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Protocolo de Mineria Sostenible PDF
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19
en estos ltimos las implicaciones ambientales, sociales, legales y de
sostenibilidad entre otros temas.
Mediante esta gua de valoracin se busca en una sola herramienta integrar todos
los conceptos que afectan o condicionan un proyecto minero y que influyen en el
valor unitario del mineral o roca que se extrae del mismo, en el momento de la
valoracin.
Es importante mencionar que se plantea una gua que permite organizar y valorar
la informacin proveniente de cada rea del conocimiento involucrada en un
proyecto minero. Es decir, el estudio y formulacin de los conceptos de cada uno
de los tpicos involucrados deben ser preparados por los expertos en las
diferentes ramas del conocimiento, esto incluye la definicin de los diferentes
modelos (geolgico, minero, ambiental, mercado, estructuras de costos, etc.). No
se pretende ni es el alcance presentar una metodologa para evaluar cada tem de
un proyecto minero dado que para esto hay especialidades acadmicas y
profesionales que se encargan de dichos estudios especficos.
Los estudios aportados por cada rea son la base analtica para obtener la
estructura de la metodologa que esta representada por una funcin de ingresos y
costos. El presente trabajo se centra en estos ltimos pues los primeros obedecen
a condiciones particulares de cada mercado y proyecto minero y no es el alcance
del trabajo hacer esta evaluacin.
En la realizacin del estudio que se presenta se hace primero una revisin del
estado del arte del concepto de Desarrollo Sostenible3 hasta llevarlo a las
3
Sostenibilidad segn lo definido en el denominado Informe Brundtland: Informe socio-econmico
sobre una gran cantidad de naciones, elaborado en 1987 para la ONU por una comisin
encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland. Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn
(Our Common Future, en ingls). En este informe, se utiliz por primera vez el trmino Desarrollo
Sostenible (o desarrollo Sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones
20
definiciones de aplicacin directa a la minera, posteriormente se aborda el tema
de proceso minero incluyendo la concepcin, exploracin, explotacin y abandono
para llegar, usando los dos conceptos anteriores (Desarrollo Sostenible aplicado a
minera y proceso minero), a la evaluacin ambiental mnima que debe tener un
proceso de extraccin de minerales y finalmente y desde una visin de costos y
externalidades4 abordar la propuesta metodolgica propiamente dicha que deriva
en un gua para obtener el valor unitario de un mineral o roca dentro del marco del
desarrollo sostenible.
4
Para mayor detalle sobre el concepto de externalidad utilizado en esta propuesta remitirse al
anexo B incluido en este documento.
21
1. OBJETIVOS
22
2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SECTOR MINERO
En este capitulo se hace una revisin del estado del arte del concepto de
Desarrollo Sostenible hasta llevarlo a las definiciones de aplicacin directa a la
minera. En la primera parte se plantean las posiciones conceptuales de algunos
autores y se define cual es la definicin de Desarrollo Sostenible que se utilizar
como base terica para plantear la discusin actual sobre este concepto y su
integracin a la industria minera.
5
El trmino estril hace referencia al material que no es aprovechable y debe ser removido para
llegar al mineral utilizable. Una mala gestin de estriles genera inutilizacin de reservas o
afectacin de otros recursos del medio donde se depositan.
6
Plan de abandono hace referencia a las actividades que llevan a integrar las reas e
infraestructura usadas durante el proyecto al entorno y comunidad.
23
crecimiento del consumo material7. De otro lado y haciendo mencin al trabajo
de Daly, donde se identifica la actual situacin de la economa mundial como la
era del mundo lleno, y se reclama tambin la imperiosa necesidad de un nuevo
modelo econmico en el que:
Se plantea como contraparte a esta posicin que los recursos naturales minerales
son limitados, su explotacin tiene implicaciones en las generaciones actuales y
futuras, no slo por la disponibilidad sino por el manejo de desechos y estriles,
adems su extraccin tiene efectos sistmicos lo cual nos conduce a que la
definicin de Desarrollo Sostenible ms adecuada para evaluar un proceso minero
sea la sealada en el informe Brundtland (1987) y que entrega la siguiente
definicin: el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente
7
POSADA LONDOO, Luis Guillermo y VARGAS PIMIENTO, Elkin. Desarrollo Econmico
Sostenible, Relaciones Econmicas Internacionales y Recursos Minero-energticos en Colombia.
Trabajo de Grado para Magster en economa. Universidad Nacional, Medelln: 1997, p. 132-161.
8
Un mineral se considera estratgico si tiene implicaciones de seguridad nacional de un
determinado pas. Algunos ejemplos son: energticos o utilizados para produccin de armas.
24
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades"9
Para fijar una posicin sobre el termino y basado en lo descrito por Cortes en su
articulo11 quien citando a los economistas clsicos dice La definicin de la nocin
de economa se tomar de los anlisis de los primeros economistas polticos
(Smith, Ricardo, Marx), es decir, la ciencia social que se encarga de estudiar los
9
BRUNDTLAND, Gro Harlem. Nuestro Futuro Comn. Documento en PDF [online]. (Citado el 4
de abril de 2007). Brasil: 1987. Disponible en Versin HTML:
www.lainsignia.org/2002/julio/ecol_003.htm - 24k
10
Ral Corts Landzury. A PROPSITO DE LA RELACIN ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE:
UNBALANCE CRTICO SOBRE LAS CONVENCIONES Y TENSIONES EPISTMICAS DE LA
DISCIPLINA. Cuad. Econ. vol.26 no.47 Bogot July/Dec. 2007
11
Ibid. 10
25
problemas de la produccin, de la distribucin y del consumo material de las
sociedades (Napoleni 1985). Aadiendo que, son problemas econmicos todos
aquellos que obstaculicen la satisfaccin de las necesidades sociales, en tanto
involucren situaciones de escasez, de manera similar el medio ambiente es
definido como: "un complejo sistema de interacciones caracterizado por un
entramado de interrelaciones de factores y fenmenos, fsicos biticos,
socioeconmicos y culturales en continua interaccin (Sala 1995, 21)...".
De unir las dos definiciones podramos decir que la economa ambiental incluye
las actividades de intercambio humanas as como el sistema ecolgico donde
estas se desarrollan. Estas interacciones entre el sistema, que incluyen la
actividad antrpica incluye: provisin insumos y de materiales necesarios para la
produccin, recepcin de residuos provenientes de la produccin y el consumo,
suministro de amenidades paisajsticas y sostenimiento de la cadena de la vida.
Esta aclaracin para separar los alcances que tiene la economa ambiental de la
ecolgica en sus planteamientos generales que se describen a continuacin.
De otro lado en general, son dos las premisas que distinguen a los economistas
ecolgicos:
12
Ibid. 10
26
i) La sustentabilidad del crecimiento econmico y cualquier incremento cuantitativo
en la escala de las dimensiones fsicas de la economa, depende de factores como
la especificacin fsica de los procesos de produccin y la conservacin de la
materia; las irreversibilidades asociadas a los procesos de conservacin de la
energa (segunda ley de la termodinmica); y la indivisibilidad de las funciones
ambientales. Existen en consecuencia, leyes biofsicas que tienden a restringir la
permanencia en el tiempo de las prcticas econmicas y ii) El valor que asigna la
sociedad a los recursos naturales y al medio ambiente, no es la simple suma de
todos los valores individuales que puedan medirse con las disponibilidades a
pagar por un recurso. En efecto, la sociedad en su totalidad puede apreciar ms el
valor de la calidad ambiental frente a lo que piensen los individuos aisladamente
La tabla siguiente resume los postulados que permiten comparar entre las dos
corrientes de pensamiento econmico:
27
y en determinar los criterios para orientar la gestin econmica de los recursos
naturales.
13
Jos M. Vergara Carri. Las distintas concepciones de la sostenibilidad econmica. Los
problemas centrales, 2001
28
relaciones y condiciones naturales en donde se desarrolla y sostiene la vida en el
planeta.
El precio de una unidad de un recurso natural agotable debe estar formado por su
coste marginal de extraccin, ms el coste de oportunidad o renta de escasez que
se deriva de la imposibilidad fsica de volver a extraer dicha unidad del recurso.
Ello implica tener que tomar una decisin sobre si es ms rentable extraerlo hoy o
dejarlo para un momento futuro. La maximizacin de la renta de escasez que se
obtiene restando del precio de mercado el coste marginal de extraccin, se
alcanza siempre que esta crece al mismo ritmo que el tipo de inters. Dicho de
otra manera, el valor actual descontado de la renta de escasez debe ser el mismo
en cada perodo, pues de lo contrario existiran incentivos para desplazar la
extraccin de un perodo a otro.
14
Para ver todo el anlisis matemtico de esta propuesta remitirse a: Economa de los recursos
agotables. Harold Hotelling traducido por los profesores de la Universidad Nacional de Colombia,
Carlos Guillermo lvarez, Francisco Javier Daz Serna y Alfredo Olaya. Este texto est disponible
en www.eumed.net/cursecon/textos/
29
su alto grado de arbitrariedad. Pues, como ocurre en los razonamientos
matemticos, la conclusin no puede ser ms que un derivado de los supuestos
iniciales. En consecuencia, es preciso arrinconar el enfoque parcelario a la hora de
razonar sobre la asignacin de los recursos naturales, estableciendo distinciones
segn se trate de stocks o flujos, aspectos que se pierden de vista al tratarlos
homogneamente en trminos de valor de cambio (Naredo, 1987a, 67).
2.3.2 Regla de Hartwick. (1977): Este autor demuestra que para sostener la
utilidad constante a lo largo del tiempo (en un modelo simple de economa cerrada
con poblacin constante) es necesario reinvertir la renta de escasez de Hotelling
derivada del uso de los recursos no renovables. Esta regla indica que para la
existencia de un consumo sostenible es necesario y suficiente mantener el valor
del capital total (humano ms natural) para lo cual considera que la inversin neta
en capital sea igual a cero.
30
primeras referencias a la relacin y compromiso de la minera con el Desarrollo
Sostenible. En varios de los principios de la Declaracin de Estocolmo se
menciona la importancia de los recursos naturales no-renovables para el
desarrollo de los pases y la importancia de su explotacin racional para el cuidado
del medio ambiente y el avance hacia el Desarrollo Sostenible.
Los estados tienen, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los
principios de la ley internacional, el derecho soberano de explotar sus propios
recursos naturales de conformidad con sus propias polticas ambientales, y la
responsabilidad de asegurar que las actividades bajo su jurisdiccin o control no
causen daos al ambiente de otros estados o al de reas ms all de los lmites
de su jurisdiccin nacional16.
2.4.1.2 Las Guas de Berln. Berln, 1991 y 2002. En junio de 1991 la ONU y la
Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional organizaron la Mesa
Redonda Internacional Sobre Minera y Ambiente, donde concurrieron
representantes de la industria, los gobiernos y las ONGs.
15
ONU, Mining, Environment and Development. Documento en PDF [online]. (Citado el 4 de abril
de 2007). Disponible en Versin HTML: http://www.natural-esources.org/minerals/CD/sustdev.htm
16
UNEP. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. Documento
en PDF [online]. (Citado el 4 de abril de 2007). Disponible en Versin HTML:
http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en
17
Ibid 15.
18
ONU. Environmental Guidelines for Mining Operations. Documento en PDF [online]. (Citado el 4
de abril de 2007). Alemania:1994. Disponible en Versin HTML:
http://www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs/ab/ab_bibliografia.pdf
31
Estas guas en su primera edicin sealaban los siguientes Principios
Fundamentales para el Sector Minero:
Los gobiernos, las compaas mineras y las industrias de minerales deben cumplir
como mnimo, los siguientes requerimientos19:
19
Ibd. 17
32
Reforzar la infraestructura, servicios de sistemas de informacin,
entrenamiento y habilidades en gerencia ambiental en relacin a las
actividades mineras.
33
2.4.1.3 Cumbre de la Tierra, Declaracin de Ro y Agenda 21. Ro de Janeiro,
1992. El Principio 2 de la Declaracin de Ro Sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, repite el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, confirmando la
soberana del estado sobre los recursos y la prohibicin contra los daos
transfronterizos, pero le aade la perspectiva del desarrollo, afirmando que los
estados pueden explotar sus propios recursos naturales de conformidad con sus
propias polticas ambientales y de desarrollo20.
Revisar y desarrollar polticas para soportar el mejor posible uso del la tierra y
el manejo sostenible de los recursos de la tierra.
Para la mayora de los pases, implementar aunque fuera una porcin de las
sugerencias del Captulo 10 cambiara radicalmente los procesos de planeacin y
asignacin de recursos.
20
UNEP. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. Op.cit.
21
PRING, George W. (Rock). International law and mineral resources. UNCTAD: 1999, p 33.
34
Captulo 6: el cuidado de la salud ocupacional.
22
PRING, George W. (Rock). Mining, Environment and Development. Documento en PDF [online].
(Citado el 8 de abril de 2007). UNCTAD: 1994, p. 1. Disponible en Versin HTML:
http://www.natural-resources.org/minerals/CD/unctad.htm.
35
Sesin Ideas Principales
Sectores Pblico y ser propietarios u operadores de empresas mineras. Deben crear un
Privado ambiente favorable que permita que las compaas sean competitivas
internacionalmente.
3. Los Roles del Los enfoques adoptados por los gobiernos en las polticas ambientales para
Gobierno en la la actividad minera, han evolucionado de la toma de decisiones
Proteccin centralizada, regulaciones detalladas y enfoques de comando-y-control,
Ambiental hacia el establecimiento de objetivos, estndares claros y la provisin de
informacin.
Las regulaciones ambientales no actan como des-incentivos a la inversin,
siempre y cuando sean realistas, transparentes y estables.
4. La Minera y la Los asuntos de la comunidad han sido resaltados incrementalmente en la
Comunidad ltima dcada en el contexto del Desarrollo Sostenible. Las compaas
mineras deben responder a las necesidades de desarrollo de los pases y
desarrollar enfoques que tomen en cuenta las tradiciones y valores locales.
5. Inversin y Los estados deben garantizar regmenes de impuestos estables, neutrales
Tributacin y competitivos, con un adecuado balance entre los intereses de las
compaas mineral y los del estado, para estimular la inversin al mismo
tiempo que se perciben los beneficios de la explotacin de los recursos
minerales.
6. Necesidades de La falta de informacin geolgica bsica y de recursos minerales es una
Informacin para restriccin fundamental para el desarrollo nacional. Se requieren esfuerzos
las Decisiones de de parte de las organizaciones intergubernamentales, los gobiernos
Recursos nacionales, la industria y la comunidad para fortalecer la contribucin de la
informacin de recursos minerales al Desarrollo Sostenible.
7. Responsabilidad El objetivo de la rehabilitacin de las tierras de minera debe ser
Ambiental y restaurarlos a un ecosistema auto-sostenible que est tan cerca como sea
Rehabilitacin de prctico a su estado original antes de la actividad minera. Existe la
Tierras necesidad de mecanismos que aseguren la disponibilidad de fondos para
financiar la rehabilitacin.
8. Gestin Ambiental Los principios de gestin ambiental estn siendo adoptados y la industria
en la Industria est teniendo un rpido progreso. Son vistos como una parte vital de los
esfuerzos hacia el Desarrollo Sostenible. Los sistemas de gestin que han
sido adoptados dependen de las regulaciones y de las culturas
corporativas. Estos sistemas son parte de los esfuerzos de la industria para
demostrar que la minera es compatible con la proteccin ambiental.
Fuente: Mining, Environment and Development.
36
propuestas que lo impactan, orientadas a la erradicacin de la pobreza, el
calentamiento global, patrones racionales de produccin y consumo y el Desarrollo
Sostenible de frica.
23
ONU. Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Nueva York: 2002, p. 40-41.
37
Adicionalmente a las publicaciones oficiales de la cumbre (la Declaracin Poltica y
el Plan de Implementacin), varios reportes fueron publicados por la ONU, los
gobiernos nacionales, el sector privado y las ONGs. Los ms importantes para el
sector minero son:
38
preparacin para emergencias, prcticas regulatorias y de gestin, y el rol del
sector financiero para mejorar el desempeo ambiental.
26
ONU. ABC de las Naciones Unidas. Op.cit., p 40.
27
UNCTAD. Mineral Resources Forum. Documento en PDF [online]. (Citado el 7 de abril de
2007). Suiza: 1994. Disponible en Versin HTML: http://www.natural-
resources.org/minerals/index.htm.
28
PRING, George W. (Rock). Mining, Environment and Development. Op.cit., p. 25.
39
El MRF es un recurso de informacin para asuntos relacionados con la
minera, los minerales, los metales y el Desarrollo Sostenible. Busca captar un
conjunto diverso de usuarios de los gobiernos, compaas de minera,
minerales y metales y otras instituciones interesadas de la sociedad civil, y
promover un enfoque integrado e interdisciplinario a los asuntos y polticas
minerales29.
2.4.2.3 El Grupo del Banco Mundial. El Banco Mundial es un grupo formado por
cinco instituciones: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(establecido en 1945); la Corporacin Financiera Internacional (1956); la
Asociacin Internacional de Fomento (1960); el Centro Internacional de
Diferencias Relativas a las Inversiones (1966) y el Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones (1988).
29
UNCTAD. Mineral Resources Forum: The MRF in Brief. Documento en PDF [online]. (Citado el
7 de abril de 2007). Suiza: 1994. Disponible en Versin HTML: http://www.natural-
resources.org/minerals/aboutf.htm
30
ONU. ABC de las Naciones Unidas. Op.cit., p 60.
31
PRING, George W. (Rock). Mining, Environment and Development: The World Bank Group.
Documento en PDF [online]. (Citado el 10 de abril de 2007). UNCTAD: 2003. Disponible en
Versin HTML: http://www.natural-resources.org/minerals/CD/twb.htm.
40
Cataliza la inversin privada estructurando transacciones innovadoras y
suministrando financiamiento a proyectos, prstamos corporativos y patrimonio a
compaas privadas para inversiones en proyectos de Petrleo, Gas, Minera y
Qumicos. El equipo tambin asesora a los gobiernos en polticas que estn
diseadas para crear un clima de inversin positivo y lograr otros importantes
objetivos de poltica en el sector, incluyendo las metas ambientales y sociales32.
32
THE WORLD BANK. Oil, Gas, Mining and Chemicals. Documento en PDF [online]. (Citado el 10
de abril de 2007). Washington: 1994. Disponible en Versin HTML:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTOGMC/0,,menuPK:336936~pagePK:1
49018~piPK:149093~theSitePK:336930,00.html.
33
WBCSD. About the WBCSD. Documento en PDF [online]. (Citado el 10 de abril de 2007). Suiza:
1994. Disponible en Versin HTML: http://www.wbcsd.org/templates/Template
WBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId=NjA&doOpen=1&ClickMenu=LeftMenu.
41
operar, innovar y crecer en un mundo cada vez mas orientado a asuntos de
Desarrollo Sostenible34.
Con el objetivo de entender mejor los retos hacia la sostenibilidad que enfrentaba
el sector de minera y minerales, en 1999 nueve compaas (formando la
Iniciativa Global de Minera, GMI) pidieron soporte al WBCSD, y crearon el
proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD). El Consejo
contrat al Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED)
para llevar a cabo este proyecto, en un proceso de investigacin y consulta
independiente.
42
metalrgicas del mundo. Se form en 2001, para materializar las recomendaciones
del proyecto MMSD, contenidas en su reporte final Abriendo Brecha. Su sede
principal est ubicada en Londres, Inglaterra.
Como una de sus iniciativas principales para el logro de estas tareas, el ICMM ha
desarrollado un Marco Para el Desarrollo Sostenible, al cual se han
comprometido sus empresas asociadas. BHP Billiton, Anglo American y Xstrata,
tres de las empresas multinacionales con inversiones en la gran minera de la
Costa Atlntica colombiana, son miembros activos del ICCM.
36
ICMM. About ICMM. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007). Londres: 2006.
Disponible en Versin HTML: http://www.icmm.com/about.php
37
Ibd. 31.
38
Ibd. 32
43
2.4.2.6 La Iniciativa de Reportaje Global (GRI). La Iniciativa de Reportaje Global
(Global Reporting Initiative GRI) se define a si misma como:
La primera versin de las guas de la GRI fue publicada en 2000. Una segunda
versin de estas guas fue presentada en 2002, en el marco de la Cumbre de
Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. En 2006, el GRI public la tercera
versin de sus guas, llamadas las Guas G3 (G3 Guidelines). Estas guas se
encuentran en proceso de implementacin por las empresas que han adoptado el
Marco de Reportaje de Sostenibilidad del GRI.
39
GLOBAL REPORTING INITIATIVE. Who we are. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de
abril de 2007). 2006. Disponible en Versin HTML:
http://www.globalreporting.org/AboutGRI/WhoWeAre/.
40
GLOBAL REPORTING INITIATIVE. Who we are. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de
abril de 2007). 2006. Disponible en Versin HTML:
http://www.globalreporting.org/AboutGRI/WhatWeDo/.
44
norte colombiana, estn registradas en la GRI: Anglo American plc, BHP Billiton
Limited, y Xstrata plc, quienes tienen reportes de sostenibilidad para sus casas
matrices y algunas subsidiarias. Sin embargo, sus empresas subsidiarias creadas
en Colombia para la explotacin minera no aparecen registradas ni tienen reportes
bajo el marco de la GRI.
41
CEPAL. Acerca de la CEPAL. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007).
Santiago de Chile: 2006. Disponible en Versin HTML: http://www.cepal.org/cgi-
bin/getprod.asp?xml=/noticias/paginas/4/21324/P21324.xml&xsl=/tpl/p18f-st.xsl&base=/tpl/top-
bottom_acerca.xsl.
42
CEPAL. La CEPAL en pocas palabras. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de
2007). Santiago de Chile: 2005. Disponible en Versin HTML
http://www.cepal.org/noticias/paginas/4/21324/LACEPALENPOCASPALABRAS.pdf.
45
recursos minerales y el Desarrollo Sostenible del sector mineral. Para este
propsito, provee asistencia tcnica y desarrolla estudios y publicaciones sobre
temas de Desarrollo Sostenible y responsabilidad social corporativa en el sector
de minera y minerales.
43
FORUM EMPRESA. Quines Somos? Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de
2007). Santiago de Chile: 2006. Disponible en Versin HTML:
http://www.empresa.org/web/index.php?lang=1
44
REDLIEDS. Presentacin. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007). Per:
2003. Disponible en Versin HTML: http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/
46
2.5 PROYECTO DE MINERA, MINERALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE
(MMSD)45
La descripcin de este proyecto inicia por las generalidades y sus objetivos para
llegar a plantear cual es el aporte al sector de Desarrollo Sostenible y definir el
marco conceptual sobre el tema que plantea el concejo internacional de minera y
metales para finalmente con estas herramientas plantear el caso colombiano que
es al aparte siguiente.
45
IIED. El Informe Final de MMSD. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007).
Suiza: 2006. Disponible en Versin HTML:
http://www.iied.org/mmsd/finalreport/abriendo_brecha.html.
47
Los pases esperan que el desarrollo de la minera impulse un crecimiento
econmico sostenido.
Las empresas tienen que hacer mucho ms, en algunas ocasiones con menos
recursos. Existen lmites para las responsabilidades que las empresas pueden
asumir ante la sociedad: la mayora de la gente se sentira incmoda en un mundo
en el cual las empresas fueran las fuentes principales de educacin y atencin de
salud, que actuaran como los principales organismos en la proteccin de los
derechos individuales o que sustituyeran a los gobiernos. Otros actores, sobre
todo los gobiernos, tienen roles muy importantes que cumplir. El gobierno debe
propiciar un ambiente favorable, definir las exigencias que espera de la industria,
garantizar que tales exigencias sean alcanzadas y disponer de incentivos y
sanciones importantes que estimulen su cumplimiento. Tiene que prestar servicios
ms eficientes y proteger mejor los derechos de las minoras.
48
aseguradoras y los consumidores. Todos debern aprender a lograr sus propios
objetivos en forma tal que hagan avanzar a la sociedad en conjunto.
2.5.2 Objetivos del MMSD. Con este trasfondo, y teniendo en mente la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible realizada en el ao 2002, nueve de las
mayores empresas mineras del mundo decidieron iniciar un proyecto con el fin de
analizar de qu manera el sector de los minerales aporta al Desarrollo Sostenible
y cmo sera posible aumentar dicho aporte. A travs del Consejo Empresarial
Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD), estas empresas contrataron al
Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED), de Londres,
para que llevara a cabo un proceso independiente de investigacin y consulta
durante dos aos: el Proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sostenible
(Mining,Minerals and Sustainable Development MMSD). En definitiva, el
proyecto finalmente reuni a ms de 40 patrocinadores comerciales y no
comerciales. A partir de abril del ao 2000, los equipos del proyecto trabajaron
para lograr cuatro grandes objetivos:
49
2.5.3 Contribucin del Sector al Desarrollo Sostenible. Gran parte del
contenido de Abriendo Brecha est basado en las investigaciones y consultas
realizadas a travs de procesos regionales en Australia, Amrica del Norte,
Amrica del Sur y Sur de frica. Tal como en el proceso global, los informes
regionales se basan en un prolongado dilogo con actores clave en talleres, foros
regionales, grupos asesores organizados en cada regin y en las investigaciones
encargadas para abordar temas prioritarios. La informacin obtenida de los
equipos regionales permiti obtener una clara imagen de la contribucin del sector
al Desarrollo Sostenible y de las principales prioridades en sus respectivas
regiones. Revisti especial importancia el haber identificado acciones especficas
en cada regin para orientar el futuro del sector. Los anlisis y resultados
regionales se encuentran disponibles en informes independientes.
La Tabla 3 muestra los principios del Desarrollo Sostenible desde sus diferentes
esferas. Estas esferas permiten visualizar los mbitos que le compete al
Desarrollo Sostenible, dndole la importancia, amplitud y reas de aplicacin.
Garantizar una distribucin justa de los costos y beneficios del desarrollo entre
todos los habitantes del planeta.
Respetar y reforzar los derechos fundamentales de los seres humanos, entre
los que se incluyen las libertades civiles y polticas, la autonoma cultural, las
Esfera Social
libertades sociales y econmicas y la seguridad personal.
Aspirar a mantener los avances en el tiempo. Garantizar que el agotamiento
de recursos naturales no renovables no afectar a las futuras generaciones,
mediante la sustitucin de estos recursos por otras formas de capital.
50
mbito de Principio
aplicacin
Gobernabilidad participativa.
Estimular la libre empresa dentro de un sistema de reglas e incentivos claros y
justos.
Evitar una excesiva concentracin de poder mediante un sistema eficiente de
controles y balances apropiados.
Garantizar la transparencia mediante el acceso de todos los actores a
informacin pertinente y precisa.
Garantizar la rendicin de cuentas por las decisiones y acciones, las que
deben fundamentarse en un anlisis amplio y confiable.
Estimular la cooperacin con el fin de generar confianza y fomentar los
objetivos y valores comunes.
Garantizar que las decisiones sean tomadas en el mbito apropiado y que se
adhiera, en lo posible, al principio de subsidiariedad.
51
ejemplo, a la disminucin de la fuerza laboral y a la contratacin externa de
servicios, tienen efectos negativos para las comunidades. El descontento social
y la distribucin desigual de los costos y beneficios dentro de las comunidades
tambin pueden crear tensiones sociales. Para asegurar que las mejoras en
salud y educacin o la actividad econmica perduren luego del cierre de las
minas es necesario un nivel de planificacin que, con demasiada frecuencia,
no ha sido alcanzado.
52
Gobernabilidad del Sector. Roles, Responsabilidades e Instrumentos para el
Cambio. El Desarrollo Sostenible exige la existencia de nuevos sistemas
integrados de gobernabilidad. La mayora de los pases an no cuenta con un
marco regulador que les permita transformar la inversin minera en Desarrollo
Sostenible: es necesario elaborar estos marcos. Los cdigos y pautas
voluntarias, procesos con participacin de actores y otros sistemas que
promueven mejores prcticas, en reas en las que el gobierno es incapaz de
asumir un rol eficaz como ente regulador, estn abrindose camino como
recursos para abordar estos problemas. Las instituciones crediticias y otras
instituciones financieras pueden desempear una funcin central en el impulso
de las mejores prcticas.
53
2.5.4.1 Los 10 Principios del ICMM46. En mayo de 2003, el Consejo del ICMM
aprob los principios del ICMM y comprometi a sus miembros corporativos a
medir su desempeo en trminos de Desarrollo Sostenible a la luz de estos
principios.
Los principios son centrales para el marco conceptual sobre Desarrollo Sostenible
del ICMM y fueron extrados del informe del proyecto MMSD, Abriendo Brecha.
Estos principios son:
Cumplir o ir ms all de los requisitos exigidos por las leyes y reglamentos del
pas anfitrin.
Trabajar con los gobiernos, la industria y otras partes interesadas para el logro
de polticas pblicas, leyes, reglamentaciones y procedimientos que faciliten la
contribucin del sector de la minera, minerales y metales al Desarrollo
Sostenible en el marco de las estrategias nacionales en este mbito.
46
ICMM. Marco Conceptual Sobre Desarrollo Sostenible del ICMM: Principios del ICMM.
Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007). Disponible en Versin HTML:
www.icmm.com/publications/ICMM_Principles_es.pdf.
54
Alentar a clientes, socios comerciales y abastecedores de bienes y servicios a
adoptar principios y prcticas equiparables a las propias.
55
Informar a las partes potencialmente afectadas sobre cualquier riesgo
significativo originado por las operaciones, as como sobre las medidas que se
tomarn para manejar con eficacia dichos riesgos.
Rehabilitar los terrenos alterados u ocupados por las operaciones, segn los
usos posteriores apropiados de los mismos.
56
Asegurar el almacenamiento y disposicin segura de los desechos y residuos
de proceso.
57
Principio 9. Contribuir al desarrollo social, econmico e institucional de las
comunidades situadas en nuestras reas de operacin.
58
2.5.4.2 Reportaje Pblico. A partir de enero de 2005, los miembros del ICMM
deben usar las Guas de Reportaje de 2002 de la GRI, en conjunto con su
Suplemento Sectorial de Minera y Metales, para reportar su desempeo
econmico, ambiental, en derechos humanos y sociales contra los 10 principios.
Esto incluye indicadores de desempeo especficos as como principios para
buena informacin, como integridad y materialidad.
La planificacin de los recursos minerales (como los metales preciosos, las rocas,
minerales industriales y energticos) histricamente qued en manos de los
operadores privados, los cuales definieron su alcance y proyeccin econmica,
aunque el estado en las ltimas dcadas est haciendo esfuerzos importantes
para cambiar este hecho, an falta implementar mecanismos de control que
47
ICMM. Good Practice. Documento en PDF [online]. (Citado el 13 de abril de 2007). Disponible
en Versin HTML: http://www.goodpracticemining.org/.
59
garanticen que los compromisos adquiridos por los operadores privados sean
cumplidos.
48
La poltica minera para el Desarrollo Sostenible. Elkin Vargas P. Universidad Nacional de
Colombia. Sede Medelln. 2004.
60
sistemas de gestin a nivel organizacional que hagan viable un modelo
econmico para la actividad minera con criterios de sostenibilidad.
49
Cdigo de Minas de la Repblica de Colombia. Ley 685/2001. Disponible en internet.
Hpt://www.minminas.gov.co
50
Plan Visin Colombia 2019.Documento en PDF [online]. Disponible en Versin HTML:
hpt://www.portafolio.com.co/porta_dono_online/otros_doc_porta/otros2003/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_PORTA-2188722.html
61
como en Los lineamientos de la Poltica de Estado del Sector Minero51 expresa
que se implica que todas las normas y conceptos relacionados con la actividad
minera guarden armona con la filosofa original del Cdigo de Minas en el sentido
de:
51
Lineamientos de la Poltica de estado, Sector Minero. Documento disponible en pdf en la pagina
http://www.minminas.gov.co/minminas/sectores.nsf/870e3d03e406864905256def0072494c/82463f
9671cc138805256def0070bd16/$FILE/_n9hkmspb1dlkmarjkdtpi0p354186ur51ehkm6o909lkmspbic
4_.pdf.
62
En cuanto a polticas sectoriales, el ministerio de minas public los lineamientos
que regirn la actividad en el pas y que se encuentran expresados en los
documentos internos del Ministerio de Minas y Energa titulados: Poltica de
Administracin del recurso, de Promocin del pas en el mbito minero y de
mejoramiento de la productividad y la competitividad. En la primera se propende
que la administracin del recurso minero, se realice bajo criterios de eficiencia,
eficacia y efectividad as como tambin, determinar las condiciones reales en que
se realizan las explotaciones mineras para mejorar el control estatal sobre la
actividad. En la segunda se busca lograr la promocin e insercin del pas en el
contexto internacional minero, basados en condiciones favorables que Colombia
tiene desde el punto de vista natural (geopoltica y geologa) y en la adecuacin de
su normatividad y su estructura institucional para estar al mismo nivel de atraccin
de inversin de los dems pases latinoamericanos y en la tercera busca que la
minera informal avance hacia formas de produccin en donde el desarrollo
empresarial le permita ser ms competitiva, ms rentable y menos perturbadora
del ambiente y del entorno social, es decir, ms sustentable.
El reto en minera y el compromiso por hacer las cosas baj la ptica de Desarrollo
Sostenible contenida en el informe Brundtland debe ser un mandato para las
personas que toman las decisiones mineras en el pas dado que en ellas esta
dicha responsabilidad. En resumen se ha avanzado en las definiciones
conceptuales de la aplicacin del Desarrollo Sostenible en Colombia y se est en
camino de definir las herramientas que permitan la validacin y el seguimiento a la
aplicacin de estos conceptos.
Coincido con lo planteado por Autores como Vctor, Constanza, Daly y Pearce que
plantean el logro de polticas sostenibles en extraccin de minerales a travs de la
limitacin de las tasas de extraccin por debajo de las tasas de sustitucin por
recursos renovables as como que el medio ambiente sea utilizado por debajo de
las tasas de asimilacin de emisiones, pero debe adicionarse y sin tener menor
importancia que las comunidades donde se desarrollan o no los proyectos mineros
tengan acceso a los proyectos antes, durante y posterior a su ejecucin pues la
razn de todo proceso econmico es la sociedad.
52
Lopera C. Sergio Hernando, 2005: Petrleo y sostenibilidad energtica: Caso Colombia. Aportes,
028, 107-120.
63
Garantizar la proteccin del capital natural crtico, es decir el que garantiza
las funciones medioambientales que sirven de soporte a la vida y para las
cuales no existe ningn sustituto en trminos de capital manufacturado o
humano.
Establecer criterios para garantizar que las emisiones sean menores a las
tasas de asimilacin del medio ambiente y que con las actividades directas
o indirectas no se reduce la esta capacidad de asimilacin.
64
3. PROCESO MINERO GENERALIZADO
3.1 DEFINICIONES
53
Proceso de concentracin o separacin de minerales.
54
Ragan, Donald M. Geologa estructural: introduccin a las tcnicas geomtricas, Ed. Omega,
Barcelona, 1980.
Rogers, John J.W. Fundamentos de geologa. Ed Omega, Barcelona, 1969.
65
explotacin minera, que puede ser a cielo abierto o minera subterrnea, segn la
distribucin geolgica que este presente y las relaciones de descapote55.
Una vez extrados los minerales, independiente al tipo de minera utilizado, los
minerales obtenidos son llevados a procesos de beneficio de minerales en los que
puede involucrarse trituracin, clasificacin y tratamientos qumicos.
En este aparte se hace una descripcin de los pasos que se realizan para extraer
un mineral o minerales de la corteza terrestre.
55
Relacin de descapote es la relacin de material estril a mover por cada unidad de material de
mena. En minera de carbn a cielo abierto por cada tonelada de este mineral deben moverse
aproximadamente 7 metros cbicos banco de material que cubre el manto de carbn.
66
geolgico que servir de base para plantear la mejor manera de extraer el mineral
de inters o el modelo minero.
56
Hace referencia a la informacin contenida en mapas geolgicos, boletines, planes de ordenamiento,
fotografas areas, imgenes de satlite y cualquier otro estudio geofsico o geoqumica al cual se tenga
acceso y este debidamente cartografiado.
57
Perforaciones, descripcin de perfiles litoestratigrficos expuestos, etc. Ver bibliografa geolgica sobre
mtodos de exploracin del subsuelo para un mayor detalle.
58
Mtodos de exploracin del subsuelo utilizando geofsica o geoqumica. Ver bibliografa geolgica sobre
mtodos de exploracin del subsuelo para un mayor detalle.
59
Excavacin de forma de cbica realizada de manera manual o con equipo y que alcanza hasta cuatro
metros de profundidad y un metro por un metro en superficie.
60
dem al apique pero la dimensin en superficie es de aproximadamente un metro de ancho y puede tener
hasta un par de cientos de metros de longitud.
61
Utilizadas para evaluar condiciones geomecnicas y tomar muestras de suelos para efectos de construccin
de obras menores de infraestructura.
62
Huecos cilndricos normalmente con dimetro en superficie no superior a dos metros y en las que se
alcanzan profundidades de hasta 30 metros, stas son aseguradas mediante anillos para garantizar la
estabilidad y evitar desplomes o derrumbes de las paredes.
67
Dentro de la exploracin inicial se Incluyen otros trabajos conexos como son
levantamientos topogrficos, apertura de trochas, censos, reconocimiento de
predios y el trabajo de campo de las comisiones de profesionales de las diferentes
reas para la obtencin de toda la informacin necesaria.
Este trmite, dependiendo de la legislacin del pas, debe hacerse previo, paralelo
o posterior a la exploracin. En algunos pases como en Colombia el estado hace
un contrato de concesin en este se involucra desde la fase de exploracin hasta
el abandono, en otros durante el proceso de exploracin slo se requiere obtener
los permisos (incluye planes de manejo ambiental) y la legalizacin de la
explotacin slo se hace una vez el depsito esta definido.
68
partes involucradas, para que las expectativas no sobrepasen los reales alcances
del proyecto. Este proceso se da a diferentes niveles dependiendo del tamao de
la explotacin o mina.
Este tipo de actividades busca que la poblacin se alinee con los objetivos
corporativos para de esta manera facilitar las comunicaciones con las
69
comunidades, generar sentido de pertenencia de la empresa en la comunidad y
generar mejor ambiente para que sus empleados obtengan mejor calidad de vida y
por ende mejoren las productividades todo lo anterior para obtener la licencia
social de operacin que es la que facilita el acceso de las compaas mineras a
los recursos o los excluye de su extraccin.
70
3.2.12 Apertura de nuevos frentes de minera. Inicio o ampliacin de reas de
explotacin que implica el incremento de rea intervenida.
71
3.2.16 Excavacin, transporte y depsito de mineral a zonas de acopio. Las
labores para la extraccin de minerales estn determinadas por el mtodo de
explotacin seleccionado y son definidas en el diseo de la mina ajustada a la
seleccin del equipo con el cual se va a acometer la extraccin del mineral.
72
siguientes labores: mezcla, homogeneizacin, trituracin a granulometra deseada,
lavado, cribado, secado y manejo de calidades.
3.2.19 Entrega del mineral para venta y pago de obligaciones legales. Este es
el proceso de despacho y por ende de control de las cantidades vendidas del
mineral para con este valor cuantificar las transferencias a la nacin,
departamento y municipios por regalas, impuestos y tasas. Se incluyen tambin
los ingresos a la nacin e instituciones por efectos de las divisas generadas y los
aportes parafiscales.
73
inmuebles e instalaciones fijas y permanentes, construidas y destinadas por el
concesionario en forma exclusiva al transporte y al embarque de los minerales
provenientes del rea comprendida en tal contrato y de aquellas que se
encuentren incorporadas a los yacimientos y accesos y que no puedan retirarse
sin detrimento del mismo (yacimiento) y de los frentes de trabajo. Esta reversin
operar slo en los casos en que las caractersticas y dimensiones de los
mencionados bienes, a juicio de la autoridad minera, los hagan aptos como
infraestructura destinada a un servicio pblico de transporte o embarque o darse al
uso de la comunidad
En este ejemplo aunque se plantean el peor escenario para cada medida derivada
es una muestra clara de las dinmicas sistmicas que genera la minera y que
muestra lo cuidadosos que deben ser todos los agentes en la toma de decisiones
cuando de este tipo de proyectos se trata.
64
Termino colombiano para identificar personas que hacen recuperacin de oro aluvial mediante el
uso de bateas de madera.
74
operacin, dado que tena ms de 500 personas en el frente de explotacin
teniendo que involucrar a las autoridades municipales para lograr la expulsin de
estas personas de sus predios, lo cual caus problemas polticos para la
administracin municipal de turno y amenazas contra los directivos de la mina.
Estos ejemplos son muestras claras de las interrelaciones que genera la minera
en las zonas de influencia y el porqu debe hacerse un anlisis de riesgos para
cada una de las decisiones a tomar dado que ella incide en los costos y por ende
en la permanencia o no de la empresa o actividad en una regin o pas.
75
4. IMPACTO AMBIENTAL GENERALIZADO DE LA MINERA
Teniendo en cuenta los 10 principios del ICMM y de acuerdo con los trminos de
referencia normalmente utilizados para la realizacin de Estudios de Impacto
Ambiental del sector minero, la identificacin y evaluacin de impactos
ambientales debe incluir el anlisis de dos situaciones: la previa al proyecto en
cuestin y la post. Para el caso de la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental
de una Mina debe incluirse como evaluacin preliminar una sntesis del estado
actual del rea de influencia, en funcin de los elementos del medio ambiente que
podrn verse afectados por la realizacin de las diferentes actividades requeridas
para el desarrollo del proyecto minero; y la evaluacin posterior se hace bajo el
esquema clsico para esta actividad, una evaluacin ambiental se desarrolla en
dos etapas consecutivas: la primera es la identificacin de los impactos
ambientales en una matriz causa efecto y la segunda es la calificacin y
jerarquizacin de los impactos identificados para determinar el respectivo Plan de
Manejo Ambiental.
76
Para el caso especfico del rea de influencia directa, relacionada con el rea del
proyecto minero, es importante considerar dos sectores. El primero asociado a
las reas de explotacin y de facilidades de la actividad y segundo al rea de
influencia puntual que an no se encuentran en explotacin y pueden ser de dos
tipos: los terrenos que ya han sido comprados y estn siendo administrados por
una filial de la compaa como tierras ganaderas o baldas, o las que an no se
han negociado, pero que tambin son explotadas en otras actividades
econmicas.
Tabla 5. Sntesis del estado actual del rea de influencia por componente de
un sistema previo a las actividades mineras.
Sistema Componente Evaluacin estado actual
Suelo El suelo debe evaluarse asociado al rgimen climtico y restricciones
sobre el crecimiento vegetal, adems de las condiciones socioeconmicas
que define cual es la actividad econmica que se adelanta, lo cual cambia
las caractersticas originales de los suelos y es solo as que se puede
definir si el componente suelo sufre presin.
Agua La calidad del agua de la zona se debe caracterizar para todos los
cuerpos de agua principales.
Sistema Paisaje Este componente debe ser evaluado segn su sensibilidad respecto a las
fsico actividades que se desarrollen en la zona ya que dichas actividades
modifican las caractersticas propias de entorno.
Componente La determinacin de la calidad del aire en la zona a explotar y sus
atmosfrico alrededores implica un estudio completo y detallado, ya que aspectos
como otras explotaciones, el emplazamiento de las poblaciones, los
regmenes de vientos y el clima, adems del carcter mvil de este tipo de
contaminacin traen como consecuencia que mediciones y estudios
puntuales no proporcionen informacin completa sobre la magnitud de la
afectacin.
Flora Se identifican los tipos de coberturas lo cual evidencia no solo las
caractersticas biofsicas de la zona sino tambin las culturales y las
relaciones de las poblaciones con su entorno. Vg. las reas de sabanas
por ejemplo presentan crecimiento continuado debido a la expansin de la
frontera ganadera, la cobertura que debe estar mejor conservada es el
Bosque de Galera, etc. El componente flora existente puede ser
altamente vulnerable tanto por la ampliacin de las zonas destinadas para
Sistema
la minera como para la ganadera, ambas actividades implican grandes
bitico
transformaciones en los ecosistemas.
Fauna La fauna esta directamente relacionada con la flora, por lo tanto es un
componente altamente vulnerable dado que como se menciono las
explotaciones extensivas implican impactos de gran magnitud. Se debe
identificar avifauna, ictiofauna, niveles trficos, zonas de desplazamiento
para los distintos grupos de animales etc.
77
Sistema Componente Evaluacin estado actual
Dimensin La explotacin minera puede generar altas expectativas, lo cual puede a
demogrfica su vez generar un crecimiento desbordante de la poblacin en los centros
urbanos o poblaciones cercanas. As las cosas es imposible para las
autoridades municipales garantizar salud, educacin y vivienda en
condiciones dignas para la poblacin.
Dimensin La oferta de bienes y servicios se puede incrementar, pero con ellos
econmica tambin el costo de vida en el rea de influencia, abriendo una brecha
econmica entre los nativos campesinos, mayores de edad, mujeres con
menores oportunidades y los empleados por la actividad minera, que son
los que tienen acceso a todo consumo. Esta situacin puede propiciar el
crecimiento de la prostitucin como actividad laboral para las jvenes
menores de las familias nativas.
Dimensin Para el caso Colombiano, el tema poltico puede resumirse en las
poltica condiciones en las cuales se encuentran hoy los ex alcaldes de los
municipios que mayores ingresos reciben por concepto de regalas. Los
alcaldes que no estn en la crcel purgando condenas por peculado,
estn huyendo de la justicia. Otro aspecto es la manipulacin que puedan
ejercer las compaas mineras en el control poltico de las localidades.
Dimensin La tradicin hace parte de la memoria de los mayores. Las costumbres
cultural de las regiones donde los recursos mineros son potenciales, se viene
normalmente a menos e imperan las prcticas de las personas que vienen
contratadas por la minera (globalizacin cultural y no sentido de
pertenencia).
Fuente: Trminos de referencia sector Minero, interpretacin del investigador.
78
Tabla 6. Desagregacin del ambiente
Sistema Componente Elemento Impacto asociado/Descripcin del elemento
Fsico Aire Calidad El deterioro de la calidad del aire puede definirse como la
presencia de uno o ms contaminantes en la atmsfera en
cantidades y duracin tal que sean o puedan ser nocivas
para el hombre, plantas o animales, o para la propiedad, o
que puedan interferir con el uso o disfrute de la vida o
propiedad o con la realizacin de un trabajo.
Agua Calidad El deterioro de la calidad del agua puede definirse como el
registro de las mximas concentraciones permisibles de
contaminantes que interfieran con el uso de las aguas.
Concentraciones de contaminantes por encima de las
admisibles por el hombre ocasionan riesgo para la salud
humana y el ambiente.
Disponibilidad La alteracin de las condiciones fsicas de las cuencas
(coberturas, alineamiento) puede alterar el rgimen
hidrolgico de las cuencas y por tanto su disponibilidad.
Suelo Geomorfologa Alteracin de las geoformas.
Edafologa Alteracin de las caractersticas del horizonte A del suelo.
Geotecnia Alteracin de las condiciones de Estabilidad.
Bitico Fauna Aves Alteracin de la diversidad y cantidad.
Las aves son el grupo de vertebrados con mayor registro,
con excepcin de los peces. Debido a sus caractersticas y
adaptaciones ocupan gran cantidad de ambientes.
Mamferos Alteracin de la diversidad y cantidad
Los mamferos son un grupo muy diverso de organismos,
adaptados a casi cualquier ambiente. Los mamferos
silvestres son altamente susceptibles a la degradacin del
hbitat y son frecuentemente cazados.
Anfibios y Alteracin de la diversidad y cantidad.
Reptiles Los anfibios son organismos altamente sensibles a la
destruccin de su hbitat debido a la dependencia en algn
periodo de su vida a cuerpos de agua. Son organismos
bastante susceptibles a los cambios en el entorno.
Peces Alteracin de la diversidad y del recurso pesquero.
La comunidad de peces conforma un eslabn esencial en el
flujo de energa en el ecosistema acutico adems de ser
importante en la transferencia de energa entre los
ecosistema terrestres y acuticos. Muchas especies de
peces son importantes en la economa, la seguridad
alimentara y la recreacin de las poblaciones humanas.
Flora Coberturas Alteracin en el tamao espacial de las coberturas vegetales
y cambios en sus caractersticas estructurales, de
composicin de especies (disminucin de la biodiversidad), y
de dinmica de las comunidades vegetales.
Comprende todas las comunidades vegetales terrestres que
se definen a partir de las caractersticas del hbitat (suelos,
geomorfologa, clima, humedad, entre otros), los diferentes
estados sucesionales y el grado de intervencin antrpica.
79
Sistema Componente Elemento Impacto asociado/Descripcin del elemento
Uso del suelo Cambios en los usos del suelo, que generen prdida de
coberturas estratgicas para las comunidades adyacentes,
as como cambios de uso que generen prdida de
ecosistemas estratgicos.
Identifica los tipos de actividades antrpicas desarrolladas
sobre los suelos de la regin, clasifica la aptitud de los
suelos y registra los cambios histricos recientes generados
sobre ellos. Es una caracterstica estrechamente ligada a los
procesos socioeconmicos de la regin.
Ecosistemas Acuticos Alteracin del equilibrio en los ecosistemas.
Sistema complejo en el que interactan diversas
comunidades en el medio acutico (por tanto dependientes
de las caractersticas particulares del agua), donde se
establecen flujos de energa tanto al interior del ecosistema
como hacia fuera del mismo.
Terrestres Alteracin del equilibrio, perdida y fragmentacin de
hbitats, disminucin del flujo gentico de las poblaciones y
alteraciones en los ciclos biogeoqumicos de nutrientes y del
agua.
Son reas con caractersticas de hbitats definidas (suelos,
altitud, geomorfologa, humedad, etc.) donde interactan
diferentes comunidades biticas a partir de cadenas trficas
y ciclos biogeoqumicos de nutrientes, luz y agua.
Social Espacial Amoblamiento Alteracin de la infraestructura urbana.
Urbano Conjunto de elementos colocados para el servicio, uso y
disfrute del pblico y que hacen parte del medio ambiente
urbano y del espacio publico. As como tambin los que
ofrecen informacin, orientacin y mejores condiciones de
seguridad, tranquilidad e higiene.
Equipamiento Alteracin de los servicios bsicos urbanos.
Urbano Conformado por los espacios y construcciones, de uso
pblico o privado, destinados a satisfacer las necesidades
colectivas bsicas, tanto las que permiten la prestacin de
servicios pblicos a la comunidad como las que soportan
funcionamiento y operacin de la ciudad en su conjunto.
Paisaje Alteracin de la calidad visual de la zona, por cambios en los
elementos del paisaje, como lo son la aparicin de
geoformas poco frecuentes en la regin (colinas, taludes,
huecos de grandes dimensiones). Se evala a escala local,
se analizan las geoformas presentes en el rea de estudio y
los cambios generados por el desarrollo del proyecto y cierre
del mismo.
Demogrfico Poblacin Desplazamiento de poblacin por personas venidas de otras
partes y movilizacin y crecimiento de las asentadas
previamente
Salud Alteracin de la capacidad de atencin y de estadsticas de
morbi - mortalidad
La salud como bienestar refleja la necesidad de funcionar
adecuadamente y de disfrutar del entorno, como sensacin y
percepcin placentera y agradable, como garanta y disfrute
de una sobrevivencia digna a travs de la satisfaccin de
necesidades bsicas, emocionales y sociales de un
individuo, para favorecer el desarrollo de su personalidad.
80
Sistema Componente Elemento Impacto asociado/Descripcin del elemento
Educacin Alteracin de la capacidad de cobertura.
Proceso bidireccional mediante el cual se transmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar
Vivienda Alteracin de la oferta y demanda de vivienda.
Elemento de consumo de la estructura urbana, corresponde
a un bien diferenciado que presenta toda una gama de
caractersticas en lo concerniente a su calidad
(equipamiento, confort, tipos de construccin, duracin) y su
estatuto institucional (sin ttulo, alquiler, en propiedad, en
copropiedad) que determina los niveles de sus ocupantes.
Econmico Empleo Generacin de empleo y cambio de actividad "primaria"
Suma de poblacin ocupada y desocupada por sectores de
produccin industrial, agricultura y servicios
Comercio y Cambio en la dinmica y crecimiento.
servicios Actividad econmica consistente en la compra y venta de
bienes, bien sea para su uso, para su venta o para su
transformacin. Es el cambio o transaccin de algo a
cambio de otra cosa de igual valor.
Tenencia Cambio e incremento en el costo de la tierra.
Forma jurdica de apropiacin de la tierra, puede ser: en
propiedad, en arrendamiento y en aparcera
Social Poltico Relaciones de Cambio por llegada de nuevos actores a la zona y nuevos
poder intereses.
Capacidad de unos individuos o grupos para influir,
determinar, condicionar u obligar el comportamiento y el
pensamiento de otros individuos o grupos, es el resultado de
la accin social.
Organizaciones Creacin, fortalecimiento, deterioro o desaparicin de
organizaciones.
Grupos, comunidades y sociedades que se renen para
satisfacer sus necesidades.
Cultural Patrimonio Alteracin de las costumbres de la zona y de los referentes
culturales
Conjunto de bienes culturales, tangibles e intangibles,
valorados, histrica y socialmente como importantes y
propios. Este conjunto est determinado a partir de un
proceso histrico. Abarca zonas, monumentos, sitios
paleontolgicos, arqueolgicos e histricos, obras de arte,
as como las costumbres, conocimientos, sistemas de
significados, habilidades y formas de expresin simblica.
Arqueologa Destruccin de evidencia arqueolgica.
Estudio de las sociedades, a travs sus restos materiales,
que han existido histricamente. E igualmente el impacto de
la accin humana sobre su medio ambiente en el pasado.
Fuente: Trminos de referencia sector Minero, interpretacin del investigador.
81
Los impactos generados por un proyecto sobre el medio ambiente donde se
desarrolla dependen principalmente de las caractersticas biofsicas y sociales
presentes en la zona y de su grado de fragilidad o vulnerabilidad, as como del tipo
de mineral que se explotar (metlicos o no metlicos, de veta, o aluvial), del tipo
de minera a desarrollar (a cielo abierto o subterrnea), del mtodo de explotacin
y de la maquinaria a utilizar.
En general las explotaciones mineras a cielo abierto tienen un gran impacto visual
y los residuos que de ellas se desprenden suelen ser muy contaminantes y
deterioran el aire, las aguas y el suelo. En la actualidad, en los pases
desarrollados, las compaas mineras estn obligadas a dejar el paisaje restituido
cuando han terminado su trabajo. Lo normal suele ser que conforme van dejando
una zona vaca al extraer el mineral, la rellenen y reforesten para que no queden a
la vista los grandes huecos, las tierras removidas y las acumulaciones de estril
que, hasta ahora, eran la herencia tpica de toda industria minera. Tambin es
muy importante controlar y depurar el agua de lixiviacin, es decir el agua que,
despus de empapar o recorrer las acumulaciones de mineral y estril, sale de la
zona de la mina y fluye hacia los ros o los alrededores. Esta agua va cargada de
materiales muy txicos, como metales pesados y productos qumicos usados en la
minera, y es muy contaminante, por lo que debe ser controlada cuidadosamente.
82
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo
de garantizar la calidad de los efluentes.
Disminucin de la disponibilidad de agua Reforestacin de cuencas
superficial. La vegetacin cumple un papel Suministro mediante utilizacin de fuentes distantes
fundamental en el rgimen hdrico de una zona, as o subterrneas.
mismo las primeras capas del suelo son reguladores
del comportamiento de las aguas, la intervencin
sobre estas implica que las aguas lluvias y corrientes
superficiales no presenten el mismo comportamiento,
fenmenos como disminucin del tiempo de
concentracin de las aguas lluvias y cambios bruscos
en la hidrulica del cuerpo de agua ocasionan una
disminucin en la disponibilidad.
Cambio en la dinmica de las corrientes Construccin de sistemas de drenaje y canales.
superficiales. La operacin minera cambia la
dinmica de los cuerpos de agua en la zona, la
principal actividad es el desvo de cauces lo cual
ocasiona modificaciones en el rgimen de caudales y
niveles durante las crecientes, el cambio en la
geomorfologa y uso del suelo en el rea de
explotacin tambin genera cambios en las corrientes
y en las zonas de inundacin.
Disminucin de la disponibilidad de agua Revisin de los modelos de transferencia de agua de
subterrnea. El comportamiento de las aguas acuferos y su impacto en el planeamiento regional
subterrneas depende de las geoformas y la
estructura propia de los suelos de la zona, las
voladuras y las excavaciones modifican su
comportamiento y por lo tanto su disponibilidad.
El abatimiento de nivel fretico como consecuencia de
la apertura de tajos reduce o impide el acceso a este
recurso, incluso se pueden secar los acuferos ms
superficiales de la zona
Alteracin de las geoformas. La adecuacin de El proyecto debe buscar que al momento del
reas para la explotacin exige no slo la desmonte, cierre y abandono de la explotacin
transformacin del rea de beneficio, sino tambin minera, que se genere con los depsitos un relieve
zonas anexas para construccin de infraestructura. con unidades topogrficas similares a las iniciales,
que permitan la regeneracin de ecosistemas.
Alteracin de las caractersticas del horizonte A Separar los horizontes A y en el transcurso de la
del suelo. El horizonte A del suelo se constituye en explotacin de la mina, se debe hacer un tratamiento
una matriz con caractersticas fisicoqumicas que especial con estos horizontes, con una fuerte
permiten el desarrollo de vegetacin que sirve como tendencia a la experimentacin, donde se siembren
soporte para el mantenimiento de un ecosistema diferentes plantas de la zona en diferentes
especfico o como soporte para el crecimiento de momentos que le aporten nuevamente la firmeza que
pastos para aprovechamiento de potreros. La necesita para garantizar la nutricin de las plantas.
adecuacin de reas con infraestructura de apoyo
para el proyecto y zonas de explotacin exige la
destruccin de esta matriz de suelo. Igualmente la
construccin y operacin de facilidades como
sistemas de tratamiento de aguas y residuos slidos
alteran las condiciones qumicas del suelo.
Alteracin de la diversidad y cantidad de especies Remocin de vegetacin en bosque o rastrojo, en
de aves. Prdida de rea de ocupacin de las una sola direccin.
especies presentes, y como consecuencia Mantener al menos una conexin para permitir que
disminucin en el tamao de las poblaciones. Posible las especies de aves que habitan en el rea tengan
extincin local de especies sensibles a las algn sitio seguro de huida.
alteraciones del ambiente. Siembra de especies de plantas que atraigan a las
83
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo
aves, ya sea para percha, alimentacin o refugio.
Mejoramiento de hbitat
Alteracin de la diversidad y cantidad de especies Restriccin para captura de individuos con el fin de
de fauna terrestre. Prdida de rea de ocupacin de consumirse, venderse, o tenerse como mascota.
las especies presentes, y como consecuencia Durante la desviacin de cauces es de vital
disminucin en el tamao de las poblaciones. Posible importancia tener en cuenta que los cauces viejos
extincin local de especies sensibles a las quedaran especies de anfibios y reptiles atrapados,
alteraciones del ambiente deben ahuyentarse o de ser necesario trasladarse a
una zona que no vaya a ser afectada.
Alteracin de la diversidad y cantidad de especies Rescate de peces en antiguos cauces de ro en el
de fauna acutica. La prdida de cobertura vegetal momento de desvo y arborizacin del canal nuevo.
en los cauces afectar la disponibilidad de recursos Construccin de canal irregular y disipadores de
alimenticios para muchas especies de peces, energa.
interfiriendo de manera acumulativa en la red trfica Monitoreo de ictiofauna.
del sistema, adems la desviacin de los cauces
afectar la disponibilidad de hbitat, recursos, zonas
de desove y rutas migratorias. Esto conllevar a la
disminucin de poblaciones de peces de importancia
comercial tanto en la zona del proyecto como aguas
arriba y abajo del mismo.
Alteracin del componente flora. Las coberturas Proteger y restaurar reas que puedan reemplazar
vegetales presentes se vern afectadas pues se los nichos que ofrecen las coberturas vegetales
alterar la composicin florstica y estructura de las afectadas por el proyecto minero.
coberturas vegetales en toda la zona de afectacin. Recuperar y conservar reas que presenten
Particularmente se vern afectadas las franjas coberturas vegetales similares a las deterioradas por
existentes de bosques de galera y fragmentos el proyecto minero, las cuales se deben localizar
aislados de bosques secundarios intervenidos, estas cerca del rea de explotacin.
coberturas albergan una alta diversidad de especies Disear la construccin de corredores biolgicos que
animales cuyas poblaciones tamben se vern conecten reas boscosas y corredores fragmentados
afectadas. Este impacto, aumenta el aislamiento entre de bosques de galera.
los fragmentos boscosos existententes en la regin Monitoreo de las reas restauradas y protegidas
(fragmentacin), generando as una gran disminucin definidas dentro de las actividades de
de el flujo gentico de las poblaciones animales y compensacin.
vegetales y la alteracin de la estructura poblacional y
la dinmica de comunidades.
Cambios en los usos actuales del suelo. Se Cambiar la actividad ganadera y agrcola de la zona
disminuir la diversidad de los usos del suelo de la de impacto de forma planificada dentro del rea
regin y habr una alta dominancia de usos asociados directa del proyecto minero. En los terrenos que no
a la minera. Se afectarn principalmente los suelos sern transformados, mantener los usos de suelos
de proteccin de los ros y quebradas que conforman actuales hasta la operacin del proyecto minero
ecosistemas estratgicos en la zona, los cuales sobre ellos.
sostienen la dinmica de los dems ecosistemas de la Adecuacin de reas de depsitos de estriles y de
zona de impacto. retrollenado para la actividad de ganadera y/o
Con la alteracin de los usos del suelo de la zona se agricultura a partir del cierre del proyecto minero.
podr afectar la economa de muchos pobladores de Conservacin de suelos protectores localizados
la zona de impacto. dentro de ecosistemas estratgicos (actividad ligada
a la compensacin de coberturas vegetales).
Alteracin del equilibrio de Ecosistemas Monitoreo de la calidad hidrobiolgica de las
acuticos. La desviacin y canalizacin de cauces corrientes de agua
alterar su velocidad, interfiriendo as con la
disponibilidad de hbitat y recursos para el desarrollo
de las comunidades planctnica, macroinvertebrados
e ctica
Alteracin del equilibrio de ecosistemas Proteger y restaurar las reas de bosque
terrestres. El desarrollo minero podr afectar Generar una zona de compensacin en el mismo
84
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo
ecosistemas estratgicos representados por ecosistema que no vaya a ser alterada y que
coberturas vegetales como los bosques de galera, conserve sus condiciones naturales.
las cuales poseen un alto valor ecolgico, ya que Es de suma importancia garantizar la conectividad
albergan una alta diversidad de especies muy del bosque de galera por medio de la
importantes dentro de la dinmica de las poblaciones. revegetalizacin o regeneracin natural en la zona
La actividad implica la prdida de rea de ocupacin de los retiros de los cauces.
de las coberturas originales, y cambio en la
composicin original lo que afecta la dinmica de los
ecosistemas existentes.
Alteracin de la infraestructura Urbana Propiciar un mejoramiento de la infraestructura
urbana a partir de apoyos a programas de
sealizacin, de mejoramiento del alumbrado
pblico, de mejoramiento de las vas, de
mejoramiento de la infraestructura.
Alteracin de los servicios bsicos urbanos Apoyo al mejoramiento de la calidad de vida a partir
de programas relacionados con los servicios pblicos
como el acueducto, el alcantarillado, la construccin
y/o mejoramiento de unidades de atencin bsica y
de hospitales, de la construccin y/o mejoramiento
de escuelas, entre otros.
Demanda de mano de obra para las diferentes Generar estrategias de contratacin de personal,
actividades relacionadas. Con la explotacin donde en la contratacin prime el origen as: buscar
minera se puede generar un incremento en la contratar en primera instancia personal del rea de
inmigracin de poblacin proveniente de otras zonas influencia local (municipios vecinos al proyecto),
con el nimo de asentarse en la regin con la ilusin posteriormente pensar en personal del rea de
de una oportunidad laboral en el sector. influencia departamental y en ltima instancia pensar
Simultneamente la compra de predios para las en la contratacin a nivel nacional.
diferentes concesiones mineras desplaza mano de
obra del sector pecuario al sector minero o al de
subempleo en centros urbanos o pequeos
asentamientos.
Generacin de Empleo y cambio de actividad Ofrecer cursos, talleres, capacitaciones sobre
primaria. La demanda de mano de obra calificada y diferentes actividades relacionadas con las
no calificada para el desarrollo de los proyectos actividades comerciales de la zona. Propiciar el
mineros genera la migracin de poblacin aprendizaje en los nios a travs de la memoria
Esta demanda implica no slo puestos de trabajo en cultural, haciendo uso del conocimiento de los ms
las minas, sino tambin generacin de empleo formal ancianos y/o sabios.
e informal en comercio y servicio.
Se espera en el tiempo un incremento tanto en la
oferta como en la demanda, para un descenso en la
oferta simultneo al agotamiento de las reservas.
La pregunta que se plantea es el tipo de actividad
econmica a la cual se podrn dedicar las personas
que cumplan su ciclo en la actividad minera.
Cambio en la dinmica y crecimiento. Previo al Fortalecer las actividades tradicionales a partir de
desarrollo de la actividad minera, los establecimientos cursos, talleres y capacitaciones en la comunidad,
que prestaban algn tipo de servicio, lo hacen de preferiblemente comenzando con los ms jvenes.
manera incipiente y slo con productos bsicos de la
canasta familiar, no perecederos.
Con la llegada de proyectos mineros el desarrollo de
los locales comerciales en ms ampli y se ofrece
toda clase de productos para atender la demanda de
la poblacin flotante.
Cambio e incremento en el costo de la tierra. Las entidades pblicas deben con criterios de
Tpicamente en zonas de minera la propiedad de las desarrollo sostenible definir las polticas de uso del
85
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo
grandes haciendas ha pasado de los grandes suelo.
ganaderos a grupos de inversionistas que le apuestan Establecer, con las entidades pblicas (municipios),
al negocio de la minera. Haciendo que las grandes polticas claras de inversin, para que el producto de
haciendas ganaderas no slo cambien de propietario las regalas sea invertido en la comunidad.
sino que tambin de actividad econmica.
Creacin, fortalecimiento o desaparicin de Generar espacios de asesoras jurdicas a las
organizaciones sociales organizaciones constituidas y por constituirse.
Ofrecer cursos, talleres, capacitaciones relacionadas
con el tema.
Alteracin de las costumbres de la zona y de los Generar y apoyar eventos culturales (msica, teatro,
referentes culturales. danza, pintura, escritura, entre otros), en las
escuelas, las casas de la cultura, entre otros.
Propiciar el aprendizaje en los nios a travs de la
memoria cultural, haciendo uso del conocimiento de
los ms ancianos y/o sabios.
Destruccin de evidencias arqueolgicas por Realizar actividades arqueolgicas de prospeccin,
obras asociadas al proyecto. rescate antes de la remocin y acopio del horizonte
A y monitoreo durante la actividad.
Fuente: Investigador.
65
Capacidad crtica hace referencia a la que tiene el medio para sustentar la vida y de recuperarse
por si mismo despus de intervenido.
86
5. PROPUESTA METODOLGICA PARA VALORACIN DE RECURSOS
MINERALES
De la funcin general extraemos los ingresos que estn dados por las condiciones
de mercado, punto que no hace parte del alcance de este documento, y la
cantidad de material extrable que se determina mediante la utilizacin de
metodologas desarrolladas por la geologa y la ingeniera de minas las cuales
tampoco hacen parte del alcance. De esta manera se despeja el punto foco que
son los costos, sobre los cuales se hace la disertacin del fundamento de la
metodologa como tal.
Definido el tem sobre el cual se desarrollar el presente trabajo se har una breve
descripcin de la manera en que se abordar este capitulo. Se inicia por unas
generalidades en la cuales se plantea la funcin de valoracin y sus variables,
haciendo una descripcin breve de cada una y su peso relativo en la funcin, y
posteriormente se pasa a integrar los procesos mineros con los impactos
ambientales (incluye los sociales e interacciones entre los mismos) para definir la
manera como sern monetizados cada uno de ellos para al integrarlos en la
66
Las unidades de medida de los minerales o rocas extrables (comnmente denominadas mena)
usadas en minera estn asociadas al modo de comercializacin y van desde metros cbicos o
toneladas para algunos (agregados ptreos, carbones, caolines, etc.) hasta gramos y onzas para
algunos minerales metlicos.
87
funcin, posibilitando as la definicin del valor unitario del mineral o roca en
cuestin.
Establecer criterios para garantizar que las emisiones sean menores a las
tasas de asimilacin del medio ambiente y que con las actividades directas
o indirectas no se reduce la esta capacidad de asimilacin.
5.1 GENERALIDADES
67
El concepto de reservas geolgicas probadas, probables o posibles hace referencia a conocer
espacialmente tres, dos o una dimensin del depsito y es ampliamente tratado en los libros de
texto de Geologa econmica.
88
De lo anterior podemos de manera matemtica expresar la funcin de valor
unitario de un mineral de la siguiente manera
Como se observa, la funcin de VUM esta a su vez compuesta por otras funciones
sobre las cuales se har una breve descripcin para comprender el efecto de las
mismas en la funcin general.
68
El valor de mercado de los minerales (para determinar ingreso) no es el alcance de este trabajo y
sobre el tema se encuentran amplia bibliografa as como registro de indicadores de las bolsas de
valores donde se transan estos bienes. Vg. Bolsa de New York y Bolsa de Londres.
69
Los modelos geolgico y minero dependen de las condiciones in situ y son preparadas por
profesionales de estas ramas del conocimiento que detallan (geologa y minera) las caractersticas
propias de la disposicin del bien de inters (mineral o rocas) as como la mejor manera de
extraerlo. Para mas detalle sobre estos mtodos debe consultarse la bibliografa especializada.
89
Respecto a la funcin de gastos (G) esta involucra todos los costos del proceso
minero pero sin limitarse o restringirse al componente de extraccin directa lo cual
generara una sobre valoracin del bien. Es sobre esta funcin que se desarrolla el
anlisis de esta propuesta dado que es aqu donde existe una falencia de
integracin de conceptos ambientales, sociales y una visin sistmica que
involucre todos los costos reales teniendo como base la informacin proveniente
del tipo de yacimiento, reservas geolgicas, tipo de minera, reservas mineras y
restricciones ambientales en la explotacin, infraestructura, posibles escenarios de
extraccin, restricciones de los mercados, sustitutos, posibilidades de reciclaje,
agotamiento, desechos y responsabilidad social entre otros, bajo la ptica de
Desarrollo Sostenible aplicado al contexto minero que se desarrolla al anlisis y
propuesta.
90
Funciones de soporte o carga, en las que el medio ambiente proporciona el
sustrato sobre el que se desarrollan las actividades humanas.
Funciones de construccin.
Funciones de transporte.
Funciones de eliminacin de residuos.
Funciones recreativas antropocntricas.
Funciones de reservorio de espacio y sustrato.
91
Funciones de blindaje.
Funciones de contencin.
El hacer una enumeracin de las funciones que cumple el planeta tierra, tiene
como objetivo mostrar que en los procesos mineros, durante sus diferentes etapas
(exploracin, explotacin y abandono), se afecta la capacidad del planeta de
cumplir estas funciones y se pone en riesgo la garanta de permanencia de la raza
humana, disipndose la razn de hacer extraccin de minerales que es mejorar la
calidad de vida del gnero humano.
Desde esta ptica se presentan otros interrogantes que deben ser clarificados
antes de iniciar el proceso de evaluacin de la funcin de gasto y que se
convierten en las condiciones de frontera para el proyecto y entre los que se
puede mencionar: al realizar este proyecto se generan impactos que pongan en
riesgo la permanencia del mismo? Se planearan o se adelantarn las actividades
de manera que se garantiza la licencia social para operar? Para resolver estas
preguntas se debe recurrir a un enfoque que integre de manera sistmica e
internalizando las externalidades del proyecto todas las variables que fueron
enunciadas en los captulos tres y cuatro del presente documento, pero pensando
que todas estas variables sern analizadas a la luz del mercado, visto de la
manera que es planteado en el anlisis de Elkin Vargas (2005), en su referencia a
Naredo, donde menciona que el mercado deja de ser el medio que garantiza el
ptimo econmico para convertirse en un instrumento ms para el logro de
objetivos socialmente acordados.
Para detallar la funcin de costos que pueda ser evaluada en el mercado mediante
una monetarizacin de sus componentes se parte de la definicin del modelo
geolgico que permite determinar las reservas con las que cuenta el yacimiento,
as como definir el modelo minero que permite maximizar la extraccin de este,
teniendo en cuenta los criterios de sostenibilidad definidos por el ICMM, es decir,
se trata de definir el depsito y la manera de extraer el recurso para evitar la
marginalizacin de reservas (desde el punto de vista operativo) y conservar la
licencia social para operar (implicacin socio-ambiental de su extraccin), esto
incluye implicaciones ecolgicas y socio polticas que son las que finalmente
definen la viabilidad y sostenibilidad del proceso extractivo como tal (Existen
92
numerosos ejemplos no solamente en Colombia sino en el mundo, y que son
tratados en el libro Guerras por los recursos70, donde el entorno social manipula y
controla la implementacin o no de proyectos mineros as como la destinacin de
los recursos generados).
70
Resource Wars The new landscape of global conflict. Michael T Klare. Owl Books. New Cork
2002.
93
Por lo tanto, sta es la primera funcin del dinero: la medida del valor. Las
distintas mercancas expresan no slo su valor sino tambin su magnitud del valor
en el cuerpo del oro. Se puede entonces afirmar que el precio de una mercanca
es la expresin en dinero de la magnitud de valor que sta contiene. Es decir que
la primera funcin del dinero consiste en actuar como la medida ideal del valor de
las mercancas.
Una extraccin importante sobre el concepto del dinero la hace Jos Piernas
Hurtado donde dice:
Basados en los anteriores prrafos para el presente trabajo se definir valor como
la cantidad mxima de dinero que un inversionista estara dispuesto a pagar por
una unidad de medida del recurso mineral antes de ser extrado. Es decir el valor
monetario se utiliza como herramienta para conectar todos los elementos que
intervienen en un proyecto minero.
94
La funcin de gasto es a su vez una funcin compleja que involucra otras
funciones de gastos y que se pueden separar entre operativos, financieros,
ambientales, sociales, etc. Los gastos en s son los que permiten extraer el
mineral o roca de inters pero son los que a su vez mantienen lo que se denomina
licencia social para operar. Esta funcin de manera matemtica puede expresarse
de la siguiente manera:
G: Gastos.
E: Gastos de exploracin, extraccin y abandono.
F: Gastos financieros
A: Gastos ambientales
S: Gastos Sociales
O: Otros gastos.
71
Costos relacionados a la definicin del modelo geolgico, involucra mtodos directos e indirectos
mas anlisis de resultados.
72
Costos relacionados a extraer el mineral del subsuelo, transportarlo, beneficiarlo y entregarlo al
cliente para su uso.
73
Costos relacionados a reintegrar las reas intervenidas al ecosistema y comunidad una vez
finalizadas las actividades extractivas y de beneficio, incluye restituciones paisajsticas, desmonte y
adecuacin de infraestructura, etc.
95
unos costos indirectos donde estn contenidos la administracin, imprevistos e
impuestos, etc.
Una vez estn definidos y monetizados todos los puntos anteriores se ubican en el
tiempo y se obtiene el valor presente de los mismos.
96
incluidos los costos de implementar los planes y acciones de manejo ambiental
derivados de la evaluacin, es decir el costo ambiental de usar el recurso.
Respecto al valor de no usar el recurso ser tomado como valor cero dado que
partimos del hecho que el recurso a valorar es necesario para el desarrollo de las
actividades econmicas y por ende el no extraerlo no es una opcin, lo que lleva a
que la extraccin debe realizarse observando todos los planes generados a partir
de la matriz de impactos ambientales.
Cuando las compaas mineras tocan este tema se pueden desarrollar tres
escenarios, el primero es que existe el riesgo que la industria suplante el estado
involucrndose demasiado; o bien que, al no participar lo suficiente con la
comunidad, enfrente oposicin a un proyecto minero propuesto o existente pero
tambin se dan oportunidades para que la industria establezca una buena relacin
con una comunidad, lo cual puede facilitar las operaciones en el largo plazo.
97
vuelve crucial. Requiere abordar el hecho de que la riqueza mineral de un rea se
agotar, pero que el desarrollo generado por esa riqueza mineral puede y debe
continuar para que las futuras generaciones continen satisfaciendo sus
necesidades.
Los costos sociales estn asociados a la licencia social de operacin dado que
estos se encuentran relacionados a los planes de inversin social que catapultan
los beneficios que obtienen las empresas o que generan incrementar inversiones
en otros rubros.
98
(O): Otras consideraciones del gasto asociados a los otros costos no
contemplados en las otras categoras.
Un ejemplo claro de este caso, y que se ha vuelto recurrente alrededor del mundo
es el caso de la seguridad en los proyectos mineros derivados de problemas de
orden pblico locales o nacionales en las reas donde se adelantan extracciones
de minerales (Vg. Extraccin de diamantes en frica, de petrleo en el Mar
Caspio, de carbones en la costa Atlntica colombiana, por citar slo los casos ms
conocidos74) dados los flujos econmicos y las dinmicas sociales generadas
despus de iniciadas las operaciones.
Momento de la valoracin.
74
Ibiden 70.
99
minero, estudios de impacto ambientales, modelos sociales, etc. y planes
generados de los anteriores), elaborar curvas del comportamiento del valor
unitario del mineral de un sitio que sirve como indicador para la toma de
decisiones, desde el punto de vista de inversionistas privados as como de
entidades gubernamentales, que permitan fijar o redefinir condiciones de borde
como adelantar la iniciacin de planes de abandono o de expansin, as como
endurecer o flexibilizar polticas o acuerdos que redunden en beneficios globales
para el sistema donde se desarrolla el proyecto.
Como aspecto final pero no menos importante dentro de la valoracin y dado que
esta definido que se evala para un momento dado, teniendo los costos (funcin
de gastos) e ingresos (funcin de ingresos) causados en el futuro debe plantearse
el tema de la tasa de descuento que se aplicar para utilizar la metodologa.
Para el caso del sector privado se usa la informacin estadstica disponible para
obtener la tasa de descuento que debe aplicarse al proyecto en funcin del riesgo
asociado y la rentabilidad esperada por los accionistas y para definir la viabilidad
se comparan los diferentes proyectos o alternativas de inversin revisando cual
tiene mayor rentabilidad para el mismo nivel de riesgo, las entradas y salidas
(ingresos y gastos) presumibles a lo largo del tiempo del proyecto son siempre
monetarias y no conllevan problemas especiales de homogeneizacin de efectos a
unidades monetarias
Tomando lo planteado por Torrijos75 sobre el tema existen las siguientes posturas
75
J. Alberto Torrijos Regidor, ESTUDIOS DE VIABILIDAD EN INFRAESTRUCTURAS:
DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROBLEMTICA DE ELECCIN DE LAS TASAS DE
ACTUALIZACIN EN INVERSIONES PBLICAS. 2005
100
a) Los que se oponen al sistema beneficio-costo en cualquier variante o
con cualquier matiz en la toma de decisiones y, en consecuencia, el hablar
de la tasa de descuento no tiene sentido.
b) Los que admiten trabajar con el sistema beneficio-costo con distintas
variantes y en las que de alguna manera se maneja el concepto de tasa de
descuento medioambiental intergeneracional (Tdi) cuyo valor se va a
encontrar en el intervalo que va del valor cero a la tasa de descuento
clsica (0, Tdc) y, por la peculiaridad de los argumentos que sustentan
unos valores u otros de los del intervalo, hay que distinguir:
b-1) Los que adoptan el valor de la tasa de descuento clsica del flujo
monetario como valor de la tasa de descuento medioambiental
intergeneracional. Tdi=Tdc
b-2) Los fijan el valor cero para la tasa de descuento intergeneracional.
Tdi=0.
Se puede entender que este grupo pertenece a los detractores del
mtodo benefcio-costo pues tomar una tasa de descuento nula para
actualizar un efecto a tiempo infinito anula la utilizacin del mtodo (v).
b-3) Los adoptan un valor intermedio entre las dos anteriores: Tdi (0,
Tdc).
En este grupo hay es importante considerar dos variantes: los que
optan por una tasa de descuento intergeneracional constante (Tdi =
cte.) y los que optan por una tasa variable (Tdi = F(t, otras variables))
Para el caso de esta propuesta primero debe definirse si se utiliza una tasa para lo
operativo y otra u otras para el caso de los costos ambientales y sociales.
Retomando a Torrijos76 sobre estas ltimas pueden plantearse una gran cantidad
de alternativas entre las que se encuentra una tasa variable en el intervalo (0,
Tdc) que tuviera en cuenta el stock de recursos irrecuperables de que dispone la
comunidad y de las caractersticas relativas a los efectos irreversibles que
presenta el nuevo proyecto que piensa afrontar la comunidad en el momento de
estudio del proyecto.
76
Ibiden 75
77
Alberto Torrijos, 2005, hace una propuesta metodolgica para la obtencin de la tasa de
descuento ambiental intergeneracional. Esta se encuentra disponible en la web en la siguiente
direccin: http://www.ciccp.es/biblio_digital/V_Congreso/congreso/pdf/010405.pdf
101
La propuesta de metodologa no es excluyente ni limitadora ya que permite de una
manera ordenada incorporar consideraciones o modificar las condiciones de borde
ajustndose al real comportamiento del sistema y sus dinmicas individuales.
102
6. ESTUDIO DE CASO
103
costos reales de una operacin minera adicionando en la valoracin las
implicaciones del concepto de Desarrollo Sostenible expresados en los diez
principios del ICMM) se hace una abstraccin para la condicin de la empresa en
el ao 2001 donde era operada con sus recursos propios.
6.1.1 Valor de la funcin de ingresos (I). Para obtener este valor deben
tenerse en cuenta los ingresos que se generan por la venta de los recursos
mineros, los cuales estn ligados a las condiciones generales de la empresa,
104
localizacin, cantidad de reservas, precios de venta, entre otros, sobre los cuales
se har una breve descripcin.
Para ello debemos partir del conocimiento del depsito y sus potencialidades, es
decir que se puede obtener de el y en que cantidad.
Las cifras globales entregan la magnitud de los recursos pero estos tienen valor de
mercado asociado a su utilizacin y esta se encuentra definida por sus
caractersticas. Es decir el tener caracterizado el depsito permite definir
utilizacin de los diferentes afloramientos para la produccin de los diferentes
productos que comercializa Canteras de Colombia S.A. tal como se puede
apreciar en la Tabla 8.
medio [m]
Espesor
Clientes
Estrato
Usos
IA Este contiene el suelo edfico 3 La capa vegetal puede ser Canteras de Colombia
y la zona de lavado de xidos utilizada como material para para la recuperacin de
y est conformada por limo recuperacin de suelos en las las zonas ya conformadas
I Suelo
105
Descripcin
medio [m]
Espesor
Clientes
Estrato
Usos
IB Este contiene la zona de 5 En la actualidad esta siendo Cliente activo: Cementos
acumulacin de xidos utilizado por algunas empresas El Cairo S.A.
(lateritas) y est conformado cementeras como mena de Clientes potenciales:
por arcillas limosas y limos mineral de hierro para la Cementos Rioclaro S.A.
arcillosos. Bajo esta zona se produccin de cemento portland.
empiezan a incrementar el (Ya ha realizado pruebas
contenido de ncleos de roca de contenidos de Fe2O3) y
no meteorizados Cementos del Nare S.A.
completamente. Se pueden
seguir algunas estructuras
heredadas de la roca.
IC En esta zona hay mayor 10 Puede utilizarse como material de Empresas constructoras
presencia de ncleos de roca recebo para hacer reemplazos de que estn adelantando
no meteorizados. Los suelos de bajas capacidad obras que requieran
fragmentos presentan fuerte portante o que pueden ser reemplazos de suelo en el
coloracin roja por presencia expansivos o compresibles. rea de influencia directa
de xidos de hierro. Se de la cantera. Municipios
observan estructuras para reparaciones de vas
heredadas. terciarias.
IIA Transicin entre suelos y 15 Este estrato puede ser utilizado en Empresas constructoras
roca. Se incrementa la la produccin de bases granulares, de vas que adelanten
presencia de bloques de roca pero este producto debe ser proyectos en la zona de
de color rojo en matriz areno mezclado con una arenilla no influencia directa de la
limoarcillosa. Se observa plstica para garantizar un ndice cantera.
claramente estructura y de plasticidad que permita estar
fbrica. dentro de las normas de
construccin de vas tanto en rea
Metropolitana como en INVIAS.
Una fraccin de este estrato puede
II Transicin
106
Descripcin
medio [m]
Espesor
Clientes
Estrato
Usos
III Rocas frescas de color gris 100 Produccin de agregados para Empresas constructoras
en la cual se presentan las concretos hidrulicos y asflticos. que operen en el rea de
III Roca
fresca
Una vez esta definido cuales son los productos obtenibles se dimensiona el
proceso productivo y se determinan cuales son los productos y subproductos del
proceso que sern comercializables. Del proceso minero y de beneficio se
obtienen: piedra para entresuelo, triturado de 2 , triturado de 1 , triturado de ,
triturado de , arena para concreto, todo uno y base granular.
107
Todo Uno Para preparacin de concretos asflticos.
Base granular Para construccin de estructuras de pavimento o como carpeta de
rodadura en vas terciarias.
Arcilla ferruginosa Como materia prima en la fabricacin de cementos tipo portland.
Cribado especial Para reemplazos de suelos, llenos estructurales o carpetas de rodadura en
vas terciarias.
Recebo Para reemplazos de suelos, llenos estructurales o carpetas de rodadura en
vas terciarias.
Fuente: Investigador.
79
Valor presente neto.
108
de roca fresca. El detalle del clculo se puede ver en los anexos C y D del
presente trabajo.
109
locales pero que permiten taludes en corte de hasta 70 grado de inclinacin
(segn el plan minero General)80.
80
El plan minero general cuenta con el modelo geolgico como base del planeamiento minero que
es en el que se plantea la secuencia de extraccin del yacimiento y la configuracin final del mismo
una vez realizado todo el proceso minero.
81
Licencia 4381. Plan Minero General. Programa a corto, mediano y largo plazo. Minera Especial
EU. Marzo 16 de 2001.
110
contenida en el plan minero en descripcin de geologa). Para esta actividad se
utilizaban las retroexcavadoras, Poclain 350, Komatsu 650 e Hitachi 200
propiedad de la empresa. Sobre la condicin operativa de los equipos no se
har mencin ya que no son el objeto de la presente valoracin y el efecto de
la disponibilidad de las mismas es tenido en cuenta en los rendimientos de los
equipos que finalmente afectan el costo de operacin y la cantidad de material
movido.
111
200 m. No se hace una descripcin del estado operativo del equipo por no ser
objeto de la presente valoracin y el efecto de la disponibilidad de las mismas
es tenido en cuenta en los rendimientos de los equipos que finalmente afectan
el costo de operacin y la cantidad de material movido.
112
Tabla 10. Valoracin econmica de la implementacin de las estrategias de manejo ambiental
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
Incremento en la concentracin de material Construccin de barreras vivas Hace parte del desarrollo minero y se
particulado. Las actividades de voladura y alrededor de los sitios de generacin de construyen con el material estril. A Costo de
3
especialmente las de transporte son las que material particulado (zonas de acopio y $851 m
generan el material particulado. Las partculas beneficio), humedecimiento de las vas
representan cualquier material disperso en la destapadas.
atmsfera y sus efectos nocivos dependen entre
otros factores de su tamao, su concentracin y el Monitoreo de la calidad del aire Se realiza dos veces al ao a un costo de
contacto con las poblaciones aledaas. $5.000.000 cada uno, en este se incluye
monitoreo de ruido y emisin de material
particulado.
Incremento en la concentracin de Construccin de sistemas para retener o Manejo de lodos. Hace parte del costo
contaminantes en el agua. La calidad de las remover contaminantes (tanques de operativo.
aguas depende de la mxima cantidad de sedimentacin).
contaminantes permitidos para un determinado
uso, son varios los parmetros que pueden ser
afectados por la operacin minera entre ellos se
deben considerar el posible incremento en
sustancias txicas tales como lubricantes o
hidrocarburos, el cambio en el pH, el aumento en
Monitoreo de la calidad del agua de Se realiza dos veces al ao a un costo de
la concentracin de slidos, la disminucin de
corrientes afectadas $5.000.000 cada uno
oxgeno disuelto, el aumento de microorganismos,
estos entre otros parmetros deben ser analizados
con el animo de garantizar la calidad de los
efluentes.
113
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
del cuerpo de agua ocasionan una disminucin en
la disponibilidad.
Cambio en la dinmica de las corrientes Construccin de drenajes. No valorable. Por ser en zona urbana se
superficiales. La operacin minera cambia la puede llegar a afectar a habitantes del sector.
dinmica de los cuerpos de agua en la zona, la Debe plantearse adquisicin de pliza que
principal actividad es el desvo de cauces lo cual cubra eventualidades de este tipo
ocasiona modificaciones en el rgimen de
caudales y niveles durante las crecientes, el
cambio en la geomorfologa y uso del suelo en el
rea de explotacin tambin genera cambios en
las corrientes y en las zonas de inundacin.
Disminucin de la disponibilidad de agua Revisin de los modelos de No valorable. No existen estudios sobre el
subterrnea. El comportamiento de las aguas transferencia de agua de acuferos y su tema. Lo primero sera realizarlo para evaluar
subterrneas depende de las geoformas y la impacto en el planeamiento regional si afecta las zonas de carga del ro Medelln.
estructura propia de los suelos de la zona, las Debe plantearse adquisicin de pliza que
voladuras y las excavaciones modifican su cubra eventualidades de este tipo.
comportamiento y por lo tanto su disponibilidad.
El abatimiento de nivel fretico como consecuencia
de la apertura de tajos reduce o impide el acceso a
este recurso, incluso se pueden secar los acuferos
ms superficiales de la zona
Alteracin de las geoformas. La adecuacin de El proyecto debe buscar que al Contemplado en plan de abandono. El cual es
reas para la explotacin exige no slo la momento del desmonte, cierre y parte del desarrollo minero
transformacin del rea de beneficio, sino tambin abandono de la explotacin minera, que
zonas anexas para construccin de infraestructura. se genere con los depsitos un relieve
con unidades topogrficas similares a
las actuales, que permitan la
regeneracin de ecosistemas similares a
los actuales.
Alteracin de las caractersticas del horizonte A Separar los horizontes A y en el El manejo es igual al dado a los estriles del
del suelo. El horizonte A del suelo se constituye transcurso de la explotacin de la mina, proceso minero en cuanto al costo. Se valora
en una matriz con caractersticas fisicoqumicas se debe hacer un tratamiento especial el total a remover y se divide en el nmero de
que permiten el desarrollo de vegetacin que sirve con estos horizontes, con una fuerte aos de la explotacin
como soporte para el mantenimiento de un tendencia a la experimentacin, donde $851/m3
ecosistema especfico o como soporte para el se siembren diferentes plantas de la
crecimiento de pastos para aprovechamiento de zona en diferentes momentos que le
potreros. La adecuacin de reas con aporten nuevamente la firmeza que
infraestructura de apoyo para el proyecto y zonas necesita para garantizar la nutricin de
de explotacin exige la destruccin de esta matriz las plantas.
de suelo.
114
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
Igualmente la construccin y operacin de
facilidades como sistemas de tratamiento de aguas
residuales y residuos slidos alteran las
condiciones qumicas del suelo.
Alteracin de la diversidad y cantidad de Remocin de vegetacin en bosque o Desmonte por rea
especies de aves. Prdida de rea de ocupacin rastrojo, en una sola direccin.
de las especies presentes, y como consecuencia
disminucin en el tamao de las poblaciones. Mantener al menos una conexin para Contemplar corredores dentro del plan minero
Posible extincin local de especies sensibles a las permitir que las especies de aves que
alteraciones del ambiente. habitan en el rea tengan algn sitio
seguro de huida.
Siembra de especies de plantas que Programa de reforestacin
atraigan a las aves, ya sea para percha,
alimentacin o refugio.
Mejoramiento de hbitat No valorable
Alteracin de la diversidad y cantidad de Restriccin para captura de individuos No aplica, zona periurbana
especies de fauna terrestre. Prdida de rea de con el fin de consumirse, venderse, o
ocupacin de las especies presentes, y como tenerse como mascota.
consecuencia disminucin en el tamao de las Durante la desviacin de cauces es de No aplica.
poblaciones. Posible extincin local de especies vital importancia tener en cuenta que los
sensibles a las alteraciones del ambiente cauces viejos quedaran especies de
anfibios y reptiles atrapados, deben
ahuyentarse o de ser necesario
trasladarse a una zona que no vaya a
ser afectada.
Alteracin de la diversidad y cantidad de Rescate de peces en el antiguo cauce No aplica
especies de fauna acutica. La prdida de del ro en el momento de desvo y
cobertura vegetal en los cauces afectar la arborizacin del canal nuevo.
disponibilidad de recursos alimenticios para Construccin de canal irregular y No aplica
muchas especies de peces, interfiriendo de disipadores de energa
manera acumulativa en la red trfica del sistema,
adems la desviacin de los cauces afectar la
disponibilidad de hbitat, recursos, zonas de
desove y rutas migratorias. Esto conllevar a la Monitoreo de ictiofauna No aplica
disminucin de poblaciones de peces de
importancia comercial tanto en la zona del proyecto
como aguas arriba y abajo del mismo.
115
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
Alteracin del componente flora. Las coberturas Proteger y restaurar reas que puedan Manejo de reas no afectadas por minera
vegetales presentes se vern afectadas pues se reemplazar los nichos que ofrecen las
alterar la composicin florstica y estructura de coberturas vegetales afectadas por el
las coberturas vegetales en toda la zona de proyecto minero.
afectacin. Particularmente se vern afectadas las
franjas existentes de bosques de galera y Recuperar y conservar reas que Compensacin
fragmentos aislados de bosques secundarios presenten coberturas vegetales
intervenidos, estas coberturas albergan una alta similares a las deterioradas por el
diversidad de especies animales cuyas proyecto minero, las cuales se deben
poblaciones tamben se vern afectadas. Este localizar cerca del rea de explotacin.
impacto, aumenta el aislamiento entre los Disear la construccin de un corredor Contemplado dentro del alcance minero
fragmentos boscosos existententes en la regin biolgico que conecten reas boscosas
(fragmentacin), generando as una gran y corredores fragmentados de bosques
disminucin de el flujo gentico de las poblaciones de galera.
animales y vegetales y la alteracin de la
estructura poblacional y la dinmica de Monitoreo de las reas restauradas y Compensacin
comunidades. protegidas definidas dentro de las
actividades de compensacin.
Cambios en los usos actuales del suelo. Se Cambiar la actividad ganadera y agrcola No aplica
disminuir la diversidad de los usos del suelo de la de la regin de forma planificada dentro
regin y habr una alta dominancia de usos del rea directa del proyecto minero. Los
asociados a la minera. Se afectarn terrenos que no sern transformados, se
principalmente los suelos de proteccin de los ros debe mantener los usos de suelos
y quebradas que conforman ecosistemas actuales hasta la operacin del proyecto
estratgicos en la zona, los cuales sostienen la minero sobre ellos.
dinmica de los dems ecosistemas de la regin Adecuacin de reas de depsitos de No aplica. El plan de cierre de la mina
Con la alteracin de los usos del suelo de la zona estriles y de retrollenado para la contempla reas de minera destinadas para
se podr afectar la economa de muchos actividad ganadera a partir del cierre del construccin de bodegas industriales
pobladores de la regin. proyecto minero.
Conservacin de suelos protectores Incluida en manejo de capa vegetal
localizados dentro de ecosistemas
estratgicos (actividad ligada a la
compensacin de coberturas vegetales).
Alteracin del equilibrio de Ecosistemas Monitoreo de la calidad hidrobiolgica de No aplica
acuticos. La desviacin y canalizacin de las corrientes de agua
cauces alterar su velocidad, interfiriendo as con
la disponibilidad de hbitat y recursos para el
desarrollo de las comunidades planctnica,
macroinvertebrados e ctica.
116
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
Alteracin del equilibrio de ecosistemas Proteger y restaurar las reas de bosque No aplica. No hay presencia de bosques. rea
terrestres. El desarrollo minero podr afectar periurbana
ecosistemas estratgico representado por
coberturas vegetales como los bosques de Generar una zona de compensacin en No aplica. Zona periurbana
galera, las cuales poseen un alto valor ecolgico, el mismo ecosistema que no vaya a ser
ya que albergan una alta diversidad de especies alterada y que conserve sus condiciones
muy importantes dentro de la dinmica de las naturales.
poblaciones. Es de suma importancia garantizar la No aplica. Zona periurbana
La actividad implica la prdida de rea de conectividad del bosque de galera por
ocupacin de las coberturas originales, y cambio medio de la revegetalizacin o
en la composicin original lo que afecta la dinmica regeneracin natural en la zona de los
de los ecosistemas existentes. retiros de los cauces.
117
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
Generacin de Empleo y cambio de actividad Ofrecer cursos, talleres, capacitaciones Contemplado en soporte y ayuda a gestin de
primaria. La demanda de mano de obra calificada sobre diferentes actividades junta de accin comunal
y no calificada para el desarrollo de los proyectos relacionadas con las actividades
mineros genera la migracin de poblacin comerciales de la zona. Propiciar el
Esta demanda implica no slo puestos de trabajo aprendizaje en los nios a travs de la
en las minas, sino tambin generacin de empleo memoria cultural, haciendo uso del
formal e informal en comercio y servicio. conocimiento de los ms ancianos y/o
Se espera en el tiempo un incremento tanto en la sabios.
oferta como en la demanda, para un descenso en
la oferta simultneo al agotamiento de las
reservas.
La pregunta que se plantea es el tipo de actividad
econmica a la cual se podrn dedicar las
personas que cumplan su ciclo en la actividad
minera.
Cambio en la dinmica y crecimiento. Previo al Fortalecer las actividades tradicionales a No aplica. rea periurbana
desarrollo de la actividad minera, los partir de cursos, talleres y
establecimientos que prestaban algn tipo de capacitaciones en la comunidad,
servicio, lo hacen de manera incipiente y slo con preferiblemente comenzando con los
productos bsicos de la canasta familiar, no ms jvenes.
perecederos.
Con la llegada de proyectos mineros el desarrollo
de los locales comerciales en ms ampli y se
ofrece toda clase de productos para atender la
demanda de la poblacin flotante.
Cambio e incremento en el costo de la tierra. Establecer, con las entidades pblicas No aplica. Zona periurbana con barrios de
La propiedad de las grandes haciendas ha pasado (municipios), polticas claras de invasin en rea circundante.
de los grandes ganaderos a grupos de inversin, para que el producto de las
inversionistas que le apuestan al negocio de la regalas sea invertido en la comunidad.
minera. Haciendo que las grandes haciendas
ganaderas no slo cambien de propietario sino que
tambin de actividad econmica.
Creacin, fortalecimiento o desaparicin de Generar espacios de asesoras jurdicas Contemplado en soporte y ayuda a gestin de
organizaciones sociales a las organizaciones constituidas y por junta de accin comunal.
constituirse. Ofrecer cursos, talleres,
capacitaciones relacionadas con el
tema.
Alteracin de las costumbres de la zona y de Generar y apoyar eventos culturales Contemplado en soporte y ayuda a gestin de
los referentes culturales. (msica, teatro, danza, pintura, escritura, junta de accin comunal
entre otros), en las escuelas, las casas
118
Impacto ambiental identificado Estrategia de manejo Consideraciones de la implementacin
de la cultura, entre otros. Propiciar el
aprendizaje en los nios a travs de la
memoria cultural, haciendo uso del
conocimiento de los ms ancianos y/o
sabios.
Destruccin de evidencias arqueolgicas por Realizar actividades arqueolgicas de No aplica
obras asociadas al proyecto. prospeccin, rescate antes de la
remocin y acopio del horizonte A y
monitoreo durante la actividad.
Fuente: Investigador.
119
6.1.3.4 Valor de la funcin de otros gastos (O). Aqu se incluyen los gastos
legales en los que la empresa ha incurrido para obtener la titulacin y licencias
minero ambientales y otros gastos ocultos.
La cuantificacin de estos no se logr porque hacen parte del detalle de los gastos
administrativos a los cuales no se obtuvo acceso. Dentro de la evaluacin de la
legalidad de la explotacin se obtuvo la siguiente informacin:
Normas y usos del suelo. En el acuerdo 027 de 1995 del Municipio de Bello se
estipula que los predios que ocupa Canteras de Colombia S.A. y que son
propiedad de la sociedad Canteras y Derivados S.A. en liquidacin, sociedad esta
ltima, propiedad de Canteras de Colombia, estn en una zona comercial
actividad mltiple sobre las mrgenes de la autopista Medelln Bogot y en una
zona de conservacin ecolgica y forestal y/o produccin agropecuaria; sin
embargo el municipio de Bello otorg la factibilidad minera para la empresa
Canteras de Colombia siempre y cuando la explotacin de las reas comprendidas
en la licencia de explotacin 4381 se realicen nica y exclusivamente entre las
quebradas La Gabriela y Santa Rita y slo hasta la cota 1800 msnm, restado
adems el retiro de 100 m que debe existir al barrio Santa Rita y de 15 m a cada
lado del poliducto Medelln Rionegro.
120
concesin. De igual manera la compaa cuenta con la resolucin de imposicin
del plan de manejo ambiental.
Para efectos del ejercicio se asumi que el valor de los otros gastos era igual al
5% de los gastos operativos, lo cual genera un costo unitario de 217 $/m3.
Para el caso del valor encontrado como valor unitario, del recurso evaluado, este
depende de la destinacin con la que fue evaluado, es decir como material de
construccin pero si en el futuro se cambia la destinacin de mercado que tiene el
bien esta valoracin no tendra aplicacin ya que la generacin de ingresos sera
diferente y muy probablemente las condiciones de frontera definidas en el
modelamiento minero pierdan validez as como el proceso de beneficio y por ende
los impactos ambientales evaluados. En resumen si el mineral cambia de destino
en el mercado la valoracin debe repetirse en toda su extensin. Una situacin
que pudiera darse es que cambie de destino como material de construccin y
empiece a utilizarse como mena de mineral de hierro.
121
7. CONCLUSIONES
El valor unitario, del recurso evaluado, depende de la destinacin con la que fue
valorado, es decir, si en el futuro se cambia la destinacin de mercado que tiene el
122
bien esta valoracin no tendra aplicacin ya que la generacin de ingresos sera
diferente y muy probablemente las condiciones de frontera definidas en el
modelamiento minero pierdan validez as como el proceso de beneficio y por ende
los impactos ambientales evaluados. En resumen si el mineral cambia de destino
en el mercado la valoracin debe repetirse en toda su extensin.
123
El valor unitario obtenido al utilizar toda la funcin de costo propuesta en este
estudio, es menor al valor obtenido al limitar la funcin solo a los costos de
extraccin y beneficio, por lo que es muy factible que un empresario no invierta
recursos en los costos ambientales y sociales para maximizar su rentabilidad.
124
8. BIBLIOGRAFA
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130
ANEXOS
131