RECURSOS HIDRAULICOS

LEY DE RECURSOS HDRICOS

I. Contenido y Finalidad

La Ley comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los

bienes asociados a sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en
lo que resulte aplicable.

La Ley regula el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado
y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados al agua.
Los bienes asociados al agua son lo que se detallan
en los artculos 5 y 6 de la Ley.

II. Principios

Son principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos:

1. Valoracin y gestin integrada del agua.

2. Prioridad en el acceso al agua: el uso poblacional es el fundamental.
3. Participacin de la poblacin y cultura del agua: participacin de la
poblacin en la toma de decisiones.
4. Seguridad jurdica: existe un rgimen de derecho en el uso del agua.
5. Respeto del uso del agua por las comunidades campesinas y nativas.
6. Sostenibilidad: el Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible.
7. Descentralizacin de la gestin pblica y de autoridad nica: A nivel
nacional existe un sola autoridad (Autoridad Nacional del Agua) con
organismos descentralizados.
8. Precautorio: la falta de certeza en el peligro no constituye
impedimento para adoptar medidas que impidan el perjuicio del
recurso hdrico.
9. Eficiencia: desarrollo de una cultura de uso eficiente por los usuarios y
operadores.
10. Gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica:
participacin activa de la poblacin organizada.
11. Tutela jurdica: El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua.

III. Disposiciones Generales

La Ley seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio

sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su
administracin slo puede ser otorgada y ejercida con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad

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privada sobre el agua.

La norma declara a la gestin integrada de los recursos hdricos

como de inters nacional y de necesidad pblica con el propsito de
lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del
agua. La Ley busca crear una nueva cultura del agua que permita
garantizar la satisfaccin de la demanda de las generaciones
presentes y futuras.

IV. Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos

Como sealamos, la Ley deroga el Decreto Legislativo N 1081,

norma que cre el Sistema de Nacional de Recursos Hdricos y lo
sustituye por el previsto en este ttulo, el mismo que tiene por objeto
articular el accionar del Estado para conducir los procesos de
gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los
mbitos de cuencas, sus ecosistema y bienes asociados.

La ANA es el ente rector a nivel Nacional y mxima autoridad tcnico normativa.

Es responsable del funcionamiento del Sistema Nacional de Recursos

Hdricos. Entre las funciones ms importantes de esta
autoridad est la de otorgar, modificar y extinguir previo
estudio tcnico, DERECHOS DE USO DE AGUAS, as como
aprobar la implementacin, modificacin y extincin de
servidumbres de uso de agua, a travs de sus rganos
desconcentrados.

Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el Tribunal

Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas, con
autonoma funcional, encargado de conocer y resolver en ltima
instancia administrativa las reclamaciones y recursos
administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad
Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional segn sea el caso. Tiene
competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en
la va judicial.

Las Autoridades Administrativas del Agua resuelven en primera

instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad
Nacional. Estas autoridades tienen presencia a nivel nacional y su
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designacin, mbito territorial y funciones sern determinadas en el

Reglamento. Adems de estas autoridades, la norma contempla a las
Administraciones Locales de Agua (antes ATDRS) las mismas que
dependen de las Autoridades Administrativas del Agua.

La Ley crea adems los Consejos de Cuenca, los mismos que

participan en la planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. Estos
Consejos tienen injerencia (opinin) en el otorgamiento de las
respectivas licencias, permisos y autorizaciones, como veremos
ms adelante. Los Consejos de Cuenca pueden ser Regionales o
Interregionales, dependiendo del mbito en el que se localiza la cuenca
hidrogrfica.

La Ley desarrolla los aspectos relativos a la participacin e

intervencin de los Gobiernos Regionales y Locales en la elaboracin
de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas; estos
gobiernos participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones
de control y vigilancia
en coordinacin con la Autoridad Nacional.

Finalmente, el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos

considera a las Organizaciones de Usuarios, como asociaciones
civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los
usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos
hdricos.

V. USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS

El uso de los recursos hdricos se encuentra sujeto a su disponibilidad.

Debe realizarse en forma eficiente, con respeto a los derechos de
terceros, al medio ambiente, a la salud pblica, seguridad nacional
y promoviendo que se mantengan las caractersticas fsico - qumicas
del agua.

Los usos del agua son los siguientes:

1. Uso primario: utilizacin directa en fuentes naturales y cauces

con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso
no requiere de autorizacin administrativa, debe ser inocuo al
ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo, se ejerce en forma
gratuita y est restringido a medios manuales. No debe alterar las
fuentes de agua en calidad y cantidad y
no debe afectar bienes asociados al agua.
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2. Uso poblacional: captacin de agua de una fuente o red pblica,

debidamente tratada, con el fin de satisfacer necesidades
humanas bsicas. Se ejerce mediante derechos de uso de agua
otorgados por la Autoridad Nacional.

3. Uso productivo: utilizacin del recurso en procesos de produccin o

previos a los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de
aguas otorgados por la Autoridad Nacional. En este caso existen 9
tipos de usos productivos, entre los que se encuentran los
usos mineros, energticos e industriales.

VI. DERECHOS DE USO DE AGUAS

Para el uso del agua, salvo para el uso primario, se requiere contar con
un DERECHO DE USO DE AGUA, otorgado por la Autoridad
Administrativa del Agua con la participacin del Consejo de
Cuenca respectivo. Se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por
resolucin de la Autoridad
Administrativa.

Las clases de derechos de uso de agua son:

1. Licencia de uso de agua: es un derecho que se otorga por plazo

indeterminado, mientras subsista la actividad para la que fue
otorgado, por una dotacin anual de agua expresada en metros
cbicos, extrada de una fuente y respecto de la cual su titular
puede realizar inversiones en tratamiento, transformacin y
reutilizacin. La Ley ha contemplado tambin
el otorgamiento de licencias provisionales a titulares de
concesiones cuya finalidad sea la realizacin de estudios en
cualquier actividad. Para ello deben existir recursos hdricos
excedentes y no se deben afectar usos de terceros. El plazo de
esta licencia es determinado
y no puede superar el de las concesiones que la originan.

2. Permiso de uso de agua: (i) permiso para pocas de supervit

hdrico.- es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio
eventual. Se otorga para el uso de una cantidad indeterminada
de agua variable proveniente de una fuente natural; (ii) permiso
sobre aguas residuales.- es un derecho de duracin indeterminada,
mediante el cual se otorga el derecho
al uso de una cantidad determinada de agua variable proveniente de
filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares del
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derecho de uso.

3. Autorizacin de uso de agua: se trata de un derecho de uso de

agua de plazo determinado no mayor de dos (2) aos. Se
autoriza el uso de una cantidad anual de agua para cubrir
exclusivamente las necesidades de agua derivadas o
relacionadas directamente con (i) ejecucin de estudios; (ii)
ejecucin de obras; y (iii) lavado de suelos. Las autorizaciones
pueden ser prorrogadas por nica vez, por un plazo similar,
siempre que subsistan las condiciones que dieron lugar a su
otorgamiento.
Los derechos de uso de agua se extinguen por:

1. Renuncia del titular;

2. Nulidad del acto administrativo que lo otorg
3. Caducidad;
4. Revocacin;
5. Resolucin judicial consentida o ejecutoriada que disponga la extincin del
derecho.

VII. FISCALIZACIN

La Autoridad Nacional en coordinacin con el Consejo de Cuenca, es la

encargada de controlar, supervisar, fiscalizar el cumplimiento de las
normas de calidad ambiental de agua sobre la base de
los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).

VIII. VERTIMIENTOS

La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada

a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin
tcnica favorable de las autoridades ambientales y de salud sobre el
cumplimiento de los ECA y LMP. El vertimiento directo o indirecto del
agua residual queda prohibido sin dicha autorizacin.

La Ley prohbe verter sustancias contaminantes y residuos de

cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a sta que
representen riesgos significativos segn los criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Nacional en coordinacin
con la Autoridad Ambiental establece la relacin de sustancias
prohibidas.

IX. RGIMEN DE INCENTIVOS

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La Ley ha creado un rgimen de incentivos por el uso eficiente y

adecuado del agua. Este Rgimen consiste en (i) la posibilidad de
deducir las inversiones que se efecten en trabajos para el uso
eficiente del agua, as como a la proteccin y conservacin del agua y
sus bienes asociados, as como el diseo de los mecanismos para que
los usuarios de agua participen activamente en dichas actividades. La
deduccin se har de los pagos que por concepto de uso de agua
efecten los titulares de los derechos; (ii) Certificados de
Aprovechamiento Eficiente, es un documento mediante el cual la
Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los
recursos hdricos por parte de los operadores y usuarios de
infraestructura hidrulica; (iii) Certificados de Innovacin, creatividad e
implementacin para la eficiencia en el uso de agua, se otorga cuando
se disee, desarrollo o implementen equipos, procedimientos o
tecnologas que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de
los recursos hdricos, as como en la conservacin de bienes naturales
y mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidrulica;
e; (iv) Incentivos institucionales, se otorgan para promover el
aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos a
travs de concursos de mejores prcticas.

X. TARIFAS

De acuerdo con la Ley, los titulares de derechos de uso de agua estn

obligados a contribuir al uso eficiente y sostenible del recurso mediante el
pago de:

1. Retribucin econmica por el uso de agua.

2. Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual.
3. Tarifa por el servicio de distribucin de uso de agua en los usos sectoriales.
4. Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor.
5. Tarifa por monitoreo de uso y gestin de uso de aguas subterrneas.

XI. INFRACCIONES Y SANCIONES

Le Ley le otorga un ttulo a las infracciones y sanciones, sealando

que constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin
tipificada en la Ley. El Reglamento establecer el procedimiento
para hacer efectivas las sanciones.

Las sanciones se califican como leves, graves y muy graves, teniendo

en cuenta los criterios previstos en el artculo 121 de la Ley. Por parte
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las sanciones, sern impuestas segn la gravedad de la infraccin

cometida y las escales que se fijen en el Reglamento. Las sanciones
administrativas son (i) trabajo comunitario en la cuenca en materia de
agua; o, multa no menor de 0,5 UIT ni mayor de 10,000 UIT.

Adicionalmente, la Autoridad de Aguas podr imponer medidas

complementarias a las indicadas, tales como: (i) acciones orientadas a
restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos
que demande su reposicin; (ii) decomiso de los bienes utilizados
para cometer la infraccin; (iii) disponer el retiro, demolicin,
modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces o
cuerpos de agua o en los bienes asociados a sta que no hayan sido
autorizados por la Autoridad Nacional; y, (iv) suspensin o revocacin de
los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este
recurso de ser el caso.

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