquerepresentabanenunmandatoabierto.Peroel
decliveerayainexorableyconCarlosII,lacoronadejdeconvocaralasCortes,porloquedej
dereunirselaasamblea.
2. CoronadeAragn
LasCortesdelaCoronadeAragnconservaronporlogenerallapresenciadelanoblezayel
clero,yfueronasambleasmsnutridasdebidoaquecontabanconlarepresentacindemuchas
pequeasciudades.Poresoresultaronmenomanejablesparaelabsolutismoregioe,incluso,
seopusieronalosdesigniosdelmonarca.EnlasCortesdeAragnsepercibeunalneaconstante
de autonoma, insumisin y fortaleza, a pesar que en las Cortes de Tarazona de 1592, fue
suprimida la exigencia de unanimidad dentro de cada brazo para que pudieran adoptar
acuerdos,sustituyndolaporunasimplemayoradehuboderesultarmscmodaalosreyes.
Laimportanciadeestareformafuegrande,yaque,sibienantessehabapermitidolamayora
enlasdecisionesdecadabrazo,habasidodemaneraexcepcional,mientrasqueahoravena
impuesta, como regla general, por un rey vencedor. A su vez, durante la Edad Moderna, se
generalizenlasCortescatalanaselprocedimientodeinsaculacinparaelegiralossndicos,
mientrasfuenovedadenlasvalencianasladesaparicindelanoblezaenelao1538.
LasasambleasdelaCoronasereunierondedosformas.ObienporseparadolasdeAragn,
CataluayValencia,oenconvocatoriageneralalasqueconcurranlostresparlamentos.

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3. Navarra
LaanexinaCastillaen1512supusoqueNavarrasequedarasinreypropio,perofortaleci
encambiolaentidaddelasCortes.
Lasasambleasnavarrasestuvieroncompuestasporlostresbrazos:eclesistico,nobiliarioy
elpopular.Ennombredelmonarca,elvirreyconvocaalacmaraydisfrutadeplenospoderes
parareparartodaclasedeagravios.
ElobjetivoprioritariodelasCortesfuelareparacindeagraviosycontrafueros.Elagobio
centralistadelXVIIIahogsuautonomayvigor,debiendoconformarseamenudolaasamblea
conalegaranteelreysusderechosyprotestardelabsolutismoministerial.
4. LosCongresosdeCiudadesenIndias
EnlasIndiasnohuboCortesnisushabitantesestuvieronrepresentadasenlasdeCastilla.S
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existierondiversasjuntasdeciudadesenCuba,MxicoyPer,enalgunasdelasculessesolicit
lacelebracindelasCortes.Aesasjuntasdeciudadesconcurranlasmsimportantesdecada
reginparaanalizarproblemasdeinterscomn.

B) LASCORTESENELSIGLOXVIII
Al suprimir los Decretos de Nueva Planta, la organizacin jurdicopblica de la Corona de
Aragn,lasCortesdeCatalua,AragnyValenciaquedaronextinguidas,ysusprocuradoresse
incorporaronalasdeCastilla.
LasnuevasCortesslosecongregaroncincovecesentodoelsiglo,todasellasenMadrid.En
laprimeraasamblea,sepusodemanifiestoquenosetratabadeunasCortesmixtasodecarcter
integrador,sinodelasCortesdeCastillasconelaadidodealgunosprocuradoresdelaperiferia
rebeldeyvencida.
Las Cortes del s. XVIII no plantean reparacin de agravios y su competencia se limita a las
cuestiones relativas a la designacin del monarca y a una concesin de servicios que tambin
puedeobtenersealmargendeellas.Lasumisinalpoderregioesabsoluta.

C) LADIPUTACIONESDECORTES:LASNUEVASDIPUTACIONES
EnlasCortesdelaCoronadeAragnpersistieronlasDiputaciones,sobrelabasegeneralde
las funciones y competencias que les caracterizaron en la Baja Edad Media. En cambio,
aparecieronenels.XVIlasDiputacionesdeCortesdeCastillaydeNavarra.
1. Castilla
LaDiputacindeCastillanaceen1525ysuhistoriaatraviesatresetapasprincipales:
Laprimera,duranteels.XVI,enelqueelorganismoadministralasrentasprocedentesdel
encabezamientodeterciasyalcabalas
Lasegunda,alolargodels.XVII,enquealasfuncionesanterioresselesumalagestindel
serviciodemillones
La tercera, desde 1694, queda absorbida por la Cmara de Millones, encargada de las
mismascuestionesenelsenodelConsejodeHacienda.
LaDiputacincastellanatenaunanaturalezaesencialmentefinancierayadministrabalos
tributos,endetrimentodeotrasfuncionesdemayorpesopoltico.
TomsyValientesealalossiguientesrasgosdelaDiputacindeCastilla:
La Diputacin castellana no slo se ci en exclusiva a los temas fiscales, sino que sus
componentesactuaronconcodiciayenprovechodeunospocos.
CarecidelibertadrespectoalasCortes,adoptandounpapelejecutor.Adems,fueobjeto
delcontroldelosreyes
Alnosereficiente,perdilaoportunidaddeconsolidarsecomoinstitucinfiscal.

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2. Navarra
La Diputacin de Navarra surge en 1576, compuesta por cinco miembros que luego se
convertiranensiete.Loscomponenteseranelegidosporcadaunodelostresbrazosentresus
propioscomponentes.
La Diputacin navarra constituye un organismo muy importante en la vida del reino, con
importantesyvariadascompetencias:
Defensadelderecho:laDiputacinvelaporlaintegridaddelordenamientojurdiconavarro
ysolicitadelmonarcalareparacindelosagravios,cutaformalizacinalcanzaelrangode
ley.Adems,cualquierdisposicinregiadebaobtenerelvistobuenodelasautoridades
navarrasatravsdelpaseforal.
Cuestioneseconmicas:laDiputacinactabsicamenteenlarecaudacinyrepartode
impuestosyservicios,perotambinenotrascuestioneseconmicas.
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Defensamilitar,relacionesexterioresyeducacin:enlosproblemasrelativosalaguerray
alreclutamientodelejrcito,estpresentelaDiputacin.Tambinadquiereprotagonismo
enlasrelacionesconFrancia,Romaylosrestantesterritoriospeninsulares.LaDiputacin
auspicialoscentrosdocentesdelreinoydefiendelosderechosdeloscolegialesnavarros
enlasuniversidadesdeCastilla.

































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LECCIN6:LAADMINISTRACINCENTRALDELAMONARQUA
HISPNICA


I.Caracteresgenerales:eloficiopblico

A) OFICIOPBLICOYBUROCRACIA
La organizacin de un aparato burocrticos especializado fue caracterstica del Estado
moderno. La estructura administrativa se hizo ms compleja al potenciar el Estado su propia
actividadyaplicarlaadiversoscampos.
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Quienesestnalfrentedelosoficios,losoficiales,losoncuandohanrecibidounttuloqueles
acreditacomotales,cuandoademsaceptanytomanposesindelcargoycuando,porltimo,
entranadesempearlo.Laformadeprovisindelosoficiosvarasegnelterritorio:enCastilla,
predominaelnombramientoregioolaeleccinpopular,mientrasqueenlaCoronadeAragnes
frecuenteladesignacinporsorteo.
ElEstadomodernoproyectasuactividadaotrosfrentes,aunquepuedenresumirseenlosde
gobierno y justicia, que se diferencian en que a una pluralidad de objetivos corresponda la
delimitacindelosrganosquehabandeatenderlos.
Laconcepcindeloficiopblicocomo servicioenfavordel Estadocedea menudoantesu
carcterdebeneficioparaquienlorecibeyqueescodiciado.Aellocontribuyelaconcesina
perpetuidad de ciertos oficios y el hecho de la enajenacin y venta de determinados cargos
pblicos.
TomsyValientehadistinguidotrestiposdeoficiosenrelacinconsuventa:
Losoficiosdepoder:aquellosapetecidosmsenrazndelasupremacayautoridadque
conferanqueporsuspropiasventajaseconmicas,comoporejemplo,losregidores,los
juradosyprocuradoresmunicipales.
Losoficiosdepluma:aquellosrepresentadosporescribanosdetodaclase,tantoelnotario
pblicocomolosquetrabajanenoficinasdechancillera,etc.
Losoficiosdedinero:aquelloscuyoejercicioconllevaelmanejodefondosdeparticulares
odelaAdministracin,yentrelosquecabecontarconlostesoreros,receptoresderentas,
etc.
Ydelastresposibilidadesescalonadasdeenajenacin:ventaalcompradordeuncargoquea
sumuerterevierteenlaCorona,ventapordosvidasoenajenacinperpetua,unacdulade1606
sancion sta ltima, al determinar que todos los oficios sujetos a venta fueran considerados
perpetuamenterenunciables.
Laprcticadelaventadeoficios,quereportabaalahaciendarealgrandesbeneficios,sehizo
presenteenlasIndias.

B) ELCONTROLDELAGESTIN:PESQUISAS,VISITASYJUICIODERESIDENCIA
EnelsistemajurdicodelaEdadModernanosencontramosconunaseriedepenasprivativas
dederecho,talescomolainhabilitacin,suspensinyprdidadeloficio.Tambinsiguevigente
elcontroldelagestindelosoficiospblicosqueexistaenlaBajaEdadMedia,tantodurantesu
desempeo, mediante pesquisas y visitas, como al trmino de ellos a travs del juicio de
residencia.Laspesquisasyvisitaseranprocedimientosdeinspeccinocasionales,enfuncinde
presuntas negligencias. El juicio de residencia segua normalmente al cese en el cargo de los
funcionarios,quequedabanobligadosaresidirduranteciertotiempoenellugarpararesponder
decualquierimputacinysometerseaunjuicioglobaldesugestin.
Eljuicioporresidenciadelosoficialesrealestuvocarcterpblicoycorriacargo,enlasIndias,
deunosjuecesseleccionadosporelConsejodeIndias,mientraslosfuncionariosnombradospor

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lasautoridadesindianaseranjuzgadosporjueceselegidosporellas.Elperododesometimiento
aexamendelosoficialesrealesoscilabaentrelosseismesesdelvirreyhastalossesentadaspara
funcionariosdemenorimportancia.DelassentenciascorrespondientescabaapelaralConsejo
deIndias.
TalprocedimientofuegarantaenlasIndiasdeungobiernorectoyhonradoenaquelmundo
alejadodelametrpoli.
La visita era, por su propia naturaleza, imprevisible. Poda limitarse a un funcionario o a
cualquierorganismo,obienextenderseatodounterritorio.Elvisitadordefuncionariosreales
fuedesignadoporelConsejoydispusodeampliospoderesparacualquiertipodeindagaciones.
Losjuiciosporresidenciaylasvisitaspresentannumerosassimilitudes,diferencindoseambas
institucionesen:
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ElusofacultativoporpartedelaCoronadeunouotrosistema
Elhechoquelavisitatienelugarmientraselfuncionarioestdesempeandosustareas,
mientrasqueeljuicioporresidenciaseproduceunavezcesadoenelcargo
En el carcter cerrado y secreto de la visita, donde no existe posibilidad de suplicacin,
mientrasqueeljuicioporresidenciaesdecarcterpblicoysepuedeapelarladecisin.


II.LaAdministracinCentral

A) SIGLOSXVIYXVII:ELRGIMENDECONSEJOS
A principios del s. XVI surge el problema de institucionalizar la monarqua, es decir, que el
Estadodispongaderganospropiosygeneralesdeadministracinygobierno.Esprecisoquela
monarquacobreentidadadministrativaautnoma.
La institucionalizacin se plasma en el llamado rgimen polisinodial, que articula la
administracincentralenunareddeorganismoscolegiados,losConsejos,heredadosalgunosde
la etapa anterior y creados otros nuevos. Los Consejos estn compuestos por un presidente,
varios consejeros, secretarios y personal subalterno. Asesoran al rey en los asuntos de su
competenciaydisfrutandeatribucioneslegislativas,administrativasyjudiciales.Paraagilizarel
rgimendedespacho,losreyesconstituyendesdeels.XVInumerosasJuntas,bienenraznde
necesidadespuntualesoporlaimportanciadedeterminadosasuntos.
AlaordenacindelsistemadeConsejossellegporlassiguientesvas:
1) PorelmantenimientodelosConsejosdelaBajaEdadMediadelosreinos
2) Por la segregacin, como entidades autnomas, de lo que antes haban sido meras
seccionesdeesosConsejos(delConsejodeAragnsedesprendeeldeItalia,deldeCastilla
eldeIndias,etc.)
3) Por la creacin de organismos nuevos para hacer frente a la expansin territorial de la
monarqua,porlaconvenienciadetratardemaneraautnomadeterminadasmateriasen
algnreinooenlatotalidaddelEstado.
Engeneral,cabeadvertirdostiposdeConsejos,segnsucompetencia:material,enasuntos
precisos,oterritorial,conatribucionesglobalesensuterritorio.
LosConsejossepuedenclasificarencincocategorasdistintas:
1) Loscompetentesentodalamonarqua
2) Losdegobiernodedistintosterritorios
3) EldeNavarra
4) LosdeCmara
5) LosaplicadosprimariamentealaadministracindelaCoronadeCastilla
TodosestosConsejos,exceptoeldeNavarra,tuvieronsedeenlaCorte.

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1. ConsejosconcompetenciasobretodalaMonarqua
SonlosdeEstado,GuerraeInquisicin.ElConsejodeEstadoeselorganismocentraldela
monarqua, representa su institucionalizacin y constituye el supremo rgano asesor del
monarca,queessupresidente.Estuvocompuestoprincipalmentepornoblesypreladosdealto
rango. Su competencia se centr en los asuntos ms graves de inters comn, entre ellos la
poltica internacional y otras cuestiones de ndole econmica. Fue creado en 1521 y
reorganizadoen1526paradarentradaypoderalospersonajescastellanos.
ElConsejodeGuerrafueparaleloeldeEstadoytuvotambincomopresidentealrey.Al
Consejo de Guerra correspondi la propuesta de los mandos militares, construccin de
fortificaciones,fbricadearmas,etc.,yengenerallosasuntosblicosdelamonarqua.Contaba
condosSecretaras,deMarydeTierrayestuvoformadoporlospropiosmiembrosdeldeEstado
yalgunosmilitaresdealtagraduacin.
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El Consejo de la Inquisicin, ms conocido como la Suprema, es el rgano central del


gobiernodelSantoOficio,yrepresentalaestatalizacindelaactividadinquisitorial.LaSuprema
surgeen1488.LaimportanciadelConsejofueinversamenteproporcionalaladesupresidente,
el Inquisidor general. La Suprema ejerci un severo control sobre la estructura de todos los
tribunalesinquisitorialesinferiores.
Enla historiainquisitorial,el Inquisidor Generalfue primeroyel Consejovinodespus.El
InquisidorGeneraleranombradoporelpapa,mientraselConsejoeraunrganodegobierno
de la monarqua. El Inquisidor General era cabeza y representacin de la Inquisicin en su
conjunto,demaneraquesinl,eltribunaldejabadeexistir.
2. Consejosdegobiernodelosdiversosterritorios
SonlosdeCastilla,Aragn,Indias,Italia,PortugalyFlandes.
El Consejo de Castilla aparece como el Consejo Real por excelencia, ocupando un primer
lugarenlaescalajerrquicadelosConsejos.Disfrutdeimportantesfuncionesadministrativas,
judiciales, como Tribunal Supremo, y legislativas, tanto por va indirecta recogiendo las
peticionesdelasCortesyredactandoleyes,comoporvadirectadelosautosacordados.Su
presidentefueunafiguracentralenlavidadelEstado.
El Consejo de Aragn estuvo compuesto por siete personas: un vicecanciller como
presidente,cincoconsejerosllamadosregentes,yotroqueeraeltesorerogeneraldelaCorona.
Elvicecancillerylosregentesdebanserletrados.SiguienrangoalConsejodeCastilla.
ElConsejodeIndiasfueestablecidoen1524.Suexcepcionalimportanciadisminuyenel
reinadodeFelipeII,ocuandolasadministracinfinancieradelasIndiaslefuearrebatadaen
favordelConsejodeHacienda.Formaronpartedelconsejerostogadosydecapayespada.
ElConsejodeIndiassufriimportantesreformasenlosaosfinalesdels.XVII.
Delosasuntositalianossehicieroncargohastamediadosdels.XVIdeterminadosmiembros
del Consejo de Aragn, constituyndose en 1555 un Consejo de Italia autnomo, con
jurisdiccin sobre los reinos de Npoles y Sicilia, y el ducado de Miln. Compuesto por seis
regentes,tresdeellosespaolesytresitalianos.
ElConsejodePortugalfueinstituidoen1582.Formabanpartedelseispersonas,entrelas
quedestacelveedordehacienda.
ParaelgobiernodelosPasesBajosseestablecien1588unConsejodeFlandes.
3. UnConsejoterritorialatpico:elConsejoRealdeNavarra
TodoslosConsejosresidieronenlaCorte.LanicaexcepcinfueelConsejoRealdeNavarra,
quetenasedeenPamplona.
Fuereorganizadoen1525yestabacompuestoporunpresidente,seisconsejerosyotropersonal
diverso.ElvirreyparticipabaenelConsejo,peronoerasupresidente.Losconsejerosfueron,
generalmente,navarros.
ElConsejoRealdeNavarradisfrutdeampliasatribuciones:

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Judiciales:actuabacomotribunalsupremo
Gubernativas: dispuso de abundantes facultades de gobierno, en especial en temas
econmicos
Legislativas:intervinoentareaslegislativasdictandoautosacordadosquerepresentaban
lavoluntaddelConsejoalmargendelvirrey
4. LosConsejosdeCmara
DelosConsejosdeCastillaeIndiasprocedenlosparalelosConsejosdeCmara,competentes
enlapropuestadenombramientos,graciasymercedes.
ElConsejodeCmaradeCastillaestuvocompuestoenlosprimerosaosporelpresidente
delConsejoRealytresconsejeros.En1588,sereorganizprofundamenteyseestructuren
tressecretarascorrespondientesalastresactividadesdegracia,patronatoyjusticia.
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El Consejo de Cmara de Indias, fue fundado en 16800, suprimido ocho aos despus y
restablecidoen1644.
Estos organismos aparecen como comisiones separadas de los respectivos Consejos
territoriales. No obstante, el volumen y entidad de los nombramientos y mercedes los
convirtieronencorporacionespoderosaseinfluyentes,sobretodoeldeCastilla.
5. Consejosdeadministracinpreferentementecastellana
EnesteltimogruposeencuentraslosConsejosderdenesyCruzadas,quenotenangran
entidad,yelConsejodeHacienda,queeramuyimportante.
El Consejo de rdenes entendi de la gobernacin y justicia en los territorios de las tres
rdenesMilitarescastellanas,ladeCalatrava,ladeAlcntarayladeSantiago.Proponaalrey
losoficiosybeneficios,ycontrolabalaactividaddelasautoridades.
ElConsejodeCruzadaseocupenCastillayAragndelorelativoalaconcesinpapaldela
buladelaCruzadayalarecaudacinyadministracindesusingresos.
ElConsejodeHaciendasecreaen1523comorganocentraldelahaciendacastellanayva
adquiriendopaulatinamenteimportancia.Estabacompuestoporunpresidente,tresconsejeros
deldeCastillayloscontadoresmayores.
ElConsejodeHaciendacontrollasrentasysubsidios,proponiendoplanesyarbitriospara
suincrementoymejorrecaudacin.ElprotagonismodeCastillaenelsostenimientofinanciero
del Estado confiri a este organismo una proyeccin universal. Tambin ejerci funciones
judiciales,conociendocomotribunalsuperiordelosconflictossurgidosporelcobroderentas.

B) LOSSECRETARIOSDELREY
Losmonarcasconcedieronamuchaspersonaselttulodesecretario.Entreesossecretarios
delreyexistentrestiposdiferentes:
Losqueostentanelttulocomounasimpledistincin,retribuidauhonorfica
Losque,siendosecretariosdelrey,losontambindelosConsejos,ymuyespecialmente
delConsejodeEstado
Los que se incorporan al entorno privado del rey y despachan con l como secretarios
privadosoparticulares.
1. LosSecretariosdeEstado
LosSecretariosdelConsejodeEstadosonsiempresecretariosdelrey.Enlosprimerosaos
del Consejo, la secretara fue nica, pero Felipe II la dividi en dos, NorteItalia y los del
MediterrneoeItalia.Lasdossecretaraspersistieronhastaels.XVIII,aunqueavecesfueron
confiadas a la misma persona. Los secretarios de Estado siempre entendieron de cualquier
asuntograveydelasmsimportantescuestionesdeintersgeneral.
El protagonismo y poder de los Secretarios de Estado tuvo una causa muy concreta.
Correspondiendo al rey la presidencia del Consejo, l no sola asistir a las reuniones. Los
SecretariosdeEstado,quemantenanundespachoprivadoconelrey,lorepresentaronenel

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Consejo, traspasando su funcin auxiliar de secretarios de un Consejo para convertirse en


personajespoderososquecontrolanelcentroneurlgicodelEstado.
El cnit institucional de estos secretarios coincide en el s. XVI, cuando existe un nico
secretarioquemonopolizalaconfianzaregia.ConFelipeII,decaeelpoderdelossecretarios,
debidoaqueelrepartodecompetenciasfraccionalasecretarayaquelossecretariosdeEstado
concurrenconotrossecretarios(personalesoprivados)alahoradedespacharconelrey.
EldespachodelossecretariosdeEstadoconelreyfueduranteels.XVIundespachoaboca,
es decir, una reunin del secretario con el rey, en la que ste informaba verbalmente al
secretariodelosdiversosasuntosyconsultasquenecesitabanrespuesta.Ladecisindelrey
debaserplasmadaporescritoparapodercomunicarlaalosorganismosopersonasafectadas
porestasdecisiones.Porotraparte,eldespachoabocarequeralaelaboracinderesmenes
en los que el secretario resuma las consultas de los Consejos al rey. Por tanto, el secretario
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tambinmantenaundespachoporescritoconelrey,atravsdecartasybilletes.
Losvalidosdesplazaronalossecretariosenlacomunicacinverbalconelmonarcayenel
disfrutedesuconfianza,quedandolossecretariosdeEstadosubordinadosalvalido.
2. LossecretariosprivadosyelSecretariodelDespachoUniversal
Eran secretarios privados quienes disfrutaban de la confianza del rey y despachaban
directamenteconl.Enciertoscasos,desempeabantambinlassecretarasdelosConsejos.
Su peso poltico fue grande antes que los secretarios de Estado acaparasen el favor regio, y
tambincuandodisminuysuimportancia.
En el s. XVII, con la presencia de los validos, los reyes dejan de tener un gabinete de
secretariosprivados.
Conladesaparicindelossecretariosprivados,quecontrolabanlaburocracia,seproduceun
colapso en la administracin central que se intenta remediar con la creacin de la figura del
SecretariodelDespacho.Fueescogidoparaqueseocupasedeldespachocentral,recibiendoy
enviandopapelesdetodoslosConsejos.Coneltiempo,elSecretariodelDespachoseconfigura
comounoficioautnomoysutitularesllamadoelSecretariodelDespachoUniversal.
Este secretario depende de los validos y de los primeros ministros y es una figura sin
significacin poltica. Se encarga de gestionar la ingente cantidad de papeles que produce la
monarqua,ygraciasal,lalentamaquinariadelrgimen polisinodialnollegapararsedel
todo.
Porlogeneral,lossecretarios,privadosodeEstado,fuerongentedeclasemedia.Ascendan
poco a poco en la escala jerrquica hasta llegar a ser secretario. Se trataba de un oficio que
adquiritintesfamiliares,yaquelossecretariosenseabaneloficioasushijosyparientes.

D) ELREGIMENMINISTERIALBORBNICO
FelipeVinicisureinadoconunsistemapolisinodialdeescasaeficaciaygrandesprestigio.La
lentayenormemaquinariaburocrticacreadaenlapocadelosAustriasresultabainviable.
FelipeVysussucesoresoptaronporrealizarunareformapaulatina.Consistiendejarenun
segundoplanolosConsejosyconstruirprogresivamenteunaestructuraparaleladeindividuos
con idnticas funciones. Se potenci el secretario de Despacho y se fue dividiendo el
departamento hasta formar un sistema de secretarios del Despacho que entendan de los
sectores de la Administracin que antes llevaban los Consejos. Estos secretarios recibieron el
nombredeSecretariosdeEstadoydelDespacho.
1. LasSecretarasdeEstadoydelDespacho
La Secretara del Despacho universal deja de serlo en 1705, cuando se divide en dos,
constituyendoundepartamentodeGuerrayHaciendayotrodetodolodems.
Estaeslacronologadelaarticulacindelrgimenministerial:

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1714: Los dos departamentos se convierten en cuatro: Estado, Guerra, MarinaIndias y


Justicia.Lascuestionesfinancierasseindependizan
1720:Loscuatrodepartamentostienenunanuevadistribucin,juntadoeldeJusticiacon
eldeMarinaeIndiasycreandoeldeHacienda.LasecretaradelDespachodeJusticiase
encargadetodoloeclesistico
1721:SevuelveaseparareldepartamentodeJusticia,quedandocincodepartamentos.
1754:EldepartamentodeMarinaeIndiassedivide,formandoseisdepartamentos
1787:ElenormevolumendelosasuntosdeIndiasprovocaquesesuprimaeldepartamento
ysefraccioneenrazndelamateria.SEarticulalaestructuraministerialmsampliadel
siglo
1790:Fracasalareformaanteriorydesaparecelaautonomadelagestindelosasuntos
deIndias,asumiendocadadepartamentotradicionallocorrespondientedeIndias.
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Se dot de atribuciones a las Secretaras de Estado y del Despacho mediante dos


procedimientos.Porunlado,reduciendolaestructuraycapacidaddeaccindelosConsejos,o
suprimiendodehechoalgunosdeellos.Porotrolado,medianteelestablecimientodelallamada
va reservada, consistente en ordenar que determinado tipo de asuntos pasasen a la
competenciadirectadelosministros.
2. LosorgenesdelConsejodeMinistros:LaJuntaSupremadeEstado
LosSecretariosdeEstadoydelDespachodelosdistintosramostratanporseparadodesus
asuntosconelrey.
A partir de 1787, se ordena una asamblea a la que asistirn todos los ministros y
exclusivamente ellos. Esta asamblea, llamada Junta Suprema de Estado, constituye el primer
ConsejodeMinistrosdelahistoriaespaola.
LaJuntaSupremafueerigidaconcarcterordinarioyperpetuo,debiendoreunirseunavez
por semana para entender de todos los asuntos de inters general. Careci de presidente,
funcinquedesempeoelSecretariodelDespachodeEstado.LaJuntarecibiunainstruccin,
decarcterreservado,concasicuatrocientoscaptulos,enlossetrataronlosgrandesproblemas
delavidanacional.Lainstruccinfueungranprogramadegobierno,alquelosministrosdeban
adecuarsusdecisionesypropuestas.
LaJuntaSupremadeEstadofuncionduranteloscincoaossiguientesyfuesuprimidaen
1792.
3. PersistenciayocasodelrgimendeConsejos
Durante la primera dcada del s. XVIII se fueron suprimiendo los Consejos. En 1702 se
suprimieldeFlandes.En1707desaparecielConsejodeAragnacausadelosDecretosde
NuevaPlanta.TambinelConsejodeIndiasfuereducidodrsticamente.
Posteriormente,eldeclivedelrestodelosConsejosfueirreversible,aunqueen1713hubo
algnintentoderevalorizarelConsejodeCastilla,en1715volviasuprecariasituacin
ElConsejodeEstadofueperdiendoimportanciaduranteels.XVIII,recuperandosuactividad
enlosltimosaostraslaextincindelaJuntaSupremadeEstadohastalacrisisdelAntiguo
Rgimen.










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LECCIN7:LAADMINISTRACINTERRITORIALYLOCALENLA
ESPAAMODERNA


I.LaAdministracinTerritorial

A) ELSISTEMABAJOLOSAUSTRIAS:VIRREINATOSYPROVINCIAS
EnCastillaapenasexistiunrgimendeadministracinterritorial,adiferenciadeAragn,que
fuerongobernadosporvirreyes.EnCastillahabaungranvacoentreelpodercentralyellocal,
atenuadoporlaexistenciadeciertasprovinciasdenaturalezafinancierayporlaconsolidacinde
loscorregidoresmunicipales.
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Aragn, Catalua, Valencia, Mallorca, Navarra y Galicia, junto Npoles y Sicilia, formaron
virreinatos.Elcargodevirreyeradecarctertemporalyrepresentabalafiguradelmonarcaenel
territorio.Representabafuncionesgeneralesdegobiernoyfiscalizabatodoloqueocurraensu
territorio.
No tena atribuciones especficas y determinadas. Las competencias legislativas y de
gobernacin las asuma cuando era nombrado tambin gobernador; las judiciales, con su
designacincomopresidentedelaAudiencia,ylasmilitarescuandoalcargodevirreyseleaade
eldecapitngeneral.
EnlaCoronadeAragn,elfracasodelantiguosistemadegobernacingeneralllevalreya
enviar delegados suyos o lugartenientes con diversos cometidos o funciones, en calidad de
virreyes,representandoalmonarcaconlamisindegobernarencadaunodelosterritorios.
EnCastilla,enels.XVI,surgiunanuevadivisin,decarcterfiscal,quecomprendauntotal
decuarenta circunscripciones.stasfueronagrupadasentorno alas18ciudadesconvotoen
Cortes.
EnelPasVasco,elgobiernodelavayGuipzcoacorriacargodeJuntasyDiputaciones.Las
Juntas fueron generales o particulares. Juntas y Diputaciones disfrutaron de mltiples
competenciasy,entreellas,laconcesinforal.
En el seoro de Vizcaya, la organizacin de la tierra llana se articula en merindades y
anteiglesias.

B) LASREFORMASBORBNICAS:CAPITANASGENERALESEINTENDENCIAS
Las reformas borbnicas significaron un aumento de provincias, donde figuraran nuevos
capitanesgeneralesyAudienciasy,sobretodo,laaparicindelosintendentescomomagistratura
clavedelnuevosistema.Navarraylasprovinciasvascasmantuvieronsurgimentradicional.
Losantiguosvirreinatosfueronconvertidosenprovincias,nombrndoseencadaterritorioun
capitn general como gobernador, el cul asumi la suprema autoridad poltica y militar. ste
debaactuarjuntoalrganocolegiadodelaAudiencia,formandoelgobiernodelaprovincia.Al
iniciodels.XVIII,Espaacontabaendocecapitanasgenerales,queahorasellamandeprovincia.
Loscapitanesgeneralesfueronporlocomnaristcratasdedicadosalamilicia.Supoderfue
especialmentenotableenlaCoronadeAragn.
La segunda gran reforma de la poltica centralista consisti en la introduccin de los
intendentes,figuradeorigenfrancs,conatribucionesmilitares,quefuecreadaconesosyotros
poderes(finanzas,policayjusticia)paraconvertirsefinalmenteenunaautoridadterritorialcomo
intendentesdeprovincia.UnaRealOrdenanzade1749dispusolaconstitucinde28intendencias
oprovincias,queformaronunaredprovincialquesirvidebaseparalaeleccindediputadosde
lasCortesde1812.

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LapresenciadelintendentefuemuysignificativaenCatalua.Asucontroldefortificaciones,
cuarteles,industriamilitarynavalselesumlafuncinenlapolticadeabastosyenelfomento
delaactividadcomercial.

C) LAADMINISTRACINTERRITORIALENINDIAS
EnlasCapitulacionesdeSantaFe,cuantosedescubrierahabradequedarbajolaautoridad
deColncomoalmiranteycomovirreyygobernadorenlasislasytierrafirme.Elloequivalaa
constituirunacircunscripcinpeculiar,afectaasupersona.
Desdeeldescubrimientohastamediadosdels.XVI,laadministracindelosnuevosterritorios
paspornumerososproblemasporquelaatribucindelosttulosdevirreyygobernadorsehizo
con expresa referencia al panorama institucional de Castilla, donde tales oficios carecan de
contenido preciso y del arraigo necesario, as como por los litigios surgidos con Coln y sus
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descendientes,yporlamagnituddelosterritoriosdescubiertos.Seintentestablecerunnuevo
sistemaen4sucesivasetapas:
1) EnlaprimeradcadadelXVI,enlaquequedasuspendidalaautoridaddelreyytratade
establecerseunsistemapluraldeprovinciasygobernadores
2) Posteriormente,entrelosaos1511y1523,seretornaalsistemavirreinal
3) Entre1524y1535serehabilitanlasgobernaciones,dondeseorganizandiversasprovincias
enlasqueelgobernadorrecibeelttulodecapitngeneral
4) Entre1535y1560aparecenvirreinatosyAudienciasgobernadoras,amododegrandes
distritos,ydistintasprovinciasdentrodeellos.
Posteriormente,serealizaunareorganizacinglobaldelaadministracinindiana,queconsiste
endiferenciarlaactividadadministrativapropiamentedichadelacorrespondienteacuestiones
de justicia, guerra o hacienda. Se fijan as los cinco distritos de gobierno superior, que
corresponden a Nueva Espaa, Per, Santo Domingo, Guatemala, Nueva Granada y Filipinas.
NuevaEspaayPersongobernadasporunvirrey,mientrasquelasrestantessongobernadas
porelpresidentedelaAudienciaconttulodegobernador.Unosyotros,virreyesypresidentes,
actan en nombre del monarca. En sus respectivas circunscripciones existen otros distritos
memore,quesonlasprovinciasogobernaciones.
Este sistema perdurar hasta mediados del s. XVIII, cuando repercuten en Amrica las
reformasefectuadasenlaadministracinterritorialdelametrpoli.Losvirreyesypresidentes
soncapitanesgenerales,mientraslosgobernadoresdelasprovinciasdependientesdeellosson
nombrados comandantes generales. Estas provincias son objeto de reforma, aplicndoles el
rgimendeintendenciasalasprovinciasreformadas.Porlotanto,existeunadobleorganizacin
territorial,ladelasprovinciasregidasporuncomandantegeneralylasquesongobernadaspor
unintendente,queacaparatodalagestindegobierno.


III.LaAdministracinLocal

A) ELMUNICIPIOENLOSSIGLOSXVIYXVII
LavidapolticacotidianasedesarrollaenlaEspaadelosAustriasenelmarcodelasciudades
y villas que han impuesto su autoridad a las aldeas y territorio circundante. Prcticamente
desaparecidoelrgimendeconcejoabiertoyasentadoelrgimencerrado,ladireccindelos
municipioscaeenmanosdelasoligarquasnobiliariasquesedisputanelcontroldelasciudades
con voto en las Cortes. Las modestas villas y aldeas tratan de defender su autonoma y
permanecenagrupadasencomunidadesquedefiendenlosinteresesmutuos.
Asuvez,elpoderrealtambintratadecontrolarelpoderciudadanomediantelaconcesin
de oficios a la gente adepta, atrayndose a las minoras nobiliarias o a los procuradores
designadosporellas,oatravsdeunapolticacentralizadoramedianteloscorregidores,pero

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tambin ensaya otras medidas de signo unificador. As, en 1610 los municipios castellanos se
agruparanen5partidos,cuyainspeccinfueencomendadaalasaladegobiernodelConsejoReal.
Labasedelaestructurajurdicadelosmunicipiosfueronsusordenanzas,reguladorasdelas
cuestionesfundamentalesdelavidadelconcejo.Esas ordenanzasfijabanporescritoantiguas
costumbres y usos locales reguladores de la vida ciudadana en sus diversos aspectos. Las
ordenanzasformaronjuntoalfuerodelalocalidadylosprivilegiosrealeselderechomunicipal.
Unacuestinclavedelrgimenlocalfuelafinanciacinysostenimientodelmunicipio,conun
presupuestoenelquesecontabilizaningresosygastos.
1. Regimientosyjurados
Elcabildooayuntamientoestcompuestodeunnmerovariablederegidores,elegidoso
designadosmediantesorteo,aunquedeordinariofueronnombradosporelreyentremiembros
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delanoblezaciudadana.
El contrapeso a esta asamblea nobiliaria pudo haber sido otra paralela, la de los jurados,
elegidosporelpuebloparadefendersusinteresesycontrolarlaactuacindelosregidores.Sin
embargo,enCastilla,losjuradosseconvirtieronenoficiosvitaliciosyhereditarios,perdiendo
esafuncinrepresentativadelasclasesmediasyquedandoasimiladosalosregidores.Unosy
otrosacaparanelpoderciudadanoyconcurrenalconsejomunicipal,queespresididoporel
corregidor.
La venta de los oficios de regidores contribuy en Castilla a quedaran en manos de los
poderosos capaces de adquirirlos. El fenmeno afect principalmente a los grandes ncleos
urbanos,aunqueenelsigloXVIIllegaronavendersecargosconcejilesenlocalidadespequeas
hastaquetalprcticafuesuprimida.Laautenticidaddemocrticadelasasambleasmunicipales
result ser inversamente proporcional a la demografa de los lugares respectivos. En las
poblacionesdeciertaentidaddominlaoligarquadelospropietariosdeoficios.Enlasvillas
medianas se los repartieron nobles y plebeyos. En las menudas aldeas, persistieron algunas
formasresidualesdeconcejoabierto.
La aristocratizacin municipal fue un fenmeno principalmente castellano, que se dio de
manera muy limitada en la Corona de Aragn. Aqu existieron exclusivamente jurados, no
regidores,yloscargosconcejilesnofueronobjetodeventaniseconvirtieronenvitalicios.
Oficios municipales fueron los de alcalde, alfrez mayor, procurador general o sndico,
alguacilmayor,etc.Correspondisueleccinalosregidoresyjurados.
Elregimientomunicipalcelebrreunionesordinariasyextraordinarias.Existantrestiposde
asambleas:
Elconcejoabiertoolallamadaalpueblogeneral,heredadosdelaetapabajomedieval
El regimiento ordinario, que se reuna automticamente determinados das sin previa
convocatoria
Elextraordinario,queeraobjetodeconvocatoriaexpresa
2. Loscorregidores
Elcontrolregiodelavidamunicipaltuvocomopiezaclavealoscorregidores,heredadosde
laetapabajomedieval.Elcorregidoresunpersonajeindependientedelmunicipio,dondeacta,
perodependientedelrey,quelonombraylocontrola.
Elcorregidoreselrepresentanteydelegadopolticodelrey,nombradoporciertotiempo,
quepresideelayuntamiento,actaconpoderesgubernativoscomounaespeciedegobernador
civil en el distrito de la ciudad, y disfruta de atribuciones judiciales y, a veces, militares. Es
tambincomisarioregioeinterlocutordelConsejo,autoridadcastrenseymximogarantedel
orden pblico, ostenta poderes de control en abastecimiento y precios e interviene en la
administracin econmica municipal. Tambin es autoridad judicial en lo civil y en lo penal.
Convocaydirigelasreunionesdelcabildoyejecutaluegolosacuerdosadoptados.
Estascompetenciassonejercidasenelcorregimientoodemarcacingeogrficaquecaebajo
sujurisdiccin,conelmunicipiocomocentro.

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Los corregidores eran letrados o militares. Los militares contaban con la asistencia de los
alcaldesmayores,queleayudabanenlosjuicioscivilesypenales.Elcargoferetribuidoynunca
sesometiaventa.

B) ELMUNICIPIOBORBNICO
A) Generalizacindelmunicipiocastellano:corregidoreseintendentes
Los Decretos de Nueva Planta llevaron consigo la extensin a la Corona de Aragn del
rgimen municipal castellano. Los corregidores aparecen en Aragn y Valencia en 1711, en
Cataluaen1716,dondeabarcaunoodosvegueras,yenPalmadeMallorcaen1718.
La aplicacin del sistema castellano uniformiz el esquema municipal cataln. En las
localidades importantes, los regidores fueron nombrados por el rey entre gentes de alta
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alcurnia,sibienlospueblospudieronproponeralaconfirmacindelaAudienciasuspropios
regidores.Desaparecielantiguorgimendeinsaculacinosorteo.Enladisyuntivadenombrar
corregidoresletradosomilitares,seoptsiempresalvoenelcasoCerveraporestosltimos.
Todoellocondujoaunaadministracinmunicipalmonocorde,autoritariayelitista.
LafiguradelcorregidorborbnicoenCastillaoenlosterritoriosdelacoronadeAragnse
complic con la presencia del intendente, cuyas atribuciones provocaron una confrontacin
institucionalquellevaladesaparicindelafiguradelcorregidorenlasciudadescabezade
intendencia en 1749, pasando al intendente todas sus funciones. Surge as la figura del
intendentecorregidor,quetenagrannmerodecompetenciasyquedurarhastalasreformas
deCarlosIII.
B) LasreformasdeCarlosIII
CarlosIIIseparaloscargosdecorregidoreintendente:
Elcorregidorentiendedelosasuntosdejusticiaypolica
Losintendentesentiendendelosdehaciendayguerra
En 1783 tiene lugar una profunda reforma de los corregimientos y de sus titulares. Son
ordenados en tres clases, de entrada, ascenso y trmino, convirtindose en funcionarios
acomodados.
Unsegundoaspectodelareformasafectaalpropioregimiento.Traslosmotinesde1766,se
estableceque"todo el pueblo",divididoenparroquiasoenbarrios,elijaaunosdiputadosdel
comn2o4,segnelnmerodehabitantesyaunsndicopersonero.Elsndicopersonero
sustituyealprocuradorgeneral,siendolamisindelsndicopersoneroelpediryproponerlo
conveniente al pblico en general, pero careci de voto en el ayuntamiento y de facultades
resolutivas.Loshistoriadoreshanvistoenlaunaespeciededefensordelpueblo.

C) ELMUNICIPIOINDIANO
EnAmricaexistieronpueblosociudadesespaolasypueblosdeindios.Laciudadcolonial
procedi,aveces,deunaprimitivamisin,deunestablecimientomineroodeunaguarnicin
militar,yotrasvecesfuecreadadenuevo.Lospueblosdeindiospermanecanbajolaautoridad
deloscaciques,unainstitucininmemorialquejamsfuepuestaenduda.Existieronallalcaldes
yregidoresaborgenes.
Enlasciudadeshispnicasfueimplantadoelrgimenmunicipalcastellano.Elpodercentralrecay
en el corregidor y el alcalde mayor, figuras que confluyeron en un solo cargo. El gobierno
municipal corresponde a los alcaldes ordinarios, uno en las pequeas localidades y dos en las
grandes.Elnmeroderegidorestambinvarienfuncindeltamaodelaciudad.Losoficios
municipalesfueronelalfrezreal,elalguacilmayor,eldepositariogeneral,elfielejecutoryel
receptordepenas.Estoscargoseranelegidosporlosregidoresymuchasvecesdesempeados
por ellos mismos. Fuera del cabildo figuran tambin un sndico o procurador general, el
mayordomo,queestabaacargodelaspropiedadesmunicipales,losalcaldesdehermandad,que
custodiabanlosdistritosrurales,yelescribano,queejercadesecretariodelacorporacin.

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Excepcionalmente,losciudadanosnotables,civilesyeclesisticos,sereunanconelayuntamiento
en una especie de cabildo abierto. Estas asambleas tuvieron carcter deliberativo y sus
resolucionesnovincularonalcabildonormal.









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LECCIN8:ADMINISTRACINDEJUSTICIAYRELACIONESCONLA
IGLESIA


I.LaAdministracindeJusticia

A) LAJURISDICCINORDINARIA:LOSJUECESINFERIORES
LaestructurajudicialdelaEspaamodernaapareceintegradapor:
Losjuecesinferiores,cuyafiguramsdestacadaeselcorregidor
PorlostribunalesdelasChancillerasyAudiencias
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PorlosConsejosquetienenatribuidasestastipodefunciones
Elcorregidorcastellanoseconvierteenjueznicodesusdistritos,tantoenlocivilcomoenlo
penal.Enprimerainstanciaimpartejusticiaporsmismooatravsdesustenientes.Esadems
juez de apelacin en territorios como Vizcaya o Guipzcoa, de las sentencias dictadas por sus
juecespropiosenalgunascuestionesmercantiles,otambinenlojuzgadoporlosalcaldesde
sacasyporlosdelahermandad.
Sussentenciasporcausacivilsepodanrecurrirenciertoscasosalosregidoresmunicipales.
Enelmbitopenal,loscasosdecortequedabanfueradesucompetencia.
EnlaCoronadeAragn,laadministracindejusticiasigueacargodelveguerrealobaylelocal,
conelconcursodelasasambleasmunicipales.
Alextenderseenels.XVIIIelrgimendecorregidoresalaCoronadeAragn,desaparecensus
antiguos jueces. Adems, con la creacin de los intendentes, los corregidores quedaron
subordinadosaellosodesaparecieron.

B) LAJURISDICCINORDINARIA:CHANCILLERASYAUDIENCIAS
1. LostribunalesconlosAustrias
Al iniciarse el s. XVI existen en Castilla las dos Chancilleras y Audiencias de Valladolid y
Granada. Estaban compuestas de oidores y alcaldes del crimen, para lo civil y penal. Fueron
fundamentalmente tribunales de apelacin, aunque tambin podan entender en primera
instanciadeloscasosdecorte.
Debidoalaextensindesusterritorios,losReyesCatlicoshabanempezadoareformareste
simplesistema.NombraronenGaliciaaungobernadorytresalcaldesmayores,embrindela
AudienciadeGalicia,queeslaprimeradeunsistemaqueGarcaGallocalificcomoAudiencias
regionales.EnestesistemahayqueincluiralasAudienciasdeCanariasydeSevilla.
LaAudienciadeGalicianaceporunapragmticade1479,elgobernadorylosalcaldesdeben
recorrer el reino para ejercer justicia, tener audiencia todos los das no festivos y visitar las
crceles.DuranteelreinadodeFelipeIIeltribunalsufriimportantesreajustes.Fuetrasladada
su sede de Santiago a La Corua. Un regente sustituy al gobernador al frente del tribunal,
despus, como consecuencia del temor a ataques ingleses, reaparece el gobernadorcapitn
generalcomocabezapolticadelorganismo,aunqueelregentemantengasucompetenciaen
lascuestionesjudiciales.
AprincipiosdelsigloXVIIIelcapitngeneralostentaelttulodepresidentedelaAudiencia.
La Audiencia de Sevilla fue creada en 1525. Tiene competencias judiciales, en lo civil y
criminal,peronodegobierno.Actacomotribunaldeapelacinynoconoceasuntosenprimera
instancia.
LaAudienciadeCanariassedesarrollaapartirdelos3juecesdealzada,queentendanen
apelacindelassentenciasdictadasporelgobernadordelasislasypresidentedelcabildo,con
conocimientoenprimerainstanciadeloscasosdecorte.Lassentenciassepuedenrecurriren
determinadoscasosantelaChancilleradeGranadaymstardeantelaAudienciadeSevilla.

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EnlaCoronadeAragn,laAudienciadeCataluaesreorganizadaafinesdelXVcon8"juristas
solemnes", que entienden de asuntos civiles, y 2 jutges de cort para los criminales, quedan
distribuidosen2salasparalocivil,queindistintamenteseaplicanalopenal,conelaadidode
los2jutgesdecort.EnAragn,lascortespromulgarondiversasdisposiciones"sobre reparo de
la Audiencia real",consedeenZaragoza,noobstante,lamsimportantejurisdiccinrecayen
elJusticia Mayor,quienjuzgaasistidodesuslugartenientesyconelconcurso deunconsejo
asesordeletrados.DesdelasCortesdeTarazonade1592,quedanbajolaautoridaddelmonarca.
EnValencia,FemandoelCatlicoestablecien1507unConselleAudienciareal,presididapor
el portant veus del gobernador general y luego por el virrey. Tras algunas alternativas, la
AudienciavalencianacontaprincipiosdelXVIIcon2salascivilesyotracriminal.LaAudiencia
deMallorca,fuecreadaenfechamstarda(1571).
2. LasAudienciasborbnicas
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Enels.XVIIIsefundanenCastillanuevasAudiencias.DuranteelreinadodeFelipeV,lasala
dealcaldesdecasaycortepasaaserAudienciadeMadrid.En1717,seestablecelaAudiencia
deAsturias,compuestaporunregente,cuatroalcaldesmayoresyunfiscal.En1790secreala
AudienciadeExtremadura.
La reorganizacin ms importante afect a los tribunales de la Corona de Aragn, que
debieron adaptarse al rgimen castellano. El proceso transform las Audiencias de Aragn y
ValenciaenChancilleras,segnelmodelodelasdeValladolidyGranada.TrasquedarenAragn
prcticamente disuelta, un decreto de 1711 fij una Audiencia con 2 salas, una civil y otra
criminal comenzando a aplicarse el derecho castellano tanto en lo material como en lo
procedimental.
EnValencia,laChancillerafuereducidaalacategoradeAudiencia,quedandosubordinada
alaautoridaddelcapitngeneral.
En Catalua, en 1716 surge una Audiencia presidida por el capitn general, y tambin en
Mallorca,ContodoelloseconsumlaestructurauniformistadelasAudienciasdelaCorona
aragonesa,cuyosrasgosfueronlapresidenciadelcapitngeneral,elsegundolugar,asignadoal
regentecomocabezapropiamentejudicialdelorganismo,losoidoresyalcaldesdelcrimenpara
locivilypenal,ylafiguradelfiscal,unoenlasAudienciasmssimples(AragnyMallorca)ydos,
paralocivilycriminal,enlasmsdesarrolladas(Catalua,Valencia).
3. LaAudienciaenIndias
EnIndias,eltribunalaparececonelmismottulodeAudienciayChancilleraReal,loqueno
implicaquefuesesimilaralmodelopeninsular.LaAudienciaindianafueantetodountribunal
dejusticia,concompetenciasenlojudicialsuperioresalasAudienciasdelametrpoliyconuna
organizacindistinta.
La primera diferencia estriba en que las Audiencias indianas tienen ms atribuciones
judicialesymenosgubernativasquelaspeninsulares,queeranrganossimultneosdejusticia
ygobierno.EnlasIndias,laAudiencianoslofallapleitos,sinoquetambinejerceunaactitud
preventivatutelandoelcumplimientodelasleyes.ElaspectogubernativodelasAudienciases
subsidiario,primandolafuncinjudicialsobrelagubernativa.
LasingularidaddesuorganizacinconsisteenquelamayorpartedelasAudienciasindianas
notienenmagistradosdiferenciadosparalocivilylopenal,sinoquelosmismosoidoresasumen
ladoblejurisdiccin.Elcargodepresidentequedconfiguradoaimagendelcastellano.En1776
secreeloficioderegente,queestabasubordinadoalpresidente.Elregentepasaserlafigura
principaldelaadministracindejusticiadelamayorpartedelasAudienciasdeIndias.
Lasaudienciasindianashansidoclasificadasen:
Virreinales,dondeelvirreypresideygobierna
Pretoriales,conunpresidentede capa y espadaconmandomilitaryfacultadesdegobierno
Subordinadas,queerandependientesdeotras

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C) LASJURISDICCIONESESPECIALES
1. Jurisdiccionespalatina,eclesisticaeinquisitorial
Desde el reinado de Carlos V, existen en la Corte la Real Junta del Bureo. Adems de las
funcionesdegobiernoyadministracin,estaJuntaseconstituyecomotribunaldejusticiapara
conocerlospleitosentreloscriadosdelrey,soldadospalatinosyproveedoresdelaCasaReal,
entendiendotambindelosdelitoscometidosenpalacio.
EnlaEdadModernafueronfrecuenteslosconflictosentrelajurisdiccinordinariaoreal,la
eclesisticaylaparticulardelSantoOficio.Endelitoscomolabigamia,concurraneltribunal
secular,enfuncinprincipaldelengaoydaosalamujer,elepiscopal,enlorelativoalavalidez
oinvalidezdelmatrimonio,ylaInquisicindecaraaunaposiblehereja.
Elabusodelajurisdiccineclesistica,muyfrecuenteenIndias,fuerecortadomedianteel
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procedimientodelosrecursosdefuerza.Consistanenelderechoreconocidoaloseclesisticos
de poder recurrir las sentencias dictadas por sus tribunales ante los del Estado. Con ello se
asegurabalasupremacadelajusticiasecular.
Porencimadelajurisdiccinepiscopal,yparaentenderdelasapelacionesdirigidasaRoma,
secreauntribunaldelaNunciatura,dependientedelnuncioycompuestoporunauditoryseis
protonotarios.Losrecelosdelasautoridadesespaolasantelosexcesosdeestetribunalfueron
fuentedenumerososconflictos.Amediadosdels.XVIIsereorganizsuestructurayredujosus
atribucionesenbeneficiodelEstadoydelospropiosobispos.En1771setransformaesetribunal
delaNunciaturaeneltribunaldelaRota,presididoporelnuncioycompuestoporseisjueces
espaolesnombradosporelpapa.
La jurisdiccin inquisitorial entr principalmente en conflicto con los tribunales ordinarios
secularesyeclesisticos,ytambinconlosdelasrdenesMilitaresylosdelejrcito,tantopor
elmotivodelamateriacomoporpretenderquelosfamiliaresocolaboradoresseacogiesenal
fuero inquisitorial. Estos conflictos se resolvieron mediante las concordias, acuerdos que
delimitabanlasesferasdejurisdiccin.
Lajurisdiccinepiscopalestuvomenosprotegidayfueronfrecuenteslasintromisionesdelos
inquisidoresenmateriassujetasalaautoridaddelosobispos.
2. Lajurisdiccinmercantil
LosdiversosConsuladosqueexistenenEspaayAmricadisfrutandeunajurisdiccinpropia
enbaseasusordenanzasrespectivas.
Laadministracindejusticiacorrespondealpriorydosotrescnsules,quejuzganenprimera
instancia los conflictos mercantiles. Sus sentencias podan ser apeladas al corregidor, quien
resuelve el caso auxiliado por dos colegas mercaderes, existiendo en ciertos Consulados la
posibilidaddeunatercerainstancia,enlaqueelmismocorregidor,conelconcursoestavezde
dosnuevosmercaderes,vuelveafallarelpleito.EnelXVIIIeljuezdealzadaseselintendente.
Aquellostribunales,sinembargo,nodanlugaraunajudicaturaprofesionalyestable.
Lacompetenciaconsularquedadefinidatantoporcriteriosmaterialesuobjetivos,enrazn
delanaturalezamercantildelacto,comosubjetivos,alaplicarsealospleitosentremercaderes.
En el s. XVIII debieron ampliarse sus competencias en razn de las personas, al admitir la
jurisdiccinconsularalosdueosdefbricasyhacendadosdedicadoalaactividadagrcola.








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II.LaIglesiayelEstado

A) REFORMAYCONTRARREFORMA
LosReyesCatlicosacometieronunprogramarenovadordelaIglesiaespaola.Lasdiferencias
entreunaltoclero,yelcleroinferioroparroquial,eranexageradas.Enelplanteamientodelnuevo
Estado, donde los intereses religiosos quedan asumidos, los monarcas se proponen as tres
objetivos:
Laeliminacindelpaganismo.
Laerradicacindelahereja(loquejustificaelestablecimientodelaInquisicin).
Lareformadelavidaeclesistica.
Con respecto a los obispos y clero regular, los Reyes Catlicos se aplicaron en excluir a
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extranjerosenfavordeloseclesisticosdesusreinos,yavelarporlaobservanciadelcelibato.En
lareformaconventualydelasrdenesreligiosas,elgranprotagonistafueCisneros.Arazdela
bulaautorizandoen1493lareformajerrquicadelosreligiosas,emprendielreajustedisciplinar
delosfranciscanos,yluegoeldeotrasOrdenescornocarmelitasyagustinos.Especialresonancia
tuvolaobradeCisnerosenlosmonasteriosfemeninos
CornocontrapuntoalaReformaluterana,prosigueenlaEspaadelXVIesemovimientode
renovacineclesistica.Sudesigualxitoquedaentodocasoensegundoplanoantelamagnitud
yproyeccinuniversaldela,Contrarreformacatlica,centradaenelConciliodeTrento,donde
lostelogosespaolesdesempearonuncimeropapel.
El Concilio de Trento, sancion una serie de decretos dogmticos, en las cuestiones
controvertidasconelprotestantismo,yotrosdecretosdereforma,aplicadosalaformacindel
cleroyladisciplinaeclesistica.SusprescripcionesfueronpromulgadascomoleycivilenEspaa
en1564.

B) RELACIONESENTREIGLESIAYESTADO
1. ElregalismodelosAustrias
La defensa de la fe tuvo como contrapartida la constante injerencia del Estado en las
cuestionespropiasdelaIglesia.Losreyespretendenconfrecuenciaorientarlasdecisionesde
Romaysupeditarlasasucriterio.
Los monarcas intentan condicionar la eleccin del papa en favor de cardenales adictos,
sometenasupervisinlasdisposicionesdelospontficesantesquepuedanaplicarse,deciden
enlaprcticaelnombramientodeobisposyrenenjuntasdetelogosquedictaminanafavor
delreyyencontradelpapa.Todasestasextralimitacionesdelpodercivilconfiguranelllamado
regalismo.
Elregalismocomprendeprincipalmentetrescosas:
Elderechodepresentacindeloscargoseclesisticos,queeslafacultaddeproponera
quienes tienen que desempear esos cargos. Este derecho derivaba del patronato, es
decir,delderechoquesehabareconocidoalospatronosyfundadoresdeiglesiasala
horadenombraralosclrigos.
Elpaseregio,queeselderechoqueseatribuyenlosreyesdeotorgarelvistobuenoalas
bulas y documentos pontificios antes de su publicacin. Deben ser examinadas por el
ConsejodeCastilla,quinlasautorizaoretieneenfuncindesucontenido.
Losrecursosdefuerza





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2. ElregalismoborbnicoylosConcordatos
ElintervencionismoestatalarreciaconlosBorbonestantoenEspaacomoenIndias,donde
losantiguosderechosdelosmonarcasderivadosdelosttulosdelDescubrimiento,persisten
ahoramediatizadospornuevasopinionesyteoras.
CarlosVysussucesoressehabranextralimitadoenladefensadelareligin,queconstitua
elFinprimordialdelEstado.ElregalismoborbnicodeFelipeVylosrestantesBorbones,sobre
todoCarlosIII,instrumentalizaronloreligiosoenbeneficiodelosinteresespolticos.
Ambos tipos de regalismo fueron de signo distinto. El de los Austrias fue fruto de una
concepcin,quedeparabaalosmonarcaslaconviccindeserbrazoarmadodelaIglesia,ypor
mentoresdeella;mientrasqueelborbnico,sobretododesdeCarlosIII,fueunregalismode
airelaicistaysecularizado.Este ltimo,provocalaexpulsindelaCompaadeJesspor su
fidelidad al papa. Antes los monarcas fundaban sus derechos en concesiones pontificias o
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privilegioseclesisticos,patronatos,vicariatos,etc.Ahoraelreyreclamaesomismocomoalgo
inherenteasusoberana.
LasrelacionesIglesiaEstadofueronenelXVIIIdificultosasdesdeelprincipio.Porsuposicin
favorablealpretendienteaustracoenlaGuerradeSucesin,FelipeVexpulsalnuncioen1709.
Trasunarreglo,tuvolugarunanuevarupturaen1736,quediolugaralConcordatode1737.
Cuanto all qued pendiente fue abordado por el importante Concordato suscrito entre
BenedictoXIVyFernandoVIen1753.Esteconvenioradicenreconoceralosreyeselderecho
universaldepatronato,conloquequedensusmanoselnombramientodeobisposyelsistema
beneficialdedignidades.TalreconocimientofueamododeconcesingratuitadelaSantaSede
quesubrogabaalreyenunasatribucionestericamentesuyas.
ConCarlosIIIhubounaalternativadeperodosdefriccinyotrosrelativamentetranquilos.
Entre los conflictos hay que registrar la expulsin de los jesuitas, el Monitorio de Parma y la
condenacindelCatecismodeMessenguy,quejustificaronlavueltaalcontroldelpaseregiopor
elConsejodeCastilla.
LaetapadeCarlosIVestuvomarcadaporlasprimerasmedidasdedesamortizacindelos
bieneseclesisticos,ascomoelllamadocismadeUrquijo,relativoaundecretodictadopor
esteministroen1799,decontenidoterminantementeregalista.






















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LECCIN9:LAADMINISTRACINDELAHACIENDAYELEJRCITO


I.LaHacienda

A) CARACTERESGENERALES.LAADMINISTRACINFINANCIERA
LascaractersticasprincipalesdelahaciendadelAntiguoRgimenfuerontres:
Sudiversidad,encuantocadaunodelosantiguosreinosmantuvounrgimenpropio
Elreconocimiento,juntoalsistemafiscalordinario,deotrosingularymsbeneficiosopara
lasclasessocialesprivilegiadas
Lamultituddefigurasimpositivas,nuevasoheredadas,quecoexistenysemultiplicanpara
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hacerfrentealasnecesidadesdelEstado.
Enelcaptulodelosingresosordinariossedesdibujalatradicionaldistincinentreimpuestos
directoseindirectos,yaquelahaciendaestatalsesustentacasiexclusivamenteconlosindirectos.
SegnArtola,sepuedenclasificarlosingresosencincograndescategorastributarias:
Losimpuestosengeneral
Lasregalasoderechosfinancierosinherentesalpodersoberano
Lasrentasprocedentesdecontribucioneseclesisticas
Lospropiosservicios
Unconjuntodeingresosextraordinariosdondedestacanlosprstamosbancarios
Los gastos ordinarios corresponden a la edificacin, reparacin y mantenimiento de casas
reales, vida cortesana, salarios de funcionarios y oficiales, coste del cuerpo diplomtico y los
gastosmilitares.
El rgano supremo de la Administracin financiera fue en Castilla el Consejo de Hacienda,
donde se mantuvieron aquellas Contaduras Mayores de Hacienda y Cuentas aparecidas en la
etapaanterior.
En la Corona de Aragn, la gestin financiera sigui dependiendo del maestre racional,
mientraselbaylegeneralactoderecaudadorderentasencadaunodelosterritorios.
EnNavarracontinualaCmaradeComptoscomorganocentraldeadministracinfinanciera.
ElrecaudoycontroldelosserviciosvotadosenCortescorrespondealasdiputacionesdelos
reinos.DesdequeseaprobenCastillaelprimerserviciodemillones,suadministracincorria
cargo de una pequea junta de procuradores llamada la Comisin de Millones, la cual fue
incorporadaalConsejodeHacienda.
Enlaadministracincentralborbnica,losasuntosdehaciendacorrieronacargodeunveedor
generalydeunintendenteuniversal.Desde1715existiunaSecretaradeEstadoydelDespacho
paraestascuestiones.
La administracin financiera de las provincias qued a cargo de los intendentes, y en los
municipiosfueelcorregidorquinseocupdeello.

B) LOSIMPUESTOS
1. Impuestosdirectos:lanzasymediasannatas
Aprincipiosdels.XVIIseintrodujeronlosimpuestosdelanzasymediasannatas.Elimpuesto
delanzassustituaalaslanzasconlasquelosgrandesseoresyttulosestabanobligadosaservir
en la guerra. El importe de su recaudacin fue destinado a pagar a las guarniciones de los
presidios.
Elimpuestodelamediaannatagravabatodoslosoficios,gracias,mercedes,honoresyotras
cosas.Enelcasodelosoficiosyloscargospblicos,lamediaannatasupusolamitaddelsueldo
delprimerao.

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2. Impuestosindirectos:lasalcabalas
Laalcabalafueelimpuestoindirectoporexcelenciaylafiguracontributivamsimportante
del Antiguo Rgimen. Reportaba al fisco un 10% del precio de las mercancas. Tuvo carcter
universalporrazndelobjeto,lastransaccionesdebienesmuebleseinmueblesy,enprincipio,
porrazndelaspersonas.
La alcabala fue recaudada en su origen mediante agentes pblicos y arrendatarios, pero
posteriormenteseabripasoelsistemadelosencabezamientosmunicipales,esdecir,lafijacin
deunacantidadglobalmedianteacuerdoentrelaCoronaylosconcejos.Alnoimponersetal
procedimiento en la totalidad del reino, durante el primer tercio del XVI existi un rgimen
dualista,demunicipiosencabezadosydeotrosconexaccinporarrendamiento.
La petrificacin de las alcabalas, favoreci a los poderosos traficantes, por cuanto al ir
subiendolospreciosellosseguanpagandoenlascomprasyventaslacantidadfijadaantes.Pero
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comoasuvezlaCoronanecesitabadenuevosrecursos,loquenoserecibiporlasubidade
alcabalas hubo que suplirlo aumentando los servicios, con lo que las clases inferiores, los
pecheros,sufrieronlasobrecargaquelosmspudienteshabaneludido.
Losdiversosencabezamientosgeneralesyprrrogasconvirtieronalasalcabalasenrentas
fijashastaelXVIII,sibiensufrieronduranteelXVII elincrementodelosllamadoscientos,o
recargossucesivosdel1%sobrelatasadelimpuesto.Elprimerodeloscientosfueexigidoen
1626,yelcuartoyltimoen1664.Desdeentoncessehabladealcabalasycientoscomouna
nicacontribucin.
3. Impuestosindirectos:elserviciodemillones
Losmillonesfueronelimpuestosobreelconsumodelascuatroespecies(vino,carne,aceite
yvinagre).Consistiinicialmenteenunoctavodelvalordelaventadeesasmercancas,cuyo
importe era pagado por el vendedor, que lo repercuta en el comprador mediante la sisa o
detraccindeloctavodelgnero.Coneltiempo,aumentlacuantadelgravamenyseextendi
aotrosgnerosnuevos.
ElserviciodemilloneseravotadoenCortesyquedabaluegoconcertadoenescriturapblica,
consuscorrespondientescantidadesyplazos.Larecaudacindelimpuestoeramuydificultosa,
por los problemas de ajuste de las nuevas medidas y por la falta de colaboracin de las
corporaciones locales. Tambin fue objeto de animadversin, ya que gravaba artculos de
primera necesidad, lo que provocaba que fuesen afectadas las gentes ms pobres. Tambin
provocelencarecimientodelosproductosagrcolas

C) REGALAS:ESTANCOSYADUANAS
Lasregalas oderechos delaCoronajustificanelestanco deciertosproductos,esdecir, el
monopoliodesuproduccinyventa.ElEstado,enconsecuencia,tratadeimpedirlacompetencia
delosciudadanosylaintroduccinilegaldeestetipodemercancas.
Las minas fueron la regala ms lucrativa, especialmente por la riqueza de las minas
americanas.Peseaquecedilaexplotacinaparticulares,elEstadoingresunagrancantidad
deloextrado.Tambinfueimportanteelmonopoliodelasalyelestancodeotrosproductos,
queconfigurlasllamadassieterentillas.
Enels.XVIseformalizelestancodelosesclavos,eldelosnaipes,eldeltabacoyeldelpapel
sellado.
Unaregalasingularfuelaacuacindemoneda,cuyacesinhabadadolugardesdeantiguo
altributodelamonedaforeraenCastillaymonedajeenAragn.
El trnsito de mercancas por los puestos aduaneros fue objeto de diversos gravmenes,
exigidostantoenlospuertosdemarcomoenlosterrestres.Seestableciunaranceldel10%del
verdaderovalordetodaslasmercancasexportadaseimportadas.

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Enlospuertosdemarsellevacaboelcontroltributariodelcomercioexterior.Enelsur,el
comercioconlasIndiaserasometidoalosarancelesdelosalmojarifazgosdeSevillayCdiz.En
elnorteseexigielpagodeldiezmodelamar.

D) CONTRIBUCIONESECLESISTICAS
Los bienes eclesisticos estuvieron, en un principio, exentos de impuestos. No obstante, la
Iglesiacooperalsostenimientodelahaciendapblicamediantediversasaportaciones,entrelas
quedestacabanlasterciasrealesydelastresgracias,comprensivasdelabuladelaCruzada,y
delasrentasdelsubsidioyelexcusado.
Lasterciasrealesconsistanendosnovenaspartesdelosdiezmospercibidosporlasiglesias
delreino.Surecaudacinseefectuconjuntamenteconlasalcabalas.Elcobroestuvoacargode
loscabildoscatedraliciosodelosseoresensusseoros
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LabuladelaCruzadacorrespondialproductoobtenidoporlimosnasparapagaraguerra
contrainfieles,aportadasporloscreyentesqueacambioselucrabanconindulgenciasyotros
beneficios espirituales. Su administracin estuvo en manos del Consejo de Cruzada, cuyo
presidenteactuabacomocomisariogeneral.
Elsubsidiofueunacontribucindirectasobrelasrentasdelclero,quelosmonarcasperciban
porconcesinpapalparasufragargastosdelaguerracontrainfieles.Sellamtambindcima,
porevaluarseenesapartedelarenta,ysubsidiodegaleras,poraplicarsealaconstrucciny
mantenimientodeellas.
Elexcusadoconsistieneldiezmodelafincamsricadecadaparroquia.
Junto a estas contribuciones el fisco percibi otros ingresos eclesisticos. As los expolios y
vacantes,consistentesenlosbienesdejadosasumuerteporlosobispos.Tambinlosdonativos
o ayudas extraordinarias. En resumen la aportacin de la iglesia represent un sustancioso
captulodelahaciendadelAntiguoRgimen.

E) LOSSERVICIOS
Elserviciofuelacontribucinextraordinariaque,ainstanciasdelrey,concedenlasCortesen
representacindelreino.Quedestablecidoen300millonesdemaraveds,diferencindosede
otroservicioextraordinario,de150millones,votadoporlaasamblea.
El servicio tuvo carcter personal. Grav a los pecheros y quedaron exentos los nobles,
eclesisticos y quienes disfrutaban de franquicia por cualquier privilegio. Su distribucin tuvo
lugarmedianterepartimiento.
Elserviciodesempeunpapelimportanteenelpanoramafiscaldels.XVI,decayendoenlos
siguientessiglosporladevaluacinmonetariaylaaparicindenuevosimpuestos.

F) ASIENTOSYJUROS
Las grandes necesidades de la poltica imperial no pudieron ser atendidas con los ingresos
fiscales.Elgastomilitarenlasguerrasysumismaurgencia,exiganquelosmonarcasdispusieran
enuntiempomnimodegrandessumasdedinero.Enestascircunstancias,antelafaltadeliquidez
deltesoropblico,tuvieronqueacudiraprstamosdebanqueros,aunpagandoporellointereses
desmesurados.
Estasoperacionesdeprstamo,llamadasasientos,consistantantoenelanticipodedinero
comoenelabastecimientodetropasoentregadearmasenundeterminadolugar,areintegraro
pagarluegoenelplazofijado.Ahorabien,habidacuentaqueelprestamistaasumelosriesgosa
unaposibleinsolvencia,altrasiegodefondosyalcambiodemonedaentrepasesdistintos,grava
suanticipoconunintersmuyalto(avecesdemsdeun30%)yexigeciertasgarantas.Elcrdito
quedaentoncesasegurado,comprometiendoalgnotroingresoorentahabitualdelaCorona,
queadquiereaslacondicindesituado,esdecir,sometidoalderechopreferentedelacreedor
particular.Estamosconelloantelosjuros.

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EljuroesunaespeciedecontratoentrelaCoronayunapersonafsicaojurdica,porelcualla
Corona, como contraprestacin del dinero recibido, concede una pensin anual en especie o
metlicosobredeterminadarentadelahaciendaregia,bienseadeformaperpetuaotemporal.
Losjurosfueronpuesperpetuosoredimibles(juros al quitar),diferencindoseentreestosltimos
losvitalicios(juros de por vida)delostransmisiblesporherencia(juros de heredad).
LosjurosalcanzaronconlosAustriasuninusitadoauge.Aunpermaneciendojurosantiguos
pagadosenespecie,lamayorpartedeellosfueronahorapercibidosenmetlico.Sucedi,sin
embargo, que a veces se depreciaba la renta gravada, o que se acumulaban en ella excesivos
juros,resultandoenconsecuenciainsuficientesuimportepararesponderalrequerimientodelos
poseedoresdettulos.Entalcasostospodansolicitareltrasladodeljuroaotrarentadistinta.
Nofaltaronasuvezlasoperacionesespeculativasdequienescomprabanaparticularesjurosa
muybajoprecio,porestardesvalorizadosenesaescala,consiguiendoluegomedianteinfluencias
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queelfiscolesabonaralarentantegraasuprecionormalysuperior.
Elcrecimientomasivodelosjurosysuacumulacinenmanosdebanquerosyasentistas,tuvo
queverconlaincapacidaddelaCoronaparahacerfrenteaunadevolucindelosprstamospor
vanormal.YahabasucedidoenlapocadeCarlosV,queelimportedelosasientosllega
sobrepasarcuantoeraposiblerecaudarporlosserviciosordinariosyextraordinariosvotadosen
Cortes,loquellevalEstadodesdeentoncesalasuspensindepagos.
Losjurosrepresentanunaprimeraexpresindeloquesernluegolosttulosdeladeuda
pblica,diferencindoseunosdeotrosenquelaresponsabilidaddelfiscoquedlimitadaenlos
jurosalarentaafectada,mientrasenlosttulosdedeudapblicarevistecarctergeneral.Enuna
fase cronolgicamente intermedia, encontramos el sistema de los vales reales, cuya primera
emisintuvolugarmedianteRealCdulade20deseptiembrede1780.Losvalesfuerontanto
ttulosdeladeuda,amortizablesenveinteaosconunintersdel4%anual,comomediosde
crdito,transmisiblesporendoso;einclusoenciertaformaparadeterminadospagosmoneda
efectiva.
AliniciarseelsigloXIX,lacoyunturainternacionalfavorecielprocesodeconsolidacindela
deuda,cuyohitoprincipalfuelacreacinen1800delallamadaCajadeConsolidacin.Jurosy
valespersistirnashastalasreformasfinancierasdelEstadoconstitucional.

G) LASREFORMASDELS.XVIIIYLANICACONTRIBUCIN
1. CoronadeAragn:equivalente,contribucinnica,tallaycatastro
LanuevaplantafiscalenlosterritoriosdelaCoronadeAragnnosupusolaimportacindel
sistemacastellano,establecindoseotromsmoderno,decorteunitario.
En Valencia, se introdujo en el s. XVIII una nueva contribucin llamada equivalente. En
principio gravaba a la persona, pero despus se convirti en un impuesto indirecto sobre el
consumo,yaqueserecaudabaenlaspuertasdelaciudad.Asuvez,enAragnseimplantala
contribucin nica, tambin como impuesto parejo de las mismas rentas. Ambos impuestos
suscitaronungranrechazo.EnMallorca,elnicoimpuestofuelatalla.
La reforma en Catalua supuso la fijacin del catastro, la novedad ms importante de la
historiatributariadels.XVIII.Elcatastroconsistienlafijacindeunasumaanualarecaudar,
gravando por una parte las fincas rsticas y urbanas, y por otra el trabajo personal y los
beneficioscomercialesymercantiles.Elcarcterprogresivodelacontribucinradicenque,si
bien del catastro personal estaban exentas las clases privilegiadas, el catastro real alcanz a
todosy,enmayormedida,alosgrandespropietariosyterratenientes.
2. Castilla:elCatastrodeEnsenada
LacuestinqueseplanteaenlaCastilladelsigloXVIIIfuefundirlasrentasprovincialesen
unacontribucinnica,amododepanaceafinancieraquepodaresolvertodoslosmales.Esa
fuelametaambicionadaporelministrodeHacienda,marqusdelaEnsenada.
LareformadeEnsenada,tratdelogrardosobjetivos:

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Reduciraunasolacontribucinlasdemillones,alcabalas,cientos,servicioordinarioysus
agregados.
Transferiralapropiedadagrarialacargaimpositivaquevenagravandoelconsumoylas
transacciones.
Tresrealesdecretospromulgadosenoctubrede1749,juntoaunaampliainstruccin,fueron
losinstrumentoslegalesdeesaempresa,relanzadaconCarlosIIIen1760.Dificultadesdetoda
ndolehicieronquequedaraenproyecto.ElCatastrodeEnsenada,comoobradeinformacin
tcnica, constituye un documento de bsica importancia para el conocimiento de la realidad
socioeconmicanacionalenelocasodelAntiguoRgimen.


II.ElEjrcitoysuorganizacin
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La existencia de un ejrcito permanente como caracterstica del Estado moderno no debe ser
entendidaensentidorigurosoyactual,suponiendounreclutamientoracionalizadoyregulardelconjunto
delastropasdesdequeeseEstadoapareceafinesdelsigloXV.
LaimportanciadelejrcitoenestossiglosesconsecuenciadeunaWeltpolitikquemantuvoaEspaa
durantelargosperodosenguerrascasicontinuas.Elejerciciomilitarenelmundomodernosuperlas
concepcionesquelocaracterizaronenelmedieval.Nosetratayadelatradicincaballeresca.Laguerra
esahoraotracosa.Sinperjuiciodelvaloryadiestramientopersonal,laguerraessobretodounacompleja
tcnica;muycostosaademsydependienteportantodeadecuadosmediosdefinanciacin.Elnuevo
arteblicoarrancadelageneralizacinyvariadoaprovechamientodelaplvora,yseaplicaalusoen
granescaladearmasdefuegoporttilesyalempleodelastcticasquelohacenposible,aspectosambos
enquelosespaolesfiguraronenvanguardia.

A) LAADMINISTRACINMILITAR
En la cpula de la administracin militar durante los siglos XVI y XVII figura el Consejo de
Guerra.Suscompetencias,depreferentecarctertcnicoodeordenacindelpersonalcastrense,
se vieron limitadas de una parte por las del Consejo de Estado, que asuma la declaracin de
guerraypaz;ydeotraporlaspropiasdealgunosdelosrestantesConsejoscomolosdeHacienda
e Indias. El Consejo de Guerra estuvo especialmente a merced del de Hacienda, debido a la
necesariafinanciacindecualquierempresablicayalcorrespondientecontroldegastos.
LanicasecretaradelConsejosedesdoblen1586endos,deMaryTierra,formalizndose
aslaadministracindiferenciadadelosnegociosdelejrcitoylamarina.Adems,laconveniencia
de tratar por separado asuntos militares muy concretos, dio lugar a la creacin de juntas con
jurisdiccin determinada. Este fue el caso de la Junta de Galeras, responsable de su
administracinycontrol,odelaJuntadeIndias,paraladefensadelosterritoriosdeultramar.
Enlabase,laadministracinmilitarcontconunaseriedefuncionariosquetenanasu
cargo la distribucin de armas, pertrechos y dinero. Entre ellos al veedor, ocupado en altas
funciones inspectoras, al contador o interventor de cuentas, al pagador y al tenedor de
bastimentas. A veces existan tambin mayordomos, proveedores y contado res de artillera.
Juntoaloscapitanesgeneralesdeejrcitoencontramoslafiguradelcapitngeneraldeartillera.
En el s. XVIII, aun mantenindose el Consejo, las competencias centrales fueron
progresivamenteasumidasporlaSecretaradelDespachocorrespondiente.Conlabiparticindel
organismoen1705aparecelaSecretaradelDespachodeGuerrayHaciendayyaen1714surge
unaSecretaradelDespachooMinisteriodeGuerraindependiente.
A nivel territorial, los capitanes generales asumen en sus provincias, con el poder civil, la
mximaautoridadcastrense.Enlorelativoalasjerarquasmilitares,FelipeVreformelsistema,
fijando definitivamente cuatro clases de oficiales generales: capitn general, teniente general,
mariscaldecampoybrigadier.ConlacampaadePortugalde1801apareceunjefedeEstado
Mayoralfrentedecadaunodelostresejrcitos.EstossonlosprecedentesdelCuerpodeEstado
Mayorcreadoen1810.

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B) LASMILICIASYSURECLUTAMIENTO
1. RgimenbajolosAustrias
LaguerradeGranadaylosconflictosdeordenpblicointernocrearoncondicionespropicias
paraquelosReyesCatlicoshubieranformadoenEspaa,antesqueencualquierotropasde
Europa,unejrcitogenuinamentenacional.Sinembargo,lainfanteraquepusotrminoala
Reconquista estaba formada tanto por milicias reclutadas en Castilla y Andaluca, como por
mercenariosyvoluntariosprocedentesdetodaEuropa.Losdesrdenesinternos,asuvez,s
dieronlugarauncuerpoarmadoestable,laSantaHermandadperosufuncindesalvaguardar
lapazpblicalaconvirtidehechoenunaespeciedepolicaruralqueconeltranscursodel
tiempocayendecadencia.
ElConsejodeGuerraestablecalosdistritosdereclutamiento,coincidentesamenudoconun
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corregimientootambindetierrasseoriales,ydesignabauncapitnparacadaunodeellos.
EstecomparecaanteelConsejoprincipaldeldistrito,instalabalasedeparaelalistamientoy
proceda a tocar cacha y enarbolar bandera, esto es, a pregonar el llamamiento a filas. El
capitn era la figura clave del sistema. Al tener que alimentar, proveer armas y remunerar
soldados,sincontarmuchasvecesconlaayudadelaCorona,debaafrontarocasionalmente
estosgastosacostadesupropiopatrimonio.
LamonarquallegacontarconlamayorfuerzaarmadadeEuropa:msdecienmilhombres
enelreinadodeFelipeII.Lamayorpartedeesastropasfueronorganizadasenregimientos,los
espaoles quedaron encuadrados en los famosos tercios, verdadero arquetipo de la milicia
hispnica.
Losterciosconstabandeunnmerovariabledecompaas(12),compuestacadaunade250
soldadosagrupadosencuadras.Losoficialessuperioresfueronelmaestredecampo,jefedirecto
delacompaaprincipalqueprecedealasdemsenelcombate,yelsargentomayor.Asuvez
el capitn, el alfrez o lugarteniente, los sargentos y los cabos, que estn al frente de las
escuadra,formanlalneajerrquicadecadacompaa.Elxitodelosterciosradictantoenel
valor y adiestramiento de los soldados, como en su disposicin sobre el terreno y en las
depuradastcticasdequehicieronusoenelcombate.
2. Rgimenenels.XVIII
LaGuerradeSucesinoriginlasprimerasreformasmilitaresborbnicas,crendoseotros
terciosllamadosahoraregimientos,cuyosjefespasaronadenominarsecoroneles.Unacdula
de 1704, seala la obligatoriedad del servicio militar para todos los ciudadanos. Queda as
previstounsistemadequintas,mediantelaincorporacindeunmozoporsorteoentrecada
cinco, con numerosas y pintorescas exenciones: menores de veinte aos y mayores de
cincuenta,gentenoblequehabradeocupardirectamentelospuestosdemando,estudiantes,
ciertosmiembrosdelaInquisicin,notarios,oficialesreales,sacristanes,padresdecuatrohijos,
algunosmaestros,etc.
Laimplantacindelservicioobligatoriotropezcontresdificultades.
ExtenderelcriteriouniformistaalosreinosdelaCoronadeAragn.Debidoalosobstculos
enelreclutamientoprovincialdelasmilicias,lamayorpartedelastropastuvieranqueser
enroladasenCastilla.
Ensegundolugarhuboquevencerlaanquilosadamentalidaddeunosfuncionariosqueno
secundabanenlaprcticalasnuevasmedidas.
Finalmentefueostensiblelaresistenciadelosmunicipios,acostumbradosaproveerpors
mismoselcupoquetradicionalmentetenanasignado,bienfuerapormediosortodoxoso
haciendousodecualquierardid.
CarlosIIIllevacaboimportantesreformasymejoras.JuntoalacreacindelaAcademiade
ArtilleradeSegoviayelfortalecimientoyreorganizacindelasmiliciasprovinciales,implant
unrgimendequintasanuales,verdaderopreludiodelserviciomilitarobligatoriodelEstado
Constitucional. Sobre todo, Carlos III ha pasado a la historia castrense por las famosas

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Ordenanzasparaelrgimen,disciplina,subordinacinyserviciodesusejrcitos,compuestas
porunasjuntasdegeneralesyquefueronaprobadasel22deoctubrede1768.

C) LAARMADA
A principios del siglo XVI, la flota de galeras en el Mediterrneo era exigua. No obstante,
mediadalacenturia,habacuatroescuadrasparaEspaa,Npoles,SiciliayGnova,conuntotal
de60bajelespertenecientestantoalmonarcacomoaparticulares.FelipeIIintentacentuarel
controlreal. Segnloscasos,laadministracindelasnavescorridirectamenteacargo dela
Corona,oseestableciunrgimendeasientosquehabradepersistirduranteels.XVII.Enlas
galeras serva un mundo variopinto de gentes, la llamada chusma, compuesta por cautivos y
prisionerosdeguerra,ascomoporloscondenadosaellasenvirtuddesentenciajudicial.Todos
compartanunascondicionesdevidasumamenteprecarias.
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En el Atlntico el problema no era el de las galeras, sino el de los galeones; es decir, la


necesidaddedisponerdebuquesparalaguerradirecta,paraasegurareltrficoindianodelas
remesasdeoroyplata,oparaatender,ladefensadelosterritoriosdeultramar.Partiendocasi
de cero, Felipe II hubo de programar una flota blica estable, cuyo primer captulo fue la
construccindedocenuevosgaleones,conocidoscomolosDoceApstoles.EnelsigloXVIIexisti
asunaArmadadelMarOcano,depomposonombreperoinsuficientementepertrechada,junto
alaArmadadeGalerasqueoperabaenelMediterrneo.
ConlosBorbonestuvolugarelverdaderofomentoyreorganizacindelamarinadeguerra.
FelipeVfunden1714laRealArmada,queaglutinababuenapartedelasfuerzasdispersas,y
tresaosdespusfuecreadalaCompaadeCaballerosGuardiasMarinas,cuerpoqueincorpor
aloficionavalalanoblezaespaola.Apartirdeentonces,lahistoriadelaarmadadelsigloXVIII
tuvocomohitosprincipaleslagestindelosministrosPatioyEnsenada,ylasreformasllevadas
acabolosltimosaosdelacenturiaporCarlosIII.
BajoelimpulsodePatiofueronconstituidoslosdepartamentosmartimosyseestablecien
1737,siguiendoelejemploingls,lainstitucindelAlmirantazgo.LapolticadeEnsenadatuvoa
suvezcomoejeselfomentodelosastilleros,laampliacindelaflotaylamejoratcnicadelos
buques,ascomolaordenacinjurdicadeestanuevamarinadeguerra.
Enelclimadelallamada"polmica de la espada y la pluma",esdecir,desielprotagonismo
de las reformas navales deba corresponder a militares o a letrados, Ensenada patrocina la
formacindelasOrdenanzasGeneralesde1748,ysuprimeelAlmirantazgoestablecidoporsu
antecesor.
LamadurezreformistasealcanzaconCarlosIII,encuyoreinadolaarmadacuentayaconun
respetablevolumen.En1770escreadoelcuerpodeIngenierosdeMarina.Todolorelativoal
mantenimientodelasnavesquedareglamentadoporlaOrdenanzade1772.Finalmente,en1776,
unaimportanteOrdenanzadeArsenalesliquidaenfavorde"la espada"lapolmica.
Desde1796,enelreinadodeCarlosIV,sedalaetapaltimadedesconciertoydecadencia.Al
comps de los desastres martimos (derrotas Trafalgar, 1805) proliferan nuevas ordenanzas e
instrucciones.En1807reapareceelAlmirantazgo.










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LECCIN10:LAIMPLANTACINDELLIBERALISMOENESPAA


I.TriunfodelLiberalismopoltico

A) ELDERRUMBAMIENTODELANTIGUORGIMEN,18081814
LarepresindelDosdeMayodiolugaraunlevantamientogeneraldelpas.Napolenhaba
coronadoreydeEspaaasuhermanoJos,mientrasunasambleaconvocadaporlsereneen
Bayona,dondejuraunaConstitucinqueregirenlaszonasdedominiofrancsdeEspaa.
LainactividaddelaJuntadeGobiernodejadaporFernandoVIIysusproclamaspacifistas,de
esprituprofrancs,danlugaraunasublevacinqueempiezaporAsturiasyseextiendeporel
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resto de la pennsula. Al levantamiento sigue la constitucin de unas Juntas Supremas


provinciales,lascualesrecuperanlasoberanaconsideradavacante.Losrepresentantesdeesas
juntasestablecenenAranjuezunaJuntacentralsupremaygubernativadeEspaaeIndias,que
fuetrasladadaprimeroaSevillay,finalmente,alaisladeLen,enCdiz.LaJuntacentralresult
serunaasambleadbilycondificultadesparaimponersuautoridad.Estabacompuestapor35
miembrosypresididaporFloridablanca.Tuvoquehacerfrentealadesobedienciadelasjuntas
provinciales,sufrirelacosofrancse,incluso,lasvejacionesdelospatriotasgaditanos.Sedisolvi
en1810ynacielConsejodeRegencia,querecibielpoderdeladesaparecidaJuntacentral.A
instanciasdeambosorganismos,serenenlasCortesdeCdizquepromulganen1812laprimera
Constitucinnacional.
La guerra de Independencia enfrent al ejrcito francs, superior en nmero y mejor
organizado,alejrcitoespaol,compuestoporcienmilhombres.Finalmente,elejrcitoespaol
derrotalinvasorfrancsgraciasalaresistenciaofrecidaporlospueblosylasciudades,yporel
empleodelaguerradeguerrillas.

B) LASCONVULSIONESLIBERLAESYABSOLUTISTAS,18141833
1. Larestauracinabsolutista(18141820)
FernandoVIIvuelveaEspaatraslaexpulsindeJosI.Sinembrago,lasCortessurgidasen
Cdiznorepresentabanalmonarca,sinoalpueblomismo,consideradocomosoberano.Deah
queesasCortesseatribuyanlasoberananacionalydirijanunaproclamaalpasdondevinculan
elreconocimientoalreyaquesteacateyjurelaConstitucin.Peroen1814,conelregresode
FernandoVII,ungrupodediputadospresentanelManifiestodelosPersas,undocumentodonde
impugnanlarepresentatividaddelasCortesentoncesexistentes,sugierenformarotrasypiden
laderogacindelaConstitucin.ElgeneralEguadaungolpedeEstado,quedejasinefectola
ConstitucinylasCortes.
2. ElTrienioliberal(18201823)
Laimposibilidadderecuperarlavaconstitucionaldesdedentrodelpropiosistemallevaalos
liberalesareclamarelapoyodelejrcito,queactamediantepronunciamientos.En1820,el
tenientecoronelRiegosesublevaenCabezasdeSanJuan(Sevilla),proclamalaConstitucinde
Cdizyrestablecelasautoridadesconstitucionalesdelalocalidad.Elxitodelpronunciamiento
obliga a Fernando VII a jurar la Constitucin y se restablece el orden constitucional. Estos
liberales de 1820 se dividieron en dos ramas: los moderados o doceaistas y los exaltados o
radicales.Ambosconstituyenelembrindelospartidospolticosdecimonnicos.
Buena parte de los revolucionarios ms activos formaron Sociedades patriticas, que
difundieron en cafs y tertulias el nuevo espritu. Los excesos de los exaltados y anarquistas
provocaron la inquietud de los monrquicos europeos. La vida poltica de Espaa y la
Constitucinde1812seconvirtieronenunproblemaquetraspasfronteras.Losemperadores
deRusiayAustria,juntoconlosreyesdePrusia,FranciayelpropioFernandoVIIformaronla
Santa Alianza, que decidi la intervencin militar para liberar a las monarquas del acoso

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revolucionario. Un gran ejrcito, conocido como los Cien mil hijos de San Luis, entra en la
Pennsula,ponesitioaCdizyhacerendirsealgobiernoconstitucional.FernandoVIIdeclara
nuloslosactosllevadosacaboporesegobiernoydeclaraunaamnistageneral,quenoser
cumplida.
3. LaDcadaOminosa(18231833)
TraselTrienioLiberal,en1823seliquidalaetapaanterioryabreunadcadadedespotismo
absolutista.Lomsimportantedeesteperodoeslacuestinsucesoriaylaconsumacindel
procesoindependentistacolonial.
En1830,coincidiendoconelembarazodelareina,sehacepblicalaPragmticaSancinde
1789, que derogaba la Ley Slica, que hasta entonces se haba mantenido en secreto. Al
restablecerseaselordensucesorioestablecidoenlasPartidas,conlaconsiguienteposibilidad
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quereinaranlasmujeres.EstoanultodaslasposibilidadesdelinfanteCarlos,hermanodelrey,
de convertirse en rey de Espaa. Esto provoc un enfrentamiento, radicalizado desde el
nacimientodelahijadelrey,dondesemezcllacuestinsucesoriaconelalineamientopoltico
(liberaloconservador).
En1832,estandolaCorteenLaGranja,FernandoVIIcaeenpeligrodemuerte,teniendolugar
lossucesosdelaGranja,quedanlugaraundecretoderogadordelaPragmticaSancin,elcual
restableca la Ley Slica. Restablecido Fernando VII, hace pblica en el mismo lugar una
declaracinanulatoriadeldecretoanterior,arguyendohabersidoobjetodeengao,conloque
quedarevalidadalaPragmticasancinyelderechodeIsabelaheredareltrono.En1833,con
lamuertedeFernandoVII,Isabelseconvierteenreina,recayendolaregenciaensumadreMara
Cristinadebidolaminoradeedaddelareina.Conlaregenciaseiniciaunaprofundadivisin
entrelospartidariosdeIsabelylospartidariosdeCarlosdeIsidro,cuyapretensinsebasen
un presunto derecho adquirido a reinar en defecto de hijos varones del rey al haber nacido
mientrasestabavigentelaLeySlica.Elenfrentamientoentreisabelinosycarlistasdesemboc
enunadivisindelasociedadespaola.
Por otro lado, en Amrica se culmina el proceso independentista iniciado aos atrs. Al
coincidiresesconflictoconlaGuerradeIndependencia,lasautoridadesespaolasdeultramar
tuvieronqueenfrentarsealosinsurrectossinayudadelametrpoli.
ElCongresodeTucumn(1816),fijlarupturaconEspaadelasprovinciasdelPlata,surge
conO'HigginslapatrianuevaenChileen1818,tienelugarlaproclamacindelaGranColombia
(Venezuela,NuevaGranadayEcuador)alaosiguiente.LogradalaindependenciadeMxico,
en1821,yconsumadalaliberacindelospasesdelaAmricacentral,restabaelPercomo
granreductodelaresistenciahispana.Enapenastreslustros,caydeshechoelImperio.Como
sehabacedidolaFloridaaEstadosUnidosEspaasloposeaenAmricalazonainsulardel
Caribe,conCubayPuertoRico.

C) LAGUERRACARLISTAYLOSLIBERALES,18331840
ConlamuertedeFernandoVII,surgenlosprimeroslevantamientosdevoluntariosrealistas,
quetuvieroncomocontrapartidalacoalicin de la regente MaraCristina conlosliberales.La
guerraenfrentadosideaspolticasyfueunaluchaentreelmundourbano,predominantemente
liberal,yelmundorural,dondearraigaronlosprincipioscarlistas.
Enelideariocarlista,cuyaideaprincipaleraelabsolutismomonrquicocontrarrevolucionario,
concurrenotrosdosfactoresdesumaimportancia:
Lacuestinreligiosa,sobretodoarazdelapolticadesamortizadora.Frentealaamenaza
laicista,elcarlismodefiendeunaconcepcinreligiosatradicional.
Elproblemaforal,debidoalalocalizacindelmovimientoenelPasVascoyNavarra.Frente
aluniformismoliberal,elcarlismosemuestradecididamenteforalista.

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Laguerracarlistaconcluyeen1839conelConveniodeVergara,quesignificaeltriunfodel
liberalismosobreelAntiguorgimen.Susecuelajurdicafuelaabolicindelrgimenforalvasco,
medianteundecretode1841.
Con todo, la consecuencia jurdica ms importante del Convenio de Vergara fue la Ley de
ModificacindeFueros,oleypaccionada,de1841,queextendiaNavarralaorganizacinpoltica
yjudicialvigenteenrestodeEspaa.Portanto,Navarradejdeserunreinoypasaseruna
provincia,peroconcompetenciasespecialesenmateriaadministrativayfiscal.
Losliberales,porsuparte,sehabanmovidodentrodeuncompromisorazonable,delquefue
reflejoelEstatutoRealde1834.Sinembargo,cuandodosaosmstardedelmotndelaGranja,
otropronunciamientomilitarimpusoporlafuerzaungobiernoradical,elliberalismosedividi
en dos corrientes, avanzada y conservadora, lo que se tradujo en dos partidos polticos, el
progresistayelmoderado.EltriunfodeliberalismoradicaltendrssureflejoenlaConstitucin
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de1837.EnelcampodelreformismoeconmicosocialydelasrelacionesconlaIglesia,laaccin
delosprogresistassemanifiestaatravsdelacampaadesamortizadoradeMendizbal.


II.DelaconsolidacinliberalalaRevolucin

A) LAREGENCIADEESPARTERO,18411843
Concluidalaguerracarlistayasentadoelrgimenliberal,seproduceunaaproximacindelos
polticos dirigentes a los militares de prestigio. En esas circunstancias, el general Espartero
aparececomorbitrodelasdificultadespolticasqueatraviesalaregenteMaraCristinaysehace
conlaregencia,sumndolaalapresidencia delgabinete, queyaostentaba.Esparterointent
dirigirelpasconelapoyodelosprogresistas.Acausadeello,seenfrentaunagranpartedel
ejrcito,alospropiosmoderados,alaburguesacatalanae,incluso,alossectoressocialesms
extremistas.Cuandoelgeneralperdielrespaldodesupropiopartido,launindetodoslehizo
caer. Tras unas sublevaciones en Andaluca y Catalua, Narvez entra victorioso en Madrid y
liquidaelcesarismoliberaldeEspartero.Enesemismoao,IsabelIIalcanzalamayoradeedad
einiciasureinado.

B) LADECADAMODERADA(18441854)YELPRIMERCENTRISMOPOLITICO
En1844,NarvezdisuelvelasCortesyconvocaelecciones.Sutriunfofuetanrotundoquesolo
sali elegido un diputado liberal. Esta gran mayora no tena fcil ofrecer una alternativa de
gobiernohomogneayslida.Huboalgunosfocosderesistenciamarginales,comoloscarlistaso
losprimerosmovimientosrepublicanos,perofrenteaestastensionesextremistassellevacabo
elprimerensayodecentrismopoltico.
Lasntesismoderadatuvotresclavesprincipales:
Elordenamientoconstitucional,reflejadoenlaConstitucinde1845
ElConcordatode1851,queresolvilosproblemasenlasrelacionesconRoma
LaposibilidaddesolucionarelconflictodinsticomedianteelmatrimoniodelareinaIsabel
II con el conde de Montemoln, primognito del pretendiente don Carlos, que hubiese
evitadounanuevaguerracivil.Estematrimonionosellevacabo.
ElrgimendeNarvezconstruy,mediantenumerosasreformas,laestructuracentralistadel
Estado contemporneo. Se basaba constitucionalmente en la coexistencia de los dos grandes
partidos, moderado y progresista. La acusada marginacin del partido progresista produjo la
rupturadelsectormsalaizquierdayelnacimientodelpartidodemcrata.
Elcentrismomoderadosedisolvidesdedentroacausadelasdesavenenciasinternasentre
lospequeosgruposqueintegrabanelpartidomoderado.


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C) LAREVOLUCIONYELBIENIOPROGRESISTAS,18541856
La Revolucin de 1854 se inicia con un pronunciamiento de militares conservadores en
Viclvaro,comoprotestaporeldesgobiernoyacorrupcin,paraderivarluegoenlaalianzacon
lasfuerzasprogresistas.Aestepronunciamientolesiguieronunaseriedesublevaciones,cuyo
triunfoposibilitelgobiernodeEsparteroyODonellyunacoalicinmoderadaprogresista,que
estuvodosaosenelpoder.
La coalicin concurri a unas elecciones constituyentes bajo el lema de Unin Liberal,
elaborandounaConstitucinen1856,quenollegaserpromulgadapeseaseraprobadaenlas
Cortes
Duranteelbieniopostrevolucionarioserealizaronimportantesreformas.Entreellas,laleyde
desamortizacindeMadozylaleydeferrocarriles.Duranteesapocasurgieronlosconflictosdel
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movimientoobreroylasagitacionesdeloscampesinosenCastilla.TraslacadadeEspartero,se
adoptaronnumerosasmedidascontraelrevolucionismoobrero.

D) LAUNINLIBERAL,18561863
En 1856, ODonell asume el restablecimiento del rgimen moderado, que l mismo haba
ayudadoaderrocar.Elejedel nuevo sistemafue unsegundocentrismo,la Unin Liberal,que
representunaaportacinpositivaalaestabilidadpoltica.
Bajo esta coalicin electoral, de la que formaron parte gentes de la izquierda moderada y
progresistas templados tuvo lugar el gobierno largo de ODonell. Entre sus realizaciones ms
notableshayquedestacarlarecuperacindelaimageninternacionaldeEspaa,loquedespert
eloptimismonacionalyrevalorizlaimagendelejrcito.Fuesobretodoespectacularelprogreso
econmicoenmuydiversosaspectos:mejorasagrcolas,construccindelaredferroviaria,etc.
Apesardetodoslosxitos,delamayoraparlamentariaydelapoyodelejrcito,estasegunda
experienciacentristafracasporsimilaresmotivosalosquedestruyeronlaprimera.En1863,la
reinaIsabelIIsenegadisolverlasCortesyODonelltuvoquedimitir.

E) ELPRELUDIODELAREVOLUCION,18631868
EnlossiguientescincoaosymedioposterioresalacadadeODonellsesucedieronsiete
gobiernos. El problema de fondo es la marginacin de los progresistas, el predominio de
camarillasmoderadas,laacentuadaradicalizacindelosexcluidosylacrecientesoledaddela
Corona.
Tuvolugarunaderivadelasfuerzaspolticashaciaposicionesextremas.Elpartidodemcrata
seorientalrepublicanismo,mientraslosprogresistasexcluidossevolvieronantidinsticos.Para
los demcratas slo era posible alcanzar el poder por medio de la revolucin, mientras los
progresistas, que confiaban en que algn pronunciamiento obligara a Isabel II a otorgarles el
poder,acabaronpordesengaarsedetalposibilidad.Elclimapolticoeradepresivo,aloquese
sumlacrisiseconmica.Muchaspersonalidadesprogresistasymoderadasfueronarrastradasal
exilio.TodoapuntabaaungolpedeEstado.ElgeneralPrimliderlaconspiracinquetriunfen
septiembrede1868eIsabelIIserefugienFrancia.

F) ELSEXENIOREVOLUCIONARIO,18681874
Al gobierno provisional, presidido primero por Serrano y luego por Prim, correspondi
organizar el Estado salido de la Revolucin. Antes de finalizar 1868, se convocaron las Cortes
Constituyentesconunrgimendesufragiouniversalparaloshombresmayoresde25aos.
ElgranproblemapolticoeralaordenacininstitucionaldelEstadosurgidodelaRevolucin.
AeseproblemaselesumaronlosconflictossurgidosconlossecesionistasdeCubaylamultitud
dedificultadesdeordenpblicointernoporlapersistenciadelasJuntasrevolucionarias.
Las Cortes Constituyentes debieron afrontar una cuestin capital, debiendo decidir entre
monarquaorepblica.Unionistasyprogresistasconstituanformalmenteelbloquemonrquico,

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mientras que en el partido demcrata exista un sector monrquico y otro sector de espritu
federalista. La mayora de partidarios de la monarqua resolvieron la cuestin a favor de esta
formadegobierno,perosurgilacuestindequindebaserelreydeEspaa.LaopcindeIsabel
IIestabadescartada,porloquefueprecisobuscarotrapersona.Transcurridounao,en1869,y
trasdiversosintentos,AmadeodeSaboyaacepteltrono.
AmadeodeSaboyavinoareinaraEspaaen1870.Sucandidaturahabasidoaprobadapor
lasCortesconcasiunterciodelosvotosencontraybastantesabstenciones,yalllegaraEspaa
recibilanoticiadelasesinatodePrim.Nogozdelfavordesussbditosydurantelosdosaos
desureinadosesucedierontreseleccionesgeneralesyseisgabinetes.Larazndesufracasofue
doble:
Sobre la base republicana de la Revolucin de septiembre, se haba diseado una
monarquaficticia
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LacoalicintriunfadoradelaRevolucinestabaprcticamentedeshechayelpartidode
Primhabaquedadodivididoenradicalesyconservadores.
En1873,AmadeoIdeEspaarenuncialtronoyseproclamlaprimeraRepblica.Enlos
oncemesesquetuvodevigencia,tuvocuatropresidentes.
Comosistemapoltico,laRepblicacarecadearraigopopularydeapoyos.Enelexteriorfue
vistaconrecelo.Dentrodelpas,susnicosapoyosfueronelsectorpolticodelaburguesade
izquierdas,algunoselementosobrerosyungrupoheterogneosdeintelectuales.Todoestoera
minoritarioycarecadeapoyopopular.
Lanuevaguerracarlistaaprovecheldesconciertoexistenteyaadiotrasdificultadesala
Repblica.SurgieronlasrevueltascantonalesenAndalucayLevante,cuyarepresinforzala
Repblicaasuspenderlasgarantasconstitucionales.Conladerrotaparlamentariadelpresidente
Castelar,en1874elgeneralPavaenvisustropasalCongresoydisolvialosdiputados.


III.LaRestauracinylaconvivenciacanovista
NilaRevolucinde1868,nilamonarquadeAmadeo,nilaRepblicade1873habanmudadoenlo
sustanciallaestructurasocioeconmicadelaviejaEspaaisabelina.Laempresarestauradoracontarcon
elapoyofinancierodela altaburguesa,y con un ejrcitoque esmonrquicoyliberal. Se necesitar
adems,unartficequedesechelasformulasagotadasdeconvivenciapoltica.EsapersonaesCnovas
delCastillo,conscientede3cosasfundamentales:
La Restauracin no es posible en la persona de Isabel II y hay que buscarla en su hijo
Alfonso.
Elmosaicopolticodebeserreducidoaunbipartidismoestable
Elpodercivildebeprimaryhayqueapartaralejrcitodelospronunciamientos.
LamonarquadeSaguntotuvopropiamente2etapas:
1 Hasta1898,enlaqueseinscribeelreinadodeAlfonsoXII,muertoen1885, que es el gran
perododelaRestauracin
2 YaenelXX,designorevisionistaypaulatinadebilidad.
EnlainicialCnovasconsiguenadamsynadamenosquelaneutralidaddelEstado.l,alfrentede
la derecha moderada, y Sagasta, al frente de la izquierda liberal se alzan como figuras garantes del
pluralismoylalibertad.MritodeCnovasfueidearelsistema.MritodeSagasta,fueincorporarala
izquierdayrescatarladelosexcesosrevolucionarios.
ElrgimendeconvivenciacanovistaseplasmenlaConstitucinde1876.Vencidosloscarlistasen
una ltima guerra, la ley de 21 de julio de 1876 extingui definitivamente los fueros vascongados,
logrando la unificacin general del derecho pblico en Espaa, con la nica excepcin de los
particularismosquedesde1841mantenaNavarra.Losantiguosorganismosforalesfueronsustituidos
pordiputacionesprovinciales,quefirmaronconelpodercentrallosprimerosconciertoseconmicos.

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Elturnopacficodelospartidosquedcanonizadocuando,almorirAlfonsoXII,Cnovasaconsejala
regenteMaraCristina,enelllamadoPactodeElPardo,queparafortaleceralamonarqua,llamaraalos
liberales al poder. La Restauracin tuvo algunas sombras: la desatencin regional, el descuido de los
problemas sociales y la escasa solicitud por el quehacer intelectual, reivindicado entonces por la
InstitucinLibredeEnseanza.
Sugrancontrapartidafueentodocasoeldesastrecolonial.Traslaguerrahispanonorteamericana,
EspaaperdiloquequedabadelImperio:Cuba,PuertoRicoyFilipinas.Fueundesastreeconmico,pero
fuesobretodounprofundodesastremoral.LaRestauracin,noobstante,fue"elsistemapolticoms
completo,homogneoyfecundoquehaedificadoelliberalismoespaol.


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LECCIN11:LASREFORMASECONMICASYSOCIALESDELA
IDEOLOGALIBERAL


I.EstructuraEconmica

A) LAAGRICULTURA:DESARROLLOYFUENTESDERIQUEZA
Elpanoramaagrcoladels.XIXcomprendetresetapasprincipales:
1 Hasta1837,esdeudoradelasituacinyproblemasdelAntiguoRgimen,alosquesehace
frenteconunaseriedemedidasqueconducenalallamadarevolucinagraria
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2 De1837a1860tienelugarunafasedeexpansindelosterrenosdecultivo
3 Los ltimos 40 aos del siglo son un periodo de reajuste, con mayores ndices de
productividadyciertadisminucindelassuperficiescultivadas.
Aliniciarseels.XIX,dosterceraspartesdelapoblacintrabajabanenelcampo.Poreso,la
revolucinagrariafuerequisitoypuntodepartidadelaRevolucinindustrialquecaracterizala
Europadels.XIXyquealcanzaEspaaafinalesdesiglo.
Larevolucinagrariahizoposiblequelosexcedentesagrariosfacilitasenelsostenimientode
lasciudadesysuposteriorindustrializacin,alprocurarquelagentedelcampoemigrasealas
ciudadesparatrabajarenlasfbricas.
La agricultura heredada del Antiguo Rgimen arrastra una serie de problemas que se
solucionanenels.XIX,mediante:
Undecretode1813eliminlaprohibicindecerrarlasheredades,estableciendolibertad
decercamientoyarrendamientodetierras
Se suprimi la prohibicin de roturar baldos y montes, mediante la abolicin de las
correspondientesleyesyordenanzas
Sedictarondisposicionesparaevitarquelastierrasdecultivoestuviesenadisposicinde
laganadera,loquecauselderrumbamientodelaorganizacindelaMestaen1839.
Laabolicindetasasylalibrecirculacindeproductosdelcampo
La abolicin de seoros, desvinculacin de mayorazgos y desamortizacin de bienes
races.

B) LAPROPIEDADAGRARIAYSUSREFORMAS
Lanuevapropiedadagraria,caractersticadelEstadoLiberal,descansafundamentalmenteen
tresgrandesreformas:
1 Ladisolucindelrgimenseorial
2 Ladesvinculacindelosmayorazgos
3 Ladesamortizacindelosgrandesdominiospertenecientesalasllamadasmanosmuertas.
Esas tres reformas del derecho de propiedad privada servirn para destruir las bases de la
sociedadestamental.
1. Disolucindelrgimenseorial
Los legisladores de Cdiz se enfrentaron al enorme problema del rgimen seorial que
configuraba el sistema de la propiedad agraria desde la Edad Media. Distinguieron entre los
seoros jurisdiccionales y aquellos otros con una simple base territorial o solariega. Un
importantedecretode1811dispusoquelosseorosconjurisdiccinseincorporasenalEstado,
permitiendoquelosseorosconbaseterritorialquedasenenlaclasedelosdemsderechos
depropiedadparticular.
Esta solucin fue revisada en los aos siguientes. El punto clave fue el problema de la
presentacindettulosporpartedelosseores,quetenanquediferenciareltipodeseoros,

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yjustificaradecuadamenteelfundamentojurdico delosampliosdominiosterritoriales. Una


consecuencia de esta poltica fue la necesidad de presentar estos ttulos para garantizar que
cualquierseoronofuesedelosincorporables.
Eltrminodelprocesotuvolugaren1837.Respectodelacuestindelosttulossearbitr
unafrmuladecompromiso,consistenteeneximiralosdueosdelosseorossolariegosdela
obligacindepresentarlos,yexigirencambioelttulodelosseorosjurisdiccionalesobjetode
incorporacin. Las leyes abolicionistas cumplieron el triple propsito de suprimir lo
jurisdiccional,recortarlotributarioyrespetarloterritorial.
2. Desvinculacindelosmayorazgos
Elmayorazgoesunaformadepropiedadcaractersticadelanoblezaseorial,queimpidela
enajenacindelosbienesconstitutivosdelpatrimoniooquesutitularincorporaal.Losbienes
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quedanvinculadosy,portanto,sustradosallibrecomercio,pasandoenbloquealherederodel
noble. Tal institucin supuso al crecimiento incesante de las propiedades nobiliarias y, en
concreto,delapropiedadrsticaque,aconsecuenciadeello,seacumulprogresivamenteen
unreducidonmerodepersonas.
Losperjuicioseconmicosdestefenmenoyallamaronlaatencindelosreformistasdela
segundamitaddels.XVIII.Enlosltimosaosdeesesigloylosprimerosdels.XIX,sedictaron
unaseriedemedidasdecarctercorrector,conelfindehacerrepercutirenlahaciendapblica
elbeneficiodelasposiblesenajenaciones.
Elreformismoseconvirtienlaabolicindelosmayorazgos,consagradaporlaLeydel11de
octubrede1820,enlaquesesuprimantodoslosmayorazgos.
Estadesvinculacindelmayorazgosignificaquelostitularesdelosbienespuedendisponer
de ellos libremente. La propiedad ha sido liberada. El dueo de fincas vinculadas puede
venderlas,siquiere,opuedevenderlamitadysusucesorelresto.ElprofesorClaverollama
estolatransaccinhistricaentrelanobleza,propietariadetierras,ylaburguesa,quenopoda
comprarlas.
Estaleyde1820fueabolidayrestablecidaluego,alcompsdelasconvulsionesabsolutistas
yliberales.
AliniciarselaregenciadeEspartero,sepresentaenlasCortesunnuevoproyecto,queen
realidadresucitaotroquehabafracasadoanteriormente.Esteproyectoseconvierteenleyen
1841, sobre vinculaciones y mayorazgos. Esta desvinculacin fue irreversible, quedando
consagradaenelCdigoCivilunaconcepcinampliaysintrabasdelderechoalapropiedad,as
comolanulidaddecualquiernormaqueprohibieselaalienacindebienes.
3. LaDesamortizacin
La desamortizacin fue un vasto fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en
sustraer la propiedad acumulada en manos muertas, es decir, en personas jurdicas como la
Iglesiaomunicipios,restituyendoesosbienesaltrficojurdiconormal.Estatareafuerealizada
porelEstadomediantelaincautacindebienesprivados,sobretodoinmuebles,ysuposterior
venta en subasta pblica. A diferencia de la desvinculacin, que libera a los bienes de sus
propietarios,ladesamortizacinselosarrebatamedianteunacompensacinylosnacionaliza,
paraprivatizarlosdespusyobtenerconlaventaunosbeneficios.Ladesamortizacinrespondi
tantoalapreocupacinporreordenarelrgimendepropiedadcomoalafndeobtenernuevos
ycuantiososingresosparaelEstado.
Ladesamortizacinserealizatravsdeunlargoproceso,incoadoafinalesdels.XVIIIy
concluidoaltrminodels.XIX.Cabesealareneseprocesotresetapasprincipales:
Primeraetapa:
La preocupacin ante la improductiva acumulacin de bienes se tradujo en diferentes
soluciones.Silastierraserandelosmunicipios,procedahacerlasaccesiblesalusufructode
loscampesinos.SipertenecanalaIglesia,habaqueevitarqueaumentasen.Rompiendo
estecriterio,elEstado,en1798,emprendeconGodoyunadesamortizacineclesisticay

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municipal.En1813,lasCortesdeCdizdictaronundecretodesamortizador,envirtuddel
cuallosbienespodanseradquiridos,parteenmetlicoyparteenttulosdedeudapblica
Segundaetapa:
Constadedosfasescomplementarias.LaprimerafueladesamortizacindeMendizbal,
materializadaenundecretode1836yenunaleyde1837.Estadesamortizacinrecayen
losbienesdelardenesreligiosasextinguidasen1835.Lasventasde1836sirvieronpara
financiar la guerra contra los carlistas y representaron el paradigma de la legislacin
anticlerical.
LoqueMendizbalhizoconlosbienesdelaIglesia,lovolviahacerEsparteroconlos
bienesdelclerosecular.Laventadeunosyotrosrepresentlastresquintaspartesdelas
propiedadestotalesdelaIglesiaespaola.
Terceraetapa:
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Ladesamortizacindecretadaen1855mediantelaLeyMadozfuelamsimportantede
todas.Elvolumendesusventassuperconcrecesalasumadelodesamortizadoen1798
y1836.
La ley de 1855 mantuvo la desamortizacin eclesistica iniciada anteriormente y la
ampli a una desamortizacin general de todas las propiedades y bienes amortizados,
pertenecientestantoalEstadocomoalosmunicipios.LaleyMadozrigidurantetodala
mitaddels.XIX.
Elbalancedeladesamortizacinsereflejaprincipalmenteendosaspectos.Enprimerlugar,
lassubastasalmejorpostorexigieronquelosadquirentesfuesengenteacomodada,conloque
elsistemalatifundistaseincremento,almenos,noseredujo.Loslatifundioscambiaronde
propietario,perosiguieronexistiendo.Ensegundolugar,lasituacindeloscampesinosfuea
peor,yaquepasarondecultivarlaspropiedadeseclesisticasocomunalesadependerdelos
seores latifundistas que queran obtener el mximo rendimiento de sus tierras. La
contrapartidapositivafuequemejorelrendimientodelastierrasysepusieronenexplotacin
muchasquehastaentonceshabanpermanecidoabandonadas.

C) LAINDUSTRIAYLAREVOLUCININDUSTRIAL
Desdemediadosdels.XVIIIalaIGuerraMundialseproducelaRevolucinindustrial.Iniciada
en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los Estados Unidos, la Revolucin
industrialconsistienunaseriedeinnovacionesenlatcnicaymodosdeproduccin,cuyasbases
fueronlainvencindelamquinadevaporalimentadaporcarbn,eldescubrimientoyutilizacin
de nuevos mtodos de transformacin de materias bsicas, la organizacin racionalizada del
trabajo en el proceso productivo y el aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la
agriculturayeltransporte.
1. Lossectoresindustriales
Laabundanciaderecursosminerosapenasfueaprovechadahastalosltimosaosdelsiglo.
El intervencionismo y control estatal significaron un estacionamiento que fue roto por las
doctrinaslibrecambistas.LaLeysobreminasde1868inaugurunanuevaetapaalsimplificarlas
adjudicacionesyconcederlasminasaperpetuidadmedianteelpagodeuncanon.Esaleyyotra
complementaria supusieron algo as como la desamortizacin del subsuelo, provocando una
presenciamasivadecompaasextranjerasinteresadasensuexplotacin.
La tecnologa del acero ingls fue causa del auge del hierro espaol en la cuenca vasco
santanderina.Espaaseconvirtienunadelasgrandespotenciasproductorasdehierroyllego
a ser el primer pas en volumen de exportacin. Las exportaciones masivas produjeron en el
nortegrandescapitalesyfueronunfactorclavedelaindustriasiderrgicaydeldesarrollodel
PasVasco.
La industria siderrgica tuvo notables limitaciones por la falta de una hulla adecuada. Se
ubic en el norte de Espaa, que era la zona ms accesible para la importacin del carbn
britnico.Asuvez,laindustriatextilalgodoneradeCataluatuvoqueenfrentarseadificultades,

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comoladesaparicindelmercadocolonialylabajacalidaddelcarbnespaol.Peseaeso,se
concentrenBarcelonaunaindustriaalgodoneraquealcanzunnotabledesarrollo.
Otrossectoresindustrialestuvieronmenorimportancia.EllanerosemantuvoenCastillala
ViejayenValenciayMurcialaindustriasederafueamenos.
2. ElfracasodelaRevolucinIndustrial
Pesealogrosparciales,elsaldoconjuntodelamodernizacinespaola,queenelXIXpasaba
porfbricas,altoshornos,telaresyvidafabril,nopuedeconsiderarsepositivo.Elhistoriador
catalnNadalhallegadoadosconclusiones,respectoalascausasdelfracasodelarevolucin
industrialenEspaa:
Elxitodelaindustriaalgodonerafrentealadelosbienesdeequipo.
El despegue industrial, coincidente en el tiempo con el de otras naciones de la Europa
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occidental,perdiluegoritmoyconcluyenelfracaso.

D) ELCOMERCIO
1. Comercioexteriorypolticaarancelaria
Durantelaprimeramitaddels.XIX,elcomercioexteriorsufreuncolapso,producidopordos
causas:
Lacontraccindelmercadodebidoalasguerrasnapolenicas
Laprdidadelimperiocolonialamericano.
Desde1850,sesucedendiversasfasesdeexpansin,estabilidadycrisis.
La poltica econmica se desenvolvi a travs del rgimen de aranceles. Dentro de la
dialctica proteccionismolibrecambismo, el arancel, que es un impuesto sobre el comercio
exterior,constituyeuninstrumentoordenadordelapolticacomercial.Traselarancelde1825,
quegravostensiblementealosbuquesextranjerossobrelosnacionales,losdictadosen1841
y1849fueronyadecortemoderado,anticipandoeltriunfolibrecambistadelarancelde1869.
Con l quedaron suprimidas cualquier tipo de restricciones para importar o exportar,
desapareciendo tambin el derecho diferencial de bandera entre buques espaoles y
extranjeros.Losavataresposterioreshicieronretornaralproteccionismo.Frutodeesteproceso
fueelarancelde1891,quesuprimilasfranquiciascomercialesyposibiliteldesarrollodela
industriatextilymetalrgica.
2. ElBancodeEspaaylaBolsa
ElantiguoBancoNacionaldeSanCarlos,fuetransformadoporLpezBallesterosen1829en
elBancoEspaoldeSanFernando.Surgien1844unanuevaentidad,elBancodeIsabelII,el
cualpasenbrevsimotiempodelxitoalfracaso.Pararemediarsucrisis,en1847sedecret
lafusindeambascorporaciones,apareciendoasunNuevoBancoEspaoldeSanFernando
que, abrumado por el pasivo del de Isabel II, lleg en seguida a una situacin de virtual
suspensindepagos.LaLeydeBancosdeEmisinde1856,rebautizaesaltimaentidadyle
diosudefinitivonombredeBancodeEspaa.
Durante estos aos tuvo lugar un notable auge de la banca privada, se crea el Banco de
Barcelona,elBancodeBilbaoyeldeSantander.Desdeentoncescoexistenlosbancosdeemisin
autorizados a producir billetes y las sociedades financieras de crdito. En 1874, una ley de
trascendentalimportanciaconcedielmonopoliodeemisindebilletesalBancodeEspaa,con
loquelamayorpartedelosbancosemisoressurgidoshastaentonces,fueronanexionadospor
l.Lospocosqueresistieronrepresentarnelgermendelafuturabancaprivada.
LasBolsasdeComerciosurgenenlaEspaadels.XIXalsercreadaen1831laBolsadeMadrid,
enfuncindelaexistenciadeinstitucionessimilaresenParsyLondres,perotambin,poruna
tradicinnacionalricaenorganismos(lonjas,casasdecontratacin,consulados)que,aunque
no haban practicado la negociacin de valores, s encuadraron la actividad mercantil en un
precisomarcojurdico.Alfinalizarelsiglo,fuefundadalaBolsadeBilbao,yaliniciarseels.XX,
seestableciladeBarcelona.

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II.EstructuraSocial

A) DEMOGRAFAYCLASESSOCIALES
Duranteels.XIX,lapoblacinespaolacrecienproporcionesrelativamentesemejantesalas
deloccidenteeuropeo.Losoncemillonesymediodehabitantesdelao1800seconvirtieronen
dieciochoymedioen1900.
Lascrisisdemogrficascoincidieronconlasagrcolas,caracterizadasporelalzadelpreciode
losproductosdelcampo,especialmenteloscereales.
Laestructurasocialsufrihondastransformaciones.Elviejoesquemaestamentalquebrcon
elreconocimientoyproclamacindelaigualdaddelossbditosantelaley,porelempujedela
burguesa y la aparicin del proletariado industrial. El rgimen de estamentos, con rangos
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jurdicosdiferenciadodesaparecedefinitivamenteporeldecretodeunificacindefuerosde6de
diciembre de 1868, que consagra la existencia de un nico fuero o status legal de todos los
espaoles.Lasociedadestamentaldapasoasaunasociedaddeclases,enfuncinslodela
influencia,poderofortunadelaspersonas.Lasociedadseestructuraen:
Clasesprivilegiadas:destacalaaristocraciaterrateniente
Clasesmedias:destacalaburguesaagraria,quesehacefuerteenCastillaylaburguesa
industrialcatalana,asturianayvasca.
Clasesobreras:emergeel proletariadoindustrial,beligerantea travsdeasociacionesy
movimientosdediversotipo.
Clasesrurales:formadaporcampesinosque,desfavorecidosporlapolticaagrariayporla
recinnacidaopcinindustrial,protagonizannumerosasagitacionesyrevueltas.

B) LASCLASESPRIVILEGIADAS
ElderrumbamientodelosprivilegiosjurdicosdelaaristocraciaseiniciaenlasCortesdeCdiz,
quedandoabolidaslaspruebasdesangreparaelaccesoadeterminadasprofesionesycargos,son
suprimidoslosderechosjurisdiccionalesyseestablecelaigualdadcivilydefuerodetodoslos
espaoles.Elpoderlatifundistasufre,asuvez,elimpactodeladesvinculacindelosmayorazgos.
Sinembargoesobjetodeciertarehabilitacinpoltica,cuandoelEstatutoRealde1834sanciona
laexistenciadeunestamentodeprcerescomocmaraparlamentaria,delaquelosgrandesde
Espaasonmiembrosnatos,situacinreconocidaasimismoporlaConstitucinde1845yporley
de1857.
Las ventas de mayorazgos y de propiedades eclesisticas desamortizadas, favorecieron la
presenciadeunaaltanoblezalatifundista.Enlasegundamitaddels.XIXpredominalallamada
noblezaromntica,formadaporpolticos,militaresygentesdelabanca,alosquelamonarqua
distingue con numerosos ttulos. Surge as el aristcrata de la Restauracin, dueo de tierras,
prsperonegocianteomilitarprestigiosos,queesconservadorenlosocialperofrecuentemente
alineadoenpolticaconlosliberales.
El clero disfrut de cierta notoriedad en los primeros aos del siglo, y eclesisticos fueron
buenapartedelosdiputadosreunidosenCdiz.En1835essuprimidaunavezmslaCompaa
deJess,mientrasqueesemismoaosedisponelaclausuradetodaslascasasdereligiososque
noconstendeunmnimode12miembrosprofesos,nacionalizandotodossusbienes.En1841,se
declaranbienesnacionalestodoslosdelclerosecular,iglesiasycofradas.TraselConcordatode
1851quelimita3lascongregacionesreligiosasmasculinas,seprodujounalentaperoostensible
recuperacin del sentimiento catlico. Al amparo de la Ley de Asociaciones de 1887 pudieron
establecersediversascomunidadesreligiosas.Enelplanoideolgicointentarabrirsecaminoel
catolicismo liberal, pero tal corriente tuvo un alcance muy limitado. A su vez el clero secular,
debidoalestmulodeunpapaintelectualcomoLenXIIIyalretodelapedagogalaica,seasoma
alasaulasdondehabrdelibrarselabatalladelaenseanza

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C) BURGUESAYCLASESMEDIAS
Laacumulacindepropiedadesrsticas,facilitenelcentrodelaPennsulalaformacinde
una burguesa terrateniente, mientras en la periferia aparece la burguesa industrial. Estos
propietarios, llamados burgueses por los obreros a partir de la Revolucin de 1868, haban
evolucionado desde unas posiciones de alianza a otras de enfrentamiento con el Antiguo
Rgimen. Convertidos al mediar el siglo en un sector progresista, los acontecimientos
revolucionariosylapresinobreralesobligaronaretornarasuprimitivaactitudconservadora.
Lacrisisdel98repercutinegativamenteenlossectoresburgueses,peroenmenormedidaen
losdeCataluayelPasVasco.
Los dedicados a las profesiones liberales, pequeos comerciantes y artesanos, militares de
regular graduacin, funcionarios pblicos y propietarios menores formaron la burguesa baja,
identificadaconlasclasesmedias.
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D) ELPROLETARIADOINDUSTRIAL
1. Situacinsocialyprimerasreivindicaciones
Eldesarrollodelmaquinismoylaexistenciadegrandesfbricas,propiciaronquegentesque,
procedentes del campo, se congregan en los ncleos fabriles. Consagrada la libertad de
establecer industrias, la de contratacin y la competencia sin trabas en el mercado, quedan
abiertasunasdiferenciascadavezmayoresentreelfabricanteoamo,ylosoperariosuobreros.
Elintentodelograrunrgimenproductivodebajoscostes,conlaconsiguientereduccinde
salarios,enfrentlosinteresesdelcapitalyeltrabajo.
Lasprimerasreivindicacionesobrerasfueronestrictamentelaboralesysincontenidopoltico.
No obstante, patronos y obreros lucharon juntos en numerosas ocasiones, defendiendo
interesescomunes:elproteccionismodelaindustrianacional,lapolticaarancelaria,etc.
Sinembargo,laclaseobrerasesintiinstrumentalizadaydesasistidaensualianzaconlos
patronos, politizando las reclamaciones y la defensa de un asociacionismo hasta entonces
perseguido.Lasdiferenciassetradujeronenunaconfrontacinideolgicaypoltica.
2. Movimientosobrerosysindicales:anarquismoysocialismo
Tras la Revolucin de 1868 los dirigentes obreros espaoles entran en contacto con los
movimientosdelexterior.Lasdosgrandesorientacionesfrutodelaescisinproducidaenla1
lnternacional:elsocialismoortodoxodeMarx,yel anarquismodeBakunin,repercutenenla
Pennsula.
Laseccinespaoladela1Internacionaltuvoenprincipiounsellobakunista.Pocodespusel
yernodeMarx,fundalaNuevaFederacinMadrilea,tratandoderestarfuerzaalacorriente
anarquistaeimponerencambiolasocialista.Talintentonollegaaprosperar,asegurndoseel
predominioanarquistaenCataluayAndaluca.Traslarupturaproducidaenla1Internacional,
en 1881 crea en Barcelona la Federacin Regional de Trabajadores Espaoles, de dominante
signoanarquista.
Elanarquismoespaoltuvocomofundamentosdoctrinaleselrepudioalasociedadcapitalista,
el atesmo, el rechazo a la Iglesia catlica y la crtica a los nacionalismos y a la organizacin
militar.
Sisuprimercimientofilosficotuvoquever,conlacreenciaenlabondadnaturaldelhombre,
sudialcticarealnofueotraquelaviolencia,medianteelterrorismosistemtico,cuyoshitos
principalesfueronlasbombasarrojadasenelLiceoyenlaprocesindelCorpus,yelasesinato
de Cnovas. Sus objetivos sindicales cuajaron en 1911 con el establecimiento de la
ConfederacinNacionaldelTrabajo(CNT).
Los socialistas, partiendo del antecedente de aquella Nueva Federacin Madrilea, se
desarrollan de forma menos espectacular. Constituido el Partido Socialista, la implantacin
sindicaltienelugaralfundarseenBarcelonaen1888laUninGeneraldeTrabajadores(UGT).
Conunsustratoideolgicocomnalpartidoyalaorganizacinobrera.Susefectivosprincipales
seencontraronenlasregionesdelnorteyenMadrid.

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LECCIN12:PENSAMIENTOLIBERALYREFORMASPOLTICAS


I. Introduccin: La Revolucin Francesa y los orgenes del constitucionalismo
continental
LasexpresionesConstitucinyconstitucionalismoremontansuorigenalpensamientopolticogriego
y, en especial, a la obra de Aristteles, quin clasific las formas gobierno en buenas constituciones
(monarquayrepblica)ymalas(tirana,oligarquaydemocracia),enlamedidaenqueprocurabanel
biendetodososloeldeunapartedelacomunidadpoltica.
Actualmente,eltrminoConstitucinseutilizacondosacepcionesprincipales:
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Ensentidoamplio,comolatotalidaddenormasqueordenanlavidadeunpas
Ensentidoestricto,reducidoalasdisposicionesfundamentales,derangosuperioralaley
ordinaria,articuladorasdelosprincipiosquerigenelEstado.
LaaparicindelasConstitucionesenelmundocontemporneoseexplicaportrescausasprincipales:
PorelestablecimientodeunacomunidadpolticacomoEstadoindependiente,loquelleva
afijarlasbasesjurdicasdesuautonomayfuturo
Por la agregacin de comunidades vecinas en un Estado nico, lo que exige precisar el
marconormativocomn
Porqueunanacinrompaenciertomodoconlasformasdegobiernodesupasadoypase
aregirsepolticamentepornuevosprincipios.
LaRevolucinfrancesaysuprimeraConstitucin(1791)significaronelderrocamientodelabsolutismo
monrquicodelAntiguoRgimen,sustituyndoloporunEstadodeDerechodondelosciudadanosson
titularesdelasoberananacional.LaConstitucineslaleysupremaqueellosmismoselaboranatravs
desusrepresentantes,yesaleyfundamentaldaamparoaladivisindepoderescaractersticadelEstado
deDerecho,dondeexisteunpoderlegislativoquedictalasleyes,unpoderejecutivoquelasllevaala
prcticayunpoderjudicialquedirimelosconflictosylitigios.
Elconstitucionalismoespaolsurgialcompsdelprocesoquedioderrocalamonarquaabsolutae
introdujoensulugarlamonarqualiberalyparlamentaria.Fueunprocesoconvulso,conavancesliberales
yretrocesosabsolutistas.Debidoaeso,contamosconunaseriedeConstitucionesquerespondenalos
principiosdominantesdecadaetapayqueadolecendeinestabilidadycortoalcance.


II.ElEstatutodeBayona
Pretendiendo legitimar su poder sobre Espaa, Napolen convoca el 24 de mayo 1808 una Junta
Nacional,afindequeconozcaelproyectodeConstitucinquelmismopresenta.
AlaasambleadeBayonadebanacudir150miembros,representantesporpartesigualesdelorden
estamentaldelanobleza,cleroyciudades.Sinembargoacudieron65personas,convertidasalfinalen
91 por la incorporacin de ciertos espaoles residentes en Francia. Tras recoger Napolen algunas
sugerenciasasuborradorinicial,presentaesajuntaunsegundoproyectoenelquedabamarchaatrs
delaspropuestasmsprogresista:
LaabolicindelaInquisicin
Elestablecimientodelaunidadcontributiva
Lasupresindeprivilegiosconelconsiguientenicofueroparatodoslosespaoles
Apartirdeunretocadotercerproyecto,laasamblealallamadaentoncesConstitucindeBayona,que
nopuedeconsiderarsecomotalalnohabersidoredactadayaprobadaporrepresentantesdelanacin
espaola,sinoimpuesta,conmatizaciones,porunsoberanoextranjeroquenoconsolidsuopcinal
trono.
ElEstatutodeBayonaorganizabaelpascomounamonarquahereditaria,delaqueestitularelrey
Jos I y confesionalmente catlica. Dotado de un aliento reformista, fue rechazada por su signo

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extranjerizanteynotuvoposibilidadesdeseraplicadaenunpasenguerra.Fue,ensuma,unaespecie
decartaotorgada.


III.LaConstitucindeCdiz
1. Procesoconstituyenteyvaloracindeltexto
LasCortesdeCdiz,elegidasporunsistemadesufragiocensitarioindirecto,serenenenla
isladeLenen1810,cuandolaprcticatotalidaddelterritorioestocupadoporlosfranceses.
Los104diputadosinicialmentepresentesprocedenaelaborarlaqueserlagranConstitucin
delmundohispanoamericanodels.XIX.El19demarzode1812,laRegenciadelReinopublica
laConstitucinpolticadelaMonarquaespaola.
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Elnmerodelosdiputadosgaditanosaumentconeltranscursodelassesiones,firmando
laConstitucinuntotalde184diputados,ysobrepasandolos200queasistenaladisolucinde
lasCortesen1813.Debidoasuplenciasyretrasosenlaincorporacin,esosdiputadosnofueron
siempre los mismos. Predominaron los eclesisticos, los abogados, funcionarios, militares,
catedrticosyotrosmiembrosdelaburguesaintelectual.
Lagrannovedadesladeclaracindelartculo3,enlaqueexponequelasoberanareside
esencialmenteenlanacin,alaquelecorrespondeenexclusivaelpoderdedictarlasleyes.
Sin embargo, el discurso preliminar de la comisin redactora del proyecto reconoci solo
cambiosenelmtododeordenaryclasificarlasmaterias.
La Constitucin de 1812 no fue el producto revolucionario de una minora radical, como
quisieronverlalosmsconservadores,perorompilalneadeflotacindelAntiguoRgimen.
Los diputados ms liberales fueron los diputados andaluces y extremeos, y muchos de los
suplentes que representaban a Amrica y a los territorios ocupados. El peso moderado fue
aumentandoconformeseincorporaronalaasamblealosdiputadosprocedentesdelaszonas
que iban siendo liberadas. Entre unos y otros, enfrentados por la cuestin central de si la
soberanaerapropiadelreyodelasCortes,surgiunaposicinintermediaeintegradora,que
llegapredominaralolargodels.XIX.Aldecantarseporlasoberananacional,laConstitucin
deCdizrepresentaelgrantriunfodelliberalismo.
2. Principiosyreformas.ProyeccindelaConstitucin
LaConstitucinatribuyealasCortesconelreyelejerciciodelpoderlegislativo,almonarca
elpoderejecutivoylostribunaleslapotestadjudicialderesolvercausascivilesycriminales.En
eseEstadodeDerechoquedanreconocidosdeformadispersalosderechosindividualesdelos
sbditos:
Laigualdadjurdica
Lainviolabilidaddeldomicilio
Lalibertaddeimprenta
Elderechoalaeducacin
Elderechodesufragio
Unaseriedegarantaspenalesyprocesales
Porsupesoideolgicoyconstruccintcnica,laConstitucindeCdizpuedesercomparada
conlanorteamericanade1787olafrancesade1791.Salvodeterminadospreceptosutpicoso
imprecisos, los 384 artculos forman un conjunto bien trabado en orden a la pretensin de
racionalizarelpoder.Suinfluenciafuenotable,sobretodoapartirdelarevolucinespaolade
1820.LaConstitucingaditanaseconvirtieneltextoprogramticodelliberalismocontinental,
teniendoespecialincidenciaenPortugalyenItalia.ElecodeellaenAmricafueinmediatoy
duradero.Informenbuenamedidalosestatutosyconstitucionesdealgunospases.


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IV.ElEstatutoReal
En enero de 1834 fue destituido Cea Bermdez de la presidencia del Consejo de Ministros,
producindoselacadadelsistemaneoabsolutista.ParasucederlesedesignaMartnezdelaRosa,quien
antelasexigenciasdeunaConstitucinreclamadaporlaopininpblicaliberal,considerinadecuado
restablecerlade1812,llevandoacabo,juntoaJavierdeBurgos,laredaccindeunnuevocuerpopoltico.
EsetextofueelEstatutoReal,sancionadoporlareinagobernadorael10deabrilde1834.
ElEstatuto,configurabaunaCoronadepodereslimitados.Elreyestabafacultadoparaconvocarlas
Cortes,suspenderlaseinclusodisolverlas.Sinembargo,lanovedadmsllamativafuelaintroduccindel
sistemabicameral,conunestamentodeprceres,hereditariosodenombramientoreal,yotroestamento
deprocuradoreselegidos.Lasleyesrequierenlaaprobacindelmonarcaydeambascmaras,debiendo
estasreunirseparajuraralsucesor,cuandoocurraalgnnegocioarduoyseanconsultadasporelrey,y
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cadadosaosparafijarlostributosycontribuciones.Nopuedendeliberarsobreningnasuntoqueno
leshayasidoexpresamentesometidomedianterealdecreto.
Partiendo de la distincin entre Constitucin, Constitucin pactada y carta otorgada, la doctrina
tradicionallohavaloradogeneralmentecomocartaotorgada.Noobstante,enlosltimosaos,parael
profesorVillarroya,elEstatutoRealfueunaConstitucinotorgada,quecumplilosgrandesobjetivosde
liquidarelrgimenabsolutista,conciliarelordenconlalibertad,eintroducirlosmecanismospolticos
existentesenlasnacionesmsavanzadas.


V.LaConstitucinde1837
EltriunfoprogresistatraselmotndeLaGranjallevalareinagobernadoraadictareldecretode13
de agosto de 1836, restaurando la Constitucin de 1812. Las Cortes constituyentes afrontaron una
reformaquesepropuso:
Introducirelbicameralismo.
Eliminardeltextoaquellospreceptospropiosdeleyesderangoinferior.
FortalecerlaCorona.
Instituirunsistemadeeleccindirecta.
LatareaconcluyconlaredaccindeunaConstitucindistinta,trminomedioentrelade1812yel
EstatutoReal,integrandoinstitucionesbeneficiosasdelconstitucionalismoextranjeroparamantenerla
libertad.
La exageracin de ste propsito contribuyo a desvincular la Constitucin de 1837 de la tradicin
nacional, por cuanto sus principios, estructura y terminologa, fueron sacados de otras Constituciones
europeas y americanas, as como del pensamiento de Bentham y de los doctrinarios franceses. La
declaracindesoberananacionalpasdelarticuladoalprembulo.
LaConstitucinde1837fortalecilospoderesdelrey,quincomparteconlasCorteslapotestadde
hacerlasleyes,yquetienelafacultadadeunvetoabsoluto.JuntoalCongreso,seintrodujoelSenado
como cuerpo colegislador, pero los diputados prevalecieron sobre los senadores. Los derechos
individualesfueronobjetodeuntratomssistemtico,destacandoeldelibertaddeimprenta,sincensura
previa,conlaintervencindeljuradocomotribunalparajuzgarlosdelitoscorrespondientes.
Tcnicamentebuenaydeesprituconciliador,laConstitucinde1837,fueconstantementeinfringida.


VI.LaConstitucinde1845
ElaccesoalpoderdelosmoderadosplantelamodificacindelaConstitucinde1837.Elgobierno
deNarvez,aldisolverlasCortesen1844,decidiextendersusproyectosreformistas,acometindoseas
unarevisindelaConstitucindecorteprogresista.Conesecarcter,sesancionlanuevaConstitucin
el23demayode1845.

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El texto conserva la estructura externa del anterior, reiterando la divisin en trece ttulos y
subsumiendo las mayor parte de sus 77 artculos en los 80 del nuevo texto. La Constitucin de 1845
introdujoimportantesreformas.Enprimerlugar,ysobretodo,desaparecielreconocimientodela
soberananacional.Juntoaello,fueroninnovacionesdestacables:
LanuevaconfiguracindelSenado
EldistintosistemadeeleccindelosdiputadosalCongreso
Supresindelaafirmacindelaunidaddefuerodelosespaoles
DeclardemaneramsexplcitalaconfesionalidadreligiosadelEstado
Sustrajodeljuiciodejuradoslacalificacindelosdelitosdeimprenta.
El prembulo del texto equipar a la Corona con las Cortes, lo que produjo una desmesurada
ampliacindelospoderesdelrey.Eseexcesofuerefrendadoeneltextoporlafacultadreconocidaal
monarcadedesignarlibrementeatodoslossenadores,conloquecontrolabaunadelasdoscmaras,
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pudiendoademsreunir,suspenderodisolverlaotraconmuyescasaslimitaciones.Siaestoaadimos
unamayor"orientacin"delsufragioylarestriccindelaautonomajudicial,elbalancedelaConstitucin
de 1845 result francamente negativo, desde la ptica del parlamentarismo. Su defecto poltico fue
consagraraultranzalaspretensionesdelosmoderados,conloquelaleyfundamentallofuedeunpartido
yhubodeserderogadaconeltriunfodelosotros.


VII.LaConstitucinde1869
Durantecasiuncuartodesiglo,yconelparntesisdelbienioprogresista,losgobiernosmoderados
dirigieronlavidadelpasconeltextode1845,hastaquelaRevolucinde1868diopasoalaConstitucin
de1869,designoradicalmentecontrarioaldesupredecesora.
Pesealabrevedaddelparntesisdelbienioimpuestoporelpronunciamientode1854,hubotiempo
paraconvocarunasCortesConstituyentesyquestasaprobaran,dosaosdespus,laConstitucinde
1856,quenofuepromulgada.Lasturbulenciaspolticas,socialesyelafndesupervivenciadelasCortes
que la redactaron, malograron esta Constitucin. O'Donnell restableci la de 1845, si bien no en su
totalidad.
Los revolucionarios de 1868 fijaron una nueva normativa para realizar las elecciones a Cortes
Constituyentes, con la concesin de voto a los varones mayores de 25 aos. Formada la asamblea, la
comisinredactoradelproyectoanuncisupropsitodedarunaConstitucinquefuesedetodos.
Partiendodeesesufragiouniversalmasculino,sehizopatentelatransformacindelosprincipiosdel
liberalismodoctrinarioenotrosdetalanteradical,reflejadoenlaintensidadyamplitudconquefueron
recogidoslosmsvariadosderechosindividuales
Juntoalosderechosyapresentesenconstitucionesanteriores,aparecenporvezprimera:
Lainviolabilidaddelacorrespondencia
Derechosdereuninyasociacin
Lalibertaddetrabajoparalosextranjeros
Lapotenciacindetodolorelativoalalibertaddepensamiento
Lalibertaddecultos,conlaobligacinporpartedelEstadodesubvenireldelareligin
catlica
Elreyaparececomounverdaderomonarcaconstitucional,queactaatravsdeministros
responsables.
LaConstitucinde1869fuesuspendidayvioladaconidnticaomayorfrecuenciaquelohabansido
lasanteriores.ConlaIRepblica,sepreparen1873unproyectodeConstitucinfederal,quelasCortes
discutieronynollegaronaaprobar.



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VIII.LaConstitucinde1876
LaclavedelaconsolidacindelamonarquaproclamadaenSagunto,debaserunordenconstitucional
quearmonizaralasexigenciasdelosmoderados,partidariosdevolveralade1845,conlaConstitucin
vigentede1869.
Cnovasyunacomisindenotablesafrontaronlatarea.En1876sediscuteenlasCorteselproyecto
deunanuevaConstitucin,aprobadaporlasCmarasypublicadael2dejuliode1876enlaGacetade
Madrid,quepersistehastasusupresinporPrimodeRiveraen1923,resultandoserlamsduraderade
laEspaacontempornea.
Lajustificacindeltextosebuscaenladenominadaconstitucininterna,esdecir,enlosprincipios
jurdicosqueconstituyenlabasedelconsensosocial,cuestinrelacionadaconladelasoberananacional.
Cnovaspensabaqueexistaunalegitimidadsupremadealgunascosas,queestabaporencimadelos
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ocasionalesplebiscitosyconsultasquelanacinpudieraplantearseenunouotromomento:
Lainstitucinmonrquica
LarepresentacindelpuebloenCortes.
Estos2principiossonirrenunciables,yenlodemscabecualquierconcesin.Yenestecampodelo
negociable,Cnovastransigeen:
Elsufragiouniversal
Elrgimendelibertades
Lacuestinreligiosa
Elsufragiouniversalsedaporbueno,pesealaaversindeCnovas,altratarsedelprocedimientode
eleccinalCongresodelosDiputados.
Los derechos individuales fueron reconocidos, pero el artculo 14 remiti a leyes posteriores el
procedimientodesututela,loquefacilitluegoelgobiernodelosliberalessinalterarlaConstitucin
misma.
EltemareligiosofuesaldadoconunadeclaracindeconfesionalidaddelEstadoyelrespetoacualquier
cultoyopiniones,nopermitindosesinembargo"otrasceremoniasnimanifestacionespblicas"quelas
catlicas.Semejantepreceptoexcluaquelaunidadreligiosaformaraparte,conlamonarquaylasCortes,
deesaconstitucininternadeEspaa.
La Constitucin asegur el predominio del monarca, mediante el nombramiento del gobierno y la
posibilidaddedisolverlasCortes.ElsufragiocensitarioylacorrupcinelectoralprovocaronquelaCorona
acumulase el poder y el rgimen parlamentario tuvo mucho de ficcin. Algunas leyes posteriores
completaronelordenamientoconstitucional.

















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LECCIN13:TEORAYPRCTICADEGOBIERNOENELSISTEMA
LIBERAL


I.ElRey
ElEstadoliberalsearticulenformademonarquaparlamentaria,conunreycuyopesoinstitucional
ypoderespolticosfueronvariablessegnlaspocas.Elmonarcaencarnaelpoderejecutivo,queaparece
limitadoporlasatribucionesdelasCortesycomparteconellaslapotestadlegislativa.
Elreyostentalamximarepresentacindelanacin,declaralaguerrayratificalapaz,dandocuenta
alasCortes,procuraqueseadministrejusticiaenelreino,dirigelasrelacionesdiplomticasycomerciales
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conotrospases,expidelosdecretosquellevaalaejecucindelasleyes,disponedelafuerzaarmada,
decretalainversindelosfondosaplicablesalosdiversosramosdelaadministracin,acuamoneday
designayseparalibrementeasusministros.Lecorrespondetambinlasalvaguardadelordenpblicoy
elnombramientodetodoslosfuncionarios.Antesdecontraermatrimonio,debecomunicarloalasCortes
y necesita autorizacin especial para enajenar, ceder o permutar cualquier parte del territorio, para
admitirtropasextranjerasenelpas,pararatificarlostratadosyparaabdicarlaCorona.
Lasucesinserigeporlosprincipiosdelderechocastellano,talcomoserestablecienlaPragmtica
Sancinde1789,quesehizopblicaen1830.Elordenquedafijadoporlosderechosdeprimogenituray
representacin, prefirindose lnea la anterior a la posterior, el grado ms prximo al ms lejano, los
varonesalashembrasylamayoralamenoredad.Elreconocimientodelamayoradeedaddelreypara
gobernar oscila entre los dieciocho aos exigidos por la Constitucin de 1812 y los catorce de la
Constitucinde1837.Elestablecimientodelaregenciadurantelaminoradeedaddelreyrespondea
diversoscriterios,enfuncindelasConstitucionesvigentesencadamomento.


II.Delunicameralismoalbicameralismo
LasCortesfuerondefinidasenlaConstitucindeCdizcomo"lareunindetodoslosdiputadosque
representan la nacin, nombrados por los ciudadanos". Elegidos a travs de juntas de parroquia, de
partidoydeprovincia,formaronunaasambleanica,siguiendounsistemaquerompaconlatradicin
delAntiguoRgimen,porcuantosehabapasadoalmandatogenricoquevinculaalosdiputadosala
nacin.PeronoeraacordeconladoctrinadeladivisindepoderesformuladaporMontesquieu,lacual
preconizaba un cuerpo legislativo compuesto de dos cmaras. En los aos siguientes, la experiencia
aconseja superar el rgimen unicameral, sustituyndolo por el de dos asambleas: Congreso de los
DiputadosyelSenado.

A) ELCONGRESODELOSDIPUTADOS
AldiferenciarelEstatutoRealelestamentodeprceresdelestamentodeprocuradoresdel
reino, el de procuradores qued compuesto por los naturales del reino o hijos de padres
espaoles, mayores de 30 aos, que deban poseer una renta anual de 12000 reales y haber
nacido,resididoosertitularesdealgnpredioocapitaldecensoenlaprovinciaporlaquefueren
designados.Tienelugarasunaseparacindecmaras,perolasprecariasfacultadesdeambas,y
enconcretodelapopular,ascomolanomenclaturaaejadeprocuradorenlugardeldiputado,
aparecidoenCdiz,restauranenelclimadelAntiguoRgimen.
ElCongresodelosDiputadosapareceenlaConstitucinde1837conlainstauracindeun
sistema bicameral, vigente todava hoy. La Cmara baja fue configurada como un rgano
colegislador,conatribucionesfinancierasqueleconfirieronlapreeminenciasobreelSenado,y
con capacidad para controlar al ejecutivo, mediante el examen del presupuesto, las
interpelacionesyelpoderexigirresponsabilidadalosministros.

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Para ser diputado se requiri ser espaol, mayor de edad o de 25 aos, quedando
imposibilitadosloseclesisticos(exceptoen1869).Lasmujeresnofueronelegiblesduranteels.
XIX, discriminacin rota por la Constitucin de 1931. La duracin del mandato parlamentario
oscilentrelos3ylos5aosdependiendodelaConstitucin,perolasfrecuentesdisoluciones
delasCortesinterrumpieronesosperodos.
LaConstitucindeCdizproclamlainviolabilidadparlamentaria,instaurandoun"tribunalde
Cortes"parajuzgarlascausascriminalescontradiputados.Lade1837estableciquediputadosy
senadores slo pudieran ser procesados y arrestados con autorizacin de la cmara
correspondiente. La Constitucin de Cdiz haba fijado un severo rgimen de incapacitacin,
declarandoinelegiblesaministros,altoscargosyalosempleadospblicosporlaprovinciadonde
ejercieran su oficio, lo que fue modificado por la legislacin electoral posterior y por la
Constitucinde1837,aladmitirquelosministrospudieranserparlamentarios.
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ElCongresodelosDiputadosseconsoliddefinitivamenteen1845.

B) ELSENADO
Las Cortes de Cdiz abordaron el problema de la representacin por separado de los
estamentosprivilegiados,queanteshabanconstituidobrazosdistintos.Sediscutilaposibilidad
deinstaurarunasegundaCmara,perofinalmenteseoptporelunicameralismo.
ElEstatutoRealde1834estableciunestamentodeprceresdelreino.Formabanpartedel:
Arzobisposyobispos
GrandesdeEspaa,ttulosnobiliariosygentesilustresquehubieranprestadoserviciosde
reconocidaimportancia
Propietarios territoriales y dueos de fbricas, con una determinada renta, y que ya
hubiesensidoprocuradores
Losindividuosdestacadosenlaenseanza,cienciasoletras,siemprequecontaranconese
mismonivelderenta,fijadoen60.000reales.
Fueunacmaraaristocrtica,carentedeiniciativalegislativayquesloposeaelderechode
elevarpeticionesalrey.
Trasesteprecedente,elSenadoapareceenlaConstitucinde1837concarcterdecmara
colegisladora. Los Senadores eran nombrados por el rey a propuesta de los electores de las
provincias,lascualesestaranrepresentadasenfuncindesupoblacin.Parasersenadorera
necesarioserespaolmayorde40aosyreunirlosrequisitosprevistosenlaleyelectoral,que
bsicamenteexigaunciertoniveldesolvenciaeconmica.Los hijosdelreyydelherederose
convertanensenadoresalos25aos.
SegnBertelsen,elestablecimientodelSenadosejustificporlassiguientesrazones:
Pararecogerconmayorpropiedadlaopininnacionalypoderaslegislarconformeaella
ParaactuaramododepodermoderadordelCongreso
Paraefectuarunasegundatareaderevisin,delaactividadlegislativadelCongreso
Paraseguirunejemploqueenelextranjerohabadadobuenosresultados.
A partir de 1837, los sucesivos textos constitucionales introdujeron modificaciones en el
procedimientoyrequisitosparaaccederalSenado.
ElSenadotuvosiempreiniciativalegislativay,enesteterreno,resultequiparadaalCongreso.
SusfacultadesjudicialesvariaronentrepoderjuzgaralosministrosacusadosporelCongresoo
poderconocercausascriminalesdeespecialsignificacinpolticayjuzgarenlopenalasuspropios
miembros.Tuvotambinfacultadesfiscalizadoras.

C) CONVOCATORIA,REUNINYATRIBUCIONESDELASCORTES
LasCortessonconvocadasporelreycadaaoenMadrid.TraseldiscursodelaCorona,el
CongresoyelSenadoiniciansuvidaparlamentariaindependienteyparalelabajoelcontrolde
susrespectivospresidentes.Lassesionessonpblicasylaadopcindeacuerdostienelugarpor

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pluralidaddevotos.LasCortesdeCdizestablecieronelrequisitodeunquorummnimodela
mitad ms uno de diputados y senadores. El rey poda suspender las sesiones, aunque la
Constitucinde1869limitesaatribucinaunasolavezporlegislatura.Elmonarcadisfrutadel
derechodedisolveralgunadelascmarasolatotalidaddelasCortes.
LospoderesdelasCortesvaransegnlostextosconstitucionales,siendomximosenCdizy
mnimosconelEstatutoReal.Suscompetenciassecentraronenlascuestionesconcernientesa
lasoberanayaltrono.Intervinieronenlosproblemassucesorios,autorizandolaabdicacindel
monarca,matrimoniooausenciadelterritorionacional.Anteellasdebaprestarjuramentoelrey,
elprncipeherederoyelregente,cuyadesignacintambincorrespondaalascmaras.
Deordinarioejercieronlapotestadlegislativademaneraconjuntaconelmonarca,aunque
excepcionalmente la Constitucin de 1869 remiti a las Cortes en exclusiva esa potestad. Los
proyectos podan ser presentados indistintamente ante cualquier cmara, pasando luego a la
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otra.Existiendodesacuerdoentreambas,quedabaamerceddeladefinitivaresolucindelrey.
LasCortessupervisaronelpoderejecutivo,medianteelcontroldelosministrosquedebangozar
delaconfianzadelaasamblea.

D) LADIPUTACINDECORTESENELS.XIX
LaConstitucindeCdizestableciunaDiputacinPermanente,quehabradedurardeunas
Cortesordinariasaotras.Quedcompuestapor7diputados,conlassiguientesfunciones:
VelarporlaobservanciadelaConstitucinydelasleyes
ConvocaraCortesextraordinariassiprocediere
RecibiralosnuevosdiputadosyactuarcomojuntapreparatoriadelasCortessiguientes
Pasaravisoalosdiputadossuplentesquehubierendeconcurrirenlugardelospropietarios
encasodefallecimientooimposibilidaddeunosuotros,dictarlasoportunasrdenespara
queenlaprovinciaseprocedieranuevaeleccin.
La naturaleza jurdica de la Diputacin constitucional qued configurada por los rasgos
siguientes:
SetratadeunacomisindelasCortesqueactaenelperododevacancia,noenperodo
parlamentario
Esunrganodelegado,concompetenciasdelrganooasambleaprincipal
Esuninstrumentoquesalvaguardaelprincipiodeladivisindepoderes,evitandoqueel
ejecutivo,noexistiendolasCortes,asumafuncionespropiasdellegislativo
NoesunTribunaldeGarantasConstitucionales
LaDiputacinPermanentedeCortesfuesuprimidaenlaConstitucinde1837yrestablecida
porlade1931.


III.LosPartidosPolticos

A) PRIMERAETAPA:AFIANZAMIENTODELSISTEMALIBERAL
1. Doceaistasyradicales
Lacrisisde1808dividialasminoraspolticasy,posteriormente,alasociedadespaola,en
dosbloquesdeideologaantagnica:
Losabsolutistas,aferradosalAntiguoRgimen,defensoresdelpoderabsolutodelmonarca
ydelasociedadestamental.
Losliberales,favorablesalosprincipiosdelasoberananacionalypartidariosdeladivisin
depoderes.
TraslosucedidoenCdizyelretornodelmonarca,losabsolutistaspresentaronelManifiesto
delospersas,textoqueconstituyeladeclaracinprogramtica,nodeunpartidopoltico,pero
sdelgrupoparlamentarioporelquefuesuscrito.

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EnlosaosdelTrienioseproduceunadivisinenelsenodelosliberales,distinguindose
entrelosdoceaistas,odefensoresmoderadosdelaConstitucindeCdiz,ylosradicaleso
exaltados que propugnan un programa revolucionario. La divisin liberal no se tradujo en la
formulacindeprogramaspolticosrigurososyprecisos.
2. ElPartidoModerado
TraselEstatutoRealylossucesosdeLaGranja,elliberalismoespaolcristalizpolticamente
endosgrandessectores,moderadoyprogresista.
Losmoderadoseranideolgicamenteafinesalliberalismodoctrinarioypartidariosde
lateoradeladoblerepresentacinqueencarnabalasoberanatantoenlaCoronacomo
enlasCortes.
Losprogresistasdefendanunmodeloradical,dondelasCortesasumanenexclusivala
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soberananacionalysenegabaelpoderdecisorioymoderadordelaCorona.
Desde la crisis de 1848 se llam Partido Moderado al sector poltico conocido como
"monrquicoconstitucional" y "conservador", y que enlazaba con los doceaistas del trienio
constitucional.
ElPartidoModeradofueunamezcladeelementosdiversos,conunfondocomnderespeto
alordenyalainstitucinmonrquica,reconciliacinconlaIglesiaysentidodearbitrajeentre
el tradicionalismo y la revolucin. En l cabe distinguir una corriente de centrismo rgido
(Narvez),y dosalasdiferenciadasporsuafinidad mayoraunosuotros:lallamadafraccin
Viluma,procliveaunentendimientoconloscarlistas,ylospuritanos,quepropugnanesomismo
conlosprogresistas.Elfracasodelosextremosdialogantesvertebralpartidomoderadosobre
uncentrismo,tericamenteliberalperoplasmadodehechoenladictadura.
LaconstitucindelaUninLiberalen1856eclipsporuntiempoalPartidoModerado,el
cualdejdeparticiparenlaseleccionessiguientes,parareaparecerenlasde1871aliadocon
republicanosycarlistas.MantuvolapretensinderestablecerlaConstitucinde1845yreponer
a Isabel II el trono, logrando una aceptable implantacin. El espritu del partido Moderado,
recaerenelpartidodeCnovasdurantelaRestauracin.
3. ElPartidoProgresista
ElPartidoProgresistafuelatendenciamsradicaldelliberalismodelosaos30,encarnado
enlafiguradeEspartero.HerederosdelosprincipiosdeCdizydelaideologadelTrienio,no
llegaronadefinirunprogramapolticohomogneoyconsistente,loqueexplicaladivisinpor
laizquierdaen1849delsectorqueseconvertirenelPartidoDemcrata.Durantelaregencia
deMaraCristinayelreinadodeIsabelII,losprogresistasfueronllamadosalpoderenbrevesy
contadosperodos.
Elpartidodefendilaigualdadjurdicadelosciudadanos,laextensindelderechoelectoral,
elfortalecimientodelospodereslocalesyprovinciales,lalibertaddeimprentaylalibertadde
comercio.
El Partido Progresista qued sin lder al ser asesinado Prim en 1870, y se dividi en dos
tendencias:
El Partido radical de Ruiz Zorrilla, que obtuvo casi 3/4 partes de los diputados en las
eleccionesde1872,peroseinhibienlasde1873,desapareciendoposteriormente.
El Partido liberal de Sagasta, que formar el segundo gran pilar del bipartidismo de la
Restauracin.
ElPartidoProgresistascomotaldesapareci.
4. ElPartidoDemcrataRepublicano
LapreparacindelarespuestaaldiscursodelaCoronaenlalegislaturainiciadaen1848,dio
lugarentrelosprogresistasadosdistintostextos,elsegundodeloscuales,seconvertirenla
cartaprogramticadelnuevoPartidoDemcrata.Allsesealanlosobjetivosdelpartidoylo
quepermitediferenciarledelPartidoProgresistadelquesesepara.Eldocumentotrata3ejes
doctrinales:

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1 La declaracin de los derechos del hombre, donde se integran explcitamente ahora la


libertaddeconcienciaylosderechosdereunin,asociacineinstruccinprimariagratuita.
2 La transformacin del sistema en base a la soberana popular, el sufragio universal,
representacinenunacmara,carcterelectivodeayuntamientosydiputaciones,eljuicio
porjurados,dejandoalaCoronaelpoderdeordenarlavidaparlamentariaysancionarlas
leyes.
3 PropugnaunEstadointervencionistaencuestionessocialesyenelrgimenfiscal.
ElPartidoDemcrataconcurriporseparadoalaseleccionesde1851.Ensuinteriorcrecan
doscorrientesdiscrepantessobrelaformadegobierno:
Lademocrticomonrquica
Larepublicana,divididaasuvezentre:
LosqueoptabanporunaRepblicaunitaria
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LosqueseinclinabanporelmodelofederalquePiyMargallpatrocin.
En 1869 el partido haba sido organizado conforme a patrones federales. Las peripecias
electoralesdelosaossiguientes,mantuvieronlaunidadbajoesaenseadelrepublicanismo
federal. Pero al alcanzar la victoria en 1873 volvieron a surgir discrepancias y se produjo la
disgregacindelpartido.

B) SEGUNDAETAPA:ELBIPARTIDISMODELARESTAURACIN
1. ElPartidoConservador
En 1875 Cnovas se erige en lder del ambiguo partido llamado "liberalconservador".
Formado por antiguos moderados y unionistas, pronto fue conocido como Partido
Conservador.
El partido conservador surge bajo la tutela del poder. Prcticamente sin organizacin,
afiliadosniestructura,elapoyogubernamentalhaceposiblesutriunforotundoenlaselecciones
de1876.Envsperasdeellas,sepublicaelmanifiestodelosnotables,quedesarrollaloquevaa
serlafilosofageneraldelsistemadelaRestauracin.Setratadeasegurarlanuevalegalidad
monrquicaquegaranticeyactualiceellibrejuegodeinstitucionesypartidospolticos,abriendo
elcaminoalbipartidismo.
ElPartidoConservadorfueantetodounpartidodecuadros,conhombresreclutadosentre
la burguesa, aristocracia y altos funcionarios. Tuvo el apoyo fundamental de las clases
oligrquicasdelsurdeEspaayeldelasclasesmediasdeotraszonasdeEspaa.Enlosltimos
15aosdelsiglo,elpartidoatravesseriasdificultadesdebidasalautoritarismodesucreador,
alretornodelsufragiouniversalyaladisidenciadeSilvela.TraselasesinatodeCnovas,Silvela
espromovidoalajefaturadelgobierno.Trasesto,losconservadorespropugnanunprograma
regeneracionista, basado en promover los intereses econmicos, eliminar el caciquismo,
reformarlaadministracinyorganizarladefensayrelacionesinternacionales.
2. ElPartidoLiberal
En el reinado de Amadeo I, un grupo de personas dirigidas por el general Serrano y por
Sagasta, se agrupan en el llamado Partido Constitucional. Compuesto por progresistas de
derechayunionistasdeizquierda,defendieronlaConstitucinde1869yaceptarondesempear
unpapeldeoposicinalaConstitucinde1876.Tieneentonceslugarladivisindeunsector,
lideradoporeljuristaAlonsoMartnez,queformaconlosconstitucionalistasylosconservadores
elPartidoCentralista.En1878,elPartidoCentralistavuelveaunirsealPartidoConstitucional,
queintegraaotrasfuerzasquecompartanunespritudeoposicinliberalyrespetuosaconla
monarqua. En 1880 se forma un directorio presidido por Sagasta, el cual logra la fusin con
algunaspersonalidadesyseccionesparlamentariasdesuderecha.Seforma,as,elncleodel
PartidoLiberalFusionista,queinspiraaCnovaslasuficienteconfianzacomoparareconocerle
sucondicindealternativaenelsistemabipartidistadelaRestauracin.Esepartidoalcanzael
poderen1881.

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En 1885 tiene lugar la definitiva institucionalizacin del Partido Liberal, cuya acta de
nacimientoeslaLeydeGarantasde1885,sobrelabasedelaunindelPartidoFusionistayde
otra corriente, la Izquierda Dinstica, que defiende la revisin de la Constitucin y la
democratizacindelsufragio.ElprogramadelosliberalesrecogequeenlasCortesyelrey,junto
alapretensindegarantizarunaseriedeprincipioscomosonelsufragiouniversal,losderechos
individuales,laresponsabilidaddelosfuncionariosoeljuicioporjurados.
AlmorirAlfonsoXIIen1885,elPactodelPardoconsagraelacuerdoquellevaralpodera
SagastaainstanciasdeCnovas.Trasunlustrodegobiernoliberalydiversasalternanciasliberal
conservadoras,elpartidoseconsolidabajoelpersonalismodesulderylaexistencia,enlabase,
deunoscomitsqueentranenaccinalahoradelaselecciones.
3. Laaparicindelospartidospolticosobreros:elPSOE
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EnelclimadelasociacionismoobreroposterioralaRevolucinde1868yalaproyeccinen
EspaadelaPrimeraInternacional,el2demayode1879veinticincopersonasserenenenuna
fondadelamadrileacalledeTetunyfundanelprimerpartidoespecficamenteclasistade
nuestrahistoriapoltica:elPartidoSocialistaObreroEspaol(PSOE).Obreroscasitodosellos,
aparecen dirigidos por Pablo Iglesias, tipgrafo de profesin. Iglesias fue hasta su muerte en
1925, lder y presidente del partido, jefe frecuente de la central sindical UGT, y director del
peridicoElSocialista.
El programa del partido, junto a diversas reivindicaciones laborales, de neta inspiracin
marxista,dabacabidaa3pretensionesfundamentales:
Abolicindeclases
Transformacindelapropiedadindividualenpropiedadsocialodelasociedadentera
Posesindelpoderpolticoporlaclasetrabajadora.
El partido celebr un primer congreso en Barcelona, en I888, donde se plantearon serios
problemasentreelsectorcatalnyelmadrileo,yseratificyamplilaclaveideolgica. El
manifiestodelosdelegadossintetizasuspropuestasenlaabolicindetodaslasclasessociales
y su conversin en una sola de trabajadores, dueos del fruto de su trabajo, libre, iguales,
honradoseinteligentes.
Encuantoasuorganizacin,elnmerodeagrupacionesdelPSOEcrecienelXIXhastalas70
quedebieroncontarseafinaldelsiglo.Porencimadeesabaseorganizativadelasagrupaciones
locales,seconstituyunComitNacionalelegidoporlosafiliadosdelaciudaddonderadicaba
susede,esdecir,porlosdeMadrid,loqueexplicaaltiempounaciertatensincentralista,yel
predominioinicialdelosobrerosdelaimprenta,captadosporIglesiasysuscorreligionariosen
lacapitaldeEspaa.
El Partido Socialista, concurri por vez primera a las elecciones en 1891, presentando 24
candidaturas.Nienesasnienlasrestanteseleccionesgeneralescelebradashastaeltrminodel
siglo,logrobtenerelPSOEunsoloescao.Llevacabo,encambio,unalabordeimplantacin
y propaganda, obtuvo puestos en los ayuntamientos, y coloc los cimientos del poderoso
desplieguequellevaracaboenelXX.











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LECCION14:CIENCIAYPOSITIVISMO


I.Introduccin

A) IDEADECDIGOYCODIFICACINENEUROPA
Sedenominacdigoacualquiertipomanuscritoenformadelibro.Desdeunpuntodevista
jurdicoyenrazndelcontenido,cdigoesunlibrodeleyes.Laprimeraacepcindacabidaa
cualquiertipodetexto.Lasegundalimitaelconceptodecdigoauncuerpolegal.Dentrodeesta
acepcin, cabe calificar de cdigo a cualquier compilacin de leyes procedentes de pocas
distintas, o bien, circunscribir el trmino al cuerpo legal extenso que se elabora de una vez
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mediantelaredaccinex novodelderecho,yqueresultaordenadoconformeadeterminados
criterios.
Hastaels.XVIII,elcdigorecogeelderechoantiguo,yaseacompilndolooredactndolo.A
partirdeesesiglodesapareceesaconcepciny,porinflujodelracionalismojurdico,apareceotra
distinta, estricta y tcnica, que llega hasta nuestros das. El cdigo pasa a ser la regulacin
sistemticadenadeterminadaramadelderecho,enunlibroordenadoporcaptulosyartculos,
relacionadosentres.
Porcodificacinseentiendelatareaderealizarcualquiertipodecdigosy,comoenels.XIX
sellevacaboenEuropalaelaboracinagranescaladeestoscuerposlegales,seconoceaeste
perododelahistoriajurdicacomolaCodificacin

B) LAMOTIVACINIDEOLGICA
LafuerzamotrizdelaCodificacinfueelracionalismojurdicoyunesprituordenadordela
sociedadqueseaplicavertebrarelmundojurdicodelnuevoEstadosurgidotraselAntiguo
Rgimen.
Loscdigosqueseredactanen esapocarespondenaunaplanificacin deaquelloquela
raznnaturalpareceexigirydeloqueleconvienealasociedadpoltica.Noprocederecopilarel
derecho,sinoconstruirunordennuevoyjusto,igualparatodos.
Elracionalismojurdicotienecomopuntodepartidalosavanceslogradosenlascienciasfsico
naturales,ysebasaenlacreenciadeunDerechonaturalobjetivoeinmutable.Sumdulaesla
confianzaenlarazn.Sielhombrehalogradoprogresosespectaculares,aplicandounmtodode
anlisis cientfico y si existe, un orden jurdico supremo de principios inconmovibles, bastar
aplicaraqularaznparadeducirunsistemadeleyespositivasqueresultentansegurascomolas
querigenesascienciasexperimentalesrecindescubiertas.
Enlaeramoderna,elhombrecreepoderorganizarlavidajurdicasintrabasymedianteun
ejercicioreflexivo,utilizandolaleycomoinstrumento.Laconcepciniusnaturalistadespiertala
conviccinenunosprincipiosonormasabstractasyfijas.Elloconducealaestrategiaracionalista
deordenarelDerechocomounsistemacompletoycerrado.
ElgranprecursordeestemtodoesLeibnitz,juristaehistoriador,yquinlodivulgaessu
discpuloChristianWolff.Estepersonajesercapazdeexplicarquehayqueextraerdelosgrandes
principiosunaseriedepreceptoscadavezmsconcretos,loqueleconvierteenelmentordela
jurisprudencia de conceptos.
OtromotivodelaCodificacinfueronlasrazonespolticas.LaCodificacinenlazaconelgran
dogma de los derechos del hombre y de la igualdad cvica. En consecuencia, los cdigos
iusnaturalistasaparecencomoobradepersonasilustradaspero,almismotiempo,lospoderes
pblicosanimanalpuebloaquecolaboresensuelaboracin.
Lapretensindesuperarladesigualdadconduceaunintentodeeliminarcualquiertipode
particularismos. Se entra, de esta manera, en la polmica entre el modelo uniforme de texto

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codificadoyelderechoconsuetudinario,variableporlaspeculiaridadeslegalesdeunasuotras
regionesycondiferenciasexistentesenlanormativaprivada,penaloprocesal.
Esta cuestin gener la polmica entre Thibaut y Savigny, que dio paso a la creacin de la
Escuela Histrica del Derecho.

C) ARRANQUEDELPROCESOCODIFICADORENEUROPA
El fenmeno de la Codificacin, aplicado a cuatro sectores jurdicos (civil, penal, mercantil y
procesal),apareceenEuropaenels.XVIII,principalmenteenBaviera,Prusia,AustriaeItalia.Los
textosdeestosterritoriosfueronelaboradosenelsenodelAntiguoRgimen.Ainiciosdels.XIX,
Franciaseincorporaaesteproceso.
Lacodificacinfrancesanotuvonadaqueverconelabsolutismoilustrado,sinoconeltriunfode
la soberana popular y con la figura de Napolen. Su smbolo es el Cdigo Civil de 1804, cuyo
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ncleo inicial fue redactado por una comisin designada en 1801 y quedando posteriormente
sometido a las observaciones y sugerencias de los ciudadanos. El texto fue aprobado por la
AsambleaNacionalcomoCodecivildesfranais,msconocidoporelCodeNapoleon.
El alto rango cientfico de este Cdigo explica la rpida propagacin de este movimiento
codificadorenFranciayEuropa.LapromulgacinenFranciadevarioscdigos,loconvirtieronen
el adalid de la nueva codificacin en el mundo. Su Code civil fue el modelo principal de los
elaborados en otros pases durante el s. XIX. Por su parte, los grandes cdigos germnicos
ofrecieronunaalternativaideolgicaaltextofrancs.Enuntrminointermedioencontraramos
alCodicecivileitaliano.


II.ElDerechoPenal

A) INTRODUCCIN
Lasgrandeslneasorientadorasdelacodificacinpenalprocedendelarenovacinprovocada
porlaIlustracineuropea.LosprincipiosqueinformaronelderechopenaldelAntiguoRgimen
fueron sustituidos por los principios arraigados en el utilitarismo, el humanitarismo y en la
proporcionalidad de las penas. El utilitarismo quiere decir que la accin punitiva debe
corresponderseconlautilidadsocial.Elhumanitarismopropugnaunamoderacinycorreccin
deexcesosdecualquiertipo:losreferidosalrigordelaspenas,latorturaylosrelativosalapenosa
situacin de la vida en los establecimientos penitenciarios. La proporcionalidad dimana del
principio de que toda pena debe ser proporcional a la culpa, lo que obliga a sistematizar las
sancionesendiferentesgrados.
Estarevisinideolgica,tuvoundoblepuntodearranque,condospersonajesprincipales:
Montesquieu,quienseocupdealgunosdeestosproblemas,deformaincidental,ensus
vastasreflexionessobrelasnormasordenadorasdelasociedadpoltica.
Beccaria,figuradelaquedependetodoelmovimientoposteriorenprodelareformade
lalegislacinydelahumanizacindelajusticia.EsemovimientosegeneralizenlaEuropa
delXVIII.
Montesquieu cree que los Estados moderados que pretendan asegurar la libertad de sus
ciudadanosnecesitanleyesfijasqueimpidanelpoderarbitrario,peroconvienequelaspenasno
sean demasiado severas, debiendo ser rechazada la tortura. La aportacin principal de
Montesquieuconsisteenreclamarunasleyespenalesquegaranticenlaseguridad,tribunales
independientesqueconladivisindepoderesyunsistemadeproporcionalidaddepenaslleven
alaprcticalaequidadylajusticia.
Beccaria, que ley la obra de Montesquieu, redacta De los delitos y las penas, cuyos 47
captulos ven la luz tres aos ms tarde. Esta obra tuvo un gran xito, debido a que Beccaria
expusoideasquehoyparecenobvias,perqueentoncesnoloeran:

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Lasleyesdebenfijarlaspenasystasnopuedenquedaralarbitrioyvoluntaddel
juez.
Debehaberproporcinentredelitosypenas.
Laspenasdebenserlasmismasparatodoslosciudadanos.
Elfindelaspenasesimpediralreocausarnuevosdaosasusciudadanosyretraeralos
dems,delacomisindeotrosiguales.
Unhombrenoesreoantesdelasentenciadeljuez,porloquedebeserabolidalatortura.
Lapenademuertenoesunderechodelasociedad.
En1774fuetraducidaalcastellano,suscitandounagranpolmica.Entrelosdefensoresde
ellas figur un tal Acevedo, abogado del Consejo de Castilla y acadmico. Entre los crticos
radicales,PedrodeCastro,cannigodeSevilla.Enunsectorintermedio,ManueldeLardizbal,
quienseocupconCampomanesdeprepararuncdigopenalquehubierasidoenOccidentela
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vanguardialegislativadelasnuevasideasperoquenollegapublicarse.

B) LOSCDIGOS
1. ElCdigoPenalde1822
En1820fueconstituidaunacomisinpararedactaruncdigopenal,destacandoentresus
miembrosJosMaraCalatrava,expertojurista.Calatravaysuscompaerosrecabaroninformes
devariosorganismosypresentaronsuproyectodeCdigoalasCortesen1821.ElCdigofue
promulgadoen1822.
Constadeunttulopreliminarsobrecuestionesgeneralesydospartes,dedicadalaprimera
alosdelitoscontralasociedadylasegundaalosdelitoscontralosparticulares.
ElCdigoseinspirentextosnacionales,enlostratadistasyencdigosextranjeros.Laobra
recibi numerosas crticas y tuvo una vigencia muy corta, ya que fue derogado en 1823 y
sustituidoporlalegislacindelAntiguoRgimen.
2. ElCdigoPenalde1848
Elgobiernomoderadoprogresistaestablecien1843unaComisindeCodificacin,afinde
que preparara los textos relativos a derecho penal, civil y de enjuiciamiento. Dividida esa
Comisin en secciones, la codificacin penal qued en manos de un abogado, Manuel Seijas
Lozano,elcualredactunanteproyectoque,discutidoymodificadoenlaComisin,fueenviado
algobierno.TraseldebateenelSenadoyelCongreso,seaproben1848yentrenvigoralao
siguiente.
ElCdigoaparecedivididoentreslibrossobredisposicionesgenerales,delitosyfaltas.
ElCdigode1848seinspiraprincipalmenteenelbrasileode1830yenelCdigopenal
francs de 1810. Muy riguroso en el castigo de los delitos religiosos y en algunas otras
cuestiones, armoniz los principios de retribucin e intimidacin y estableci un riguroso
sistemadegarantaspenales.Laseveridaddeltextoresultacentuadaporvariosdecretosde
1850,yenespecialporunode30dejunioqueagravlaspenasdelosdelitospolticos.
3. ElCdigoPenalde1870
ElCdigoPenalde1870fueenrealidadunaprofundareformadelCdigode1848,motivada
porlosinsatisfactoriosresultadosdelacorreccinde1850yporlanecesidaddeadecuareltexto
alaConstitucinde1869.
En1870,elministrodeGraciayJusticiapresentelproyectoalasCortes,quefueaprobado
concarcterprovisional.ElCdigosepubliceseaoyfuecorregidoluegounilateralmentepor
elministromediantedecreto.
ElCdigode1870sepropusofundamentalmente3cosas:
Llevar a cabo una reforma consecuente con los nuevos principios polticos de la
Constitucin
Mitigarelrigordeltextoanterior

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Corregirsusdefectostcnicos
Entrelasmodificacionesmsimportantes,destacaladesaparicindelttulodedelitoscontra
la religin, fijando en su lugar una seccin sobre los relativos al libre ejercicio de los cultos,
dentrodelttulodelosdelitoscontralaConstitucin.Seestablecieronnuevasfiguraspenales
para prevenir atentados contra las Cortes y el Consejo de Ministros y para tutelar por vez
primeralosderechosindividualesreconocidosenlaConstitucindel69.Tambinseincluyeron
losdelitosdeimprentayselimitelcastigoenloscasosdeconspiracinyproposicin,alregular
deformamssuavelaacumulacindepenasporconcursodedelitos.
El Cdigo recibi en principio elogios, pero no tardaron en llegar crticas. Pese a ello, los
autoresactualescreenquesupusounconsiderableavanceenpolticapenalycalidadtcnica.
ElCdigode1870permanecivigentehasta1928,paravolveraestarvigenteen1931hasta
desapareceren1932.
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III.ElDerechoMercantil

A) INTRODUCCIN
ElCdigocivilfrancsde1804nohabaunificadolalegislacincivilymercantil.Pordiversas
razones,elordenamientomercantilquedalmargen,conloquesuactualizacinenlaFrancia
delXIX,pudohaberseacometidomediantelareformadelosgrandestextosdelAntiguoRgimen,
o emprendiendo la tarea de una codificacin independiente. Se opt por la segunda opcin y
apareci el Cdigo de Comercio de 1807. Con ello qued abierta en Europa la codificacin
separadadelDerechomercantil.Sucarcterprematurofuemsostensibleenelcasoespaolya
quelosCdigosdeComercio(1829y1885)aparecieroninclusoantesqueelpropioCdigocivil
(1889).
El Derecho mercantil haba sido en sus orgenes el derecho especial de los mercaderes, un
derechogremialodeclase.Coneltiemposeabricaminounaconcepcinobjetiva,queextenda
eseordenamientoalosactosdecomercio,cualesquieraquefueranlosintervinientes.Lafilosofa
jurdicopoltica derivada de la Revolucin francesa, de temple igualitario, no poda acoger un
derechoprivilegiadooclasistay,enconsecuencia,seadhiriaesasegundainterpretacindel
llamadoactoobjetivodecomercio,desligandoalderechomercantildelejercicioprofesionalde
lasactividadescomerciales.
Ante la cuestin de diferenciar el derecho mercantil respecto del derecho civil, un
mercantilista alemn, Heck, seal que el objeto del Derecho mercantil consista en los actos
jurdicosrealizadosenmasayconesprituprofesionaldegananciaduradera.Alrealizarsedentro
deunaempresa,elderechomercantilresultaserelderechodelaempresaydesutrfico,oel
derechodelosnegocios.
Ahorabien,losCdigosdecomerciofueronhechoscuandonosehabaefectuadoeldesarrollo
delamodernaempresa,loqueprovocquecuandoenEspaasepromulgaelCdigode1885,(y
conmayorrazncuandosurgeelprimeroen1829),susredactoresnoalcanzanasistematizarel
derechomercantildelagranempresaindustrial.Deahquetengaqueabrirsecamino,almargen
deesostextosunderechomercantildescodificado.

B) LOSCDIGOS
1. ElCdigodeComerciode1829
LarealizacindeunnicoCdigodecomercioparaEspaaeIndiashabasidoyaordenada
porelEstatutodeBayonayluegoporlaConstitucindeCdiz,perohasta1827noseconstituy
la comisin para realizarlo, a propuesta de Pedro Sainz de Andino. Concluido su trabajo, la
comisinremitieltextoresultante,peroeljuristaandaluzenvaaltiempootroanteproyecto
redactadoporlsolo.FernandoVIIeligiesteltimo,promulgndoloen1829.Constabade5

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librossobrecuestionesgenerales,contratos,comerciomartimo,quiebrasyadministracinde
justicia.
Herederoideolgicodesuhomlogofrancs,elCdigode1829,arrincondefinitivamente
laconcepcindelderechomercantilcomosistemapropiodeunsectorprofesionalcomerciante,
paraplasmaresenuevoordenamientojurdicodelosactosdecomercio.
Enlajurisdiccinmantuvoelrgimendeconsuladoscomotribunalesenprimerainstancia,
clasificndolosendosclases,yatribuylasinstanciassuperioresalostribunalesordinarios.
Elrgimenprocesalquedpendientedeunaleyespecfica,publicadaen1830comoLey de
Enjuiciamiento sobre los negocios y causas del Comercio, reguladora del juicio mercantil
ordinarioydelosespeciales,cuyaprincipalpreocupacinfuealigerarlaspruebasylostrmites.
Elconjuntodelajurisdiccinespecialmercantildesapareciconel Decreto de unificacin de
fueros de1868,siendodesdeentoncessustituidaporlajurisdiccinordinaria.
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2. ElCdigodeComerciode1885
En1834secreaunacomisinpararedactarunCdigodeComercionuevo.Seabreasuna
etapa revisionista que dura medio siglo. Al tiempo tiene lugar la produccin del derecho
descodificado,esdecir,lapromulgacindeleyesespecialessobreimportantesmaterias,que
marginanelanteriorCdigodeComerciode1829.
La Revolucin de 1868, fue el prembulo poltico al Cdigo de 1885. Un decreto de 1869
anunciabaunnuevoCdigo,porloque,enconsecuencia,fuenombradaunacomisinconla
tareadeelaboraruntextoinformadoporlosprincipiosde:
Libertaddecomercioycarenciaderequisitosespecialesparaejercerlo
Mnimasexigenciasencuantoaformalidadesomtodosdetrabajomercantil
Rechazodecolegiosoagremiacionesforzosas
Sobretalespautasfuepresentadounanteproyectoen1875ysepromulgelCdigoen1885.
El Cdigo de 1885 repite la estructura y lneas fundamentales del de 1829. La nica gran
diferenciaformalesladesaparicindellibroV,referentealajurisdiccinmercantil,porloque
constaslodecuatrolibros.Pretendedotardeautonomaalderechomercantilcomoderecho
especialdeobligacionesfrentealderechocivilyproyectarlosobrecualquieractodecomercio
que se practica, lo que da pie a la llamada comercializacin del derecho civil, es decir, al
desplazamientodelantiguoderechocivilpatrimonialporestedifusivoderechomercantil.
ElCdigode1885nohasuscitadograndesentusiasmos,porquesuesprituconservadorle
impidicualquieraudazreforma,debiendocargarconinsuficienciastcnicas.Losmercantilistas
han puesto de relieve sus defectos de sistemtica y contenido. Su pecado de fondo fue el
anacronismo.


IV.DerechoProcesal

A) INTRODUCCIN
El derecho procesal es el conjunto de normas reguladoras del proceso, es decir, del litigio
jurdicoqueambaspartessustancianantelostribunales.Laactividadjurisdiccionalsedesarrolla
conarregloaunasprescripcionesquenopuedensermodificadasniimpuestasporlossujetos
implicadosenelprocedimientoynisiquieraporeltitulardelrganojurisdiccionalconcreto.
Sediferenciaentreprocesocivilypenal,sinembargo,noestclaraladiferenciaesencialentre
ambostiposdeproceso.Lospartidariosdeldualismoponenderelievelaheterogneanaturaleza
de los sujetos, objeto y actividad tcnica, en el proceso civil y en el penal, observando que
mientraslaspartesconcurrenenelprocesocivilenabsolutoplanodeigualdad,enelproceso
penal aparece el Estado como parte principal acusadora. Quienes defienden la tesis unitaria
destacanqueelderechoprocesalesfundamentalmenteuno.

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En todo caso, la elaboracin sistemtica de ambas normativas procesales se realiz por


separado,dandolugaraunoscdigosdederechoprocesalcivilyderechoprocesalpenal,quesin
embargonorecibieronesenombre,probablementeacausadelaexistenciadelosCdigosCivily
Penal,loquellevacalificarlosdeLeydeEnjuiciamientoCivilyLeydeEnjuiciamientoCriminal.

B) LACODIFICACIONPROCESALCIVIL
1. LaLeydeEnjuiciamientoCivilde1855
En 1835, el marqus de Gerona, ministro de Gracia y Justicia publica una Instruccin del
procedimiento civil con respecto a la real jurisdiccin ordinaria, mediante la cual pretenda
reformar una prctica procesal que l haba conocido como magistrado. La oposicin de los
polticos,ysobretododelColegiodeAbogadosdeMadrid,frustraronelxitodelaInstruccin.
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Porentoncesseconstituyeunacomisinparaqueacometalaelaboracindeunaleynica
deEnjuiciamientocivil,aprobadacomoLeydeBasesen1855.Frutodesurevisinporunanueva
juntafuelaLeydeEnjuiciamientoCivil,promulgadaelmismoao,concasimillarymediode
artculosdistribuidosenunaprimeraparte,muyextensa,relativaalajurisdiccincontenciosa,
yotrasegunda,muchomsbreve,delajurisdiccinvoluntaria.Figuradestacadadetodoeste
proceso,fueeljuristaypolticoliberalGmezdelaSerna.LaLeyde1855hasidoobjetode
crticas,peroalmenosordenalgoelpanoramaexistenteyclarificmuchasoscurassituaciones.
2. LaLeydeEnjuiciamientoCivilde1881
Laleyde1855estuvovigente25aos.En1877seintentaprocederasureforma.Frustrado
eseintento,alaosiguienteelministrodeGraciayJusticiaencargaalaseccinprimeradela
Comisin de Codificacin que estudie las modificaciones a introducir en el texto antiguo. Se
redactaunaLeydeBasesparaque,sobrelaestructurageneraldelaleyde1855,introduzcalas
disposicionesdictadasposteriormenteyunprocedimientomsabreviadoysimple.Sobretales
presupuestossepromulgaporRealdecretode3de febrerolaLeydeEnjuiciamientoCivil de
1881.
Eltextode1881,consus2.181artculosrepartidosentreslibros,fueelmsextensodelos
cuerposlegalesdeEspaaylamsamplialeydeprocedimientocivildeEuropa,porincluiresa
jurisdiccinvoluntariaquenosolafigurarenlasleyesprocesalesdeotrospases.LaLeyde1881
respondeenelfondoalodispuestoporsuantecesorade1855.EstaLeyhasidocriticadaporsu
espritu"medieval",porsucarenciadeprincipiosyporelhechodequemuchosdesusartculos
nocontenganunasolanormasinovarias.

C) LACODIFICACINPROCESALPENAL
1. LaLeydeEnjuiciamientoCriminalde1872
PeseaquelaConstitucindeCdizhabaordenadoarreglarlaadministracindelajusticia
criminal, la codificacin procesal hubo de esperar desde entonces nada menos que 60 aos.
Durante este perodo surgen algunos proyectos que no llegan a buen puerto y rigen algunas
disposicionesaisladascontenidasenelCdigoPenalde1848.AlfinlaLeyOrgnicadelPoder
Judicialde1870dispusoreformarlosprocedimientoscriminales,dictandoalefectounaseriede
reglas.ConsecuenciadirectadeellofuelaLeydeEnjuiciamientoCriminalde1872.Constadeun
ttulopreliminar,tresrelativosalsumario,juiciooralyprocedimientosobrefaltas,yunttulo
finalsobreelprocedimientodeextradicin.
LaLeyde1872introdujoeljuiciooralydioentradaalainstitucindeljurado.Suaplicacin
resultodifcil,tantoporesasnovedadescomoporlainadecuadaestructurajudicialexistente
entonces.
2. LaLeydeEnjuiciamientoCriminalde1882
En 1882 fue promulgada una Ley de Bases para reformar el procedimiento criminal con
arregloalosprincipiosdebrevedad,publicidad,prisinreservadaalosdelitosgraves,instancia

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nicaycreacindeprocesosespeciales.ElmismoaosepubliclanuevaLeydeEnjuiciamiento
Criminal,concasiunmillardeartculosrepartidosensietelibros.
LaLeyde1882fueenrealidadun cdigoprocesalnuevo,deesprituprogresistaybuena
facturatcnica.Suslogrosfueronlasustitucindelosdosgradosdejurisdiccinporlainstancia
nica, la oralidad del juicio y el establecimiento de procesos especiales y sumarios para los
delitosinfraganti,injuria,calumniaydelitosdeimprenta,ascomolaregulacindefianzas.


V.ElDerechoCivil

A) LASETAPASPREPARATORIAS:18121880
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1. Introduccin.Primerosintentos
ElCdigoCivilconstituyelltimocaptulodelprocesocodificadorenEspaa,dndosela
paradojaquesecodificanteselDerechoprocesalcivilqueelpropioCdigoCivil.Estosedebi
aladificultaddeunificarelderechocomn,acausadeladiversidaddederechosforalesprivados
quepersistierontraslosdecretosdeNuevaPlanta.
El primer proyecto surge al iniciarse el Trienio Liberal, cuando las Cortes organizan una
comisin de siete diputados encargad de realizar el Cdigo. Esta comisin realiz una obra
amplia,quecomprendasectoresqueenlapropiaConstitucindeCdiznotenanasignadauna
codificacinautnoma.Enesteproyecto,seredactaronmsde500artculoscorrespondientes
alttulopreliminaryalosdosprimeroslibros,dondeseunieronpreceptosciviles,procesalesy
administrativos.Finalmente,elProyectode1821resultinconcluso
2. ElProyectodeCdigoCivilde1851
ConlacreacindelaComisinGeneraldeCodificacinunasegundaetapa,conocidacomo
deoficializacindelaCodificacin,yquecoincideconunaetapademoderantismopoltico.
La seccin civil de la Comisin General de Codificacin emprendi la tarea de codificar el
derecho civil, presentndose en 1851 un proyecto suscrito por cuatro juristas, entre los que
destacaGarcaGoyena.Dichoproyectoconstabadecasidosmil artculos,agrupadosentres
libros.
El Proyecto de 1851 tuvo un marcado carcter centralizador y antiforal. El espritu
uniformistaempapabaelconjuntodelarticuladoysehacaespecialmentepatenteenalgunos
preceptos,comoelqueprohibaenlaregulacineconmicadelmatrimonioquelosesposos
pactasenunrgimendebienesconformeafuerosocostumbres.Inclusoenelltimoartculo
delProyectosederogabaelconjuntodelderechoforalyconsuetudinario.
Esteradicalismoylasposicionestajantesenotrascuestionesquerozaronlasposicionesde
la Iglesia, impidieron que el Proyecto llegase a buen trmino. El gobierno orden publicar el
ProyectoenlarevistaElDerechomoderno,parafacilitarquefueseconocidoporlosjuristasy
paraquecualquierapudieseexponerloqueestimaseoportunoantesdesuaprobacin.Pesea
suindudablecalidadtcnica,elProyectode1851nofueaprobado,debidoasuincapacidadpara
eliminarelforalismoypordesconocerlaspretensionesdelaIglesia.
3. Lasleyescivilesespeciales
Como era necesario regular de manera uniforme ciertas materias y vista la dificultad de
instaurarunCdigoCivilgeneral,seprocediaelaborarunaseriedeleyes,especialesencuanto
alamateria,perodeaplicacingeneralentodoelpas.Entreestasleyesnosencontramosla
Ley Hipotecaria de 1861, la Ley del Notariado, la de Aguas y las leyes de Matrimonio Civil y
RegistroCivil.
LeyHipotecaria:Sepublicen1861conunprolijoreglamentoyfuereformadaen1869.
Sehaadmitidoqueelrgimenhipotecarioquearrancadeesaleyfueconstruidosobre
los grandes principios de publicidad y especialidad, caractersticos del sistema
germnico.

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LeydelNotariado:Fuepublicadaen1862ydefinaalNotariocomofuncionariopblico
autorizado para dar fe, conforme a las leyes, de los contratos y dems actos
extrajudiciales. La Ley tambin sancion la separacin de la fe pblica judicial y
extrajudicial, estableci la unidad notarial al hacer desaparecer las diversas clases
existentes de notarios y escribanos, y fij el acceso mediante oposicin ante las
Audiencias.
LeyesdeAguas:Sepublicen1866eintentregulartodalamateriayformarasuna
especiedeCdigoGeneraldelasAguas,conloqueseocupdelasmartimas,aunque
quedarafueradesuconsideracinelrgimendepuertos.LaRevolucinde1868trajo
consigo la publicacin de nuevas disposiciones sobre aguas, que discrepaban de la
normativaanterior,porloqueseprocediaredactarunanuevaLeydeAguas,quese
publicen1879.Dichaleyesbsicamentelamismaleyquelade1866,exceptoporla
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supresin del ttulo relativo al uso de las aguas del mar y sus playas, y por algunas
modificacionesyretoquesmenores.
Ley de Matrimonio Civil: Fue publicada en 1870 y estableca la obligatoriedad del
matrimoniocivil,alnegaracualquierotroesosefectoscivilesysometeralajurisdiccin
ordinariaelconocimientodelosconflictos.Tuvoescasavigencia,siendoderogadaen
1875.Peseaello,tuvounagranimportancia,puestoquesignificelprimerintentode
establecer en Espaa el matrimonio civil obligatorio, constituy el antecedente de
muchospreceptosincorporadosluegoalCdigoyfueunelementoparanegociarconla
IglesiaelrgimenmatrimonialdelCdigoCivil.
Ley de Registro Civil: Fue publicada en 1870 y, mediante ella, se instaur un registro
donde se hicieran constar los actos concernientes al estado civil de las personas.
Medianteestaley,losnacimientos,matrimoniosydefunciones,antesinscritosenlos
registros parroquiales, pasaron a ser objeto del control del Estado. La colocacin del
registrobajolasalvaguardiadelostribunalesprestalainstitucinunarigidezexcesiva.
EstaleyfuerespetadaporelCdigoCivilysemantuvoenvigorhasta1959.

B) ELCDIGOCIVILDE1889
1. Elfindellargoproceso
LaetapafinaldelacodificacincivilarrancadelanuevaconstitucindelaComisinGeneral
de Codificacin en 1875. La empresa codificadora, en lugar de un texto radical y excluyente,
buscaunasolucinarmnicayflexiblequerespeteelpeculiarismoforal.En1880,sedictaun
decreto que integraba en la Comisin de Codificacin a importantes juristas de Catalua,
Aragn,Baleares,Navarra,GaliciayPasVasco,loscualesdebanredactarunamemoriasobre
aquellasinstitucionescivilesdesusregionesqueconvinieraconservar.
ElpasosiguienteymsdecisivofueobradelministrodeGraciayJusticia,AlonsoMartnez,
quien en 1881 present a las Cortes un proyecto de Ley de Bases del Cdigo Civil. En l se
autorizaba al Gobierno, para publicar el Proyecto de 1851 con las variaciones oportunas,
disponindosequeunaleyespecial,mantuvieralasinstitucionessobrepropiedadyfamiliade
singulararraigoenlosterritoriosforales.ElproyectoprevealavigenciageneraldelCdigoCivil
comosupletorioenesasregiones.SellegapresentarlosdosprimeroslibrosdelCdigoCivil,
peroentoncessesucediuncambiopoltico.
ElnuevoministrodeGraciayJusticia,FranciscoSilvela,volvisobreelmismoprocedimiento,
presentandoen1885unsegundoProyectodeLeydeBases,detalantemsconcesivo.Aprobado
porlasCortes,seconvirtienlaLeydeBasesde11demayode1888,cuyospreceptosatendan
tantoalaformaderealizacindelCdigo,comoaresolverelproblemadelaheterogeneidad
foral,ydispusoquelaredaccintuvieracomofundamentoelProyectode1851.Enlosegundo
estableciuncriteriotransaccional,ordenandoqueelCdigofueracomplementadoconunos
Apndices que recogieran "las instituciones forales que conviene conservar", respecto a los
cuales,ensurespectivombitodevigencia,elpropioCdigoseraderechosupletorio.

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TraslaLeydeBasesde1888,laComisindeCodificacinprepareltextoyoctubrede1888,
undecretofirmadoporAlonsoMartnez,quienhabavueltoaserministro,ordenabapublicar
el Cdigo en la Gaceta de Madrid. Tal publicacin se hizo de forma paulatina, mientras se
introducan modificaciones a lo previsto. Los desajustes consiguientes al procedimiento
utilizado,llevaronaqueunaleyde1889ordenararealizarunasegundaedicin,corregiday
completada.Porrealdecretode24dejuliode1889fuepromulgadaestasegundaedicin,que
constituyeeltextodefinitivo.
2. Contenidoyvaloracin
ElCdigoCivilconstadeunttulopreliminarycuatrolibros,conuntotalde1976artculos
seguidosdeunaseriededisposicionestransitoriasyotrasadicionales.Dosterceraspartesdel
articuladoprocedendirectamentedelProyectode1851ylabasefundamentaldeinspiracines
elCdigofrancs.Dominaasunalneaideolgicaindividualista,acordealviejodogmadela
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autonomadelavoluntad.
ElCdigoCivilde1889fuerechazadoporlasociedaddelapoca,empezandoporlanegativa
valoracindelaComisindelSenadoencargadadesudefensa.Algunoscivilistasdelapoca
criticaronelhechoqueseaumentaselapluralidadlegislativaenEspaa,envezdeunificarla.
Por otra parte, el Cdigo tuvo opiniones ms benevolentes fuera de Espaa que dentro,
aunqueenlosltimosaossehaestablecidounacorrienterehabilitadoraqueaportaunjuicio
msequilibradoyjusto.
































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LECCIN15:IDEOLOGALIBERALYCENTRALISMO


I.Laorganizacinministerialduranteels.XIX

A) EVOLUCINYREFORMAS
1. ElEstatutodeBayonaylaadministracindeJosBonaparte
Al iniciarse el s. XIX, el sistema ministerial estaba compuesto por cinco departamentos:
Estado,Guerra,Marina,JusticiayHacienda.EsaestructuranofuerespetadaporelEstatutode
Bayona, ni por la Constitucin de Cdiz. El Estatuto de Bayona dispuso un rgimen de 9
ministerios: Justicia, Negocios Eclesisticos, Negocios Extranjeros, Hacienda, Guerra, Marina,
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Indias,InterioryPolicaGeneral.Losministroseranresponsablesdelaejecucindelasleyesy
delasrdenesdelmonarca.UnSecretariodeEstadoconlacalidaddeministrodebarefrendar
todoslosdecretos.Enestaregulacinhayquedestacaralgunasnovedades:
El establecimiento de departamentos hasta entonces desconocidos (Interior y Polica
General)
Cambios de la nomenclatura de otros (el de Estado se llama ahora de Negocios
Extranjeros)
LasustitucindeltrminodeSecretariodelDespachoporeldeministro.
Jos Bonaparte procedi a regular por un decreto de 1809 las atribuciones de cada
ministerio.LaspropiascaractersticasdelgobiernodeBonaparteylaguerra,impidieronqueesta
reorganizacintuvieracontinuidadytrascendencia.
2. ElrgimenministerialdelaConstitucindeCdiz
ManteniendoladenominacindeSecretariosdelDespacho,laConstitucinde1812fijun
sistemade7departamentosenelque,juntoaloscincoconocidos,surgencomonuevoslosde
Gobernacin para la Pennsula e islas adyacentes y Gobernacin para Ultramar. Las Cortes
fueronautorizadasavariaresteesquemaysedispusoqueunreglamentoposteriordeterminase
lasmateriasdecadaministerio.TodoslosSecretariosdelDespachodeberanfirmarlasrdenes
realesdesuramoyformarelpresupuesto.
La aparicin de los dos nuevos departamentos trataba de resolver el problema de la
autonoma de los asuntos de Indias. Al quedar sin efecto la Constitucin de Cdiz, en 1814
desaparecieronambosministerios.LasmateriasdeldeGobernacinparalaPennsulafueron
redistribuidasentrelosdepartamentosrestantes.ConlasmateriasdeUltramarloquesehizo
fuecrearunMinisterioUniversaldeIndiasysuprimirloelsiguienteao,distribuyendolagestin
americanaentreloscincodepartamentosespaoles.SubsistierondesdeentonceslosdeEstado,
Guerra,Marina,JusticiayHacienda.
Elretornodelrgimenliberalen1820trajolareposicindelaestructuragaditana,perola
vueltadelosabsolutistasen1823volviaanularlayelsistemadeloscincoministeriosrigi
duranteladcadasiguiente.
3. Elperododereformas(18301863)
Lanecesidaddecrearundepartamentodestinadoespecficamentealapromocinyorden
interior,desarrolloybienestarllevatresimportantespolticosatransmitiraFernandoVIIesa
propuesta.ElprimerofueJavierdeBurgosen1826,quetrasladlaconvenienciadeinstituirun
ministerioquecreaseprosperidadenlanacin.En1829,PedroSainzdeAndinoredactuna
exposicinenlaqueproponecomoremediolacreacindeunMinisteriodelaAdministracin
Civil o interior. Y en 1830, Luis Lpez Ballesteros insiste en lo mismo, abogando por ese
departamentoqueyatienentodaslasnacionescultasdeEuropa.

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Afinalesde1830,undecretodelConsejodeEstadodisponelacreacindelaSecretarade
EstadoydelDespachodelFomentoGeneraldelReino,quecambiarsunombreporeldeInterior
en1834yporeldeGobernacinapartirdelaosiguiente.
Las competencias de este departamento llegaron a ser excesivamente numerosas:
estadstica, pesos y medidas, obras pblicas, navegacin interior, agricultura, ganadera,
comercio, industria, universidades, escuelas, correos, ayuntamientos, sanidad, seguridad
pblica,moneda,minas,teatros,etc.
ConocasindelagranreformadelosConsejosllevadaacaboen1834,secrealafiguradel
subsecretarioentodoslosdepartamentos.Estecargosurgeparadescargaralosministrosdelos
asuntos menos importantes o trmites administrativos. Los ministerios quedan adems
divididosenseccionesgenerales,correspondiendoalsubsecretariolapresidenciadelajuntade
seccionesoreunindetodossustitulares.
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Las Constituciones de 1837 y 1845 se limitan a ordenar que los ministros firmen las
disposicionesrealesyapermitirlesserdiputadososenadores.Unoyotrotextohablanyade
ministros y no de Secretarios del Despacho, aunque esta denominacin siga manteniendo
carcteroficial.
En1847secrealallamadaSecretaradeEstadoydelDespachodeComercio,Instrucciny
Obraspblicas.En1851pasaadenominarsedeFomento,nombrequecorrespondealqueensu
origenhabatenido.Detalforma,amediadosdels.XIXexistanlossiguientessieteministerios:
Estado,Guerra,Marina,GraciayJusticia,Hacienda,GobernacinyFomento.
En 1863 se volvi a instituir un Ministerio de Ultramar que ni siquiera dispuso de
competenciasglobalesenlosterritoriossubsistentes,habidacuentadequeEstado,Guerray
Marinasereservaronlasquehastaentoncestenanenellos.
Traseldesastredel98,undecretode1899extinguiparasiempreeldepartamento.
4. ReajustesdelaRestauracinAlfonsina
DosfueronlasreformasemprendidasdurantelaRestauracinenlosltimosaosdelXIX:la
supresin del departamento de Ultramar en 1899 y el desdoblamiento del Ministerio de
Fomentoen1866.
Undecretode1886suprimielMinisteriodeFomentoycreensulugareldeInstruccin
Pblica y de Ciencias, Letras y Bellas Artes y el de Obras Pblicas, Agricultura, Industria y
Comercio.Lafaltadepresupuestoretraslaentradaenvigordelareformahastaelao1900.
Cincoaosmstarde,elsegundodeesosdosdepartamentospasallamarsedeFomento.En
1905, la estructura consolidada la formaban ocho departamentos: Estado, Guerra, Justicia,
Marina,Hacienda,Gobernacin,InstruccinPblicayFomento.


II.ElConsejodeMinistros

A) CREACINYANTECEDENTES
El Consejo de Ministros aparece en Espaa por un decreto de 19 de noviembre de 1823,
dirigido al titular del departamento de Estado. En este decreto, Fernando VII ordena al
destinatario formar un Consejo con los dems Secretarios de Estado y del Despacho, que se
denominarConsejodeMinistros.
EstedecretoeslapartidadenacimientodelConsejodeMinistrostalycomoelorganismoes
conocidohoy,conteniendo3distintasprescripciones:
Quelosministrosdespachenjuntoslosasuntosdeutilidadgeneral
Quesobreentendidalapresidenciadelrey,ensuausenciapresidaelministrodeEstado
QueelministrodeJusticiahagafuncionesdesecretarioylleveellibrodeacuerdos.
EldecretoreconocaquesepretendahacerlomismoqueFelipeVconelConsejodeDespacho,
enelquesereunanministrosylosquenoloeran,yloqueposteriormentehizoCarlosIIIconla

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JuntaSuprema,queseraunareuninestrictamenteministerialyquesedebeconsiderarcomo
elantecedentedelConsejodeMinistros.
ElConsejodebireunirseconasiduidad.Laprimeradelasactashoyconocidascorrespondea
unasesinde3deenerode1824.

B) LAPRESIDENCIADELCONSEJO
Podemosdistinguir3etapasdiferenciadas:
En una 1 etapa (18231834), no existe presidencia del Consejo formalmente instituida. Al no
concurrirelrey,dirigelassesioneselministrodemayorrango,queeraelministrodeEstado.En
elnuevoConsejodeMinistroscorrespondelapresidenciaaldeEstado,quiendesde1824queda
autorizadoahacerusodelttulodePresidentedelConsejodeMinistros.
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Enla2etapa(18341873),lapresidenciadelConsejoseconfiguracomouncargoindependiente.
EnelEstatutoRealelpresidenteapareceyadiferenciadodelreyycondeterminadasfacultades
especiales que directamente le son atribuidas (refrendar los decretos de apertura, cierre,
suspensin y disolucin de las Cortes). Se empieza a dibujar el perfil autnomo del cargo de
presidente,quesibienseguaadscritoalSecretariodelDespachodeEstado,endiversasocasiones
eradesempeadoporotrosministros.Hastaque,en1840,accedealcargoelgeneralEspartero,
quenisiquieraesministro.Apartirdeentonces,elPresidentedelConsejoesunafiguraorgnica
distinta,representativadelpartidopolticoquehaalcanzadoelpoder,yaquiencorresponde,tras
sernombradoporelmonarca,lapropuestadedesignacindelgabinete.
Enla3etapa,desde1873,laPresidenciaesyaelrganorectordelaaccinadministrativa.El
PresidentedelConsejoasumelainiciativapoltica,escentrodedecisin,rbitroyltimainstancia
delosconflictosentreministros,ascomocoordinadorgeneraldelaactividaddelgobiernoyla
administracin.


III.ElderrumbedefinitivodelosviejosConsejos
LamarginacinpolticadelosConsejossehaceahoradefinitiva.LaJuntaCentraldecretael25dejunio
de 1809 la constitucin del Consejo de Espaa e Indias, compuesto por miembros procedentes de los
ConsejosdeCastilla,Indias,rdenesyHacienda.Eseorganismofueefmeroydesapareciporundecreto
de1810,querestablecilosanterioresConsejos.
LasCortesdeCdizcrearonelConsejodeEstadoen1812yfuereformadoporlapropiaConstitucin,
queordenunorganismode40individuos,nombradosporelreyapropuestadelasCortes,queserael
nicoConsejodelrey,oasudictamenenlosasuntosgravesgubernativosyparadaronegarlasancina
lasleyes,declararlaguerrayhacerlostratados.ElorganismovividuranteelTrienioConstitucionalla
pocademximoesplendor.
Tras la muerte de Fernando VII, en 1834, Martnez de la Rosa remite a la reina gobernadora seis
importantesdecretos.EsosdecretosextinguenelConsejodeEstadoylosConsejosdeCastillaeIndiasy
creanelTribunalSupremodeEspaaeIndias.Suprimen,asimismo,losConsejosdeGuerrayHacienday
establecen, por un lado, el Tribunal Supremo de Guerra y Mar, y por otro, el Tribunal Supremo de
Hacienda. Reforman adems el Consejo de rdenes y proceden a fundar el Consejo Real de Espaa e
Indias.
Todoellocondujoauncambioradicalenlaestructuradelaadministracincentral.
ElConsejoRealdeEspaaeIndiasfueunsupremorganoconsultivo,sinatribucionesejecutivasni
judiciales, compuesto por la presidencia, secretara general y 7 secciones (Estado, Gracia y Justicia,
Guerra,Marina,Hacienda,FomentoeIndias).Cadaunodelosministrosdebaconsultarconlarespectiva
seccinaquellosnegociosgraveseimportantesdesuramo.Orgnicamente,elConsejoRealdependidel
presidentedelConsejodeMinistros.

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El Consejo Real de Espaa e Indias funcion con regularidad y eficacia, y fue el supremo cuerpo
consultivo.Peroaldesapareceren1836seprodujounadcadadevaco,hastaqueen1845secreaun
nuevoConsejoRealque,pordecretode1858,pasaadenominarseConsejodeEstado.
ElhitodecisorioenlahistoriadelConsejodeEstadoconstitucionaltienelugarconlaaprobacindela
Leyde1860,queestablecequeelConsejodeEstadoeselcuerpoconsultivosupremodelgobiernoenlos
asuntosdegobernacinyadministracin,yenlocontenciosoadministrativodelaPennsulayUltramar.
Seordenaasunorganismotantoconsultivo,enlopolticoyadministrativo,comojurisdiccionalenlo
contencioso.Conrangojerrquicomximo,traselConsejodeMinistros,compuestoporunpresidentey
32consejeros.
Enelltimocuartodesiglo,elConsejosufrinumerososcambiosyreajustes,realizndoseentonces
una reforma muy importante, la Ley de 1888, que redujo al Consejo a lo meramente consultivo,
atribuyendolocontenciosoauntribunalindependiente.
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LECCIN16:VERTEBRACINYGESTINDELTERRITORIO


I.LaAdministracinterritorial

A) LADIVISINPROVINCIAL
1. ElplanprefecturaldeJosBonaparteysusconsecuencias
Espaaentrenels.XIXconunadivisinterritorialarcaica,organizadaencircunscripciones
dendolefiscal,sinsignificacinenlogubernativoyjudicial.Portanto,latareadebaconsistir
enreordenarelterritorioyhomogeneizardentrodelasmismascircunscripcioneslaaccindel
Estado.
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LaprimerareformafueemprendidaporJosBonapartemedianteunrealdecretode17de
abrilde1810articulaelterritorionacionalen38prefecturasy111subprefecturas.Cadaunidad
mayordabacabidaa3delasmenores,exceptoenloscasosdeCiudadReal,Cuenca,Madridy
Teruel,cuyasprefecturascontenan2subprefecturasyenMurciadondehaba4.
Tal divisin nada tena que ver con el rgimen de gobierno territorial conocido hasta
entonces, pero su implantacin no fue posible, debido a la guerra en la que se encontraba
sumidoelpas.
Trasesaorganizacin,lasCortesdeCdizordenaroneneltextoconstitucionalqueunaley
efectuaseladivisindelterritorio.ElvuelcoabsolutistaderoglaConstitucincuandoesaley
nohabasidohechaysiguirigiendoelviejosistema.Lacuestinfuereplanteadaconelretorno
liberal de 1820, mediante un proyecto aprobado en 1822. Con carcter provisional, Espaa
queddivididaentoncesen52provincias.Enesteproyectocabedestacar:
Sucarcterajenoalaantiguadivisindereinosylarealizadaenels.XVIII.
Lasupresindealgunosenclavesyelmantenimientodeotros
Laconservacindealgunascapitalesdeprovincia,comoHuesca,Lrida,Vigo,Mlagay
otras.
Lacreacindenuevasprovinciasquehanpersistido,comoBadajozyLogroo
Lacreacindenuevasprovincias,comoCalatayud,JtivayVillafrancadelBierzo
Esta reforma fue anulada al restaurarse el Absolutismo en 1823 y se volvi a la antigua
divisindels.XVIII.
2. LadivisindeJavierdeBurgos
En1833,FranciscoJavierdeBurgosaccedealMinisteriodeFomento,donderecibeelencargo
delareinadeplantearladivisincivildelterritorioespaol,comobaseparadelaadministracin
interior.Burgospresentelproyectoyenelmismoaoapareceundecretoconlanuevadivisin
provincial,vigenteconalgunosretoqueshastahoyenda.
La reforma de 1833 sigue las lneas bsicas de la reforma de 1822, pero con algunas
diferenciasycaractersticaspropias:
Ladesaparicindetresprovincias(Calatayud,JtivayVillafrancadelBierzo),conloque
quedanestablecidas49provincias
Doscambiosdecapitales(AlbaceteenlugardeChinchillayPontevedraenlugardeVigo)
Elabandonodelarelacinalfabticadeprovinciasparaagruparlasenconexinconlos
antiguosreinos
Que en general, las provincias adopten el nombre de sus capitales, excepto las dos
provinciasinsulares,lava,Vizcaya,GuipzcoayNavarra.
Semantienenosurgenalgunosenclaves,comoelburgalsCondadodeTrevio,situado
enlava.
Se ajustaron a la provincia las correspondientes demarcaciones militares, judiciales y
financieras.

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Desde entonces hasta finales de siglo hubo algunos reajustes, como la separacin de una
partedelaprovinciadeCuenca,adjudicadaaValencia.Lanovedadprincipaltendrlugarmucho
mstarde,en1927,alserdivididaendoslaprovinciadeCanarias.

B) LOSRGANOS:GOBIERNOSCIVILESYDIPUTACIONES
En el plan prefectural de 1810, cada circunscripcin mayor qued a cargo de un prefecto,
encargadodelgobiernocivil,administracinderentasypolicageneral,asistidoporunsecretario
general.Enlascircunscripcionesinferiores,lossubprefectosejercieronidnticasfunciones.
LaConstitucindeCdizdispusoqueelgobiernodelasprovinciascorrieraacargodeunjefe
superiorojefepolticonombradoporelrey,constituyndoseunaDiputacinencadaprovincia.
EstaDiputacinestabacompuestaporelpresidente,comojefepoltico,porunintendentey
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sieteindividuoselectos.Aparececomounorganismoproyectadoalgobiernoeconmicoycomo
instancia jerrquica superior a los ayuntamientos, por lo que result ser una especie de
Ayuntamientoprovincial.
ConlareformaprovincialdeJavierdeBurgosde1833,seatendialareestructuracindelos
rganos de gobierno. Un real decreto de ese ao haba creado el subdelegado principal del
Ministerio de Fomento como autoridad superior administrativa de la provincia, pasando el
subdelegadoarecibirelnombredeGobernadorcivilporotrodecretode1834.
Hubo 3 categoras de Subdelegados de Fomento, nombrados por la reina gobernadora a
propuestadelministrodelramo,ysusfuncioneseracumpliryhacercumplirlodispuestoporel
poder central, estudiar las necesidades locales, promover la felicidad pblica y favorecer los
interesesdetodos.
La siguiente reforma tuvo lugar en el quinquenio 18451849, con la Ley de 1845 sobre
AyuntamientosyDiputacionesProvinciales.Segnestaley,alfrentedecadaprovinciavuelvea
aparecerunjefepoltico,cuyasatribucionespuedenserclasificadasentrescategorasenfuncin
dequeactecomo:
Representantedelosinteresesgenerales
Comoadministradordelospeculiaresdelaprovincia
Comoagentedelajurisdiccinadministrativa.
LosjefespolticospresidenlasDiputacionesyadoptanacuerdosenlosconflictosyproblemas
electorales,peroalexistirtambinelintendenteparalaadministracineconmica,seproduce
undualismoenelpoder,porloqueunieronamboscargosmedianteundecretode1849,creando
la figura del Gobernador de provincias, que hered las atribuciones del jefe poltico y las
econmicasdelosintendentes.Estafiguraejercaelpodersupremoenlacircunscripcinyerael
interlocutordirectodelosdistintosministerios.
LaConstitucinde1869estableciunaseriededirectricessobrelaorganizacinyatribuciones
de las Diputaciones, cuando ya una ley de 1868 haba suprimido los Consejos Provinciales,
privandoalosgobernadoresdefuncionesjudiciales.
En 1870, la promulgacin de la Ley provincial configurar al gobernador como la suprema
autoridad civil y poltica de la provincia y jefe de los funcionarios que trabajan en ella. Su
nombramientotienelugarpordecretoacordadoenConsejodeMinistrosypreside,sinvoto,la
DiputacinProvincial.
ConlaRestauracin,elgobiernoprovincialqued plasmadoenunaLeyde 1882,donde se
apreciaalaprovinciacomoagrupacindepartidosjudicialesconfinelectoralyconunacusado
sentido centralista. El Gobernador pasa presidir con voz y voto la Diputacin y la Comisin
provincial,asegurandounrgidosistemadeenlaceentreelpodercentralconelmunicipal.



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II.LaAdministracinLocal

A) DELASREFORMASDEJOSBONAPARTEALSISTEMAMUNICIPALDECDIZ
LaobramunicipaldeJosIsedesarrolladuranteelbienio18091810.Medianteundecretode
1809, crea una municipalidad en Madrid, establece la composicin del ayuntamiento y la
separacindelastareasmunicipalesyjudicialesdelcorregidor,ysupeditalaadministracinlocal
al poder del intendente de la provincia. Los regidores son elegidos por sufragio censitario,
mientrasqueelcorregidorrepresentaelcontroldelpoderrealycentralista.
Sedictaronvariosdecretos,queestablecieronlanormativageneraldelsistemamunicipal.En
ellos,seestableciquelosnuevosayuntamientosdebanestarconstituidosporunnmerode
propietariosproporcionadoalapoblacinyseorganizelrgimendemunicipalidadescomouna
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piezadelsistemaadministrativogeneral,situandolosayuntamientosbajoladependenciadelos
prefectosprovinciales.
Se constituy la junta municipal, que era nombrada en concejo abierto por los vecinos
contribuyentes. En los pueblos ms pequeos, la junta poda designar al corregidor y a los
regidores.Enlosdetamaointermedio(entre2.000y5.000habitantes)selimitabaapresentar
losnombresalprefecto,quienllevabaacaboelnombramiento.Enlaspoblacionesmayoresde
5.000habitantes,correspondaalrey,apropuestadelprefecto,designaresoscargosentrelos
componentesdelajunta.
El corregidor aparece en todo caso, subordinado al prefecto, quien poda suspenderle
provisionalmente,yenltimainstanciaalrey,quienpodadesustituirle.
Estareformanotuvounaimplantacinefectivayrealacausadelconflictoblicoenelquese
encontrabaelpas.
Paralelamente,eneldebateparlamentariodelaConstitucindeCdiz,lacuestinmunicipal
adquiri una gran importancia, ya que estaba en juego el derecho de ms de la mitad de los
pueblos espaoles a elegir a sus magistrados y autoridades. Los legisladores debatieron entre
elegiruntipodemunicipioautnomooporunomediatizadoycontroladoporelpodercentral.
Finalmente, la Constitucin de Cdiz configura un tipo de ayuntamiento uniforme y
polticamente mediatizado, compuesto por el alcalde, regidores y procurador sndico, bajo la
presidencia del jefe poltico. El ayuntamiento es as una corporacin cuyos miembros son
elegidosporlosvecinosenrazndelaeficacia,perobajoelcontroldeunaautoridadpoltica
legitimadaporlavoluntadnacional.
ElrgimenmunicipaldelaConstitucinde1812construyeunmunicipiosometidoalpoder
ejecutivo, con aspectos del municipio castellano, como la regulacin de las competencias
municipalesolafiguradelalcalde,yconinnovacionespropiasdelmodelofrancs,conlafigura
deljefepoltico.

B) LACONSOLIDACINDELMUNICIPIOCONSTITUCIONAL
LaInstruccinparaelgobiernodelasprovinciasde1823consolidalasbasesdelaestructura
del rgimen municipal. Se precisan all las competencias del ayuntamiento, su dependencia
respecto a la Diputacin y las propias atribuciones de un alcalde subordinado al jefe poltico,
reafirmando la lnea centralista, que se ver luego asegurada por un decreto de 1835, que
introduceelsufragiocensitarioyacentalaintervencindelpodercentral,dejandoalalcalde
sujetoalgobernadorcivil.
Enelperodo18361843,restablecidoelsistemagaditano,losmunicipioslogranrecuperaruna
ciertalibertadyelcentralismoresultamenosacusado.
ConlaLeydeAyuntamientosde1840,promulgadaysuspendidaelmismoaoyrehabilitada
en1843,tienelugarunnuevogiroconservadorquereducelasatribucionesmunicipales,conla
prohibicindeintervenirennegociospolticos,ylainstitucionalizacindeunalcalde,encargado

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delaformacindelcensoelectoral,quepuedesersuspendido,comoelayuntamiento,porel
jefepoltico.
LaLeydeAyuntamientosde1845,decorteautoritario,dejaalosmunicipiosenmanosdel
podercentralydelasminorasoligrquicaslocales.Elalcaldeesnombradoentrelosconcejales
porelreyoeljefepoltico.Subordinadoelalcaldealjefepoltico,manejaelcensoelectoral,donde
elsufragiocensitariopermitequesloseanelectoreslosmayorescontribuyentesyqueslo
seanelegibleslamitaddeellos.
TraslaRevolucinde1868,laLeyMunicipalde1870,pretende:
Aumentarlapresenciapopular.
Extenderelderechodesufragio
Hacerinterveniraloselectoresenelestudiodelospresupuestos.
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ConlaRestauracin,laLeyMunicipalde1877imponeunnuevomodeloqueenlofundamental
habrdemantenersehastafindesiglo.Susrasgosmscaractersticossonlossiguientes:
Larestriccindelsufragio,alpodersernicamenteelectoresloscabezasdefamiliacon
dos aos de residencia y que acrediten slida posicin econmica, empleo civil o
capacidadprofesionalyacadmica.
El diseo de la figura del alcalde como delegado del Gobierno, presidente del
ayuntamientoyjefedelaadministracinmunicipal.ElreynombraalalcaldeenMadridy
en las capitales de provincia y cabezas de partido con poblacin superior a 6.000
habitantes.
Enlacuestindelaautonomamunicipal,laleyessumamenterestrictiva,pasandoaserel
MinistrodeGobernacinelJefesuperiordelosAyuntamientos.
LaLeyde1877seproyectsobreunavidalocaldominadaporelcaciquismo.Huboquesumar
alaintromisindelpodercentral,lapuraysimpleimposicindeesoscaciques,quienesnoslo
condicionaronlaactividaddealcaldesyayuntamientos,sinoquerindieronademslavoluntad
delosgobernadoresdeturno.
Alaleylocalde1877,yalaprovincialde1882sucedieronmltiplesproyectosdereformasin
resultadopositivo.






















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LECCIN17:CONTROLSOCIALYRELACIONESCONLAIGLESIA
CONTEMPORNEA


I.LaAdministracindeJusticia

A) CARACTERESGENERALES
DosrasgosprincipalescaracterizanalaadministracindejusticiaenelXIX:
Ladiferenciacindelafuncinjudicialdelalegislativayejecutiva,enconformidadconel
principio de separacin de poderes establecido en la Constitucin de Cdiz y a que las
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causascivilesycriminalescorrespondiesenexclusivamentealostribunales,prohibiendoal
reyoalasCortescualquierintromisinenlojudicial
Lareduccindelasjurisdiccionesespecialesconocidasantes
AlsersuprimidadefinitivamentelaInquisicinen1834,desaparecisujurisdiccinespecfica.
Lamercantil,haciendaylascorrespondientesatribunalesespecialesfueronextinguidasporel
Decretodeunificacindefuerosde1868.Semantuvoexclusivamentelajurisdiccineclesistica,
ascomoladeGuerrayMarinaparalosdelitosyfaltascontempladosenlasordenanzasmilitares.
Enlaorganizacinydesarrollodelostribunalesordinarioscabeapreciardiversasfases:
La1fase,conelconjuntodelasdisposicionesfijadasenCdiz
La2fase,centradaenlasreformasdelbienio18341835
La3fase,relativaalosproyectosposteriores
La4yltimafase,entornoalaimportanteLOPJde1870

B) ELPLANTEAMIENTOREFORMISTADECDIZ
LaConstitucinde1812dedicalaorganizacinjudicialsuttuloV.EneltextodeCdiz,los
rganosjudicialesquedaronjerrquicamenteescalonadosen:
ElSupremoTribunaldeJusticia,aquiencorresponda:
DirimirlosconflictosentrelasAudienciasyorsusdudassobrelainteligenciadelasleyes
Juzgaralosministros
ConocerdelaseparacinysuspensindelosconsejerosdeEstadoydelosmagistrados
delasAudiencias
Decidirlosrecursosdefuerzadelostribunaleseclesisticosylosdenulidadrelativosa
lassentenciasdelasAudiencias.
LasAudiencias,queerancompetentesen:
Conocanenapelacindetodaslascausascivilesycriminalesdelosjuzgadosinferiores
Resolvan las cuestiones de competencia surgidas entre los jueces subalternos de su
circunscripcin
Resolvanlosrecursosdefuerzapromovidosensucircunscripcin
LosJuzgadosdePartidoerancompetentesenlasatribucionesquelessealaranlasleyes
MagistradosyjuecesdebanjurarlaConstitucinaltomarposesindesusplazas,ascomo
observarlasleyesyadministrarimparcialmentejusticia.
Lasnormasconstitucionalesfuerondesarrolladaspordosdecretos:
Un decreto de 1812, por el cual se aprob el Reglamento de las Audiencias y Juzgados: este
decreto reorganiz la planta de tribunales, esboz las normas aseguradoras de su
independencia, previ los criterios para llevar a cabo las demarcaciones territoriales y dej
sentadaslascompetenciasdelosjueces.TambindispusolacreacindeunaAudienciamsen
ultramarydecuatroenlaPennsula.TodaslasAudienciastuvieronidnticorango,ordenndose
porsuautonomajurisdiccional.SeestablecitambinquelasDiputacionesprovincialesfijaran
unadisposicinprovisionaldelospartidosjudiciales.

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Undecretode1814,quesancionelReglamentodelSupremoTribunaldeJusticia:estedecreto
nollegaentrarenvigor,debidoalarestauracinabsolutista

C) ORGANIZACINDELOSTRIBUNALES
LareformaprovincialdeJavierdeBurgosde1833habaestablecidoqueseajustaranalnuevo
planlasdemarcacionesjudiciales.Siguiendoestalnea,sedictundecretoen1834,porelcual:
Seuniformlademarcacinjudicialconlaadministrativa
Sefacilitelaccesodelospueblosalostribunalessuperiores
Sehizoposibleunamejorvigilanciadelosjuecesporlosaltosmagistrados
Seacelereldespachodelascausascriminales
Elterritorionacionalfuedivididoen15Audiencias,cuyajurisdiccincomprendaunaovarias
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provincias. Todas figuraban con el ttulo de la capital designada como sede, excepto la de
PamplonaquemantuvoelnombredeConsejoRealdeNavarra.
Otro decreto de ese mismo ao procedi a la subdivisin de las provincias en partidos
judiciales,partidosqueibanaservirdecircunscripcinparaelegiralosprocuradoresdelreino
previstosenelEstatutoReal.
En1834sesuprimielConsejodeCastillaysecreelTribunalSupremodeEspaaeIndias,
queestabacompuestodeunpresidente,15ministrosytresfiscales,distribuidosentressalas.
Entresuscompetenciasfiguraron:
Conocer, como ltima instancia, de los recursos sobre procedimientos de los tribunales
superiores
Conocerdelosrecursosdeinjusticianotoria,ydelosllamadosde"milyquinientas"
Juzgaralosaltosmagistradosyalosempleadosdeelevadajerarqua
ConocerdeloscontenciososdelRealPatronato
ConocerdelosrecursosdefuerzadelaNunciatura.
AlasupresindelConsejodeGuerrasiguielestablecimientodelTribunalSupremodeGuerra
y Marina y de extranjera. Dirigido por un presidente, const de dos salas, una llamada de
generalesyotradeministrostogados.
El Consejo de Hacienda fue sustituido por un Tribunal Supremo de Hacienda, que deba
entenderenapelacindetodoslosasuntosjudicialesdesuramo,ascomodeloscontenciosos
delaRealCajadeAmortizacin.
En1835se dictan3 disposicionesorganizandoelrgimenyfuncionesdelos tribunalesdel
reino:
1 ReglamentoparalaAdministracindeJusticiaenlajurisdiccinordinaria.Estadisposicin
constituyelprecedenteinmediatodelafuturaLOPJde1870.ElReglamentoseocupaba:
a) De una serie de principios y garantas procesales (libre acceso a tribunales,
gratuidad de la justicia penal, toma de declaracin al reo en las 24 horas
siguientesaladetencin,prohibicindetortura,etc.)
b) Elmantenimientodelos3tiposdeproceso:juicioverbal,demayorcuantayel
declarativo
c) Delosjuecesyjuiciosdepaz
d) Delosjuecesletradosyde1instancia,queentendandelos3tiposdeprocesos
e) LasAudiencias,queentendandela2y3instanciaydelosrecursosdenulidad
f) DelTribunalSupremodeEspaaeIndias,queentendadelosrecursosdenulidad
desentenciasdelasAudiencias,losdeinjusticianotoriay2suplicacin
2 ReglamentodelSupremoTribunaldeJusticia
3 OrdenanzaparatodaslasAudienciasdelaPennsulaeislasadyacentes.
En 1836 se restableci la Constitucin de Cdiz, lo que no supuso la recuperacin de la
organizacin del Tribunal dispuesta en 1812. Se produjo la extincin del Tribunal Supremo de
Espaa e Indias y la vuelta al Supremo Tribunal de Justicia, que apenas sufri cambios en su
composicin.

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D) LALEYORGNICADELPODERJUDICIALDE1870
LaConstitucinde1869habadeclarado:
Laexclusivacompetenciadelostribunalesenlosjuicioscivilesycriminales
Launidaddelfueroparatodoslosespaoles
Elestablecimientodeljuradoparalosdelitospolticosycomunesquedeterminaralaley
Lainamovilidaddelosjueces
Elingresoenlacarrerajudicialporoposicin,aunquereservandoalreylaposibilidadde
nombrar, odo el Consejo de Estado, hasta una cuarta parte de los magistrados de las
AudienciasydelTribunalSupremo.
La Constitucin de 1869 tambin autorizaba al Gobierno a que dictase disposiciones para
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aplicar algunas de las prescripciones de la Constitucin, por lo que se forma la Comisin


Legislativa, en vez de la antigua Comisin de Codificacin, que redacta un proyecto que es
presentadoporelministrodeGraciayJusticia.Sometidoadiscusinparlamentaria,esteproyecto
seconvierte enlaLeyOrgnicadelPoderJudicial, promulgada en1870yqueharegido hasta
nuestrosdas.
La LOPJ contiene, adems del preliminar, 23 ttulos, con 932 artculos y 18 disposiciones
transitorias. El territorio nacional es dividido en distritos, y stos en partidos, que a su vez
comprenden circunscripciones que incluyen a los trminos municipales. En cada trmino
municipal debe haber uno o varios jueces municipales, en cada circunscripcin, un juez de
instruccin, en cada partido, un Tribunal de partido, en cada distrito, una Audiencia, y en la
capitaldelanacin,elTribunalSupremo.
ElTribunalSupremosecomponedeunpresidente,4presidentesdesalay28magistrados,
organizadosenunasaladegobiernoy4dejusticia.
LasAudienciassonquince,todasellasdeigualcategora,exceptoMadrid,conunasalade
gobiernoydosotresdejusticia.
LosTribunalesdePartidoconstande3jueces,unodeellosdesignadopresidente,ypueden
sertribunalesdeingresoodeascenso.
Losjuecesdeinstruccinejercensujurisdiccinencadaunadelascircunscripcionesdecada
partidojudicial,yencadatrminomunicipalejercenlosjuecesmunicipales,cuyocargoesbienal
yobligatorio.
LaLeyde1870sientalosprincipiosbsicosdelaadministracindejusticia.
ParacomplementarlaLOPJde1870,sepubliclaLeyAdicionalde1882,queestableca:
95tribunalescolegiadosparaentenderennicainstancia,yenjuiciooralypblico,delas
causaspordelitos
EncasitodaslasAudienciasterritorialesseconstituyelasaladelocriminal,queforma,con
ladelocivil,unnicotribunal
Losjuecesdeprimerainstanciadesempeanlafuncindejuecesdeinstruccin
Reorganizacinlascategorasdelosfiscales,siendoequiparadasalasdelosjueces
Reformadelascondicionesdeingresoyascenso,determinandounrgimendiscrecional
enelnombramientodelasautoridadesjudiciales.

E) LALEYDELJURADO
EltribunaldeljuradohabasidoprevistoparalosdelitoscomunesporlaConstitucinde1869,
reiteradoporlaLeyOrgnicadelPoderJudicial,acogidoporlaLeydeEnjuiciamientoCriminaly
suspendidoen1875.
Eltribunaldeljuradosesuspendiporquenohubovoluntadpolticaderespaldarloniapoyo
social,debidoalaescasaformacinpopular.

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En1886,seproponedenuevorestablecereljuradopopular,compuestopordocemiembros,
quesepronunciaransobrelainocenciaoculpabilidaddelacusado,ytresmagistrados,alosque
lecompetalacalificacinjurdicadeloshechosprobados.
Esteproyectoseapruebaen1888,peroenlaprctica,lainstitucindeljuradonoobtuvoel
resultadoesperado,debidoalasirregularidadesenelpagodelasdietasy,sobretodo,albajsimo
nivelculturaldelapoblacin.Tambinhubounaltogradodepolitizacinensusveredictos.
Acausadeesto,lainstitucinentrencrisisafinalesdels.XIXyprincipiosdels.XX,hastaque
fuesuspendidodefinitivamenteenladictaduradePrimodeRiveraen1923.
LainstitucindeljuradonofuerecuperadahastalavigenteConstitucinde1978.


II.LaIglesiayelEstado
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A) LAIGLESIAANTELAQUIEBRADELANTIGUORGIMEN:ELLIBERALISMOYLASUPRESIN
DELAINQUISICIN
ElEstatutodeBayonadeclarquelareliginoficialeralacatlica,diselasCortesconun
estamentoeclesistico,yelpropioJosIfueaclamadoporalgunoscomoprotectordelaIglesia,
perolaGuerradelaIndependenciaatrajosinembargoalamayorpartedelajerarquaycleroa
lacausapopular,transformndoselacontiendaenunaguerrajustaoguerrasanta,exhortando
aquellosalaluchacontralosfranceses,comounaverdaderaobligacinreligiosa.
LaConstitucinde1812reconocealareligincatlicacomopropiadelEstado.Noobstante,
impuso unaseriede medidasconlas queseenfrentalaIglesia.Se dioas enelreformismo
gaditano lo que se ha llamado "sntesis de tendencias opuestas", punto de partida del
enfrentamientoentrelosliberalesylosabsolutistas.
Desde entonces, la cuestin religiosa se perfila como factor principal de diferenciacin
poltica.LosliberalessuprimenenlasprimerasCortesdeltrieniolaCompaadeJessy,trasella,
disuelvenpordecretoen1820lasrdenesmonacalesyreformanelrgimendelasdems,
obligandoacerraraquellosconventosquenocuentenconunnmerodeterminadodereligiosos.
Los absolutistas, por su parte, proclama que el Trono y el Altar gravitan sobre unas mismas
bases. Al ser abolido de nuevo el rgimen constitucional en 1823, una serie de disposiciones
anulanlasanterioresyrestablecenelpanoramaeclesisticotradicional.Lajerarquaeclesistica
quedalineadaconlosrestauradoresdelabsolutismo.
JosIaboliformalmentelaInquisicin,aunquedehechosiguiexistiendo.Lacuestindel
SantoOficioseconvirtientemacentraldelosdebatesdeCdiz.Susdetractoresabogaronpor
suprimirlaenbasea3razonesprincipales:
a) NoeraunainstitucinesencialparalaIglesia,sinoalgoaccesoriosurgidoenfechastardas
b) Eljuiciosobrelasmateriasdefeymoralcorrespondaalosobispos
c) LaInquisicin,talcomohabaquedadoconfigurada,eracontrariaalaConstitucinmisma.
Quienes la defendan, hicieron hincapi en que su establecimiento haba sido fruto de la
potestadpontificia.Trassperasdiscusiones,sedecidiqueelSantoOficioerainconciliablecon
laconstitucin,procediendoasuextincinen1813.
Conelretomoabsolutista,laInquisicinfuerestauradaen1814,siendodenuevosuprimida
porlosliberalesen1820.Tresaosmstarde,presentesotravezlosabsolutistas,elSantoOficio
fue rehabilitado. Al iniciarse la regencia de Mara Cristina, un decreto de 1834 aboli
definitivamentelaInquisicin.




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B) IGLESIAYESTADOLIBERAL(18331900)
AldesaparecerFernandoVII,lasrelacionesIglesiaEstadosevieronagravadasporelproblema
deladivisinentreisabelinosycarlistas.Lareinabuscabaapoyoentrelosliberales,mientrasque
losreligiosos,mediantelafiguradelcuraguerrillero,presentanlacausadeDonCarloscomola
mismacausadeDios.
Aesascircunstancias,vaasumarselalegislacinanticlericaldemediadoslosaostreinta.Tras
haber sido prohibidas en 1835 las juntas de fe, la Compaa de Jess vuelve a ser suprimida,
siendo clausurados otra vez los conventos y monasterios con menos de 12 religiosos. El clima
anticlericaldelgobierno,acompaadodequemasysaqueosdeiglesiasyconventos,seacentu
conladesamortizacindeMendizbal.
Un decreto de 1836 dispuso la supresin de todos los monasterios, conventos, colegios,
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congregaciones,etc.
Anteesto,RomanopermaneciimpasibleyelpapaGregorioXVIdenunciestosexcesos,lo
quellevalarupturaderelaciones.
Tras el Convenio de Vergara y la llegada, en 1844, de los moderados al poder, la situacin
mejora y un convenio restablece las relaciones diplomticas entre Espaa y Roma. La poltica
moderadahabasuspendidolaventademonasteriosyconventos.LapresenciaenRomadeun
Papadetalantemsconciliadoryflexible,propiciaunanegociacinquedarlugaralConcordato
de1851.Eltextodecretlaunidadconfesionaldelpas,garantizandolaenseanzacatlicaen
escuelasyuniversidades.ElEstadoasumilaproteccindelaIglesiayadmitielejerciciodela
jurisdiccindelosobisposensusdicesis.LaIglesiareconocielrgimenpolticodeIsabelIIe
hizo2concesionesprincipales:
1. LarenovacindelpatronatoregioentrminossemejantesalosprevistosenelConcordato
de1753
2. Laaceptacin,comohechosconsumados,delapolticadesamortizadora.
Las relaciones del Estado con la Iglesia se desarrollaron con abundantes problemas desde
1868,principalmenteporlaspublicacionesdelpapacondenandocualquiertipoderegalismoy,
enconcreto,elpaseregioylosrecursosdefuerza.
DurantelaRevolucinde1868,RomasehabamostradofavorablehaciaIsabelIIylasjuntas
revolucionariascometierontodaclasedeexcesos,destruyendotemplos.MientrasqueelEstado,
proclamaba la catolicidad de Espaa, parte del pueblo daba rienda suelta a manifestaciones
anticlericales.
Elgobiernorevolucionariode1868dictunaseriedemedidasqueviolabanelConcordatode
1851,suprimiendomonasterios,casasreligiosas,laenseanzareligiosayreconociendolalibertad
decultosenlaConstitucinde1869yelmatrimoniocivilconlaLeyde1870.
LasrelacionesIglesiaEstadoenesteprimerperododelaRestauracinaparecenpresididas
porlanormalidad.CnovasdelCastilloimpusosucarctertoleranteenlaConstitucinde1876,
quedispusoquelareligincatlicafueralaoficialdelEstadoylanicaalaquesepermitaculto
pblico,peroreconocielrespetoaotrascreenciasyelejerciciodesuscultosrespectivos,loque
ibaenconsonanciaconelvigenteConcordatode1851.
Afinalesdels.XIXresurgeelanticlericalismo.Reaparecelacuestinreligiosaporfenmenos
ideolgicosdealtorango(positivismo,republicanismo),perodebidotambinalaconcatenacin
de otros sucesos de menor cuanta: la poltica excesivamente rgida en la implantacin de la
enseanza religiosa; los conflictos de orden pblico por las procesiones del jubileo; y hasta el
estreno por Galds de su obra Electra. Sagasta ech mano del anticlericalismo como bandera
poltica.EntramosasenelsigloXX.




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LECCIN18:LAGESTINDELOSRECURSOSYLASPRESTACIONES
PERSONALESDELOSCIUDADANOS


I.LaHacienda

A) CRISIS FINANCIERA TRAS LA GUERRA CON FRANCIA E INGLATERRA, E INTENTOS
REFORMISTAS
Alaentradadels.XIX,lasituacinfinancieranacionaleragrave.LasguerrascontraFranciae
Inglaterrahabandebilitadolosrecursosyhabanhechocrecerlosgastos.
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Parahacerfrentealasdificultadeseconmicas,seprocedialaemisindevalesreales,pero
el papel fue deprecindose y la solucin qued en entredicho. Se acudi entonces a las
desamortizacioneseclesisticasparaprocurarunafuentedeingresos.
Ambos bandos de la Guerra de la Independencia eran conscientes de la grave situacin
econmicaycoincidanenlaurgenciadeunareformatributaria.Porsuparte,JosImantuvolos
antiguosimpuestos,perointrodujoimportantesnovedades,comoporejemplo,lacontribucin
depatentesindustriales,queobligabaaquienesejercanlaindustriaoelcomercioalpagodeuna
licencia.LaJuntaCentral,asuvez,decretlasupresindelasrentasprovinciales,quequedaran
abolidascuandofueseestablecidounsistemaquereemplazaraaaquelantiguodelasalcabalas,
cientosymillones.
Durante la Guerra, fue establecida una contribucin extraordinaria de guerra sobre los
capitalesylasrentas,quenopudoserrecaudada.LasCortesdeCdizpromulgaronundecreto
en1811quedisponalaformacindeunalistaopresupuestogeneraldelosgastosdecadaramo,
paraqueelMinisteriodeHaciendapudieseestablecerloslmitesdegasto.
ElprimerproyectoseriodereformafueacometidoporlasCortesdeCdizen1813.Eseao
se presenta un plan que pone fin a las rentas provinciales y estancadas, y establece una
contribucin directa en razn de la fortuna de los contribuyentes. Esta contribucin no lleg
nuncaacobrarsedebidoalavueltaalabsolutismoen1814,queeliminelsistemaconstitucional.
Abolida la contribucin directa, se crea una Junta para prever los posibles gastos que se
derivasendeunainvasinfrancesa,queconsistaenladesamortizacindelosbienescomunales.
En 1817, el ministro de Hacienda, Martn de Garay, propone elegir entre dos sistemas
tributarios:sustituirlasrentasprovincialesdeCastillaysusequivalentesenlaCoronadeAragn
porotrosistema,orecargandoelsistemaexistenteconunafuertecontribucinextraordinaria.
El ministro se decide por una contribucin general, que deben pagar los ciudadanos en
proporcin a su riqueza y que en las capitales de provincia y puertos sera sustituida por el
derechodepuertas,opagodeunarancelporlaintroduccindemercancas.
Lareformaredujolosgastosenlosdepartamentosministeriales,ordenandoquecadaunode
ellosaprobarasupresupuesto.Noobstante,lacontribucingeneraltuvounadifcilaplicacin
prctica,yaquenoexistaunabasefiableparadeterminarlariquezaenlosdistintospueblos.
Mstarde,duranteelTrienioLiberal,seestablecieronlasDireccionesdeHaciendaencada
capitaldeprovincia,dotadasdeintendentesysubdelegados.Tambinseredujolaplantillade
empleadosdelaadministracinfinanciera.
Elsistematributariosiguiigualqueenlapocaabsolutista,peroelpuebloentendiquedeba
producirseuncambiodergimenfiscalydejdepagarlacontribucingeneral,serenuncial
derechodepuertasysedesestanclaventadetabaco.
En1821,lasCortesaprobaronunsistemamixto,decontribucionesdirectaseindirectas.Entre
las contribuciones directas estaban la territorial, rstica y urbana, y la de patentes. Entre las
indirectas,larentadeaduanas,elestancodeltabacoydelasal.

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Conlallegadadenuevodelabsolutismo,sehizocargodelahaciendaLuisLpezBallesteros,
quedictvariosdecretosconlaintencindereordenarelaparatoadministrativo,concertarun
sistemaderentasyrecomponerelrgimendelcrditopblico.
Enlorelativoalaorganizacinfinanciera,separlarecaudacinyadministracindelasrentas
deladistribucindelosproductos,loqueclarificcuntoseobtenayaqupodadedicarse.
Elsistemaderentassereformconelrestablecimientodelasantiguasrentasprovincialesde
CastillaylaspropiasdeAragn,instaurandodenuevolosderechosdepuertasylacontribucin
porloslicores.Aparecieronotrasfigurasimpositivas,comolosfrutoscivilesylapajayutensilios,
ysurgieroncomonovedadeselsubsidiodecomercioylarentadelbacalao.Tambinseordenel
pagoporNavarradelserviciovoluntarioydeldonativoporelPasVasco.
Encuantoaladeuda,sesuprimielestablecimientodelcrditopblico.
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Estas disposiciones, cuyo objetivo era lograr un presupuesto equilibrado, fueron efectivas
hastaqueen1830losgastosempezaronadispararseydesajustaronesepresupuesto.
En1835llegalpoderMendizbal,quedesamortizlosbieneseclesisticosconlaintencin
dereducirladeudadelEstado.Esteobjetivonosealcanz,porloqueMendizbalestableciotros
impuestos, como el creado sobre el servicio militar, por el cual aquellas personas que no
combatan,debanpagarunaciertacantidadycontribuirconuncaballo.

B) LAREFORMATRIBUTARIADE1845
En1844,AlejandroMonseponealfrentedelministeriodeHacienda.En1845presentaun
proyectodereformatributariallamadoaserlapiedraangulardelarenovacintributariadels.
XIX.
ConocidacomolareformaMon,arrancaen1843conunaComisinqueestudilasbasesde
unanuevaordenacindeimpuestos,conelobjetivodeestablecer:
Unasolacontribucinterritorial
Unacontribucinindustrial
Unacontribucingeneralsobreelconsumodedeterminadasespecies
Instituirunsistemahipotecarioparagarantizarlapropiedadinmobiliaria
Conservarlosdemsimpuestos
En 1845 se promulg la Ley de Presupuestos de Mon, que mantuvo la mitad del sistema
tributariotradicionalyrenovlaotramitadconelestablecimientodenuevasfigurasimpositivas:
Contribucindeinmuebles,cultivoyganadera:Fuelaclavedelconjuntodelareformay
sintetizenunanicacontribucinterritoriallosimpuestosqueexistanentonces
Subsidioindustrialydecomercio:Medianteelquesepretendaestablecerelpagodeun
canonfijo,segneltipodeactividadyelvolumendelapoblacindondesedesarrollara,y
otroproporcionalalalquilerdelcorrespondientelocaldenegocios.
Impuestosobreelconsumodedeterminadasespecies:Consistienelmantenimientode
losderechosdepuertas,limitandolatributacinsobreelconsumoanueveartculos.
Contribucinsobrelosinquilinos:Nollegaseraplicada
Derechodehipotecas:Gravabalostrasladosdedominiodebienesinmuebles,ascomola
creacin, extincin, modificacin o transmisin de derechos reales, y los contratos de
arriendoysubarriendo.
La reforma tuvo dos pilares, la contribucin sobre la propiedad rstica e inmuebles, y la
aplicadaalconsumo.Tambinaportgrandesnovedades.Laprincipalfueintroducirelprincipio
delarealidaddelgravamen,esdecir,aplicarloalasrentasrealesynoalagenricapersonal.Se
utiliztambinelprincipiodecapacidaddepago,enfuncindelaccesoalosbienesdeconsumo.



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C) LOSREAJUSTESPOSTERIORES:DEMONAVILLAVERDE
Durantelasegundamitaddels.XIX,seefectandiversosreajustesenlaestructurafinanciera
dispuestaen1845,quetienenqueverconlasituacindeladeudapblica,conelcuadrodelos
impuestosyconelrgimenpresupuestario.
El gran volumen de la deuda pblica supona un problema y era necesario consolidarla. En
1851,BravoMurilloprocedeacrearunadeudaperpetuadiferida,llamadaasporqueelpagode
susinteresesseaplazaba en cuatroaos.Se creademsunadeudaamortizable,ala quese
aplicabanlosbienesdeladesamortizacin.
En lo relativo a impuestos, el antiguo derecho de hipotecas pas a ser un impuesto sobre
derechosrealesytransmisindebienes,conunincrementodetarifasyextensivoalosbienes
mueblesyherenciasporlneadirecta.TraslaRevolucinde1868,seintentsustituirelimpuesto
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sobreelconsumoporotro,perosinxito.
Pese al incremento de los ingresos, las revueltas internas y los costosos planes de poltica
internacional,desequilibraronlospresupuestos.
Laguerracolonialtambinfue,desdeelpuntodevistafinanciero,unacatstrofe.


II.ElEjrcito

A) DELEJRCITOPOPULARALEJRCITOPERMANENTE
Elmovimientoinsurreccionalde1808fueobradeunautnticoejrcitopopular,delpuebloen
armas.ElloconstituyungrannovedadenelpanoramamilitardelaEuropadels.XIX.Eneste
proceso, que llev a la milicia a colocarse del lado de la causa popular, fueron los soldados y
oficialesjveneslosqueprotagonizaronelcambioderumbo.
UnavezconcluidalaGuerradelaIndependencia,habaundobleproblema.Porunaparte,
habaqueorganizarunejrcitoquedefendieselanuevasoberanapopular.Esteejrcitopoda
estarformadoportropasenroladasdemaneraestable,perotambinpormiliciaspopulares,que
concurriesen a l en circunstancias especiales. La Constitucin de Cdiz orden las fuerzas
militaresendosgrandesclases:
Lastropasdecontinuoservicio,oejrcitopermanenteparaladefensaexterioryladefensa
delorden
Las milicias populares, reclutadas espordicamente en provincias segn su poblacin y
circunstancia.
Otroproblemaerainstitucionalizarenlapazalastropasquehabanganadolaguerra,que
eranmuynumerosasydemuyvariadaprocedencia.
Enperodoabsolutistade18141820,FernandoVIIredujolatroparegular,enperjuiciodelos
oficialesquenoeranaristcratasoeranliberales,organizndoseasunejrcitoreaccionarioque
hizo comprensibles los posteriores pronunciamientos militares, encabezados por oficiales
marginadosquepretendenrestablecerlalegalidadconstitucional.
Enladcadade18231833,trasladepuracindenuevodelejrcitoconstitucional,seintent
reconstruir una especie de milicia conservadora, para proceder luego al sistema de las
purificaciones,consistentesenexigirdeterminadaspruebasdeafectoylealtadalreyaquienes
hubiesenservidoduranteeltrienioyquisieranreincorporarsealejrcito.
ElconflictodinsticoquesiguialamuertedeFernandoVIIconvirtialejrcitoenrbitroy
moderador de la situacin poltica. Las reformas anteriores provocaron que la mayora de los
oficialesfuesenlealesaIsabelII,mientrasquelosoficialesdepuradossealinearonconelinfante
donCarlos.Seabrientoncesunperodoenelqueelejrcito,mediantesusgenerales,asumeun
papelimportanteenlavidapoltica,siendoprotagonistaspersonajescomoEspartero,Narvez,
PrimyODonell.Aestapocaselehallamadoelrgimenpolticodelosgenerales.

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Dichorgimen,caractersticodelapocaisabelina,tuvotrescausas:
La primera guerra carlista, que destac a los jefes vencedores delante de la opinin
pblicanacional.
El clima de confrontacin en el que viva el pas desde el inicio de la Guerra de la
Independencia,loquegenerabalaconviccinqueelgobiernodelpasestaramejoren
manosdeunmilitardeprestigio
ElhechoquelosgeneralespartidariosdeIsabelIInotratabandesuplantarmediantelas
armaselordenamientolegal,sinoquepretendandefenderlo.
LapromulgacindelaConstitucinde1869culminaesergimenpolticodelosgenerales,con
lasfigurasdeSerranoyPrim.ElsistemamilitarseenfrentaalapruebadelaRepblica,lacual
habamanifestadosuobjetivodelicenciarasoldadosycabosdelosdistintoscuerpos,armarala
milicia nacional, la creacin de voluntarios federales y la ocupacin por los consejos
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revolucionariosdetodoslosefectosdeguerrapertenecientesalEstadooalosparticulares.Una
vezproclamadalaRepblica,elproyectodeconstitucinfederalpretendiestablecerunejrcito
nacional,cuyaorganizacintendralugarporpoderesfederales.
LaideafederalistapusoencuestinlaintegridaddeEspaa.Juntoalaviolenciadelsur,en
Cataluaseprodujeronbrotesdeindependentismo,loquellevalgolpedeEstadodelgeneral
Pavaen1874.
DurantelaRestauracin,Cnovasintentapartaralejrcitodelapoltica,loqueresulttarea
fcil debido a la edad de los viejos generales militares. La nueva generacin de generales se
convirtiendefensoradelordenconservador.
Esteejrcitomsprofesionalsufriundurorevsconeldesastrecolonial,loquediopieaque
seexigieralareformadelejrcito.

B) ORGANIZACIN
Diversas leyes desarrollan los grandes principios sobre el ejrcito contenidos en las
Constituciones.Duranteels.XIXhubotresimportantesleyesconstitutivas:
Leyde9dejuniode1821:
La Constitucin de Cdiz seal como facultades de las Cortes las de dar ordenanzas al
ejrcito,armadaymilicia.LasCortesnopudieronacometeresatareahastaelTrienioLiberal,
promulgndoseen1821laLeyConstitutivadelEjrcito.Estaleydefinialejrcitocomoel
conjunto de todos los espaoles que arma la patria para su defensa, distinguiendo entre
tropasmartimasyterrestres,yentreestasltimas,entretropasdecontinuoservicioylas
milicias nacionales, articuladas en milicia activa y milicia local. El texto se ocupa de los
problemasdereclutamiento,delaorganizacinencomandanciasodistritosmilitares,del
rgimendeascensos,delafijezaenelempleoydelfueromilitar
Leyde29denoviembrede1878:
La Constitucin de 1876 haba establecido la obligatoriedad de todos los espaoles de
concurrir con las armas en defensa de la patria. En 1878 se promulga la nueva Ley
ConstitutivadelEjrcito,lacualreorganizalaestructuramilitar,derechosydeberesdelos
militares,edadesderetiro,etc.
Leyde19dejuliode1889:
Estetextomantuvoenlneasgeneraleslaleyanterior.Introdujoelcriterioinnovadordela
antigedadcomonicopararegularlosascensosycondicionelaccesoalaoficialidadal
ingresoyaprobacindeestudiosenlaAcademiaGeneralMilitar.
Enels.XIX,laorganizacincastrenseestcomandadaporelrey,aquinyalaConstitucinde
Cdiz otorga el mando de los ejrcitos. Por debajo de l se encuentra el Ministro de Guerra.
Dependiendodeltitulardeldepartamento,yparacoordinarlapolticaaseguir,existierondiversas
comisiones de generales, entre las que cabe destacar la Junta Consultiva de Guerra, la Junta
ConsultivaSuperiordeGuerraylaJuntaSuperiorparalaDefensadelReino.

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Enloterritorial,launidadbsicafuelacapitanageneral.Elnmerodecapitanasllegaser
decatorceconlaleyde1878.Posteriormente,en1893,Espaaqueddividaensieteregiones
militares,doscapitanasgeneralesydoscomandanciasmilitares.En1896volviageneralizarse
ladenominacindecapitanageneral.Enultramarsemantuvieronlastrescapitanascoloniales
deCuba,PuertoRicoyFilipinas.Alfrentedelascapitanasfiguraroncapitanesgenerales,quede
ordinariotenanelgradodetenientegeneral.Cadaprovinciadelacapitanaeraregidaporun
gobernadormilitar.
LasArmasfuerongenerales,comolaInfanteraylaCaballera,ofacultativas,comoArtillera,
IngenierosyEstadoMayor.
En1882secrelaAcademiaGeneralMilitarparaunificarlosgradosdeenseanzadetodas
lasarmas.
Juntoalejrcitoprofesionalyestable,lasmiliciaspopularescobrarongranimportanciaenel
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s. XIX. Surgidas en la Guerra de la Independencia, las antiguas milicias provinciales y urbanas


dieronpasoduranteeltrienioliberalalaMiliciaNacional,ocupadapreferentementedelordeny
seguridadinterna.
En1844aparecelaGuardiaCivil,cuyaorganizacinfueencomendadaalDuquedeAhumada.
Se confi a la Guardia Civil la proteccin de persones, proveer el buen orden y la seguridad
pblica.

C) LAARMADA
TrasladerrotadeTrafalgar,laArmadaespaolacayenunaprofundapostracin.En1834,
susefectivosalcanzabansolo3navos,5fragatasyotros27barcos.Eneseprimerterciodesiglo,
los reformistas del trienio plantearon reactivar la marina de guerra, adoptando el modelo
britnicodeArmada.SecrelainstitucindelAlmirantazgoaimagendelmodeloingls.
LasituacindelaArmadamejorduranteelreinadodeIsabelII,enparteporlaadquisicin
dealgunosbuquesdevaporyenparteporelcondicionamientodelapolticamilitar.Alconcluir
elsiglo,laguerrahispanonorteamericanadiezmlosviejosefectivosyliquidlamarinadeguerra
espaola.
Encuantoaorganizacinterritorial,lostresdepartamentosdeCdiz,FerrolyCartagenadieron
cabidaatreintaydoscomandanciasmartimas,juntoalasdoscoloniasdeCubayFilipinas.Como
rganoconsultivoydeespecializacintcnica,fuecreadoalfinaldesiglo,elEstadoMayordela
Armada.Sinembargo,todosecolapsconeldesastredel98.Lamarinadeguerraespaolanose
recobrhastaentradoels.XX.

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