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SA N TA C R U Z - B O L I V I A 2 0 1 4 A O 2 2 N 219 PUBLICACIN DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR

TRIGO, UNA OPORTUNIDAD


PARA LA SOBERANA
ALIMENTARIA BOLIVIANA
En Santa Cruz hemos llegado a producir ms de 190.000 toneladas
de grano de trigo en el ao 2010, que represent el 75% de la
produccin nacional y cubri el 27% de la demanda nacional...
AGRADECIMIENTO:
El Consejo Editor de Comercio Exterior agradece la colaboracin de
la Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) y del Dr.
ASOCIACIN DE PRODUCTORES
DE OLEAGINOSAS Y TRIGO Hernn Zeballos Hurtado, Ph.D., Investigador en Economa, por su apoyo
para la edicin de este nmero de Comercio Exterior
2 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

EDITORIAL

TRIGO, UNA OPORTUNIDAD PARA LA


SOBERANA ALIMENTARIA BOLIVIANA

Ing. Jos Luis Landivar Bowles


Presidente
INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR - IBCE

El Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) y la Asociacin de Productores


de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), como coeditores de la presente edicin, tienen
a bien presentar esta publicacin, para abordar un tema muy importante desde
el punto de vista de nuestra soberana alimentaria, tan anhelada no solo por
el Gobierno Nacional, sino tambin por el sector privado, los productores del
campo, los industriales y por la propia poblacin.

Se trata del sector triguero boliviano, las oportunidades y desafos que


implica, con grandes posibilidades de generar un crculo virtuoso de inversin,
produccin y sustitucin de importaciones, para con ello ahorrar ms de
100 millones de dlares anuales y crear empleo digno y sostenible para los
bolivianos.

El futuro de la produccin de trigo en Bolivia -sin pasar por alto la importancia


de la produccin tradicional en los climas templados y fros- est en el Oriente
boliviano, y forma parte de una lgica productiva que se da en nuestro pas: la
rotacin de cultivos con la soya.

En el caso especfico del trigo, lo que se busca es que no falte el pan nuestro
de cada da en nuestra mesa y que est al alcance de la poblacin a un precio
razonable. Esta necesidad de seguridad alimentaria se la puede conseguir de
tres formas: 1) Importando el 100% de la demanda anual; 2) Produciendo en el
pas el 100% de la demanda anual; 3) Produciendo un porcentaje del consumo
anual e importando el saldo -como viene sucediendo por dcadas y continuamos
haciendo hoy, y lo seguiremos haciendo, a menos que los bolivianos decidamos
un cambio. La nica opcin que va ms all de la seguridad alimentaria y
avanza hacia la soberana alimentaria es la segunda. Por tanto, debemos
preguntarnos: por cul de las 3 opciones optamos? A dnde queremos llegar
como pas? Qu necesitamos hacer para alcanzar tal objetivo?.

Muchos gobiernos subvencionan la produccin de alimentos por cuestin de


inters nacional y hasta por razones de seguridad nacional, ya que tener
alimentos de forma oportuna y accesible resulta algo bsico para mantener
tranquila a la poblacin. Si Bolivia subvenciona el precio del trigo y la harina
importada para tener un pan barato para ofrecer a los bolivianos, la pregunta
entonces es Por qu no pensar en traducir ese dinero en incentivos para el
productor nacional? Por qu no pensar en precios de garanta desde el Estado
mientras se mejora la productividad para hacer comercialmente atractivo este
cultivo en el pas?.

Hemos gastado cerca de 1.000 millones de dlares en la importacin de trigo y


harina de trigo durante los ltimos 10 aos, por un volumen de casi 3 millones
de toneladas que bien se pudieron producir en Bolivia. Cuntas familias
habran mejorado, de haberse quedado ese dinero aqu?.

Tierra, tenemos; experiencia productiva y ganas de producir mucho ms,


tambin; tecnologa y conocimiento, de igual manera; y, siendo que una gran
demanda de trigo por satisfacer es lo que nos espera, esto nos debera motivar
a hacer mejor las cosas de aqu en adelante: solo nos falta la voluntad de querer
ser mejores bolivianos, para de esta manera forjar esa Bolivia digna, productiva,
exportadora y soberana que todos queremos para nuestros hijos y los hijos de
nuestros hijos.

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Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana 3
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Desarrollo del Sector Triguero en Bolivia:


Desafos y Oportunidades
Produccin y consumo de trigo
en Bolivia
1. Breve historia de la produccin de trigo en Bolivia 1

Hernn Zeballos H., Ph.D. (*) El informe del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), hace
(*) Ph.D. Economa Agrcola, Universidad de un interesante recuento histrico sobre el trigo en Bolivia, del cual se ha extrado
Wisconsin, M.Sc. Universidad de Wisconsin y de una parte.
la Universidad Federal de Visosa, M.G., Brasil.
Bolivia ha consolidado una larga e histrica dependencia del trigo que viene de
otros pases y deriv en la conformacin de un sector desarticulado y ajeno a la
produccin nacional.
Introduccin
En tanto que durante la primera poca republicana y la colonia Bolivia haba sido
El presente trabajo se ha realizado a invitacin del IBCE, con el objeto de servir de base capaz de autoabastecerse de trigo y harina, en la actualidad cuatro de cada cinco
a un debate sobre una importante actividad econmica, como es la disponibilidad panes que consumimos tiene su origen en el trigo que viene de afuera. Platt, citado
de trigo en la mesa de los bolivianos. por Escobari L. 1987, sostiene que Bolivia naci con su demanda interna de cereales
y harina enteramente autoabastecida por una produccin regional centrada en
De hecho es uno de los alimentos de consumo diario del boliviano que ocupa el Cochabamba y Chayanta.
segundo lugar como proveedor de carbohidratos, despus de la papa, y por ello el
inters desde hacen varias dcadas de tener polticas y acciones que contribuyan a Sin embargo, entre los aos 1870 y 1880 -a partir del segundo auge de la plata-
lograr una mayor autosuficiencia del mismo, dada la extensin de territorio de que una nueva poltica de poltica de libre mercado incorporaba a Bolivia a la economa
dispone el pas para una produccin agropecuaria diversificada. mundial, a la vez como productor de minerales y mercado para productos
alimenticios importados. Hasta ese momento, por ejemplo Cochabamba poda an
Debo confesar que, por el poco tiempo que se me dio para la preparacin de competir con el mercado nacional. Segn Jackson (1988) alrededor del 1870, el 70%
este documento, bsicamente he utilizado varios estudios y monografas hechas de la harina de trigo consumida en la ciudad de La Paz se produca en Cochabamba.
en los ltimos diez aos y preferentemente los documentos oficiales que se han
producido recientemente como parte de la elaboracin y puesta en marcha del La construccin de una red ferroviaria interna y su conexin con la Argentina
Plan de Implementacin del Programa Nacional del Trigo, a cargo del Ministerio y los puertos del Pacfico. no solo que abarataba los costos de transporte para la
de Desarrollo Rural y Tierras y el INIAF cabeza del Programa Nacional del Trigo y el importacin de productos alimenticios y de consumo, sino que la disponibilidad
Estudio de la harina de trigo efectuado por parte de la Autoridad de Fiscalizacin de divisas por la exportacin de minerales, las exenciones arancelarias o bajos
y Control Social de Empresas (AEMP) del 2012. Ello se complement con visitas a impuestos y la concentracin de poblacin en los centros mineros, presionaran al
ambas instituciones para intercambiar ideas sobre el problema. Estado boliviano a una mayor dependencia alimentaria del exterior, especialmente
del trigo. (Dandler, 1984).
Las conclusiones recogen algunas sugerencias de poltica y recomendaciones
oficiales, as como las que emergen del anlisis de la informacin que se presenta en De esta manera ya en 1880 la harina chilena invada el territorio boliviano. Tanto
este documento y desde mi propia reflexin sobre los datos recogidos. Cochabamba, Tarija, el Norte Potos y Chuquisaca, tradicionales productores de trigo
hallaron imposible competir con las importaciones chilenas. A principios del Siglo
Como en otras oportunidades el IBCE, ha dado todo el apoyo logstico para este XX, la importacin no solamente vena de Chile, si no de Argentina, Brasil, Uruguay,
trabajo, en coordinacin con ANAPO, un actor principal en la tarea de contribuir a lo Estados Unidos y Alemania. (Escobari L. 1987).
que hoy se denomina lograr la Seguridad y Soberana Alimentaria.
Para 1904 el Gobierno ya estipulaba la excepcin de pago de aranceles a la harina y
De manera particular, mi agradecimiento a la Lic. Rosario Quisbert M. de la Oficina en 1954, Escobari L., citando a Arce - indica que, la produccin total de trigo del pas
de Enlace del IBCE en La Paz, y a su secretaria la Srta. Anabel Lliuly, as como a Mara no alcanzaba ni para un mes de consumo nacional.
de los ngeles Jov, que como en la ltimas ocasiones le ha puesto el toque de
elegancia a la presentacin de este documento. El volumen de molienda alcanzaba a 90% de trigo extranjero y 10% trigo nacional.

1. Fuente: CIPCA. Herbas Ren. El estado de situacin del trigo en Bolivia y el contexto internacional Septiembre 2008.
4 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

En los ltimos 20 aos, la historia es conocida, nicamente entre el 10% y el 30% desde los Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio.
del trigo que se consume en Bolivia es de origen nacional, generndose en cambio 3. La determinacin que el trigo de donacin se monetice considerando el costo de
un dramtico crecimiento de las importaciones de trigo, harina, el contrabando. oportunidad del trigo importado.
El avance principal ms importante sin duda ha sido el de eliminar las donaciones Era evidente que detrs de este planteamiento se sostena que la produccin
concentradas en el trigo y la harina, particularmente desde los Estados Unidos, lo que agroindustrial y de carcter empresarial podan revertir la situacin de dependencia
permiti un nuevo enfoque hacia el logro de una mayor autonoma y autosuficiencia de trigo, dejando de lado el aporte de los pequeos productores en los Valles de
en la produccin de trigo. Bolivia.

2. Produccin de trigo 2001-2013 3. Zona oriental: Departamento de Santa Cruz

El ao 2006 el Viceministro de Desarrollo Rural, Vctor Hugo Vzquez, declar que El crecimiento proyectado de la produccin de trigo en Santa Cruz ha estado
el 2006 se import 80% de trigo para el consumo interno; sin embargo, la gestin ntimamente ligado al incremento de la superficie de soya. Al crecer el rea sembrada
pasada, este porcentaje baj a 60%, porque se increment la produccin. Las metas: de la soya se estima que en el mismo horizonte de tiempo, el cultivo de trigo podra
la produccin de trigo aument de 20 a 43%, esta gestin se tiene previsto reducir llegar a incrementarse a 150.000 ha., con una produccin de 250.000 t, volumen
el porcentaje tal vez a 50% y para el 2014 por lo menos producir un 95% de la cercano al 70% de la actual demanda nacional de este cereal 4.
produccin de trigo y slo el 5% de importacin, para ello el objetivo impulsar la
produccin y la agroindustria. Muy buenas intenciones por cierto 2. En ocasin del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990, ANAPO
sostena que con el apoyo de un programa de asistencia tcnica y financiamiento,
En lo que sigue se ver el comportamiento de la produccin en la perspectiva del en un lapso de 10 aos se lograra revertir la situacin de dependencia de las
periodo 2002 2011, para ver si este anuncio tiende a cumplirse 3. importaciones de trigo en el pas.

A diferencia de otros pases, la produccin de trigo en Bolivia responde a dos No fue as, ni las superficies de cultivo, ni los volmenes de produccin se
racionalidades econmicas: Una ligada a la agricultura familiar en los Valles de Bolivia incrementaron en las proyecciones propuestas. Cul fue la evolucin y tendencia
y otra de una produccin de carcter empresarial y de colonizacin, concentrada en de la produccin de trigo en estos dos espacios, en los ltimos veinte aos?
el Departamento de Santa Cruz.
La fiebre de la produccin de soya en el mundo, se conoce como la sojizacin y
Segn el diagnstico del Plan de Implementacin del Programa Nacional del Trigo, es un fenmeno que se ha expandido desde la Argentina al oriente de Bolivia, el
En el rea tradicional o andina, unas 100.000 familias se dedican al cultivo de trigo, Paraguay, el Sur del Brasil y Uruguay 5.
constituyndose en uno de los principales cultivos que asegura la alimentacin
del habitante rural. El pan y los fideos se constituyen en los alimentos de mayor Segn un estudio del MACA (2004), la modificacin del clima, la presencia de
consumo en los hogares de bajos ingresos econmicos. En el rea rural, el trigo se enfermedades y la adopcin de cultivos alternativos, han generado un escenario
consume tambin como lagua, chaque, tostado, trigo mote, chicha y otros; razn de incertidumbre sobre su verdadero potencial. La inestabilidad y los cambios
por la cual constituye uno de los cultivos de mayor importancia para la poblacin. drsticos en las superficies de siembra, han hecho impredecible el futuro del trigo
La produccin de trigo se comercializa principalmente en mercados locales y tiene en esta regin.
mecanismos de formacin de diferentes precios al del trigo vendido para molinera.
Las cifras de los ltimos aos muestran que despus de un importante crecimiento
Los datos especficos sobre destino de la produccin se dan en los cuadros 4 y 5 y en la superficie de siembra entre 1990 y 1997, el rea de cultivo de trigo se desplom
el captulo 6. hasta el 2004, para intentar nuevamente ampliar la superficie de siembra lo que se
aprecia claramente en el Cuadro 1 y Grficos 1,2,3 y 4.
En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores,
productores menonitas, japoneses, brasileos, rusos, entre los ms importantes, .El factor ms determinante para este limitado crecimiento, es que no todas las
como parte de la ampliacin de cultivos y las necesidades de rotacin en el uso de hectreas que la soya deja durante el invierno son utilizadas por el trigo. Los actores
la tierra, se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de algo ms de econmicos toman sus decisiones en funcin de las condiciones climticas (sobre
100.000 ha., en el ltimo trienio. Segn la Asociacin de Productores de Oleaginosas todo humedad) y los precios de cultivos alternativos al trigo, como ser el frjol, el
y Trigo (ANAPO), se estaban creando las condiciones macroeconmicas para hacer girasol, el sorgo y el algodn 6.
viable la produccin de trigo en Bolivia.
Asimismo, en los ltimos aos el cultivo de maiz se ha constituido en
A diferencia de los valles en Santa Cruz el 83% de la produccin se destina al mercado, una interesante alternativa de siembra de invierno, con superficies
9% al autoconsumo, 5% es para la transformacin y 3% para semilla.
que han llegado a las 90 mil hectreas, con mrgenes de rentabilidad
De esta manera se refleja la orientacin y prioridad del destino de la produccin
atractivos y con menor riesgo que el trigo.
de trigo en estos dos espacios geogrficos. En los Valles principalmente para el
consumo directo o en forma de harina y en el oriente para el mercado destinado a A lo anterior hay que aadir noticias recientes sobre la introduccin de la chia, un
la produccin de harina. producto con muchas propiedades nutritivas y medicinales que ha tenido gran
aceptacin interna y se esta exportando al Brasil. Se trata de un cultivo de rotacin
A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante, asumiendo el en invierno que ofrece mayor rentabilidad que el trigo.
desafo de cubrir la demanda nacional de trigo. Las polticas agrcolas y comerciales
se orientaron a la liberalizacin del mercado de trigo, bajo las siguientes condiciones En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba el 34% de
(Segn ANAPO, se estaban creando las condiciones macroeconmicas para hacer la superficie total, en la actualidad este porcentaje se ha reducido sustancialmente
viable la produccin de trigo en Bolivia). lo que denota las tendencias y preferencias de cultivos por los productores de Santa
Cruz en la actualidad.
1. La liberalizacin de los mercados y/o su integracin a los mercados internacionales.
2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobacin de las donaciones El informe de CIPCA concluye, de manera categrica: Desde la perspectiva de la
seguridad y soberana alimentara para el pas, si bien el trigo en Santa Cruz cuenta
con un horizonte de crecimiento importante, hasta ahora no ha sido relevante y
es imprevisible su proyeccin, por su orientacin de exportacin a donde apunta
prioritariamente la regin.

A lo anterior hay que aadir el problema de las condiciones naturales, el ecosistema


de Santa Cruz que, segn estudios del Dr. Gonzalo vila de la Fundacin Patio
atenta contra los niveles de productividad del trigo en este Departamento, sobre el
cual se hace una sntesis por separado.

4. El trigo en los valles

Continuando con el informe de CIPCA a diferencia del comportamiento del trigo en


Santa Cruz, las superficies de siembra en los valles de Bolivia refleja una tendencia
ms o menos estable. Entre 1990 y el 2007 se han sembrado en promedio 80.000
hectreas por ao, con una produccin entre 64.000 y 75.000 toneladas concentrado
en los Departamentos de Chuquisaca, Potos, Cochabamba y Tarija 7.

2. Fuente: El DIARIO. 5. Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008, 2011, 2012.


3. Informe CIPCA. 6. MACA 2004.
4. ANAPO 1995. 7. MACA 2004.
6 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Trigo en los Valles


En la agricultura campesina de los Valles, a diferencia de Santa Cruz, la produccin Este comportamiento de la produccin se apreciar de mejor manera en los
de trigo cumple tres funciones complementarias: En la alimentacin familiar, la grficos siguientes.
alimentacin animal y en la generacin de ingresos econmicos.

Por razones de suelo y clima existen diferencias marcadas de rendimientos entre


parcelas en una misma unidad familiar, de una gestin a otra y de un espacio a otro. Grfico 1: Evolucin Superficie Cultivada de Trigo en Bolivia
Las familias productoras de trigo conviven con cambios drsticos en los volmenes Gestiones 2002 - 2011 (expresado en ha)
de produccin, los rendimientos as como en los ingresos generados, pese a la 250.000
y= 2531,4 x2 - 17432x + 138727
existencia de un patrn de siembra ms o menos definido en cada gestin agrcola
200.000 R2 = 0,9117
Superficie ha

y cada unidad familiar.


150.000
La importancia del trigo radica en su contribucin a la alimentacin que garantiza la
persistencia de su produccin. Por tanto al priorizarse el autoconsumo sobre su demanda 100.000
de mercado no existe un nico patrn tecnolgico de produccin, ni uniformidad en la 50.000
seleccin de variedades, como tampoco en la lgica de la comercializacin.
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Entre las principales ventajas para el cultivo de trigo en los Valles est su fcil manejo
y amplia adaptabilidad. Todas las familias campesinas, con mayor o menor limitacin
econmica, cultivan trigo y acceden a su produccin y consumo. La adaptabilidad del Fuente: Datos Cuadro 1. Elaboracin propia.
trigo se manifiesta en capacidad de producir un amplio rango de condiciones climticas,
espacios geogrficos y caractersticas de suelos, con limitaciones en su fertilidad.

As como con el maz y a travs del tiempo el trigo ha logrado construir identidades
locales y regionales. Espacios como Cochabamba han sido reconocidos como el Grfico 2: Evolucin de la Produccin de Trigo en Bolivia
Gestiones 2002 - 2011 (expresado en t)
Granero del Alto Per o el municipio de Mojocoya como el granero de Chuquisaca.
El trigo, junto a otros cultivos, al constituirse en la base de la alimentacin familiar, ha 300000
y= 3194,8 x2 - 17990x + 138166
logrado adaptar variedades y elaborar una multiplicidad de formas de consumo que R2 = 0,9643
250.000
abarca desde el trigo pelado, las lawas, el pan, pito, etc 8.
200.000
Produccin t

Sin embargo, la realidad es que las zonas tradicionalmente trigueras, tienen los ms
150.000
bajos niveles de materia orgnica en sus suelos y problemas severos de erosin
hdrica y elica. 100.000

Hasta antes de esta ltima escalada de precios, el trigo tena poca o ninguna 50.00
rentabilidad. Precios bajos, programas de investigacin limitados, tecnologas 0
alternativas inexistentes y ausencia de apoyo en la transformacin y la comercializacin, 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
han determinando una suerte de estancamiento y limitada valoracin econmica
del trigo. Situacin que se pretende cambiar con el Programa Nacional del Trigo,
como se ver ms adelante. Fuente: Datos Cuadro 1. Elaboracin propia.

5. Ambas regiones: Produccin, superficie, rendimientos


Los datos se muestran en el cuadro 1.
Cuadro 1. BOLIVIA: Produccin, Rendimiento y Superficie Grfico 3: Evolucin del Rendimiento de Trigo en Bolivia
Cultivada de Trigo en Bolivia 2002-2011 Gestiones 2002 - 2011 (expresado en t/ha)

Ao Superficie Cultivada Rendimiento (t/ha) Produccin (t) 1,4


Occidente Oriente Occidente Oriente Occidente Oriente Total
1,3 y= 0,0008 x2 +0,042 + 0,9372
2002 76.546 55.800 1,0 1,1 76.546 61.000 137.546
R2 = 0,4835
2003 76.896 35.000 0,7 1,5 54.633 53.600 107.633
Rendimiento t/ha

1,2
2004 76.740 30.200 0,7 1,3 54.448 39.460 93.908
2005 54.868 29.250 1,0 2,0 54.868 57.563 112.431 1,1
2006 77.440 48.000 0,7 1,7 56.512 81.933 138.445
1
2007 77.619 62.150 0,8 1,6 58.455 101.260 159.715
2008 78.698 56.072 0,7 1,9 57.640 103.889 161.529 0.9
2009 73.295 93.337 0,8 1,5 57.037 141.289 198.326
0,8
2010 84.178 107.221 0,7 1,7 62.443 179.170 241.662 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2011 89.481 120.302 0,7 1,7 67.011 204.055 271.066
FUENTE: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRYT) Fuente: Datos Cuadro 1. Elaboracin propia.

8. Para mayor detalle sobre los costos de produccin ver Herbas R. El trigo en los valles de Bolivia. 2007.
8 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
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Prdidas causadas por otros factores. Otra de las causadas son las prdidas debidas
Grfico 4: Produccin, Superficie y Rendimiento de Trigo en Bolivia a fuertes vientos que en poca de cosecha del mes de agosto alcanzan los 90 a 100
Gestiones 2002 - 2011 (expresado en t y ha)
km/hora, ocasionando el desgrane del trigo, con prdidas que pueden llegar al 50
300000 1,6 por ciento del rendimiento.
Superficie y Produccin

250.000 1,4
1,2 Si bien en el caso de Santa Cruz en los ltimos cinco aos se nota un importante

Rendimiento
200.000 incremento de los rendimientos, y rendimientos entre 1,7 a 2,0 t/ha, todava son
1
150.000 evidentes los cambios drsticos e imprevisibles en el comportamiento productivo
0,8
entre una campaa agrcola a otra, as como entre los diferentes sectores geogrficos
100.000 0,6
donde se cultiva en el Departamento.
0,4
50.00
0,2 Similar situacin se puede encontrar en los Valles, donde la productividad del trigo,
0 0 adems de los sealados ms arriba est en interdependencia con las pocas de
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
siembra, la calidad de los suelos y fundamentalmente la preparacin anticipada de
Superficie Superficie Superficie los barbechos que garantizan la acumulacin de suficiente humedad y por tanto la
Polinmica (Superficie) Polinmica (Produccin) seguridad de una buena produccin.
Fuente: Datos Cuadro 1. Elaboracin propia.
Es importante advertir que la informacin estadstica disponible, particularmente
para la regin de los Valles, no es confiable. La informacin disponible en el INE,
Los coeficientes de correlacin entre superficie y produccin as como entre as como en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario -actualmente Ministerio de
rendimiento y produccin arrojan los resultados siguientes: Desarrollo Rural y Tierras-no refleja las diferencias en el comportamiento del trigo,
tanto entre variedades, regiones, y/o los contrastes entre una campaa y otra. Sin
0,968 Superficie - produccin embargo, en general se considera que el rendimiento promedio de trigo en los Valles
0,636 Rendimiento - produccin oscila entre 0,9 y 1 tonelada/ha.

Los datos y las grficas anteriores muestran claramente que el aumento de la En cuanto al destino de la produccin, atendiendo a la lgica de produccin y
produccin de trigo en el pas se encuentra directamente asociada al incremento en distribucin a que se ha hecho referencia anteriormente, hay marcadas diferencias
la superficie cultivada. Los rendimientos, en promedio, muestran una ligera mejora como se aprecia por los cuadros siguientes.
entre los aos aos 2006 a 2011. Fcilmente se puede percibir que tanto la superficie
cultivada como la produccin crecen sostenidamente a partir del 2008.
Cuadro 3. BOLIVIA: Distribucin de la Produccin Agrcola del Trigo.
De acuerdo al recuento anterior, la produccin de trigo nacional se obtiene en un 74- Ao agrcola 2007-2008. En porcentaje
75% en las zonas este y oeste de Santa Cruz, como cultivo de rotacin de la soya y el Consumo del Reservado Para la Prdidas Ventas
resto en los valles interandinos. Hay una notable diferencia en rendimientos, aunque Departamento Animal Otros
hogar para semilla transformacin Nacional exterior
los rendimientos de Santa Cruz son apenas la mitad de los que se obtienen en EEUU Chuquisaca 21,91 5,87 8,67 9,65 36,54 0,00 3,06
y Argentina los principales productores mundiales de este cereal. Cochabamba 32,50 0,23 16,01 16,20 30,17 0,10 2,34
Potos 34,58 2,12 12,51 25,48 23,59 0,00 1,03
El cuadro siguiente revela las diferencias de productividad entre las zonas productoras Tarija 18,88 6,69 3,92 11,80 39,90 0,00 0,19
de Bolivia y la de los principales pases productores en el mundo. Promedio 29,72 3,70 10,28 15,76 32,56 0,03 1,66
Fuente: Estudio AEMP, basado en la Encuesta Nacional Agropecuaria, ENA 2008 MDRyT- INE.
Cuadro 2. Indicadores comparativos de produccin, rendimientos y
costos de produccin de trigo
Para el caso de la produccin en el Oriente boliviano la situacin es muy diferente,
Superficie Produccin Costo Prod. Rendimiento Costo Produc. como se aprecia por el cuadro siguiente.
Pas Promedio/Flia Promedio/Flia
USD/ha t/ha USD/t
ha t
Estados Unidos 149,00 387,4 442,00 2,60 168,00 Cuadro 4. BOLIVIA: Distribucin de la Produccin Agrcola del Trigo.
Argentina 115,96 270,03 227,00 2,50 91,00 Ao agrcola 2007-2008. En porcentaje
Chile 4,00 18,00 730,00 4,50 162,00
Consumo del Reservado Para la Prdidas Ventas
Bolivia (valles) 1,50 1,50 129,38 0,90 143,76 Departamento Animal Otros
hogar para semilla transformacin Nacional exterior
Bolivia (Santa Cruz) 3,70 4,30 196,87 1,60 123,04
Santa Cruz 3,05 0,00 0,75 0,43 4,89 90,88 0,00
Fuente: Info CIPCA, con datos de ANAPO, APTC, Fundacin Chile 2005 Fuente: Estudio AEMP, basado en la Encuesta Nacional Agropecuaria, ENA 2008 MDRyT- INE.

Estas diferencias en la productividad del trigo estn determinadas principalmente


Dentro de los Departamentos involucrados en la produccin de trigo, las regiones
por la escala, el clima, los rendimientos y la tecnologa de produccin, factores
ms representativas de Bolivia son:
ntimamente relacionados con el sistema de produccin predominante. En los
casos de Argentina y Estados Unidos la agricultura es de carcter empresarial
En Chuquisaca: Tarabuco, Villa Serrano, Zudez, Villa Tomina, Yamparez e Incahuasi;
comparativamente a pases como Bolivia en la regin de los Valles, Ecuador, Per e
En Cochabamba: Independencia y Totora.
incluso Chile, donde la produccin de trigo sigue en manos de pequeas unidades
En Potos: Betanzos, Puna y Caisabe.
familiares campesinas.
En Tarija: San Lorenzo, Cercado Uriondo.
En Santa Cruz: Minero, Yapacan, San Pedro, Cuatro Caadas, San Carlos, Santa
En el caso boliviano, segn el Ministerio del sector los bajos rendimientos en la
Rosa, San Julin y Okinawa.
produccin del trigo estn asociados a:
Las proyecciones del MDR y T., el 2012, en cuanto a produccin se dan a continuacin.
Baja fertilidad, degradacin y erosin de los suelos. En la zona occidental del pas
se tiene la desertificacin de las reas aptas para la siembra del trigo, debido a la
escasez de las lluvias, los suelos endurecidos por la prdida de materia orgnica y por Cuadro 5. BOLIVIA: Proyeccin de la produccin de trigo.
tanto con baja retencin de humedad. Aos 2012 - 2020
Ao Produccin
Prdidas causadas por enfermedades. Estas pueden ser la Piricularia; es un hongo
2012 289.679
que ataca la espiga y los granos de la planta de trigo, los pone de tono blanco y
2013 316.697
finalmente la mata. Roya de la Hoja (Puccinia Recndita); es un hongo que se come
2014 343.715
la hoja de la planta de trigo y finalmente la mata.
2015 370.732
2016 397.750
Prdidas causadas por efectos de la maleza. Las malezas tienen una alta posibilidad
2017 424.768
de sobrevivir en medios adversos, debido a su alto grado de individualismo, su ciclo
2018 451.786
de vida, su morfologa y fisiologa, que las hacen adecuadas para soportar aun las
2019 478.804
situaciones ms adversas, las malezas que ocasionan mayores efectos adversos sobre
2020 505.821
la calidad del trigo son la Anoda cristata y la Avena fatua por lo difcil que resulta
separar totalmente ambos tipos de semilla del grano cosechado. Fuente: AEMP, Estudio de la harina de trigo, Con base en informacin proporcionada por el MDR y T.
10 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Variedades
La produccin de trigo el 2012 fue de 251.820 toneladas. Esta cifra representa el 39 % En el sector privado, las asociaciones de productores coadyuvan con estos
de la produccin necesaria para satisfacer la demanda estimada (650.000 toneladas) programas tanto en la parte occidental como oriental del pas. ANAPO, es el pivote
para el mismo ao. (Fuente: IBCE). principal en Santa Cruz. Resulta de inters sealar que segn informa la Asociacin
de Proveedores de Insumos Agropecuarios de Santa Cruz, este departamento es
6. Variedades productor y exportador de semillas a otros pases. El 2012 exportaron 1.279,25 tons
de maz, 772,24 tons de sorgo, 195,38 tons de mijo a siete mercados internacionales,
El INIAF y el Programa Nacional de Trigo proveen los datos siguientes 9. existiendo un total de 190 empresas que se dedican a este negocio (EL DIARIO,
info Economa, Finanzas, septiembre 3, 2013.)
Sistema institucional de apoyo a la produccin de trigo.
Lo anterior estara demostrando que una poltica nacional adecuadamente
Segn seala la introduccin del documento sobre el Plan de Implementacin del orientada los productores cruceos pueden contribuir de una manera ms
Programa Nacional del Trigo: El proceso de generacin de tecnologa en Bolivia sustantiva al autoabastecimiento de productos agropecuarios, entre ellos el trigo.
estuvo marcado por una falta de continuidad de acciones, en los 90s, el Instituto
Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA), con financiamiento del Banco Mundial, Resulta interesante destacar los conceptos sobre los que trabaja el Programa
gener algunas variedades y contribuy a la formacin de recursos humanos. Entre Nacional del Trigo, en los municipios, segn el informe de Juan Pablo lvarez Oras:
1998 a 2001, fue implementado un Programa de Investigacin y Transferencia de TRIGO: Producir para la Seguridad o Soberana Alimentaria en Chuquisaca (2012),
Tecnologa para el Cultivo de Trigo (PROTRIGO), con apoyo financiero del Programa al mismo tiempo se aprecia el conjunto de instituciones pblicas, privadas y de
PL-480-Ttulo III, del Programa PASA, con financiamiento de la Unin Europea y la organizaciones de productores que participan en este programa, el cual se replica
contraparte de las Prefecturas de Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Tarija y trabajo en otros departamentos.
con dos componentes: 1) generacin y difusin de tecnologas apropiadas para el
cultivo de trigo en la zona de los Llanos orientales y 2) generacin y difusin de Los antecedentes que este documento proporciona y la filosofa de encarar este
tecnologas apropiadas para el cultivo de trigo en la zona de los Valles. A la finalizacin programa en los departamentos son los siguientes:
de este programa no se dieron iniciativas nacionales para impulsar el rubro; sin
embargo, continuaron acciones puntuales. Surge un desafo para el Estado Boliviano y es el de incrementar la produccin de
Trigo a partir de la promulgacin de las leyes 144 y 338. El estado en sus diferentes
A partir del 2002, PROINPA, respald y fue ejecutando acciones tanto en Cochabamba niveles de Gobierno central, departamental y municipal, esperndose un incremento
como Chuquisaca y Potos en temas referidos a la obtencin de variedades y sustancial en las asignaciones presupuestarias destinadas al sector agropecuario.
produccin de semilla principalmente. En esta misma lnea, ANAPO y CIAT en Santa
Cruz fueron realizando acciones tendientes a fomentar la produccin de trigo a El Comit Departamental de Trigo de Chuquisaca, a la cabeza de la Asociacin de
travs de sus respectivos programas de investigacin. Productores de Trigo, el CIOEC e instituciones de investigacin como PROINPA,
la Facultad de Ciencias Agrarias, el CDC y la DDAI, del Gobierno Autnomo de
El INIAF y el Programa Nacional de Semillas, son las dos instituciones que conforman Chuquisaca, confluyen en una plataforma que trata de acercar posiciones y hacer
la columna vertebral del apoyo gubernamental, cuyas acciones y programas se escuchar fundamentalmente la voz de los productores.
resumen a continuacin.
Bajo esta diferenciacin: Seguridad Alimentaria y tambin los que producen para la
El Programa Nacional del Trigo contempla 7 subproyectos: 1) Mejoramiento gentico Soberana, 8 municipios en Chuquisaca Norte, 8 en Centro y 4 en Cintis, haciendo un
para incremento de rendimiento y calidad; 2) Mejoramiento de trigos biofortificados total de 20; ntese que las cifras de los factores como superficie, volumen promedio
3) Mejoramiento para tolerancia a factores biticos adversos; 4) Mejoramiento para y volumen total diferencia claramente a cada grupo.
tolerancia a factores abiticos adversos; 5) Manejo agroeconmico con nfasis en el
suelo y agua (siembra directa y otros); 6) Multiplicacin de semillas; 7) Implementacin Producir para la Seguridad Alimentaria est dirigida al autoconsumo, partiendo de
de laboratorios de calidad. un concepto de equidad en tanto que que para la Soberana Alimentaria (eficacia
produccin excedentaria) combina la posibilidad de producir excedentes dirigidos
Cabe destacar que el subproyecto produccin de trigo biofortificado que apunta a al mercado.
generar variedades con al menos 20% ms la concentracin de Hierro y Zinc en los
granos en relacin a los trigos que actualmente se cultivan. Son 9 municipios cuya produccin est orientada a la Seguridad Alimentaria, por los
siguientes motivos. La superficie de cultivo total del municipio est considerada en
El conjunto de trabajos se realiza en la Red Nacional de Ensayos con las localizaciones un rango de 100 a 500 hectreas y el volumen total de produccin del municipio no
que se indican a continuacin: pasa de 500 toneladas, siendo el promedio de produccin entre las familias de 10 a
No. de 22 quintales. El destino de la produccin, del total de la venta no pasa del 33% de la
Dpto./REgin localidades produccin total, como es el caso El Villar que es el porcentaje ms alto y el menor
Cochabamba 6 Azurduy con el 12,5%.
Santa Cruz 6
Chaco 1 En el caso de la regin de Chuquisaca Centro que el porcentaje de venta oscila entre
Chuquisaca 5 el 12,5%, es el caso del Municipio de Azurduy y el 33,5% en el Municipio de El Villar.
Tarija 3
Potos 4 El destino de la produccin tambin muestra una columna que dice otros, que
Oruro 2 bsicamente se refiere a la economa tradicional, donde el intercambio, el trueque
La Paz 2 y la venta en ferias comunales son las que captan la atencin y preocupacin de
Total 29 los productores.
Fuente: Boletn Informativo del INIAF

9. INIAF, Programa Nacional de Trigo Proyecto de Innovacin y Servicios Agrcolas (PISA). Direccin Nacional de Semillas. Certificacin y Fiscalizacin de Semillas 2012
Foro: Desarrollo del Sector Triguero e
(La Paz, 27/11/2013, Hotel Rad
Extractos del Discurso de:
Demetrio Prez Flores
Presidente de Asociacion Nacional de Productores de Oleajinosas y Trigo - ANAPO

(...) Es necesario contar con polticas pblicas del Gobierno Nacional que
Para lograr la Soberana alimentaria del Trigo ANAPO: fortalecer la incentiven y fomenten la produccin de trigo en el pas. Como sector
Investigacin, Asistencia tcnica, Tecnologa, Precios mnimos de triguero de Santa Cruz hemos propuesto al Gobierno Nacional un
compra, Seguro agrcola, Financiamiento y Acopio de semillas Programa Integral de Fomento a la Produccin de Trigo que contempla:

El incremento de la produccin de trigo es un tema pendiente con el pas, 1. Fortalecimiento de la investigacin y asistencia tcnica para el desarrollo
pero debe ser un esfuerzo conjunto entre los productores, el Gobierno de tecnologa que solucionen los principales problemas que inciden en
Nacional y Departamental, solo de esta forma lograremos garantizar la la productividad del trigo;
alimentacin de los bolivianos con soberana alimentaria.
2. Precio mnimo de compra antes de la siembra para tener una mayor
El trigo es un cultivo estratgico para nuestro sistema de produccin certidumbre al momento de tomar la decisin del cultivo a producir;
sustentable basado en la siembra directa y la rotacin de cultivo en
invierno con soya de verano. 3. Seguro agrcola para disminuir los riesgos de prdidas por condiciones
climatolgicas adversas;
En Santa Cruz hemos llegado a producir ms de 190.000 toneladas de
grano de trigo en el ao 2010, fue una campaa excelente que represent 4. Financiamiento con lnea de crdito y tasa de fomento para la
el 75% de la produccin nacional y cubri el 27% de la demanda nacional; produccin de grano y;
pero debido a problemas del clima y enfermedades presentadas en los
ltimos aos hemos reducido un 30% nuestra produccin. 5. Acopio de semilla certificada.

Los productores mantenemos el compromiso de aumentar la produccin


del trigo y contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin boliviana
en su conjunto.

Extractos del Discurso del:


Ing. Jos Luis Landivar Bowles
Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE

(...)
Nuestro agradecimiento institucional para ANAPO -en la persona de su En el caso especfico del trigo, concretamente, qu buscamos? Que no
Presidente, Don Demetrio Perez Flores- por la co-organizacin de la falte el pan nuestro de cada da en nuestra mesa y que est al alcance
cuadragsima octava edicin de esta institucin de dilogo pblico que de la poblacin a un precio razonable. Esta necesidad de seguridad
tiene su sede permanente en esta hermosa ciudad de La Paz. alimentaria se la puede conseguir de tres formas: 1) Importando el 100%
de la demanda anual; 2) Produciendo en el pas el 100% de la demanda
(...) anual; 3) Produciendo un porcentaje del consumo anual e importando
ANAPO e IBCE llevamos adelante este dilogo pblico para analizar el saldo -como viene sucediendo por dcadas y continuamos haciendo
el Desarrollo del Sector Triguero Boliviano en la perspectiva de una hoy, y lo seguiremos haciendo, a menos que los bolivianos decidamos un
autosuficiencia futura, no exenta de grandes desafos, es cierto, pero cambio. La nica opcin que va ms all de la seguridad alimentaria y
tambin de enormes posibilidades para generar un crculo virtuoso de avanza hacia la soberana alimentaria es la segunda. Por tanto, debemos
inversin, produccin y sustitucin de importaciones, para con ello ahorrar preguntarnos: por cul de las 3 opciones optamos? A dnde queremos
ms de 100 millones de dlares anuales y crear mucho empleo digno y llegar como pas? Qu necesitamos hacer para alcanzar tal objetivo?
sostenible para los bolivianos.
(...)
Como IBCE entendemos que la garanta del aprovisionamiento de Una reflexin adicional: Muchos gobiernos subvencionan la produccin
alimentos de un pas necesariamente est bajo la responsabilidad de de alimentos por cuestin de inters nacional y hasta por razones de
los gobernantes, quienes pautan las reglas claras y previsibles de juego seguridad nacional, ya que tener alimentos de forma oportuna y accesible
a los agentes econmicos. Por tanto, para generar aquel crculo virtuoso resulta algo bsico para mantener tranquila a la poblacin. La pregunta
que nos lleve a producir ms trigo, precisamos de una Poltica de Estado entonces es, si Bolivia subvenciona el precio del trigo y la harina importada
que sea fruto de un consenso entre los actores, los diferentes eslabones para tener un pan barato para ofrecer a los bolivianos, por qu no pensar
que componen la cadena productiva del trigoharinapan y fideo, en traducir ese dinero en incentivos para el productor nacional? Por qu
que involucre no solo al Gobierno Central sino tambin a los Gobiernos no pensar en precios de garanta desde el Estado mientras se mejora la
Departamentales y Municipales as como a los actores del sector privado, productividad para hacer comercialmente atractivo este cultivo en el pas?
ya que el desafo es para todos. Si queremos un pas autosuficiente en trigo, No suena lgico premiar al productor nacional, para que las marraquetas
cada quien deber producir lo mejor de s: los unos, un buen ambiente sean cien por ciento bolivianas y no como hoy, medio gringas o medio
para la inversin y produccin, garantizando para ello la seguridad jurdica; gauchas, como alguien dijo?
los otros, produciendo ese grano que luego ser harina y finalmente, el
pan nuestro de cada da. Hemos gastado cerca de 1.000 millones de dlares en la importacin de
trigo y harina de trigo durante los ltimos 10 aos, por un volumen de
El futuro de la produccin de trigo en Bolivia -sin soslayar la importancia de casi 3 millones de toneladas que bien se pudieron producir en Bolivia.
la produccin tradicional en los climas templados y fros- est en el Oriente Cuntas familias habran mejorado, de haberse quedado ese dinero aqu?
boliviano, y forma parte de una lgica productiva que se da en nuestro
pas: la rotacin de cultivos con la soya. Al principio de mi intervencin dije que venamos a dialogar, pero tambin
a soar. Nuestro sueo en el IBCE es el de una Bolivia digna, productiva,
Por tanto, no es descabellado pensar en avanzar an ms en los modernos exportadora y soberana. Para lograr la dignidad y la soberana, debemos
sistemas de produccin bien planificados con los que ya contamos de animarnos a producir ms, mucho ms. Qu demanda el sector productivo
forma extensiva para cadenas agroalimentarias tales como las oleaginosas, en general, y el agroproductivo en particular para ello? Principalmente,
maz, sorgo, caa de azcar, arroz, trigo, entre otras, hacindolas tres cosas: Seguridad jurdica para la tierra y las inversiones en el agro;
sostenibles en el tiempo, vale decir: Econmicamente viables; mercados seguros -en lo interno con precios realistas, esto es, mercados
Agronmicamente Sostenibles, en armona con el medio ambiente; y, libres, abiertos- y, en lo externo, con la eliminacin de las restricciones a
Socialmente responsables, para favorecer principalmente a la poblacin la exportacin; y, polticas consensuadas de fomento. Para que haya una
ya que consideramos que la mejor forma de lograr precios accesibles de buena cosecha, primero debe haber una buena siembra, y las polticas
un producto es produciendo ms y mejor de ese producto Alguien se pblicas tambin pueden sembrarse!
podra oponer a esto?
Tierra, tenemos; experiencia productiva y ganas de producir mucho ms,
(...) tambin; tecnologa y conocimiento, de igual manera; y, siendo que
Para el logro de la soberana alimentaria a plenitud, se debe tomar en una gran demanda de trigo por satisfacer es lo que nos espera, esto nos
cuenta tambin la libertad del mercado interno y externo. Cmo se puede debera motivar a hacer mejor las cosas de aqu en adelante: solo nos falta
motivar a un productor privndolo de lo ms preciado que poseemos los la voluntad de querer ser mejores bolivianos, para de esta manera forjar
seres humanos: la libertad de decisin? El decidir, a quin vendemos, esa Bolivia digna, productiva, exportadora y soberana que todos queremos
cunto y a qu precio vendemos nuestra produccin? El productor, para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos.
adems, necesita el acceso a crditos con tasas de inters razonables y a (...)
un seguro agrcola contra prdidas por inclemencias climticas.
o en Bolivia: Desafos y Oportunidades
adisson, Saln Prez de Holgun)
Extractos del Discurso de:
Vctor Hugo Vsquez Mamani
Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra, Estado Plurinacional de Bolivia

Gobierno Nacional: Tambin, se est trabajando para los otros sectores y hemos tenido
Poltica Nacional del Trigo har participes a instituciones y reuniones con centros de investigacin tanto privados y pbicos, se est
personalidades del rubro afinando el tema del sistema de riego que es fundamental y que hay que
trabajarlo de manera conjunta; adems, el tema molinero, de asistencia
Para concluir en un tiempo prudente la Poltica Nacional del Trigo, que tcnica y el seguro agrcola, sobre este ltimo comentarles que en la zona
est elaborando el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; vamos a enviar tradicional en esta gestin (2013) tenemos asegurada ya 30.000 hectreas
el ltimo borrador a cada una de las instituciones y personalidades de de produccin de trigo.
mayor experiencia, para que puedan aportar de manera directa para que
sta Poltica Nacional de Produccin de Trigo sea racionalmente aplicable Para el sector no tradicional sus principales demandas son el tema de
en Bolivia. semillas y el seguro agrcola que estamos generando, en este caso para el
sector potencial de produccin de trigo que es Santa Cruz.
Nuestra apuesta fundamental es al ao 2025 y queremos que el pan
nuestro de cada da sea realmente nuestro, producido en nuestras tierras. Santa Cruz es el mayor potencial, sin embargo, no hay que dejar de lado la
zona tradicional (los valles), hemos tenido algunas experiencias concretas
Efectivamente, algunos temas hemos estado trabajando en la produccin de semillas; por ejemplo, con la misma semilla con la que
coordinadamente el 2011, cuando hemos llegado aproximadamente al estn produciendo alrededor de una tonelada o menos hemos llegado a
43% de la produccin nacional, despus hemos bajado bastante y, esto producir por encima de las dos toneladas. S que se puede avanzar.
tiene que ver con varios factores.
Quiero pedirles que trabajemos de manera conjunta: las puertas estn
Creemos que en esta poltica nacional tenemos que incorporar varios abiertas y no hay nada que inventar, sino que entre todos nosotros,
factores como el tema de la tierra, partir inclusive- del tema de la juntando nuestras experiencias, vamos a resolver el problema del trigo
propiedad de la tierra, conservar la tierra para no desertificarlas y el tema hasta el 2025.
de las semillas.
Extractos del discurso pronunciado Sr. Vctor Hugo Vsquez Mamani,
Si bien INIAF tiene reciente creacin, hace tres o cuatro aos, ya se va Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, en ocasin del Foro
liberar por lo menos dos o tres variedades de semillas que van a beneficiar Desarrollo del Sector Triguero en Bolivia: Desafos y Oportunidades
al sector tradicional, en este caso a los valles. realizado en la ciudad de La Paz, el mircoles 27 de noviembre de 2013.

Extractos del Discurso de:


Dr. Flix Marza
Coordinador Programa Nacional del Trigo

(...) nos catalogan como un pas que tiene el 100% de posibilidades de cubrir
En el mbito de la investigacin INIAF se aboca a siete rubros estratgicos, su demanda de trigo por la disponibilidad de recursos naturales.
conducentes y en lnea con la poltica nacional, y uno de ellos justamente-
es el trigo. Las competencias del Instituto Nacional de Innovacin Con estos escenarios de anlisis hemos estructurado una estrategia en
Agropecuaria y Forestal son estrictamente la parte de investigacin, el corto mediano y largo plazo. En el corto plazo, el productor no espera
asistencia tcnica y semillas. quiere las recomendaciones tcnicas ya! y la poblacin quiere resultados
ya! El INIAF es una institucin nueva no tiene fortalecidas sus capacidades
Primeramente, nos hemos puesto el objetivo de entender el Sistema, infraestructurales, laboratoriales y de recursos humanos; y definitivamente,
que cuenta con actores que tienen diferentes competencias. Creo que la hay una situacin que hay que enfrentar: el hecho de generar una
sinergia al interior de este Sistema puede dar los resultados que estamos respuesta para el productor. Por ello, hemos visto por conveniente apelar a
buscando todos. Dentro del Sistema hay dos componentes; el primero, son un enfoque de alianzas, ya que no estamos partiendo de cero han existido
las funciones de soporte como la parte de semillas, la asistencia tcnica, el intervenciones anteriores, por ejemplo, el PROTRIGO, el ITA, instituciones
crdito, la tierra y el mercado. El segundo, las funciones regulatorias que del sector privado, que vienen trabajando muchos aos en este desafo de
tiene que ver con las polticas y las regulaciones, los cdigos de prcticas, generar tecnologa, y creemos que abrazar esos productos viene siendo
los valores e incluso el aspecto cultural. algo estratgico en el corto plazo; as como, apelar a los avances que tienen
los INIAs de la regin o los centros internacionales como el CIMMYT y el
(...) INCARD en trminos de material avanzado y de promocionar ese material.
Bajo este escenario, en el marco de su Programa Nacional del Trigo, INIAF
plantea como objetivo Desarrollar tecnologas de produccin en el cultivo (...)
de trigo que contribuyan a alcanzar las metas sectoriales establecidas por Como Instituto tenemos definidas acciones que tienen que ver con un
el Gobierno Nacional, orientada a mejorar las condiciones de los pequeos objetivo histrico como es la productividad; al productor le entramos
y medianos productores en particular y contribuir a alcanzar la seguridad por el rendimiento y el volumen de produccin. El rendimiento es un
alimentaria y el bienestar de la poblacin boliviana en general. factor polignico que sabemos que no es fcil de trabajar, viene por la
incidencia de mltiples factores y sabemos y estamos conscientes de que
En esa lnea, tambin hemos analizado la evolucin histrica de la hay algunos aspectos estructurales que tenemos que encarar, esto viene
produccin nacional de trigo, en trminos de grano y harina; y el escenario siendo lo central.
es preocupante porque no hay una situacin de una tendencia estadstica
certera, lo cual obviamente marca un desafo. Tambin, amerita un anlisis (...)
el hecho de que en los ltimos aos hemos estados importando ms El otro aspecto importantsimo dentro de los desafos viene siendo los
harina y menos trigo, siendo que conocemos de la capacidad instalada de factores adversos, hay situaciones de plagas y enfermedades que han
nuestras molineras y, conocemos de las actividades que esto implica en las rebasado el umbral econmico. En el caso de factores abiticos tenemos
zonas donde estn establecidas. similar situacin de estreses de sequa, de salinidad, de acidez, que vamos
enfrentando como institucin en trminos de investigacin.
Bajo ese escenario INIAF, en el marco del Proyecto de Innovacin y
Servicios Agrcolas (PISA), ha hecho una revaluacin del estado situacional (...)
en las distintas reas, tanto del trpico como el rea tradicional e incluso El Programa Nacional del trigo es de una cobertura nacional.
en reas emergentes y, hemos encontrado un comn denominador en el Convencidos estamos que la diferencia lo hace Santa Cruz en trminos
campo tcnico, por ejemplo: El hecho de que faltan variedades estables de volumen y superficie, convencidos -tambin- estamos que el desafo
con buen potencial de rendimiento; falta desarrollo de mecanismos de es el rea tradicional en temas como semilla, seguridad alimentaria y
tolerancia a factores biticos y abiticos adversos, ya que es eminente cultura alimenticia.
que estamos atravesando un escenario de cambio climtico que marca
uno de los frentes ms duros a enfrentar; tampoco hay recomendaciones (...)
tcnicas confiables en el manejo y; todo ello viene provocando nuestra En el plano del largo plazo estamos concentrados en reunir todos aquellos
baja productividad. cultivares con variabilidad gentica que no hay en el escenario nacional
pero existe en el escenario internacional. La estructuracin del programa
(...) de mejoramiento integral sostenible est en marcha con nuestros primeros
En el plano regional hemos hecho un anlisis de cules son las cruzamientos para generar variabilidad, de los cuales podamos identificar
potencialidades como pas de cubrir nuestra demanda, es un estudio de algunos segregantes promisorios. El objetivo central es hacer recurrente
FONTAGRO a nivel regional y nos ubica en una situacin muy interesante, este flujo para que el proceso de liberacin varietal no sea una situacin
esperada al ao, o al otro ao, sino sea cada ao. ...
14 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

En el caso de lugares donde existe un fuerte componente cultural, se advierte el poco Cochabamba y Potos. En el ltimo tiempo, la cantidad de trigo nacional que procesa
inters por la produccin excedentaria debido al poco inters por la acumulacin, la industria molinera nacional es insignificante. Datos de ADIM para los ltimos
o la creacin de la riqueza. Sin embargo, numerosas intervenciones del Estado, las cinco aos reconocen que el trigo nacional y que tiene su origen en Santa Cruz, ha
Agencias de Cooperacin, ONGs y Fundaciones han tratado de motivar y promover fluctuado entre 35.000 a 50.000 toneladas que en porcentaje representa nicamente
una cultura productiva dirigida a la creacin de excedentes. un 10 a 20%.

Puede concluirse que el enfoque centrado en el apoyo a la produccin campesina de En el occidente del pas y durante los ltimos aos, el trigo que llega a la industria
la parte occidental del pas, contribuir poco o nada a resolver el problema nacional molinera y tiene su origen en la produccin campesina familiar, no supera las 10.000
de abastecimiento de trigo con produccin propia. toneladas/ao y en porcentaje representa el 2% del volumen de procesamiento
anual (Con el argumento de calidad y limitados volmenes de oferta de la produccin
Como un aporte a este lineamiento de poltica se acaba de firmar un convenio con campesina, fueron utilizados por la industria molinera para pagar un menor precio
la FAO, cuyas bases son: por el trigo nacional y por tanto desincentivando su produccin en el pas).

El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ha elegido en el Marco de La naturaleza de esta relacin encierra una larga trayectoria, sin seales mutuas
Programacin del Pas (MPP) firmado con FAO en enero de 2014 como una de que alienten una necesaria articulacin sectorial y que con el tiempo ha derivado
sus prioridades el incremento de la produccin y productividad de los alimentos en su desarticulacin definitiva y perdida de la capacidad de produccin en la
estratgicos de la canasta bsica de la poblacin como una estrategia para la regin y el pas.
seguridad alimentaria con soberana del pas.
Entre 1982 y 1983 cuando la crisis ya era evidente, una de las industrias molineras
Como grano o como harina, el trigo forma parte de la canasta bsica de alimentos en reconoca que sus esfuerzos por adquirir trigo nacional haba fracasado debido a
Bolivia, donde llega a representar la 2da fuente de las caloras consumidas per cpita una poltica errada de precios por el trigo y la harina, lo que haba resultado que
despus de la papa. No obstante, el pas slo produce el 36% del trigo que consume, se desaliente el cultivo En 1984 se deca que ms del 90% de sus necesidades de
debiendo importar y subsidiar el resto. El trigo y la harina de trigo son los nicos consumo de trigo se importaba, y en los ltimos aos, solo el 3% se haba abastecido
alimentos respecto de los cuales Bolivia no tiene soberana. con trigo nacional. (Escobari L. 1987).

La FAO elaborar de forma coordinada con el MDRyT y el MDPyEP el presente En la actualidad es indudable la crisis de la industria molinera nacional. La eliminacin
proyecto cuyo objetivo es dotar el pas de una estrategia nacional para la produccin de aranceles a la importacin de trigo y harina, la participacin del Estado en
y transformacin del trigo para la seguridad alimentaria y nutricional de su poblacin. la importacin directa de harina, la compra de molinos propios por EMAPA y el
desconocimiento del Estado a la contribucin de gran industria molinera privada del
El presente proyecto busca ayudar al Gobierno de Bolivia a elaborar una estrategia pas; definen la ruptura de un modelo de ms de setenta aos y el surgimiento de
de manejo del trigo incluyendo todos estos aspectos. Sus productos sern: a) nuevos actores como EMAPA, que a partir del 2007 plantean una nueva configuracin
Diagnstico de la produccin y consumo de harinas de trigo; b) Recomendacin sectorial con un rol protagnico del Estado y el fortalecimiento del rol productivo de
de tecnologas para produccin primaria apropiadas a las zonas agroecolgicas y las la agricultura familiar campesina.
categoras socio econmicas (agricultura familiar comunitaria sostenible, medios y
grandes productos); d) Elaboracin de una propuesta de oferta de bienes y servicios Actualmente las empresas molineras identificadas por el estudio realizado por la
pblicos a los distintos productores en las diversas zonas agroecolgicas productoras AEMP son 13, (ver cuadro 6) de las cuales, 5 estn localizadas en La Paz, 6 en Santa
de trigo del pas, e) Definicin de un sistema para entregar capacitacin y asistencia Cruz, 1 en Potos y otra empresa en Villazn. El Centro de Acopio San Pedro, se
tcnica a agricultores medianos y familiares; f ) Definicin de estndares de calidad constituye solamente en centro de acopio pero no as en una empresa de molienda.
de trigo y harina de trigo y tcnicas de medicin; g) Estudio sobre la capacidad actual
de molienda y capacidades de expansin, si fueran necesarias, para moler trigo
incremental y otros cereales; y h) Propuesta de estrategia nacional de produccin e Cuadro 6. BOLIVIA: Industrias Molineras del pas, capacidad de
almacenaje capacidad instalada, 2011
transformacin de trigo para la seguridad alimentaria con soberana del pas.
Capacidad de Capacidad de
El proyecto estar presidido por un Comit Directivo compuesto por el Ministerio de Empresa Departamento Almacenaje Instalada Capacidad
(t) (t/mes) Utilizada %
Desarrollo Rural y Tierras, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economa Plural, INIAF, ANAPO, y el Representante de la FAO. Compaa Molinera Boliviana S.A. La Paz 5.870,00 19.192,00 26,33
Molino Andino S.A. La Paz 28.000,00 6.480,00 16,00
El proyecto durar 8 meses. Su costo a la FAO ser de USD 160.000 Sociedad Industrial Mollinera S.A. SIMSA La Paz 18.000,00 7.800,00 0,03
Molino Torremolinos La Paz 8.000,00 1.920,00 78,70
Para concluir habra que enfatizar en la necesidad de mantener un ordenamiento Molino Aurora La Paz 8.000,00 2.400,00 60,00
institucional estable en el tiempo, as como la continuidad de las lneas directrices Compaa Industrial Comercial Hnos. Vicente SRL. Santa Cruz 53.409,00 6240,00 58,80
trazadas para lograr el objetivo de lograr, en lo posible, autosuficiencia en la Compaa Molinera Rio Grande* S.A. Santa Cruz 7.332,00 2.400,00 25,00
produccin de este importante cereal. Molinera del Oriente (modelo) S.A. Santa Cruz 21.600,00 2.880,00 58,80
Industrias Potos Ltda. Potos 3.000,00 1.440,00 16,70
La filosofa de que existira poco inters comercial de los pequeos productores Coperativa Agropecuaria Integral Colonias
es muy dbil, como lo demuestra la pujanza en la produccin de quinua, como Okinawa Ltda. (Caico Ltda.) Santa Cruz 200,00 2.400,00 SR
una respuesta a los altos precios que ofrecen los mercados internacionales a este Industria Molinera San Juan S.R.L. Villazon SR 2.400,00 SR
producto, hasta hace poco desconocido en los mismos. Centro de Acopio San Pedro (EMAPA) Santa Cruz 50.000,00 SR SR
Complejo Industrial Cuatro Caadas (EMAPA) Santa Cruz 50.000,00 1.152,00 SR
Lo mismo se puede afirmar con la coca, como lo demuestra la batalla por nuevas Total 253.411 56.674 33,70
zonas de cultivo que se observa en los ltimos aos y el desplazamiento en la zona
FUENTE: Elaborado en base a informacin proporcionada por las empresas molineras. Estudio AEMP., 2012.
norte de La Paz de cultivos como frutales, arroz, caf para destinar esas tierras al SR: No se posee esta informacin.
cultivo de la hoja sagrada. *Es la capacidad utilizada promedio.

7. Industria molinera del pas, produccin de harina 10


El informe seala: La capacidad utilizada promedio de las molineras, para el ao
En 1931 se instalaba en Bolivia los dos primeros molinos industriales de la Compaa 2011 alcanz un 33,7% del total instalado, el restante 66,3% queda como capacidad
Molinera Boliviana S.A., sin embargo, la prensa de aquella poca criticaba su disponible ociosa.
establecimiento en Challapata, calificando de estar en los lugares distantes de las
zonas trigueras. Dos molinos con capacidad para proveer de harina todo el pas Considerando que, la capacidad total de molienda mensual de las empresas es de
-adverta la nota- pero, no usando el trigo boliviano, si no el extranjero (Mendoza 56.674 toneladas, se estima que, la capacidad de molienda anual de las empresas
1931, citado por Escobari 1987). molineras seria de 680.000 toneladas.

Despus de 1991, con la liberalizacin de la economa y la Nueva Poltica Econmica La capacidad total de almacenaje de los molinos es de aproximadamente 253.411
que impuls el cambio radical en el sistema de compra de trigo y la comercializacin Toneladas estticas, la rotacin en el acopio de trigo y su posterior produccin
de harina, la industria molinera apareci desprotegida y empuj paulatinamente al permite programar esta capacidad durante todo el ao para no tener problemas
cierre definitivo de ms del 73% de molinos instalados en el pas. de almacenamiento, siempre y cuando esta capacidad este distribuida entre los
productos que se estn contemplando de forma dentro de los que se acopiara para
En la actualidad existe una alta concentracin y polarizacin de la molienda de lo que constituyen los productos manejados por EMAPA: como ser soya, sorgo, arroz
trigo en Bolivia; Santa Cruz que concentra el 50% y La Paz el 43%, dejando un 7% a y no solamente trigo.

10. Fuente: Info CIPCA, Captulo 8.


16 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Mercados Alternativos
del Trigo y Harina
8. La intermediacin y los mercados alternativos de trigo y harina 9. Precios internacionales y el mercado nacional de trigo y harina 11

Al cierre prcticamente de toda la industria molinera en los Valles, paulatinamente El precio del trigo en Bolivia est determinado por su comportamiento en el mercado
la produccin de trigo ha sido canalizada a otros mercados Ya en 1983 la Industria mundial. Contrariamente a lo ocurrido en los ltimos cincuenta aos, despus del
Molinera reconoca que el grano producido en las zonas trigueras se utilizaba en la 2005 los precios se han incrementado a un ritmo nunca antes visto.
fabricacin de chicha y harina integral (ADIM 1984).
El precio internacional ha sufrido variaciones considerables entre el 2000-2005 la
Aproximadamente el 80% de la produccin campesina desde los Valles se transfiere cotizacin internacional se situ entre USD100-170/t, el 2006 subi a USD380/t.
a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo partido, el pito,
y otros subproductos., fundamentales en la alimentacin de esta regin. Los ltimos precios internacionales segn se aprecia por los datos siguientes, revelan
que la tendencia de precios altos en los mercados internacionales persiste.
Segn el estudio de AGRODATA (2002) la harina de trigo producida por la industria
nacional junto a la importada, se utiliza de la siguiente forma: 72% para la panificacin, Fecha Precio USD/t
24% para produccin de pastas alimenticias y el 4% para la industria de galletas, Los datos ms recientes, segn el boletn 25/09 246,37
pastelera y otros. IBCE Cifras No. 264 de Octubre del 2013, 02/10 252,07
seran los siguientes: 16/10 250,41
Segn el estudio de la AEMP, la contribucin actual de la produccin nacional al 23/10 257,85
consumo anual del grano estara resumida en el cuadro siguiente.

Cuadro 7. BOLIVIA: Contribucin de la produccin nacional al El ltimo incremento en el precio del ltimo periodo es atribuido al crecimiento de
consumo anual de grano la demanda de China.
Consumo anual Importacin Produccin nacional Contribucin
de grano de de grano de de grando de Produccin grano de Dependencia Entre el ao 2000 y 2006 una bolsa de 46 kg de trigo se pagaba al agricultor entre
Ao
trigo (t) trigo (t) trigo (t) trigo nacional (%) (%) 7,3 y 9,4 dlares. Durante el 2007 este increment empez ascender paulatinamente
2011 728.000 68.554 271.066 37,23 62,77
y alcanzar los 11 dlares en Cochabamba y 9 dlares en Santa Cruz. Los primeros
Fuente: Estudio AEMP, elaborado en base a informacin proporcionada por la Aduana Nacional de Bolivia. seis meses del 2008 los impactos por la subida de los precios a nivel internacional
se hicieron visibles a nivel nacional sobrepasando los 24,36 dlares/quintal en trigo
Los pases de la anterior comunidad de pases del Grupo Andino, actualmente CAN, y 38,58 dlares/quintal en la harina, para luego caer hasta los 33 dlares/quintal de
incluyendo Bolivia han tenido la misma secuencia de polticas en torno al trigo y harina en septiembre del 2008.
la harina de trigo. Para efectos de comparacin a continuacin, en el Cuadro 8, se
muestra la situacin de compras internacionales de grano y harina de trigo. La situacin de los precios para los aos ms recientes se presenta en el
captulo siguiente.
Cuadro 8. CAN: IMPORTACIONES DE HARINA DE TRIGO Y TRIGO
PERIODO 2008 2012 Volumen en t. Valor en miles de USD 10. El consumo de trigo y harina
Pas 2008 2009 2010 2011 2012
Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor El Plan de Implementacin de Programa Nacional de Trigo - PIP PN-TRIGO, provee las
COLOMBIA cifras que se muestran en el Cuadro 9 siguiente.
Harina 2.736 1.479 1.692 1.028 1.027 6.535 1.202 740 127 106
Trigo 8.382 4.372 3.618 1.203 15.279 2.012 27.275 9.642 0 0 Cuadro 9. BOLIVIA: Produccin nacional, importacin de grano, importacin
ECUADOR de harina y demanda nacional de trigo en el periodo 1991 2008
Harina 33.589 17.906 3.959 3.154 201 104 3.650 1.824 Produccin Importacin Importacin Demanda
Trigo 390.082 194.624 368.646 110.286 484.569 145.498 460.795 184.002 419.443 156.187 Ao Nacional (t) (%) (%) (%)
Grano (t) Harina (t) Nacional (t)
PER 1991 108.733 23,4 300.000 64,5 56.254 12,1 464.987
Harina 1.418 714 652 321 792 416 840 426 450 264 1992 95.727 22,4 241.440 56,5 89.814 21,0 426.981
Trigo 246.763 111.676 203.403 59.889 301.417 77.397 237.675 88.931 0 0 1993 145.129 35,8 168.830 41,9 90.700 22,4 405.659
Fuente: INE, elaboracin IBCE 1994 82.323 21,1 202.443 51,9 105.250 27,0 390.016
1995 122.805 28,8 183.358 43,0 120.000 28,2 426.163
Resulta evidente que Colombia, es el nico pas de la regin que no ha cado en 1996 98.820 31,7 186.315 59,8 26.512 8,5 311.647
la trigodiccin, ya que sus volmenes de importacin son considerablemente 1997 168.547 47,4 174.188 49,0 12.909 3,6 355.644
inferiores en torno a sus aliados de la CAN. Una explicacin de ello puede atribuirse 1998 175.426 49,9 154.542 43,7 23.730 6,7 353.698
a que sigue siendo un consumidor tradicional de maz, en forma de arepas. El Per 1999 150.012 32,1 267.999 57,3 49.332 10,6 467.343
claramente da prioridad a la importacin de trigo, llegando casi a eliminar sus 2000 101.510 20,6 244.054 49,6 146.252 29,7 491.816
2001 112.659 24,1 244.937 52,5 109.152 23,4 466.748
importaciones de harina, una poltica que claramente Bolivia debera imitar.
2002 119.227 22,5 278.701 52,7 131.497 24,8 529.300
2003 112.930 19,8 347.513 61,0 109.004 19,1 569.447
Resulta evidente que Colombia, es el nico pas de la regin que no ha cado en 2004 99.525 24,3 234.489 57,2 75.760 18,5 409.774
la trigodiccin, ya que sus volmenes de importacin son considerablemente 2005 119.227 26,0 209.096 45,6 130.181 28,4 458.504
inferiores en torno a sus aliados de la CAN. Una explicacin de ello puede atribuirse 2006 143.677 33,4 130.820 30,4 156.098 36,3 430.595
a que sigue siendo un consumidor tradicional de maz, en forma de arepas. El Per 2007 165.165 32,8 110.007 21,9 228.084 45,3 503.256
claramente da prioridad a la importacin de trigo, llegando casi a eliminar sus 2008 161.553 29,6 87.951 16,1 296.769 54,3 546.273
importaciones de harina, una poltica que claramente Bolivia debera imitar. FUENTE: Programa Nacional del Trigo

11. Estudio CIPCA, ya citado.


18 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

El cuadro anterior estara mostrando la demanda de trigo, en forma directa o por Grfico 4: BOLIVIA: Importaciones de trigo 2008-2013
las importaciones de harina en el periodo 2005-2008 estaran alrededor de las (Volumen en t y valor en millones de dlares)
500.000 toneladas.
45 300.000
Los datos ms recientes sobre importaciones de trigo y la tendencia de las 40
importaciones, donaciones y el contrabando de trigo y harina siguen a continuacin. 250.000
35
11. Importaciones de trigo y harina 2000-2013 30 200.000
25
Las cifras se muestran en el cuadro siguiente: 150.000
20
15 100.000
Cuadro 10. BOLIVIA: Importacin de harina de trigo
Perodo 2000 - 2012 y avance al mes de septiembre del 2013 10
(Expresado en toneladas brutos y millones de dlares americanos) 50.000
5
Miles de Precio
Ao Toneladas 0 0
USD USD/t
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(p) (p)
2000 31.000 148.417 208,87 Millones de USD Toneladas
2001 36.000 168.734 213,35 Fuente: Datos Cuadro 11.- Elaboracin propia

2002 27.000 131.518 205,29


2003 16.000 73.441 217,86 Puede apreciarse que las importaciones de trigo actuaron en descenso entre el 2000
al 2010, mostrando un ligero repunte los aos de 2011 a 2013. Lo anterior refleja
2004 15.000 76.799 195,31 claramente la preferencia por la importancia de harina de trigo en vez del grano.
2005 26.000 130.118 199,82
2006 34.000 157.261 216,20 Cuadro 12. BOLIVIA: Importaciones de harina de trigo 2011 2012
2007 69.000 230.044 299,94 (Por origen)
2008 118.000 235.203 501,69 2011 % 2012 %
2009 105.000 302.749 346,82 Pas Tons Valor Mil Participacin Tons Valor Mil Participacin
2010 76.000 205.050 370,64 USD USD
Argentina 86.390,60 33.899,60 99,3 98.710,40 38.092,70 99,3
2011 78.000 192.316 405,58
Uruguay 8.269 9,7 0,5 0,49
2012 91.000 224.727 404,93
USA 1.016 1 12.743 38,6 0,16
2013 28.000 57.872 483,82
Otros
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica - INE
ELABORACIN: Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE Total 95.675,60 33.910.3 100 98.818,90 38.190,40 100
(p): Datos preliminares
Fuente: Datos INE, Elaboracin IBCE .
Otros: Pequeas importaciones Italia, Austria, Brasil, Chile, Francia y Mxico
Cuadro 11. BOLIVIA: Importacin de trigo en grano
Perodo 2000 - 2012 y avance al mes de septiembre del 2013
(Expresado en toneladas y millones de dlares americanos) El precio promedio para las importaciones de harina de la Argentina el 2012 sera
Miles de Precio de USD385,8/t frente al precio promedio de importaciones el 2008 que fue de
Ao Toneladas
USD USD/t USD309,9/t.
2000 36.000 269.374 133,64
Entre enero y mayo del 2013, se importaron de Argentina 31.741,3 t con un valor de
2001 36.000 238.638 150,85
USD14.629.852 con un 99,3% de participacin. Le sigui Uruguay con 165.511 t por
2002 39.000 275.320 141,65 un valor de USD71.794. Las importaciones de EEUU fueron de 8.445 t con un valor
2003 36.000 232.280 154,98 de USD24.097.
2004 29.000 167.251 173,39
2005 31.000 195.597 158,48 En el mercado interno la harina de Cochabamba se cotiz en USD22,37/qq el 2007
frente a USD38,58/qq el 2008.
2006 21.000 128.865 162,96
2007 20.000 109.782 182,18 La evolucin de los precios de la harina en los mercados principales del pas, se
2008 28.000 88.855 315,12 muestra en el cuadro siguiente:
2009 11.000 45.878 239,77
2010 11.000 39.645 277,46 Cuadro 13. Historial de precios harina de trigo
Bs por 45 kg.
2011 22.000 72.689 302,66
2012 25.000 95.314 262,29 Santa Cruz La Paz El Alto Cochabamba
Pas
2013 42.000 103.217 406,91 Media Media Media Media
2010
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica - INE
ELABORACIN: Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE Enero 170,63 173,1 s.d. 180
(p): Datos preliminares Junio 165 176,25 s.d. 187,56
Diciembre 189 192 194 198,9
2011
Enero 189,17 197,21 190,13 201,75
Junio 198,75 200,19 192,19 202,94
Diciembre 201,25 218,8 217,88 214,43
2012
Enero 200 215,38 217,88 210,69
Junio 200 200,19 204,75 205
Diciembre 200 218,8 212,38 225,42
2013
Enero 200 214,2 213,5 225,42
Junio 265 270 265 315
Noviembre 307,5 338,75 337,5 357,5
Fuente: SIMA, Fundacin Valles. Elaboracin propia
Especificaciones: Variedad/ecotipo Harina 000
Precios: Bolsa 45 kgs., mercado mayorista.
20 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Claramente en los mercados mayoristas internos el precio de la harina virtualmente As mismo, con frecuencia, la venta de alimentos para financiar proyectos de
se duplica entre enero del 2010 y noviembre del 2013. Esto por supuesto que afecta desarrollo (monetizacin) tambin acaba resultando peligrosa y puede destruir los
considerablemente la economa familiar, pero, al mismo tiempo abre la posibilidad precios agrcolas locales. La venta de la ayuda alimentaria tambin puede provocar
de interesar a ms productores en la produccin de trigo. cambios en la dieta y las pautas de consumo. (FAO 2006).

Datos de precios de importacin de trigo del IBCE indican que en el primer semestre En el caso de Bolivia las donaciones de alimentos sin lugar a dudas han contribuido
del 2008 se compr harina a un precio promedio de 309,90 dlares/tonelada cuando a la prdida de la capacidad productiva y la dependencia.
en los diez aos previos el precio promedio no ha superado los 236 dlares. De igual
manera, la importacin de trigo en los ltimos seis meses ha representado un valor Desde 1954, la ayuda alimentaria en Bolivia se hizo una realidad. Tal fue el caso de
promedio de 280 dlares/tonelada, frente a los 149 dlares/tonelada de los diez aos Estados Unidos a travs del denominado Acta de Asistencia en el cual las modalidades
previos (IBCE 2008). de asistencia eran: El Ttulo I que se implementa bajo un convenio de crdito (Venta
de trigo/harina de trigo a tasas de inters muy bajas y 30 aos plazo) de Gobierno
Estos datos suponen que en Bolivia cuando menos se duplicar el valor de a Gobierno, cuyos recursos son priorizados con el Ministerio de Agricultura como
importacin de harina y el trigo, resultado sin lugar a dudas del impacto de la subida los programas alternativos de la hoja de coca principalmente, apoyo a la balanza de
de los precios del trigo a nivel internacional. Lo cual se confirma con los datos de las pagos y otros. El ttulo II, canaliza alimentos a las poblaciones vulnerables en calidad
cifras de importacin del periodo 2008 2013. de donacin y El ttulo III que se inicia en 1978 y finaliza en 1994, canalizaba trigo y
harina, el cual era vendido en su integridad en el mercado nacional y cuyos fondos
Entre enero y mayo del 2013, se importaron de Argentina 31.741,3 t con un valor eran utilizados por el Gobierno para apoyar diversos proyectos.
de USD14.629.852 con un 99,3% de participacin, lo cual arroja un precio promedio
de USD443/t. Le sigui Uruguay con 165.511 t por un valor de USD71.794. Las Desarrollo del Comercio Agrcola, ms conocido como PL 480 y las Naciones
importaciones de EEUU fueron de 8.445 t con un valor de USD24.097, lo cual da un Unidas a travs del Programa Mundial de Alimentos (PMA), a partir de 1964, han sido
precio promedio de USD285,3/t. las instituciones responsables para su efectivizacin en el pas. Si bien el PMA en los
ltimos aos ha modificado la modalidad de asistencia alimentaria y el 90% de los
Conviene revisar los antecedentes en cuanto a la harina de contrabando. Un informe alimentos que distribuye en la actualidad los compran dentro del pas, en el pasado
seala que ha seguido un crecimiento sostenido en los ltimos diez aos y en su los alimentos donados tenan su origen en los principales pases exportadores de
desarrollo ha comprometido una diversidad de intereses y actores que involucra trigo en el mundo (www.ops.org.bo).
desde autoridades gubernamentales, la aduana, bagayeros, transportistas y la
propia industria de la molienda. Con el cierre del Ttulo III en 1994, si bien la donacin de alimentos se ha reducido, la
importancia del trigo y la harina conservan su preponderancia en la composicin de
Segn la ADIM (2006), el 81% de la harina argentina, ingresa por Villazn, 14% la ayuda alimentaria en la actualidad.
por Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la va del TVF o
bagallaje y el resto como importacin legal. (Nota aclaratoria: El TVF o Trfico Toda esta situacin se ha modificado en los ltimos 6 aos y los cambios que alteran
Vecinal Fronterizo es un rgimen que fue creado para beneficiar a los pobladores esta situacin se tratan en la seccin de polticas de este documento.
ubicados a no ms de 50 km. de la lnea de frontera de ambos pases. As, cada
poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro pas mercaderas por un Si bien es indudable que las existencias mundiales de trigo han disminuido; que
importe mximo de 150 dlares.) pases como Australia, el segundo exportador de trigo en el mundo, enfrent por
muchos aos una sequa que ha reducido sus cosechas de trigo en un 60%; que la
El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un contingente de crisis climtica del globo ya est aqu y est afectando la alimentacin, que ahora
aproximadamente 4.000 personas que se los llama paseros, bagayeros o bagalleros, que es poltica oficial en EEUU, Canad y Europa convertir alimentos en combustible;
son los encargados del transporte lcito de la harina desde territorio argentino a Bolivia. que la nueva inversin agrcola en todo el mundo est orientada hacia los cultivos
comerciales.
Bolivia, Ecuador y Per desde los 60 se convirtieron en trigodictos, como efecto de la
aplicacin de la Ley Pblica 480 de EEUU que facilit el acceso y el consumo de este Segn un informe de The Economist los gastos en la agricultura como parte de los
cereal mediante poltica crediticia que facilit su compra a precios bajos y con pago gastos pblicos totales en los pases en desarrollo cay a la mitad entre 1980 y 2004.
a 40 aos plazo, con una tasa de inters del 2% anual. Los subsidios y dinero para investigacin y desarrollo se han acabado, y el aumento
de la produccin se ha paralizado.
Como nos informa el estudio de CIPCA (El estado de situacin del Trigo en Bolivia
y el contexto internacional, Ren Herbas, septiembre 2008.) se calcula que en los La nueva inversin est siendo dirigida hacia palmas, soya y otras plantas productoras
pases ms ricos del mundo se suministra unos 350.000 millones de dlares a sus de aceites y que el precio de los alimentos est vinculado al del petrleo afectando
productores, como subvencin en la produccin agropecuaria. el coste de la produccin.

En la dcada previa al 2008 Bolivia ha internado trigo en una cantidad promedio de No es menos cierto que el dominio corporativo, la reduccin de apoyo a los pequeos
220.609 toneladas/ao por un valor de 33 millones de dlares CIF Aduana; 119.600 productores y la liberalizacin de los mercados han empujado a la situacin de crisis
toneladas/ao de harina por un valor CIF Aduana de 28,3 millones de dlares, valores presente en el trigo y otros alimentos.
que no incluyen los costos de internacin desde la frontera hasta el molino y el valor
final de venta en el molino.

En los aos sesenta, Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, comenzaron a recibir grandes
cantidades de trigo proveniente de Estados Unidos a travs del programa Alianza
para el Progreso, creado por J.F. Kennedy en 1961. (www. ecoportal.net).

En el contexto regional, Ecuador, pas de ser autosuficiente a principio de 1960,


a comprar el 97% del trigo que consume (Salgado, 2002). En Colombia, en virtud
de las masivas importaciones impuestas desde Washington, se compran 1.200.000
toneladas anuales y la produccin nacional cubre el 3% de la demanda total. Per
importa 1.400.000 toneladas de trigo al ao, la produccin nacional es de 170.000
toneladas y menos del 10% va a la industria.

De manera ms precisa un informe de la FAO en el 2006, cuyo ttulo sugestivo


cuestionaba as Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria?,
entre sus principales conclusiones afirmaba: que la ayuda alimentaria posee un
potencial efectivo - en el caso de que no se suministre de una forma adecuada y con
cuidado - para socavar la soberana alimentaria.

Los mercados locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la ayuda


alimentaria como una forma indirecta de dumping de exportacin. Los datos
-concluye el informe- muestran que grandes suministros de ayuda alimentaria
presionan a la baja y desestabilizan los precios en los pases beneficiarios, amenazando
potencialmente los medios de subsistencia de los productores y comerciantes
locales y socavando la resistencia de los sistemas alimentarios locales.
Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana 21
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Un reciente informe del Concejo Internacional de Cereales (CIC), advierte que los Existe por tanto un largo caminar, para resolver este aspecto tan importante en la
niveles de disponibilidad de trigo estn recuperando sus stocks habituales y los produccin nacional de trigo.
precios del trigo en el mercado internacional han empezando a bajar. Es decir en el
caso especfico del trigo estamos frente a un fenmeno de evidente especulacin Ecologa y problemas asociados
de precios y mercados.
Un aspecto que no se considera en los diversos estudios sobre la produccin de trigo
Retornando a los temas del pas. Un ao tpico el 2011, el consumo de trigo estaba en el pas es el factor ambiental.
dirigido a la industria molinera (harina para pan) en 72%, industria de pastas 24%,
galletas 3% otros usos 1,0% (Fuente: AGRODATA, 2002). El estudio POSICIN GEOGRFICA Y MACROREGIONES AGROPECUARIAS DE BOLIVIA
del Dr. Gonzalo vila Lara (Centro de Investigaciones de Pairumani, Fundacin Simn
El consumo per cpita de trigo es estable, un promedio de 71,3 kg per cpita/ao, I. Patio) ensea lo siguiente:
se incrementa con el crecimiento de la poblacin. Las cifras de importacin de
harina para los aos recientes se han reproducido en el Cuadro 10, y las de trigo en Bolivia est situada en la franja entre el la lnea del Ecuador y el trpico de Capricornio
el Cuadro 11. Ambos reflejan la vulnerabilidad en cuanto a nuestro abastecimiento entre los cerca a 9 y 23 de latitud Sur, esta ubicacin tiene una enorme influencia
de este importante cereal. no solo por las temperaturas y los cambios estacionales, sino tambin por el largo
del da, como se sabe sobre la lnea del Ecuador a 0 de latitud, el largo del da y de
La provisin del pan de batalla (marraqueta) a un precio fijo de Bs. 0,40 por unidad, la noche es de 12 horas todo el ao, a medida que nos desplazamos al norte o al sur
significa un creciente subsidio cubierto por el Estado, que beneficia a productores las horas de luz en el verano se incrementan y en el invierno disminuyen de hecho
internacionales. en las zonas polares en el verano la luz dura 24 horas y en el invierno no hay luz. Las
temperaturas en Bolivia fluctan en funcin de la altura y en menor proporcin por
Al presente el abastecimiento nacional se encuentra complicado debido a que la los grados de latitud, en el globo la principal causa de la variacin trmica se da por
Argentina, su principal proveedor se ha visto obligada a prohibir las exportaciones a la variacin en latitud.
Bolivia, para dar prioridad a su mercado interno. El efecto de prohibir exportaciones
agropecuarias o sujetarlas a restricciones, junto a problemas de orden climtico han Prosigue: Un factor muy conocido es que las plantas sintetizan materia orgnica
contribuido a este resultado inesperado. El gran productor del pasado confronta convirtiendo la energa luminosa en energa qumica como efecto de la fotosntesis,
dificultades para proveer el pan de cada da a su poblacin. por tanto es lgico que las plantas que viven en el verano con da largo, sinteticen
mayor cantidad de molculas o sintetatos mientras ms largo es el da, por este
La situacin anterior quedara resumida en el siguiente grfico: motivo las especies anuales cultivadas, an siendo originarias de la zona intertropical
del globo, presentan una mayor productividad en zonas con das largos en relacin
a las zonas con da corto como los de la zona intertropical.
Grfico 5: Produccin, importacin y demanda nacional de trigo
1999-2011 Saltando parte del texto seala: Con un panorama tan desolador como el descrito
para la zona intertropical del planeta, nuestro lector se preguntar qu posibilidad
700 de desarrollo tienen los pases situados en esta zona?, especialmente si consideramos
que la agricultura hasta el Siglo XX ha sido la actividad primaria para crear el desarrollo
600 582 563
529
569 546 530 y principalmente para dar seguridad y soberana alimentaria a su poblacin.
492 503
500 465 467 467 113
427
119 459 433 162 202
Prosigue: Por otra parte es generalizada la creencia de que Bolivia tiene reas
406 426 410
390 102 238 agrcolas de enormes dimensiones y que es posible ampliar la frontera agrcola con
tm x 1000

400 109 150 113 165 255


96 356 354 109 119
82 123 312 131 100 144 el trasladando de contingentes humanos dispuestos a trabajar la tierra, en lugar de
56 145
300 146 109
mantener latifundios muy grandes que solo utilizan los suelos con ganadera bovina,
90 49 76
105 120
99 169 175 130
297
o el hecho de tener tierras fiscales con bosques naturales nos podra permitir una
91 228 335
200 27 156
246
colonizacin de estas tierras y mejorar rpidamente el nivel de vida de los agricultores.
13 24 235 La presente sistematizacin debera permitirnos conocer la potencialidad agrcola y
100 pecuaria del territorio nacional, antes de adoptar polticas que podran conducirnos
300 241 170 202 183 186 174 155 268 244 245 279 348 234 209 131 110 88 46 40 79
a situaciones sociales y econmicas muy crticas.
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

En resumen, esta investigacin estara demostrando que, pese a todos los


Ao esfuerzos que se hagan, hay limitaciones naturales que impiden a nuestra mayor
Importacin Grano (t) Importacin Harina(t) Produccin Nacional (t) Demanda Nacional (t) zona productora alcanzar rendimientos agrcolas similares al de otras latitudes y
Fuente: Plan de Implementacin del Programa Nacional del Trigo. principalmente la de los principales proveedores mundiales de este cereal, lo cual
atenta contra el propsito de lograr una mayor Seguridad y Soberana Alimentaria.

12. Produccin nacional de semillas 13. Algunas conclusiones

En relacin a las actividades que desarrolla actualmente MDR y T, como parte Pese a los esfuerzos de poltica nacional para avanzar hacia el autoabastecimiento de
del Programa Nacional del Trigo, la produccin de semillas bsica, registradas y trigo y harina los resultados son claramente insuficientes.
certificadas para su distribucin a los productores ocupan un lugar importante.
Hay razones tcnicas, econmicas y de poltica que explican este resultado.
Los volmenes de produccin de semilla certificada en la gestin 2012 por cultivo y
variedad son significativos. Como se aprecia por el resumen siguiente: En lo tcnico se trata de un cultivo de pequeas parcelas en la parte andina con
una superficie de media o tres cuartos de hectrea. por campesino y rendimientos
muy bajos, la mitad de lo que se obtiene en Santa Cruz, esto determina poco
Cuadro 14. Produccin de semilla certificada en la gestin 2012 inters econmico frente a otros cultivos que generan ms ingreso. Adicionalmente
el deterioro de los suelos, los riesgos de sequas y heladas atentan contra las
Catergora T.M. posibilidades de incrementar los rendimientos en esta regin.
Trigo Variedades Bsica Registrada Certificada Fiscalizada Certificada B TOTAL
Una situacin un tanto parecida se da en Santa Cruz, los otros cultivos de rotacin
21 19,16 392,26 5.743,75 0 7,11 6.162,30 a la soya como son el maz, sorgo, girasol y chia parecen ofrecer mayor rentabilidad
que el cultivo de trigo, lo que demuestra el reducido crecimiento de la superficie
Fuente: Resumen Cuadro Volmenes de produccin de semilla certificada por cultivo y variedad a nivel
nacional. Informe Direccin Nacional de Semillas 2012. dedicada al cultivo de trigo.

Los avances en la produccin provienen del cultivo de invierno en Santa Cruz, como
rotacin a la soya o el girasol, pero este cultivo est condicionado a la presencia
de lluvias cortas en el perodo seco, que facilitan la germinacin. En esta regin
Este es, desde luego, un importante componente del paquete tecnolgico para los rendimientos son superiores a los 1.000 kgs. debido a semillas introducidas,
mejorar la productividad del cultivo en las distintas regiones, que es uno de los provenientes del trabajo del CIMMYT y las pruebas de adaptacin que realiza el
puntos dbiles en la tarea de querer lograr una mayor autosuficiencia en la provisin CIAT y los productores locales de semilla, pero hay el condicionamiento climtico
de trigo. Pero, las cifras anteriores revelan que se produce internamente semilla sealado.
certificada apenas para unas 60.000 Has., esto es, un 25% de la superficie cultivada
con trigo en el pas.
22 Trigo, una oportunidad para la soberana alimentaria boliviana
N 219 Santa Cruz - Bolivia

Sin embargo, deben tenerse en cuenta los factores medio ambientales que seala el La vigencia del Programa Nacional del Trigo, que apunta a lograr un mayor
Dr. vila, por la ubicacin geogrfica de la regin productora crucea. Estos factores autoabastecimiento de trigo y sus diferentes componentes, son un excelente
son totalmente ajenos a la posibilidad de introducir modificaciones. indicador por aplicar una poltica coherente para conseguir este objetivo. Asimismo,
el reciente convenio con la FAO da algunas pautas de lo que se desea lograr con la
El segundo aspecto, el factor econmico. Los precios del trigo en el mercado nacional nueva poltica nacional del trigo.
estn sujetos a las variaciones de los precios de los mercados internacionales, los
cuales se han mostrado crecientes en los ltimos aos, por las razones que se La experiencia del pasado, nos muestra que el pas parece padecer de un sndrome
explican en este documento. de Penlope, nos gusta tejer y destejer, debido a lo cual nuestro avance resulta
insuficiente en el tiempo. Esperemos que la poltica vigente tenga la mayor
Frente a los problemas de produccin y provisin de Argentina, la poltica nacional continuidad posible en el tiempo.
y los productores sugieren complementar con medidas ms audaces como: i)
ofrecer un precio subsidiado ms alto, para mejorar la competitividad del cultivo, Referencias
mejor subsidiar la produccin nacional que la extranjera, ii) fortalecer los servicios
de asistencia tcnica regionales en Santa Cruz, desde la produccin de semillas Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas Estudio de la harina de
mejoradas y tcnicas de cultivo, hasta la posibilidad de introducir el riego para este trigo, 2012.
cultivo y los otros de la economa agrcola crucea. ANAPO en su reciente versin XX
del Da Nacional del Trigo plantea estas lneas de poltica aadiendo la necesidad de AGRODATA, Cadenas agroalimentarias 2002.
crdito y del seguro agrcola.
CIPCA. Herbas Ren, El estudio de la situacin del trigo en Bolivia y el contexto
El tercer factor, las polticas nacionales. De un lado estn las variables macroeconmicas: internacional 2008.
polticas monetaria y fiscal que se adoptan de un modo independiente a las polticas
sectoriales, pero condicionan el funcionamiento de stas. GOBIERNO FAO. PROGRAMA DE COOPERACIN TCNICA, 2013.

El recuento del documento demuestra que no ha habido coherencia a lo largo de los INPRODES S.R.L. Informe final Estudio de identificacin, mapeo y anlisis de la
ltimos 20 aos. La aceptacin de trigo o harina de donacin, ha tenido considerable cadena productiva de trigo. La Paz, 2004.
impacto al reducir nuestras posibilidades de produccin interna al no poder competir
con un precio bajo y subsidiado. Min AACC y Agropecuarios Estudio de identificacin y componentes cadena
trigo.2004.
Esta situacin persiste, por el afn de mantener el precio del pan de batalla a un precio
artificialmente bajo, y al no poder competir con las importaciones casi instantneas Zeballos Hurtado, Hernn. 2006. Agricultura y Desarrollo Sostenible, Edit. PLURAL.
que se dan cuando hay falla en el aprovisionamiento interno. El subsidio a la harina y Seccin 6.9 complejo trigo.
el trigo son cada vez ms crecientes, contribuyendo a complicar las finanzas fiscales.
Zeballos Hurtado, Hernn. 2011. Bolivia: Desarrollo del Sector Oleaginoso 1980-
De otra parte, la poltica nacional sobre el trigo tiene que manejarse desde el punto 2010, revista IBCE No. 193. Sector oleaginoso: Aporte agroalimentario para Bolivia
de vista de atender el desarrollo del complejo agroproductivo, incluyendo el sector y el mundo, revista IBCE No. 207, octubre 2012.
de procesamiento, la tendencia a importar harina ha dejado una capacidad industrial
ociosa muy grande que, afecta al mismo tiempo, la generacin de empleo.