Libro Evaluacion Impacto Ambienta1 PDF

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006
Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
Apoyo tcnico para la actualizacin:

Vera Kaufmann
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
SANTIAGO - CHILE
2007
1
Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin Tcnica

N ATN/JF-6618-RG Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la
Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe entre
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para
el Desarrollo (CED) y ha sido actualizado como parte del curso
Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales del
Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en
Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina
(FODEPAL).
Este texto corresponde a una actualizacin del libro Gestin y Fundamentos de

Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en el ao 2002.
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no
necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones.
2
NDICE
PRESENTACIN
1. OBJETIVOS DEL TEXTO....................................................................................10
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO......................................................................11
3. BASES DEL TEXTO ............................................................................................13
PRIMERA PARTE
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES............................................................16
2. DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................17
3. DIMENSIN AMBIENTAL ...................................................................................19
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN..........................................21
5. NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN.................................26
6. EVOLUCIN DE LA EIA .....................................................................................28
SEGUNDA PARTE
CAPTULO II. PROCESO DE EIA

1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................34
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA....................39
3. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL .........................................................45
4. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA.........................................................46
5 EIA Y CICLO DE PROYECTO ............................................................................52
CAPTULO III. SISTEMAS DE EIA

1. COMPONENTES BSICOS DE UN SISTEMA DE EIA .....................................61
1.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental .........................................63
1.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ....................................................................64
1.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ...................................................................66
1.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ...................................................................67
2. PRINCIPALES TEMAS EN UN SISTEMA DE EIA .............................................68
3. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................76
CAPTULO IV. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

1. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ....................84
2. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...........85
3. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................87
3.1. Descripcin del ambiente y de la accin ......................................................87
3.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales ............................................87
3.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos ..................................................................................................88
4. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .....................90
4.1. Descripcin del proyecto. ............................................................................92
3
4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ............93
4.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................93
4.4. Plan de manejo ambiental. ...........................................................................94
5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS ...........................................................................95
TECERA PARTE
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN

1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ......................................97
2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA VARIABLES
AMBIENTALES ....................................................................................................98
3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ........................................................105
CAPTULO VI. EVALUACIN PRELIMINAR

1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ......................................110
2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN..............................113
2.1. Aspectos generales.....................................................................................113
2.2. Descripcin de la accin propuesta ............................................................115
2.3. Regulaciones y polticas aplicables ............................................................116
2.4. Descripcin del rea afectada ....................................................................116
2.5. Preocupaciones ambientales y mbito de accin ......................................117
3. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ..................................................117
4. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ...............................................................125
4.1. Propsitos y alcances .................................................................................125
4.2. Contenidos de los TDR ..............................................................................126
CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. ASPECTOS BSICOS ......................................................................................130
2. CARACERIZACIN Y CLASIFICACIN DE LOS DE
IMPACTOS AMBIENTALES .............................................................................131
3. SELECCIN DE METODOLOGAS .................................................................135
4. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS ....................................144
4.1. Listas de chequeo o verificacin.................................................................144
4.2. Diagramas de flujo .....................................................................................149
4.3. Redes ..........................................................................................................150
4.4. Panel de expertos .......................................................................................152
4.5. Cartografa ambiental..................................................................................153
4.6. Matrices de causa-efecto ............................................................................154
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES ..........................................................161
5.1. Calidad del agua .........................................................................................161
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire.................................................................162
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ..................................................164
5.4. Anlisis sobre flora y fauna .........................................................................165
5.5. Anlisis del paisaje......................................................................................167
4
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...170
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y MANEJO
DE CONTINGENCIAS .......................................................................................176
CAPTULO IX. PARTICIPACIN CIUDADANA

1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA ...................................................184
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ....................................................185
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ..........................................................188
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN .....................................................................192
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL .......................................................................................................193
5.1. Los conflictos...............................................................................................193
5.2. Resolucin de conflictos ambientales.........................................................194
CAPTULO X. REVISIN Y CALIFICACIN

1. SIGNIFICADO Y ALCANCE..............................................................................199
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ...............................................201
3. ENFOQUE DE LA REVISIN ...........................................................................202
4. MECANISMO DE REVISIN ............................................................................204
CAPTULO XI. CONTROL Y SEGUIMIENTO

1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................213
2. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO .....................................................................215
3. AUDITORAS AMBIENTALES ..........................................................................222
CUARTA PARTE
CAPTULO XII. ANALISIS CRTICO DE LA EIA

1. LIMITACIONES Y DIFICULTADES DE LA EIA ................................................227
2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA ...............................................229
2.1. Diagnstico general.....................................................................................229
2.2. Aspectos especficos ..................................................................................232
2.3 Principales avances y debilidades de los SEIA ..........................................235
2.4. Recomendaciones.......................................................................................238
3. EXPERIENCIA EN LA GESTIN DE LOS SEIA ..............................................241
3.1. El caso de Estados Unidos .........................................................................242
3.2. El caso de Ecuador .....................................................................................245
3.3. El caso de Chile ..........................................................................................248
3.4. El caso de Uruguay .....................................................................................251
3.5. El caso de Panam .....................................................................................259
3.6. El caso de Repblica Dominicana ..............................................................263
GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................270
5
BIBLIOGRAFA GENERAL.....................................................................................279
NDICE DE CUADROS
Cuadro 4-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ..............90

Cuadro 5-1. Caractersticas de un sistema de informacin ambiental eficaz........99
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin
del ambiente en los estudios de impacto ambiental ........................100
Cuadro 5-3. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos
para definir el estado del medio ambiente .......................................102
Cuadro 5-4. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la
caracterizacin de los impactos ambientales...................................103
Cuadro 5-5. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ....106
Cuadro 6-1. Lista de verificacin para la identificacin de impactos
ambientales significativos .................................................................120
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ............................................132
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados .............135
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto..................................137
Cuadro 7-4. Resumen de las caractersticas del impacto....................................138
Cuadro 7-5. Principales mtodos para la identificacin de
impactos ambientales .......................................................................140
Cuadro 7-6. Principales ventajas y desventajas de algunos
mtodos de identificacin de impactos ...........................................142
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la
evaluacin de impacto ambiental .....................................................143
Cuadro 7-8. Ejemplo de una lista de verificacin .................................................144
Cuadro 7-9. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos
ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ........146
Cuadro 7-10. Listado escalonado de impactos de un proyecto de
desarrollo forestal .............................................................................147
Cuadro 7-11. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de
desarrollo forestal .............................................................................148
Cuadro 7-12. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes ..........150
Cuadro 7-13. Definicin de impactos claves ..........................................................152
Cuadro 7-14. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales
para estimar impactos .....................................................................153
Cuadro 7-15. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la
identificacin y valoracin de impactos ambientales .......................155
Cuadro 7-16. Ejemplo de una matriz de Leopold modificada
(proyecto de minera)........................................................................157
Cuadro 7-17. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua ....................162
Cuadro 8-1. Tabla para sintetizar las medidas de mitigacin ..............................174
Cuadro 8-2. Tabla para sintetizar las medidas de muestreo y seguimiento........174
Cuadro 8-3. Tabla para resumir actividades de fortalecimiento institucional ......174
6
Cuadro 8-4. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ............180
Cuadro 10-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de

impacto ambiental.............................................................................203
Cuadro 10-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental ...................207
Cuadro 10-3. Minuta ambiental con los resultados de la revisin de la estrategia
de gestin ambiental.........................................................................210
Cuadro 11-1 Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento.................218
Cuadro 11-2. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales........219
Cuadro 11-3 Descripcin de un mtodo de auditoria basado en seis
fases bsicas de anlisis ..................................................................224
Cuadro 12-1 Criterios de proteccin ambiental incorporados en
documentos formales en los 26 pases analizados .........................232
Cuadro 12-2 Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA .........233
Cuadro 12-3 Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en documentos legales en 26 pases...............................................235
Cuadro 12-4 Mecanismos de seguimiento establecidos en los
documentos legales de los 26 pases analizados............................235
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin

ambiental .................................................................................................19
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales .......................................20
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin ................21
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .........................23
Figura 1-5. Los niveles jerrquicos de decisin .......................................................27
Figura 1-6. Niveles de decisin y evaluacin ambiental ...........................................30
Figura 1-7.Hitos importantes de la EIA ......................................................................32
Figura 2-1. Anlisis de EIA.........................................................................................37
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental....................................................................................40
Figura 2-3. Diferencia entre efecto e impacto ambiental...........................................45
Figura 2-4. El proceso de la evaluacin de impacto ambiental.................................47
Figura 2-5. Etapas bsicas del ciclo de vida de un proyecto ....................................52
Figura 2-6. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA......................................................54
Figura 2-7. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ................59
Figura 3-1. Etapas cruciales para el funcionamiento del sistema de EIA.................62
Figura 3-2. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA....................................77
Figura 3-3. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones..........................78
Figura 3-4. Etapas y actividades del diseo del plan de accin ...............................80
Figura 7-1. Ejemplo de ponderacin de impactos ...................................................134
Figura 7-2. Metodologas de EIA: casustica ...........................................................140
7
Figura 7-3. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un

proyecto de desarrollo urbano...............................................................149
Figura 7-4. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...151
Figura 7-5. Ejemplo de superposicin cartogrfica .................................................154
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental ...............................................171
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin..............................................176
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos..................................................177
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes ......................................182
Figura 12-1 Fases de la MIREIA..............................................................................230
Figura 12-2 Requerimientos del SEIA chileno.........................................................251
Figura 12-3 SEIA de Uruguay ..................................................................................258
Figura 12-4 SEIA de Panam ..................................................................................262
8
PRESENTACIN
9
1 OBJETIVOS DEL TEXTO
El texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, es parte de

un programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro
de Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de los esfuerzos
destinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un componente
primordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar hacia el
desarrollo sostenible.
Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de

impacto ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo que La EIA es un
incorpora la dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las anlisis integral,
amplio y formal
modificaciones a las obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos,
pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la
comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar
anticipadamente diversas acciones humanas.
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya

que:
Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de

evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo
ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica;
Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un
elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con el La EIA apoya
resto de las variables; el desarrollo
sostenible
Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y a la toma de
decisiones a distintos niveles;
Evala no slo las alteraciones negativas sino que tambin promueve el
anlisis de los impactos positivos de los proyectos, planes, programas y
polticas;
Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales en la evaluacin
de proyectos, planes, programas y polticas; y
Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de costo-
beneficio.
Los principios bsicos de la EIA se pueden emplear en una amplia gama de

Este texto se
prcticas y propuestas, pero en la actualidad se aplica principalmente a proyectos enfoca en la EIA
de desarrollo. Sin embargo, tambin pueden ser utilizados en otros niveles de de proyectos
decisin, especficamente a polticas, planes y programas. El presente texto, si bien
se enfocar en la EIA de proyectos, tambin hace mencin a la evolucin que ha
10
presentado esta herramienta de gestin y como se deberan abordar los dems

niveles de decisin.
El texto tambin considera algunos factores que deben ser incorporados por los
lectores. Entre ellos se destacan:
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de

impacto ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral, La EIA es un
en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la proceso
preventivo
evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a
los requisitos legales establecidos para estos fines.
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de

incorporar la sustentabilidad ambiental en el proceso de desarrollo,
marcado por una gestin innovadora y moderna integrada a la
perspectiva del desarrollo sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente

su viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin

ambiental, respetando las especificidades de cada accin humana en
particular.
Este texto corresponde a una tercera edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental de proyectos. Tambin est
dirigido a proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin
perder la visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.
2 CARACTERSTICAS DEL TEXTO
En atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los La EIA considera

procedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se pueden aspectos
ambientales
sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los contenidos positivos y
del texto y que buscan: negativos
Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido

como un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir
con anticipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.
11
Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser

afectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas La EIA es un
a su proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte. proceso que
ayuda a la toma
de decisiones
Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se
realizan en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta
con todos los actores.
Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales

involucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia
de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno

conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
ALCANCES DEL TEXTO
Entender conceptos y el marco del instrumento

Fortalecer recursos humanos
Hacer ms efectiva la EIA
Disponer de bases comunes para la EIA en los pases
Disponer de informacin relevante para la gestin del proceso de la EIA
Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus resultados
Comprender la relacin entre evaluacin de impacto ambiental y el
diseo e implementacin de un proyecto
Analizar conceptos y aspectos de preocupacin para la aplicacin de EIA
Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en EIA
El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que
Este texto est
participan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los
diseado para
responsables de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentales una difusin
que deben incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos se amplia
encuentran:
Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas,

autoridades municipales/regionales, agencias donantes/financieras, entre
otros.
Administradores cuyas responsabilidades sean solicitar EIA, incluyendo el
diseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y la
planificacin e implementacin del seguimiento de las recomendaciones.
Estos administradores pueden ser del sector pblico o privado,
representantes de gobiernos, agencias donantes o inversionistas
responsables de implementar proyectos.
12
Tomadores de decisin y polticos que necesitan desarrollar conceptos del Este texto
proceso para tomar decisiones concretas en el diseo de sistemas de EIA. entrega criterios
Miembros de organizaciones sociales, incluyendo ONGs y otras relevantes para la gestin
de EIA
que se vinculan a la EIA y que juegan papeles importantes en la aplicacin
del proceso.
APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO

Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales
Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y
aprobar las evaluaciones de impacto ambiental
Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin
de impacto ambiental para distintas acciones humanas
Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA
Estructura del libro:

La primera parte, busca analizar los principios y conceptos fundamentales de
la evaluacin de impacto ambiental.
El texto ha sido
La segunda parte, gira en torno a las tres grandes expresiones de la elaborado sobre
evaluacin de impacto ambiental: el proceso de Impacto ambiental, el la base de las
sistema de Impacto ambiental y el estudio de impacto ambiental. experiencias de
La tercera parte, profundiza en diversas actividades y etapas importantes los pases
dentro del proceso de impacto ambiental
La cuarta parte, presenta un anlisis crtico de la aplicacin de la evaluacin
de impacto ambiental a partir de las experiencias en diversos pases.
3 BASES DEL TEXTO
Este texto ha sido elaborado a partir de los libros Fundamentos de EIA

(BID/CED, 2001) y Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
(BID/CED, 2002). Las bases del texto estn vinculadas a los antecedentes
contenidos en distintos programas ejecutados entre 1992 y el ao 2005 donde el
autor ha estado involucrado directamente. Se reflejan aqu las actividades
desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se
indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero los temas han sido
construidos principalmente a partir de los antecedentes incorporados en los
siguientes cursos, programas y documentos:
a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los

Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y
Per. 1993-1995.
13
b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes

Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
de Chile. 1994.
c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de la
Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.
d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento
Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
1998.
e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),
Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per
(BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 1994-2002.
g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y
Universidad de Santiago de Chile. 1999-2001. El texto recoge
h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la Universidad diversas
de Chile. 1999-2006, y curso Evaluacin Ambiental y Territorial de propuestas
Proyectos para Universidad Catlica, 1998-2006. utilizadas en
programas
i) Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano de especficos
Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile. 2000.
j) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo,
BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. 2000.
k) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de
Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED). 2001.
l) Curso Gestin y Evaluacin Ambiental de Proyectos de Inversin, del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2001.
m) Curso Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales, FAO-
BID-CED. 2002-2006.
n) Documento Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental en Amrica Latina y el Caribe: Una Base para Apoyar la
Sostenibilidad del Proceso de Toma de Decisiones. Guillermo Espinoza.
Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa
y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina de FAO/
Universidad Politcnica de Madrid/ Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. 2004.
14
CAPTULO I
EIA y Desarrollo Sostenible
15
1 DESAFOS AMBIENTALES GLOBALES
El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Como Algunos
nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose
problemas
grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, ambientales
sociales y ambientales. estn
superando la
A partir de los aos noventa se iniciaron con grandes cambios en la agenda capacidad de
respuesta de
internacional, especialmente desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el los pases
Medio Ambiente y el Desarrollo (conocida tambin como Cumbre de la Tierra y
Cumbre de Ro), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferencia
cre las bases para una nueva visin mundial del desarrollo sostenible y de las
convenciones globales sobre temas emergentes, tales como la diversidad biolgica
y el cambio climtico. Como parte de este proceso, la conciencia sobre los aspectos
ambientales del desarrollo, fue penetrando gradualmente en los mbitos pblico y
poltico (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).
La sobreexplotacin de los recursos naturales y el inadecuado uso del

ambiente constituyen problemas que traspasan los lmites de los pases, por
ende la consecucin del desarrollo sostenible necesariamente implica una
respuesta global
La dimensin global de los problemas ambientales se explica por la complejidad de

los sistemas naturales y por la relacin que se establece entre stos y los sistemas
econmicos. As, el manejo inadecuado de determinado recurso natural puede tener
efectos adversos en diversas dimensiones, hasta inclusive ser trasladados a Los problemas
ambientales
generaciones futuras, limitando sus posibilidades de desarrollo. pueden tener
efectos
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos adversos en
diversas
anteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin. dimensiones
Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las
comunicaciones han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En
definitiva, los seres humanos tienen cada vez ms capacidad para modificar la
naturaleza; tanto que incluso amenaza su ambiente y por ende su supervivencia.
El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales

cambios en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs lo
ms relevante que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin
influye en los significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. El
calentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la
capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el
avance de la desertificacin, son evidencias de este deterioro.
16
2 DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad

social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy
complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino
que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese
estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin
crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos
para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el
fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo.
Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las El desarrollo

necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones sostenible se
aplica a
para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso diversos niveles
de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, territoriales
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base
fundamental es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de
desechos por parte del ambiente.
En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el

continuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin y
administracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres
y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han
convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo
puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas

que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en La proteccin
funcin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica del medio
ambiente es
ambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en requisito para el
despertar un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an ms desarrollo
la respuesta, de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progreso sostenible
y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del ambiente.
Particularmente Amrica Latina, constituye una regin donde es muy necesario el

impulso del proceso de desarrollo sostenible, debido fundamentalmente a sus altos
niveles de pobreza y a la fuerte dependencia de los recursos naturales existentes.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una
concepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para
identificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales,
por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es
el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para los
recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se ha
manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran razones
17
en contra para definirla como sostenible en las condiciones actuales de explotacin,

aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas,
particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y
fras, de que tal desarrollo sea tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector
forestal.
El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una El desarrollo

jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de sostenible
la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales. compatibiliza las
sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en polticas
ambientales con
las aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Cumbre de Ro aport otras
algunas respuestas, pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias prioridades
existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos
polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos esquemas de gestin,
que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible.
A ms de diez aos de la Cumbre de Ro, muchos pases, como es el caso de

Amrica Latina y el Caribe, han iniciado la senda del desarrollo sostenible. Si bien,
se han llevado a cabo diversas medidas destinadas aplicar la Declaracin de Ro El desarrollo
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los resultados an siguen siendo sostenible
insuficientes y la cantidad de desafos a enfrentar son cada da mayores. En considera
muchos sectores los principios de proteccin ambiental y desarrollo sostenible an crecimiento
econmico,
se consideran una restriccin al desarrollo econmico y social, lo que ha limitado la equidad social
capacidad pblica para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas y proteccin
crticos y controlar la contaminacin. El grueso de las polticas ambientales ambiental
explcitas vigentes es de carcter reactivo, as como los instrumentos de regulacin
directa e indirecta aplicados en la regin. Las polticas preventivas y de fomento
tendientes a mejorar las condiciones ambientales relacionadas con la competitividad
productiva han recibido mucho menor atencin (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede ayudar

tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en
esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental,
pone a su disposicin alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las
acciones con los requisitos y exigencias
18
3 DIMENSIN AMBIENTAL
La utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer El medio
ambiente
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se incluye el
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le sistema natural
puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, y el
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y sus relaciones (FIGURA 1-1). transformado
por acciones
humanas
FIGURA 1-1. INTEGRACIN DE SISTEMAS FSICOS, BIOLGICOS Y

HUMANOS EN LA DIMENSIN AMBIENTAL
Fsico/Qumico Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido
Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas
Humanos Poblacin, Calidad del Paisaje, Cultura,

Aspectos Socioeconmicos, y Valores
Patrimoniales e Histricos
La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de

toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se El impacto es
operan las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qu una alteracin
medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo significativa de
abierto?, son ejemplos de preocupaciones concretas. parte o la
totalidad del
ambiente por
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar causas
globalmente el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de humanas
impacto ambiental. Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas
de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo
extensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se
puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin significativa de
los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones
humanas.
Las actividades de
transformacin
Los impactos ambientales potencialmente se manifiestan a partir de diversas inciden en las
actividades y se expresan tanto en ambientes naturales como en aquellos que variaciones de las
resultan de la intervencin y creacin humana (FIGURA 1-2). condiciones
naturales
19
FIGURA 1-2. CONDICIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES
naturales artificiales
+ +
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de

alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los
Se consideran
problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? los impactos
Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental sobre los
cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases diversos
y grupos humanos en particular (FIGURA 1-3). componentes
del ambiente
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus

aspectos naturales (suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo,
residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos
sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas
aquellas caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin
pueda alterar su calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.
20
FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE

PROTECCIN
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones
humanas
4 EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN
Entendiendo la gestin ambiental como un conjunto de acciones que realiza la

sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus
componentes, su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual los El fin de la
diversos actores (formales e informales, pblicos y privados) aplican mecanismos gestin
ambiental es
para desarrollar e implementar un conjunto de acciones prioritarias. Es decir, se ordenar y
construyen alternativas sobre la base de las preferencias sociales en torno a un manejar el
conjunto de objetivos articulados, con el fin de mantener y mejorar la calidad medio ambiente
ambiental, de suministrar servicios ambientales, y de conservar, mantener y
enriquecer los recursos naturales y los ecosistemas. Una gestin ambiental eficiente
21
implica la articulacin de intereses, expectativas y conflictos en materias

ambientales, en distintos mbitos territoriales y sectoriales, basada en procesos
participativos permanentes y efectivos.
En este sentido, la gestin ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible,

a travs de un conjunto de polticas, normas y actividades operativas y
administrativas, estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y
la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.
Por lo cual, se requieren de requiere de un conjunto de instrumentos y medios que
contribuyan a la aplicacin efectiva de la poltica ambiental y legislacin ambiental.
Dichos instrumentos pueden ser tanto de comando y control, como tambin EIA
Proceso: pasos
econmicos, de autogestin y regulacin, de planeacin territorial, entre otros. lgicos y
Mientras que los medios necesarios son: la educacin y capacitacin, la ciencia y requisitos
tecnologa, la informacin y comunicacin, y el financiamiento. tcnicos
Sistema:
organizacin y
Uno de los instrumentos ambientales hoy ms usadas por las instituciones administracin
gubernamentales alrededor del mundo es la evaluacin de impacto ambiental Estudio:
(EIA), cuyo sustento racional y metdico es bastante simple: bsicamente se trata herramienta de
de decidir si se debiese avanzar con una propuesta, basndose en la comprensin y anlisis
evaluacin de las consecuencias ambientales de su implementacin.
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como

el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para
que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los
estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como
la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn
la realidad y capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s)
que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los
elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a
las implicancias ambientales de las actividades humanas
El propsito subyacente de la EIA es contribuir a la proteccin ambiental facilitando

la toma de decisiones en torno al logro de los objetivos de una propuesta, La EIA es un
minimizando sus efectos ambientales, o bien previniendo acciones cuya costo anlisis
ambiental se considere inaceptable. En ese contexto, la EIA puede ser vista como preventivo de
las actividades
una herramienta importante que contribuye al desarrollo sostenible al proporcionar humanas
informacin necesaria para tomar decisiones adecuadas (Brady, 2005).
22
POTENCIALIDADES BSICAS DE LA EIA
Ayuda a la sostenibilidad ambiental

Analiza integralmente las decisiones
Proporciona informacin til para las decisiones
La EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas ambientales La EIA es uno
puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el de los
instrumentos
proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y permite corregir que apoya el
las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos proceso de
ambientales negativos, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin decisin
(FIGURA 1-4).
FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS DE TRANSFORMACIN DEL MEDIO AMBIENTE
23
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones

humanas enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orienta
a mostrar como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los
elementos y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.
FUNDAMENTOS DE LA EIA
Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre el ambiente

Ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,
humanos y sus relaciones
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter
significativo del ambiente por causas humanas
En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que deben considerarse en la

EIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sostenibilidad
ambiental. Ellos son: a) la visin estratgica; b) la gestin y toma de decisin; y c) la
participacin ciudadana.
La EIA apoya la
a) Con relacin a la visin estratgica, la EIA establece que: gestin
previendo y
Hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas, econmicas, gestionando
deterioros
culturales y sociales. potenciales
Mantiene el foco en la temtica ambiental y no incorpora factores de
dispersin (tales como temticas polticas, comerciales, demandas derivadas
de la pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre otros).
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas
de manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el uso
de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental
(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentas
ambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin
recuperan condiciones ambientales, etc.).
Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambiental
estratgica, la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas,
planes y programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursos
comunes, cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de
ocupacin de territorios, entre otros.
b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la

EIA:
Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el

cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las
decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
24
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera de

confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y
principios de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de
administracin (entendida como las responsables de gestionar las
decisiones), y de instrumentos (entendidos como los mecanismos y
herramientas que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
aseguren su vinculacin a las decisiones. La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
c) En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que: para la
sostenibilidad
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como de las
decisiones
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de
las caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a
revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la
decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las
ventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos
desde las etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a El plan de
las exigencias formales establecidas por las regulaciones. participacin
canaliza la
El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
relacin con la
impulsarn para involucrar a la comunidad. comunidad
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a las
decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.
25
5 NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN
Posiblemente el aspecto ms difcil de la EIA es su integracin en los procesos de Las polticas es

el mbito ms
decisin: sin embargo, es el factor clave de la proteccin ambiental. La EIA es una general de
referencia
ayuda para la toma de decisiones, idealmente al mismo nivel del anlisis costo-
dentro de los
beneficio y de la evaluacin tcnica de los proyectos de desarrollo. La finalidad de la niveles
EIA no es impedir el desarrollo econmico sino servir como el principal medio de jerrquicos de
proteger conjuntos naturales no perturbados (Zimmermann, 1992). decisin
Cualquier proceso de decisin se encuentra enmarcado en un sistema de distintos

niveles jerrquicos, con una secuencia de intervenciones de diversos alcances que
se contienen unas a otras, manteniendo una coherencia entre los objetivos. En los
esquemas de niveles jerrquicos de decisin convencional, el mbito ms general
de referencia viene marcado por las polticas (educativas, de empleo, sanitaria,
social, etc.), que constituyen el marco de referencia general en el que se establecen
los grandes objetivos que orientan las intervenciones. Las polticas se estructuran a
travs de planes, los planes mediante programas y stos, a su vez, a travs de
proyectos, cada uno de los cuales tiene un objetivo en torno al cual se organizan y
coordinan un conjunto de actividades y tareas (Cmara,2005).
Especficamente, el objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir

La EIA previene
situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a
el deterioro a
niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la travs de la
calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de mitigacin
advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales.
Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos
bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental,
concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica
establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a
su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos
para alcanzar los objetivos descritos en ella.
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el

nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el
significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y
La EIA apoya la
se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los gestin del
Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo proyecto
clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce como
Evaluacin Ambiental Estratgica.
A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases

(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras
26
para eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el

ambiente.
En esta secuencia de niveles de decisin, generalmente, los diversos objetivos se Los niveles de
articulan de dos formas (FIGURA 1-5): decisin se
articulan
la coherencia vertical, de manera que los objetivos de nivel inferior sean en horizontal y
la prctica medios efectivos para el logro de los objetivos de nivel superior; verticalmente
la coherencia en sentido horizontal, para que los objetivos de cada escaln
sean consistentes y complementarios entre s: coherencia entre todos los
programas que forman parte de un plan, o de todos los proyectos que
integran un programa, etc.
FIGURA 1-5. LOS NIVELES JERRQUICOS DE DECISIN
Fuente: Cmara, 2005
La evaluacin ambiental es aplicable a todos los niveles jerrquicos de decisin

(polticas, planes, programas y proyectos). A su vez, la EIA puede incorporarse al
proceso general de toma de decisin en distintos niveles temporales y conceptuales
que encuadran la programacin de un proyecto. De esta manera, se pueden Un anlisis
clasificar segn las etapas en la cual se efecta: en la etapa previa de planificacin ambiental
requiere
(enfoque adaptativo), en la de proyecto (enfoque semiadaptativo), o en la de
verificar la
ejecucin (enfoque reactivo). utilidad de la
EIA en casos
La experiencia ha demostrado que la EIA generalmente presenta un carcter especficos
reactivo, en el sentido que se evala el proyecto de forma aislada. Ms an,
habitualmente la EIA no comienza sino hasta que se propone un proyecto bastante
bien definido, lo cual obliga a que la evaluacin reaccione frente a una propuesta
que para entonces resulta relativamente rgida.
27
En consecuencia, se debe tener presente que la EIA de proyectos tiene una

incidencia limitada que no va ms all de la influencia del proyecto especfico y es,
con frecuencia, una actividad fragmentaria dentro de la planificacin sectorial o
regional, que raramente influye en la seleccin de proyectos antes de su
preparacin y generalmente comienza cuando un proyecto ya ha sido seleccionado.
Como consecuencia, las EIAs de proyectos pueden tener un carcter reactivo
(Lobos & Espinoza, 2006).
6 EVOLUCIN DE LA EIA
EIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a la planificacin
de proyectos y la toma de decisin basada en la eficiencia econmica y la viabilidad La NEPA
energtica, a menudo asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica introdujo la
necesidad de
Ambiental Nacional (National Environmental Policy Act, NEPA) introdujo el evaluar los
requerimiento de evaluar los efectos ambientales de acciones federales antes de la efectos
toma de decisin. ambientales de
las acciones
humanas
La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto ambiental se debi
a diversos factores, como fueron el aumento del estado de conciencia pblica
acerca de los problemas ambientales, la influencia de los movimientos
ambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificacin,
y la crtica a la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos, donde los
aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entre
otros elementos.
Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente en 19721, donde
no solo se avanz en la conceptualizacin de los problemas ambientales de aquella La gran mayora
poca, sino tambin en el reconocimiento de la necesidad de contar con polticas de los pases
que permitieran abordar problemas de compleja magnitud a travs de soluciones cuenta con un
SEIA
integrales (Lobos & Espinoza, 2006). Desde entonces, un creciente nmero de
pases han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar
su implementacin.
Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977),
Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea como
tal (1985).
En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondi

inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder crditos por parte de
organismos financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo
1
En 1972 se lleva a cabo en Estocolmo la primera reunin sobre medioambiente, en ella participan ms de
cien pases.
28
(BID) o el Banco Mundial. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigo El propsito de
de Recursos Naturales (1973), le sigui Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela la EIA es amplio
(1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay y objetivo
(1994). Mientras que en frica se aplica la EIA en pases como Ruanda, Sudn y
Sudfrica.
PROPSITOS DE LA EIA
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la
manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo
de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo
un conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.
Originalmente la prctica de la evaluacin de impactos ambientales estaba dirigida a

todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las polticas hasta los
proyectos individuales. Sin embargo, durante los ltimos 25 aos de aplicacin de la
EIA en el mundo, su sentido original se ha ido perdiendo y en consecuencia su
integracin ha derivado a una aplicacin dirigida principalmente a los proyectos La EIA de
individuales. Esto ocurre porque, en la jerarqua de las decisiones, el mbito que proyectos es
menos condiciones establece y de menor complejidad para integrar las complementaria
consideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza, 2006). con la EAE de
polticas, planes
y programas
Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada de los 90, comienza
a prevalecer un consenso respecto a las limitaciones de la EIA de cara a lograr
alcanzar el desarrollo sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez
principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una nueva legislacin
sobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida a las decisiones estratgicas. Esto es
lo que se empez a llamar Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE o SEA2 en su
sigla inglesa (Lobos & Espinoza, 2006).
2
Strategic Environmental Assessment
29
Por tanto, lo que hoy se denomina Evaluacin Ambiental Estratgica, no es del todo
nuevo. Desde el punto de vista conceptual, est en la raz, en el nacimiento de la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los aos 70. Lo que ocurre, es que ha empezado
a aparecer otra vez para el gran pblico a travs de normas y leyes, debido a los
problemas derivados de no considerar hasta ahora la evaluacin ambiental en esos Originalmente la
niveles estratgicos (FIGURA 1-6). EIA inclua la
consideracin
de polticas,
FIGURA 1-6. NIVELES DE DECISIN Y EVALUACIN AMBIENTAL planes y
programas
Evaluacin de
Sustentabilidad POLTICAS
Ambiental
PLANES
Evaluacin
Ambiental
Estratgica PROGRAMAS
Evaluacin de PROYECTOS
Impacto Ambiental
Clsica
ELEMENTOS CLAVES DE LA EAE

Prevee el desarrollo y no reacciona ante l; es decir, posee una visin
proactiva de evaluacin. Considera los efectos acumulativos, aditivos,
sinrgicos, umbrales de saturacin, impactos inducidos e impactos indirectos.
Opera con acciones que comparten asuntos intersectoriales que rebasan
lmites administrativos de instituciones, de tal forma que acta como un
instrumento de evaluacin interdisciplinario e interinstitucional.
Aborda propuestas de desarrollo complejas y de gran magnitud (espacial y
temporal) que presentan efectos significativos de carcter estratgico y que
sobrepasan el nivel de competencia de autoridades locales.
Plantea alternativas factibles antes de tomar decisiones.
No considera que las medidas de mitigacin se vean como alternativas.
Establece una escala de tiempo que permite desarrollar propuestas
adecuadas y no apresuradas.
Ampla la participacin pblica en el proceso de evaluacin.
30
La Evaluacin Ambiental Estratgica no persigue sustituir la Evaluacin de Impacto

Ambiental, sino que la complementa, mejorando las posibilidades de proteccin
La EAE no
ambiental (Monteiga y Sunyer, 1999). En consecuencia, la EAE y la EIA deben ser persigue
consideradas dentro de una relacin secuencial, donde la primera proactivamente sustituir la EIA,
examina un amplio rango de alternativas y selecciona el curso de accin preferido, sino que la
en tanto la segunda, reactivamente determina a gran detalle los potenciales complementa
impactos de la alternativa escogida. La siguiente tabla muestra un resumen de las
principales diferencias entre la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Evaluacin
Ambiental Estratgica, segn Noble (2000).
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE

EIA EAE
Es reactiva a una propuesta de Es proactiva y establece propuestas
desarrollo de desarrollo
Metas y objetivos ya estn Opera en el contexto de amplias
determinados visiones, objetivos y metas
Est dirigida a un proyecto o Est dirigida a regiones, reas y
actividad especfico sectores de desarrollo
Es un proceso continuo en funcin de
Tiene un inicio y fin bien definidos
proveer informacin a tiempo correcto
Evala impactos acumulativos y
Evala impactos directos y sinrgicos, e identifica implicancias y
beneficios consideraciones para el desarrollo
sustentable
Enfocada en la mantencin de un nivel
Enfocada sobre la mitigacin de
de calidad ambiental previamente
los impactos
escogido
Posee una perspectiva amplia y un
Posee una perspectiva estrecha y bajo nivel de detalle para proveer una
un alto nivel de detalle visin y una marco de referencia
general
Determina un rango de opciones
Predice y evala los probables
basados sobre una visin y luego
resultados de un proyecto
pronostica los probables resultados de
especfico
cada opcin
Se pregunta cules son los Se pregunta Cul es la opcin
impactos de nuestra opcin? preferida?
31
Si bien, existe un consenso general sobre los beneficios de la EAE, en los ltimos
aos han surgido diversas aproximaciones. Las conceptualizaciones han transitado
desde visiones fuertemente influenciadas por la evaluacin ambiental de proyectos La EAE es un
(aproximaciones bottom up), hasta aquellas influidas por el anlisis de polticas (top proceso
down). Es decir, desde aquellas que proponen que la EAE debe identificar los proactivo y
impactos ambientales de los distintos niveles de decisin, hasta las que establecen estructurado
para fortalecer
que en lugar de evaluar los efectos ambientales de una decisin, la EAE debe influir el rol de los
en el proceso de toma de decisiones, centrndose en las prioridades, asuntos y asuntos
valores que gobiernan el proceso, de modo de asegurar la integracin de ciertos ambientales en
objetivos y valores ambientales dentro de este (Lobos & Espinoza, 2006). la toma de
decisiones
estratgicas
La evolucin y diversidad conceptual en la EAE ha llegado a tal punto que en los
ltimos aos ha surgido el concepto de la Evaluacin de Sustentabilidad
Ambiental para denominar especficamente la evaluacin ambiental a nivel de
polticas, debido principalmente a la mayor complejidad y anlisis especial que se
requiere a ese nivel.
A lo largo del tiempo la aplicacin de la EIA tambin ha dado lugar a la aparicin de

diversas tcnicas nuevas de carcter complementario, como los estudios de impacto
sanitario y los de impacto social.
FIGURA 1-7. HITOS IMPORTANTES DE LA EIA
Inicios de los 80 Mediados de los 90

Inclusin progresiva Finales de los 80 hasta la fecha
del aspecto social, Efectos crecientes para Desarrollo de la EAE, nuevos
Inicios de los 70 riesgo para la salud y enfrentar los efectos requerimientos para EIA (p.e.
Introduccin principios otros temas; mejores acumulativos y para biodiversidad), introduccin
bsicos y tcnicas oportunidades para establecer monitoreo, de procedimientos para
analticas de la EIA participacin pblica auditoria y seguimiento resolucin de conflictos
1989 2001
1969 1972 Banco Mundial La UNECE publica
Promulgacin Reunin adopta una un protocolo
NEPA Mundial del directiva interna borrador sobre EAE
Ambiente en sobre EIA aplicado a polticas,
Estocolmo planes y programas 2004
Entra en vigencia
1979 Directiva de la Unin
Banco 1992 Europea
Interamericano de Cumbre de Ro (2001/42/CE) sobre
Desarrollo declara la EAE de planes y
su Poltica programas
Medioambiental
UNECE: United Nations Economic Commission for Europe

NEPA: National Environmental Policy Act
32
Elaboracin propia basada en: Sadler, 1995 y Partidrio, 2001
CAPTULOII
Proceso de EIA
33
1 EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est
recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la Proceso es el
concepto,
experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su Sistema es la
ordenamiento jurdico desde hace aos. organizacin,
Estudio es el
La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a instrumento
travs de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones
humanas sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles,
para lo cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos
ambientales significativos, de manera que sean incorporados en la toma de
decisiones.
QU ES EIA?
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las

polticas ambientales
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos

negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar sobre el
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad.
Una de las principales caractersticas de la EIA, al ser comparada con otras

herramientas de gestin ambiental, es su carcter predictivo y preventivo. Su
propsito es predecir los posibles impactos ambientales de una propuesta y proveer
de informacin necesaria a los tomadores de decisin para responder La EIA es
adecuadamente (Brady, 2005). previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de obras y
decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este actividades en
sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en operacin
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como
herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la
planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse
en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
34
El termino prediccin da a entender que pueden existir algunas incertidumbres o

ciertos ejercicios de intuicin asociados a la EIA. Si bien es cierto, la experiencia
en EIA y el conocimiento sobre sistemas ambientales son usualmente suficientes
para desarrollar estimaciones acertadas de los posibles impactos de una propuesta. EIA aplica
Por otro lado, el conocimiento sobre la posibilidad de ocurrencia de un impacto de anticipadamente
los mandatos de
magnitud cuestionable puede ser suficiente para indicar que ciertos aspectos de la
poltica
propuesta requieren ser mejorados o bien, que el principio precautorio debiese ser
aplicado, impidiendo el desarrollo de la propuesta (Brady, 2005).
La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que los

proyectos se rectifiquen segn los niveles de desempeo ambiental. En este
sentido, la EIA puede visualizar cuando un proyecto:
probablemente genere cambios ambientales irreversibles,

cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y otros aspectos
ambientales apreciados.
puede provocar efectos negativos sobre la salud de la comunidad, o bien
provee una oportunidad para un mejoramiento ambiental o social
PRINCIPIOS GUAS DE LA EIA
Participacin ciudadana amplia

Transparencia en las decisiones
Acuerdo en los procedimientos
Responsabilidad en las decisiones
Credibilidad en las instituciones y los estudios
Efectividad de las medidas de proteccin
Retroalimentacin de las decisiones
Apoyo a la toma de decisiones
Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidad

se la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado del
desarrollo. La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones El proceso de
de deterioro ambiental. EIA es la
secuencia de
pasos lgicos
La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observan para revisar
impactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursos proyecciones de
naturales y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad acciones
humanas
y salud de las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades
ambientales de cada pas o institucin.
La naturaleza predictiva de la EIA proporciona una oportunidad para que los

tomadores de decisin utilicen la informacin, perfeccionando el desempeo
ambiental de un proyecto y consecuentemente, aportando a la sostenibilidad de la
35
La EIA es un
propuesta y aumentando su la probabilidad de aceptacin. En ese sentido, es instrumento de
importante resaltar que un proceso de evaluacin orientado a la toma de decisiones gestin que se
debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la accin en aplica a las
cuestin. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante, acciones
humanas antes
debido a que no tiene sentido pensar en llevarlas a cabo para un proyecto ya que ellas se
realizado o en etapas avanzadas de desarrollo. ejecuten
CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos

potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos
fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se
reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de
planeamientos y decisiones pertinentes
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los
recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis
sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la
reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los
impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o
local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a
compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y
pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales

potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se La EIA aplica
las polticas
adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el ambientales de
ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. manera
Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicancias preventiva
no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la
propia tecnologa (FIGURA 2-1).
36
FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA
PROCESO DE EIA
Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo
sostenible, sobre la base de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa
inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de
las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental
Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
negativos y positivos
37
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales

antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin
humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la
evaluacin, entre los cuales destacan:
a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente

La EIA ayuda a
significativo. Tambin denominado seleccin o screening.
la toma de
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de decisiones
examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping.
c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios,
los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas
integradoras.
d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA
Utilizacin en acciones humanas que causen impactos

ambientales significativos
Utilizacin que asegure la mitigacin/compensacin de los
impactos
Utilizacin consistente con las caractersticas del proyecto y del
ambiente afectado
Utilizacin a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo ms temprano posible
Uso de tecnologas y tcnicas ms aptas a cada situacin
particular
Aplicacin a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios
para las polticas
Revisin de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos
Consideracin de la ciudadana afectada o interesada en el
ambiente
Comunicacin correcta y entendible de la informacin que explica
y corrige los impactos ambientales
Anlisis de impactos significativos positivos y negativos sobre el
ambiente
Consideracin del cumplimiento de las polticas y regulaciones
ambientales
Acompaamiento de las decisiones para realizar acciones de
mejoras ambientales si es necesario
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
38
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La

motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es
otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de prediccin, y

como tales adquieren sentido slo si pueden influir en el desarrollo futuro de
un proyecto. Por ello su aplicacin debe hacerse en las etapas de
prefactibilidad o de diseo de los proyectos de inversin
La EIA esta diseada para entregar informacin y guiar las decisiones relacionadas
a propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisin durante el diseo y La EIA se
enfoca en lo
ejecucin de un proyecto. La identificacin temprana de impactos ambientales
ambientalmente
proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseo prioritario
del proyecto, cuando las soluciones de compensacin o las tecnologas de
tratamiento al final del proceso (end-of-pipe) sean demasiado caras. Ms an,
considerar la perspectiva ambiental durante el diseo de un proyecto puede producir
soluciones creativas inesperadas que podran incluso eliminar la necesidad de llevar
a cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005).
Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costos

ambientales sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y no
slo a que se producen ciertos impactos ambientales (Zimmermann, 1992). Por
ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un proyecto forestal si ste La EIA no evita
destruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a una las decisiones
difciles
pesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durante
ms tiempo que el proyecto forestal.
Se debe destacar que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en los

estudios de impacto ambiental, requiere del valor de decisin, la necesidad de
contar con visin, y calidad de estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en el
mundo en desarrollo, no existen procedimientos de EIA que descarten por completo
la necesidad de realizar un buen dictamen y de adoptar decisiones difciles
(Zimmermann, 1992).
2 CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental El sistema de

EIA es diseado
desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para caso a caso y
identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones depende de las
capacidades de
conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad
quien lo aplique
39
de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un En EIA es

sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, crucial
prevenir y corregir los impactos ambientales que puedan derivarse de las establecer
diferencias
actividades humanas (FIGURA 2-2). entre efecto e
impacto
FIGURA 2-2. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
La EIA requiere
de apoyos
importantes
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar

los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito
es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el
inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las
acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno.
Los proyectos que son sometidos a una EIA, son evaluados a travs de un sistema
aceptado formalmente, que contribuye a su diseo y aumenta las probabilidades de
aprobacin, tanto de la institucionalidad como de la comunidad. Si los aspectos La EIA es
ambientales, que pudiesen ser un obstculo para la aprobacin del proyecto, son bsicamente un
identificados tempranamente y eliminados por un cambio del diseo o bien instrumento de
gestin que
reducidos a un nivel aceptable, entonces las razones para rechazar el proyecto enfrenta el dao
tambin son aminorados. Anlogamente, la EIA puede identificar en una etapa ambiental
temprana que la magnitud de las restricciones ambientales impedirn su aprobacin,
y de esta forma se evita continuar con la inversin en la planificacin y diseo de un
proyecto infructuoso (Brady, 2005).
40
BASES GENERALES DE LA EIA
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales

Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin
y toma de decisiones
Compatibilidad de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y
optimizacin de beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes
para decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones
La EIA igualmente puede ser una herramienta til para reunir informacin sobre las La EIA tiene
inquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseo del proyecto una visin
responda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta amplia y
complementa la
positiva ante la opinin pblica puede aumentar la confianza de la comunidad hacia
toma de
el proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstculos para la decisiones
aprobacin del proyecto.
BENEFICIOS DE LA EIA
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
ambientalmente
Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-
efectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y
sociales
Generacin de proyectos exitosos
41
La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuo La EIA se aplica
destinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un desde la idea de
proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que proyecto hasta
el abandono de
ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos obras y
ambientales inaceptables. actividades
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto

ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e La EIA est al
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones servicio de las
humanas. decisiones, no
las reemplaza
CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
Toma de decisiones inadecuadas

Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento

de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de La EIA provee
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y antecedentes
a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se ambientales
para mejorar
hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
decisiones
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad humanas
del anlisis.
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto
ambiental
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el
ambiente
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos
significativos, tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos
protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generacin de ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar
desechos
Causar efectos acumulativos adversos
42
Causar impactos socioculturales adversos

Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de
estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales

existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin En EIA es muy
importante la
en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los focalizacin en
beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, impactos
como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin significativos y
del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que en informacin
relevante
aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no
es posible, la accin no debe ser ejecutada.
Una EIA va a involucrar un nmero de diferentes partes interesadas

(stakeholders3) y su xito se caracteriza por un claro esfuerzo de incluirlos
activamente en el proceso. Los siguientes grupos estarn tpicamente involucrados
(Brady, 2005):
Los proponentes son responsables de abordar la EIA, pero usualmente

contratan a consultores para tomar completa o parte de dicha
responsabilidad.
Los consultores son usualmente contratados para encargarse de la EIA.
Generalmente abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un coordinador
y un nmero importante de subcontratados.
La autoridad determinante ser requerida para evaluar el Estudio de
Impacto Ambiental y tomar una decisin respecto al proyecto, pero
igualmente es responsable de: definir los requerimientos bsicos de la EIA, EIA implica la
aconsejar sobre los aspectos que deben ser atendidos en la EIA, y coordinar realizacin de
anlisis
los dems departamentos o agencias gubernamentales involucradas.
integrados
Las agencias gubernamentales proporcionan datos especficos e insumos
de especialistas a la EIA y a la toma de decisin.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) proveen de informacin
y datos a la EIA y a la toma de decisin.
La comunidad afectada o interesada, igualmente entregan informacin y
datos a la EIA y a la toma de decisin.
3
Bajo el trmino stakeholders se engloban a todas aquellas terceras partes, ya sean
personas fsicas, jurdicas o colectivas que se ven afectadas de forma directa o
indirecta por las actividades de proyecto.
43
La EIA es una actividad grupal. Usualmente es abordada por un grupo de personas

con un amplio rango de conocimiento, desde las ciencias ambientales hasta los
sociales, que son relevantes para los potenciales impactos ambientales de la
propuesta. Para proyectos grandes y complejos, estos grupos pueden abarcar sobre
15 diferentes disciplinas. En EIAs exitosas el equipo de consultores es liderado y La EIA implica
bsqueda de
coordinado por un gerente de proyecto, cuya responsabilidad incluye (Brady, 2005): alternativas y de
creatividad para
asegurar que la EIA se ajuste al calendario y presupuesto establecido; alcanzar
proporcionar un control de calidad de los trabajos entregados por los soluciones
viables
restantes miembros del equipo;
coordinar consultas a las dems partes interesadas;
trabajar con el equipo de diseo del proyecto para resolver problemas
ambientales;
asegurar que el documento resultante de la EIA sea coherente y defendible.
ATRIBUTOS DE LA EIA
Integradora de diferentes componentes del ambiente y de distintas

disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto
44
3 DEFINICION DE IMPACTO AMBIENTAL
Existen en la literatura abundantes definiciones respecto al concepto de impacto

ambiental. Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de un
parmetro ambiental como resultado de la interaccin de una accin humana en
particular, en comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese
dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter
negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una
actividad humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de
aceptabilidad respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que
deben ser protegidos.
Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a La

cualquier variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un caracterizacin
proyecto (FIGURA 2-3). El segundo vincula la valoracin del grado de significancia de un impacto
positiva o negativa producida sobre la calidad ambiental. se realiza sobre
la base de
diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
FIGURA 2-3. DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL magnitud,
significado,
duracin, etc.
Los umbrales
de impacto
definen los
criterios o
lmites de
aceptabilidad
Fuente: BID, 2001
Se han desarrollado mltiples metodologas que permiten responder a las

exigencias de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada.
Una metodologa puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario,
al ambiente afectado y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina
cul de las herramientas disponibles es ms efectiva para analizar la propuesta en
particular.
45
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus
causas y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la La EIA contiene
metodologa. Los mtodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su diversos pasos de
seleccin correcta elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han retroalimentacin
sido ajustados para incrementar su eficiencia y exactitud.
Las metodologas corresponden a enfoques que desarrollan la identificacin, La seleccin de

prediccin y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos la metodologa
pueden ser establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente debe ajustarse
segn criterios de valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por a los tipos de
impactos
las metodologas conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta esperados
sobre el ambiente. Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin
conjunta con otras variables del desarrollo.
Cabe mencionar que, adems de los impactos directos identificados en la EIA,

tambin existen otra clase de impactos:
Impactos Indirectos: Impactos secundarios o adicionales que podran
ocurrir sobre el ambiente como resultado de una accin humana
Impactos Acumulativos: Impactos que resultan de una accin propuesta, y
que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales
producidos por otras acciones;
Impactos Sinrgicos: Impactos producidos como consecuencia de varias
acciones y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias
parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones
que las genera.
4 PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA
Desde su adopcin, la EIA muestra una expansin importante en su apoyo

La EIA requiere
de criterios
objetivos para
a los procesos de planificacin y sustentabilidad del desarrollo. Este proceso
enfocarse en lo
preventivo ha continuado evolucionando y siendo establecido bajo distintas relevante
exigencias legales, procedimientos y metodologas de anlisis.
El proceso de EIA suele implicar la contraposicin de opciones, la propuesta de

medidas paliativas, la preparacin de un informe y el subsiguiente seguimiento
y evaluacin. Una vez finalizado un proyecto se realiza a veces un examen a
posteriori, para determinar hasta qu punto las predicciones de la EIA se
ajustan a la realidad
La EIA es un proceso iterativo, que si bien se puede ilustrar como una secuencia de
pasos lineales (FIGURA 2-4), contiene un nmero de medidas de retroalimentacin
46
que son diseadas para revisar la propuesta y reconsiderar los impactos

ambientales de cualquier cambio que haya tomado lugar.
FIGURA 2-4. EL PROCESO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Descripcin de
la propuesta
Seleccin
(Screening)
Definicin de
alcances (Scoping)
Anlisis de
Impactos
Participacin
ciudadana
Mitigacin
Revisin
Toma de
Decisin
Seguimiento
Fuente: Brady, 2005, modificado
La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como obligatorios

para su correcta aplicacin como instrumento de gestin. Sin embargo, es
conveniente recalcar que ellos se expresan de manera diversa, dependiendo de los
La Evaluacin
requerimientos adoptados por los pases o instituciones. Entre los pasos destacan: preliminar
permite definir
a) Seleccin y alcance, o evaluacin preliminar para definir la pertinencia, los focos y
cobertura y nivel de profundidad de una EIA. Desde un comienzo el proceso esfuerzos de la
EIA
debera procurar la incorporacin de aspectos ambientales en la decisin
sobre la construccin y localizacin del proyecto. Ello proporciona la mejor
oportunidad de evitar impactos ambientales significativos al evadir las
47
localizaciones ambientalmente sensibles y seleccionar diseos y procesos

que tengan un reducido efecto ambiental.
La EIA equilibra
La EIA es un procedimiento que trata de equilibrar los factores econmicos, factores
tcnicos, ambientales, sociales y los costos correspondientes. Por esta razn econmicos,
tcnicos,
la seleccin de reas alternativas para el proyecto, no se hace slo sobre ambientales,
bases ambientales. Por ejemplo, puede suceder que para la seleccin de sociales y los
alternativas en la EIA haya que pesar factores econmicos como los costos
ingresos y costos de una operacin, factores tcnicos, como la dificultad del
transporte de la materia prima y factores ambientales, como el riesgo relativo
de erosin del suelo o la densidad relativa de los animales en peligro.
Una vez que la forma y localizacin de la propuesta estn determinadas se

contina con los elementos ms formales del proceso de EIA, como son el
screening y el scoping. La seleccin o screening se refiere a la
deliberacin de si se requiere o no una EIA. Ello depender del tipo y tamao
del proyecto, o bien si el proponente del proyecto desea demostrar cierta
preocupacin por los posibles impactos ambientales.
Por otro lado, el propsito de la definicin de alcances o scoping es de

identificar los impactos que son ms probables de ser significativos, con el
propsito de enfocar el tiempo y los recursos a los asuntos ms importantes.
Generalmente la identificacin de los impactos claves es llevada a cabo
utilizando una combinacin de juicios profesionales y la recoleccin de
opiniones de otros actores, especialmente autoridades.
En cierto modo, la etapa de definicin de alcances contina a travs de todo

el proceso. Por ejemplo, la identificacin de un impacto ambiental
inaceptable puede resultar en un rediseo del proyecto, lo cual puede llevar
Screening:
a cambiar sus principales impactos, por lo cual tambin variara la definicin deliberacin de
de alcance. si se requiere
una EIA
Scoping:
Identificacin de
b) Identificacin, anlisis, medicin y jerarquizacin de los impactos los impactos
significativos. Una de los principales propsitos de la EIA es predecir los que son ms
impactos ambientales de una propuesta. La evaluacin de dichos impactos probables de
consiste bsicamente en tres elementos: ser significativos
Entender la condicin de lnea base, con el objeto de entender y

conocer como es el ambiente en ausencia de un proyecto. Las
condiciones de lnea base normalmente son establecidas mediante una
revisin de datos publicados o bien realizando estudios en el rea
propiamente tal, como tambin circundante. La cobertura y extensin
de los anlisis y estudios requeridos deben ser establecidos durante la
etapa anterior, en la definicin de alcances.
48
Predecir la magnitud de los impactos, con los cambios en el ambiente

producidos por el proyecto. Donde fuese posible, dichos cambios
deberan ser expresados en forma cuantitativa, como por ejemplo la
concentracin de cierto contaminante, el nivel de ruido, etc.. Estas
predicciones generalmente son hechas a partir de modelos de
sofisticacin variable. Para algunos aspectos se requiere una
aproximacin ms cualitativa, en donde los cambios se describen o
La EIA se
ilustran (ejemplo en impactos visuales o de paisaje) y las tcnicas enfoca en lo
utilizadas se relacionan al juicio y consulta de profesionales o actores ambientalmente
apropiados. No todos los impactos ambientales pueden ser predichos significativo
exactamente y se debe considerar cierto grado de incertidumbre en
ellas.
Evaluacin del grado de significancia de los impactos, para obtener una

comprensin de los posibles impactos es elemental establecer si ellos
son importantes o no; es decir, si es considerado un impacto ambiental
significativo. Esta evaluacin generalmente est basada en los cambios
en la condicin o la calidad del ambiente. Habitualmente se utilizan
escalas de clasificacin para comunicar si el impacto presenta una
importancia menor, moderada o alta.
c) Plan de manejo ambiental, incluyendo la mitigacin y compensacin, donde

se elaboran las medidas para prevenir, reducir o compensar los impactos
ambientales y revertir el dao ambiental.
En el caso que se identifiquen impactos ambientales significativos, el

proponente y los consultores pueden concluir que slo se logra alcanzar la El plan de
manejo es el eje
aprobacin del proyecto si sus impactos son eliminados o reducidos. El plan
de la EIA
de manejo tiene como propsito buscar las mejores formas para ejecutar las
acciones de manera que los impactos negativos sean eliminados o
minimizados y sus beneficios se vean aumentados. Al mismo tiempo tiene
por objeto asegurar que la comunidad no pague costos mayores a los
necesarios. La aplicacin exitosa surge de medidas tomadas de forma
correcta y en el tiempo preciso. Para ello, normalmente se requiere de un
plan escrito y diseado especialmente para tales fines.
MEDIDAS DE MITIGACIN / COMPENSACIN

Encontrar mejores prcticas
Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos
Aumentar los beneficios de proyectos
Proteger a las personas
Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado
Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta
49
OPCIONES DE MITIGACIN / COMPENSACIN

Desarrollar formas alternativas para alcanzar las
necesidades La mitigacin y
Hacer cambios en la planificacin y el diseo compensacin
viabilizan los
Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin proyectos
Proporcionar compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preservar territorio
Mejorar prcticas de seguimiento y de gerencia
Generalmente la mitigacin es presentada como parte de esta etapa del

proceso, sin embargo en la realidad es considerada desde la concepcin del
proyecto.
d) Preparacin de informes, donde se expresan los resultados de la

evaluacin en un formato adecuado a los requerimientos establecidos.
Los informes
deben ser
La preparacin de informes: claros y
Posee una estructura tpica para los informes de la EIA sintticos
Ayuda al proponente en la planificacin de la EIA
Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad
Ayuda al pblico a entender los impactos y medidas
e) Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta.
La revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los

impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
estndares existentes.
El propsito bsico de la revisin es informar a los tomadores de decisin

sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar
juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los
proponentes como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los
contenidos.
50
La revisin asegura que la informacin sea:

relevante para la toma de decisin que se llevar a cabo;
confiable en trminos de la informacin que entrega y la
interpretacin de los datos; La decisin es
formal y
suficiente para formar una base slida para la decisin final. depende de las
autoridades
TEMAS COMUNES EN LA REVISIN
Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos
ambientales
f) Toma de decisiones, donde se define la pertinencia de proceder con la

propuesta y los condicionamientos si fueran necesarios y, por lo tanto,
corresponde a una instancia formal de la autoridad correspondiente.
Es importante que los tomadores de decisin estn conscientes de su

responsabilidad para asegurar los beneficios aportados por el proceso de
La toma de
EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en la informacin decisin
proporcionada por el informe ambiental acerca de las consecuencias asegura que los
ambientales. En la decisin debe considerarse una serie de verificaciones y proyectos son
balances para asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la ambientalmente
viables
revisin es realizada por un equipo tcnico y la aprobacin la hace la
autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de este paso son
pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La decisin
incluye los condicionamientos que deben ser cumplidos por los proyectos.
g) Seguimiento, donde se acompaa la ejecucin de la propuesta para

verificar el comportamiento de los impactos y de las medidas contenidas en
el plan de manejo ambiental. A fin de asegurar que los resultados de la EIA
mejoren la proteccin ambiental a menudo es necesario implementar
actividades de seguimiento. Estos pueden consistir en medidas de gestin o
monitoreo que permitan afirmar que las medidas de mitigacin son
implementadas y los impactos no exceden ciertos niveles, o bien identificar
La participacin
cambios no anticipados sobre componentes ambientales. Estas actividades ciudadana es
de seguimiento a menudo son implementadas durante la fase de permanente
construccin o funcionamiento del proyecto.
h) Participacin ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todas las

etapas del proceso de EIA, particularmente durante la seleccin/alcance y
revisin de los documentos.
51
5 EIA Y CICLO DE PROYECTO
El proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto del

desarrollo humano. La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la Proyecto es una
identificacin de los medios necesarios para la obtencin de los resultados y solucin
productos requeridos. inteligente a un
problema y
resuelve una
Desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo ciclo de vida de necesidad
un proyecto tiene cuatro grandes etapas (FIGURA 2-5): humana
(i) El diseo o anteproyecto, que corresponde a la documentacin que

describe y justifica el proyecto. En esta etapa se aportan elementos de
juicio para tomar decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos
para la ejecucin y terminacin del proyecto. Para ello se analizan
aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos,
institucionales y ambientales.
(ii) La etapa de construccin o ejecucin, que es aquella en la cual el
proyecto se convierte progresivamente en realidad a travs del uso de
los recursos y las actividades previstas; es decir, implica la construccin
de obras, y la puesta en marcha de las actividades.
(iii) La operacin, que es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo
de un tiempo que se denomina vida til.
(iv) El abandono, que se vincula a la fase de cierre del proyecto.
FIGURA 2-5. ETAPAS BSICAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Nivel de
actividad Etapa de diseo
Etapa de construccin
Etapa de operacin
Etapa de abandono
El proyecto es
una unidad de
accin capaz de
materializar una
respuesta a una
necesidad
humana
Tiempo
Fuente: GETEC, 2006 modificado
52
Preinversin:
Por otro lado, la preparacin de un proyecto tambin pasa por diversas etapas, entre Etapa vinculada
al diseo,
las que se encuentran: identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto preparacin y
inicial (prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo evaluacin de
de ingeniera). La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo un proyecto
sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar
Inversin: Etapa de
la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes para tomar materializacin del
decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar recursos. El proyecto y de
anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y todas aquellas que resulten acompaamiento
atractivas; al final se establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin para verificar su
comportamiento
propuesta. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y
del diseo finalmente seleccionado.
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS

Cundo son necesarias?
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos?
En poca superficie pero de alteracin intensa
En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos
ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACIN DE PROYECTOS
Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto.

Finalidad: Propsitos que espera cumplir el proyecto.
Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto.
Afectados: Grupos o personas que se ven alteradas por ciertas condiciones
propias por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la implementacin del proyecto.
Reacciones: Respuestas de los grupos o personas vinculadas al proyecto.
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas, financieras y humanas,
entre otras, que se requieren para obtener xito con el proyecto.
Responsables: Administradores del diseo y la ejecucin.
Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse para el xito del
proyecto.
53
La EIA
En la FIGURA 2-6 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de acompaa el
proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental. desarrollo del
proyecto desde
su concepcin
inicial
FIGURA 2-6. CICLO DE PROYECTOS Y PASOS DE LA EIA
Fuente: BID, 2001, modificado.
La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un El diseo de un

buen proyecto
conjunto de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando implica un
los resultados con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta manejo de los
evaluacin se verifica en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs impactos
de aproximaciones sucesivas que permiten analizar diversas opciones para negativos
seleccionar aquella que proporcione mejores beneficios en base a criterios
preestablecidos. Entre estos se encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos,
financieros, sociales y ambientales.
54
PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO
Qu se quiere hacer? = Naturaleza del proyecto

Por qu se quiere hacer? = Origen y fundamentos
Para qu se quiere hacer? = Objetivos, propsitos
Cunto se quiere hacer? = Metas
Dnde se quiere hacer? = Localizacin fsica y Cobertura
espacial
Cmo se va a hacer? = Actividades y tareas, Mtodos y
tcnicas
Cundo se va a hacer? = Calendario de trabajo
A quines va dirigido? = Destinatarios o beneficiarios
Quines lo van a hacer? = Recursos humanos
Con qu se va a hacer? = Recursos materiales
Con qu se va a costear? = Recursos financieros
Condicionamientos? = Prerrequisitos, obstculos
Impacto esperado? = Indicadores
La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de La EIA se aplica
la cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La a todas las
identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las etapas de un
medidas para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos proyecto
obligatorios para cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a
decisiones fundadas de forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no
se afecte a las personas, no se impongan gastos innecesarios en las actividades y
se promueva el desarrollo sostenible en toda accin humana.
La EIA debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo Cada fase del
proyecto
considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de construccin, requiere de
de funcionamiento o de proteccin ambiental. En definitiva, lo que realiza es un informacin ad
anlisis de cmo gestionar las externalidades ambientales de un proyecto. hoc
INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN
Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia; alternativa sin

proyecto; razones para abandono o preferencia, y aspectos crticos
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; definicin de
variables principales, alternativas y financiamiento; estimacin de
inversiones, costos de operacin e ingresos, y aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias; cualificacin
mnima; valoracin de los temes, y optimizacin de aspectos que
influyen en la decisin
55
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la

dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El
instrumento se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin
relevante para cada situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la EIA
en el ciclo de vida de un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
ETAPA DEL PROYECTO CONTENIDOS DE LA EIA

DISEO
Idea (perfil preliminar) Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de
impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad) Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de
localizacin y procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad) Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de los impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera) Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin Programas de
monitoreo y auditoria
Informe final
EJECUCIN
Preparacin del sitio Medidas de mitigacin adicionales
si son necesarias
Construccin, montaje de equipos e Monitoreo y auditoria ambientales
instalaciones Medidas de mitigacin adicionales
si son necesarias
Operacin y mantenimiento Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento Monitoreo y auditoria ambientales
Restauracin del sitio Medidas de mitigacin si son
necesarias
Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado
El anlisis ambiental es una parte integral de la evaluacin de proyectos, y tiene su La discusin

origen en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la ambiental
atencin insuficiente a aspectos bsicos de sustentabilidad ambiental. El propsito influye en la
estructura del
es facilitar la toma de decisiones y planificacin para mejorar las oportunidades y los proyecto
efectos positivos ambientales de los proyectos, as como anticipar y manejar los
56
impactos adversos. La extensin, profundidad y balance de las evaluaciones

ambientales dependern de las circunstancias de los proyectos.
RAZONES DEL XITO/FRACASO DE UN PROYECTO
Contexto poltico
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de
nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o
modificacin de estilos de desarrollo
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o
modificacin de condiciones de mercado
Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos
o eliminacin de los existentes
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que
provocan cambios de escenarios
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa
El mal manejo
Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, del tema
conceptos, polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales ambiental
preventivos. Ello les asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando puede llevar al
que estn incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear fracaso de un
proyecto
esas tareas de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan
el cumplimiento de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a:
Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer

requerimientos claros y plazos definidos. Cuando sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos para introducir requerimientos tcnicamente
correctos.
Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien
constituido que aborde las cuestiones claves.
Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean
identificadas temprano en el proceso y que participen y estn La EIA de
detalle depende
informadas, evitando as complicaciones futuras. de otras
Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no herramientas
necesariamente dependan de ejemplos patrones.
Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la
aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificar la calidad por s mismo cuando sea
posible, o tener la ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.
57
INDICADORES DE BUENAS PRACTICAS

Planificar la EIA en la etapa de idea del proyecto
Utilizar la informacin y los recursos tcnicos disponibles
Utilizar experiencias relevantes y expertos locales
Enfatizar las cuestiones ambientales claves
Asumir la responsabilidad por el tema ambiental
Preparar los TdR y contratar el EIA
Revisar el trabajo en momentos claves:
determinacin del alcance (evaluacin preliminar)
evaluacin de los impactos significativos
propuestas de medidas de manejo de los impactos
preparacin e implementacin del plan de manejo ambiental
Destinar tiempo y recursos para el seguimiento y las auditorias
ambientales
Implementar las medidas ambientales
Realizar el seguimiento y supervisin
Obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto
Incluir habilidades ambientales en el equipo del proyecto
Contactar con anticipacin las partes interesadas y afectadas
Garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos
del proyecto
Incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y en
contratos con terceros)
La EIA tiene un propsito claro en trminos de proteccin ambiental. Desde el punto El estudio es
de vista del proponente de un proyecto, la aplicacin de la EIA a su propuesta parte de una
evaluacin ms
puede ser vista como una prctica de buena gestin dado que puede minimizar los
global
riegos ambientales. Sin embargo, la mayora de las EIAs son abordadas como un
resultado de exigencias reglamentarias (Brady, 2005).
En la FIGURA 2-7 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del La EIA debe
utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura anticiparse a las
se considera la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se decisiones
observa una notoria diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, formales
aspectos relevantes para el proceso de anlisis y aplicacin de medidas
ambientales.
58
FIGURA 2-7. ESQUEMA QUE RELACIONA LA EIA CON UN PROYECTO DE

INVERSIN
En la
preparacin de
. proyectos se
aplica el anlisis
de EIA. En las
etapas
siguientes es
relevante la
gestin
ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento
Las medidas
ambientales
requieren
identificacin de
costos,
responsables y
plazos
Esta breve revisin de EIA y del ciclo de proyectos concluye con dos requisitos
bsicos que deben cumplirse:
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer La EIA debe
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y anticiparse a las
decisiones
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga formales
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del
proyecto.
59
CAPTULOIII
Sistemas de EIA
60
1 COMPONENTES BSICOS DE UN SISTEMA DE EIA
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia

El funcionamiento
lgica de pasos organizados segn las capacidades institucionales, llamado de un sistema
sistema de EIA, que se constituyen en elementos claves al momento de ser depende de las
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el capacidades
disponibles
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una
deficiente evaluacin de impacto ambiental.
Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se entiende como la

organizacin de los recursos y capacidades que posibilitan la aplicacin del proceso
de EIA de manera ordenada, sistemtica e integrada a la estructura administrativa Elementos
del aparato del Estado. Esto incluye la definicin de los roles del sector privado, de centrales del
la ciudadana y de los servicios pblicos con competencia ambiental. SEIA son:
disponibilidad
de polticas,
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas exigencias
bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para legales,
que alcance las metas de proteccin ambiental. Entre otros, algunos de los mecanismos de
componentes bsicos para la operatividad de la evaluacin de impacto ambiental revisin y
acciones de
son las polticas, los roles y las funciones institucionales. seguimiento
COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las

prioridades sobre proteccin ambiental
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
sistemtica, rigurosa y prctica
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto
ambiental
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas
dentro de la legislacin vigente
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del
proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados,
consultores y pblico en general
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
61
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas El sistema de

funcionales que dan cuenta del principio de prevencin de los impactos ambientales EIA requiere la
significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas (ver Figura 3- disponibilidad
1). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una de capacidades
polticas,
certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones. legales, de
informacin,
FIGURA 3-1. ETAPAS CRUCIALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA administrativas
DE EIA y tcnicas, entre
otros elementos
62
En la FIGURA 3-1 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un Etapas de la

proceso de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas EIA:
cruciales para el funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) Identificacin y
identificacin y clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) clasificacin;
Preparacin y
seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para anlisis;
los diferentes actores involucrados. Calificacin y
decisin; y
2.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental Seguimiento y
control
En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto

ambiental de detalle y el tipo de categora ambiental requerido. Se usa una
evaluacin preliminar basada en informacin, tal como la siguiente:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al

estudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el
proyecto. La categora
ambiental es la
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al definicin de la
proyecto. profundidad del
anlisis
ambiental
DEFINICIONES DE ESTA ETAPA requerido
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el

proyecto justificndola con observaciones claras, breves y concisas
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas
del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el
entorno
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La estrategia de gestin de los impactos ambientales
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la

accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de
carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de
clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, La evaluacin
haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, preliminar es un
manifiesta la necesidad de continuar con estudios de mayor detalle. anlisis general
que identifica
los impactos y
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema focaliza el
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de estudio
su alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos detallado en
caso de ser
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos necesario
aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin
de los estudios correspondientes.
63
RESULTADOS DE LA ETAPA
Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales

potenciales significativos de carcter negativo y positivo
Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la
incorporacin a los procesos formales de evaluacin ambiental
Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la
accin y de las condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de
influencia)
2.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido
para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos,
previamente identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de
La preparacin
carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y y anlisis es el
compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos estudio
ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de propiamente tal
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de

influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y
control y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora informacin, tal como la
siguiente:
La lnea de
base es sobre
A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, las variables
que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle necesario. afectadas
Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al
interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se
define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de
mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las
caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir
de la cual se evalan los eventuales impactos. Si existe informacin disponible
que no caracteriza el ambiente afectado o no proporciona elementos para
evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigacin y seguimiento,
entonces no amerita ser incluida en el anlisis. Se revisan los
impactos
B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza significativos
sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo
especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con
estos fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e
inducidos, c) de corto y largo plazo, d) acumulativos, y e) sinrgicos. Una vez
64
conocidos y evaluados los impactos stos se valoran y jerarquizan para

seleccionar las medidas de mitigacin y preparar el plan de manejo punto de
vista ambiental. Los impactos
deben revisarse
C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los a lo largo de
todo el ciclo del
programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y proyecto
compensacin de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que
hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio
ambiente. Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn
las siguientes:
La mitigacin
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin ayuda a
Disminuir el impacto al limitar su magnitud manejar los
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente impactos
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento significativos
La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto

ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
inicia desde que se identifica y se ajusta durante toda la fase de diseo.
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y
compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En ningn caso la La compensacin
compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero, se utiliza cuando
los impactos no
becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por son mitigables
una situacin similar.
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia; la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos
ambientales generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de
manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de
participacin ciudadana.
El resultado de
RESULTADOS DE ESTA ETAPA la preparacin y
anlisis es un
Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de estudio de
influencia impacto
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter ambiental
significativo de los impactos y poniendo especial atencin si ellos son
crticos o irreversibles
Caracterizar los impactos significativos utilizando metodologas
estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan presentarse (positivos o negativos,
primarios o inducidos, de corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos,
etc.)
65
Valorar y jerarquizar los impactos para seleccionar las medidas de

mitigacin y preparar el plan de manejo adecuado
Definir las medidas para manejar los impactos en el marco de un plan
de manejo ambiental, considerando medidas de mitigacin para evitar o
reducir los impactos significativos, o, en su defecto, compensarlos; y el
programa de seguimiento y control, incluyendo un plan de participacin
ciudadana
2.3. Etapa 3: Calificacin y decisin
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los

estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las La calificacin
es la instancia
medidas propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos formal donde la
derivados de las acciones especficas. autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
ESTA ETAPA BUSCA un proyecto
Verificar los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que

se derivan de la accin humana
Analizar los antecedentes incorporados en el documento con la
evaluacin de impacto ambiental, el que debe incluir todos los
aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y
sus implicancias ambientales
Determinar la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la
adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas
en el documento bajo revisin
Incorporar procesos de consulta ciudadana de apoyo a la revisin del
documento de evaluacin de impacto ambiental
Asegurar que la accin se ejecutar en forma ambientalmente
adecuada
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la

aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en
gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de La revisin es
las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. un proceso
Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente formal que
adecuada. requiere de
procedimientos
objetivos
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y
beneficios ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los
antecedentes incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir
todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las
implicaciones ambientales que ella acarrea.
66
RESULTADO DE LA ETAPA
La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si
efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los El seguimiento y
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del control es la
proyecto instancia
efectiva de
anlisis del
comportamiento
ambiental de un
2.4. Etapa 4: Seguimiento y control proyecto
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo

ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si
efectivamente las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin
ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la
normativa ambiental vigente.
PROPSITOS DE ESTA ETAPA

El seguimiento y
Verificar la eficacia del anlisis ambiental control verifica
la eficacia del
Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por anlisis
el responsable de la accin (fiscalizacin) ambiental
Realizar vigilancia y monitoreo permanente de los componentes
ambientales afectados por la accin, a fin de determinar el cumplimiento
del plan de manejo ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de perfeccionamiento de la toma de decisiones
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que La fiscalizacin

tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de es slo de
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, responsabilidad
den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa de las
autoridades
se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los competentes
compromisos adquiridos por el responsable de la accin.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere, en definitiva, que se El seguimiento

mantenga una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su juega un rol
fase de diseo hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la ms importante
etapa de construccin y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe cuando se
elabora un
vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. programa
La idea es vincularse con la accin, para conocer su relacin con el ambiente.
67
RESULTADOS DE LA ETAPA
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos

Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de
cumplimiento de las medidas de proteccin
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan
2 PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA
En esta seccin se discuten los principales aspectos que se relacionan

Un sistema de
especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es EIA requiere de
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de polticas
reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han ambientales
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en explcitas
diversos pases.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada

base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas
como para una proteccin ambiental efectiva (Espinoza y Alzina, eds., 2001). En
este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
a) La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin

ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del ambiente
que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas
(por ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana,
en paisaje, etc.).
La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y

principios orientadores de la gestin global que proporciona un marco para la La EIA requiere
accin y para el establecimiento de objetivos y metas ambientales. Las de criterios
ambientales
definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su concretos y
aplicacin concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado especficos a
ciertos tpicos de importancia para el pas, regin o localidad, expresndose nivel nacional,
en normas y consideraciones ambientales previas de amplia aceptacin y regional y local
difusin. Tambin esto permite establecer estndares y criterios ambientales
que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones. De esa forma la
evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un
68
instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados,

convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia
el desarrollo sostenible. La poltica
ambiental se
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un expresa en la
proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la definicin de
estndares, en
determinacin de estimular y reforzar la proteccin preventiva como un medio caudales
de salvaguardar la calidad ambiental y de vida de la poblacin. Se establecen ecolgicos, en
as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no reas
deseadas, creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se protegidas y en
proteccin de
diseen para tales efectos. hbitats, entre
otros elementos
La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de

tensin frente a diversas opciones de cmo enfrentar una
accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio
acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental, y
es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de
diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
Esta base provee la prioridad poltica necesaria para apoyar las
decisiones e implicancias de la EIA, tales como requerimientos
de procedimientos administrativos y modernizacin del Estado
en general. Al mismo tiempo provee el compromiso poltico
necesario para tener xito en la aplicacin y despliegue del
SEIA
b) El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar

un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen La EIA requiere
claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la de un marco
poca claridad en su definicin, el impulso de iniciativas institucionales legal que haga
dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos pueden convertirse obligatorios los
requisitos
en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a
procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que
evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en
general.
Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y La legislacin

procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de comprende
leyes y
inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto reglamentos
ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren que contengan
pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de las distintas
etapas de la EIA
comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios
pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los
contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems,
69
establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana

en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
c) La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea

capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un
sistema de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a
la ineficiencia y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente
importante ya que a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por La EIA requiere
de trmites
lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final. administrativos
Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los expeditos
diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede
no ser aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia
real.
El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema

homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los
informes que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente
que las actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en
su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los
plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo La EIA impone
la creacin de
necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales nuevas
como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la capacidades en
adquisicin de datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar el aparato
estudios, sin conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su pblico
conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo,

enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de
antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los
plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta
etapa del procedimiento
La interaccin de las autoridades con competencia ambiental, la ciudadana y

los proponentes requiere de un procedimiento administrativo que defina
claramente los roles y formas de participacin de cada uno. La experiencia ha La participacin
formal tiene
demostrado que el proceso de EIA es ms fluido cuando cada una de las procedimientos
partes ha participado desde las primeras etapas del desarrollo de las establecidos
actividades.
Los procedimientos administrativos implementan un sistema homogneo para

hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan
la EIA. Se debe tener presente que, como las actividades difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales, los procedimientos
administrativos que se establezcan deben ser lo suficientemente adaptables
70
como para satisfacer diferentes requisitos especficos. Es importante que se

consideren explcitamente los requerimientos e implicancias de la etapa de
definicin de alcances en la EIA.
Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y

eficaz para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los La revisin y
actores involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una decisin son
pasos claves en
actividad determinada, el grado de aceptacin de los impactos sobre el el procedimiento
entorno, y las medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y compensatorias
frente a daos o situaciones no deseadas. La decisin, que corresponde a la
autoridad competente, debe estar completamente documentada, para ejercer
un debido control sobre las implicancias ambientales de las actividades
humanas. Adems, debe acompaarse de explicaciones y justificaciones que
consideren los criterios de evaluacin preestablecidos.
d) La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este

criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que
se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda
la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha
resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se
ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para
prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de
desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos
transitorios, con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las
capacidades mnimas para administrar el sistema.
Aunque el progreso efectivo en el uso de EIA como apoyo a la toma de

decisiones ha sido lento en Amrica Latina y el Caribe, existe una fuerte La creacin de
conciencia sobre los potenciales beneficios que incluye esta herramienta de condiciones es
prevencin. Esto puede ser atribuible en parte a deficiencias en las fundamental
para la
condiciones y necesidades que deben aportar los pases para su utilizacin aplicacin de
correcta. Entre estos elementos se incluyen aspectos como: insuficiencia en EIA
los procedimientos, falta de coordinacin institucional, ausencia de polticas,
capacidad de influir en las decisiones de crecimiento econmico y debilidades
en los procesos de participacin, entre otros.
Si bien es cierto que se demandan procesos metodolgicos y tcnicos, en los

pases se reconoce que existe la necesidad de crear las condiciones que
favorezcan su instalacin y aplicacin efectiva. Evidentemente estos requisitos
deben ajustarse a las situaciones polticas, socioeconmicas y culturales de
los pases. Los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
requieren ser adaptados a las realidades especficas para que funcionen
correctamente. En general stos se establecen bajo un marco legislativo que
los hace obligatorios; sin embargo, se concluye que el modelo adecuado es
aquel que se ha incorporado segn la institucionalidad y prioridad poltica del
pas.
71
e) El establecimiento de un seguimiento y retroalimentacin continua. La

experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema,
revisar frecuentemente sus xitos y fracasos y generar los ajustes necesarios El seguimiento
que resulten de mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte es un requisito
limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento central de la
EIA
debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el
sistema.
El seguimiento permite supervisar la implementacin, asegurar el

cumplimiento de las condiciones de aprobacin de las acciones, verificar que
los impactos reales no sean mayores que los impactos predichos y
retroalimentar evaluaciones futuras. Una concepcin amplia del seguimiento El seguimiento
ambiental incluye observaciones y mediciones regulares y ad hoc de es dbil en los
parmetros ambientales, como tambin varias formas de auditoria e SEIA actuales
inspeccin.
Asimismo, la experiencia prctica releva la necesidad de verificar la aplicacin

del sistema, de revisar frecuentemente sus xitos y fracasos, y de generar los
ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. La
ausencia de mecanismos de seguimiento del desempeo de los sistemas de Se necesita una
clara percepcin
EIA es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento. de los objetivos
del seguimiento
Cuando una accin propuesta ha sido autorizada, se vigila peridicamente su y de sus
implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de beneficios por
parte de todos
aprobacin. Tales condicionantes podran incluir medidas especficas los actores
protectoras o mitigadoras - como el monitoreo de descargas al aire o agua -, la
presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente u otras
actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado
manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente.
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si

ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere
la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre La comunidad
la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una puede contribuir
al seguimiento
accin en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un
programa de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad
respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si
as se especifica.
f) La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a

menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, Los consensos
econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los entre actores
diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs, facilitan la
aplicacin de la
comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad
EIA
del sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por
ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la
finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra
72
que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el

desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable.
Es importante que los actores perciban adecuadamente los propsitos y

resultados de la EIA y el papel que el proceso debe jugar en la evaluacin de
los proyectos. Al mismo tiempo es necesario asegurar que los beneficios y
demandas de la comunidad sean adecuadamente respondidos.
g) El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de

quienes resultan afectados. La bsqueda de viabilidad de las decisiones
ambientales hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la
finalidad de darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este
sentido son incentivar la participacin no responsable o no prever los
La EIA requiere
mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la de mecanismos
ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las concretos y
decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean eficientes de
representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas participacin
ciudadana
por la comunidad. El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de
los costos y beneficios de una accin por realizarse, haciendo ampliamente
accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidas de
prevencin, mitigacin y seguimiento.
La evaluacin ambiental compromete a la comunidad en el desarrollo de las

acciones proyectadas, recoge tempranamente las preocupaciones
ambientales existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el
entorno, y previene la generacin de conflictos debido al desarrollo de una
nueva actividad en una localidad determinada. De esa manera, se incrementa
la calidad de las decisiones, particularmente con la entrega de informacin
sobre situaciones no deseadas por la comunidad, derivadas del
emprendimiento de nuevos proyectos o actividades.
La EIA llama la atencin sobre la necesidad de involucrar a la ciudadana en la

identificacin, manejo y resolucin de los problemas vinculados al deterioro del La comunidad
ambiente. Muchos proyectos fracasan porque no toman en cuenta los factores local debe ser
involucrada en
locales o tradicionales, o porque no obtienen el apoyo ciudadano, o porque no la EIA
han generado mecanismos eficientes de consulta e incorporacin de la
comunidad afectada e interesada.
Se reconoce la incorporacin creciente de procesos de participacin

temprana, donde los proponentes de las acciones tienen un rol determinante.
En el caso de la participacin en la etapa de seguimiento, a excepcin de
casos puntuales, an no se cuenta con mecanismos sistemticos de
aplicacin. Con todo, el aspecto ms deficitario, planteado por los diversos
actores claves de los sistemas de EIA, es el bajo nivel de incorporacin
efectiva de las opiniones ciudadanas en la toma de decisiones.
73
h) Decisin o pronunciamiento. Dado que la evaluacin contiene todos los

antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico
que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones
involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de
informacin confiable. Normalmente se revisa el cumplimiento de los
requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la
informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los
impactos y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y La decisin es
seguimiento. una prerrogativa
de la autoridad
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en
la evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un

sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye Las decisiones
parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un requieren de
transparencia y
procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la de mecanismos
pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el que respondan
documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a a las
conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de inquietudes
ciudadanas
aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el
entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no
deseados.
La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar

completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la Las decisiones
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los deben
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin documentarse y
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la socializarse
evaluacin.
Si bien se dispone de herramientas que ayudan a la revisin de los

anlisis de EIA, se requiere a un mecanismo estandarizado.
Frecuentemente existen problemas para la armonizacin de los sesgos
de las diferentes instituciones pblicas que participan en la etapa de
revisin
74
i) La disponibilidad de categoras con exigencias formales. La evaluacin

ambiental identifica, caracteriza y califica los impactos que una actividad
producir sobre su entorno y propone un plan de manejo ambiental con las Es importante
medidas de mitigacin, prevencin, correccin y/o compensacin y de considerar que
seguimiento, necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales los estudios
tienen diversos
negativos y para optimizar los impactos positivos. Esto debiese incluir costos, niveles de
cronograma de ejecucin y entidades responsables de su cumplimiento. El profundidad
informe de impacto ambiental debe ser de fcil entendimiento por los actores y
debe satisfacer los contenidos mnimos preestablecidos de acuerdo a la
legislacin aplicable.
Los informes de evaluacin de impacto ambiental requieren ser adecuados a

las necesidades y caractersticas de la accin y los impactos ambientales
asociados. Por lo tanto, es conveniente no utilizar documentos genricos y
enfatizar la definicin de categoras de estudios o anlisis ambientales que
den cuenta de los aspectos relevantes en cada caso.
j) Capacidad institucional. La EIA demanda una capacidad institucional slida

ya que, aunque existan las exigencias legales, los beneficios de los anlisis Los SEIA
ambientales preventivos pueden no ser alcanzados de la manera correcta y/o actuales
estn fuertemente reducidos. Se debe promover una buena comunicacin y requieren de
importantes
coordinacin entre participantes y actores que tienen competencias legales y ajustes para
manejen recursos necesarios para el SEIA. Es importante que la institucin cumplir con sus
responsable de la EIA est ubicada en un nivel institucional que le provea la objetivos
fuerza y poder suficiente para aplicar el procedimiento.
La instalacin de un SEIA requiere de una capacidad tcnica que permita

investigar, analizar, revisar, implementar y seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer y hacer accesibles la informacin y recursos
necesarios para aplicar los diversos pasos del proceso de EIA.
La provisin de los recursos necesarios y adecuados para administrar los

SEIA es una condicin bsica de su puesta en marcha. Esto incluye
compromisos de generar informacin para incentivar la participacin
ciudadana, y para capacitar a los actores.
La identificacin temprana de alternativas y de los impactos negativos

potenciales de una decisin promueve el uso de mejores prcticas
administrativas o soluciones tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o
mitigar impactos adversos significativos y darle viabilidad ambiental a las Se deben crear
actividades humanas. y fortalecer las
capacidades
para administrar
La deficiencia de las capacidades humanas puede hacer inviable la aplicacin SEIA
del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los
recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin
es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La
75
ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de

cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Los recursos
Es importante articular la EIA para la incorporacin sistmica de la dimensin humanos
ambiental en el planeamiento y toma de decisiones. Tradicionalmente ellas se calificados
ayudan a
han realizado sobre la base de la evaluacin de los costos econmicos y la instalar SEIA
rentabilidad y de las necesidades sociales de corto plazo. Con la evaluacin eficientes
ambiental se consideran, adems, las relaciones de interdependencia con el
medio ambiente y el uso racional de los recursos. En definitiva, se busca la
sustentabilidad de las acciones humanas para que ellas no deterioren su
calidad de vida.
3 ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO DE

SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Para aplicar el proceso de EIA, los pases adoptan esquemas administrativos y

organizacionales que les permitan regular sus diferentes etapas y asegurar que los
anlisis ambientales de proyectos de inversin cumplan con el propsito de
identificar, mitigar y aplicar adecuadamente el seguimiento de los impactos Los sistemas
ambientales significativos. La manera en que los pases se organizan con este organizan al
propsito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los procedimientos pas frente a las
demandas de la
formales y el soporte necesario para apoyar la toma de decisiones.
EIA
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada

base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un
pas como para una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a la estrecha
vinculacin de la EIA con el ciclo de las decisiones. Mientras menos estructurado o
formalizado es el instrumento, mayor es el riesgo de adoptar decisiones no
La ley y los
sustentables. En general, se tiende a confundir o reducir los sistemas de EIA slo a reglamentos
la expresin de una ley o reglamento, olvidando que la naturaleza de los sistemas son una parte
apunta a la definicin previa de un marco de poltica ambiental que oriente sobre la de los SEIA
calidad ambiental deseada, la generacin de acuerdos y estrategias de integracin
de los procesos de decisin, y el mejoramiento continuo del funcionamiento del
sistema (FIGURA 3-2).
76
FIGURA 3-2. FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE EIA
Disear Operar
Bases ambientales Prevencin ambiental

Propsito / Imagen-Objetivo Mejoramiento de acciones
Calidad ambiental deseada Sustentabilidad ambiental
Requisitos del Sistema Participacin ciudadana Los SEIA
deben
perfeccionarse
segn la
Modificar Comprobar experiencia
adquirida
Incorporacin buenas prcticas Retroalimentacin decisiones
Fortalecimiento institucional Verificacin de desempeo
Estrategias de adecuacin Identificacin de debilidades
Monitoreo de calidad ambiental
La puesta en marcha de un sistema de EIA, por lo tanto, no es un problema legal. Lo

que se requiere de manera prioritaria es la definicin de los actores, sus funciones y
la articulacin de las formas de trabajo conjunto que permitan cumplir con los
objetivos de prevencin y proteccin ambiental. El funcionamiento de un sistema de
Un sistema
EIA implica, al menos, la consideracin de las siguientes acciones: requiere de una
definicin
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar institucional
los organismos con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre s y
con el organismo que administra el sistema de manera de definir las mejores
formas de trabajo.
Definir la jerarqua institucional ambiental necesaria en cada una de las
instituciones para que ella pueda responder a sus mandatos y exigencias
legales y cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional necesario
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
mandatos legales correspondientes.
Definir las necesidades de poltica ambiental, de instancias normativas, de
esquemas de administracin y de instrumentos de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular formas de trabajo que integren a los actores en
torno a un conjunto de metas comunes.
77
Los sistemas
En este marco, la FIGURA 3-3 describe las variables relevantes para el deben instalarse
establecimiento de sistemas de EIA. Entre las verificaciones que se necesitan en la conociendo las
instalacin de sistemas de EIA, se encuentran las siguientes: capacidades y
prioridades
disponibles
El compromiso poltico e institucional que respalde las decisiones.
La capacidad institucional para responder a las demandas de un
La instalacin
procedimiento eficiente, coherente y representativo. de un sistema
La capacidad tcnica slida tanto en temas especficos como en los aspectos requiere de un
de gestin y gerencia. diagnstico de
capacidades
El conocimiento de las diferentes formas en las cuales la EIA puede ser
implementada y un reconocimiento de sus fortalezas y debilidades.
FIGURA 3-3. VARIABLES CLAVES PARA EL DISEO Y OPERACIN DE UN

SISTEMA DE EIA EN EL MARCO DEL APOYO A LA TOMA DE DECISIONES
78
El objetivo general de un sistema es integrar la EIA al proceso de toma de

decisiones, mediante una visin estratgica y actividades especficas. Los productos
principales son los procedimientos, herramientas y resultados en la sustentabilidad
ambiental de proyectos. Especficamente, se busca:
a) Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del sistema de

EIA, a partir de sus componentes y requerimientos clsicos y el conjunto de
consideraciones especficas asociadas al marco de la gestin ambiental y las
dificultades que deben ser abordadas para el perfeccionamiento del sistema Un sistema
requiere de una
en particular. imagen-objetivo
que la defina
b) Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema de EIA, a
partir de la evolucin esperada del instrumento para asegurar mejores
niveles de aplicacin del sistema y maximizar sus ventajas y cualidades para
la gestin ambiental preventiva.
c) Definir ejes estratgicos, programas de trabajo y acciones prioritarias que

permitan alcanzar la imagen objetivo, incluyendo propuestas y
recomendaciones para su implementacin con nfasis en la adopcin de Los ejes
buenas prcticas de gestin factibles de aplicar en el marco del sistema de estratgicos
EIA (CED, 2001). representan las
prioridades de
trabajo
El despliegue del SEIA se basa en la integracin, participacin y focalizacin,
caracterizada por la superacin, en aproximaciones sucesivas, de las debilidades y
obstculos prioritarios que deben ser abordados para incrementar su eficiencia y
efectividad. El trabajo se desarrolla siguiendo el esquema que muestra la FIGURA
3-4 y que contempla las siguientes etapas:
a) Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA,

expresada en un diagnstico integrado basado en:
La revisin de los fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental,

mediante: i) la identificacin de las caractersticas claves de un proceso
de EIA estandarizado, segn las mejores prcticas disponibles en la La MIREIA
actualidad; y ii) la descripcin de los requisitos claves para el despliegue refleja
de los sistemas de EIA, incluyendo comentarios en relacin a la capacidades
generales
experiencia acumulada en la materia.
El anlisis y sntesis de los principales resultados de la aplicacin de la
Metodologa Integrada de Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (MIREIA) en 26 pases de Amrica Latina y el Caribe
(Espinoza y Alzina, eds., 2001), con nfasis en las conclusiones y
recomendaciones globales y especficas para cada caso.
79
FIGURA 3-4. ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISEO DEL PLAN DE ACCIN
Etapas Actividades
Diagnstico Integrado
Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
Revisin del Marco de EIA; y ii) requisitos claves
General de la Situacin de los sistemas de EIA.
Actual del Sistema de Anlisis resultados de MIREIA
EIA Revisin y anlisis de
documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
Imagen Objetivo Participativa
Aplicacin de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Definicin de una Imagen Realizacin de talleres y
Objetivo de Mediano reuniones de trabajo con
Plazo para el Sistema de sectores y grupos claves
EIA Sistematizacin de
observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario
taller sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA
Acciones Focalizadas
Sntesis y discusin de los

Identificacin de Ejes resultados obtenidos en las
Estratgicos de Trabajo y etapas anteriores
Acciones Prioritarias Diseo detallado de ejes
para el estratgicos, programas de
Perfeccionamiento del trabajo, acciones prioritarias y
Sistema de EIA recomendaciones para su
implementacin
80
La revisin y anlisis de la informacin relevante en variables de inters

para el sistema de EIA que han sido abordadas en documentos, tales
como: i) los escenarios para el mejoramiento de la legislacin en EIA; ii)
la consideracin de los recursos naturales renovables y de contaminacin
en la EIA; iii) la participacin ciudadana en la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la EIA; y v) el proceso de modernizacin de la
gestin pblica.
La realizacin de consultas a grupos de expertos y actores del mbito
pblico y privado, con un enfoque en los aspectos globales y especficos
en el marco de la discusin y validacin.
b) Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo para el La imagen-

sistema de EIA, incluyendo: objetivo debe ser
representativa
para los diversos
La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a actores
instituciones pblicas y privadas.
La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y grupos de
actores relevantes para la identificacin y discusin de los desafos de la
EIA, a partir de la difusin de los resultados del diagnstico inicial.
La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales.
La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo de la EIA
y de apoyo a la toma de decisiones, basada en la integracin de los
fundamentos de la EIA y las opiniones / percepciones del conjunto de
actores involucrados en la discusin.
c) Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin de

acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA,
incluyendo actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de
mediano plazo a partir de los resultados obtenidos en las etapas anteriores. El plan de
accin focaliza
Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los esfuerzos actividades de
los ejes
institucionales necesarios para avanzar en la consolidacin y potenciacin estratgicos
del sistema de EIA como un instrumento efectivo y eficiente, en el entendido
que la gestin ambiental se expresa adems en otros instrumentos
complementarios.
En este marco, es preciso sealar que el perfeccionamiento no incluye todos

los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra en aquellos ms
prioritarios que permitan avanzar en los elementos sustantivos. Asimismo, en
un contexto general, el perfeccionamiento del sistema de EIA no puede
entenderse como suficiente para la consolidacin de la gestin ambiental en
el pas, sino que ms bien debe asumirse como un paso clave para la
81
generacin de un proceso ms amplio e integrador de fortalecimiento de la

gestin ambiental en el largo plazo.
Los alcances de las acciones dan cuenta de un esfuerzo sustantivo orientado
a fortalecer el uso de las capacidades pblico-privadas, para:
Consolidar el proceso de toma de decisiones con criterios de Un sistema de
sustentabilidad ambiental, a nivel de proyectos de inversin. EIA requiere del
fortalecimiento
Aprender lecciones derivadas de la operacin de los sistemas en la del proceso de
ltima dcada, con miras a mejorar las prcticas de EIA y enfocar su gestin en
general
funcionamiento a la gestin preventiva que subyace en la naturaleza
misma del instrumento.
Ampliar la evaluacin ambiental al ciclo de decisiones sin que ello
implique un aumento en la burocracia de los procedimientos
administrativos.
82
CAPTULOIV
Los Estudios de
Impacto Ambiental
83
1 IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL
El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de

este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas El estudio
responde a los
efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede impactos
producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas significativos
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los
alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo,
particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una
declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se
resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances
del anlisis ambiental.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que

permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los La lnea de
base abarca el
servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un rea de
conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta influencia de los
informacin se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes impactos
significativos
relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias
ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de la accin y del
ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los impactos
ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar disminuir,
rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y realzar los
beneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin

Existen
inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin diferentes
del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental nombres para
detallado. Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, los estudios de
para que se convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento impacto
ambiental
llevado a cabo.
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la

localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de
vista ambiental. En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los
antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el
84
medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin,

propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de

evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis,
pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea Los informes
compatible con la proteccin del medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios deben ser
breves y
de impacto, los que responden a las caractersticas de los proyectos, del ambiente centrados en el
afectado y de las exigencias de las instituciones y pases. En los pases tambin se plan de manejo
les designa con distintos nombres y categoras de anlisis. ambiental
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no

siempre es posible
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con
datos cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s
y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la
definicin de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o
lugar afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para
lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o
que no es compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la
misma manera que los impactos econmicos y sociales
2 CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite

El estudio de
documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin impacto
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes ambiental debe
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o contener los
compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la resultados de la
evaluacin
fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos
ambientales esperados de una accin propuesta.
85
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,

sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin,
prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos,
que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen humano sobre
el medio ambiente fsico, biolgico y humano.
La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los

impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una El estudio de
accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer impacto
ambiental debe
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. cubrir
adecuadamente
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, el plan de
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido manejo
asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen
aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por
ejemplo:
a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;

b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben
interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio; Los estudios de
c) El anlisis y compatibilidad de escalas de trabajo y generacin de datos de un impacto
ambiental estn
mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones regulados por la
entre ellos; legislacin
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a respectiva
ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza;
e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado. El estudio de
impacto
ambiental
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas documenta
ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se integralmente el
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como proceso de EIA
consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto
los impactos directos como los indirectos.
86
3 TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1. Descripcin del ambiente y de la accin
L a identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece

El estudio debe
el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto contener
ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio informacin
ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin suficiente para
explicar la lnea de
propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma base del territorio
adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de afectado y revisar
alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha los impactos
en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales
ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar
los impactos ambientales.
Cada estudio de
Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que impacto ambiental
permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no es especfico para
las reas y
amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la proyectos
ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya
que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera
los impactos ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los
recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de
geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales,
comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire,
utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales,
entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios
Las metodologas
que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del para la evaluacin
significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin de impactos
innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes. ambientales de
alternativas deben
estar
3.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales adecuadamente
descritas en el
El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran estudio respectivo
medida del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y
culturales que pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera
de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la
accin humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales
87
generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin

crucial para incorporarlos
en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o
que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante

El estudio de
metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
impacto
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados ambiental
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos identifica, valora
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a y jerarquiza los
impactos
conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan
ambientales
dependiendo de los elementos analizados (ver captulo VII).
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que La mitigacin,
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras compensacin y
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales seguimiento de
los impactos
como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente deben ser
expresadas en unidades econmicas. cubiertos
adecuadamente
3.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos en los estudios
de impacto
significativos ambiental
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales

son elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben
destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia
de:
a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los

impactos ambientales significativos.
b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas

deteriorados por otros de similar condicin e importancia.
La mitigacin
adquiere
c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas distintas formas
a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y en un estudio
proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y de impacto
ambiental
sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo.
d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso

de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y
las condiciones ambientales de aprobacin de una accin.
88
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales

negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo
de la accin propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente
y se les otorga el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo
de la accin en su fase de planificacin.
La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una La eliminacin y

determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin mitigacin de
y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el impactos deben
ambiente afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de tener un
tratamiento
conservacin y mantenimiento. especial en el
estudio de
En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos impacto
significativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y ambiental
opciones que se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin
de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los
elementos que resulten afectados.
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la La

accin, o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, compensacin
por ejemplo. Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe es un
hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que mecanismo
alternativo a la
permitan la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la mitigacin
preexistente.
Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones

comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la
desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no
reduce o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin
humana.
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe

supervigilarse mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se
est velando por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la El estudio de
presentacin peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u impacto
otras actividades que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la ambiental debe
contener un
calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser captulo
ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras especial para
instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones explicar el
importantes en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas. programa de
Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos,

cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de
impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control
continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar
que efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.
89
4 CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a

continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a Los TDR deben
contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a definir los
considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en contenidos de
que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una los estudios de
impacto
vez realizada la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar ambiental
los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un
estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad
que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (CUADRO 4-1).
CUADRO 4-1. CONTENIDOS GENRICOS DE UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL
1. Contenidos Resumen Ejecutivo Un resumen
a) Fecha ejecutivo
b) Ttulo de la propuesta, descripcin y ubicacin debe ser:
c) Nombre del proponente corto, ideas
en bloques,
d) Nombre de la organizacin que prepara el informe de la EIA en secuencia,
e) Impactos significativos sin palabras
f) Recomendaciones para mitigacin/compensacin tcnicas,
g) Seguimiento propuesto hallazgos
significativos,
y nfasis en
2. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o el plan de
actividades que implican riesgos o que generan impactos manejo
a) Situacin ambiental
b) Estrategias de planificacin, diseo e implementacin
c) Insumos (agua, energa y equipamiento)
d) Planificacin de procesos y productos
e) Ayuda visual de ilustraciones (mapas, fotos, dibujos, y otros)
f) Caractersticas tcnicas, econmicas y ambientales
g) Alternativas
3. Determinacin de impactos ambientales:

a) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles
irreversibles, corto / largo plazo, etc.)
b) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos
c) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin
econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos
ambientales
d) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin
e) Identificacin, anlisis y jerarquizacin de impactos
f) Incertidumbre y vacos en el conocimiento
90
...continuacin CUADRO 4-1

g) Conformidad con los estndares y regulaciones
h) Criterios usados para evaluar la significancia
4. Descripcin del ambiente en el rea de estudio:

Los contenidos
a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, genricos de un
incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia estudio son:
b) Ambiente fsico descripcin del
c) Ambiente biolgico proyecto, lnea de
base,
d) Caractersticas sociales y culturales identificacin y
e) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial caracterizacin de
requerido) impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
5. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias
6. Descripcin y anlisis de alternativas

a) Descripcin de alternativas estudiadas
b) Comparacin ambiental de las alternativas
7. Desarrollo del plan de manejo ambiental

a) Objetivos
b) Requisitos de ejecucin
c) Tareas y cronograma
d) Presupuesto
e) Responsables
f) Gerenciamiento de Impactos
g) Responsabilidades para la ejecucin de medidas
h) Medidas de mitigacin/compensacin propuestas
i) Prevencin de riesgos y respuestas a contingencias
j) Detalle del programa de seguimiento
k) Informes, auditoras y ajustes posteriores
l) Participacin de la comunidad
m) Capacitacin propuesta
8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la

implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento Se identifican las
instituciones que
tienen
9. Materiales de Apndices responsabilidad
a) Trminos de referencia usados en el seguimiento
b) Informacin tcnica
c) Glosario
d) Siglas, abreviaturas
e) Resultados y estadsticas de lnea de base
f) Resumen del programa de participacin pblica
g) Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
91
h) Metodologas de trabajo
i) Detalles del grupo de estudio
10. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental

El estudio de
a) Resumen impacto
b) Marco poltico, legal e institucional ambiental
c) Descripcin y propsito del proyecto debe explicar
d) Descripcin del ambiente las
e) Anlisis de alternativas metodologas
usadas para
f) Impactos ambientales significativos revisar los
g) Plan de manejo ambiental impactos
h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i) Programa de seguimiento
j) Participacin ciudadana y de otras agencias
k) Lista de referencias bibliogrficas
l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
Especficamente un estudio de impacto ambiental debe entregar una determinada

informacin en cada uno de sus captulos:
4.1. Descripcin del proyecto
En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha,
operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: El proyecto
debe estar
a) Resumen ejecutivo. descrito de
b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de manera de
explicar los
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y impactos
justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras potenciales
complementarias.
c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y
poltico-administrativa de la accin y los impactos ambientales que se
deriven de ella.
e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores,
requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin,
caminos, medios de transporte, entre otros.
92
f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas

utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se
generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de
manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los
insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental
del proyecto.
4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base)
En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que

representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor

del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial- La lnea de
residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y base es la
condicin
equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. ambiental previa
b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y a una accin
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto humana
la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.
c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de
contaminacin, etc.) y sus dinmicas. La lnea de
d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de base considera
informacin
singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, relacionada con
entre otros. los impactos
e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas significativos
socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas
afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.
4.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos
En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la

construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La
valorizacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas:
a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en

comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. Se caracterizan
los impactos
b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se
significativos
podran generar sobre los componentes fsico-naturales,
socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente.
c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i)
la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales
afectadas, y iii) el rea involucrada.
d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y
justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
93
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y

la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia
y rea geogrfica de que se trate.
4.4. Plan de manejo ambiental
Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales
se incluyen los siguientes aspectos:
a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades

que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no El plan de
deseados. manejo
b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan ambiental
contiene las
considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando medidas de
corresponda. mitigacin y
c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los compensacin,
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y la evaluacin de
riesgos, las
abandono de las obras e instalaciones. medidas de
d) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a contingencias y
lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin el seguimiento
posibilidades de mitigacin. de los impactos
e) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los
eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. El seguimiento
f) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos se hace sobre
los impactos
identificados en el punto anterior. ambientales
g) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes significativos
necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales,
seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar
las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de
impacto ambiental, y realizar auditorias para ajustar el comportamiento
de las obras a las condiciones ambientales deseadas.
94
5 GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE

ESTUDIOS
Una forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de Las guas

focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a metodolgicas
constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia buscan apoyar
fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin la elaboracin
de estudios de
de base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios. impacto
ambiental
La aparicin de guas metodolgicas puede calificarse como la oportuna accin de
orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En
Las guas
el mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre metodolgicas
impacto ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos reflejan las
especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen experiencias
adecuados elementos de consulta. adquiridas en
los estudios de
impacto
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, ambiental
de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales
como las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y
profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de
Las guas
participacin y sensibilizacin. metodolgicas
no son recetas
La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos para elaborar
EIA. Slo
monogrficos referidos a distintas acciones humanas. En general las guas
orientan a los
disponibles se refieren a carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, ejecutores
minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento de residuos txicos,
aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se
busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la
tarea de evaluar ambientalmente distintas acciones. Las guas
metodolgicas
El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de tratan de
ahorrar costos
elaboracin de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla innecesarios de
la casustica que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo tiempo y dinero,
tiempo, es una ayuda para los que tratan de estudiar y resolver los problemas y buscan
derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios rgidos o reglas enfocar los
estudios de
inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de impacto impacto
ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de ambiental
aceptacin general que puedan ser utilizadas y que, al mismo tiempo, se contrastan
con los estudios especficos.
95
CAPTULOV
Necesidades de Informacin
96
1 IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA
Un propsito clave de la EIA es de proveer de informacin importante a los

tomadores de decisin, que permita determinar si el proyecto es viable y debiese ser
aprobado. La informacin ambiental es uno de muchos factores que el tomador de
decisin tomar en cuenta y podr o no tener influencia significativa en la decisin
final (Brady, 2005).
La descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos La informacin
significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar en es un elemento
detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La central en la EIA
informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que
ocurrirn como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle
adecuado; y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular.
La informacin debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan
reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado
que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de
accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.
Otro tipo de informacin considerada son los comentarios y observaciones de la

La informacin
comunidad, muchos de los cuales son generados en el propio proceso de EIA. Por vlida requiere
ello la EIA es un importante instrumento democrtico que asegura que la comunidad de
est informada sobre proyectos que pudiesen afectar su ambiente, antes de que se metodologas y
tome la decisin final. Adems les proporciona una posibilidad de participar en el procedimientos
proceso de toma de decisin, al entregarle la oportunidad de expresar su opinin estandarizados
sobre la propuesta y sus efectos ambientales (Brady, 2005).
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA

Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios
para caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis
El exceso de
En la actualidad los pases disponen de una mayor cantidad de fuentes de informacin y su
informacin de lo que se suele reconocer para realizar EIA. Cada vez se dispone de ausencia
ms informacin ambiental procedente de centros de investigacin o de bancos de dificultan la
datos. Las tcnicas de teledeteccin que utilizan tanto fotografa area como elaboracin de
imgenes va satlite, se estn perfeccionando continuamente y suelen abreviar la estudios de
impacto
lenta recoleccin de datos de campo. Con frecuencia se subestiman los recursos de ambiental
97
personal y la capacidad investigadora de los pases en vas de desarrollo. Muchos

pases en desarrollo poseen centros de investigacin de primera clase e
investigadores familiarizados con los ecosistemas. El problema radica
probablemente ms en la necesidad de crear mecanismos que permitan que el
personal especializado pueda ayudar a los proponentes de los proyectos o a los
organismos reguladores, para los fines de la EIA (Zimmermann, 1992).
Los sistemas de
Sin menospreciar la complejidad de los ecosistemas, los ambientes y en general de informacin son
la identificacin de los impactos significativos, debe recordarse tambin que la EIA instrumentos
con frecuencia no es ms que el sentido comn sistematizado. Por ejemplo: no se que apoyan la
necesita una formacin especializada para saber que los suelos arenosos son correcta
aplicacin de
propensos a la erosin; que una sedimentacin incontrolada puede destruir los
las EIA
recursos pesqueros; que una nueva carretera prxima a una reserva de caza puede
aumentar el furtivismo; que la exposicin de una tribu aislada a los sistemas
modernos, sin una preparacin adecuada, suele ser desastrosa; y que ciertas reas,
excepcionales desde el punto de vista geolgico , pueden contener floras raras o
nicas (Zimmermann, 1992).
2 SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

VARIABLES AMBIENTALES
Un sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de

antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes
actores, los que previamente han acordado procedimientos y mtodos comunes
para la generacin, almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto Es importante el
permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma de decisiones uso de escalas
estratgicas y tcticas, cientficamente centrados en cuanto a sus causas e de trabajo
compatibles
impactos ambientales. entre los
elementos del
El sistema bsicamente implica: (i) la planificacin de un programa de prospeccin y ambiente
de muestreo para la recoleccin sistemtica de datos e informacin relevante para la
EIA; (ii) la direccin del programa de prospeccin y de muestreo; (iii) el anlisis de
muestras y de datos recogidos, y la interpretacin de la informacin; y (iv) la
preparacin de los informes para apoyar a la EIA.
Generalmente dicha recoleccin de informacin se realiza antes y durante la

planificacin, para establecer la base de datos necesarios para la EIA, y la
evaluacin de las consecuencias ambientales durante la puesta en prctica del
proyecto. Adems contina durante la operacin del proyecto detectando cambios
en los parmetros de calidad ambientales dominantes.
98
El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener

secuencias establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente,
el propsito de todo sistema de informacin es facilitar la evaluacin global de los
principales problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos
necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del
medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo
sino que un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones
sobre su estado. El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su
mejoramiento y adecuado manejo. La informacin
correcta es
aquella que
Los resultados del anlisis y seguimiento de los datos se utilizan para evaluar: (i) el permite
grado y gravedad de los impactos ambientales contra los impactos predichos; (ii) el identificar, medir
cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental o la conformidad con y evaluar los
impactos
regulaciones pertinentes; (iii) las tendencias de los impactos; y (iv) sobre todo la ambientales
eficacia del plan de manejo ambiental.
El sistema de informacin ambiental debe tener objetivos claros, y el programa de

prospeccin y muestreo debe ser elaborado para los requisitos particulares, dirigido
especialmente a la informacin requerida a resolver los objetivos y las necesidades
de la EIA. Adicionalmente, el diseo del programa de muestreo tiene que considerar
su factibilidad y viabilidad, tomando en cuenta la capacidad tcnica, financiera, y de
gestin de las instituciones responsables, como tambin el perodo que ser
necesario para alcanzar los objetivos (CUADRO 5-1). El programa de seguimiento
igualmente debera incluir planes de accin o emergencia para poder implementar la
accin apropiada en el acontecimiento de resultados o tendencias de monitoreo
adversos. Es por ello, de gran importancia que sea rectificado constantemente para
cerciorarse de su eficacia, y para determinar cuando puede ser detenido.
CUADRO 5-1. CARACTERSTICAS DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

AMBIENTAL EFICAZ
Programa de muestreo realista (temporal y espacial)
Mtodos de muestreo relevantes y apropiados para objetivo de
la EIA
Coleccin de datos de la calidad
Recopilacin de datos costo-efectiva
Control de calidad en mediciones y anlisis
Innovaciones en el monitoreo
Bases de datos apropiadas
Interpretacin multidisciplinaria de los datos
Divulgacin de resultados para su evaluacin
Presentacin pblica para evaluacin externo
Los programas de muestreo necesitan incluir quin, cuando y donde se pondrn en

ejecucin. Para ello se debe considerar el ciclo de vida del proyecto de forma
99
sincronizar adecuadamente su puesta en prctica. Por otra parte, la localizacin del

muestreo debe ser seleccionada en base a donde se estiman que ocurrirn los
impactos, y las reas que se afectarn.
La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin

ambiental. Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental Los indicadores
son aquellos que permiten conocer la estructura, estado y funcionamiento de los ayudan a
conocer el
elementos naturales y artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para estado y los
conformar un sistema global a travs de sus interacciones. La complejidad de procesos
conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionar elementos
indicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las naturales y
artificiales
mayores dificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la
conceptualizacin para simular una condicin que, en s misma, puede manifestar
en el futuro importantes niveles de deterioro o dao ambiental.
Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas

interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar
como ejemplos (CUADRO 5-2): el aire (tiempo meteorolgico y clima,
contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas,
manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no
renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y
biolgicos, sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos
socioculturales (cantidad y caractersticas estructurales y dinmicas de las
poblaciones humanas, actividades econmicas y culturales, niveles de calidad de
vida).
CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA

DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de
recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de
reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del potencial
para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin de las
fuentes de aguas; etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de
receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de
supervisin existentes; etc.)
100
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de
los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de
vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la
vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna
silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o
culturales
Sitios de inters por su valor turstico
6. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la
utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de
la zonificacin actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o
planes maestros que incluyan el rea de la accin y circundante;
discusin de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de
poblacin existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la
poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas,
costumbres principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de
reas naturales de valor escnico significativo; identificacin de
estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas
o estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o
designadas por la comunidad; identificacin de sitios con valor
arqueolgico potencialmente significativo; etc.)
101
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto

ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-3.
CUADRO 5-3. RESUMEN DE DATOS Y ELEMENTOS QUE PODRAN

SER REQUERIDOS PARA DEFINIR EL ESTADO DEL MEDIO
AMBIENTE
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin
ambiental
Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia,
legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditorias ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle La visita de
de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una campo es clave
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, para
familiarizarse
posteriormente, determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la
con el rea
informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios afectada
para entregar un conocimiento acabado de los posibles componentes ambientales
que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas
probadas para recolectar, generar y calificar informacin (CUADRO 5-4).
102
CUADRO 5-4. FORMATO TIPO PARA OBTENCIN DE INFORMACIN

RELEVANTE EN LA CARACTERIZACIN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
Nivel de
Variables del
Tipo de Carcter de resolucin Fuente Indicadores
ambiente que
Impacto Impacto de informacin
caracterizan
informacin
Sedimentac Arrastre y Ministerio
Toneladas
in de P depsito de Mensual Obras
promedio/mes
puertos materiales Pblicas
Contaminac
Cd Estadsticas
in por ppm de norma
A Cr Diaria Ministerio de
metales oficial
Pb Salud
pesados
Carcter de Impacto:
P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en El uso de

indicadores es
informacin ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte una herramienta
integral a la condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin muy til en la
humana, y c) los efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad EIA
sobre las diversas manifestaciones de la vida.
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs La informacin

de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales entre variables
que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones del ambiente
provee
que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo antecedentes
de informacin que se requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos importantes en
conceptuales que existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos la EIA
destacan modelos, tales como:
a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo)

y dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia
de calor sensible (temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo
ello a escala compatible con lugares, unidades naturales o regiones.
b) El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica

La seleccin de
(humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), la informacin
condensacin (nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida), vinculada a los
infiltracin, escurrimiento y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y impactos es
glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o cuencas y otras clave
unidades naturales.
c) Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y

respirables), transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo,
suspensin en los medios secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda
103
(lluvias cidas), inmisin o depositacin (concentracin en el aire, agua y

suelo).
d) Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el La informacin

carbono, fosfatos, nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: debe permitir un
anlisis
atmsfera, hidrosfera, litosfera y biosfera. dinmico de los
factores
e) Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria, ambientales
secundaria y terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de
productores-consumidores-reductores.
f) Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y

mortalidad, niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas
de crecimiento, saldos migratorios.
g) Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin

del producto geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y
productividad de la mano de obra.
h) Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos

La informacin
socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles debe ajustarse
educacionales, calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como a los ambientes
hospitales, supermercados, etc. y a las escalas
de los proyectos
Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.
Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de En una EIA es
informacin es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los importante
definir
datos y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son tempranamente
asignadas. En sntesis se necesitan observaciones integradas de los recursos y de la informacin
las interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales, requerida
socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.
104
3 USO DE INDICADORES AMBIENTALES
El inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la Los indicadores
prevencin de impactos ambientales negativos obliga a establecer las se usan para
capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar anticipadamente verificar la
las condiciones y tendencias de cambio. Existen tambin las necesidades por calidad de los
conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran impactos
ambientales y
implementando las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa medir el
ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son cumplimiento de
vistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones metas
hacia un futuro sustentable.
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado

del medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las
diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio
ambiente, y c) elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En
este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los
indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son
ampliamente aceptados por la comunidad internacional.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn Los indicadores
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las son sintticos y
cubren
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
propsitos
diferentes problemas ambientales. especficos
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales,
sino que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la

Los indicadores
calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades son ms tiles
humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. para la
Las diferentes etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren descripcin de
indicadores son las siguientes: impactos, para
la valoracin de
componentes
a) En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos ambientales y
fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los para la
atributos de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que mitigacin y
seguimiento
caracterizan las interfases que representan al medio ambiente.
105
b) En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio

ambiente que puedan ser afectados.
El uso de
c) En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno indicadores
es clave en el
estndar, lo que incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de diseo del
decisin y representacin. programa de
seguimiento
d) En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las
actividades del proyecto y los impactos ambientales.
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado

de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando.
El ndice es el producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se
puede tomar la construccin de un indicador y de su ndice relacionado, como el
establecimiento de una correspondencia entre la realidad y un conjunto de nmeros
o datos que permiten representarla.
En el CUADRO 5-5 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y

asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.
CUADRO 5-5. PROPUESTA DE INDICADORES PARA ASUNTOS AMBIENTALES

RELEVANTES
Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores
Problema de Causa de Estado
Emisiones de gases Concentracin atmosfrica de
Cambio invernadero. gases invernadero.
climtico Emisiones de CO2 Temperatura media global.
Intensidad de uso de los Frecuencia, duracin y
Contaminacin recursos de agua. extensin de los perodos de
del agua Extraccin anual de aguas escasez de agua.
superficiales y subterrneas. Concentraciones de Pb, Cd,
Consumo domstico per Hg y pesticidas en cuerpos de
cpita de agua. agua dulce.
Descargas domsticas e Concentracin de coliformes
industriales en cuerpos de fecales en cuerpos de agua.
agua. Temperatura de las aguas.
Emisiones de N y P en agua y Demanda Biolgica de
Eutroficacin suelos. Oxgeno/Oxgeno Disuelto.
Uso de N y P en alimentos de Concentraciones de N y P en
cultivos acuticos. aguas continentales y en
Uso de N y P en fertilizantes y aguas marinas.
alimentos para ganado.
ndice de sustancias Excedencia de valores crticos
Acidificacin acidificantes. de pH en agua y suelos.
del agua y Emisiones de SOx y NOx. Concentraciones de
de los suelos precipitacin cida.
106
Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores

Problema de Causa de Estado
Tasa de crecimiento de % de poblacin en reas
Calidad ambiental poblacin urbana. urbanas.
urbana Nmero de vehculos en reas y poblacin en
uso. asentamientos marginales.
Inventario de industrias Poblacin expuesta a:
contaminantes. contaminacin del aire y
Emisiones en el aire urbano ruido.
(SOx, NOx, COV). Condiciones ambientales del
Densidad de trfico urbano agua en reas urbanas.
nacional. ndice de viviendas por
Grado de urbanizacin. estado de conservacin.
Niveles de ruido. % de poblacin con
servicios sanitarios.
Inventario de fuentes fijas y Concentraciones de
Contaminacin mviles. partculas, micropartculas y
atmosfrica Nmero y tasas de gases en la atmsfera.
incremento del parque Niveles de contaminacin de
industrial y automotriz. suelos, aguas y bosques por
Emisiones de metales inmisin y depositacin.
pesados. Concentracin de metales
Emisiones de compuestos pesados y compuestos
orgnicos. orgnicos en medio
ambiente y en especies
vivas.
Alteracin de hbitats y
Conservacin de la conservacin de tierras Participacin de las
biodiversidad/paisaje desde estado natural. especies amenazadas o en
Tasas anuales de extincin en el total de las
produccin de maderas. especies conocidas.
Tasas anuales de consumo Cambios de biomasa.
de lea. Tasa de extincin de
Tasas anuales de especies protegidas.
exportacin de especies Tasas de deforestacin.
endmicas.
Generacin de residuos rea de tierra contaminada
Residuos municipales, industriales y por desechos txicos.
nucleares peligrosos. Calidad de aguas y suelos
Emisiones de metales contaminados.
pesados. Calidad de la biota y
Emisiones de compuestos ecosistemas afectados.
orgnicos. Efectos sobre la salud
Consumo de pesticidas. humana.
Riesgos de erosin. rea afectada segn grado
Degradacin de la Uso actual y potencial del y tipo de erosin.
tierra y del suelo suelo para la agricultura. ndices de erosin (p.ej.
107
(desertificacin Capacidad de carga produccin de sedimentos).

y erosin) (cabezas de ganado por % de prdida del horizonte
superficie). A del suelo.
Superficie afectada por
desertificacin
108
CAPTULO VI
Evaluacin Preliminar
109
1 IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR
En este captulo se describen los aspectos y contenidos centrales de la evaluacin

preliminar, tal como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la
accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos
significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental.
Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
La evaluacin
INFORMACIN PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA preliminar
requiere de
Descripcin general del proyecto informacin
Descripcin general del rea de influencia bsica
Legislacin ambiental aplicable
Estimacin de los impactos ambientales significativos
Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental

preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles de esfuerzo que La evaluacin
preliminar
deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y la pertinencia de un apoya la
estudio de detalle. Adems, permite enfocar la evaluacin en los impactos definicin de los
significativos y definir lo que se debera incluir en el anlisis ms especfico. En alcances de una
definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de EIA
alcanzar la sustentabilidad ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la

decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de
impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en
que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance ambiental requerido y
pone a disposicin de los tomadores de decisin los antecedentes que sustentan
estos argumentos.
El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano

posible, de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un La evaluacin
estudio, las preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos preliminar
focaliza los
ambientales significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan esfuerzos
prdidas innecesarias en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos se
pongan sobre aquellos aspectos realmente significativos desde el punto de vista
ambiental.
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales,

tradicionales y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora de
110
los casos se requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones

ambientales de base, un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un reconocimiento de
terreno.
METODOLOGAS COMUNES
Revisin del documento inicial
Anlisis de localizacin y rea de influencia
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin
El alcance y cobertura no puede definirse sin una adecuada identificacin de los

Alcance y
impactos ambientales significativos que se espera ocurran en el lugar del proyecto. cobertura
Ello permite resolver temas cruciales de la EIA, tal como es el caso del rea de definen
influencia, la informacin necesaria para elaborar la lnea de base y las variables impactos
centrales que deben medirse para la estimacin del deterioro. Al mismo tiempo, esta significativos
definicin es la que permite decidir si es pertinente continuar con la EIA y la
profundidad de los esfuerzos que deben llevarse a cabo.
Esta etapa culmina con la elaboracin de trminos de referencia, documento que

formaliza las exigencias y trabajos que deben realizarse para verificar el
comportamiento de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseo,
construccin, operacin y abandono).
REQUERIMIENTOS DEL ALCANCE Y COBERTURA

La definicin
Informar sobre las propuestas temprana de
Identificar impactos significativos temas
Identificar impactos sobre las personas relevantes es
Comprender la calidad del ambiente afectado fundamental en
Revisar las preocupaciones existentes la evaluacin
preliminar
Considerar alternativas prcticas y razonables
Entender los valores ambientales locales
Definir los lmites espaciales y temporales de la EIA
Determinar los mtodos analticos y los procedimientos de consulta y
anlisis
Determinar estudios necesarios y definir la lnea base
Elaborar lista de los productos que sern generados a lo largo del
estudio
Enfocar anlisis ambiental
Definir los temas que se deben incluir en la estrategia de gestin
ambiental de los proyectos
Verificar la necesidad de incorporarse a exigencias formales en los
pases
Establecer la necesidad de servicios de expertos ambientales externos
Establecer los Trminos de Referencia de un anlisis ms detallado si
ello es necesario
111
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del
tiempo en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se
encuentran:
La definicin del
Preparacin de un esquema de trabajo: alcance y
Objetivos y descripcin cobertura
Contexto y bases requiere de un
ordenamiento
Restricciones y preocupaciones previo del
Alternativas trabajo
Incorporacin de la ciudadana
Planificacin del proyecto
Revisin con las partes involucradas:
Autoridad y comunidad
Falta de informacin
Garanta de que las definiciones estn disponibles para los
interesados/afectados
Evaluacin de las preocupaciones de los actores mediante
fundamentos tcnicos y objetivos
Mejora del plan y anexo de sugerencias acordadas
Desarrollo de estrategias para enfrentar los impactos ambientales
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE La definicin del

ALCANCE Y COBERTURA alcance y
cobertura
implica
Proponentes
participacin
Agencias administradoras amplia
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
112
2 NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN
La definicin de la cobertura y alcance permite disear una estrategia de gestin La estrategia de

gestin de los
ambiental, que busca focalizar los esfuerzos que deben realizar los proyectos en impactos es un
resultado del
aquellos temas relevantes. Para ello se requiere la siguiente informacin:
anlisis
preliminar
Descripcin general del proyecto, incluyendo sus distintos componentes y
actividades
La evaluacin
Regulaciones y polticas ambientales aplicables a nivel del pas y preliminar
capacidades existentes en los ejecutores define los
Identificacin de las reas de localizacin del proyecto y de influencia de los alcances del
impactos ambientales anlisis de
detalle
Identificacin de los impactos ambientales significativos, de las
preocupaciones ambientales de la comunidad y el mbito de accin del
proyecto
De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los proyectos y los impactos

ambientales asociados, se pueden diferenciar los proyectos, al menos, en los
siguientes niveles de exigencia:
La evaluacin
Proyectos sin requerimientos ambientales, los que se excluyen de preliminar
cualquier requerimiento posterior por no tener una relacin directa o indirecta puede culminar
con la temtica ambiental, o los impactos identificados se encuentran por con la seleccin
debajo de las normas nacionales o niveles de aceptabilidad y no alcanzan de una
categora de
relevancia ambiental. estudio de
Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas, que permiten impacto
cumplir con la normativa vigente en los pases. Estos proyectos requieren ambiental
antecedentes que certifican que existen medidas que demuestran que los
impactos ambientales significativos son de manejo conocido.
Proyectos con complejidad ambiental, que conllevan la preparacin de
una estrategia de gestin de los impactos y la elaboracin de estudios
ambientales en detalle con planes de manejo ambiental para los impactos
significativos.
2.1. Aspectos generales
La definicin de los antecedentes mnimos, suficientes y necesarios para tomar Los estudios de
decisiones es una de las principales dificultades que presenta el proceso de detalle slo son
viables cuando
evaluacin de impacto ambiental. En la prctica se restringe la diversidad y amplitud ocurren
de temas hacia aquellos realmente relevantes, donde se aumenta la demanda de impactos
antecedentes. Sin embargo, la cantidad y calidad de la informacin no siempre es significativos
compartida por todos y es frecuente que se prefiera su presentacin abundante y
detallada, por sobre anlisis sintticos basados en el conocimiento de las
113
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en
aquello importante, y se impulse el desarrollo de iniciativas ajustadas a temas de
inters ambiental.
Este procedimiento busca homogeneizar, explicitar y facilitar la aplicacin de

requerimientos ambientales, bajo las siguientes consideraciones: La gestin slo
de los impactos
La integracin del tema ambiental en la formulacin de las estrategias de significativos es
gestin de los proyectos. clave
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
todas las etapas de los proyectos.
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los
proyectos.
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales
como significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el
ambiente sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas,
costumbres de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas,
entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los Los niveles de
esfuerzos se
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a ajustan caso a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental. caso
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de
esfuerzo requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de
carcter significativos.
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no
slo operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
de los proyectos y el ambiente; amplio, ya que busca la conciliacin con
otros aspectos del desarrollo; integral, en cuanto a incluir todos los aspectos
de la poltica, estrategias y buenas prcticas ambientales, y focalizado, ya
que apunta a revisar los impactos significativos.
Una gestin ambiental global que incorpore la sustentabilidad en las
acciones humanas, tanto en la perspectiva del desarrollo sustentable como
en los requisitos ambientales de economas globales.
La evaluacin ambiental preliminar verifica las condiciones y requisitos aplicables al La evaluacin

preliminar
proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que define los
deben incorporarse en los anlisis ambientales de detalle y en la estrategia de requerimientos
ambientales
114
trabajo que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad
ambiental al proyecto. Es necesario definir:
- La informacin ambiental necesaria para el desarrollo de los proyectos.

- Las razones por las cuales el ambiente puede sufrir modificaciones
importantes.
- Los elementos del ambiente que tienen valores merecedores de especial
proteccin.
- Los impactos significativos sobre el ambiente, las acciones humanas que las
provocan y las opciones identificadas para manejarlos.
- La decisin de si es necesario preparar estudios ambientales de mayor
detalle
- La respuesta a los mandatos ambientales de los pases.
- La necesidad de nuevos esfuerzos para cumplir con las exigencias
ambientales y manejar los impactos significativos, incluyendo medidas de
seguimiento y evaluacin.
- Las necesidades de capacitacin y formacin de recursos humanos y de
programas de fortalecimiento en los ejecutores.
2.2. Descripcin de la accin propuesta
El propsito de esta descripcin es asegurar que se conozcan las caractersticas

principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos
involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen La descripcin
tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre su del proyecto es
clave para
diseo, ejecucin y abandono. Destacan: identificar la
presencia de
Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los impactos
beneficiarios, del titular y su sociedad matriz) ambientales
potenciales
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del proyecto
Identificacin de las partes, acciones y diseo de las obras fsicas que
componen el proyecto
Potenciales riesgos ambientales asociados al proyecto
Proyectos relacionados, particularmente aquellos que puedan aportar El rea de
lecciones aprendidas e impactos sinrgicos y/o acumulativos localizacin de
Agencias e instituciones involucradas con el proyecto un proyecto no
siempre es igual
La localizacin geogrfica y poltico-administrativa al territorio
El territorio involucrado, el rea de influencia y el territorio ambientalmente ambientalmente
afectado por los componentes y acciones/actividades del proyecto afectado
El monto estimado de la inversin
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas
La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las
acciones y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras
fsicas
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y
requerimientos
115
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se

implementarn
Una descripcin
Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas adecuada del
utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las proyecto facilita
emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se el anlisis
generarn, y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de ambiental
manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los
insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos
ambientales.
2.3. Regulaciones y polticas aplicables
El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y normativas

ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos destacan:
La evaluacin
Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos legales y preliminar
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto. verifica la
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales normativa
ambiental
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones ambientales
involucrada con
Exigencias ambientales sectoriales el proyecto
Ajuste a polticas y estrategias ambientales
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar respuesta
a la estrategia de gestin ambiental del proyecto
2.4. Descripcin del rea afectada
Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales

en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes
bsicos sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores
El rea afectada
naturales y humanos, accesibilidad y grado de intervencin humana. Bsicamente incluye los
se trata de definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente lugares donde
impactado, ya sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se se producen
definen en funcin de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan impactos
ambientales
afectados por cada accin en particular.
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto,
al detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no
tienen relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:
rea de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de

interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de La descripcin
usa la
preocupacin ambiental informacin
rea de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los impactos agregada
ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo criterios de disponible
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
116
La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales

de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:
- Medio fsico (agua, aire, suelo); Las variables

- Medio bitico (vegetacin y flora, fauna); consideradas
deben estar
- Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes relacionadas
demogrficos y socioeconmicos); con los
- Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales); impactos
- Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
- Medio perceptual (paisaje).
2.5. Preocupaciones ambientales y mbito de accin
Las preocupaciones ambientales se refieren a aquellos temas que son de especial

relevancia por las caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas
involucradas, o por factores econmicos, polticos y sociales que le confieren alto
inters ambiental a esas temticas. Se requiere explicitar:
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos

humanos particulares
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los
impactos ambientales
Principales instituciones y proyectos vinculados a la operacin,
particularmente de otras decisiones ambientales asociadas
Puntos significativos pero que no tienen importancia ambiental
Fuentes de informacin que se utilizan en el anlisis y que se requerirn en
el futuro.
3 ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
En la identificacin de los potenciales impactos positivos y negativos de carcter Un impacto es

significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y una alteracin
abandono de la accin, se debe velar para que se: significativa del
ambiente
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos
inducidos sobre los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y
justificar la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la
identificacin de impactos crticos o inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea
geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros
117
pases, o los sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u

organismo competente determinen como aplicables o que se hayan acordado
previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre elementos, tales como:
Afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos La evaluacin

y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de preliminar
vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la considera los
calidad del aire y de los recursos hdricos. factores
ambientales que
Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y ecosistemas que resulten
se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de afectados o
ecosistemas de inters. que expliquen
Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten los impactos
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y sobre los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
Afectacin del medio construido, especialmente obras de infraestructura,
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo
que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin
en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
Afectacin del patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, Los estudios de
impacto
paleontolgico y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos ambiental
nacionales y otras reas protegidas. deben reflejar
El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor los impactos
significativos
especial.
Afectacin de la salud de las personas.
Afectacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, clima y rasgos
geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos).
Presencia real o potencial de conflictos con la comunidad.
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
La informacin
til en la
La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de evaluacin
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares preliminar se
/temas/variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones relaciona con
ambientales de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial los impactos, y
la fragilidad y
relevancia por las caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas calidad del
involucradas, o por factores econmicos, polticos y sociales que le confieren alto medio afectado
inters ambiental a esas temticas. La estimacin de si un impacto es significativo,
se realiza:
Usando las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de

que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, las
118
sugeridas por organizaciones internacionales, o las que una autoridad u

organismo competente haya determinado como aplicables. Los estndares
Usando mandatos, prioridades, regulaciones, especificaciones tcnicas y regulaciones
ambientales u otro criterio oficial de los pases. ayudan a definir
lo significativo
Usando mandatos especficos de las polticas.
Usando datos de las condiciones ambientales previas.
Utilizando las experiencias comparables en cuanto a tipos de proyectos,
ambientes y sistemas de gestin similares.
Usando aproximaciones cualitativas mediante la consulta a la comunidad y
actores involucrados.
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos
humanos particulares.
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los
impactos ambientales. Es bsica la
definicin
La significancia de los impactos ambientales es un concepto totalmente explcita de
criterios de
antropocntrico y, en ltima instancia, es un juicio de valor de la sociedad ante proteccin
elementos del ambiente que le son prioritarios. Por lo tanto, un elemento bsico para ambiental
la aplicacin del alcance y cobertura es la claridad necesaria respecto a los valores
del ambiente que interesa que sean protegidos a travs de la evaluacin de impacto
ambiental.
Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en:
La seleccin de las tcnicas y mtodos ajustados a los antecedentes

requeridos, a las variables en estudio, al nivel de precisin que se necesita, al
tiempo disponible, a los costos asociados y a las necesidades de equipos
tcnicos especiales. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar
aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga
La definicin de
eficientemente las necesidades para abordar los impactos significativos. la escala de
La justificacin y validacin de los datos y fuentes de informacin que estn trabajo es
disponibles y que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente. relevante
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los Las decisiones
potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana, se expresan
directamente
racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El sobre los
apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos: impactos
significativos
Marco general para la proteccin ambiental, cuya aplicacin concreta se da
en funcin de las especificidades de cada proyecto en particular.
Criterios de proteccin ambiental sobre los cuales asentar las decisiones y
para aplicar las evaluaciones ambientales.
Procedimientos internos cuya integracin - sistemtica, rigurosa y prctica
ordena el ejercicio de las funciones y responsabilidades administrativas de
los distintos actores del proceso de evaluacin.
119
Identificados los impactos significativos, se debe revisar si pueden ser abordados

con tcnicas y acciones de fcil implementacin o si es necesario elaborar estudios
de detalle para asegurar un adecuado manejo de los impactos. El cumplimiento de
los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin de los
Es importante
impactos significativos. Las medidas deberan: analizar si los
impactos
Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del significativos
tienen medidas
proyecto
de mitigacin
Abarcar toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos conocidas
significativos
Evitar los impactos por eleccin de alternativas ms sustentables
Disminuir los impacto al limitar su magnitud
Rectificar los impactos al restaurar o rehabilitar el ambiente afectado
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el

listado de temas que se presentan a continuacin en la lista de verificacin del
CUADRO 6-1.
CUADRO 6-1. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Los impactos ambientales significativos pueden identificarse a partir del listado
de preguntas, como el que se presenta a continuacin. Las preguntas son
genricas y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin
para cada proyecto y la conveniencia de implementarlas dada la especificidad Existen listas
de verificacin
del caso a caso.
genricas
a) Conflictos potenciales con la comunidad:
El proyecto podra vincularse a conflictos con comunidades afectadas

por deterioro ambiental? La poltica
El proyecto podra vincularse a conflictos con poblacin en particular ambiental
estado de proteccin? requiere la
definicin de
El proyecto podra vincularse a conflictos con otros inversionistas? criterios
El proyecto podra vincularse a conflictos con autoridades y lderes explcitos de
locales? proteccin
El proyecto podra vincularse a conflictos internacionales o con
pases vecinos?
Otros
120
b) Induccin de desastres y emergencias:
El proyecto podra vincularse con riesgos de desastres por factores La evaluacin

naturales inesperados (terremotos, maremotos, huracanes, erupciones preliminar
volcnicas, inundaciones, sequas, incendios forestales, derrumbes, identifica
cundo o en
aluviones, aludes, socavamientos, etc.)? qu
El proyecto podra vincularse con riesgos asociados a factores circunstancias
humanos (explosiones, derrames de petrleo y productos qumicos)? es afectado un
criterio
Otros ambiental
c) Impactos significativos sobre el ambiente socioeconmico y cultural:
El proyecto podra vincularse con la ocupacin de nuevas tierras en El ambiente

zonas de importancia ecolgica? construido
presenta
El proyecto podra vincularse con obstruccin del acceso a recursos valores
que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de patrimoniales
comunidades? que tambin
El proyecto podra vincularse con afectacin, modificacin y/o son
considerados
deterioro de algn monumento nacional? (monumentos histricos, en
monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas, la EIA
santuarios de la naturaleza, etc.)
El proyecto podra vincularse con la generacin de procesos de
ruptura de redes o alianzas sociales? Los impactos
El proyecto podra vincularse con alteracin significativa de los sobre la
poblacin, su
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente cultura y sus
grupos tnicos de alto inters? costumbres
El proyecto podra vincularse con alteracin/induccin de ceremonias son
considerados
religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore en la EIA
del pueblo, comunidad o grupo humano?
El proyecto podra vincularse con reasentamiento temporal o
permanente de comunidades humanas?
Los sistemas
El proyecto podra vincularse con modificacin, deterioro o de vida y la
localizacin en construcciones, lugares o sitios que por sus relocalizacin
caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, de
comunidades
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
humanas son
patrimonio cultural? de inters en la
El proyecto podra vincularse con creacin de peligros para las evaluacin de
personas? impacto
ambiental
Otros
121
d) Impactos significativos sobre la salud de la poblacin:
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos

receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua
potable?
El proyecto podra vincularse con modificacin de usos de agua que La afectacin
se encuentren destinados a distintos fines? de la salud
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos humana debe
receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos ser atribuible al
proyecto
para el consumo humano?
El proyecto podra vincularse con utilizacin de materias inflamables,
txicas, corrosivas, radiactivas, en las diferentes etapas del mismo?
El proyecto podra vincularse con emisin de efluentes lquidos,
gaseosos o combinaciones de ellos?
El proyecto podra vincularse con generacin, almacenamiento,
transporte, reciclaje o disposicin de residuos peligrosos ya sean
lquidos, slidos o gaseosos?
El proyecto podra vincularse con generacin de ruidos, vibraciones o
radiaciones, especialmente en zonas habitadas por personas?
El proyecto podra vincularse con produccin de residuos slidos,
domsticos o industriales, que por sus caractersticas constituyan un
peligro sanitario? La
El proyecto podra vincularse con riesgo de proliferacin de identificacin
de riesgos
patgenos y vectores sanitarios? potenciales es
El proyecto podra vincularse con generacin de alteraciones del relevante
entorno que causen molestias a las personas tales como malos olores,
irritaciones, etc.?
El proyecto podra vincularse con la alteracin de alimentos que
ocasionen enfermedades o molestias a las personas?
El proyecto podra vincularse con riesgos de accidentes y
enfermedades en las personas, incluyendo afectacin a seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional?
Otros
e) Impactos significativos sobre los recursos naturales:

Los recursos
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos de naturales
incluyen
agua de valor ecolgico/ambiental? aspectos de
El proyecto podra vincularse con alteracin de la calidad del agua agua, suelo,
superficial (continental o martima) y subterrnea? fauna, flora y
ecosistemas
El proyecto podra vincularse con induccin de procesos erosivos en
el suelo o de zonas frgiles que favorezcan la destruccin de laderas?
122
El proyecto podra vincularse con afectacin de suelos en categoras

de proteccin?
El proyecto podra vincularse con degradacin del suelo por erosin,
El deterioro de
compactacin, acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes? los recursos
El proyecto podra vincularse con afectacin de la capacidad de naturales por
carga? contaminacin
es un tema
El proyecto podra vincularse con alteracin de pantanos o zonas de importante
humedales? para la EIA
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin, de biota
endmica?
El proyecto podra vincularse con introduccin de especies exticas,
particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas?
El proyecto podra vincularse con afectacin/explotacin de especies La
en algn estado de conservacin? biodiversidad
El proyecto podra vincularse con afectacin de biota nativa de adquiere roles
especial valor ambiental? relevantes en
los objetivos de
El proyecto podra vincularse con la extraccin, explotacin, proteccin
alteracin o manejo de especies de flora y fauna que se encuentren en ambiental
alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con la introduccin de alguna especie
de flora o de fauna, u organismos modificados genticamente o
mediante otras tcnicas similares?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la diversidad
biolgica?
Otros
f) Impactos significativos sobre reas protegidas y de valor ambiental:
El proyecto podra vincularse con afectacin de ambientes que

constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por su Las reas
protegidas
estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural, turstico, estn definidas
etc.? legalmente
El proyecto podra vincularse con afectacin de ecosistemas nicos o
frgiles?
El proyecto podra vincularse con prdida de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas
de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de lugares que
contengan especies en alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con reas protegidas o zonas de
amortiguamiento?
123
El proyecto podra vincularse con modificaciones notorias o perjuicios

en ecosistemas frgiles?
El proyecto podra vincularse con alteracin de hbitats de relevancia
para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o alimentacin?
El proyecto podra vincularse con alteracin o interrupcin de las
rutas de migracin o movimiento regular de especies? La proteccin
El proyecto podra vincularse con alteracin o modificacin de las de la
capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas? (cotas de biodiversidad
es importante
inundacin, embancamiento de depsitos, etc.)
El proyecto podra vincularse con alteracin de la composicin del
agua de manera tal que se elimine o modifique la flora o fauna
acutica?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies relictas o
endmicas?
Otros
g) Impactos significativos sobre el paisaje:
El proyecto podra vincularse con afectaciones causadas por la

mayor densidad demogrfica, la demanda excesiva de recursos
naturales y las presiones sobre zonas ecolgicamente vulnerables?
El proyecto podra vincularse con deterioro del medio natural y La alteracin
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del medio del paisaje
puede
ambiente? deteriorar la
El proyecto podra vincularse con modificaciones del paisaje y la calidad de vida
existencia de belleza escnica?
El proyecto podra vincularse con afectacin, intervencin o
explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica?
El proyecto podra vincularse con la afectacin de recursos
paisajsticos que sirven de base a la poblacin?
El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros
de inters turstico patrimonial?
Otros
124
4 EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA
4.1. Propsitos y alcances
El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas Los TDR son
documentos
variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea que definen los
afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los alcances,
impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la escala coberturas y
de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso de requisitos para
los estudios de
indicadores de calidad ambiental. impacto
ambiental
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y
alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la
base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de
referencia deben velar porque el anlisis ambiental:
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus Los TDR deben
etapas de diseo, construccin, operacin y abandono. considerar la
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos variabilidad en
ambientales de carcter significativo. el rea de
influencia de los
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la impactos
accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los
antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin
La informacin
necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la de base es muy
eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico, importante para
tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio. responder a las
exigencias de
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y
los TDR
que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
125
TEMAS RELEVANTES DE UN TRMINO DE REFERENCIA

Informacin requerida (descripcin del proyecto, descripcin del
ambiente, calidad de la informacin)
Focalizacin en los impactos significativos (positivos, negativos,
acumulativos, transfronterizos y su significancia)
Mitigacin y seguimiento (planes de manejo del impacto, programa
de seguimiento)
Conclusiones y recomendaciones sobre el proyecto (contenidos
Los TDR
tcnicos, ndice, etc.) deben sealar
Requerimientos para el manejo del EIA claramente
Plan y agenda para estudio propuesto sus objetivos
Presupuesto autorizado para el estudio y
orientaciones
Resultados esperados (informes finales, formato para decisin sobre
impactos ambientales)
Bases para negociar las medidas del plan de manejo ambiental.
Cumplimiento de las polticas y estrategias ambientales
Examen meticuloso del proyecto para evitar sus impactos adversos
significativos sobre el medio ambiente
Reduccin de costos por concepto de elaboracin de estudios de
impacto ambiental y maximizacin de los beneficios ambientales de
las operaciones
Manejo de los potenciales impactos ambientales positivos y
negativos, promoviendo el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones innovativas para eliminarlos, reducirlos
o mitigarlos
Identificacin de los requisitos tcnicos y los procedimientos
ambientales que deben ser cumplidos por los proyectos
Preocupaciones que el equipo de proyecto debe resolver para darle
viabilidad ambiental
4.2. Contenidos de los TDR

Los TDR
La siguiente es una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin y la incluyen el
elaboracin de trminos de referencia: marco legal
A. Introduccin
Los TDR
a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia? definen el rea
b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto de influencia y
ambiental? la localizacin
del proyecto
c) Cul es la accin a ser evaluada?
d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la
accin propuesta?
f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
126
B. Antecedentes del proyecto
a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los Los TDR
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados definen el uso
si se trata de acciones de gran cobertura? de las
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas? metodologas
de EIA
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
C. Caracterizacin del rea de estudio
a) Cul es el rea de influencia del proyecto?

b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y
paisajsticos desean medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos
requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
D. Pronstico y medicin de impactos

Los TDR
definen las
a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales? categoras de
b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados? impacto
c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos? ambiental o los
d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo criterios para
definirlas
/ positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano /
largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?
e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?
E. Plan de manejo ambiental

Los TDR deben
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan? solicitar
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, expresamente
un plan de
correccin, compensacin y otras? manejo
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos? ambiental
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin
y compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de
accidentes?
127
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
F. Programa de seguimiento
Los TDR deben
a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse? establecer el
b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales? marco para la
c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn? preparacin de
d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento? un programa de
seguimiento
G. Participacin ciudadana
a) A quines se debe considerar en el proceso de incorporacin de la

La participacin
comunidad? ciudadana
b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana? formal y no
c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin? formal debe
d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana estar contenida
en los TDR
durante el desarrollo y revisin del estudio?
H. Equipo de profesionales
a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de

trabajo?
b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
I. Contenidos y formato del estudio
a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe? Los TDR deben
sealar los
b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y aspectos de
cartografa? mayor inters
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el en el estudio de
detalle
estudio?
128
CAPTULOVII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
129
1 ASPECTOS BSICOS
El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede

vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o
caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la
informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos
componentes del ambiente.
Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los

enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de
una accin. Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos,
qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser
afectados de manera significativa.
La capacidad de
un territorio es
su condicin
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la natural para
absorber
medicin de la capacidad del ambiente o el impacto sobre el genera. La capacidad presiones
es la condicin natural de un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se ambientales
relaciona con aspectos tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con
una determinada especie forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a
resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por La capacidad de
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de carga es un
buen ejemplo
organismos de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar de capacidad
deterioro; y b) mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ambiental de un
ms desfavorable en un rea. territorio
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una

repoblacin forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del
lugar donde se sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las El impacto se
implicancias de las posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de relaciona con la
fragilidad del
carcter positivo o negativo. territorio frente a
acciones
La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de humanas
fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en
los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad
territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles
orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los
procesos actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.
130
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres

definen las condicionantes para desarrollar una accin humana.
2 CARACTERIZACIN
AMBIENTALES
Y CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones

humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple;
por ejemplo: un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad
en cuanto al riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta
diversidad de facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de
impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas Una buena
metodologa es
facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por aquella que
una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo: enfrenta los
impactos de
a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o manera objetiva
negativa respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a
la faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es
beneficiosa o perjudicial.
b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e
intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los volmenes de contaminantes, o
porcentaje de superacin de una norma, etc.?
c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la
El significado
calidad del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies del impacto es
eliminadas, o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un la importancia
territorio. relativa o
d) El tipo de impacto describe el modo en que se produce; por ejemplo, el calidad del
medio afectado
impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta
ya que la presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los
valores individuales).
e) La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los
impactos ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece
rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o
imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de La reversibilidad
considera el
impactos reversibles y de impactos terminales o irreversibles. retorno a la
g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia. condicin previa
h) El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto con y sin ayuda
ambiental y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin humana
propuesta. Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es
lineal a la distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas
131
ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el

ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos
impermeables es bien relevante).
CARACTERSTICAS DE LOS IMPACTOS
Inmediatos / Posteriores
Directos / Indirectos
Reversibles / Irreversibles
Acumulativos
Sinrgicos
Primarios, secundarios, terciarios El rea de
Carcter influencia es el
Magnitud o cantidad espacio
receptor de los
Significado o importancia
impactos
Duracin ambientales
Probabilidad o riesgo de ocurrencia
Cobertura o rea espacial
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas,

pueden ser clasificados de diversas maneras. Un ejemplo se presenta en el
CUADRO 7-1.
CUADRO 7-1. EJEMPLO DE CLASIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Criterios de
Clases
Clasificacin
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
Por el acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
carcter Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se
Por la encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin de una
relacin
instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
causa-
efecto Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es
decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los
cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes
como resultado de la implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la
Por el actividad que lo provoca.
momento en Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
que se manifestacin es prcticamente nulo.
manifiestan Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.
132

Criterios de
Clases
Clasificacin
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente
Por la ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la
interrelacin induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su
de acciones sinergia.
y/o Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de
alteraciones la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones
pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
Por la estudiada.
extensin Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con
Por la un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
persistencia corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo Efecto es
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es cualquier
imposible de reparar. afectacin del
Por la ambiente.
capacidad Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de Impacto es una
de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce. alteracin
recuperacin Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno a significativa
del corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales.
ambiente
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no
precisa prcticas de mitigacin.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado)
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el Los impactos
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los deben ser
elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como clasificados en
es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, categoras que
permitan su
puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de adecuada
alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es discriminacin
particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr
mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del
lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es
ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al
133
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-1). Estos

marcan el lmite a partir del cual el impacto se considera inadmisible y que, por lo
tanto, hace incompatible la ejecucin de la accin en determinados ambientes.
FIGURA 7-1. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben
ser
seleccionados
caso a caso
Fuente: BID, 2001
Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o Es necesario

definir las
beneficio, derivado de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin categoras de
de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna impactos que se
escala de niveles; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma usarn en la
de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un EIA
ejemplo de niveles puede ser el siguiente:
a) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras

el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras. Existen
b) Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere diferentes
cierto tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples. criterios para
definir la
c) Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las significancia de
condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La los impactos
recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado.
d) Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se Existen
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones abundantes
metodologas
ambientales, sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de disponibles
prcticas de mitigacin.
134
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SIGNIFICANCIA DE LOS

IMPACTOS
Magnitud de la operacin y los cambios potenciales
Estndares existentes, polticas y normas de
contaminacin y conservacin
Fragilidad y singularidad de las reas afectadas
Cantidad o tipo de poblacin afectada y sus
preocupaciones
Uso de los recursos naturales y su relevancia
Costos de mitigacin/compensacin
3 SELECCIN DE METODOLOGAS
En los CUADROS 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para

valoracin y clasificacin de impactos, segn diferentes actores. Ntese que
tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada, lo que debe ser
definido al inicio de la seleccin de la metodologa. Cabe destacar ac que sta es
una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de
metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy
importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada
en cada caso.
CUADRO 7-2. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

CRITERIOS USADOS
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos
que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las
regulaciones ambientales)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y
escasa)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental
(clasificado como: alto, medio y bajo)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn
presentes (clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
135
Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)

Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la
vida del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la
etapa de construccin del proyecto)
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible
si no requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si
se debe generar una nueva condicin ambiental)
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
Carcter (C) Negativo (-1) Neutro (0) Positivo (1)

Perturbacin (P) Importante (3) Regular (2) Escasa (1)
Importancia (I) Alta (3) Media (2) Baja (1)
Ocurrencia (O) Muy Probable (3) Probable (2) Poco Probable (1)
Extensin (E) Regional (3) Local (2) Puntual (1)
Duracin (D) Permanente (3) Media (2) Corta (1)
Reversibilidad (R) Irreversible (3) Parcial (2) Reversible (1)
TOTAL 18 12 6
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Negativo (-)
Severo > (-) 15
Moderado (-) 15 > (-) 9
Compatible < (-) 9
Positivo (+)
Alto > (+) 15
Mediano (+) 15 > (+) 9
Bajo <(+) 9
136
CUADRO 7-3. VALORIZACIN DE LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO
1. SIGNO BENEFICIOSO +
PERJUDICIAL -
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE X
CALIFICAR SIN ESTUDIOS DE
DETALLE
2. INTENSIDAD: BAJA 1
PUNTUACIN MEDIA 2
CUALITATIVA ALTA 3
3. EXTENSIN PUNTUAL 1
PARCIAL 2
EXTENSO (TODO EL MBITO) 3
..4. MOMENTO EN QUE INMEDIATO 3

SE PRODUCE MEDIO 2
LARGO PLAZO 1
5. PERSISTENCIA TEMPORAL 1
PERMANENTE 3
6. REVERSIBILIDAD IMPOSIBLE 4
DEL EFECTO LARGO PLAZO 3
MEDIO PLAZO 2
CORTO PLAZO 1
7. POSIBILIDAD DE EN PROYECTO P
INTRODUCIR MEDIDAS EN OBRA O
DE MITIGACIN EN OPERACIN F
NO ES POSIBLE N
IMPORTANCIA DEL IMPACTO
3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de

reversibilidad
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
Un mtodo para
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinados a medir tanto los revisar impactos
debe separar
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro las variaciones
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la naturales de las
induccin de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye modificaciones
variables socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y humanas
137
visuales, en la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y

que representen las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin
humana (CUADRO 7-4).
CUADRO 7-4. RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DEL IMPACTO
TIPOS DE IMPACTO
Caractersticas de Otros
Calidad del aire Salud El impacto
los Impactos global es la
Carcter suma de
diversos anlisis
Magnitud puntuales
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se

necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre
ella se genera. Un segundo elemento se relaciona con su comportamiento en el Particular
tiempo. Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que inters tiene la
es ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin diferenciacin
entre efecto
obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas (cualquier
temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en afectacin del
la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales ambiente) e
ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben impacto
(alteracin
compararse no tan slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los significativa del
posibles estados del sistema de acuerdo a las dinmicas de cambio natural. ambiente)
Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales

destaca la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es
posible realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del Los mtodos de
impacto en los diferentes componentes del medio ambiente. medicin de
variables
especficas son
La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de amplios y
seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de reconocidos por
acciones que se emprendan, de los recursos disponibles y de la calidad de la las diversas
disciplinas
informacin, entre otros aspectos.
En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin

surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD
138
para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en

1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido
desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto
crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los Los mtodos
aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies para evaluar
impactos surgen
animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las con la matriz de
modificaciones en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo Leopold
pueden ser resueltos con la cualificacin de variables.
Una de las
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una dificultades de
tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: los mtodos es
todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. la valoracin de
los impactos ya
Saber que el gas organoclorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la
que se
estratosfera y medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es comparan
medir la importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin. variables de
diverso origen y
alcance
Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas casi
siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se
vinculan con:
El tipo y tamao de la propuesta

Las alternativas
La naturaleza de los impactos
La adecuacin al ambiente afectado
La experiencia del equipo de trabajo
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc) Informacin
La experiencia del proponente necesaria en las
condiciones
La limitacin y/o procedimientos administrativos bsicas del
La participacin ciudadana ambiente:
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica
Estado actual
Tendencias
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y actuales y
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos esperadas
identificados, se encuentran los siguientes: Impactos de
otras
propuestas en
Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y implementacin
jerarquizaciones de impacto. o que sern
Cartografa ambiental con mediciones y clculos. implementadas
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados Riesgos y
fenmenos
como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y catastrficos
evaluacin de impactos.
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an

cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por
ejemplo, la matriz de Leopold). Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o
subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, aun cuando se use una
metodologa sofisticada (FIGURA 7-2).
139
FIGURA 7-2. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS La seleccin de

metodologas es
relevante para
la identificacin
sistemtica de
impactos
significativos
En EIA es
bsica la
comprensin de
cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para
la identificacin
de impactos y
sus causas
Fuente: Santiago Gonzlez, comunicacin personal
La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, La seleccin de
un mtodo de
aun cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La evaluacin
prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que puede definir la
merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse. calidad de un
Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. estudio de
impacto
Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos ambiental
pueden citarse los descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.
CUADRO 7-5. PRINCIPALES MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN DE

IMPACTOS AMBIENTALES
a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de

estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se
puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces
interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido de gran utilidad en estos
casos.
b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar
rpidamente los impactos. Existen las puramente indicativas y las
cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de los principales
impactos (por ejemplo, contaminacin del aire segn el nmero de
viviendas).
c) Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar
la variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.
140
d) Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de

impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y
sirven para definir tipos de impactos esperados.
e) La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se
construyen una serie de mapas representando las caractersticas
ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis
permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos
usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo de cada
zona.
f) Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios,
secundarios y terciarios. Los mtodos
g) Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales combinan
muy elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. Son ms elementos cuali
y cuantitativos
difciles de usar en la identificacin de impactos ya que, para ello, bajo parmetros
necesariamente deben estar integrados en el modelo. Tienen ms especficos de
relevancia en la evaluacin de la importancia y magnitud de los impactos. aplicacin
h) Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del
proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican
los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo
de este mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los
encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.
Fuente: Leal, 1997, modificado.
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una
frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme
complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera
aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
141
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE

ALGUNOS MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Ventajas Desventajas
Listas de
Verificacin Simple de comprender y No hace distincin entre
usar impactos
Adecuado para la seleccin No une la accin con el
de impactos directos e impacto
indirectos y para enfocar el
anlisis en lo significativo
Matrices
Une la accin con el impacto El proceso de incorporacin
de valores puede ser
Buen mtodo para controversial
esquematizar los resultados
de la EIA Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes
Une la accin con el impacto Potencial significativo para el
doble conteo de impactos
til en forma simplificada para
verificar impactos de segundo Puede volverse muy
orden Maneja impactos complejo si se usa ms all
directos e indirectos de la versin simplificada
Superposiciones
Fcil de entender Contempla solamente
impactos directos
Buen mtodo de
representacin Buena Se refiere solamente a la
herramienta de eleccin del duracin y a la probabilidad
local de los impactos
SIG y Sistemas
Expertos Excelente para la Dependen fuertemente del
Computarizados identificacin y anlisis de conocimiento y de datos, a
impactos menudo, caros y complejos.
Bueno para
experimentacin
Fuente: BID, 2001, modificado
142
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
Descripcin
Definicin de Identificacin de Prediccin de Evaluacin de Toma de Comunicacin
Tipos de mtodos de EIA ambiente
alcances impactos impactos impacto decisiones de resultados
afectado
Anlogos (estudio de casos) X X X X
Listas de verificacin simple X X X
Listas de verificacin X X X
enfocadas en decisin
Anlisis costo - beneficio X X X
ambiental
Opinin de expertos X X X
Sistemas expertos X X X X X X
ndices o indicadores X X X X X
Pruebas de laboratorio y X X
modelos a escala
Evaluacin de paisaje X X X
Revisin de literatura X X X
Balances de masa X X X
(inventarios)
Matrices X X X X X X
Seguimiento (lnea base) X X
Seguimiento (estudio de X X
campo casos anlogos)
Redes X X X
Superposicin de mapas con X X X X
SIG
Montajes de fotografas X X X
Modelacin cualitativa X X
conceptual)
Modelacin cuantitativa X X
Evaluacin de riesgos X X X X X
Construccin de escenarios X X
Extrapolacin de tendencias X X
X = Potencial uso directo para la actividad Fuente: Canter 1998, modificado
143
4 DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS

4.1. Listas de chequeo o verificacin
Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
Las listas de
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son chequeo
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias permiten
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de identificar
impactos
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua
Los listados
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de simples
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies aseguran que
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc), se consideren
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de todos los
factores
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
144
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables

ambientales con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con
Los listados
impacto, o ambos elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no descriptivos,
sea omitido del anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El CUADRO adems de
7-9 muestra un ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de identificar,
desechos mineros. permiten
analizar la
mitigacin y
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin caractersticas
de los parmetros ambientales impactados. Se indican, por ejemplo: posibles de los impactos
medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto,
referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados.
Listados escalonados. El CUADRO 7-10 muestra un ejemplo de listado

escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios Los listados
escalonados
para evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores establecen
Mnimos Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad criterios para
ambiental, y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del revisar diversos
proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande elementos del
ambiente
(IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN).
Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser
adaptadas a cada situacin.
Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre Los

categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres cuestionarios se
respuestas dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede basan en
as estimar hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S, preguntas
sistemticas
NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea
cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como
positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un
procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de
informacin cuantitativa y cualitativa, si es necesario (CUADRO 7-11).
145
CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR IMPACTOS

AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACIN DE DESECHOS MINEROS
Etapa del proyecto
Impactos generados
Diseo Construccin Operacin Abandono
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin X
1.2. Disminucin de caudal X
1.3. Cambio de uso X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin X
2.2. Incremento del ruido X
2.3. Presencia de malos olores X
3. Sobre el clima
3.1. Cambio de temperatura X
3.2. Aumento de las lluvias X
3.3. Aumento de la evaporacin X
3.4. Aumento de nubosidad X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos X
4.2. Dunas X
4.3. Acidificacin X
4.4. Salinizacin X
4.5. Generacin de pantanos
4.6. Problemas de drenaje X
5. Sobre vegetacin y fauna
5.1. Prdida de biodiversidad X
5.2. Extincin de especies X
5.3. Alteracin sobre X
especies endmicas
5.4. Alteracin sobre X
especies protegidas
6. Sobre poblacin
6.1. Prdida de base de X
recursos
6.2. Alteraciones culturas X
6.3. Prdidas de recursos X
arqueolgicos
6.4. Traslado de poblacin X
7. Otros
7.1. Prdida de paisaje X X X
146
CUADRO 7-10. LISTADO ESCALONADO DE IMPACTOS DE UN PROYECTO

DE DESARROLLO FORESTAL
VMA SA IM IG
(Criterio de
Elemento Indicador
Aceptabilidad)
VV IAN VV IAN VV IAN
unidades
Calidad
Norma 3 4 SI 4 SI 4 Si
del aire
Lugares de
5.000 lugares 2.800 SI 5.000 NO 6.000 NO
camping
Recreacin
Deportes de 1 milln 1 2
700.000 SI NO NO
invierno visitantes milln millones
Especies Martn
35 pares 50 NO 35 NO 20 SI
amenazadas pescador
Calidad del SI
Norma 3 ppm 3 NO 3 NO 4
agua
Vida silvestre Ciervos 25% menos 10% NO 10% NO 30% SI
Beneficio:
Economa 1:1 3:1 NO 4:1 NO 4.5:1 NO
costo
Puestos de
Empleo Nmero actual 9.000 NO 9.500 NO 10.000 NO
trabajo
Fuente: CONAMA, 1994, modificado
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento La listas de
que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar chequeo
que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente permiten
identificar
diversas alternativas de proyecto.
impactos y
comparar
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos, alternativas
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los
impactos.
147
CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS

PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?
Bosque S _x_ NO ___ NO SABE ___

Sabana S ___ NO _x_ NO SABE ___
Estepa S ___ NO _x_ NO SABE ___
Desierto S ___ NO _x_ NO SABE ___
Cmo calificara a estos ecosistemas?
Prstinos S _x_ NO ___ NO SABE ___

Moderadamente degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Muy degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,

quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
S ___ NO ___ NO SABE _x_
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo

en:
Alimentacin S _x_ NO ___ NO SABE ___
Plantas medicinales S ___ NO _x_ NO SABE ___
Madera S ___ NO ___ NO SABE _x_
Fibras S ___ NO ___ NO SABE _x_
Pieles S ___ NO _x_ NO SABE ___
Alimentos para animales S _x_ NO ___ NO SABE ___
En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo

ocupado por estos ecosistemas?
Un rea pequea S ___ NO ___ NO SABE _x_

Un rea mediana S ___ NO ___ NO SABE _x_
Un rea grande S ___ NO ___ NO SABE _x_
Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de

estos ecosistemas?
S _x_ NO ___ NO SABE ___
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
148
4.2. Diagramas de flujo
Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, Los diagramas

generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. de flujo
Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy permiten
identificar
compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos impactos
ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando indirectos
hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y Los diagramas
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan establecen
la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de relaciones de
carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los causa-efecto
diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras
alternativas utilizadas (FIGURA 7-3).
FIGURA 7-3. DIAGRAMA DE FLUJO PARA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

EN UN PROYECTO DE DESARROLLO URBANO
149
4.3. Redes
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos
de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de Las redes
impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto. permiten
reconocer
impactos
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad indirectos y
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos acumulativos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
respectivas (CUADRO 7-12).
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos

ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos Las redes son
tiles para
complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar establecer
las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los interacciones
impactos globales de un proyecto (FIGURA 7-4).
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en

particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.
CUADRO 7-12. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS BASADA EN LA

UTILIZACIN DE REDES
Impactos Impactos Impactos Terciarios

primarios Secundarios
1.1. Prdida de suelos 1.1.1. Sedimentacin de cauces
1.1.2. Embancamiento de puertos
1. Deforestacin
de laderas 1.2. Mayor escurrimiento 1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos
de agua 1.2.2. Falta de agua en perodos sin
lluvia
2.1. Falta de agua para 2.1.1. Prdidas agrcolas
consumo 2.1.2. Prdida de calidad de agua
2. Disminucin de consumida
caudal
ecolgico 2.2. Prdida de hbitats 2.2.1. Disminucin de peces
2.2.2. Disminucin de diversidad
biolgica
3.1. Prdida de vistas 3.1.1. Insatisfaccin por calidad del
3.Contaminacin del paisaje entorno
del aire por 3.1.2. Deterioro de calidad visual
partculas 3.2. Enfermedades 3.2.1. Ausencia laboral
respiratorias 3.2.2. Ausencia escolar
150
FIGURA 7-4. EJEMPLO DE RED DE IMPACTOS PARA LA APLICACIN

AREA DE HERBICIDAS
Fuente: Leal, 1997, modificado
151
4.4. Panel de expertos
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la

realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la
El panel de
sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un expertos se basa
proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas dependen mucho del en la experiencia
tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia previa y el juicio
de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos a considerar en tcnico de un
grupo de
el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de especialistas
seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para
adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque
dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo
que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco
esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares para cada tipo de proyecto
y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o comprensivos.
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un La

panel representativo de expertos en los temas analizados. representatividad
es un freno en el
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases panel de expertos
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las
decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven
problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a
problemas y no a metodologas. En el CUADRO 7-13 y CUADRO 7-14 se presentan
ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.
CUADRO 7-13. DEFINICIN DE IMPACTOS CLAVES
Impactos Claves Razones

Los paneles de
1.1. Se afecta a los agricultores expertos
1. Disminucin de 1.2. Disminuye la produccin agrcola permiten
agua para riego 1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente manejar
los permanentes problemas
ambientales
especficos
2.1. Contaminacin de los cursos de agua
2. Prdida de la 2.2. Obliga al tratamiento del agua
calidad del agua 2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs
de algunos cultivos
3. Prdida de 3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat
hbitats para 3.2. Reduccin de la cantidad de peces
peces 3.3. Reduccin de la diversidad de peces
152
CUADRO 7-14. IDENTIFICACIN DE PREOCUPACIONES

Y VARIABLES AMBIENTALES PARA ESTIMAR IMPACTOS
Impactos Claves Variables ambientales
1.1. Caudales mximos, medios y mnimos

1. Disminucin de
1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
agua para riego
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego
2.1. Concentracin de elementos orgnicos

2. Prdida de la
2.2. Concentracin de metales pesados
calidad del agua
2.3. Cargas totales de cada contaminante
3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a

3. Prdida de caudal ecolgico
hbitats para 3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
peces 3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin
impacto
4.5. Cartografa ambiental
Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras

La
de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento
superposicin
ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que de
establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener transparencias
un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social o cultural, que es un mtodo
usual en la EIA
refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y
asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una La
comprensin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente, superposicin
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y cartogrfica
supone las
socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un mismas escalas
impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como de trabajo y
fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de similar nivel de
expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la resolucin para
la informacin
misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para utilizada
el tema en anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de

ello es sealado en la FIGURA 7-5.
153
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales,

los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre
todo en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como
complemento de listados y matrices.
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los El uso de los
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito SIG es una
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados expresin
moderna de la
con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente
superposicin
diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en cartogrfica
desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que

La cartografa
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en refleja el
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad comportamiento
estn ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los espacial de los
impactos
impactos es normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad
de variables.
FIGURA 7-5. EJEMPLO DE SUPERPOSICIN CARTOGRFICA
4.6. Matrices de causa-efecto
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta Las matrices
causa-efecto
familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En relacionan los
el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal impactos
involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus ambientales con
dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico las acciones de
los proyectos
involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles
impactos.
154
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro Las matrices
de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. distinguen el
origen de los
Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero impactos
tienen limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o ambientales
terciarios y realizar consideraciones temporales o espaciales (CUADRO 7-15).
CUADRO 7-15. EJEMPLO DE MATRIZ DE CAUSA-EFECTO, INCLUYENDO

LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Acciones del Proyecto
Impacto Ambiental
Diseo Construccin Operacin Abandono
Aire Calidad A A I A
Ruido A A A A
Agua Calidad A A A I
Cantidad A I A A
Suelo Erosin A I C A
Productividad A I C A
Flora Abundancia A I C A
Representatividad A I C C
Fauna Abundancia A I I A
Representatividad A I I A
Paisaje Belleza A I A I
Visual A I A A
Poblacin Relocalizacin A C C C
Costumbres A C C C
Otros Ecosistemas A A A C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I CRTICO: C ACEPTABLE: A
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio Existen muchos

constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada modelos
vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades disponibles de
matrices de
de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las interaccin
posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la
informacin disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente

utilizadas en los estudios de impacto ambiental:
a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
La matriz de
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es Leopold es uno
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de de los modelos
aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz ms utilizados
sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite,
sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un
155
grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este

sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre La matriz de
magnitud e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La Leopold debe
magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo ser ajustada
caso a caso
depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o
negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda
dada por la ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud.
Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una
regin muy remota, sin fauna valiosa ni asentamientos humanos, la incidencia
puede ser reducida. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja
importancia.
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la

evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta
metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los
impactos considerados como significativos (CUADRO 7-16).
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, La matriz de
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn Leopold es la
base a partir de
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos la cual han
peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz derivado otros
los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de mtodos
primer grado de cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces. similares
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
Delimitar el rea de influencia.

Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra
mediante el rayado correspondiente a la cuadrcula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
156
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala

de 1 a 10.
La matriz de
Determinar si la magnitud es positiva o negativa. Leopold
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, presenta
desglosndolas en positivas y negativas. problemas de
Agregar los resultados para las acciones. subjetividad que
se deben
Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto, superar al llenar
desglosndolos en positivos y negativos. los casilleros
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la
importancia el denominador. La agregacin de resultados se resume en los
denominados promedios aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el
denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo
largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de
dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la
diagonal) en la respectiva fila o columna.
157
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est

sumando y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa
es una interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de Battelle
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en establece
evaluacin de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo mtodos
de lista de verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de cuantitativos
para estimar los
los factores ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de impactos
unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
NIVEL TIPO DE INFORMACIN DESAGREGACIN

PROPUESTA
I General Categoras ambientales
II Intermedia Componentes ambientales
III Especfica Parmetros ambientales
IV Muy especfica Medidas ambientales
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:
Battelle propone
una clasificacin
Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa, de impactos
contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes basada en
categoras,
estn contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los componentes,
parmetros representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido, parmetros y
metales, etc.). Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para medidas
ambientales
estimar correctamente un parmetro.
158
Las variables ambientales son organizadas en 4 categoras, 17 componentes y 78

parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de
expertos con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa,
comunidad, gobierno local, ONGs, etc.).
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se Battelle
acaban de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se establece
lleguen a evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo unidades
comparables
posible, sean el resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las
para diversas
denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de variables
transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue: ambientales
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice

de calidad ambiental.
Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su Battelle requiere

que los datos
significacin relativa dentro del ambiente. ambientales se
transformen a
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de unidades
multiplicar el ndice de calidad por su peso de ponderacin. compatibles
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el

significado del ndice de calidad ambiental.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una
Battelle tiene
situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede una complejidad
definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos asociada a la
disponibilidad
medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un
de informacin
cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. Para obtener valores de calidad que permita
comparables, al extremo ptimo se le asigna 1 (uno) y al psimo 0 (cero), quedando establecer la
comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados calidad
ambiental
de calidad posibles.
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del Battelle
proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de compara
aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en situaciones
otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado. con/sin proyecto
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La

diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede
resultar:
159
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto

supera la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
Los resultados
de Battelle
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de permiten
la situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el comparar
impacto global es adverso. diversas
variables
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente Los ndices de
con otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron. calidad deben
ser
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna desarrollados
para cada pas
manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de
o ecosistema
calidad ambiental para cada alternativa. comprometido
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del
medio como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos
sectores.
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI,
que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes Battelle fue
puntos: desarrollado
para proyectos
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados hidrulicos
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidos para medios distintos.
El mtodo no
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se descubre las
variaciones
tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto. dentro de las
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las categoras
utilizadas
relaciones entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas La subjetividad

sigue jugando
ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del
un rol
tiempo, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin importante en
proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la Battelle
categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se
introducen en la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.
160
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo,

las funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad,
cuando en su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De
hecho, la correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental puede
variar de unas sociedades a otras y de unas pocas a otras y, por tanto,
siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser
disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su comportamiento ante
las actuaciones humanas, con el concurso de especialistas en cada
componente ambiental.
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en

la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la
elaboracin de la misma.
5 DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS

VARIABLES AMBIENTALES
Esta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la

EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las
alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
5.1. Calidad del agua
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer Los mtodos
para analizar la
los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es calidad del agua
una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante son diversos
estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan
modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser
analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o
tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, de acuerdo a:
Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos de agua.

Los modelos
deben usarse
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales en funcin de su
las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro. compatibilidad
con los
ambientes y con
Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas la informacin
subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales. que los alimenta
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos

proveen informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia
aguas abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen
variacin slo en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.
161
La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del Al igual que el
agua, la calidad
agua. La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por del aire utiliza
ello, siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En modelos
muchas oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o predictivos
mala informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel
asociado al modelo (CUADRO 7-17).
La simulacin de
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire situaciones
ambientales
requiere de una
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que compatibilidad
destacan el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el entre los modelos
impacto en la salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. y los elementos
del ambiente
Tambin el anlisis de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los involucrado
mecanismos de control de emisiones de un determinado proceso industrial.
CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE

AGUA
Modelo Caractersticas y observaciones

Modelo de la zona de mezcla Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin
rpida de los impactos en la calidad del agua.
Modelos de oxgeno disuelto Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan
mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos
del bentos y respiracin algal. Gran aplicabilidad a
descargas de residuos que demandan oxgeno.
Generalmente unidimensionales, aunque tambin
pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para descarga trmicas Considera adiciones algebraicas de temperatura en
forma de calor (energa). Permiten establecer
zonas de impacto (bidimensional o
tridimensional) producto de descarga de aguas de
enfriamiento.
Modelos de escorrenta Establecen efectos de un proyecto en trminos de la
cantidad y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas subterrneas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales
disponibles. Consideran tanto transporte de agua como
de contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos
trmicos. Aplicables a medios saturados y no
saturados.
Modelos de calidad del agua Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran
nmero
162
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles

impactos ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el
comportamiento de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con
una metodologa apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una
determinada emisin y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus
alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en La prediccin de
funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables la calidad en
base a modelos
meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica. depende de la
informacin
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire disponible
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.
Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una

El mercado
escala apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se provee de
construye a escala la instalacin que producir las emisiones y de la modelos
topografa circundante, y se reproducen las condiciones atmosfricas. ampliamente
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el usados
fenmeno en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las
concentraciones y de las distancias asociadas a impactos relevantes.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el

La frecuencia y
mercado existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de representativida
concentraciones ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para d de los datos
gases como partculas. Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad son aspectos
del aire pueden citarse: centrales en el
uso de modelos
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua),

recomendados para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la

alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto
del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada
y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o
estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son:
163
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en
el rea de influencia. La degradacin
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia. de suelos
dispone de
Rugosidad del terreno. modelos
Velocidad y direccin del viento. universales para
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona. su estimacin
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de

suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos
paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de
teledeteccin.
Las mediciones
a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de directas sobre
indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones calidad del
fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer suelo son
caso se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la necesarias en
una EIA
vegetacin, o la variacin de las especies de flora y fauna existentes, o los
cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones directas de campo y
laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir
como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.
La estimacin
Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, de procesos
anlisis de nutrientes y permeabilidad, entre otros. erosivos a partir
de los factores
b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la interactuantes,
es un mtodo
degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen tradicional para
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y revisar impactos
donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad
de degradacin: D= f(C, S, T, V, L, M), donde:
D= Degradacin del suelo

C= Factor agresividad climtica
S= Factor suelo Los modelos
T= Factor topogrfico matemticos
V= Factor vegetacin natural permiten
estimar la
L= Factor uso de la tierra degradacin de
M= Factor explotacin los suelos de
manera
aproximada
c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin
de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos
que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe
destacar que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado
para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la
164
Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K

* LS * C * P, donde
A= Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo

dado.
R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un
perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia
determinada. La cartografa
de suelos, o de
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de sus atributos
ndice de erosividad para un suelo determinado. parciales, es
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la usada en la EIA
pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.
d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos

de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa.
Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso,
pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como:
susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad, etc.
e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso La

de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta interpretacin
de imgenes
imgenes multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de satelitales y
escalas grandes, la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable fotografas
precisin ciertos procesos de degradacin. areas es un
buen apoyo en
la EIA
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de
la interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve;
pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno;
estratigrafa; elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores
especficamente humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego,
etc.).
5.4. Anlisis sobre flora y fauna
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de Las mediciones
individuos y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe de flora y fauna
se basan en los
una metodologa aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios mtodos
generales. Esto hace que el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea biolgicos o
adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin disponible en ecolgicos
inventarios y publicaciones cientficas actualizadas. tradicionales
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms

tiempo requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan
165
considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos Los mtodos

de agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un deben ajustarse
listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las a las especies y
lugares
evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las
especficos
descripciones debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en
cuestin. Ciertos hbitats o comunidades biticas probablemente requieran
tratamientos ms detallados que otros, especialmente aquellos que presentan una
gran diversidad de especies o que poseen individuos con algn grado de amenaza
para su conservacin.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la

Los mtodos
deteccin directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de usados se
animales, o por estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o basan en
actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y estimaciones
regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura- directas e
indirectas
marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin
etaria de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los
distintos tipos de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos,
cetceos, etc.).
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores Cada tcnica de
importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la medicin
descripcin de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de depende de los
tipos de
la identificacin de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado organismos
complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad,
se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo
exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos
florsticos.
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es

a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan En la
vegetacin se
mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que utiliza el
permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna reconocimiento
forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la de formaciones
estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad; vegetacionales
la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies

presentes en el rea de estudio se encuentra en alguna categora de conservacin Las categoras
de conservacin
que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, de las especies
cactus y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por es una
organismos nacionales como tambin internacionales. informacin
relevante para
la EIA
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y
vegetales, permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de
presencia/ausencia.
166
5.5. Anlisis del paisaje
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier

otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede
ser estudiado desde dos aspectos distintos:
El paisaje es la
calidad visual y
a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los esttica de un
elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa territorio
investigacin.
b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y

emocionales del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base
de cualidades o valores visuales. La medicin del
paisaje posee
un alto grado de
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos subjetividad
planteados en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para
inventariar, identificar y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente
se abordan a travs de sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:
a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde La visibilidad es
la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa un parmetro
importante para
in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por estimar
sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen impactos
mapas de visibilidad o un microcomputador.
b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio La fragilidad se

relacionadas con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades relaciona con la
paisajsticas. Se perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve capacidad de
de gua para localizar las posibles instalaciones o sus elementos, de tal respuesta a
estmulos
manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente, los
factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e
histrico-cultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad
y la exposicin visual.
c) La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos La calidad
comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de depende de la
las condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones valoracin dada
por los actores
educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que
conforman el paisaje y las relaciones con su entorno pueden describirse en
trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes
diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin
total. Se ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre
s; entre ellos se destacan:
167
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de

la totalidad del paisaje:
i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos

objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad
que posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una
parcelacin del territorio clasificado en categoras de calidad visual; por
ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular y mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de
La subjetividad
valores del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras aceptada
comparables en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: clasifica al
espectacular, soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza paisaje en
con la participacin de personal especializado y se utilizan escalas categoras
visuales
universales para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable
entre sitios distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad La subjetividad
aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de controlada se
basa en una
profesionales que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan escala
posturas extremas dentro del grupo. En sntesis, se somete a discusin universal de
la apreciacin esttica del paisaje. valores
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza
por una cierta cantidad de personas que son representativas de la
sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una
ordenacin de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como
apoyo.
Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que

evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos
de los mtodos considerados son:
i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se

usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa,
los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en
trminos de los componentes y despus los valores parciales se
agregan para obtener un dato final.
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada
unidad se valora en funcin de las categoras estticas establecidas,
agregando o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor
nico. Se utilizan categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su
punto central se relaciona con la seleccin de los componentes a
utilizar y con los criterios que los representan.
168
CAPTULOVIII
Plan de Manejo Ambiental
169
1 CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL
En diversos documentos se define al plan de manejo ambiental como el conjunto

detallado de actividades, que producto de una evaluacin, estn orientadas a
prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales que son causados
por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento,
monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.
VERIFICACIN DE PUNTOS CLAVES El plan de

Estn definidos los aspectos legales e institucionales vinculados al manejo pasa a
plan de manejo ambiental? constituirse en
Es afectado por el proyecto el esquema de trabajo institucional para la poltica y
estrategia
la proteccin ambiental? ambiental de un
Estn las responsabilidades del manejo ambiental claramente proyecto
definidas en relacin con los recursos afectados por el proyecto?
Estn las responsabilidades de las medidas ambientales propuestas
claramente definidas?
Un objetivo importante de la evaluacin ambiental es desarrollar procedimientos y Un plan de

planes para asegurar que las medidas de mitigacin y los requisitos de monitoreo manejo
aprobados durante la revisin ambiental sern realizados realmente en las etapas ambiental no
puede dejar de
subsecuentes del proyecto. Consecuentemente, se debe otorgar un importante responder
nfasis en la preparacin de los planes de manejo ambiental y en precisar las preguntas
condiciones y las metas que se implementarn durante la puesta en marcha del claves
proyecto.
En general debe destacarse que un plan de manejo ambiental se utiliza como

base para establecer el comportamiento ambiental requerido por un proyecto
durante sus diversas etapas, incluyendo su abandono. Identifica todas las medidas
consideradas para acompaar los impactos ambientales significativos generados
por el proyecto (FIGURA 8-1). Para ello el plan consideran los siguientes elementos:
Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto, incluyendo el

cumplimiento de la legislacin ambiental.
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben
efectuarse para cumplir con las exigencias y recomendaciones
ambientales.
Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del proyecto y el
seguimiento, incluyendo las auditorias correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que no se
comportan segn lo previsto en la EIA.
170
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los responsables y

requisitos de personal.
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.
Los programas
FIGURA 8-1. ESQUEMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL deben ser
detallados y
articulados
entre s
El plan de
manejo
comprende las
adecuaciones
del proyecto
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental y el

manejo de los impactos negativos dependen de las acciones de mitigacin y
compensacin. En definitiva, estas medidas son las que hacen viables las acciones
humanas desde el punto de vista del ambiente.
CONTENIDOS DEL PLAN DE

MANEJO AMBIENTAL
1. un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones El plan de

tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos manejo es la
durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos; cara visible de
la EIA
2. un programa de medidas compensatorias que comprende el
diseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente;
3. un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados
al proyecto;
4. un programa de contingencias, con las respuestas frente a la
manifestacin del riesgo;
5. un programa de seguimiento, para acompaar y verificar el
comportamiento ambiental del proyecto;
6. un programa de participacin ciudadana para involucrar a los
actores; y
7. un programa de capacitacin para disponer de recursos
humanos adecuados a las necesidades.
171
Especficamente el contenido mnimo de un plan de manejo ambiental que debiese

ser parte de una EIA es el siguiente:
1. Resumen de los impactos potenciales. Esta seccin resume especialmente

los impactos ambientales y sociales adversos predichos que deben ser
mitigados o compensados.
2. Descripcin de las medidas propuestas de mitigacin y compensacin.

Esta seccin precisa claramente los objetivos y actividades realizables, como
tambin los indicadores para alcanzar el nivel de la mitigacin y compensacin
requerido. Cada medida se debe describir brevemente en lo referente al
El plan de
impacto y a las condiciones bajo los cuales son solicitadas. Estas descripciones manejo debe
deben especificar los diseos, actividades de desarrollo, particularidades de los dar cuenta de
equipos, y procedimientos de funcionamiento y responsabilidades necesarios todas las
para la puesta en prctica (CUADRO 8-1). acciones que
permitan
abordar los
3. Descripcin de los programas de prevencin, monitoreo y seguimiento. impactos
Esta seccin define los protocolos prevencin, monitoreo y seguimiento significativos
especficos, sus parmetros, y sus frecuencias previstas de implementacin.
Debe identificar los objetivos y especificar el tipo de supervisin requerido.
Tambin debe describir detalladamente los indicadores ambientales que
permiten asociar los impactos y las medidas de la mitigacin identificadas en el
EIA; es decir, los parmetros que se medirn, los mtodos que se utilizarn, la
localizacin y la frecuencia de los muestreos, los lmites de deteccin de las
medidas y la definicin de umbrales para sealar la necesidad de acciones
correctivas. Los programas de prevencin y seguimiento deben estar
claramente acordados para asegurar la deteccin oportuna de las condiciones
que requieren medidas correctivas, proveer la informacin necesaria, facilitar
datos sobre el progreso y los resultados de las medidas de mitigacin; y
El plan de
determinar la conformidad con polticas ambientales a nivel nacional (CUADRO manejo
8-2). ambiental
contiene todas
4. Actividades de participacin ciudadana. El plan de manejo ambiental incluye las medidas
para mitigar,
un plan para las actividades pblicas de la consulta durante su propia compensar y
elaboracin y la puesta en prctica. El grado de consulta depender del verificar los
proyecto y de la situacin local, pero normalmente incluir al menos la impactos
notificacin a las comunidades locales cuando van a comenzar las actividades ambientales
del proyecto y el acceso de los resultados de los programas de monitoreo a las
comunidades locales y a otros actores claves. Los proyectos con potenciales
impactos adversos significativos pueden requerir una consulta pblica sobre el
diseo de las medidas de la mitigacin y durante el propio monitoreo ambiental.
La participacin de los actores claves tambin se recomienda durante la
preparacin de los informes de evaluacin ambiental.
5. Definicin de las responsabilidades de la mitigacin. Esta seccin

especifica los arreglos institucionales para la puesta en prctica de las diversas
medidas y actividades, considerando las condiciones locales. El plan de manejo
172
ambiental detalla las organizaciones y los individuos que sern responsables de

emprender las distintas medidas y actividades, como por ejemplo para la
aplicacin de acciones remediadoras, de supervisin, capacitacin, y de El plan de
financiamiento. Cuando sea necesario, el plan de manejo ambiental tambin manejo
puede proponer actividades de fortalecimiento institucional, como por ejemplo el ambiental
establecimiento de algunos arreglos apropiados de la organizacin, de la contiene
valoraciones de
convocatoria del personal clave y de consultores, y arreglos especiales para las costos
contrapartes que financian parte del proyecto (CUADRO 8-3). preliminares
6. Estimaciones preliminares de costos. Para asegurarse que las medidas de

mitigacin y seguimiento estn financiadas adecuadamente, el plan de manejo
ambiental contiene valoraciones de costos preliminares. Se recomienda incluir
un plan de presupuesto para definir cmo esos costos debern ser satisfechos.
Adicionalmente a los contenidos anteriormente mencionados, plan de manejo
ambiental puede contener informacin adicional, sobre todo una vez que
actividades operacionales estn mejor definidas.
7. Descripcin de los responsables de la revisin y el seguimiento. Esta

seccin especifica las responsabilidades de los proponentes del proyecto,
consultores, contratistas y autoridades locales, relacionadas a las tareas de
modo que se preparan, somete, recibe, repasa, y aprueba los informes de la
evaluacin ambiental. Se sugiere preparar un calendario de implementacin que
detalla la sincronizacin, la frecuencia y la duracin de las medidas de la
mitigacin, divulgacin del progreso y seguimiento, sealando la coordinacin de
las diversas etapas con los procedimientos y operaciones del proyecto. Se debe
indicar los responsables de asegurar la puesta en prctica oportuna de las
medidas de la mitigacin y acciones correctivas. El plan de manejo
ambiental
especifica las
8. Plan de adquisicin. Esta seccin incluye dos unidades: (i) el plan para la responsabilidades
obtencin de los artculos especficos y equipos requeridos para la
implementacin de los programas de mitigacin y de seguimiento del propio plan
de manejo ambiental, y (ii) una descripcin de los procedimientos para asegurar
la consistencia de adquisicin total del proyecto con los principios de la
obtencin ambientalmente responsable de mercancas y servicios.
9. Mecanismos de ajuste y retroalimentacin. Esta seccin detalla los

procedimientos y los mecanismos que sern utilizados para modificar y reformar
el proyecto a la luz de los resultados de las actividades de seguimiento. Se
recomienda incluir en el plan de manejo ambienta, un mecanismo de
retroalimentacin, acompaado de un calendario y procedimientos de
implementacin, para facilitar las modificaciones al proyecto.
En una visin estratgica, el plan de manejo ambiental incorporado en la EIA se

aplica en un contexto amplio, ya que hace compatible lo ambiental con las
decisiones polticas, econmicas, culturales y sociales. Sin embargo, es muy
pertinente que se mantenga consistentemente el foco en la temtica ambiental para
no incorporar factores de dispersin en el proceso de toma de decisiones. Es comn
que se produzcan confusiones con elementos polticos o comerciales, o con
173
demandas derivadas de la pobreza, o con planteamientos de grupos minoritarios,

entre otros.
CUADRO 8-1. TABLA PARA SINTETIZAR LAS MEDIDAS DE MITIGACIN

Medidas
Actividades Potenciales
Etapa del propuestas
del Impactos Objetivo Actividad Responsable Costo
proyecto de
Proyecto ambientales
mitigacin
Anteproyecto
Construccin
Operacin y
Mantenimiento
Abandono
CUADRO 8-2. TABLA PARA SINTETIZAR LAS MEDIDAS DE MUESTREO Y SEGUIMIENTO

Medidas Parmetros
Etapa del
de para Localizacin Mediciones Frecuencia Responsable Costo
proyecto
mitigacin monitorear
Anteproyecto
Construccin
Operacin y
Mantenimiento
Abandono
CUADRO 8-3. TABLA PARA RESUMIR ACTIVIDADES

DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Actividades de Responsable Programa de Cronograma Estimacin
consolidacin fortalecimiento de costo
Mitigacin
Seguimiento
2. Actividades de Participantes Curso Contenido Cronograma Estimacin

capacitacin de costo
Implementacin del plan

de manejo
Resolucin de conflictos
Procesos, mtodos y
equipos ambientales
Programas y polticas
ambientales
174
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula El plan de
a otros instrumentos que abarcan aspectos de inters ambiental ayudando a cumplir manejo requiere
la definicin de
con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y metas y
emisin, las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de polticas
adecuacin que recuperan condiciones ambientales, entre otros.
ESTRATEGIA DE GESTIN DE LOS IMPACTOS

Poltica ambiental del proyecto (incluyendo demandas de nivel
global, nacional, sectorial, territorial, empresarial)
Marco regulatorio con exigencias
Agenda con tareas/medidas
Requisitos para cumplir con tareas
Sistemas de informacin para manejar antecedentes
Manejo de contingencias
Seguimiento y retroalimentacin
Comunicaciones y relaciones con la comunidad
Plan de trabajo (responsables, personal requerido, costos y
cronograma)
Por lo tanto, el plan considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a

alcanzar el cumplimiento de metas ambientales prefijadas, que buscan asegurar que La mitigacin
las decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo. permite manejar
los impactos
Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera ambientales
de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando mecanismos que para llevarlos a
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible. Elementos centrales umbrales de
son las polticas ambientales que se utilizan (entendidas como lineamientos y aceptacin
principios de proteccin ambiental), la legislacin que debe ser abordada (entendida
como las exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), la
organizacin necesaria (entendida como la responsable de la administracin de las
decisiones), y los instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas
que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).
175
2 MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE RIESGOS Y

MANEJO DE CONTINGENCIAS
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a

moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural (FIGURA 8-2). Incluso la mitigacin
puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de
no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales.
FIGURA 8-2. ESQUEMA DE MITIGACIN Y COMPENSACIN Compensar es

una mitigacin
extrema
aplicable en
condiciones
particulares
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar La mitigacin

a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. En viabiliza los
complemento, las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto proyectos
positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en
las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden
mitigarse.
176
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende
La
restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
compensacin
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin se utiliza
de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar cuando no es
distinto al primero posible
eliminar/disminu
ir los impactos
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y significativos
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o

presentan los impactos adversos significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos La mitigacin
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que supone costos
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional adicionales. Es
mejor no
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir los
generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir impactos
que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una
parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la
disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y
sustancias qumicas.
FIGURA 8-3. VINCULACIN ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea
de un proyecto
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
177
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede
abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la

aplicacin de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta
que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere
llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al
momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se La mitigacin

logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se incluye diversas
presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de acciones, tales
actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan como: evitar,
disminuir,
de la implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el rectificar y
impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el eliminar los
grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al impactos
reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a ambientales
paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la
accin. Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los
componentes o elementos del ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan
con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, reestablecen las
propiedades bsicas iniciales.
EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en La restauracin
plantas procesadoras de harina de pescado repone
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras componentes
del ambiente
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de
crecidas de caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de
ruidos molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de
trabajo
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin
embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como
satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin,
reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos,
especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.
178
Es importante que las medidas de mitigacin/compensacin constituyan un

elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no
sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que
le da sentido al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.
Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar como ejemplo el tema de Una EIA
la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en satisfactoria es
ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como aquella que
corrigi los
referencia. En segundo lugar, puede usarse el conjunto de criterios y principios de
impactos
poltica ambiental, explcito en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin, ambientales
sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y negativos
en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias
respectivas.
Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. Slo en el caso de que
las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a
la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de
proteccin ambiental.
Las medidas de
El establecimiento de estas medidas constituye uno de los captulos cruciales de la mitigacin/comp
EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, ensacin deben
estar detalladas
convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el en la EIA
CUADRO 8-4 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un
proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin.
Las medidas de mitigacin o compensacin coinciden con cualquier poltica,

estrategia, obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que
pueden presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser
considerada como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser
evaluadas y dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes
factores/componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser
consideradas tan pronto como se identifiquen los impactos ambientales significativos
durante el diseo del proyecto, lo que permite incorporar acciones y mecanismos
que eliminan/reduzcan los costos de la reparacin ambiental.
179
CUADRO 8-4. MEDIDAS DE MITIGACIN PARA UN PROYECTO PORTUARIO

LACUSTRE
IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
Eliminacin y alteracin de Planificar para minimizar impactos en Operacin

la flora y fauna en sitio flora y fauna locales La mitigacin
incluye cambios
dragado en el diseo del
proyecto
Estudiar existencia especies raras o
Informacin
en peligro de extincin
Ruidos molestos para Reducir nivel de ruido, sobre todo en Operacin

residentes cercanos la noche, reprogramando las
operaciones
La mitigacin
Creacin de plumas de Crear represas temporales y/o Obras incluye a
turbiedad barreras para disminuir el transporte impactos
de material suspendido fuera del rea derivados de
del proyecto riesgos
asociados a
agentes
Prdida o alteracin de las Estudiar los procesos costeros Informacin naturales o
caractersticas de las orillas lacustres (geologa, geomorfologa e humanos
hidrologa), e implementar medidas
para evitar erosin y sedimentacin
Degradacin calidad de aire Monitorear la calidad del aire local y Estaciones

por operaciones de dragado reducir operaciones si es necesario
Afectacin de culturas Evaluar el ambiente sociocultural Participacin

Las normas
locales local antes de implementar el ambientales
proyecto. Incorporar opiniones de la constituyen
comunidad umbrales para
aplicar medidas
de mitigacin
Sepultacin de eventuales Evaluar rea de depsito de Obras
sitios arqueolgicos sedimentos y modificarla o establecer
medidas para rescate o proteccin de
sitios de inters
180

IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
Sepultacin de especies Evaluar rea de depsito de Obras

bentnicas o crustceos, sedimentos y modificarla o
por ejemplo, por accin del establecer medidas para rescate o
sedimento proteccin de sitios de inters
Controlar turbidez del agua Operacin
Limitar dragado en perodos de Operacin
reproduccin
Fuente: Leal, 1997, modificado.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las medidas, ya

que se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo
crucial en la EIA, ya que permiten tomar decisiones ms certeras y logran una
contribucin ms efectiva a la gestin ambiental.
La mitigacin es
GERENCIAMIENTO DEL IMPACTO un eje central
de la EIA
Cumplir con poltica de Estado y estndares
Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades
Proporcionar una agenda de trabajo Los TDR
Incluir informes complementarios pueden
establecer
Garantizar que todos trabajen en una misma direccin
exigencias
Realizar seguimiento y auditoria ambientales
Implementar arreglos institucionales para la
mitigacin
En este sentido el uso de indicadores resulta muy importante en la

mitigacin/compensacin. El concepto asociado a los indicadores ha sido
desarrollado por la estadstica y adaptado al tema ambiental para cuantificar el Los indicadores
comportamiento de determinadas variables. En el marco de la EIA, los indicadores permiten
responden a la necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una verificar
efectividad y
condicin sin y con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para cumplimiento
revisar condiciones ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para
determinar las consecuencias ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de
las medidas de mitigacin/compensacin.
181
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenmeno,
del medio ambiente o de una zona geogrfica, y que tiene un alcance superior
a las informaciones directamente dadas por los parmetros considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar, entender,
modificar
En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los

riesgos y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son
inesperados y difciles de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto
y la experiencia previa permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las Todo proyecto
evidencias con los impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en est sujeto a
general (FIGURA 8-4). riesgos
naturales y
accidentes
FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES
Se analizan
todos los
factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del accidentes
peligro, anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y evaluacin de
los resultados. Las respuestas a los accidentes estn provistas por el plan de
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del
evento, particularmente para manejar los impactos ambientales potenciales que
surjan de estas contingencias.
ELEMENTOS PARA ANALIZAR LOS RIESGOS Muchos

impactos
Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a significativos
factores naturales de un
Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de accidentes debido a proyecto
acciones del proyecto estn
asociados a
Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de ocurrencia de desastres y
accidentes y catstrofes accidentes
Control: Respuestas para controlar los impactos derivados de los
accidentes y catstrofes
182
CAPTULOIX
Participacin
Ciudadana
183
1 PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA
Por la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas La participacin
de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al ciudadana es
importante a lo
tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de
largo de todo el
deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto proceso de EIA
ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin
de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana
resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir
a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas, y
permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad
de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente, la ciudadana debe Existen tres
instancias
informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales. significativas
para la
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en participacin
las siguientes instancias: ciudadana:
evaluacin
preliminar,
a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin elaboracin del
ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio; estudio y su
revisin por
parte de la
b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y autoridad
c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las

audiencias pblicas.
ASPECTOS QUE RESTRINGEN LA PARTICIPACIN

Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se La participacin
es un proceso
quiere el medio ambiente de informacin y
Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas comunicacin
ambientales de doble va
Escasa experiencia en materias de procesos participativos entre diversos
actores. Sus
Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales posiciones
Poca experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental pueden
Uso incompleto de los espacios formales y no formales disponibles para restringir la
participacin
la participacin de los ciudadanos
La participacin ciudadana es un requisito bsico incluido en los sistemas de EIA,

La participacin
como una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones. formal est
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms sostenibles contenida en las
las decisiones. No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. regulaciones y
Sin embargo, las diferencias observadas son resueltas usualmente a travs de los mandatos
requisitos formales establecidos en programas y/o sistemas de EIA. El nivel de legales
184
participacin ciudadana en una EIA va a depender del contexto social, poltico,

econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias
de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin

Es fundamental
(que considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos la informacin,
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y consulta y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin). La apropiacin de
participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada en EIA por las ventajas las decisiones
por los actores
que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las
etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias
formales establecidas por las regulaciones.
BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Crea responsabilidad poltica al generar una mayor sustentabilidad y
transparencia en las decisiones.
Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver
disputas.
Da transparencia al proceso de toma de decisiones por medio de
informacin amplia, incorporacin de la ciudadana, aceptabilidad de las
decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades.
Reduce equivocaciones y corrupcin.
Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y
difundidas a las partes, especialmente los afectados.
2 PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL
La participacin en tanto proceso de comunicacin de doble va debe ser La participacin

debe impulsarse
entendida en una concepcin amplia, sea ello en trminos formales o no tempranamente
formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la
participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente estipulados,
se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y, por lo mismo, disminuira
bastante su utilidad concreta.
185
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de

consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe
acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a
actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan; La participacin
c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de ciudadana
requiere de
vista en relacin al ambiente. mecanismos
concretos que la
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y estimulen
oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un
instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales
originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.
QUINES DEBEN PARTICIPAR?

Partes afectadas, entendidas como las personas o grupos de personas
impactadas ambientalmente por una accin humana. Ejemplo:
relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo
humano y generacin de ruido
Partes interesadas, personas o grupos de personas que se benefician o
tienen intereses ambientales, pero no reciben impactos ambientales
directos de la accin
CMO PARTICIPAR?
Participacin formal segn mandatos establecidos

Participacin no formal desde el inicio
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren

diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades
para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y
sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin,
no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs
de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y

responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la
polarizacin de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de
diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver
conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la
participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental
de las acciones humanas sobre la base del dilogo y de la transparencia.
La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana

que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,
los tomadores de decisin y los promotores
186
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin

La participacin
amplia en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco ayuda a la EIA
son suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los al proveer
instrumentos de evaluacin ambiental. informacin
ambiental
EXPRESIN DE PARTICIPACIN PBLICA

Acciones no formales para obtener antecedentes ambientales sobre
la base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Acciones formales para difundir informacin sobre el proyecto, sobre
el EIA y sobre las medidas para manejar los impactos ambientales La participacin
Generacin de espacios formales y no formales para la obtencin de pblica tiene
diversas
opiniones de la comunidad, a travs de la creacin de canales y expresiones
procesos de incorporacin de la ciudadana
Coparticipacin formal de la comunidad en la gestin, influyendo en
la toma de decisiones
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener

mayores regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la
participacin no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al
respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados La ciudadana
se involucra de
generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura acuerdo a su
de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo cultura de
ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace participacin
que los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
CONTRIBUCIN DE LA PARTICIPACIN EN EIA

Confiabilidad a los resultados
Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso
187
3 PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Dada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar

un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta
iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los
objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan
incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por El uso de un
ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe plan de
participacin
olvidarse que deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las facilita los
acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su procesos
salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, participativos
degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan
aquellos grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente,
observan en las acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los La participacin
componentes del medio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, ciudadana
incluye, al
suelos, etc. En este mbito se encuentran las organizaciones de base,
menos, la
organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana, especialistas, incorporacin
acadmicos, etc. de los afectados
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EFECTIVA
Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
La participacin
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto
facilita la
ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el elaboracin de
proceso de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los estudios de
requerimientos establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la impacto
ambiental y
comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole transparencia al
asegura la
proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin transparencia
generadas por la falta de informacin a la comunidad. del proceso
188
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o
consultar a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los
mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos
que persigue un plan de participacin ciudadana estn relacionados con:
a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana El plan de

establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de participacin es
un captulo
impacto ambiental. necesario en los
estudios de
b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio impacto
de impacto ambiental. ambiental
c) Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y

seleccin de alternativas razonables para la accin propuesta.
d) Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos La participacin

en la accin propuesta. facilita la
e) Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas resolucin de
y organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales conflictos
ambientales
que potencialmente sean afectadas.
f) Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones

oportunas de las diferencias entre las partes afectadas.
g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos

ambientales, talleres de trabajo informales o sesiones de informacin
patrocinadas por las instituciones responsables de la revisin o preparacin
del estudio de impacto ambiental.
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Al preparar un plan de participacin ciudadana se deben resolver diversas

El plan de
preguntas, tales como: participacin
es integrador
Cul es el objetivo del plan? y debe
Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin? considerar a
afectados e
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela? interesados
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de
los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
189
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea Los mecanismos

simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una de participacin se
amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, ajustan caso a
caso, de acuerdo
a un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente a las
las siguientes consideraciones: caractersticas de
los involucrados
a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental
pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas
de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de
organizacin de los afectados, entre otras razones. La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en proceso de EIA
forma intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente
adicional de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por
ello la identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que
determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la
participacin efectiva segn los grupos especficos.
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin
Programa de actividades temprana es la
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo incorporacin
de los
Requisitos presupuestarios y financiamiento ciudadanos
Tcnicas de recoleccin de informacin durante la
Tcnicas de difusin y comunicacin elaboracin del
estudio de
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana impacto
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin El plan de
participacin debe
propuesta, de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto, ser autosuficiente
de las condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la
comunidad afectada.
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin
debern ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente,
sealando de manera explcita al menos los siguientes aspectos:
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin

Nmero e identificacin de participantes
190
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas

afectadas por la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones La ciudadana
de la comunidad debe ser
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que adecuadamente
informada sobre
permitan verificar la realizacin de las actividades del plan el proyecto y el
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las estudio de
dificultades del proceso impacto
ambiental
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los
estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que
sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el
procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de
circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de
radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente
informacin:
a) Nombre de la accin y su promotor El estudio de

b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso impacto
de acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales) ambiental debe
c) Breve descripcin de la accin propuesta ser
ampliamente
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados difundido
e) Plazo de recepcin de observaciones
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a

las instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de
clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se las consulta
mediante una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos
ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la
La audiencia
autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de pblica es uno
las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad de los
ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se instrumentos
que se utilizan
facilite su anlisis y ayude a la revisin del estudio de impacto ambiental.
para difundir los
estudios de
Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con impacto
participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, ambiental
especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las
etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al
promotor para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental
realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de
mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece
la participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y
observaciones cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los
resultados de la audiencia pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin
y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es aprobado su estudio.
191
4 TCNICAS DE PARTICIPACIN
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la
incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin

de las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a
la aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas
Las asambleas
para conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, son reuniones
difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma pblicas
en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.
b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un

gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a La encuesta
base de categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las analiza una
muestra
tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin
representativa
embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta de ciudadanos
no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.
c) Entrevistas. La entrevista es una tcnica de recoleccin de informacin; las

hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el La entrevista es
universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una una tcnica
opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas dirigida a
actores claves
ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.
d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados

no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para
obtener opiniones globales de la comunidad involucrada.
e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un Las reuniones

nmero limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las se ejecutan con
propsitos
agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer especficos
informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden
realizar sin mucha planificacin de antemano.
f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a

conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o
audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos,
televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet para
difundir los resultados.
192
5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL
5.1. Los conflictos
El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de Los conflictos

posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambientales
ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su reflejan
tensiones entre
complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas actores
que renen intereses diversos.
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no Es importante
renovables, localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y identificar que
planes, entre muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de los conflictos se
temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin relacionen con
temas
pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como un ambientales
proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las atrayentes.
Como tal, tiene etapas distinguibles, ya que nacen, crecen y se desarrollan.
Los conflictos
ambientales
tienen diversas
expresiones
CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos

pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre
dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen
como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y
sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no Las etapas de
todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa los conflictos
manifiesta, en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen son: prevencin,
conductas identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para evasin,
solucin
las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen, transitoria y
al menos, cuatro etapas clsicas, que son: resolucin
193
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a

identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos
incompatibles frente a una situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del
conflicto y, a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la
posibilidad de que ste vuelva a manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la
causa del conflicto.
5.2. Resolucin de conflictos ambientales
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas Un conflicto

instituciones del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha resuelto implica
alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una un acuerdo
satisfactorio
permanencia en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos
para todas las
de las partes y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin partes
lograda. Para ello:
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y

La
aceptar que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de administracin
satisfaccin posible. de un conflicto
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada. requiere de
habilidades y
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su capacidades
implementacin. especficas
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y

habilidades personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un La oportunidad
requisito indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una en que se
postura, su energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la interviene un
rechazada. Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no conflicto es
importante en
aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de posicin. El los resultados
conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o que se alcancen
eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones
parciales y disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es
fundamental prevenirlo oportuna y adecuadamente.
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema
judicial fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo
194
injusto, y designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin

posterior entre las personas involucradas.
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes

Existen formas
encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia,
tradicionales
previo acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma para resolver
puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de conflictos: el
justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide arbitraje, el
juicio y la
una solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas
decisin
las partes se han comprometido previamente a su acatamiento. administrativa
b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha

El juicio es
buscado resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre rgido y no
la base de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter siempre
rgido. El procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en asegura la
detrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no solucin del
conflicto
resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes permanece en
manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de los
litigantes.
c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas

en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin
por el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatado por todas las
partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de
resolverlo.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las Entre las formas
siguientes: alternativas
para resolver
conflictos estn:
a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se la negociacin,
encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y la mediacin y
analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los la facilitacin
involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el
proceso tenga xito.
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la

existencia de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all
de las decisiones, hasta la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opciones
adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un La negociacin
grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia es til en
cualquier fase
en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa de la EIA
en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede
afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una
negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo,
ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria
195
En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
Las personas (que hay que separar de los problemas)

Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien) La negociacin
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo requiere de
equipos
cientfico, equidad y eficiencia) capacitados
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de

equipos que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del
equipo se distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo
de lobby y la secretara. Debiera formar parte de un equipo negociador un experto
en cada uno de los temas en discusin.
b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero

imparcial facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y
conductor en la negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una En la mediacin
participa un
disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales. tercero
considerado
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser como imparcial
imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes
se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las
partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es
decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores
involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito, El mediador
requiere de la
todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo. confianza de los
diversos actores
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que
les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno,
y clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin
entre las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los El mediador
involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a acerca las
posiciones
definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el
problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin
propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las
partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose
a ellos en pblico.
196
ETAPAS DEL PROCESO DE MEDICIN
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes

Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
generales que guiarn el proceso
La mediacin
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los
es til para
puntos a resolver lograr
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos acuerdos
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las entre
proponentes y
alternativas de las otras partes afectados
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del
conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y
control
c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para

resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter
menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo
de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate,
de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs La facilitacin
es un proceso
del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible. que ayuda a la
formulacin de
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que acuerdos
todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan
voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las
partes a alcanzar un acuerdo.
d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los

actores, es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en
bsqueda de una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los
siguientes cinco pasos: En la mesa de
negociacin se
convoca a las
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas partes para
Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego alcanzar una
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses solucin viable
para todos
involucrados
Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin
con la firma de las partes
197
CAPTULOX
Revisin y Calificacin
198
1 SIGNIFICADO Y ALCANCE
La revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los

impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin. La revisin es
un paso crucial
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta, en el proceso
verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares de EIA
existentes.
El propsito bsico de la revisin es informar a los tomadores de decisin sobre la

aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios
imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores.
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:
Existen
parmetros
Adecuacin a trminos de referencia concretos que
Suficiencia de la informacin usada deben usarse
Calidad de la informacin usada en la revisin
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales
En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un procedimiento de

calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un
instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de
EIA.
La revisin
QUE ES UNA REVISIN establece la
calidad del
Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe contiene una trabajo
realizado
evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene
relevancia y calidad suficientes para una toma de decisin correcta
199
El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de impacto

ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para
verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los
requerimientos formales establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema, La revisin
la revisin no slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental califica la
calidad de una
especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan EIA
las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que
pueden ocurrir cuando:
a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.

b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de
impactos. Una revisin
exhaustiva debe
c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
buscar las
d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos. debilidades de
e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de los estudios de
mitigacin y compensacin impacto
ambiental
f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN
Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad

de temas que se abordan como de los distintos puntos de vista
existentes sobre materias ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes
Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por escrito
Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las observaciones
en futuros programas de seguimiento
En esta etapa del proceso de EIA es fundamental incorporar y fomentar la opinin

ciudadana. Para ello es preciso presentar la EIA e informar a la ciudadana sobre las
caractersticas de la accin y sus aspectos tcnicos, incluyendo la informacin base,
los impactos ambientales negativos y positivos, las medidas de mitigacin y
seguimiento propuestas, y las actividades del proceso de revisin a ejecutar, con
sus respectivos plazos y responsables.
El propsito principal de la entrega de esta informacin es incorporar las diferentes

visiones de la ciudadana en el anlisis ambiental y la aprobacin final de la accin
propuesta. Para ello existe una secuencia de pasos a seguir, tales como:
Entrega de informacin sobre la EIA de la accin en estudio;
Generacin de observacin sobre el anlisis ambiental realizado;
Recepcin de las observaciones;
Ponderacin de las observaciones en la decisin final de la EIA por la
autoridad ambiental;
Comunicacin de la decisin final a la comunidad.
200
Para que estos pasos rindan sus beneficios, la ciudadana debe participar en forma
responsable en las actividades que se organicen y el titular de una accin debe Las decisiones
estar dispuesto a proporcionar antecedentes, aclarar dudas y responder a las tienen diversas
expresiones
preocupaciones de la ciudadana. A su vez, la autoridad ambiental debe poner a
disposicin del pblico la EIA en cuestin. En estos pasos, es importante utilizar
herramientas que aseguren un alto grado de incorporacin de la ciudadana en las
cuales la comunicacin entre las partes sea en dos direcciones: informar y
retroalimentar los contenidos de la EIA (Abogabir, 1999).
2 RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES
La EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la que

La decisin
resuelve sobre
culmina con una propuesta. La decisin corresponde a su aprobacin o la calidad de un
estudio de
autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que los
impacto
tomadores de decisin estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los ambiental y la
beneficios aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin pertinencia
final se base en la informacin proporcionada por el informe acerca de las ambiental de un
proyecto
consecuencias ambientales.
La revisin debe
IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN ser objetiva
Darle legalidad a las condiciones de manejo
La revisin debe
Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo incluir todos los
ambiental elementos que
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental permitan
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las condiciones calificar un
estudio de
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre la impacto
propuesta ambiental
Asegurar la decisin en el nivel poltico
En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para

asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo
tcnico y la aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los
resultados de este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o
rechazo. La decisin incluye las condicionantes que deben ser cumplidas por los La revisin tcnica
proyectos. y la decisin
poltica son
complementarias
La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin
esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir
las condiciones necesarias para ello.
201
DECISIONES POSIBLES COMO RESULTADO DE LA EIA

Aprobacin
Aprobacin condicionada a cumplimiento
Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin
Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo
Solicitacin de complementos especficos
Reprobacin
3 ENFOQUE DE LA REVISIN
El enfoque establece las caractersticas de las debilidades, omisiones y

oportunidades contenidas en los antecedentes presentados. Los criterios
de revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la
identificacin de las bondades y deficiencias ambientales influidas en el diseo de
los proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales
problemas y solicitar las aclaraciones, menciones o correcciones que sean
pertinentes. Se busca revisar:
El cumplimiento de las exigencias ambientales

El uso de mtodos aceptables para la identificacin, evaluacin y manejo de
impactos significativos
El uso de la informacin de apoyo relevante para los resguardos ambientales
y tcnicos de las decisiones
Anlisis de los impactos ms significativos y su consideracin en el plan de
manejo ambiental, particularmente en las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento
El reflejo de la estrategia de gestin ambiental en los documentos de
proyecto
202
DEFECTOS COMUNES DE LOS INFORMES DE EIA

Problemas claves no descritos
Visin muy limitada del objeto de la actividad
Descripcin no considera la actividad en forma completa La revisin es la
No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente base para la
decisin final
Estndares y legislacin no estn descritos respecto al EIA
Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con estndares u objetivos ambientales
Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son
consideradas
Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e incompleto. Un buen estudio
contiene la
informacin
La propuesta del CUADRO 10-1 permite verificar el tipo de resultados formales, necesaria para
tcnicos y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad explicar los
impactos y las
ambiental. El revisor, junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica medidas
como se estn abordando los impactos ambientales significativos. consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
CUADRO 10-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas Un informe es
satisfactorio si
Procedencia proyecto los
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable antecedentes
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales disponibles as
lo demuestran
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables
con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables
Impactos ambientales significativos
Relevancia de las medidas
Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que
apoyen la opinin
Temas ambientales relevantes que deben considerarse
Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales,
Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad
Ambiental
Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta
203
4 MECANISMO DE REVISIN
La revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de

sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con Existen
calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la herramientas
base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y propuestas para
un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de ser usadas por
equipos de
tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por revisores
parte de las autoridades.
LA REVISIN CONSIDERA
Cumplimiento de los Trminos de Referencia La revisin
Suficiencia de antecedentes objetiva
verifica que la
Examen de alternativas, impactos, mitigacin/
informacin
compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento est
Uso de tcnicas y de informacin analtica explcitament
Conduccin del proceso de EIA e disponible.
No hace
Informacin oficial para los que toman decisiones interpretacion
Presentacin de la informacin al pblico es ni
supuestos
La metodologa y las categoras consideradas deben dar cuenta de un aspecto

central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el Es necesario
detalle de la situacin existente en cada tema en particular. disponer de
mtodos
Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en los CUADROS objetivos de
revisin. Este
10-2 y 10-3 las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin texto propone
de los requerimientos especficos de cada sistema. Se usan los siguientes una herramienta
calificaciones:
Aceptable Los temas son respondidos en forma cabal. La informacin es

consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o
enfoques no integrados.
Aceptable con modificaciones formales. Los temas estn considerados,
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de
vista ambiental.
204
Un estudio de
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin impacto
satisfactoria, y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son ambiental debe
aceptables. cumplir con la
totalidad de los
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente requisitos
irrelevante para la operacin analizada. formales,
tcnicos y
Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero ambientales
se responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los
antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres
grandes temas. La calificacin final se establece slo una vez respondidas las
preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que La calificacin
se persigan. parcial depende
del enfoque
Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los dado a cada
tema
siguientes pasos:
Leer los contenidos presentados en la planilla de revisin, familiarizarse con

ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que
permiten la decisin
Leer los documentos tratando de identificar la informacin esencial requerida El estudio se
para justificar el anlisis ambiental revisa paso a
Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido paso y luego se
califica
abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos
globalmente
correcta y cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el
equipo de proyecto respecto a cada criterio de revisin
Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes
como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos
externos o solicitar complementos
La revisin se basa en los siguientes temas:
a) Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de

los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato.
Se revisan los
Se consideran aspectos, tales como: aspectos
La consistencia de los documentos presentados formales y
La calidad de los antecedentes que describen el proyecto administrativos
La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables
La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y
estrategias ambientales
Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto
para abordar los impactos significativos
205
b) Revisin de Aspectos Tcnicos (RAT), donde se analizan los antecedentes Se revisan

y las metodologas usadas para revisar los impactos significativos y respaldar aspectos
el diseo de la estrategia de manejo ambiental. Se basa en temas, tales como: tcnicos y de
contenidos
El anlisis del rea de influencia de los impactos
El anlisis de los potenciales impactos ambientales significativos
La calidad de la informacin utilizada
c) Revisin de Aspectos de Sustentabilidad (RAS), donde se pondera el

esfuerzo de viabilidad y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente
los argumentos respecto a la definicin de la estrategia de gestin ambiental.
Se revisan
Se busca revisar temas relevantes, tales como: aspectos de
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental y las medidas que sustentabilidad
se consideran en el plan de manejo de los impactos significativos ambiental
Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta a las
principales preocupaciones ambientales de la comunidad
El cumplimiento de condiciones ambientales formales
206
207
208
209
CUADRO 10-3. MINUTA AMBIENTAL CON LOS RESULTADOS DE LA

REVISIN DE LA ESTRATEGIA DE GESTIN AMBIENTAL
1. ANTECEDENTES GENERALES:
1.1. Nombre operacin:
1.2. Revisor:
1.3. Lugar y fecha:
2. ANTECEDENTES DE LA OPERACIN:
2.1. Principales caractersticas:
2.2. Procedencia operacin:
2.3. Vinculacin con legislacin ambiental aplicable del ejecutor:
3. VINCULACIN CON POLTICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES DEL BANCO:
4. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE GESTIN AMBIENTAL PROPUESTA:
210
4.1. Calificacin de los antecedentes presentados:

Aceptables
Aceptables con modificaciones formales
Deficientes
No Aplicables
4.2. Impactos ambientales significativos:
4.3. Relevancia de las medidas contenidas en la estrategia ambiental de la operacin:
4.4. Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que apoyen la opinin:
4.5. Temas ambientales relevantes que deben considerarse:
4.6. Evaluacin requerida:

Operacin sin Requerimientos Ambientales
Operacin con Mitigacin Ambiental
Operacin con Complejidad Ambiental
4.7. Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta:
5. PRXIMAS ACCIONES:
5.1. Documento de proyecto:
211
CAPTULOXI
Control y Seguimiento
212
1 CONSIDERACIONES GENERALES
Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las

El seguimiento
instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las verifica que las
medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como medidas
monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la consideradas
efectivamente
realizacin de estudios complementarios y, en general, cualquier tipo de herramienta den cuenta de
que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. los impactos
ambientales
OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO

Revisar predicciones realizadas
Determinar efectividad de las medidas de mitigacin
Determinar compensaciones por efectos del proyecto
Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos
Verificar cumplimiento de compromisos
Revisar efectividad de la gestin ambiental
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el El seguimiento

cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el permite
estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de acompaar al
proyecto
los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes
durante su
componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin construccin,
ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y operacin y
distribucin de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos abandono
no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas
compensaciones donde ellas se necesiten.
REQUISITOS DEL SEGUIMIENTO
Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada
Es por ello que el control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las
medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos
213
ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y

mejorar las decisiones de gestin. Ms an, en muchos sistemas de EIA, el mayor
problema para la aplicacin eficiente del instrumento de EIA reside en el bajo nivel
de cumplimiento y efectividad de los planes de manejo ambiental, lo que en buena
parte se debe a la debilidad de los mecanismos de seguimiento y control y la
aplicacin oportuna de medidas correctivas.
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales impactos
relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen ambientales
identificados en
segn lo establecido en el plan de manejo ambiental la EIA
El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica de

datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los
impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de
un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los
siguientes puntos:
a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se

han realizado.
b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los
impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas El seguimiento
de mitigacin adoptadas. proporciona
d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. informacin
para
e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. retroalimentar
f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros las decisiones y
estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto ajustar las
las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones medidas
ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y, por
ello, es relevante este tipo de informacin.
g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental,
debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.
El seguimiento
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS permite
Naturaleza complementar
las decisiones
Magnitud de la EIA
Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
214
El seguimiento y control requiere de procedimientos bien definidos, programados y

de la asignacin clara de responsabilidades, as como del establecimiento de
indicadores de cumplimiento y efectividad. Los indicadores se construyen sobre la
base de la toma de datos previamente establecidos en un programa de monitoreo.
El programa de
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un seguimiento
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central debe llevar el
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las detalle
suficiente para
acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una aplicar las
cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el medidas y
detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones: asegurar el
propsito
ambiental
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que original
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
Otro punto que debe quedar claramente establecido en un programa de seguimiento

son loas responsabilidades, que por lo general se comparten entre el proponente o
promotor del proyecto y las autoridades ambientales. El primero est obligado a
monitorear, a travs de la toma y procesamiento de datos y enviar peridicamente a
la autoridad competente. Mientras que las autoridades ambientales, deben coordinar
el proceso de control y supervisin y la aplicacin de sanciones o incentivos, cuando
corresponda.
2 CONSIDERACIONES
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN
a. Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de Los objetivos

fijan las metas
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos: ambientales
Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos

afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos, Los datos se
fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado. ajustan a las
variables que
deben
Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin verificarse
de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables.
La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
depender de la variable que se est controlando.
215
Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento

es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
La interpretacin
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados de los resultados
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas permite
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la comprender la
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos situacin
ambiental real
tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos
para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un
control en zonas testigos similares.
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden

modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe La
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no retroalimentacin
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la permite tomar
decisiones para
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje lograr mejoras
adecuadamente la problemtica ambiental. ambientales
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado

por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales
y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada
proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.
b. Elaboracin del programa de seguimiento y control
SECUENCIA DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
Definir objetivos Un programa de

Identificar alcance seguimiento
Decidir nivel de precisin de la informacin requiere
Definir lmites del trabajo definiciones
concretas
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas
216
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes

fases: El seguimiento
permite tomar
decisiones para
Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de corregir
la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental. situaciones
ambientales
negativas y
Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes
aspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio Los informes
natural que son usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos peridicos
biticos de valor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural. permiten seguir
la evolucin
ambiental de un
Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver proyecto
CUADRO 11-1 y CUADRO 11-1. Entre stos destacan:
El programa de
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser seguimiento
debe ser
sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
detallado
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia
debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin
causa-efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin El
puede ser ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de seguimiento
se usa para
calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que
verificar los
esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia. impactos
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que identificados
debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del en el EIA
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir
parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del
problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de El uso de
indicadores
almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc.). facilita el
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso seguimiento
a los datos por parte de los usuarios. de los
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin. impactos
Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del
programa, identificacin del personal requerido y definicin de
responsabilidades.
El seguimiento
define la
Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos cantidad y
disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de calidad de la
muestreos y mtodos de recoleccin. informacin
necesaria
Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
Respuesta general a las debilidades encontradas.
217
Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la
correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los

objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la
frecuencia de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del

proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y
correccin del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin
del programa.
CUADRO 11-1. EJEMPLO DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO
Actividad Ejecutor o Tiempo Entidad Informacin
Supervisor requerido Estatal que necesaria
controla
Muestreo de Universidad Datos Entidad de N de ejemplares
fauna de la Cruz semestrales control de por especie y
por 5 aos fauna avistamiento
Calidad de CTI Consultores 2 aos Direccin Muestras diarias

agua general de de metales
salud pesados
ambiental
218
CUADRO 11-2. EJEMPLO DE ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE VARIABLES

AMBIENTALES
Variables del
Actividad a
ambiente que Parmetro a Indicador de
desarrollar segn
permiten medir calidad
variable ambiental
medicin
1. Agua Medicin de flujos de Caudales m3/s Promedio
agua histrico
2. Aire Situacin de calidad Partculas en PM10 Norma
suspensin
3. Suelo Prdida de Concentracin de Promedios Norma
productividad Na y K diarios (ppm)
4. Flora Tasa de Masas de Cobertura Prdida de30%
deforestacin bosques de cobertura de
lnea base
5. Paisaje Deterioro paisaje Calidad visual Percepcin Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin Relocalizacin de Personas que N de personas Valor de lnea
personas migran de base
Los indicadores
c. Aplicacin del programa propuesto. La aplicacin del programa puede pueden tener
contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo: bases legales o
bien apoyarse
en criterios
Anlisis de datos, tales como: ampliamente
aceptados
Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos Los datos
deben
corresponder a
Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto, tales como: los impactos
ambientales
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de identificados
incremento si se produjera
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras
219
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o

modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
adicionales.
Preparacin de informes peridicos, con elementos tales como: El seguimiento

da origen a un
Niveles de impactos que resultan del proyecto programa de
Eficacia observada de las medidas aplicadas respuesta
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado
Perfeccionamiento y adaptacin del plan
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de

decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y
conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias El seguimiento
espaciales; b) entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear ajusta las
tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de decisiones a la
realidad
las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear concreta
estrategias.
El cumplimiento
RESPONSABILIDADES CENTRALES EN EL SEGUIMIENTO administrativo
es la
Realizar y costear el seguimiento verificacin de
los
Administrar la informacin de seguimiento procedimientos
Implementar acciones requeridas establecidos
d. Evaluacin del programa de seguimiento y control. Se considera la

siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa
de seguimiento:
Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin La verificacin

responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos del
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como: cumplimiento
del plan de
manejo
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin. ambiental es el
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de anlisis de
los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las cmo se aplican
las medidas
distintas etapas de implementacin. consideradas
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da

respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia
de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales
220
situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y

evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los
elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los

impactos identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas. La verificacin
de la situacin
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y ambiental
compensacin. existente
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de permite definir
las medidas correspondientes. medidas y
acciones de
mejoramiento
Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la
sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos

significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro
previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de
la evaluacin.
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
Monitorear descargas al aire y agua
Completar informes peridicos del estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos
ambientales
Inspeccionar y vigilar trminos y condiciones de aprobacin
Medir cambios ambientales resultantes
Cumplir los estndares y requerimientos
Auditar desempeo ambiental
Verificar la ocurrencia de impactos no previstos
221
3 AUDITORIAS AMBIENTALES
Se define la auditoria como el instrumento que permite evaluar la efectividad de las

medidas propuestas, el comportamiento ambiental del proyecto y las acciones
necesarias para ajustarse a los requerimientos ambientales. En el proceso de EIA,
las auditorias implican una comparacin entre los impactos potenciales con los
reales ocurridos en la construccin, operacin y abandono del proyecto. Es una
herramienta de apoyo al seguimiento, ya que permite conocer si eran adecuadas la La auditoria
verifica el
identificacin y prediccin del comportamiento de los impactos. Tambin
cumplimiento de
comprueban la efectividad de las medidas de mitigacin, detectan insuficiencias de las condiciones
informacin y fallas en el programa de seguimiento, y proponen medidas para ambientales
enfrentar los impactos ambientales negativos que se encuentren presentes.
El resultado de las auditorias es difundido para mejorar las predicciones de impacto

y la elaboracin de futuras EIA para proyectos similares. Esto permite usar la
experiencia acumulada y perfeccionar las decisiones.
La auditoria ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico

de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el
deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares
tecnolgicos disponibles. En consecuencia, la auditoria es un instrumento para
evaluar una accin determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su
reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de
proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditoria La auditoria

identifica, describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo permite verificar
sobre el ambiente. En la EIA, la auditoria ambiental consiste en un anlisis detallado el cumplimiento
de las medidas
del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el incluidas en el
estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los estudio de
impactos identificados. impacto
ambiental
La auditoria ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto
de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
En muchos pases una auditoria es una actividad legalmente definida, la que

contiene estrictos principios de aplicacin. La auditoria ambiental puede ser
realizada por dos instancias:
a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de

personal externo.
222
b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que

deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
La auditoria
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis requiere de un
de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios juicio imparcial
autorizados. de terceros
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados

con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en
anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o
proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de
produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en
general y facilita los procesos de revisin. La auditoria
necesita
La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y conocer el
funcionamiento
de los propsitos de la auditoria. Por ello, puede ser una persona que audite reas de la empresa,
especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que planta o
audite varias reas, en forma simultnea. proyecto
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditorias. Sin
embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden
contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones
legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al

auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, Un manual de
o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su preguntas o lista
de chequeo es
elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante un apoyo para
satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin. los auditores
Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditoria lo constituyen series de

checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se
responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su
llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor.
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de

entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso
conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros,
supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de Las entrevistas
auditoria, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no son importantes
contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente. por la
informacin que
aportan
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditoria
ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar
los puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar
el tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede
223
realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo

se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas La auditoria
examina las
de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de operaciones y
todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales procedimientos
peligrosos (CUADRO 11-3).
CUADRO 11-3. DESCRIPCIN DE UN MTODO DE AUDITORA BASADO EN

SEIS FASES BSICAS DE ANLISIS
Fase I: Preparacin de las auditorias

a) identificacin de la empresa La auditoria
b) definicin de la cobertura de la auditoria (integral o parcial) tiene seis
fases:
c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos preparacin,
d) identificacin de escenarios comparables informacin,
e) planificacin de actividades evaluacin,
f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades adecuacin,
costos e
g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento informe
h) valorizacin de la investigacin
Fase II: Generacin de informacin

a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin
b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores
especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de
procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin del
manejo ambiental de la empresa
c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y
de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas,
o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas
224
Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada

a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el
entorno
c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones
d) proposicin de medidas inmediatas
e) prioridad de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
La auditoria
profundizar su investigacin incluye
mediciones y
Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y muestreos
organizativo de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de
aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y
de los desechos industriales
Fase V: Definicin de costos

Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase
anterior
Fase VI: Preparacin del informe

Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales
225
CAPTULOXII
Anlisis crtico de la EIA
226
1 LIMITACIONES y DIFICULTADES DE LA EIA
Si bien, originalmente la EIA fue concebida para ser aplicada a todos los niveles y
lo ms temprano posible, su prctica ha derivado a la evaluacin de proyectos
puntuales. Dicha tardanza en iniciar el procedimiento de evaluacin, ha provocado la
falta de efectividad de este instrumento para cubrir todas las necesidades derivadas
de la atencin que hoy en da merecen las implicancias ms estratgicas (Lobos &
Espinoza, 2006).
Diferentes autores como Gilpin (1995), Therivel (1992 y 1995), Smith (1993) y
Glasson (1995) coinciden en las limitaciones que presenta esta herramienta a partir
de su aplicacin bajo diferentes condiciones ambientales, tipo de proyectos, pases
y niveles de desarrollo. En sntesis concuerdan en cuanto a:
a) La insuficiente consideracin de los impactos indirectos, acumulados y

sinrgicos. Los impactos en el medio ambiente no son slo producto de
actividades aisladas, sino que la multiplicidad de decisiones menores e
independientes y su interaccin, pueden causar un efecto mucho mayor que la
suma de los ocasionados por las decisiones individuales.
b) Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales. Los

lmites espaciales y el plazo de ejecucin y funcionamiento de un proyecto
individual resultan inapropiados para el anlisis de impactos indirectos, La EIA considera
acumulados y sinrgicos. escasamente los
impactos
d) Falta de consideracin de los impactos globales. La consideracin y indirectos,
acumulados y
prevencin de este tipo de impactos en el contexto de la EIA parece sinrgicos, como
evidentemente inapropiada. Claramente, es necesario un marco ms amplio que tambin los
oriente su evaluacin desde niveles ms globales y que integre los objetivos impactos globales
respecto a grandes problemas desde una perspectiva de planificacin ms
estratgica.
c) Limitada consideracin de alternativas. Cuando la propuesta de actividad

llega a la fase de EIA, la mayora de los aspectos tcnicos y operativos ya se
han concretados de forma casi irreversible en decisiones previas. Esto no solo
afecta a aspectos como localizacin, diseo o procesos de la actividad, sino
sobre todo a la seleccin de una determinada lnea o trayectoria de accin, de la
cual el proyecto no es sino su ltima concrecin. En ocasiones, cuando existe
consideracin de alternativas, muchas veces stas presentan inviabilidad tcnica
o se autoexcluyen por su excesivo costo econmico. Claramente, la
consideracin de alternativas en las fases ms estratgicas de la cadena de
decisiones, excede las posibilidades de la EIA.
227
e) No siempre est enfocada hacia el Desarrollo Sostenible. La EIA de

proyectos no ha sido planteada dentro del enfoque del desarrollo sostenible,
donde pudieran visualizarse cambios metodolgicos. En general los estudios de
impacto ambiental an presentan un sesgo importante hacia el tratamiento de
los aspectos biofsicos y de contaminacin, sin poner en su justa dimensin los
efectos sociales, econmicos y estticos.
Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales son bien

conocidas. Las dificultades que se citan con mayor frecuencia son la escasez o falta
de personal capacitado y de datos ambientales, el conocimiento insuficiente de los
ecosistemas, la escasez de fondos, la necesidad de evitar retrasos en proyectos
destinados a elevar los niveles de vida, la falta de dispositivos institucionales para
preparar y analizar los informes de impactos, la falta de un sistema adecuado de La EIA requiere
Personal
leyes ambientales y de su aplicacin, la falta de una tica conservacionista de
capacitado y
algunos funcionarios o empresarios privados, la necesidad adjudicar mayor datos
importancia a la etapa de seguimiento de los proyectos, la falta de fiscalizacin, ambientales,
entre otros (Zimmermann, 1992). fondos,
dispositivos
institucionales,
La adopcin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar un sistema
riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas como para el logro de una adecuado de
proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a que existe una estrecha vinculacin leyes
de la EIA con el ciclo de las decisiones y que mientras menos estructurado o ambientales,
adjudicar mayor
formalizado est el instrumento, mayor es el riesgo de que ellas no sean
importancia a la
sustentables. etapa de
seguimiento y
Un proceso de EIA se expresa en una secuencia lgica de pasos organizados y mayor
relacionados entre si, que se constituyen en elementos claves al momento de ser fiscalizacin.
aplicados a las acciones humanas que interesa resguardar como parte del
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa puede traducirse en un anlisis incompleto, en una deficiente EIA y en
definitiva, en una afectacin negativa en la calidad del proceso de toma de
decisiones. En el contexto de organizar un sistema de EIA, es preciso asegurarse la
explicitacin de las etapas funcionales clsicas para aplicar principios de prevencin
de impactos ambientales significativos. Ello incluye la participacin ciudadana,
aspecto que se desarrolla a lo largo de todo el proceso de EIA, particularmente
durante la definicin de los alcances del trabajo necesario y en la revisin de los
documentos.
Sin embargo, estas dificultades no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La

EIA no es necesariamente ms complicada que los anlisis costo-beneficio o las
evaluaciones tcnicas que realizan en la prctica. Debe subrayarse de nuevo que el
principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el propio fracaso
econmico que puede ser muy costoso. Por lo tanto, resulta deseable desarrollar y
enfrentar las debilidades de la EIA, debido a que la alternativa de no planificar nada
en materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan
sobre los recursos mundiales.
228
2 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se

han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una Un sistema
respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por debe revisar la
experiencia
exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando
comparada
conciencia de su utilidad, los resultados concretos muestran que an existen
grandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas.
2.1. Diagnstico general
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases
latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Existen
Evaluacin Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la diagnsticos de
los SEIA con
prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas. En distintos pases
el marco del programa Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los
Pases de Amrica Latina y el Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin
actual del uso de la EIA en la regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 12-1).
En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los Se han impulsado
reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases. mltiples acciones
de fortalecimiento
El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan
de la SEIA
cuenta de la operacin de los sistemas de EIA.
El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA
en los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas
de EIA.
MIREIA ha sido
El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra el diagnstico
de estudios de impacto ambiental. ms amplio en
la regin
Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un
anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA
con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su
perfeccionamiento.
229
FIGURA 12-1. FASES DE LA MIREIA
MIREIA realiz
un diagnstico y
propuso
recomendacion
es
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados

disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento
tiene ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor La EIA en la
regin se inici
utilidad en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental. al comienzo de
los 80
Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de
los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de
proyectos evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos
pases no contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En
general los resultados mostraron que:
Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta cifra

contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son La informacin
comparables entre s. sobre estudios
de impacto
Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7% ambiental
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante disponibles no
es completa
destacar que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin
respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin.
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de
seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente
destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin
particular de Mxico.
230
Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio de

105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin. Por
su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que han sido
aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin estipulados en
los documentos legales.
El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de 8
aos.
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en
sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu
Lo ms dbil en
la pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos los estudios de
legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de impacto
sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En ambiental es el
estricto rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente plan de manejo
completos porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible
visualizar que se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa
en los datos siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms
bajo para los tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter
insuficiente, particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos
definidos como deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.
ESTUDIOS
ASPECTOS CONSIDERADOS Completos Incompletos Deficientes
Formales y administrativos 15% 54% 31%
Tcnicos y de contenidos 6% 53% 41%
Sustentabilidad ambiental 4% 32% 64%
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001
El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque

preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de
La EIA est
legislacin bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es institucionalizada
suficiente para conocer cules son las acciones ms importantes que tienen en los pases
incidencia ambiental, facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y
disponer de procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado
capacidades propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias
en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. La
aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento,
particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los
requerimientos administrativos formales.
Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales La EAE est
de polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de prcticamente
ausente
la toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo,
poco predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los
231
sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su

parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de
manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los planes de seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En
definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de
cobertura y alcances de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el
seguimiento de los planes de manejo ambiental; d) la incorporacin de la comunidad
en todas las etapas.
2.2. Aspectos especficos
a) Criterios de Proteccin Ambiental
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin Existen criterios

ambiental comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo explcitos de
un listado de 15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO proteccin
ambiental
12-1.
CUADRO 12-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS

EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
CRITERIOS PORCENTAJE DE PASES

1. Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 92.3
2. Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 80.8
3. Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 61.6
4. Proteccin de costumbres y culturas 57.7
5. Proteccin de los cuerpos de agua y costas 46.2
6. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 38.5
7. Proteccin del paisaje 34.6
8. Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 26.3
9. Proteccin de la biodiversidad 23.1
10. Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 19.2
11. Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 11.5
12. Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 11.5
13. Modificacin del clima 11.5
14. Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos 7.7
15. Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes 7.7
Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA El criterio ms

frecuente que
son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del se usa es de
bienestar humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos proteccin de
pertenecientes al patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y ecosistemas y
culturas. Todos ellos estn presentes en ms del 50% de los casos. recursos
naturales
232
b) Listados y Tipologas de Proyectos
En el CUADRO 12-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los Los pases
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al identifican
sistema de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de proyectos que
obligatoriament
generacin elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos e ingresan a los
importantes son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; SEIA
proyectos de desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
CUADRO 12-2. PROYECTOS PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A

SISTEMAS DE EIA
TIPOLOGAS DE PROYECTOS PORCENTAJE DE PASES

1. Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares 76.9
2. Proyectos mineros 76.9
3. Terminales areos, terrestres y martimos 73.1
4. Proyectos de desarrollo urbano o tursticos 73.1
5. Instalaciones fabriles y agroindustrias 73.1 Centrales
6. Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios 69.2 elctricas,
7. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos 65.4
8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 65.4
reactores y
9. Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje 61.5 establecimientos
10. Proyectos de explotacin forestal 57.7 nucleares son los
11. Lneas de transmisin elctricas 53.8 proyectos que
12. Proyectos de explotacin de combustibles fsiles 46.2 ms
13. Proyectos en reas protegidas 42.3 frecuentemente se
14. Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin someten a los
de cauces y de suelos y subsuelo marino 34.6 SEIA
15. Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos 30.8
16. Proyectos agropecuarios 26.9
17. Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos 26.9
18. Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables 19.2
19. Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas 15.4
20. Planes de desarrollo 15.4
21. Planes de transformacin agraria 15.4
22. Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales 11.5
23. Proyectos comerciales y de servicios 7.7
24. Proyectos dentro de reservas indgenas 7.7
25. Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados 7.7
26. Construccin o ampliacin de zonas francas 7.7
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los Cada pas debe
diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de identificar los
Amrica Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades proyectos
obligatorios
humanas o proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. segn sus
Es esperable, entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o realidades
233
escalas de proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin

ambiental, atendiendo a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse
Se requieren
o a los impactos potenciales que ellos ocasionen en el ambiente. diversos tipos
de estudios
c) Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental ambientales
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis

ambientales aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus
impactos potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo,
aun cuando la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar
respecto de los contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.
Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no

una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
Estudio de Impacto Ambiental

Declaracin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Especfico Cada tipo de
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado evaluacin
representa
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado diversas
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General profundidades y
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia exigencias
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
Estudio de Impacto Ambiental Estratgico
d) Mecanismos de Participacin Ciudadana
Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las

regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 12-3. Puede destacarse ac
que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la
publicacin en peridicos y las observaciones a documentos.
234
CUADRO 12-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN 26 PASES
El mecanismo
MECANISMOS PORCENTAJE DE PASES de participacin
1. Publicacin en un medio de comunicacin 73.1 ms frecuente
2. Observaciones a documentos 65.4 es la
3. Consultas pblicas 53.8 publicacin en
4. Disponibilidad de la documentacin al pblico 26.9 peridicos
5. No especificado 19.2
6. Audiencias privadas 7.7
e) Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente

para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
12-4).
CUADRO 12-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS

EN LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES
ANALIZADOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO PORCENTAJE DE PASES
1. Inspecciones 61.5
2. Auditoras 34.6
3. Planes de monitoreos 19.2
4. Entrega de informes 19.2
5. No se establece el seguimiento 19.2
6. Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo 15.4
2.3 Principales avances y debilidad de los SEIA
Latinoamrica y el Caribe han seguido los pasos de los pases desarrollados en

cuanto a establecer una institucionalidad que se haga cargo de la temtica Hace ms de dos
ambiental, basada en una poltica ambiental nacional y en un conjunto de dcadas se han
instalado SEIA en
instrumentos de gestin ambiental. Desde hace al menos dos dcadas que distintos Latinoamrica
pases latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para
la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas.
235
Desde hace al menos dos dcadas, prcticamente todos los pases de la regin han
impulsado el uso de la EIA. A grandes rasgos se puede identificar un conjunto de
El proceso de
avances en el proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con EIA, ha sido
vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En descriptivo,
general, se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso poco predictivo
de toma de decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin y escasamente
preventivo
bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente
para facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental, y disponer de
procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades
propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e Los avances
informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Ms an, la han mejorado la
aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento, gestin en la
prevencin de
particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los los impactos
requerimientos administrativos formales. ambientales
FORTALEZAS GENERALES
Se dispone de experiencia suficiente para conocer cules son las acciones
ms importantes que tienen incidencia ambiental
Se facilita la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental
Se dispone de procedimientos administrativos mnimos
Se dispone de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas
de mitigacin y compensacin
Existe un marco legal suficiente y una institucionalidad bsica para desplegar
los sistemas
Se han generado capacidades propias en los pases
Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los
proyectos de inversin
Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA bajo una
concepcin sistmica por medio de SEIA nicos
Se han adquirido experiencias en el proceso de EIA y se disponen
conocimientos acumulados.
Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental.
Se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
Se aceptan los aspectos medulares del proceso de EIA en los pases.
Se ha adquirido un enfoque multidisciplinario.
Existe un incremento mnimo de la concienciacin ambiental de la sociedad,
especialmente polticos, gestores y ciudadana, en torno al proceso.
Sin embargo, tambin se pueden reconocer un conjunto de debilidades generales

en el proceso de EIA, particularmente que es descriptivo, poco predictivo y
escasamente preventivo. Un aspecto importante que se ha detectado es que los
sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su
236
parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de

manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los planes de seguimiento, incluyendo el desarrollo de presupuestos, cronogramas y
responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: la
definicin de cobertura y alcances de las EIA; los mtodos estandarizados de
revisin; el seguimiento de los planes de manejo ambiental; y la incorporacin de la
comunidad en todas las etapas.
DEBILIDADES GENERALES
Falta una mayor utilizacin de categoras que faciliten la aplicacin de la EIA.
Insuficiente capacidades disponibles para la aplicacin de la EIA y faltan
recursos para su funcionamiento.
Falta descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos
niveles territoriales.
Se debilita la aplicacin del SEIA por cambios de gobierno que interrumpen la
experiencia acumulada en el staff tcnico.
Existe una sobrecarga de trabajo para los responsables de los SEIA, lo que
dificulta su efectividad.
Excesiva burocratizacin administrativa que convierte el proceso EIA en un
mero "trmite de autorizacin y olvido evidente de su objetivo conceptual.
Falta de visin y voluntad poltica para un desarrollo fundamentado de la EIA a
nivel estatal.
Faltan reglamentaciones ms precisas y manuales de procedimientos que
faciliten la aplicacin de la EIA.
Falta capacitacin de los diversos actores especialmente en revisores y
promotores.
Faltan capacidades humanas y recursos materiales en las autoridades
ambientales.
Existencia de rigidez en los requisitos y de normas inapropiadas fosilizan los
sistemas.
No se tienen en cuenta las escalas de los proyectos.
Falta de adecuadas instancias de incorporacin de la comunidad y de
herramientas de efectiva participacin ciudadana.
Existen limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los
pases.
Existe posibilidad de un desgaste de la EIA por la obtencin de resultados slo
formales y no sustantivos que puede representar un problema para la gestin
ambiental general.
Existe un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo y nada preventivo.
No se dispone de documentacin suficiente para verificar la situacin actual de
los SEIA.
No se toma en cuenta la participacin comunitaria en las diversas fases del
proceso.
Existe insuficiente seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados.
237
Falta una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones

(polticas, planes, programas, anteproyecto, proyecto), ya que se evala el
final de la cadena sin posibilidad de influir en los niveles ms relevantes.
2.4. Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico Debe ponerse el
foco en lo
realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los significativo
siguientes temas:
a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de

las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el
reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel
Las polticas
nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin deben ser
de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos explcitas
culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca
ajustar las demandas del SEIA con los valores ambientales de la sociedad,
reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir
mejorar la calidad y efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y
autoridades revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el
procedimiento.
b) Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin

ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y
compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar
anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por
la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio. La EAE debe
ser fuertemente
promovida
c) Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la

focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn
obligados a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores
prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas Se deben
sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de desplegar otros
trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de EIAs, instrumentos de
gestin
enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y
complementarios
recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana. a la EIA
d) Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis

ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad
238
de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la

toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar
en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la
realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar
decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este
enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los La revisin
formal debe
estudios realizados, al mismo tiempo que es la base de una gestin estandarizarse
ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio
de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino
el que es capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo
prioridades para la toma de decisiones.
e) Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las

estimaciones de impacto. Se debe promover la incorporacin de
tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia
de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las
predicciones. Es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas
disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La
calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad
hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la
Se deben
fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello mejorar las
contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA estimaciones de
generalistas que luego no responden a las realidades especficas. impacto
f) Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de

sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner
en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y
promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales /
regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada
sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor
ambiental, paisaje, etc.
Se requiere ms
g) nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor informacin de
apoyo
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms
adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los
procesos de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y
sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los
planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de
impacto, considerando como insuficientes aquellos que no den cuenta de los
hallazgos de la fase inicial de estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer
referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de
Los planes de
mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo manejo deben
en general. ser fortalecidos
h) Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar

los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos
estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes
239
ambientales. Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los

temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y
no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a Se deben
generar una efectiva proteccin del ambiente. formar recursos
humanos en la
gerencia del
i) Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de SEIA
especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es
necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y
obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar
evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance
de SEIAs, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta
preventiva de proteccin ambiental. En base a los buenos resultados
obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases
mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan
ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los programas de fortalecimiento
El seguimiento
institucional y de despliegue de los SEIAs. Adems, se debe promover el
debe ser
desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia mejorado
latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas,
cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de
la EIA.
j) Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente

promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades
competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir
guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar
calidad del estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de
relevancia ambiental.
Deben
k) Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere eliminarse
fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la procedimientos
burocrticos
incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para promover metodologas de incorporacin
ciudadana, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de
informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un
proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que La participacin
todos puedan participar en el control posterior. ciudadana
requiere de
mayores y
mejores espacios
l) Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso
de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los
aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que
no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir
la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia
que interesa enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre
240
gerencia y administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir

lo significativo y lo necesario de incorporar en la EIA.
m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen

aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales,
los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos.
Entre los temas se encuentran:
Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de En USA la

impacto ambiental. utilizacin de la
EIA tiene mucha
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de tradicin
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental. Los SEIA
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos. requieren
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de explicitar de
mejor manera
emisin de carcter objetivo y ajustado a las realidades nacionales.
sus
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas. requerimientos
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin,
determinacin de la necesidad de un estudio, definicin de los
contenidos y profundidad del estudio, preparacin del informe que
contiene el estudio, revisin del informe, decisin sobre la accin
propuesta, y control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin.
Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en
el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de
mitigacin y compensacin.
3 EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SEIA
Con la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los

distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los
sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn
caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad
existente. Se analizan los casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam, La EIA se aplica
Uruguay y Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el desde hace 30
uso de la EIA en distintas realidades. aos en
Amrica
3.1. El caso de Estados Unidos
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
241
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,

deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del En USA se
deben evaluar
proyecto. ambientalmente
todas las
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe alternativas de
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, un proyecto
calidad de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido,
eliminacin de residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de
sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin
de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de
terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter
holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar
alternativas para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos
ambientales por medio de un anlisis exhaustivo.
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para

evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental
(que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas
documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe
ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes
se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
En USA se
Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos: establecen
categoras de
a) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta estudios de
impacto ambiental
b) Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
c) Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso
a caso
d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se
hayan analizado en detalle
e) Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los
impactos ambientales significativos.
f) Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con

menos impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de
acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran
impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional
estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan
impactos o no requieren acciones federales.
242
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin

es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una

evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental
(DNIA) o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA El sistema de
establece que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el EIA involucra a
varias
documento de sin impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos instituciones
promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar
estudios detallados.
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los

impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica

Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras
agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas
crticas, recursos de inters histrico y cultural
La solicitud de
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
un estudio
Efectos inciertos detallado
Presencia de impactos acumulativos depende de los
impactos
Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, significativos
estatales o federales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en
la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso

en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia
pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final.
Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores Es relevante la
y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales. focalizacin en
los problemas
ambientales
Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, potenciales
declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus
alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la
accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin,
requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin
243
de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y

apndices. En USA existen
exigencias de
EIA en los
Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el Estados
organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar
en un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de
Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como
organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de
quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el
proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo
escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora
que prepare el EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido
por el organismo lder.
La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping

cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar
los temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede
hacer comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por
qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran.
La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,

instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas.
Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la
comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones.
Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y
distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se
consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos
durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe
final.
La comunidad
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los participa en la
tribunales. definicin de
alcances y en la
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe revisin del
estudio
someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos
que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los
proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que
implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de
licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales
autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre
cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo
que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los
EIA. As existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
244
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA

tienen que ver con:
a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan

objetividad en las evaluaciones de impacto ambiental.
b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos Se requiere
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de enfatizar en el
control de la
tiempo. mitigacin
c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos
acumulativos. En Ecuador
d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las existen
etapas de construccin y operacin de los proyectos. exigencias
sectoriales de
EIA
3.2. El caso de Ecuador
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que

requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no
dispone de un sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso
de diseo e implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen
diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y
procedimientos, sin una articulacin entre las instituciones. Entre las principales
regulaciones que exigen estudios destacan:
a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas

del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter
preventivo para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el
ambiente a los estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin
ambiental. Ecuador an no
tiene un sistema
b) El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci integrado de
EIA
por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron
para las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo,
explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin.
Se solicitaron estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos
distintos para cada una de ellas.
c) La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci

EIA a travs de sus reglamentos:
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto

ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o
produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los
contenidos de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito
para el otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para
actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren
245
el recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades

involucradas y los contenidos mnimos.
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las
estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos
Ecuador
slidos con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la requiere un
disposicin final de basuras al mar y orden otro reglamento para sistema nico
especificar estos propsitos. de EIA y est en
proceso de
diseo e
d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y instalacin
de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar,
controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus
actividades.
e) La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera

estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales.
f) El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de

Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las
descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci
la presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin
Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
ambiental.
g) Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera

Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no
tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA
como condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al
sector pblico (municipios, en especial), respectivamente.
Ecuador tiene
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con exigencias
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en ambientales
requeridas por
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas distintas
para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas. instituciones
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente

manera:
a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional,

orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas.
La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes
solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas.
b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,

pretende establecer un Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental
que integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en
general.
246
c) En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas

instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las
exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a
algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero
donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que
se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por
otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al Chile tiene un
sistema basado
establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de en la EIA de
impactos. proyectos de
inversin
d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha
Los organismos
desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para
internacionales
cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tienen
tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de exigencias
consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos particulares de
EIA
tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de
evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo,
estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco
del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en
especial a los municipios.
e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,

relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a Los estudios de
impacto
conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a ambiental tienen
proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que distintas
facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las exigencias y
normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y formatos
capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones
permitiran instalar un adecuado sistema de EIA.
3.3. El caso de Chile
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos El seguimiento
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un es una debilidad
marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en el uso de EIA
promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est en Ecuador
basado en:
a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
247
b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual
se otorgan todos los permisos de carcter ambiental.
Los criterios
d) Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos
ambientales que
contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin. deben
e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin considerarse en
ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental. la EIA estn
definidos por ley
f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y
mecanismos de operacin.
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente

provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea
determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado
de proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al
proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual,
tanto a proyectos pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado Las exigencias

mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto ambientales son
Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el nicas para
proyectos
proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los
pblicos y
casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de privados
normativa nacional se usan como referencia las normas suizas.
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin
de impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley Chile tiene un
establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, listado
entonces, por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los obligatorio de
criterios ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de proyectos que
deben elaborar
las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se un EIA
pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos
sobre los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y

calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre
la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y
La definicin de
aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
impactos
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a significativos es
poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el clave en el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, sistema chileno
en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y
248
f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico

y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al

proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto
o actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar Las instituciones
pblicas revisan
significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las las EIA de manera
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que complementaria
pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por entre s
las instituciones competentes.
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan

como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin
ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente. El sistema chileno
restringe la
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en participacin
ciudadana formal
la institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
a los estudios ms
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades detallados
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es
responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en
casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el proceso de
evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en
materia de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o
actividades de importancia nacional, este organismo coordina las actividades
establecidas en el procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de
El sistema
CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales porque participa, entre chileno integra a
otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos de inters las instituciones
para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre pblicas con
competencia
desacuerdos en las revisiones. ambiental
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las
instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones
comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS
corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los
Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios
Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de
CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores
regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de
El sistema
revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta chileno est
a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional. descentralizado
en 13 regiones
El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones
sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el
tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el
proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias
249
ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla

nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto
ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de
carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento.
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el

proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de
los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los
listados de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes Chile tuvo un
sistema
anterior, elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden voluntario de
acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en EIA que fue
la calificacin de los estudios de impacto ambiental. exitoso
El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 12-2). En el ao 1990, CONAMA

impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos
ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an
en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un
Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter
voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento
respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio El sistema
chileno se basa
Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes en
motivadas por la creacin de conciencia colectiva en torno a la inminencia de un declaraciones y
proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema estudios de
voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N impacto
ambiental
19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves
como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de
impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no
haba sido promulgada y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.
250
FIGURA 12-2. REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO
3.4. El caso de Uruguay (*)
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)

tramita y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466 El sistema
uruguayo est
del 19 de enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de centralizado en
Evaluacin del Impacto Ambiental. el MVOTMA
El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto El sistema
de actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder uruguayo tiene
una lista con
Ejecutivo, actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de proyectos
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden diversos
incorporar a otra actividad, construccin u obra.
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
251
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY

Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando impliquen
trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o ensanche de los
mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las existentes
Construccin de nuevos puentes
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las
estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que impliquen
ganar tierra al mar
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10 (diez)
kilmetros
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que conduce
los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms de 50
(cincuenta) metros dentro de ste
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos y
peligrosos
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para localidades de
ms de 10.000 (diez mil) habitantes
Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o galeras, la
realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de canteras,
galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin
original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto ambiental
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez)
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la remodelacin de
las existentes, cuando implique un aumento en la capacidad de generacin o el
cambio de la fuente primaria utilizada
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin
perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de octubre
de 1991
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las existentes
Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en su desarrollo fabril
252
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales de

pasajeros
Construccin o ampliacin de zonas francas
Construccin de complejos tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se encuentren a
una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la suburbana de un
centro poblado existente
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10 (diez)
millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50 (cincuenta)
hectreas
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros cbicos por
segundo
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos) metros
cbicos por segundo
Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien) hectreas
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento de las vas navegables
Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas que sean
declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal, segn lo dispuesto
por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988
Construccin de muelles, escolleras y espigones
Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas,
definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del 15 de
diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley 15.903 del
10 de noviembre de 1987)
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las
actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que
no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con sujecin a un
estudio de impacto ambiental
253
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de: Los proyectos
comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin ingresan al
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA sistema con una
propuesta de
12-3). categora
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la

Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran: En Uruguay se
le asigna un
valor especial a
La identificacin del o los titulares; la defensa de
La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta; costas
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente. La autorizacin
ambiental
consta de seis
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes: pasos
Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos

mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que
afectan muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y
fcilmente aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de La comunicacin
es realizada por el
impacto ambiental sectorial o parcial. proponente y
Categora C: incluye aquellos impactos ambientales negativos de ratificada por la
significacin cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio autoridad
de impacto ambiental completo o detallado.
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin
aportada y ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo
correspondiente, se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado.
Todos los
La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el proyectos deben
interesado es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das ser clasificados en
hbiles para que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el una categora de
interesado. estudio
Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin

propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto,
adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
254
principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se

localiza.
Si el proyecto fuera clasificado en la Categora A, se procede a otorgar la
Autorizacin Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la
categora B, la resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el
estudio de impacto ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora B o
C, el interesado debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y La solicitud de
solicitar la Autorizacin Ambiental Previa. autorizacin
debe ser
acompaada de
c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, informacin
debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental; bsica que la
b) los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe respalde
Ambiental Resumen.
Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
autoridad.
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA
El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y

los planos bsicos del mismo
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas
aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de
su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa
La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal
a utilizar, materias primas y desechos previsibles
La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y
abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como
derivadas
El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de

influencia, con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin
objetiva entre las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en El estudio de
sus etapas de construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados impacto
debe contener, como mnimo, las partes siguientes: ambiental
incluye el
Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe territorio
afectado
las principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones
ya existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello
en tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente
bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico
(poblacin, actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y
cultural, etc.)
255
Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se

identifican y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se
consideran los siguientes aspectos:
- Previsin de impactos directos e indirectos, simples y Se revisan los

acumulativos, as como los riesgos derivados de la situacin impactos
ambiental resultante. ambientales de
distinto carcter
- Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,
comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
- Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
- Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se

identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
La mitigacin se
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas ejerce sobre los
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo impactos
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios. residuales
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditoria): en la que se

instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de

informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su
elaboracin. Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto El estudio debe
ha sido clasificado de Categora B, el estudio de impacto ambiental debe poner explicitar la
mayor nfasis en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado. informacin de
apoyo
El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los
documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un
captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
en trminos fcilmente comprensibles.
d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de

Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del
MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede
requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que
considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que
se solicita autorizacin.
256
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que

cualquier interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que
considere convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario
Oficial y en otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte)
das hbiles, contados a partir de la ltima publicacin.
El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando El MVOTMA
considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o revisa la
documentacin
ambiental. Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos enviada
inherentes a la realizacin de la audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se

deriven impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles.
Puede otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones
en el proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que
considerare necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan
La realizacin
impactos ambientales residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de
de una
autorizacin. audiencia
pblica se
El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse decide caso a
caso
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende
cuando se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de
informacin.
La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de

impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin
sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no
Los estudios
podrn intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de: deben ser
avalados por
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y , profesionales
universitarios
Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la
Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que
directamente requiera el proyecto.
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de

impacto ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de
actividades, construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe
comunicarlo al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
dentro de los 30 (treinta) das de su finalizacin.
257
FIGURA 12-3. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE URUGUAY
258
3.5. El caso de Panam (*)
El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto

Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El
procedimiento es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est
destinado a regular actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado. El sistema de
Panam
contiene tres
El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en categoras de
virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos, estudio
incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son:
Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan

impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
existente y que no conllevan riesgos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que
pueden ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo, La categora III
los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y es la ms
exigente
fcilmente aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que
puedan producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa
o cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los
impactos y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.
SECTORES Y EJEMPLOS DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL REGLAMENTO
Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos;

Plantas siderrgicas)
Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin
exploratoria; Complejos petroqumicos)
Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de
ms de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales)
Sector Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no
artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas)
Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con
fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1
hectrea)
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a
1.5. MW)
Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo
orden; Proyectos para la construccin de vas rurales)
Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y
operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos;
Rellenos sanitarios)
* Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.

Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
259
Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial

(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250
habitantes, a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos
mayores de cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a
250 habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de
reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y
gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y
abastecimiento general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de
metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin
urbana; Planes de desarrollo forestal)
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del El promotor
selecciona una
estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia
categora de
correspondiente de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se estudio
acepta la inclusin de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren
quedado pendientes, y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y
ajustes exigidos por la autoridad (FIGURA 12-4).
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios
Categora II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le
designa revisin inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la La autoridad
instancia correspondiente estima que adolece de informacin relevante y esencial verifica la
categora
para calificar ambientalmente el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las solicitada
aclaraciones, modificaciones o ajustes que se estimen necesarios para su adecuada
comprensin. Si se solicitan antecedentes adicionales, el plazo establecido queda
suspendido desde que la autoridad ambiental correspondiente solicite la
informacin. Para las Categoras II y III, puede solicitarse informacin a la
comunidad.
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la

instancia respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a
la localizacin del proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean
consideradas en la revisin del estudio. Las revisiones
son regionales y
nacionales
La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la
Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
260
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su

rea de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est
debidamente facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de
impacto ambiental debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel
central. Los estudios Categora III son aprobados por la Direccin Nacional
respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente.
La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn

corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de
no haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y
recomendaciones de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin La autoridad
Regional o la Direccin Nacional, segn corresponda, emite una resolucin puede solicitar
ambiental aprobatoria o de rechazo. cambio de
categora
Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin
Ambiental, dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a
partir del da de recepcin del informe de la instancia correspondiente.
Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin
Nacional respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente
facultada, tiene quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un
informe que es enviado a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente, en el caso que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta
(30) das hbiles, contados desde la fecha de recepcin del informe de la
Administracin Regional, para emitir la Resolucin Ambiental aprobatoria o de
rechazo.
Los plazos se
Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional interrumpen
del Ambiente requieren antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los cuando se
requieren ms
plazos quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban
antecedentes
los antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la
facultad de contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para
evaluar los estudios de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los
casos en que, por la complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por
especialistas distintos a los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente.
Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador

General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la
consulta formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no
suspende el plazo del procedimiento.
261
FIGURA 12-4. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM
262
3.6. El caso de Repblica Dominicana (*)
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio

ambiente y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de
Permisos y Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio El sistema
Ambiente y Recursos Naturales, SEMARN. dominicano
concentra los
procedimientos
Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o
en la SEMARN
cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.
LISTA DE PROYECTOS O ACTIVIDADES
Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales,

astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas, diques,
canales de riego y acueductos
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
Centrales hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin
Aeropuertos, terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas, carreteras y caminos pblicos La lista
Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de taxativa de
regulacin urbana proyectos es
Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras, diversa
cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para la
construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y
pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos
Agroindustrias y mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de
animales de dimensiones industriales
Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas,
asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes de
Reforma Agraria
Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o
prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre,
explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y disposicin de residuos
Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas)
Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos
Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos,
elaboradoras de madera
Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas
procesadoras de los mismos
Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,
*Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
263
comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o

reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos
txicos de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes
Esta lista
slidos, lquidos o gaseosos puede ser
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y ampliada por
otras reas protegidas resolucin de
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas la Secretara
de Estado de
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales Medio
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en Ambiente y
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas Recursos
Naturales
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales
o en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en

la lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente.
El promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e
El promotor es
informes, por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y responsable de
adecuacin ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas los costos,
necesarias. incluyendo los
de la revisin
Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de
especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del
trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como
jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades,
se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho
instrumentos.
264
INSTRUMENTOS DEL SEIA
Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del El sistema

tiene ocho
proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista de instrumentos
su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el cual se bsicos
enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas de
mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de
Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la
evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no
requieren de estudios ambientales ms detallados
Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin
ambiental de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales para
garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos sectores
de la administracin pblica
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y El sistema
cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los vincula las
impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en obras en
forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por las operacin y
los proyectos
normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye las nuevos
medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos
identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin necesario
para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de seguimiento
Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario,
donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto ambientales
como socioeconmicos, y se identifican las medidas de mitigacin
correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin ambiental. Este tipo
de estudio es el requerido a las instalaciones existentes
Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado
el estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y que
la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada,
sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental El permiso
presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista de ambiental
la proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el certifica que
condicionamiento de cumplir las medidas indicadas el proyecto es
viable
Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva
de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y
riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se
encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de
cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito
establecido en el permiso o licencia ambiental
Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la
opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
265
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia

o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en
cuenta las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general.
Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su La SEMARN

intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que constituy un
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe Comit Tcnico
de Revisin
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.
En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los

requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista
pblica de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin
abierta y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de
comunicacin que resulten ms adecuados para la zona de estudio.
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud

de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante

la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se
somete la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto La solicitud de
Ambiental de Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran licencia o
permiso se
necesariamente de Estudio de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el realiza por
Formulario de Anlisis Previo. medio de un
formulario
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los
criterios de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que
as lo exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario
de Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la
certificacin de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial
correspondiente. En caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento
de la certificacin a los resultados de la EIA, el promotor deber obtener una
comunicacin que as lo exprese.
b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAs).

El anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos El anlisis
establecida en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de previo revisa la
las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90 categorizacin
de los proyectos
das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
266
proyectos cuya complejidad justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo

caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la
fecha en que su solicitud fue recibida.
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de
Revisin. Estas actividades son:
Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina

si el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de
sus actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios La revisin
comprende
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como cuatro aspectos
resultado un rechazo categrico del proyecto. bsicos
Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental
No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos
junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo
tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit
de Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules
condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn
trminos de referencia.
Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con
declaracin de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios
de impacto ambiental (Categora A) o estudios ambientales
complementarios, se identifican los alcances tanto en trminos geogrficos,
como temticos, metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y
de los procesos de consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir
este alcance pueden consultarse instancias gubernamentales o locales
pertinentes.
Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse
EsIA o estudios ambientales complementarios, la Direccin de
Evaluaciones Ambientales determina los TdR que sirven de gua para
realizar los estudios correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr
solicitar al promotor una propuesta de TdR, la cual ser considerada para
establecer los documentos definitivos.
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia El anlisis

que especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios previo puede
modificar la
complementarios requeridos. categora de
La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin estudio
recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una requerido
Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
267
La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no

requiere de evaluacin ambiental.
La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su
solicitud, debidamente justificada.
c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto

ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, Los trminos de
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin referencia
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la explicitan los
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con contenidos de
los estudios de
el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30 impacto
das calendario luego de haber sido entregadas. ambiental
El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao

despus de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del
estudio requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin
del plazo de validez explicando las causas que lo justifican.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los
mismos, y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad
de cada uno.
d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios

Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin El plazo de
mxima de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la revisin de
complejidad del proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo estudios es de
caso, el promotor debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la 120 das
fecha en que el estudio fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que
la Secretara solicita por escrito al promotor informacin adicional o devuelve el
estudio para correccin, reinicindose al recibirse lo solicitado.
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un
peridico de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el
Documento Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y El plazo de
Adecuacin Ambiental (PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos revisin puede
estn disponibles al pblico a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en ser ampliado
un plazo no mayor de 45 das, contados a partir de la fecha en que se recibi el
268
estudio. Se otorga un plazo de 15 das laborales, contados a partir de la fecha de

publicacin, para recibir comentarios por escrito.
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30
das calendarios adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una
audiencia pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones
Ambientales. La participacin en una audiencia pblica deber confirmarse con La necesidad de
audiencia
antelacin y los comentarios y observaciones debern ser entregados por escrito. pblica se
determina caso
Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin a caso
(ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los
involucrados son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas
referentes al proyecto.
e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de

Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la
informacin presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el
permiso o licencia ambiental solicitada, junto a las condiciones requeridas.
El promotor
cancela el costo
En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago de la revisin
correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al
promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un
lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia
solicitada, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede
iniciar nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios
sustanciales que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser
sometido al procedimiento ms de dos veces.
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza

inspecciones y auditorias peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las
condicionantes o requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.
269
Glosario de Trminos
270
Alcance. Definicin de pertinencia y profundidad de la EIA.
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o

contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales

significativos.
Auditoria ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar

y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos
asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental
correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos por la
legislacin vigente.
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo

sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer sus condiciones bsicas.
Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un

informe.
Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto

ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.
Carcter. Referencia a la consideracin positiva o negativa de un impacto respecto

al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la
vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial (Ej.
positivo y negativo).
Ciclo de proyecto. Etapas en la preparacin de un proyecto desde la fase de idea

hasta la ejecucin y abandono.
Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se

propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o
grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario
similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.
Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.
Comportamiento. Evolucin de los impactos ambientales previstos (si es a corto

plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es
intermitente, etc.).
271
Conservacin. Medida de gestin que permite utilizar los ecosistemas y ambientes

bajo criterios que impiden su alteracin significativa.
Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos

o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo
de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la
calidad del medio ambiente.
Contingencias. Medidas frente a los riesgos o accidentes de un proyecto.
Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como

consecuencia de una accin humana.
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace compleja
en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su uso promueve la
identificacin sistemtica de los impactos realmente significativos.
Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.
Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su

capacidad de recuperacin o autorregulacin.
Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al

deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Efectos. Cualquier modificacin en el ambiente derivado de acciones humanas.
Elementos sensibles. Preocupaciones ambientales claves y parmetros

ambientales relevantes para los impactos significativos.
Estado actual. Situacin sin proyecto.
Estndares ambientales. Umbrales de aceptabilidad de deterioro o dao.
Estudio de impacto ambiental. Documento que sustenta el anlisis ambiental

preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones informadas
en relacin a las implicancias ambientales de proyectos.
Evaluacin de impactos. Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin de

impactos ambientales.
Evaluacin preliminar. Definicin temprana del significado ambiental de un proyecto,

promocin del foco ambiental y definicin de cobertura y alcance de la evaluacin de impacto
ambiental, incluyendo la informacin necesaria para ello.
272
Evitar. Eliminar un impacto.
Extensin. rea donde se produce la medida ambiental, o rea de influencia del

impacto.
Externalidad. Efectos a los cuales no se le asignan valores pero que producen

costos o beneficios ambientales.
Factores ambientales. Elementos que permiten caracterizar los impactos (tiempo,

valor, cantidad, peligros, riesgos, daos, etc.).
Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que,
en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.
Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos

elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.
Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos humanos.
Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas a

facilitar el manejo de los impactos ambientales.
Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial (grupos

indgenas, minoras, etc).
Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.
Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un perodo

especfico y en un rea definida como resultado de una actividad particular,
comparado con la situacin que habra resultado sin accin
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se

incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras
acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al

mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos positivos. Acciones que involucran un mejoramiento del ambiente.
Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto). Por
ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la
toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el punto de vista de
los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto, medio y bajo).
273
Indicadores. Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condicin de

una variable, tema o fenmeno. Valores de referencia para analizar el
comportamiento de los impactos.
Jerarquizacin. Definicin de la relevancia del impacto.
Lmites espaciales. rea de influencia de los impactos ambientales.
Lmites temporales. Perodo de tiempo considerado en el anlisis de los impactos

ambientales.
Lnea de base. Condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto.
Localizacin. Ubicacin del proyecto en el territorio.
Magnitud. Informa de la extensin y cantidad del impacto.
Matriz de causa-efecto. Instrumento que vincula causas y efectos de impactos

ambientales, incluyendo la medicin y jerarquizacin de impactos.
Medidas de mitigacin. Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a

niveles de aceptabilidad.
Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a

anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda
generar sobre el entorno humano y natural.
Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece,

restringe o permite la vida.
Minimizacin. Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.
Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar,

minimizar o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad
pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el

estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin

vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de

emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Ordenamiento territorial. Formulacin de principios y criterios para el uso del

territorio.
274
Partes afectadas. Personas o grupos de personas que reciben los impactos

ambientales negativos de un proyecto.
Partes interesadas. Identificacin de instituciones y personas vinculadas a los

impactos ambientales derivados del proyecto.
Participacin. Proceso continuo de informacin e incorporacin de la ciudadana

en las decisiones ambientales.
Participacin anticipada. Proceso de participacin en las fases tempranas de la

EIA y previo a las exigencias legales.
Participacin formal. Proceso de participacin contenido y regulado en la

legislacin.
Participacin no formal. Proceso de participacin no regulado explcitamente por

alguna disposicin legal.
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas para
prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa de
seguimiento y programa de capacitacin.
Plan de participacin. Documento que detalla los medios y acciones que

expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el proceso de
EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la

sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Preservacin. Medida de gestin que permite la mantencin de los ecosistemas y

ambientes impidiendo cualquier intervencin que altere sus caractersticas
esenciales.
Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y

etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de

proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
275
Programa de compensacin. Medidas tendientes a crear ambientes similares a

los destruidos por un proyecto.
Programa de mitigacin. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los

impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de
las obras e instalaciones.
Programa de prevencin y control de riesgos. Conjunto de acciones y medidas

para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
Programa de respuesta a contingencias. Detalle de las acciones a realizar como

respuesta a los accidentes en el proyecto.
Programa de seguimiento. Medidas para el acompaamiento de la

evolucin de la lnea de base, de los impactos ambientales y de las
acciones contenidas en el plan de manejo ambiental.
Recuperacin. Reinstalacin de la condicin original del ambiente con ayuda

humana.
Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que resultan
en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y actividades
econmicas.
Rehabilitacin. Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.
Relevancia ecolgica. Importancia de los procesos ecolgicos.
Requerimientos ambientales. Exigencias ambientales aplicables al proyecto.
Restauracin. Recomponer las condiciones originales de ambientes deteriorados.
Reversibilidad. Tomar en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de

retornar a la situacin anterior a la accin.
Revisin. Proceso formal aplicado por la autoridad para verificar la pertinencia

formal, tcnica y ambiental de un informe.
Riesgos naturales. Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores

naturales.
Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el

cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
Sinrgico. Impacto distinto a los originales producidos por la interaccin de

acciones y/o elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales.
276
Singularidad. Estado de representatividad del ambiente afectado.
Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de

evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.
Superposicin cartogrfica. Cartografa sobrepuesta de impactos ambientales

significativos o elementos del ambiente.
Trminos de referencia. Documento que caracteriza el conjunto de requerimientos

y contenidos de un EIA para evaluar y manejar los impactos ambientales
significativos de un proyecto especfico. Contiene los alcances, exigencias y
metodologas necesarias para elaborar la EIA.
Territorio afectado. Incluye el rea de localizacin del proyecto y obras/actividades

anexas, y el rea afectada por los impactos.
Valores ambientales. Condiciones o elementos ambientales de valor patrimonial

y/o inters que definen su proteccin.
Variabilidad natural. Evolucin del ambiente sin intervencin humana.
Viabilidad. Cumplimiento de condiciones y supuestos derivados de las decisiones

polticas, sociales, econmicas y ambientales.
277
Bibliografa General
278
Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto ambiental,

con el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al tema.
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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental 2006

Apoyo tcnico para la actualizacin:

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin Tcnica

Este texto corresponde a una actualizacin del libro Gestin y Fundamentos de

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPTULO II. PROCESO DE EIA

CAPTULO III. SISTEMAS DE EIA

CAPTULO IV. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN

CAPTULO VI. EVALUACIN PRELIMINAR

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

CAPTULO IX. PARTICIPACIN CIUDADANA

CAPTULO X. REVISIN Y CALIFICACIN

CAPTULO XI. CONTROL Y SEGUIMIENTO

CAPTULO XII. ANALISIS CRTICO DE LA EIA

GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................270

Cuadro 4-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ..............90

Cuadro 8-4. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ............180

Cuadro 10-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin

Figura 7-3. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un

1 OBJETIVOS DEL TEXTO

El texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental, es parte de

Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de

El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya

Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de

Los principios bsicos de la EIA se pueden emplear en una amplia gama de

presentado esta herramienta de gestin y como se deberan abordar los dems

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin

2 CARACTERSTICAS DEL TEXTO

En atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los La EIA considera

Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido

Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser

Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales

Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno

ALCANCES DEL TEXTO

Entender conceptos y el marco del instrumento

Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas,

APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO

Estructura del libro:

3 BASES DEL TEXTO

Este texto ha sido elaborado a partir de los libros Fundamentos de EIA

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los

b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes

1 DESAFOS AMBIENTALES GLOBALES

La sobreexplotacin de los recursos naturales y el inadecuado uso del

La dimensin global de los problemas ambientales se explica por la complejidad de

El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales

Aunque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad

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