UNIVERSIDAD DE BARCELONA

MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES

IMPACTO DE PROGRAMA GENERACION DE INGRESOS Y

EMPLEABILIDAD EN LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA EN
COLOMBIA

TESINA

PRESENTA:
Yuly Carolina Rendn Parra

Bogota D.C. Colombia

Noviembre de 2012
 INTRODUCCION

El presente trabajo presentara el impacto del Programa de Generacin de

Ingresos y Empleabilidad - PGIE del Departamento para la Prosperidad Social
DPS en el marco de la poltica pblica de superacin de la pobreza extrema
de Colombia del gobierno nacional.

La Direccin de Inclusin Productiva y Sostenibilidad - DIPS, pretende

encontrar una senda integral de desarrollo a travs de la provisin de
estrategias que buscan la reduccin de la brecha social y el acercamiento de
las herramientas institucionales a la poblacin ms pobre y vulnerable del pas,
propiciando la inclusin a sistemas productivos, financieros, sociales,
ambientales y polticos que promuevan la movilidad social con el fin de cumplir
las metas que desde el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
2010 2014 se ha propuesto el Gobierno Nacional en esta rea.

Uno de los grupos de trabajo adscritos a la DIPS es Generacin de Ingresos y

Empleabilidad, que parte de la base de que la intervencin no puede ser nica,
que debe ser complementaria y coordinada con otras intervenciones del Estado
(salud, nutricin, educacin, vivienda, servicios bsicos, calidad de vida futura,
entre otros); por esto, el proceso vincula diferentes entidades tanto pblicas
como privadas mediante convenios interadministrativos o de cooperacin, con
el objeto de facilitar el flujo de informacin, as como la entrega de los recursos
a los participantes vinculados. De esta manera, es de gran importancia guiar la
operatividad de cada uno de los componentes que integran el Grupo de Trabajo
Generacin de Ingresos y Empleabilidad, el cual ofrece un escenario amplio de
las herramientas con las que cuenta el DPS frente a la generacin de ingresos
y la descripcin de los procesos en los que se articula el GGIE, logrando as
proyectar a las familias hacia una condicin econmica viable y sostenible.

EL Programa de Generacin de Ingresos y Empleabilidad del DPS a travs de

sus componentes contribuye a la superacin de la pobreza extrema, aportando
a tres de las nueve dimensiones propuestas por la Estrategia UNIDOS. Estas
dimensiones son: Educacin, Ingresos y Trabajo; Ahorro y Bancarizacin. As
mismo, contribuye eficazmente a la reconciliacin de los colombianos vctimas
de la violencia y apoyar la generacin de capacidades territoriales para la paz,
la consolidacin y desarrollo en territorios focalizados. En sta Gua Operativa
se encontrarn los flujos de proceso, informacin y las caractersticas para
cada uno de los componentes que integran el Grupo Generacin de Ingresos y
Empleabilidad.

INDICE
 Introduccin
Justificacin
Marco terico
Hiptesis
Programa de Generacin de Ingresos y Empleabilidad
Objetivos
Objetivos especficos
Metodologa
Cronograma
Conclusiones
Bibliografa
ndice
Anexos
Aprendices
 HIPOTESIS

Los lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos para la Poblacin

en Situacin de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento (PPED), establece el
desarrollo e incremento del potencial productivo de la poblacin pobre
extrema, afectada por cultivos ilcitos y/o en situacin de desplazamiento.
Define como ruta de esa generacin de ingresos, el aprovechamiento de
capacidades, la formacin y la atencin psicosocial y, el acceso a los servicios
financieros, para crear las oportunidades que permitan la consecucin de
empleo o, la adquisicin de las habilidades y recursos necesarios, para el
desarrollo de emprendimientos, buscando alcanzar la estabilizacin
socioeconmica de estas familias?
 PROGRAMA DE GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEABILIDAD

El Programa de Generacin de Ingresos y Empleabilidad del Departamento

para la Prosperidad Social - DPS, tiene como principal objetivo complementar
los esfuerzos del Estado, de las organizaciones privadas y de la cooperacin
internacional, para contribuir a la reduccin de la pobreza y la promocin del
empleo y la equidad de Familias pertenecientes a la red UNIDOS,
Organizaciones de base social, Familias en situacin de desplazamiento
forzado por la violencia incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada
RUPD y Familias ubicadas en los territorios focalizados por el Plan Nacional
de Consolidacin, a travs de actividades sociales, econmicas y ambientales
viables y sostenibles, que reconozcan la diversidad cultural y que promuevan el
mejoramiento de los ingresos lcitos, la conformacin progresiva de redes
productivas, el autoconsumo, el fortalecimiento de las capacidades de las
personas y la cultura del aseguramiento de la vida y el patrimonio.

Su orientacin, es a mejorar la calidad de vida de los sectores ms pobres y

vulnerables de la poblacin colombiana a travs de la generacin de
oportunidades para la empleabilidad, la formacin de capacidades, el acceso a
activos, propiciando la insercin al sistema microfinanciero formal, la
empleabilidad , el apoyo a los emprendimientos y el fortalecimiento de las
actividades productivas de nuestra poblacin, buscando la inclusin productiva
y la generacin de capacidades.

OBJETIVOS
Objetivo General del Programa

Poner en funcionamiento las estrategias para que las responsabilidades del

Departamento para la Prosperidad Social DPS, en la poltica de reduccin de
la pobreza extrema, se concreten en el mejoramiento de los ingresos de las
familias en situacin de desplazamiento y poblacin vulnerable y de las que
habitan en territorios en recuperacin social por el Estado y vctimas.

Objetivos Especficos
a) Promover el cumplimiento de los logros bsicos de las dimensiones de
Ingresos y Trabajo, y Bancarizacin y Ahorro, en la poblacin participante del
sector administrativo de la inclusin social y reconciliacin.
b) Promover la Inclusin Productiva a travs de los componentes del Grupo
de Trabajo, en la formacin de capital humano y social, la generacin de
oportunidades y el acceso a activos encaminados al restablecimiento de
medios de subsistencia, empleo temporal y permanente de la poblacin
participante del sector administrativo de la inclusin social y reconciliacin.
c) Propiciar escenarios de concertacin entre programas del Departamento
para la Prosperidad Social - DPS, otras entidades del Estado y del sector
privado para crear sinergias que permitan aprovechar toda la oferta institucional
existente al servicio de las familias beneficiarias del Programa y la
retroalimentacin para el mejoramiento continuo de las intervenciones del
grupo de trabajo.
d) Liderar el desarrollo y la administracin del Sistema de Informacin que
en materia de Generacin de Ingresos y Empleabilidad adelanta el Gobierno
Nacional.

De la misma manera, existen lineamientos generales de la Coordinacin del

proceso que se tienen en cuenta dentro de la operatividad de cada uno de los
componentes y que aportan en el cumplimiento de los objetivos generales del
proceso, como son:

a) Promover la educacin y formacin de capacidades para el empleo.

b) Apoyo microempresarial para la formacin de empleo e ingresos.
c) Acceso real a los servicios financieros (Ahorro, Crdito, Microseguros).
d) Democratizacin de activos para la productividad.
e) Favorecer el acceso real a la oferta estatal.
f) Audiencias pblicas para aprobacin de proyectos y rendicin de
cuentas.
g) Esquema de incentivos condicionados.
h) Sistema de seguimiento y evaluacin.
i) Fortalecimiento de propuestas productivas ambientalmente amigables.
j) Fortalecimiento de propuestas productivas donde se vele por la
seguridad y salud ocupacional de sus miembros.

Cabe resaltar que el Programa de Generacin de Ingresos y Empleabilidad se

preocupa por el medio ambiente y la seguridad y salud ocupacional de las
partes interesadas, por tal motivo se conocen y difunden ampliamente a travs
de los asesores del DPS, supervisores de convenios/contratos y entidades
operantes, las Guas Oficiales de Buenas Prcticas Ambientales y de
Seguridad y Salud Ocupacional del DPS y se promueven dentro de la
comunidad acciones que contribuyan a la sostenibilidad del medio ambiente.
 METODOLOGIA

El Programa de Generacin de Ingresos y Empleabilidad, ha establecido un

procedimiento sencillo para la realizacin del Seguimiento y Verificacin de
Satisfaccin de Cliente que se explica a continuacin.

Con el fin de dar respuesta a hiptesis expuesta en el presente trabajo se

procedera a dar revision al Conpes 3616 de 2009 ya que este documento
brinda los lineamientos acerca de las estrategias que deben ser emprendidas
en lo referente a la politica de generacin de ingresos para la poblacin pobre
extrema y para la poblacin victima del desplazamiento forzado por la violencia
(PVDFV), se ha

Asi mismo se estudiara el Programa de generacion de Ingresos y

Empleabilidad del DPS y sus diferentes componentes que han ido surgiendo
gracias a la necesidad de poner en marcha estrategias adicionales y fortalecer
las existentes para responder de manera adecuada y eficaz al reto de generar
ingresos y ofrecer a la poblacin objetivo de este, intervenciones que aumenten
su perfil productivo y empleabilidad, permitindoles contar con un ingreso
autnomo y sostenible en los municipios y/o regiones donde residen.

Parte del desarrollo, adecuacin de la oferta y focalizacin de la PGI se ha

dado en el marco de la Estrategia para Superacin de la Pobreza Extrema
UNIDOS, El Gobierno de Colombia para el periodo 2010-2014 fij como meta
la promocin de 350,000 familias, lo que significa que dejan de ser pobres
extremas por ingresos e ndice de Pobreza Multidimensional. Dentro de los
criterios de promocin de estas familias se estableci que la dimensin de
ingresos y trabajo es una de las dimensiones prioritarias de la estrategia 5 por
tres razones:
i) la generacin de ingresos junto a habitabilidad son las dos dimensiones que
mayor impacto tienen en los diferentes indicadores de pobreza (pobreza por
ingresos, e ndice de Pobreza Multidimensional); ii) la generacin de ingreso es
una dimensin donde su oferta presenta mayor inflexibilidad; y iii) esta
dimensin es uno de los cuellos de botella de la estrategia UNIDOS,
En respuesta a lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacion en su
calidad de coordinador de la poltica y de Secretara Tcnica de la mesa de
generacin de ingresos, implement una estrategia para adecuar, acelerar e
intensificar la llegada de la oferta programtica que ofrecen las diferentes
entidades del Gobierno Nacional para la generacin de ingresos, a las familias
que se encuentran en el proceso de promocin de la Estrategia y as contribuir
en el proceso de superacin de la pobreza extrema y en la poltica de
generacin de ingresos para la PVDFV.

Esta estrategia se desarroll a travs de cuatro acciones especificas: i) el

diseo, rediseo y desarrollo de una oferta programtica nacional integral, que
respondiera a las caractersticas productivas, sociales y culturales de la
poblacin Unidos y PVDFV, y de los territorios donde sta se encuentra; ii) la
destinacin de 43478260,87 Euros, adicionales en la vigencia 2012, para crear
un proyecto de inversin en el Departamento para la Prosperidad Social que
tuviera la posibilidad de redistribuir recursos a las entidades que trabajan el
tema de generacin de ingresos, buscando la complementariedad y
coordinacin de las entidades y sus programas; iii) la articulacin de la Mesa
Tcnica de la PGI con la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema ANSPE para desarrollar estrategias que permitan la llegada de la
oferta de generacin de ingresos de manera prioritaria en las familias ms
cercanas a la promocin; y iv) fortalecimiento de la relacin con el sector
privado, a travs de enganches laborales e inclusin de los ms pobres y sus
actividades productivas en la cadena de valor de las empresas y el tejido
industrial colombiano.

A continuacin de la investigacin se proceder a analizar los logros

alcanzados y los restos inmediatos que posee PGIE, para de esta manera
lograr evaluar los efectos que este programa ha causado en las familias
atendidas y las que no han logrado esta atencin y se encuentran en condicion
de pobreza extrema y/o desplazamiento:
i) Rediseo y creacin de la oferta programtica
La oferta programtica para la generacin de ingresos que ofrece el Estado a la
poblacin en situacin de pobreza extrema y/o victima del desplazamiento
forzado, debe responder a un enfoque de demanda, de forma tal que las
intervenciones sean "a la medida" de las necesidades de la poblacin y las
caractersticas sociales y productivas de sta y del territorio, eliminando las
barreras de acceso. Del anlisis que realiz el DNP a principios del ao 2011
de la oferta de generacin de ingresos para la pobreza extrema y/o victima del
desplazamiento forzado, se encontr la ausencia de proyectos o programas
pertinentes para esta poblacin en Colombia.

Se encontr un vaco de oferta programtica dirigida a la gestin para el

empleo, en especial, dirigida a la creacin y acumulacin de habilidades y
capacidades generales para el trabajo (cumplimiento de horario, uso de
uniformes, capacidad de subordinacin, etc.). Adicionalmente, se evidenci un
exceso de intervenciones enfocadas en emprendimiento y el fortalecimiento
empresarial, para las cuales en algunos casos no hay mercado; as mismo, se
encontr que los programas presentan mltiples barreras de entrada que
limitan el acceso a la poblacin y la cobertura es insuficiente para los pobres
extremos y/o vctimas del desplazamiento forzado.

En general, se destac la falta de articulacin entre los programas y la

ausencia de una estrategia integral que garantice que las personas pasen de
manera secuencial de una oferta a otra.

Lo anterior demostr la necesidad de redisear la oferta institucional existente y

en algunos casos, disear nuevos programas, para que la oferta programtica
respondiese a las necesidades de la poblacin y del mercado. En respuesta a
esta necesidad, el DNP adelant un plan de trabajo con las Entidades que
hacen parte de la Mesa Tcnica de Generacin de ingresos, durante todo el
ao 2011 yen 2012, alcanzando los siguientes logros:
Mejor focalizacin territorial y poblacional, buscando mayores impactos y
sostenibilidad de las intervenciones.
 Creacin de un programa con enfoque diferencial tnico ejecutado por el DPS
para la vigencia 2012, e incorporacin del enfoque diferencial en algunos
programas ya existentes.
Diseo del programa Ingreso Social, ejecutado por el DPS a partir del ao
2011, a travs del cual se otorgan incentivos para que la poblacin con
mayores costos de oportunidad de regresar a la educacin formal (edad,
dependencia econmica) pueda mejorar su perfil ocupacional y de esta forma
facilitar su insercin en el mercado de trabajo.
Diseo del programa Trabajemos Unidos, ejecutado por el DPS en asocio con
el Ministerio de Trabajo a partir de 2011, el cual le apunta a mejorar la
formacin ocupacional de la poblacin econmicamente activa y su
empleabilidad (la capacidad de obtener y mantener un empleo) de 100.000
personas en el cuatrienio, otorgndoles las competencias necesarias y
cualificndolos laboralmente.
Estrategias de sensibilizacin al sector privado para generar la confianza y la
conciencia que permitan potencializar el enganche laboral y/o la inclusin de la
PVDFV en su cadena de valor, a travs de la puesta en marcha de las Mesas
de Alianzas Pblico Privadas Territoriales.
A finales de 2011, como medida de flexibilizacin en la ruta de generacin de
ingresos para apoyar la creacin y puesta en marcha de unidades productivas
en el sector urbano, se cre el programa "Ruta de Ingresos y Empresarismo -
RIE", implementado por el Departamento para la Prosperidad Social con la
accesoria tcnica del Departamento Nacional de Planeacin.

Este programa ha recogido los aprendizajes de los programas anteriores de

atencin a poblacin desplazada del DPS, y busca incrementar las
capacidades sociales, productivas y empresariales de poblacin en pobreza
extrema y victima del desplazamiento forzado por la violencia, vinculada a la
Red UNIDOS, que no tiene alternativas de ingresos autnomas, con el fin de
lograr el auto sostenimiento y cultura productiva, mediante procesos de
formacin, asistencia tcnica, acompaamiento, seguimiento y financiacin
para empresarismos individuales o con carcter asociativo, que su~an por
inters de la poblacin en diferentes sectores econmicos.
 Creacin y adecuacin de oferta en la etapa de fortalecimiento con asistencia
tcnica y acceso a servicios financieros, y opciones de financiacin accesibles,
especialmente en las reas urbanas. Reconociendo las criticas y autocrticas
realizadas al Fomipyme para PVDFV, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo durante el2011 le dio extincin y gener el proceso de transicin al
Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Mipymes (iNNpulsa Mipyme), el
cual es administrado por Bancldex de acuerdo con lo dispuesto en el articulo
44 de la Ley 1450 de 2011.

Estos ajustes exigen la presentacin de propuestas que contengan un

programa integral de atencin que propendan por el desarrollo del potencial
productivo y el fortalecimiento empresarial de esta poblacin, como medida de
flexibilizacin que permita ajustar la oferta a las necesidades de la poblacin,
mediante las siguientes lneas estratgicas: (i) Servicios de Desarrollo
Empresarial, (ii) Acompaamiento Psicosocial, (iii) Formacin en Educacin
Financiera y (iv) Formalizacin empresarial.
 CRONOGRAMA

ENE FEBR MA AB MA JU JULI AGOST SEPTIE OCTU NOVIE DICIE

2012-2013 NOVIEMBRE DICIEMBRE RO ERO RZO RIL YO NIO O O MBRE BRE MBRE MBRE
Seleccin y
Delimitacin del
Tema
Estado de la
Cuestin

Desarrollo
PROYECTO Problematizacin

Desarrollo
Justificacin
Desarrollo Marco
terico

Desarrollo Hiptesis

Desarrollo
Metodologa

Revisin de fuentes
secundarias

Revisin de fuentes
INVESTIGACION
primarias

Bsqueda de
informacin
complementaria
 Desarrollo de los
captulos
ELABORACION Introduccin y
DEL BORRADOR conclusiones
LECTURA DE
LOS ASESORES
ELABORACIN
DE COPIA FINAL
DEFENSA
EXMEN FINAL
 BIBLIOGRAFIA

Compes 3616 de 2009

Ley 1448 de 2011
www.dnp.gov.co
www.dps.gov.co
www.unidadvictimas.gov.co
www.amsped.gov.co
www.oim.org.com
www.uniandes.edu.co
www.fundacioncapital.org.com
www.bancomundial.org
Decreto 2878 de 2007
Decreto 1104 de 2011
Resolucin 1597 de 2012
Lay 812 de 2003
Y otras que se ve necesario en el transcurso de la investigacin.