S ITUACIN ACTUAL DE LAS

SALVAGUARDIAS
INTRACOMUNITARIAS EN LA
COMUNIDAD ANDINA

Duilio Matheus R.

Obra suministrada por: VII Programa de Pasantas CAN - BID / INTAL

El contenido de esta monografa es de responsabilidad exclusiva del autor y no compromete la opinin de la

Secretara General de la CAN, el BID o el INTAL.
 Dedico este trabajo a mi familia, a mi madre, a mi padre y a los amigos, que han
confiado en mi capacidad para concluir con xito este proyecto. A las personas que me
han apoyado y motivado en todo momento.

1
 Agradezco especialmente a William Rodrguez quien mostr generosidad profesional,
compartiendo sus conocimientos y brindndome apoyo total en la realizacin de este
trabajo. Agradezco a Jorge Castro quien desde el primer momento me ofreci su
colaboracin y sugerencias oportunas que han contribuido al logro de este proyecto.
Agradezco a los funcionarios de la Secretara General que mostraron la mejor
disposicin para facilitarme toda la informacin requerida.

2
 RESUMEN

Mediante este trabajo se evalua la aplicacin del mecanismo de salvaguardias

intracomunitarias en la Comunidad Andina desde el ao 1990 hasta el primer trimestre
del ao 2002. Sobre la base de anlisis estadsticos se demuestran las alteraciones en
los flujos de comercio y, la desviacin de las corrientes de comercio de los pases
andinos hacia terceros pases, como consecuencia de la adopcin de medidas de
salvaguardia provisional propiamente dicha y de medidas a productos agropecuarios en
el mbito subregional, aplicables por los Pases Miembros.

La monografa se divide en cinco partes: la Comunidad Andina de Naciones y el

comercio internacional; la situacin actual del mecanismo de salvaguardias
intracomunitarias en la Comunidad Andina de Naciones; referencias comparadas sobre
regulacin normativa en materia de salvaguardia; impacto de las medidas y de las
salvaguardias en el comercio intracomunitario de la Comunidad Andina de Naciones;
finalmente, se plantean recomendaciones respecto de una adecuada reglamentacin del
mecanismo.

La hiptesis consiste en que la poca regulacin actual del mecanismo de salvaguardias

intracomunitarias, ha permitido que los Pases Miembros hayan incrementado su
utilizacin, sin realizar las actuaciones necesarias para recabar la informacin que
justifique su uso, y ha permitido que apliquen medidas aun cuando no se pruebe
plenamente, sobre la base de criterios claramente establecidos, el dao a sus industrias
nacionales.

Adicionalmente, de los anlisis casusticos realizados, se demuestra como una vez

aplicadas las medidas, las importaciones del producto denunciado originarias de la
subregin disminuyen mientras que las importaciones de terceros pases no sujetos a
medidas se incrementan.

3
 La utilizacin discrecional del mecanismo por parte de los gobiernos, se constituye as
en un obstculo que atenta contra la zona de libre comercio que se pretende consolidar
y perfeccionar en la subregin.

Demostrada la hiptesis a lo largo del trabajo, se logra determinar cmo ha sido la

evolucin de la aplicacin del mecanismo y comprobar los vacos de que adolecen las
normas que lo regulan. A partir de este documento y de anlisis realizados con la
Gerencia de Salvaguardias de la Secretara General de la Comunidad Andina, se
pretende apoyar la reglamentacin del mecanismo y los criterios que deben orientar el
instrumento normativo que desarrolle las disposiciones del Acuerdo de Cartagena
adecuadas a los fines perseguidos por el proceso de integracin.

4
 INDICE DE CONTENIDO

RESUMEN

INTRODUCCION

CAPITULO 1. La Comunidad Andina de Naciones y el comercio internacional

CAPITULO 2. Situacin actual del mecanismo de las salvaguardias intracomunitarias en

la Comunidad Andina de Naciones
2.1 Aspectos Generales
2.2 Tipos de salvaguardia
2.2.1 Salvaguardia por balanza de pagos
2.2.2 Salvaguardia derivada del cumplimiento del Programa de Liberacin
2.2.3 Salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos
2.2.4 Salvaguardia por devaluacin monetaria
2.2.5 Rgimen aplicable a los productos agropecuarios

CAPITULO 3. Comparacin de las salvaguardias intracomunitarias y las salvaguardias a

terceros pases
3.1 Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC
3.2 Decisin 452. Normas para la adopcin de medidas de salvaguardia a las
importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina
3.3 Comparacin del Acuerdo sobre salvaguardias de la OMC, de la Decisin 452 y de
los Captulos VII y IX del Acuerdo de Cartagena

CAPITULO 4. Impacto de las salvaguardias en el comercio intracomunitario de la

Comunidad Andina
4.1 Nota Metodolgica
4.2 Panorama general
4.2.1 Pases usuarios de las medidas intracomunitarias
4.2.2 Tipo de medidas impuestas
4.2.3 Pases afectados por las medidas

5
 4.2.4 Otros aspectos relevantes
4.3 Casos especficos
4.3.1 Importaciones de arroz en Colombia
4.3.2 Importaciones de Azcar en Venezuela
4.3.3 Problemas en el comercio del arroz y referencia al caso del azcar
4.3.4 Importaciones de pelcula de polipropileno biorientado en Colombia
4.3.5 Importaciones de sacos de polipropileno en Colombia
4.3.6 Importaciones de combustibles en Ecuador
4.3.7 Importaciones de madera contrachapada en Colombia
4.3.8 Importaciones de perfiles, barras y tubos de aluminio en Per
4.3.9 Importaciones de oleaginosas en Venezuela
4.3.10 Otros casos

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

ANEXO 1. Inventario sobre medidas de salvaguardia intracomunitarias

INDICE DE GRAFICOS

GRFICO N 01. Pases usuarios de medidas intracomunitarias

GRFICO N 02. Tipo de medidas impuestas
GRFICO N 03. Pases afectados por las medidas
GRFICO N 04. colombia: importaciones de arroz
GRFICO N 05. Venezuela: importaciones de azucar
GRFICO N 06. Colombia: importaciones de pelcula de polipropileno
GRFICO N 07. Colombia: importaciones de sacos de polipropileno
GRFICO N 08. Ecuador: importaciones de combustible
GRFICO N 09. Colombia: importaciones de madera contrachapada
GRFICO N 10. Per: importaciones de perfiles de aluminio
GRFICO N 11. Venezuela: importaciones de oleaginosas (trim)
GRFICO N 12. Venezuela: importaciones de oleaginosas (anual)
GRFICO N 13. Colombia: importaciones de harina de pescado
GRFICO N 14. Colombia: importaciones de alcohol extraneutro
GRFICO N 15. Per: importaciones de alimentos

INDICE DE TABLAS

TABLA 1. Importaciones de arroz en Colombia desde la Comunidad Andina

6
 INTRODUCCION

La salvaguardia como mecanismo transitorio y de excepcin, permite que los pases

suspendan temporalmente concesiones convenidas con otros pases, siempre que el
incremento significativo en las importaciones de determinado producto que causen dao
a la produccin nacional de bienes similares as lo justifiquen.

Las salvaguardias comerciales tienen como finalidad brindar proteccin temporal cuando
se verifiquen los supuestos de hecho previstos en las normas que las regulan, mientras
los productores nacionales beneficiarios de dichas medidas reajustan su estructura
industrial y mejoran su competitividad para poder afrontar la competencia internacional
una vez que se liberalice o concluya la medida.

En el Acuerdo de Cartagena estn previstas las salvaguardias intracomunitarias, es

decir, aquellas medidas aplicables por un Pas Miembro que tienen como efecto la
restriccin de las importaciones originarias de otro Pas Miembro. En tal sentido, el
Acuerdo de Cartagena prev varios tipos, como la salvaguardia por balanza de pagos
(artculo 107), aquella derivada del cumplimiento del Programa de Liberacin (artculo
108), la salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos (artculo 109),
la salvaguardia por devaluacin monetaria (artculo 110); asimismo en el Captulo VII del
Acuerdo est previsto el rgimen aplicable a los productos agropecuarios.

En esta monografa se abordar los aspectos procedimentales de cada una de ellas, sin
embargo a los efectos de la evaluacin del impacto en el comercio intracomunitario
sern analizadas slo las salvaguardias propiamente dichas aplicables a productos
especficos y el rgimen aplicable a los productos agropecuarios toda vez que, son las
ms utilizadas para restringir el comercio entre los pases andinos y la salvaguardia
derivada del cumplimiento del Programa de Liberacin porque actualmente tiene
vigencia toda vez que Per se encuentra aun liberando su comercio con sus socios
andinos en forma gradual.

Los otros tipos de salvaguardia mencionados no fueron considerados en el inventario

contenido en el Anexo 1 porque, salvo contados casos, en general han sido mecanismos

7
 poco usados y lo sern menos aun en el futuro toda vez que las polticas
macroeconmicas de los Pases Miembros han cambiado lo cual hace ms improbable
su utilizacin.

La hiptesis de esta monografa es que la poca regulacin actual del mecanismo de

salvaguardias intracomunitarias, ha permitido que los Pases Miembros hayan
incrementado su utilizacin sin realizar las actuaciones necesarias para recabar la
informacin que justifique su uso, y ha permitido que los Pases Miembros apliquen
dichas medidas aun cuando no se pruebe plenamente, con base a criterios claramente
establecidos, el dao a sus industrias nacionales.

Todo ello, aunado al hecho de que la normativa vigente que regula la aplicacin del
mecanismo a terceros pases es mucho ms exigente, haciendo necesario en esos
casos la realizacin de investigaciones ms completas y transparentes, con un conjunto
de requisitos de comprobacin de la prctica ms amplios y mejor definidos, lo cual ha
generado la desviacin del comercio intracomunitario hacia terceros mercados por
cuanto resulta mucho ms fcil la aplicacin de medidas entre los Pases Miembros que
hacia terceros pases.

El actual estado del mecanismo en el mbito intracomunitario, se constituye as en un

obstculo que atenta contra la zona de libre comercio que se pretende consolidar y
perfeccionar en la subregin.

En razn de lo anterior, el objeto de esta investigacin ha sido determinar la evolucin

del mecanismo de las salvaguardias intracomunitarias, para lo cual se ha analizado el
impacto que ha tenido su utilizacin por parte de los Pases Miembros sobre la base de
las apreciaciones estadsticas y determinar en consecuencia la tendencia que debe
adoptar el mecanismo a la luz de las variaciones generadas en los flujos de comercio.
Asimismo en el Captulo 1 se analiza el mecanismo de la salvaguardia en el contexto del
Acuerdo de integracin de la Comunidad Andina de Naciones y la coexistencia de este
con el sistema multilateral de comercio de la Organizacin Mundial del Comercio; en el
Captulo 2 se aborda situacin actual del mecanismo de las salvaguardias
intracomunitarias en la Comunidad Andina de Naciones; en el Captulo 3 se comparan
las salvaguardias intracomunitarias y las salvaguardias a terceros pases; en el Captulo
4 se determina el impacto de las salvaguardias en el comercio intracomunitario de la
Comunidad Andina.

Los Pases Miembros emplean los mecanismos aludidos para restringir el flujo de
comercio, con fundamento en las disposiciones del Acuerdo de Cartagena que son
bastante generales y poco detalladas, lo cual, ha trado como consecuencia un
mecanismo intracomunitario menos riguroso que aquel previsto respecto de terceros
pases toda vez que en este ltimo caso existe la Decisin 452 de la Comisin de la
Comunidad Andina de Naciones que permite a los pases andinos aplicar medidas para
proteger a una rama de produccin comunitaria y, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la
OMC que les permite, actuando como pases individuales al margen del Acuerdo de
Cartagena, imponer medidas a terceros pases.

8
 La Comisin que en su ltima reunin del 9 de marzo del 2002, destac el
desplazamiento de importaciones intracomunitarias por las de terceros pases en los
mercados andinos y encarg a la Secretara General presentar una propuesta de
Reglamentacin sobre Salvaguardias Internas.

En la Reunin Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino celebrada el 30 de enero

de 2002 en Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, los Presidentes de los Pases Miembros a
tiempo de reafirmar el compromiso de establecer un Mercado Comn adoptaron el
compromiso de no incluir nuevas restricciones al libre comercio y desarrollar programas
de complementacin agrcola, agroindustrial e industrial.

En el contexto de un Acuerdo de Integracin Subregional como la Comunidad Andina de

Naciones, que tiene entre sus objetivos consolidar y perfeccionar la zona de libre
comercio, resulta de fundamental importancia analizar la situacin actual del mecanismo
de salvaguardia intracomunitaria, toda vez que aun cuando es concebido como
excepcin al Programa de Liberacin emprendido por los Pases Miembros desde
febrero de 1993, su aplicacin genera evidentes alteraciones que tienden a restringir el
comercio intracomunitario.

9
 CAPITULO 1

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Y EL COMERCIO INTERNACIONAL

El proceso de integracin comercial ha estado acompaado de un proceso de

regionalizacin caracterizado segn comenta Juan Tugores 1 por la formacin de grupos
o bloque de pases, normalmente geogrficamente prximos, cuando no vecinos, que
eliminan entre s las trabas al comercio al tiempo que mantienen las restricciones
asociadas a las polticas comerciales internacionales frente al resto del mundo.

En tal sentido, el autor citado seala que los pases que integran la economa
internacional disponen de instrumentos o mecanismos que les permiten tratamientos
diferenciales como por ejemplo: a) aranceles y otras medidas no arancelarias; b)
intercambio de bienes pero no-desplazamiento de factores productivos (trabajo y capital)
de un pas a otro; c) polticas industriales, tecnolgicas, de competencia, etc.; d)
regmenes cambiarios que les posibilitan en mayor o menor medida compromisos o
alteraciones de sus paridades; e) polticas monetarias con efectos internos y externos.
Todo ello establece diferencias respecto a los que sera una economa mundial
integrada. Por razones polticas y econmicas los procesos de integracin tienen lugar
de forma parcial mediante el proceso de regionalizacin, especialmente cuando los
avances en la integracin afectan a pases de un mismo mbito geogrfico.

Seala que las diferencias apuntadas explican que se distingan varias modalidades de
integracin econmica, atendiendo a cules de tales diferencias se van eliminando entre
pases en el proceso de integracin. En el caso de que dos o ms pases eliminen entre
s las trabas al comercio de mercancas se habla de un acuerdo de libre comercio o de la
constitucin de un rea de libre comercio. Los pases liberalizan su comercio recproco,
pero mantienen su autonoma en todo lo dems, especialmente en las polticas
comerciales frente a terceros pases. Una unin aduanera aade al acuerdo de libre
comercio entre las partes la adopcin de un arancel exterior comn, de modo que (al

1
Juan Tugores Ques, Economa Internacional e Integracin Econmica. Captulo 1, pg. 7. Edit. McGRAW-
HILL/INTERAMERICANA DE ESPAA, S.A. 1997

10
 menos en el terreno arancelario) la Unin Aduanera acta como una unidad frente al
resto del mundo.

En el mismo sentido expone Tugores que cuando una Unin Aduanera asume tambin
la libre circulacin de factores productivos (trabajo y capital) se convierte en un Mercado
Comn. La adopcin de criterios unificadores en las polticas micro y macroeconmicas,
as como la adopcin de una moneda nica, configuran la unin econmica y monetaria
que puede culminar en la adopcin de formas polticas con instituciones o mecanismos
de (con) federalizacin o integracin poltica.

En relacin con la unin aduanera resulta conveniente remitirse a lo prescrito por el

literal a) del prrafo 8 del artculo XXIV del GATT de 1947 que establece lo siguiente:
Se entender por unin aduanera, la substitucin de dos o ms territorios aduaneros
por un solo territorio aduanero, de manera: i) que los derechos de aduana y dems
reglamentaciones comerciales restrictivas () sean eliminados con respecto a lo
esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o,
al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los
productos originarios de dichos territorios; y ii) que, a reserva de las disposiciones del
prrafo 9, cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con los territorios
que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del
comercio que, en substancia, sean idnticos.

El GATT de 1947 en el literal b) del prrafo 8 del artculo XXIV establece que se
entender por zona de libre comercio, un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre
los cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones
comerciales restrictivas () con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales
de los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre
comercio.

Algunos autores han planteado el debate acerca de la rivalidad o complementariedad del

comercio multilateral y los acuerdos regionales. Al respecto seala Edgar Moncayo
Jimnez 2 que, los llamados multilateralistas con Jagdish Bhagwati a la cabeza, piensan
que la expansin del regionalismo va a debilitar el sistema multilateral y alejar, por tanto,
el objetivo del libre comercio mundial. Otros analistas ms radicales sostienen que la
OMC va a ser destruida por las grandes fortalezas de Europa, Norteamrica y Asia o
que en el mejor de los casos estas van a imponer una armonizacin imperial, en la que
a las otras naciones slo les quedar la alternativa de jugar con las reglas de su
respectivo bloque dominante o quedarse afuera a la intemperie.

Continua comentando el autor sealado que los acuerdos regionales tambin pueden
verse como un complemento (building block) o una instancia facilitadora hacia la
liberacin en el plano multilateral. Esta es la visin tradicional consagrada en el artculo
XXIV del GATT, que permite la formacin de reas preferenciales de comercio siempre y

2
Edgar Moncayo jimnez, Las Relaciones Externas de la Comunidad Andina. Captulo II, pg. 38,39. Edit. Secretara
General de la Comunidad Andina. Lima 1999

11
 cuando se cumplan determinadas condiciones, como la de no elevar el nivel de
proteccin frente a terceros pases. Se seala incluso que la eficiencia de las
negociaciones en el marco multilateral puede aumentar, si ellas se llevan a cabo no
entre todos los miembros de la OMC sino entre un nmero ms reducido de bloques
comerciales cada uno con su arancel externo comn.

Una conclusin importante planteada en el trabajo El regionalismo y el sistema mundial

de comercio3 es que el sistema multilateral de comercio, desarrollado en el perodo de
postguerra, ha establecido las bases jurdicas para un comercio ms abierto, en el que
los acuerdos de integracin regional sirven para profundizar las relaciones con los
pases vecinos. Las iniciativas regionales y multilaterales tienen en comn el objetivo
general de obtener, dentro de sus esferas de aplicacin respectivas, la reduccin
sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, a que se
refiere el Prembulo del GATT de 1947 y del Acuerdo sobre la OMC 4.

La Organizacin Mundial de Comercio5 arrib a una conclusin que vale la pena citar:
Es evidente que en una medida un poco mayor de la que a menudo se reconoce, las
iniciativas de integracin regionales y multilaterales se complementan entre s, en lugar
de representar alternativas en la bsqueda de una mayor apertura del comercio (...) En
algunas zonas, los miembros de los acuerdos regionales han ido ms lejos en el plano
plurilateral de lo que era posible (en ese momento) en el plano multilateral.

En este orden de ideas, el prrafo 4 del artculo XXIV del GATT de 19476 establece que
Las partes contratantes reconocen la conveniencia de aumentar la libertad de comercio,
desarrollando, mediante acuerdos libremente concertados, una integracin mayor de las
economas de los pases que participen en dichos acuerdos. Reconocen tambin que el
establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por
objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de
otras partes contratantes con estos territorios.

En relacin con el estado de la integracin en la Comunidad Andina, en la pgina web

de la Comunidad Andina7 se seala que es una Unin Aduanera porque en su territorio
circulan libremente las mercaderas de sus Pases Miembros sin gravmenes de ningn
tipo, en tanto que las importaciones procedentes de fuera de la subregin pagan un
arancel comn.

Tambin se seala que la Unin Aduanera Andina est funcionando desde 1995, ao en
que entr en vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y
Venezuela en niveles bsicos de 5, 10, 15 y 20 por ciento. Bolivia tiene un tratamiento
preferencial mediante el cual aplica slo niveles de 5 y 10 por ciento. Per no suscribi

3
http://www.mecon.gov.ar/cnce/boletin/octubre/pag.1.html
4
Secretara General de la OMC, El Regionalismo y el Sistema Mundial de Comercio. Pg. 2. Ginebra, 1995
5
Bhagwati, Jadish (1992), citado por Edgar Moncayo Jimnez, Las Relaciones Externas de la Comunidad Andina.
Captulo II, pg. 40 citando. Edit. Secretara General de la Comunidad Andina. Lima 1999
6
Secretara del GATT, Los Resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Pg. 544.
Ginebra, 1994
7
www.comunidadandina.org

12
 este acuerdo. A travs de la Declaracin de Santa Cruz, de enero del 2002, los
presidentes andinos dispusieron que "Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
aplicarn, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2003, un arancel externo comn"

En relacin con la Zona de Libre Comercio Andina, en la pgina web consultada, se

menciona que se form en febrero de 1993, cuando Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela terminaron de eliminar sus aranceles y abrieron recprocamente sus
mercados, manteniendo sus propios aranceles frente a terceros. Per se incorpor a
dicha zona en julio de 1997 y viene liberando su comercio con sus socios andinos en
forma gradual, habiendo avanzado en ms de 90%.

Asimismo, se destaca que la Zona de Libre Comercio (ZLC) andina tiene caractersticas
peculiares toda vez que los productos de su universo arancelario estn liberados. No
existe, por lo tanto, la Lista de Excepciones que es comn a otros esquemas de
integracin. Otra de las caractersticas de la ZLC andina es que su formacin no fue
planteada como un fin en s mismo, sino como un medio hacia una integracin ms
profunda. Por eso se sigue trabajando para perfeccionar su Unin Aduanera y seguir
avanzando hacia el Mercado Comn.

Dentro del contexto de la integracin comercial y particularmente de los acuerdos

regionales como medios para aumentar la libertad de comercio y una mayor integracin
de las economas de los pases que participen en ellos, cabe abordar el tema de la
salvaguardia porque aun cuando en esencia tiende a restringir el comercio se ha
considerado necesario en el proceso de integracin comercial mundial y subregional
como se comentar.

En el mbito multilateral, la salvaguardia consiste en un mecanismo mediante el cual un

miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto
(adoptar medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese producto han aumentado
en tal cantidad que causan o amenazan causar dao a una rama de produccin
nacional 8. En esa definicin se plantea la posibilidad de que Pases Miembros de la
OMC apliquen dichas medidas, pero tambin en el mbito regional se prev su
aplicacin, as en el Acuerdo de Cartagena existe la posibilidad de que los Pases
Miembros la apliquen de dos formas, a saber: como bloque frente a terceros pases y,
entre ellos, conocida esta ltima como salvaguardia intracomunitaria.

Desde una ptica comunitaria, dichas clusulas, tal como ha dejado sentado el Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina9 constituyen un remedio extremo que slo se
permite por va de excepcin, como defensa necesaria, aunque transitoria, de los pases
comprendidos en el proceso de integracin, ante trastornos graves e imprevistos. Tales
circunstancias, de no existir esta previsin, llevaran presumiblemente a una situacin
insostenible para el pas afectado, con la lgica consecuencia de incumplimientos
forzosos e inevitables del programa de liberacin, o aun de francos rompimientos del

8
Organizacin Mundial del Comercio, Con el Comercio hacia el futuro. Editado por la Organizacin Mundial del
Comercio. Pg. 31. Ginebra 1999
9
Definicin extrada de sentencia del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena en el marco del Proceso N 1-N-86

13
 propio Acuerdo, que sin duda afectara ms seriamente el proceso de integracin que el
uso regulado y controlado de la salvaguardia, la que acta as, como un remedio para
evitar males mayores . De donde se desprende que las citadas clusulas protegen tanto
los intereses particulares del pas afectado como los comunitarios propios del mercado
ampliado, en aparente paradoja. La debida conciliacin de estos intereses, los del pas
afectado y los de la integracin, habr de ser entonces criterio bsico para la
interpretacin y aplicacin de las normas del Acuerdo.

Por su parte, la Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, establece las

normas para la aplicacin de medidas de salvaguardia, destinadas a proteger a una
rama de la produccin de la Comunidad Andina, cuando sta se viera perjudicada por
importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina 10.

La Decisin 406 de la Comisin de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena) en su

Captulo IX regula varios tipos de salvaguardias intracomunitarias como por ejemplo: la
salvaguardia por balanza de pagos (artculo 107); aquella aplicable con motivo de
efectos derivados del cumplimiento del Programa de Liberacin (artculo 108); la
salvaguardia, propiamente dicha aplicable a productos especficos (artculo 109); la
salvaguardia por devaluacin monetaria (artculo 110). La Decisin comentada tambin
regula en su Captulo VII un rgimen aplicable al comercio de productos incorporados a
la lista de productos agropecuarios susceptibles de medidas en la prctica por parte de
los Pases Miembros, normalmente conocido como salvaguardia agropecuaria, aun
cuando no est regulada en la seccin correspondiente a las clusulas de salvaguardia.
El tratamiento en detalle de los tipos de salvaguardia mencionados se abordar en el
Captulo 2 de este trabajo.

En este punto del anlisis interesa enfatizar el carcter transitorio, excepcional y de

emergencia de las clusulas de salvaguardia. Las salvaguardias son medidas aplicadas
a las importaciones de un socio comercial que se entiende produce el bien con mayor
eficiencia cuya aplicacin genera importantes consecuencias en el comercio por lo cual
su uso debe ser restringido. Las salvaguardias son conocidas tambin como vlvulas de
escape que permiten a los pases disponer de un mecanismo que les permita actuar en
caso de experimentar importaciones significativas que causen dao a sus productores
nacionales.

Desde una perspectiva comunitaria, los efectos de las salvaguardias deben ser
apreciados en sus dos vertientes, es decir, desde el punto de vista del productor
nacional y del exportador del pas al cual se pretende aplicar la medida. Por una parte,
los productores nacionales del pas que impone la medida se benefician de la proteccin
temporal que implica la restriccin de importaciones como consecuencia de la aplicacin
de salvaguardias, pero paralelamente las empresas que exportaban al pas que aplica la
medida, ven limitada su participacin en dicho mercado lo cual podra constituirse en un
castigo a la eficiencia alcanzada por empresas productoras comunitarias que pudieron

10
Artculo 1 de la Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina. www.comunidadandina.org

14
 haber aumentado su capacidad de produccin de manera eficiente para aprovechar las
ventajas que el espacio ampliado ofrece en la subregin.

De all que la imposicin de medidas de salvaguardia intracomunitarias cobren particular

relevancia por cuanto deberan considerarse elementos como el inters de los
exportadores que aprovechan el espacio ampliado incrementando sus volmenes de
produccin con miras a la exportacin a sus socios comerciales. Aspecto que debe
considerarse a los efectos de reflexionar acerca de la tendencia que debe adoptar el
mecanismo.

Resulta oportuno sealar algunas ideas recogidas en la reunin del Grupo Especial de
Expertos del Secretario General de la UNCTAD celebrada los das 21 y 22 de
septiembre de 1998 11. En relacin con el mecanismo de salvaguardia urgente en materia
de servicios se seal que podra facilitar el proceso de liberalizacin, ya que incitara a
los miembros, y especialmente a los pases en desarrollo, a abrir ms los mercados.
Como importadores netos de servicios, los pases en desarrollo a menudo dudan en
aceptar mayores compromisos de liberalizacin que podran tener repercusiones
negativas sobre su economa en caso de acontecimientos imprevistos. Un mecanismo
de salvaguardia urgente podra, por tanto, constituir un instrumento til para esos pases
con el fin de reaccionar ante posibles efectos adversos derivados de una liberalizacin
mayor del comercio de servicios.

La anterior referencia permite apreciar que las salvaguardias son entendidas como
instrumentos que permiten a los productores nacionales mejor disposicin ante los
procesos de liberacin comercial porque cuentan con una accin dirigida a suspender
temporalmente determinadas importaciones que les causan efectos perjudiciales. No
obstante, debe sealarse que, en el mbito del Acuerdo de Cartagena, esa concepcin
de las salvaguardias debe ser atenuada e incluso sustituida en favor de los objetivos del
acuerdo subregional de integracin, entre ellos propender al libre flujo comercial de
bienes entre los Pases Miembros, de manera que la intensidad en su utilizacin no vaya
relacionada con el avance en el proceso de liberacin comercial y, ms bien, tienda a
restringirse cada vez ms su uso, justificndose slo en situaciones que verdaderamente
lo ameriten, procurando entre otras cosas que las industrias de pases semejantes
compitan en el mercado ampliado.

En el estado actual del proceso de integracin, se impone entonces el sentido de la

racionalidad en la utilizacin de las salvaguardias intracomunitarias.

11
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO, Preparacin de las futuras
negociaciones comerciales multilaterales: Asuntos e investigaciones necesarias desde una perspectiva del desarrollo.
Pg. 54 y 55. Nueva York y Ginebra 1999

15
 CAPITULO 2

SITUACIN ACTUAL DEL MECANISMO DE LAS SALVAGUARDIAS

INTRACOMUNITARIAS EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

2.1 Aspectos Generales

En la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra celebrada el 30 de enero de 2002, los

Presidentes de los pases andinos adoptaron el compromiso de no incluir nuevas
restricciones al libre comercio y desarrollar programas de complementacin agrcola,
agroindustrial e industrial. Dicha declaracin refleja la preocupacin que genera en los
mximos representantes de los gobiernos de los las restricciones al libre comercio en la
subregin, lo cual sin duda alguna est relacionado con medidas como las salvaguardias
intracomunitarias.

Dichas medidas son consideradas excepciones de carcter econmico al principio de

libre circulacin de mercancas 12 consideradas segn comenta Ros ell, M (2001) medidas
de escape segn las cuales se habilita a un pas, para que por un tiempo determinado
pueda imponer gravmenes, contingentes u otro tipo de controles a las importaciones
originarias de la Subregin andina.

Pero adems el mecanismo previsto en el artculo 109 del Acuerdo de Cartagena puede
acarrear en su aplicacin la excepcin al principio de la nacin ms favorecida, tal como
lo ha dejado sentado el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina 13 (1998).

En tal sentido, ese rgano jurisdiccional seal que en todos los casos de clusulas de
salvaguardia previstas en el Acuerdo subregional andino, las medidas no podrn tener
carcter discriminatorio, el cual se predica, en el caso del artculo 109, para las de
carcter provisional en su primera etapa, es decir antes de ser revisadas por la Junta.

12
Rosell, M. Boletn MR N 0 (Programa de Liberacin Andino). Pg. 7. Junio 2001
13
Decisin del Tribunal de justicia de la Comunidad Andina en el Proceso N 04-AN-97. Agosto de 1998

16
 Sin embargo una vez autorizadas tales medidas, la salvaguardia no se aplica sino al
pas que ha originado la perturbacin, segn mandato expreso del inciso 2 del artculo
109. La racionalidad de esta disposicin est dada no solamente por la naturaleza
correctiva de la medida frente al fenmeno generado por el comercio de un pas, sino
porque en esa materia al principio de la nacin ms favorecida sufre una excepcin
cuando las importaciones procedentes de un pas determinado puedan haberse
incrementado desproporcionadamente con efectos adversos sobre otro.

Pueden apreciarse as caractersticas de excepcionalidad del mecanismo en varios

sentidos: 1) respecto del programa de liberacin y 2) respecto del principio de la nacin
ms favorecida, toda vez el incremento desproporcionado de las importaciones
originarias de un determinado pas puede acarrearle un tratamiento particular diferente al
resto de pases exportadores que mantienen condiciones normales.

La regulacin normativa de los mecanismos intracomunitarios para aplicar medidas

restrictivas al comercio con carcter excepcional han permitido su utilizacin por parte de
los de manera discrecional generando importantes distorsiones en el comercio creando
preocupacin tal como se evidencia en la Declaracin de Santa Cruz antes referida.

Como se demostrar infra, las medidas intracomunitarias adolecen de una regulacin

normativa deficiente, lo que genera abusos por parte de los Pases Miembros en su
utilizacin, ante lo cual se ha discutido la necesidad de reglamentar dichas normas. Sin
embargo, debe sealarse que tambin se ha planteado la eliminacin de dichas
medidas, tal como se desprende del Informe de la Segunda Reunin de Expertos
Gubernamentales de los sobre Salvaguardias de fecha 27-28 de junio de 1996 14.

Al respecto se puede sealar que las posiciones registradas en anteriores reuniones de

expertos precisan que una vez conformada la Zona de libre Comercio y dado que se
enfrenta una Unin Aduanera, cabe incluso considerar la no aplicacin de salvaguardias
a nivel intrasubregional en un futuro. En particular, con relacin al artculo 79
actualmente 108 (relativo a la salvaguardia derivada del cumplimiento del programa de
liberacin), se precis que no cabra invocar dicha clusula, si es que se entiende el
Programa de Liberacin como el desmonte de gravmenes y restricciones, tal como lo
define el tribunal.

Por su parte las delegaciones de Ecuador y Venezuela sostuvieron que, al haber

culminado la aplicacin del Programa de Liberacin, no cabra aplicar medidas de
salvaguardia al amparo de dicho artculo. Sin embargo, estuvieron de acuerdo en
acompaar la revisin de una eventual reglamentacin del artculo 108 del Acuerdo de
Cartagena.

Las dems delegaciones sealaron la pertinencia de la aplicacin del artculo 108

comentado.

14
Junta del Acuerdo de Cartagena, Informe de la Segunda Reunin de Expertos Gubernamentales de los sobre
Salvaguardias. Pg. 2,3. Lima 1996

17
 Lo anteriormente expuesto informa sobre la situacin actual de las discusiones acerca
del mecanismo intracomunitario abordado con detenimiento en las lneas que siguen.

2.2 Tipos de salvaguardia

Actualmente las clusulas de salvaguardia intracomunitarias se encuentran previstas en

el Captulo IX del Acuerdo de Cartagena (Decisin 406). En ese sentido, han sido
consagrados varios supuestos de hecho que obedecen a situaciones de diferente
naturaleza en razn de lo cual se pueden diferenciar varios tipos de clusulas de
salvaguardia. Pero adems, en el Captulo VII de dicho Acuerdo ha sido previsto un
rgimen a productos agropecuarios que implica restricciones comerciales a las
importaciones de dichos productos, concretamente en los artculos 102, 103 y 104.

2.2.1 Salvaguardia por balanza de pagos

En el artculo 107 del Acuerdo de Cartagena est previsto el supuesto de hecho de la

salvaguardia por balanza de pagos. En tal sentido el dispositivo sealado prev que un
Pas Miembro que haya adoptado medidas para corregir el desequilibrio de su balanza
de pagos global, podr extender dichas medidas, previa autorizacin de la Secretara
General, con carcter transitorio y en forma no discriminatoria, al comercio
intrasubregional de productos incorporados al Programa de Liberacin.

De lo anterior, se desprende que la aplicacin en el mbito intracomunitario de una

clusula de salvaguardia por balanza de pagos est supeditada a la adopcin de
medidas dirigidas a corregir desequilibrios en la balanza de pagos global, hacindolas
extensivas en ese caso al mbito intracomunitario previa autorizacin de la Secretara
General. Por argumento en contrario, si un Pas Miembro no ha adoptado medidas de
carcter global mal podra entonces solicitar autorizacin a la Secretara para hacerla
extensiva a sus socios andinos.

Esa situacin previa, necesaria e imprescindible para que un Pas Miembro pueda
aplicar medidas a sus socios andinos, refleja la intencin de no establecer ms
restricciones a los Pases Miembros que a terceros pases, es decir, segn la norma lo
viable sera primero imponer medidas globales y slo en ese caso hacerlas extensivas a
los dems pases andinos.

En este orden de ideas resulta oportuno sealar que la aplicacin de dicha clusula fue
reglamentada mediante la Decisin 389 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena de
fecha 02/07/96, y el artculo 2 de dicho instrumento normativo prev que el Pas
Miembro que invoque dicho mecanismo presentar a la Secretara General
(anteriormente la Junta) una solicitud que deber contener: a) Un informe sobre la
situacin y perspectivas de la balanza de pagos; b) Las medidas adoptadas para
restablecer el equilibrio de su balanza de pagos; c) Las razones por las cuales hace
extensivas las medidas correctivas al comercio intrasubregional; y, d) De ser el caso, un
informe sobre los prstamos de apoyo a la balanza de pagos que hubiere solicitado.

18
 La norma anteriormente comentada es explcita cuando exige, como requisito para pedir
la imposicin de medidas bajo ese supuesto de hecho, la presentacin de una solicitud
en la que se mencionen, entre otros aspectos, medidas ya adoptadas para restablecer el
equilibrio en su balanza de pagos as como las razones que justifiquen la extensin de
las medidas correctivas al comercio intrasubregional. Quedan claro entonces dos
cuestiones: 1) una medida se extiende en su mbito de aplicacin cuando es
inicialmente aplicada dentro de unos lmites susceptibles de ser ampliados; as en el
caso analizado debe ser aplicada de manera global para luego poder extenderse a los
Pases Miembros y; 2) la aplicacin extensiva a los Pases Miembros debe estar
plenamente justificada.

A parte del carcter transitorio y no discriminatorio, existen otros aspectos relativos a la

regulacin de la salvaguardia por balanza de pagos que merecen ser destacados. Por
una parte, el mandato para que los Pases procuren que la imposicin de restricciones
en virtud de la situacin del balance de pagos no afecte, dentro de la Subregin, al
comercio de los productos incorporados al Programa de liberacin.

La posibilidad de aplicar medidas inmediatas con carcter de emergencia cuando la

situacin planteada exigiere providencias urgentes, debiendo comunicarlas de inmediato
a la Secretara General, la que se pronunciar dentro de los treinta das siguientes, ya
sea para autorizarlas, modificarlas o suspenderlas.
De otro lado, debe hacerse mencin de un aspecto que evidencia una vez ms el
espritu de temporalidad, transitoriedad y excepcionalidad de este tipo de salvaguardias.
El artculo 107 bajo anlisis prev que si la aplicacin de medidas se prolongase por
ms de un ao, la Secretara General propondr a la Comisin, por iniciativa propia o a
pedido de cualquier Pas Miembro, la iniciacin inmediata de negociaciones a fin de
procurar la eliminacin de las restricciones adoptadas.

El mecanismo de salvaguardia para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, est

dotado de una reglamentacin (Decisin 389) que establece normas transparentes
mediante las cuales se regulan diversos aspectos relacionados como por ejemplo: las
causales de invocacin, el procedimiento, ciertos criterios de racionalidad relacionados
con las medidas correctivas. Aun cuando se puede afirmar sobre la base del inventario
identificado como Anexo 1, que no ha sido utilizada por los Pases Miembros en la ltima
dcada, la reglamentacin de la figura confiere al mecanismo criterios objetivos,
transparentes, igualmente aplicados a todos los Pases Miembros situacin que debera
emularse respecto de los otros tipos de salvaguardia por las razones que se expondrn
a lo largo de este trabajo.

2.2.2 Salvaguardia derivada del cumplimiento del Programa de Liberacin

Antes de analizar las caractersticas de este tipo de salvaguardia, es necesario realizar

algunos comentarios acerca del la Zona de Libre Comercio y del estado del Programa de
Liberacin.

19
 Los Pases firmantes del Acuerdo de Cartagena iniciaron la formacin de la zona de libre
Comercio en 1969 y la culminaron en 1993 a excepcin de Per. Para ello, utilizaron
como instrumento principal el Programa de Liberacin, que contemplaba acciones
dirigidas a eliminar todos los obstculos que lo interferan, es decir los gravmenes y las
restricciones de todo orden.

Per se est incorporando en forma gradual a la Zona de Libre Comercio. Como se

sabe, este pas suspendi el 27 de agosto de 1992 la totalidad de sus compromisos con
respecto al Programa de Liberacin, con base a la Decisin 321 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena.

El 30 de julio de 1997, Per y los dems socios de la Comunidad Andina arribaron a un

acuerdo para la incorporacin plena de este pas a la Zona Andina de Libre Comercio.
En efecto, por medio de la Decisin 414, la Comisin aprob un cronograma de
desgravacin arancelaria, cuya aplicacin se inici el 1 de agosto de 1997, que entrar
en plena vigencia en el 2005 15.

Tal como se ha expuesto, Per aun se encuentra aplicando un cronograma de

desgravacin con la finalidad de incorporarse a la Zona de Libre Comercio. En virtud de
ello, la salvaguardia prevista en el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena tiene
relevancia por cuanto pudieran suscitarse situaciones derivadas del cumplimiento del
Programa de Liberacin por parte de Per que posibiliten la aplicacin del mecanismo
por cualquiera de los Pases Miembros afectados. En efecto, el gobierno de Per impuso
medidas correctivas unilaterales a 39 subpartidas correspondientes a diversos alimentos
originarios de la Comunidad Andina en mayo de 1991 hasta aproximadamente agosto de
1991. Posteriormente, la Secretara General, mediante Resolucin 299 16 de fecha
05/06/91, suspendi la aplicacin de dichas medidas. Para mayor detalle ver Anexo 1.

En este orden de ideas, el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena prev que si el
cumplimiento del Programa de Liberacin del Acuerdo causa o amenaza causar
perjuicios graves a la economa de un Pas Miembro o a un sector significativo de su
actividad econmica, dicho pas podr, previa autorizacin de la Secretara General,
aplicar medidas correctivas de carcter transitorio y en forma no discriminatoria. Dicho
dispositivo tambin prev que la Secretara General deber proponer a la Comisin
medidas de cooperacin colectiva destinadas a superar los inconvenientes surgidos.

De este tipo de salvaguardia llama la atencin, en primer lugar las dimensiones del
perjuicio porque se requiere perjuicio grave a la economa de un pas o a un sector
significativo de su actividad econmica, de all que para esta salvaguardia se requiere
que las proporciones del perjuicio sea tan importante que pueda apreciarse en la
economa de todo un pas o est referido no slo a una rama de produccin nacional
como en el caso de la salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos
sino a todo un sector (adems significativo) de su actividad econmica.

15
Referencia a la Zona de Libre Comercio extrada de la pg. Web de la Comunidad Andina de Naciones:
www.comunidadandina.org
16
www.comunidadandina.org

20
 Est previsto que la Secretara General analice peridicamente la evolucin de la
situacin con el objeto de evitar que las medidas restrictivas se prolonguen ms all de
lo estrictamente necesario o considerar nuevas frmulas de cooperacin si fuere
procedente. Lo anterior evidencia el espritu de la norma que tiende a que el mecanismo
permanezca en vigencia slo el tiempo necesario y la posibilidad de considerar otras
frmulas para atender el problema.

El dispositivo normativo comentado prev la posibilidad de que en aquellos casos en los

cuales el perjuicio sea tan grave que requiera providencias inmediatas, el Pas Miembro
afectado pueda aplicar medidas correctivas provisionalmente y con carcter de
emergencia sujetas al posterior pronunciamiento de la Secretara General.
Adicionalmente, en la norma comentada est previsto que las medidas debern causar
el menor perjuicio posible al Programa de Liberacin. La posibilidad de aplicar medidas
de forma inmediata y el propsito de afectar lo menos posible al Programa de
Liberacin, son aspectos que guardan similitud con la regulacin de la Salvaguardia
dirigidas a corregir el desequilibrio en la balanza de pagos.

Mientras se apliquen en forma unilateral, las medidas no podrn significar una

disminucin de las importaciones del producto o productos de que se trate, con respecto
al promedio de los ltimos doce meses anteriores. Esta disposicin es bien particular
porque normalmente las medidas persiguen garantizar el acceso de mercadera en un
volumen nunca inferior al promedio de los tres ltimos aos.

En el caso de medidas adoptadas con carcter de urgencia, la norma com entada prev
que el Pas Miembro que la aplique deber comunicarlas inmediatamente a la Secretara
General y sta se pronunciar sobre ellas dentro de los treinta das siguientes, ya sea
para autorizarlas, modificarlas o suspenderlas.

2.2.3 Salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos

Como se expondr en este trabajo, este es el tipo de salvaguardias mayoritariamente

utilizada mediante medidas provisionales unilateralmente aplicadas por los Pases
Miembros aunque suspendidas posteriormente por la Secretara General en la mayora
de los casos. Dicho mecanismo est regulado en el artculo 109 del Acuerdo de
Cartagena en los siguientes trminos: Cuando ocurran importaciones de productos
originarios de la Subregin, en cantidades o en condiciones tales que causen
perturbaciones en la produccin nacional de productos especficos de un Pas Miembro,
ste podr aplicar medidas correctivas, no discriminatorias, de carcter provisional,
sujetas al posterior pronunciamiento de la Secretara General.

Al respecto, cabe destacar en primer lugar la posibilidad que tienen los Pases Miembros
de imponer salvaguardias provisionales unilaterales no discriminatorias, es decir, deben
imponerse de manera general sin que pueda dirigirse a determinado Pas. Corresponde
a la Secretara General la potestad de discriminar y dirigir la medida correctiva a uno o a
determinado grupo de pases mediante un pronunciamiento afirmativo que autorice su
aplicacin.

21
 En cuanto a los aspectos sustantivos de dicho dispositivo debe sealarse que la
regulacin es bastante general y poco explcita, incurriendo en la omisin de no prever el
tema de las cantidades a los efectos de considerar un volumen significativo de
importaciones al igual que el Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC en el que
tampoco se prev nada al respecto. Tampoco se seala la connotacin que tiene la
frase en condiciones tales, puede que est referida a los precios pero no existen
elementos claros que as lo evidencie. En relacin con el perjuicio a la produccin
nacional, nada se prev acerca de las variables que deben ser consideradas para
determinar el dao. Mucho menos se mencionan los requisitos mnimos que debe
contener el informe que se debe presentar ante la Secretara General a los efectos de
que sea autorizada la aplicacin definitiva de medidas.

Es necesario destacar que esta medida se utilizar slo en casos en los cuales se hayan
comprobado perturbacin (dao) a la produccin nacional. No se prev la utilizacin de
este mecanismo para atender situaciones de amenaza.

En relacin con el aspecto adjetivo, se regula el procedimiento con una estructura bsica
estipulando plazos como se mencionar infra pero nada se prev acerca del derecho a
la defensa de las partes involucradas en la investigacin ni de la oportunidad para
presentar escrito de pruebas y alegatos. En general se puede apreciar falta de
regulacin de aspectos fundamentales y ello es lgico por la naturaleza programtica y
general del Acuerdo de Cartagena requiriendo en consecuencia el desarrollo de sus
disposiciones a travs de la actividad reglamentaria.

En el mismo sentido de lo expuesto, la norma analizada prev dos plazos relativos al

procedimiento, a saber: el lapso dentro del cual el pas que aplique provisionalmente la
medida debe comunicarla a la Secretara y, el plazo del que dispone la Secretara para
pronunciarse.

En ese sentido la norma comentada dispone que el Pas Miembro que aplique las
medidas correctivas, en un plazo no mayor de sesenta das, deber comunicarlas a la
Secretara General y presentar un informe sobre los motivos en que fundamenta su
aplicacin.

Asimismo prev que la Secretara General, dentro de un plazo de sesenta das

siguientes a la fecha de recepcin del mencionado informe, verificar la perturbacin y el
origen de las importaciones causantes de la misma y emitir su pronunciamiento, ya sea
para suspender, modificar o autorizar dichas medidas, que slo podrn aplicarse a los
productos del Pas Miembro donde se hubiere originado la perturbacin. Al respecto
resulta oportuno destacar el deber que tiene la Secretara General de verificar la
perturbacin denunciada y el origen de las importaciones que la causan como
actividades necesarias sin cuya comprobacin no podra pronunciarse.

Finalmente prev que las medidas que se apliquen debern garantizar el acceso de un
volumen de comercio no inferior al promedio de los tres ltimos aos. En la normativa
analizada no se hace ninguna mencin a gravmenes o sobretasas a aplicar para elevar

22
 los precios. Lo ltimo tendra sustento en que al no ser sta, prctica desleal, no tiene
porque castigarse la eficiencia de un exportador andino.

2.2.4 Salvaguardia por devaluacin monetaria

Este tipo de salvaguardias est previsto en el artculo 110 del Acuerdo de Cartagena. El
supuesto de hecho se presenta cuando una devaluacin monetaria efectuada por uno de
los Pases Miembros altera las condiciones normales de competencia, en cuyo caso el
pas que se considere perjudicado podr plantear el caso a la Secretara General, la que
deber pronunciarse breve y sumariamente.

Verificada la perturbacin por la Secretara General, el pas perjudicado podr adoptar

medidas correctivas de carcter transitorio y mientras subsista la alteracin, dentro de
las recomendaciones de la Secretara General. Dichas medidas no podrn significar una
disminucin de los niveles de importacin existentes antes de la devaluacin.

El pronunciamiento breve y sumario de la Secretara General, inicialmente mencionado,

deber producirse dentro del plazo de un mes, contado a partir de la fecha de recepcin
de la solicitud. Si la Secretara General no se pronunciare dentro de dicho plazo y el pas
solicitante considera que la demora en el pronunciamiento puede acarrearle perjuicios,
podr adoptar las medidas iniciales por l propuestas, comunicando de inmediato este
hecho a la Secretara General, la cual, en su pronunciamiento posterior, deber decidir
sobre el mantenimiento, modificacin o suspensin de las medidas aplicadas. La
regulacin anterior opera, entonces como un mecanismo eficaz ante el silencio
administrativo o inaccin de la Secretara General, que permite al pas solicitante
imponer medidas y evitar las posibles consecuencias irreparables que pudieran
generarle las importaciones denunciadas, todo ello sujeto a la comprobacin de la
Secretara posteriormente.

En el dispositivo comentado se prevn algunos elementos de juicio que debe tomar en

consideracin la Secretara General en su pronunciamiento. En tal sentido se
mencionan, los indicadores econmicos, relativos a las condiciones de competencia
comercial en la Subregin que la Comisin haya adoptado con carcter general, a
propuesta de la Secretara General (mientras no se hayan adoptado, la Secretara
proceder con sus propios elementos de juicio), las caractersticas propias de los
sistemas cambiarios de los Pases Miembros y los estudios que al respecto realice el
Consejo Monetario y Cambiario.

Tambin est previsto que el pas que se considere perjudicado, al presentar el caso a la
Secretara General podr proponer las medidas de proteccin adecuadas a la magnitud
de la alteracin planteada, acompaando los elementos tcnicos que fundamenten su
planteamiento y, la Secretara General podr solicitar la informacin complementaria que
estime conveniente.

Como ya se mencion, existe la posibilidad de adoptar medidas con carcter de

urgencia. Al respecto la norma comentada prev que si durante el lapso que media entre

23
 la presentacin referida y el pronunciamiento de la Secretara General, a juicio del Pas
Miembro solicitante existen antecedentes que hagan temer fundadamente que, como
consecuencia de la devaluacin, se producirn perjuicios inmediatos que revistan
sealada gravedad para su economa, que requieran con carcter de emergencia la
adopcin de medidas de proteccin, podr plantear la situacin a la Secretara General,
la cual, si considera fundada la peticin, podr autorizar la aplicacin de medidas
adecuadas, para lo cual dispondr de un plazo de siete das continuos, quedando
sujetas a la determinacin sobre su mantenimiento, modificacin o suspensin mediante
el pronunciamiento definitivo de la Secretara General.

Finalmente, se prev que las medidas que se adopten no podrn significar una
disminucin de las corrientes de comercio existentes antes de la devaluacin. Al
respecto, cabe destacar que disposiciones similares se prevn para cada uno de los
tipos de salvaguardia con la finalidad de que las medidas no restrinjan los flujos de
comercio en mayores proporciones a las existentes en el momento anterior a la
verificacin de la situacin atpica que origin la imposicin de salvaguardias.
Debe destacarse que en el dispositivo analizado, se prev la posibilidad de que la
Comisin a peticin de cualquiera de los Pases Miembros se pronuncie de manera
definitiva sobre la imposicin de medidas con carcter transitorio autorizadas por la
Secretara mientras subsista la perturbacin; pero tambin la Comisin podr enmendar
el dictamen de la Secretara adoptado como consecuencia de la revisin de la situacin
a fin de atenuar o corregir las mencionadas medidas correctivas; y finalmente la
Comisin podr tambin pronunciarse respecto del dictamen de la Secretara sobre las
medidas de proteccin con carcter de emergencia requeridas por el pas solicitante.

Debe mencionarse que el 23/03/99, el Gobierno de Colombia solicit a la Secretara

General autorizacin para la aplicacin de medidas correctivas previstas en el artculo
110 del Acuerdo de Cartagena, sustentando su peticin en la devaluacin acaecida en
Ecuador en fecha cercana a la formulacin de dicha solicitud. Posteriormente, la
Secretara General mediante resolucin 21817 de fecha 23/04/99 deneg dicha solicitud.
Para mayor detalle ver Anexo 1.

2.2.5 Rgimen aplicable a los productos agropecuarios

En los artculos 102, 103 y 104 del Acuerdo de Cartagena est previsto el rgimen
aplicable a los productos agropecuarios que permite aplicar medidas restrictivas al
comercio. En ese sentido, el artculo 102 ejusdem prev que cualquier Pas Miembro
podr aplicar, en forma no discriminatoria, al comercio de productos incorporados a la
lista a que se refiere el artculo 104, medidas destinadas a:

Limitar las importaciones a lo necesario para cubrir los dficit de produccin interna; y,
Nivelar los precios del producto importado a los del producto nacional.

17
www.comunidadandina.org

24
 Para la aplicacin de dichas medidas, cuando sea el caso, los Pases Miembros
ejecutarn acciones por intermedio de agencias nacionales existentes, destinadas al
suministro de productos alimenticios agropecuarios y agroindustriales.

Varios aspectos merecen ser comentados, entre ellos, que estos artculos forman parte
del captulo VII, Programas de Desarrollo Agropecuarios. En este Captulo se destaca el
propsito de impulsar el desarrollo agropecuario y agroindustrial conjunto y alcanzar un
mayor grado de seguridad alimentaria Subregional. En primer lugar la forma no
discriminatoria de la medida aplicada en primera instancia por los Pases Miembros,
siendo potestad de la Secretara General o de la Comisin, segn el caso, dirigir la
medida a un pas o a un grupo de pases determinado.

Asimismo, vale destacar que las modalidades previstas en dicha norma para corregir las
distorsiones en el comercio estn dirigidas principalmente a limitar importaciones y a
nivelar precios. En ambos casos, la medida ha de imponerse en la proporcin adecuada
y necesaria para lograr una situacin que favorezca la colocacin de la produccin
interna y equipare los precios del bien importado a los nacionales permitiendo en
consecuencia la posibilidad de competir.

En este sentido, no est claro que las medidas slo se apliquen a los Pases Miembros
sino por el contrario debe cubrir todos los pases.

Tal como est regulado el mecanismo, la medida debe adoptarse en la proporcin

necesaria para alcanzar tales objetivos, sin generar consecuencias en el comercio que
excedan la finalidad perseguida, es decir, no sera acorde con lo previsto en el acuerdo
que se aplicara una medida que restringiera las importaciones a tal grado que permitiera
el ingreso de un volumen de importaciones menor al dficit de ese producto en el pas
importador, o que tuviera como efecto un incremento en los precios del producto
investigado que lo encareciera ms que el producto nacional del pas que impone la
medida.

De otro lado, no seala explcitamente qu medidas puede recomendar la Secretara

General para el caso de Bolivia y Ecuador.

En relacin con los productos que pueden ser afectados por las medidas antes aludidas,
hay que remitirse al artculo 104 ejusdem el cual prev que antes del 31 de diciembre de
1970, la Comisin, a propuesta de la Secretara General, determinar la lista de
productos agropecuarios para los efectos de la aplicacin de los artculo 102 y 103.

En cumplimiento de dicho mandato, la Comisin de la Comunidad Andina mediante

Decisin 474 de fecha 3 de febrero del dos mil, aprob la Lista de Productos
Agropecuarios a los efectos de la aplicacin de las medidas comentadas.

El artculo 103 del Acuerdo de Cartagena prev que el pas que imponga las medidas
sealadas dar cuenta inmediata a la Secretara General, acompaando un informe
sobre las razones en que se ha fundado para aplicarlas.

25
 De lo anterior se deriva que los pases en un primer momento pueden imponer medidas
a Colombia, Per y Venezuela sin necesidad de autorizacin previa de la Secretara
General debiendo en todo caso ponerla en conocimiento de la imposicin de alguna
medida acompaando un informe que la fundamenta lo cual denota cierta
discrecionalidad en los pases que imponen medidas sin necesidad de pronunciamiento
previo de la Secretara.

Asimismo, cabe destacar el tratamiento particular consagrado en la norma para Bolivia y

Ecuador, pases a los cuales slo podrn aplicarles medidas en casos debidamente
calificados y previa comprobacin de la Secretara General de que los perjuicios
provienen sustancialmente de sus importaciones. En esos casos la Secretara General
deber pronunciarse obligatoriamente dentro de los quince das siguientes a la fecha de
recepcin del informe y podr autorizar su aplicacin.

Respecto de los dems pases, es decir, Venezuela, Colombia y Per la Secretara

analizar el caso, propuesto por el pas que pretende aplicar medidas, y propondr a la
Comisin las medidas de carcter positivo que juzgue convenientes a la luz de los
objetivos sealados en el artculo 99 referido a los objetivos que deben tomar en cuenta
los Pases Miembros en la ejecucin de Programas de desarrollo Agropecuario y
Agroindustrial, en la armonizacin de sus polticas y coordinacin de los planes
nacionales del sector, con el propsito de impulsar el desarrollo agropecuario y
agroindustrial conjunto y alcanzar un mayor grado de seguridad alimentaria subregional.

La Comisin en el caso planteado en el prrafo anterior, decidir sobre las restricciones

aplicadas y sobre las medidas propuestas por la Secretara General.

Es este orden de ideas, resulta oportuno exponer algunos planteamientos acerca de la

regulacin sobre el rgimen aplicable a los productos agropecuarios. En ese sentido,
debe sealarse el tratamiento desigual previsto para los Pases Miembros que se
manifiesta en dos sentidos. Por una parte la norma prev que un pas slo podr aplicar
medidas a Bolivia y Ecuador una vez que la Secretara General califique y compruebe
que los perjuicios provienen sustancialmente de sus importaciones y, por otro lado la
norma estipula que el pronunciamiento acerca de la aplicacin de la medida corresponde
a la Secretara General en el caso de Bolivia y Ecuador, y a la Comisin en el caso de
Colombia, Per y Venezuela.

En relacin con la comprobacin de que el perjuicio proviene sustancialmente de Bolivia

y Ecuador, como requisito para poder aplicarles medidas a dichos pases, debe
sealarse que aun cuando Bolivia y Ecuador exporten determinado producto
agropecuario a otro Pas Miembro que pretende aplicarles medidas, podran no estar
sujetos a las mismas si la Secretara General no comprueba que los perjuicios
experimentados en la produccin nacional del pas importador se debe sustancialmente
a las importaciones originarias de dichos pases.

La comprobacin de que el perjuicio, y tampoco se menciona en este caso de

amenaza, proviene sustancialmente de las importaciones originarias de Bolivia y

26
 Ecuador como condicin para que la Secretara General autorice la aplicacin de
medidas a estos pases constituye un tratamiento desigual respecto de Venezuela, Per
y Colombia por cuanto a estos ltimos pases les pueden ser impuestas medidas sin que
deba cumplirse un requisito de ese tipo. Ello trae como consecuencia que respecto de
Bolivia y Ecuador la comprobacin se constituye casi en una demostracin de
exclusividad, es decir, la Secretara debe comprobar que el perjuicio proviene
exclusivamente de las importaciones originarias de esos pases, mientras que para el
resto de los Pases Miembros bastaran con demostrar que las importaciones originarias
de ellos causan perjuicio aun cuando tambin contribuyan a la generacin del dao las
importaciones originarias de Bolivia y Ecuador.

La crtica a la regulacin normativa no tiene que ver con lo restringido que resulta la
aplicacin de medidas a Bolivia y a Ecuador toda vez que a lo largo de este trabajo se
promueven mecanismos cuyo uso sea ms restringido, sino que respecto de los dems
pases (Colombia, Per y Venezuela) la normativa sea tan laxa y permisiva facilitando la
aplicacin de medidas a sus exportaciones con las consecuencias desfavorables que
dicha situacin genera en el comercio, adems de privar de los beneficios de la
eficiencia del exportador andino al consumidor del pas importador. Al respecto puede
citarse como ejemplo el caso de las medidas impuestas por el gobierno de Colombia
durante el perodo 1995-1996 a las importaciones de arroz originarias de la Comunidad
Andina al amparo del artculo 102 del Acuerdo de Cartagena resultando como
consecuencia que las importaciones originarias de Venezuela decayeron a causa de las
medidas impuestas y la participacin de mercado perdido fue desplazada y ganada por
Ecuador que no fue afectado por la medida e increment sus exportaciones a Colombia.

El caso comentado con ms detalle en el Captulo 4 de este trabajo, refleja las

distorsiones que crea en el comercio el tratamiento desigual de los Pases Miembros
previsto en la normativa que regula el rgimen aplicable a los productos agropecuarios.
Ello evidencia que ms all de permitir un trato especial y diferenciado para Bolivia y
Ecuador la estructura del mecanismo genera distorsiones en el comercio subregional en
detrimento de otros socios andinos.

La norma analizada dispone que la potestad para pronunciarse sobre la aplicacin de

medidas a Bolivia y Ecuador corresponde a la Secretara General que debe hacerlo
dentro de los quince das siguientes a la fecha de recepcin del informe enviado por el
Pas Miembro que pretende aplicar la medida, lo cual representa un breve lapso con la
conveniencia adicional de que la Secretara General tradicionalmente ha respetado los
lapsos de ley y se ha pronunciado de manera oportuna; mientras que respecto de
Colombia, Per y Venezuela la situacin cambia desfavorablemente por cuanto el
pronunciamiento corresponde a la Comisin que se rene con cierta periodicidad, nunca
fija, dificultando de esa manera un pronunciamiento breve, alargando en la prctica la
vigencia de las medidas aplicadas a Venezuela, Colombia y Per.

No obstante la interpretacin que tradicionalmente se ha realizado del artculo 103 y

habiendo destacado las consecuencias prcticas que el tratamiento desigual entre los
Pases Miembros genera, esta investigacin permite la oportunidad de exponer una

27
 interpretacin muy personal del autor acerca del procedimiento previsto en dicha norma
del Acuerdo de Cartagena. En ese sentido cabe reconocer que la norma expresamente
prev un tratamiento diferente respecto de Bolivia y Ecuador cuando se seala que a
esos pases slo podr aplicarlas en casos debidamente calificados y previa
comprobacin por la Secretara General de que los perjuicios provienen sustancialmente
de sus importaciones, pero el resto del procedimiento no revela mayores diferencias en
el tratamiento previsto para todos los Pases Miembros, correspondiendo en todo caso a
la Secretara General pronunciarse acerca de la aplicacin de las medidas.

Resulta conveniente entonces, hacer algunas precisiones al respecto. Cuando el artculo

103 del Acuerdo de Cartagena prev que el pas que imponga medidas dar cuenta
inmediata a la Secretara General, acompaando un informe sobre las razones en que
se ha fundado para aplicarlas, est previendo la posibilidad de que los pases apliquen
medidas discrecionalmente y de manera unilateral en un primer momento sujetas al
posterior pronunciamiento de la Secretara Genera. Pero a Bolivia y Ecuador no es
posible imponerles medidas sin que medie un pronunciamiento de la Secretara en el
que califique y compruebe que los perjuicios provienen sustancialmente de sus
importaciones, y en este caso el pas que pretende imponer medidas tiene igualmente la
obligacin de presentar el informe sobre las razones en que fundamenta su peticin.

A partir de la fase del procedimiento en que es presentado el informe por el pas que
solicita autorizacin para aplicar la medida no hay ninguna diferencia entre las
investigaciones sobre importaciones originarias de Bolivia, Ecuador, Per, Colombia y
Venezuela. Sin embargo, respecto de Bolivia y Ecuador, la Secretara General se debe
pronunciar obligatoriamente dentro de los quince das siguientes a la recepcin del
informe y podr autorizar su aplicacin.

Cualquier Pas Miembro que se considere perjudicado por las medidas aplicadas por
otro Pas Miembro podr presentar sus observaciones a la Secretara General. Esta
analizar el caso y propondr a la Comisin las medidas de carcter positivo que juzgue
convenientes a la luz de los objetivos sealados en el artculo 99. La Comisin decidir
sobre las medidas propuestas por la Secretara General.

Se observa entonces, que el pronunciamiento de la Comisin no es exclusivamente

sobre medidas aplicadas a Per, Colombia y Venezuela sino que podr pronunciarse
sobre todos los Pases Miembros incluidos Bolivia y Ecuador, sobre la base de lo
sealado en el artculo 99 comentado.

El punto de vista planteado tiene el nimo de explotar la actividad investigativa de este

trabajo y exponer otra opinin sobre una norma tradicionalmente interpretada y aplicada
de manera diferente al sentido anteriormente expuesto. Esta interpretacin presentada
como aporte de la investigacin realizada adems resulta conveniente a los fines que se
persigue con el Acuerdo de integracin porque permite la aplicacin de medidas que
generen menos distorsiones en el comercio. Ello permitira enmendar y evitar
situaciones desfavorables para Per, Colombia y Venezuela que en repetidas
oportunidades han estado sometidos a la aplicacin de medidas por lapsos mayores a

28
 los que le correspondan como consecuencia de la espera por un pronunciamiento de la
Comisin cuyo momento de adopcin es difcil de determinar.

29
 CAPITULO 3

COMPARACIN DE LAS SALVAGUARDIAS INTRACOMUNITARIAS Y LAS

SALVAGUARDIAS A TERCEROS PASES

Basta con analizar la regulacin de las salvaguardias en el mbito intracomunitario y

compararla con el mecanismo aplicable a terceros pases para apreciar las diferencias
que existen en cuanto al nivel de detalle con que estn previstas unas y otras.

En el mbito comunitario, los Pases Miembros disponen de mecanismos, que les

permiten aplicar medidas de salvaguardia a las importaciones provenientes de pases no
miembros de la Comunidad Andina, previstos en la Decisin 452 de la Comisin de la
Comunidad Andina destinadas a proteger a una rama de produccin de la Comunidad
Andina; y, de mecanismos que les permiten adoptar medidas sobre las importaciones
provenientes de la Comunidad Andina, conocida comnmente como salvaguardias
intracomunitarias, previstos en los Captulos VII y IX del Acuerdo de Cartagena, relativos
a salvaguardias y, al rgimen aplicable a productos agropecuarios respectivamente.
Resulta oportuno aclarar que a los efectos de este trabajo, cuando se haga mencin a
las medidas adoptadas por los Pases Miembros en el mbito intracomunitario se estar
abarcando las salvaguardias en todos sus tipos y las medidas aplicables a los productos
agropecuarios.

Adicionalmente, cada uno de los Pases Miembros, a excepcin de Bolivia que aplica la
Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, disponen de legislaciones
creadas nacionalmente para implementar las disposiciones normativas sobre
salvaguardias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), constituida
principalmente por el Acuerdo Sobre Salvaguardias, que les permiten aplicar medidas
como pas, fuera del marco del Acuerdo de integracin andino a terceros pases.

Cuando la medida se pretende adoptar sobre las importaciones originarias de algn

socio andino se aplica la normativa especial por la materia, es decir, las disposiciones
del Acuerdo de Cartagena relativas a las medidas intracomunitarias antes referidas.

30
 3.1 Acuerdos sobre Salvaguardias de la OMC

A los efectos de este anlisis se destacarn a grandes rasgos algunas caractersticas

del Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC 18.

Dicho Acuerdo prev en su artculo 2, que un Miembro slo podr aplicar una medida de
salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las
disposiciones enunciadas en dicho Acuerdo, que las importaciones de ese producto en
su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la
produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar
un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o
directamente competidores. Asimismo que las medidas de salvaguardia se aplicarn al
producto importado independientemente de la fuente de donde proceda.

En el artculo 3 ejusdem se establecen pautas relativas a la investigacin. En tal sentido

prev que un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una
investigacin realizada por las autoridades competentes de ese miembro con arreglo a
un procedimiento previamente establecido y hecho pblico en consonancia con el
artculo X del GATT de 1994.

Dicha investigacin comportar un aviso pblico razonable a todas las partes

interesadas, as como audiencias pblicas u otros medios apropiados en los que los
importadores, exportadores y dems partes interesadas puedan presentar y exponer sus
opiniones y tengan la oportunidad de responder a las comunicaciones de las otras partes
y de presentar sus opiniones, entre otras cosas, sobre si la aplicacin de la medida de
salvaguardia fuese o no de inters pblico. Dicho dispositivo legal tambin prev que las
autoridades competentes publicarn un informe en el que se enuncien las
constataciones y las conclusiones fundamentadas a que hayan llegado sobre todas las
cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.

En relacin con lo dispuesto por el artculo comentado, debe sealarse que de manera
general prev pautas que deben cumplirse en la investigacin que se sustancie con la
finalidad de determinar los supuestos de hecho que haran aplicable la consecuencia
jurdica, es decir, la imposicin de medidas. En primer lugar destaca la realizacin de
una investigacin con arreglo a un procedimiento previamente establecido, exigencia
que se considera un mandato para que los pases sobre la base de los lineamientos
previstos en dicho Acuerdo desarrollen reglas nacionales mediante las cuales se
asignen las competencias que permita designar las autoridades llamadas a conocer de
las investigaciones; que regulen de manera explcita los plazos en las investigaciones;
que estructuren un procedimiento que sea previsible y dote de transparencia las
investigaciones.

18
Organizacin Mundial del Comercio, Los Resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales.
Secretara General del GATT. Ginebra 1994.

31
 Respecto de las pautas procedimentales previstas en la norma comentada merece
especial mencin la exigencia de que la investigacin sea pblica con la finalidad de que
las partes, cuyos intereses legtimos o derechos subjetivos puedan resultar afectados,
acudan a la investigacin para defender sus intereses y presentar sus alegatos respecto
de si la aplicacin de medidas sera o no de inters pblico. En tal sentido se prevn
actos y fases en la investigacin como por ejemplo la celebracin de audiencias pblicas
y la oportunidad para la presentacin de pruebas y alegatos. La publicidad tambin se
refleja en la obligacin de las autoridades que sustancian la investigacin de plasmar en
un informe pblico las constataciones y conclusiones a que hayan llegado sobre
cuestiones de hecho y de derecho.

No obstante, la consagracin del principio de la publicidad en las investigaciones,

tambin est previsto en el Acuerdo de Salvaguardias el tratamiento confidencial de la
informacin aportada por las partes la cual ser, previa justificacin al respecto, tratada
como tal por las autoridades competentes.

En relacin con el dao grave o amenaza de dao grave, el artculo 4 ejusdem establece
algunas pautas que orientan su determinacin. En tal sentido, prev que para determinar
si el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave a una
rama de produccin nacional, las autoridades competentes evaluarn todos los factores
pertinentes de carcter objetivo y cuantificable que tengan relacin con esa rama de
produccin, en particular el ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del
producto de que se trate en trminos absolutos y relativos, la parte del mercado interno
absorbida por las importaciones en aumento, los cambios en el nivel de ventas, la
produccin, la productividad, la utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas y el
empleo.

Por otra parte, el artculo 5 ejusdem regula la aplicacin de medidas y prev que un
miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o
reparar el dao grave y facilitar el reajuste. Si se utiliza una restriccin cuantitativa, esta
medida no reducir la cuanta de las importaciones por debajo del nivel de un perodo
reciente, que ser el promedio de las importaciones realizadas en los tres ltimos aos
representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, igualmente se establecen
algunos criterios para distribuir los contingentes entre pases proveedores.

En el mismo sentido, el artculo 6 ejusdem prev que la duracin de la medida

provisional no exceder de 200 das y deber adoptar la forma de incrementos de los
aranceles.

En relacin con la duracin de las medidas, el artculo 7 del cdigo comentado prev
que ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que se prorrogue de conformidad
con lo dispuesto en las normas, pero en todo caso el perodo total de aplicacin de una
medida de salvaguardia, con inclusin del perodo de aplicacin de cualquier medida
provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda prrroga del mismo, no exceder
de ocho aos. A fin de facilitar el reajuste en una situacin en que la duracin prevista de

32
 una medida notificada sea superior a un ao, el miembro que la aplique la liberalizar
progresivamente, a intervalos regulares, durante el perodo de aplicacin.

Asimismo, el Acuerdo Sobre Salvaguardias contiene regulaciones acerca del nivel de

concesiones y otras obligaciones que debe procurar mantener el pas que aplica las
medidas con respecto a los Pases Miembros exportadores que pudieran verse
afectados por la medida.

El tema de las notificaciones y consultas est regulado de manera explcita. En el

artculo 12 del acuerdo se prev que todo Miembro notifique inmediatamente al Comit
de Salvaguardias cuando inicie una investigacin, antes de adoptar una medida
provisional, y de la decisin de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia definitiva.
Adicionalmente se prev la notificacin de leyes, reglamentos y procedimientos
administrativos en materia de medidas de salvaguardia as como toda modificacin de
los mismos.

Se prev igualmente que el miembro que se proponga aplicar o prorrogar una medida de
salvaguardia de oportunidades adecuadas para que se celebren consultas previas con
los miembros que tengan inters sustancial como exportadores del producto de que se
trate, con el fin de, entre otras cosas, examinar la informacin proporcionada,
intercambiar opiniones sobre la medida y llegar a un entendimiento sobre las formas de
mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalentes al
existente en virtud del GATT de 1994 entre l y los miembros exportadores que se
veran afectados por tal medida. En caso de prrroga de una medida tambin se
facilitarn pruebas de que la rama de produccin de que se trate est en proceso de
reajuste.

En el caso de las medidas de salvaguardia provisionales, las consultas se iniciarn

inmediatamente despus de adoptada la medida. Debe notificarse al Consejo del
Comercio de Mercancas de los resultados de las consultas a que se ha hecho
referencia.

3.2 Decisin 452. Normas para la adopcin de medidas de salvaguardia a

las importaciones provenientes de pases no miembreos de la Comunidad
Andina 19

La Decisin 452 desarrolla normas comunitarias, en concordancia con el Acuerdo por el

que se estableci la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), suscrito por todos los
Pases Miembros, que contiene el Acuerdo Sobre Salvaguardias relativo a la aplicacin
del Artculo XIX del GATT. Tiene por finalidad establecer los mecanismos y
procedimientos que permitan la adopcin de medidas de salvaguardia en consideracin
a la produccin de la Comunidad Andina y de sus Pases Miembros.

La Decisin 452 prev en el Ttulo II disposiciones relativas a la adopcin de medidas de

salvaguardia a las importaciones provenientes de Pases Miembros de la OMC
(CAPTULO I), respecto de la adopcin de medidas de salvaguardia de transicin

33
 (CAPITULO II), sobre la adopcin de medidas de salvaguardia a importaciones
provenientes de Pases No Miembros de la OMC (CAPTULO III), y relativas a otras
medidas como la adopcin de un incremento al arancel aplicable a pases no miembros
de la Comunidad Andina en el nivel y el perodo necesarios para prevenir o reparar el
dao grave y permitir el reajuste en los casos que se determine que la medida de
salvaguardia a ser aplicada es inferior al nivel ms bajo de las consolidaciones
arancelarias otorgadas por los Pases Miembros (CAPITULO IV).

Igualmente se establecen algunas Disposiciones Transitorias (CAPITULO V del Ttulo II)

relevantes a los efectos de la aplicacin por parte de algunos Pases Miembros de dicha
Decisin.

En tal sentido, se prev que la Decisin 452 tendr aplicacin nicamente en los Pases
Miembros de la Comunidad Andina que aprobaron la Decisin 370 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena mediante la cual se aprueba la estructura del Arancel externo
Comn, lo que trae como consecuencia que dicha Decisin sea aplicable en todos los
Pases Miembros a excepcin de Per toda vez que no suscribi dicho acuerdo;
asimismo prev que los Pases Miembros que no cuenten con una norma nacional que
reglamente la aplicacin de medidas de salvaguardia previstas en la Decisin 452,
podrn invocar los procedimientos previstos en la misma para lo cual contarn con la
asistencia de la Secretara General, en virtud de lo cual Bolivia que no dispone de una
legislacin nacional relativa a la adopcin de medidas de salvaguardia contra terceros
pases fundamenta sus procedimientos en dicha normativa.

Dicho cuerpo normativo regula con gran nivel de detalle todo el procedimiento dirigido a
proteger una rama de la produccin de la Comunidad Andina, cuando esta se viera
perjudicada por importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad
Andina.

El artculo 3 de la Decisin comentada establece la legitimacin activa para solicitar la

aplicacin de medidas. En tal sentido, establece que las empresas que constituyan una
proporcin importante de la rama de la produccin de la Comunidad andina podrn
solicitar a la Secretara General de la Comunidad Andina, la aplicacin de medidas en
dos o ms Pases Miembros, cuando el aumento significativo de importaciones
procedentes de pases no miembros de la Comunidad Andina amenacen causar o
causen dao grave a la produccin comunitaria de un bien similar o directamente
competidor.

Al respecto debe destacarse que la norma circunscribe los efectos de las importaciones
al dao grave a la produccin comunitaria. A tales efectos, se considerar que el dao
que se haya causado o se amenace causar est circunscrito a una produccin
comunitaria cuando los exportadores solicitantes, representen individual o
conjuntamente al menos el 40% del mercado interno del producto que se trate, en cada
pas para el cual se solicita la aplicacin de medidas de salvaguardia. Para el caso de
solicitudes presentadas exclusivamente por productores de Bolivia, bastar que dicho
porcentaje sea al menos el 30%.

34
 Dicho dispositivo resulta fundamental a los efectos de precisar los legitimados para
poder hacer uso del mecanismo por cuanto establece un criterio objetivo que determina
los productores que pueden pedir la aplicacin de medidas utilizando como referencia el
porcentaje que representen en el mercado interno del producto en el pas respecto del
cual se solicita la imposicin de medidas.

Asimismo, en dicha Decisin en su artculo 5 se sealan de manera enunciativa algunos

factores de carcter objetivo que deben ser evaluados a los efectos de determinar si el
aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave a una rama
de la produccin de la Comunidad Andina, como por ejemplo: el ritmo y la cuanta del
aumento de las importaciones del producto de que se trate en trminos absolutos y
relativos; la parte del mercado absorbida por las importaciones en aumento; los cambios
en el nivel de produccin y ventas; la productividad, la utilizacin de la capacidad
instalada y el empleo; y, las ganancias o prdidas.

El artculo 8 de la decisin 452 regula el tema de las competencias. En ese sentido se

prev que la Secretara General de la Comunidad Andina podr resolver sobre la
aplicacin de medidas de salvaguardia comunitaria, preferentemente de carcter
arancelario, pero adems el artculo 9 ejusdem prev que le corresponde a la Secretara
General realizar la investigacin a fin de determinar el aumento de las importaciones, el
dao grave o amenaza de dao grave y, la relacin de causalidad entre ambos. De all
que la Secretara General tenga potestades para iniciar y sustanciar la investigacin y
tambin para imponer las medidas correspondientes.

En el Captulo I del Ttulo II tambin se regula lo relativo a la solicitud y a la apertura de

la investigacin. En tal sentido, se prevn algunos requisitos que debe reunir la solicitud
como por ejemplo: la identificacin de las partes interesadas conocidas; la descripcin
detallada del producto objeto de la solicitud; informacin relativa al aumento de las
importaciones comunitarias; evidencias que permitan presumir la existencia de un dao
grave o amenaza de dao grave; un programa de reajuste que razonablemente muestre
la posibilidad de colocar a la rama de produccin de la Comunidad Andina en mejores
condiciones de competitividad frente a las importaciones; en caso de solicitarse medidas
de salvaguardia provisionales, debern adjuntarse a la solicitud los elementos que
permitan presumir la existencia de circunstancias crticas.

En relacin con la apertura de la investigacin, se prevn las fases, los plazos y las
incidencias que pudieran surgir. La Secretara General comunicar oficialmente a las
partes interesadas conocidas la apertura de la investigacin.

Las investigaciones concluirn, siempre que ello sea posible, dentro del plazo de seis
meses contados a partir de la fecha de su apertura pudiendo ser prorrogado de oficio o a
solicitud de parte, en caso de que resulte necesario, hasta por dos meses adicionales
(artculo 18).

La Secretara General dispondr de un plazo de 4 meses contados a partir de la fecha

de publicacin de la resolucin de apertura de investigacin, para solicitar, recibir,

35
 acopiar y verificar informacin, recibir alegatos de las partes interesadas y, cuando
hubiere lugar, para celebrar audiencias pblicas. En casos excepcionales, tal plazo
podr ser ampliado un mes ms (artculo 19).

En un plazo de 15 das, posteriores a la terminacin de la investigacin, la Secretara

General elaborar un informe que contendr toda la informacin pertinente, que incluir
pruebas del dao grave o la amenaza de dao grave causado por el aumento de las
importaciones, la descripcin precisa del producto de que se trate y de la medida
propuesta, la fecha propuesta de introduccin de la medida, su duracin prevista y el
calendario para su liberalizacin progresiva, a efectos de que, en caso de establecerse
una determinacin positiva, se convoque a consultas (artculo 23).

El artculo 24 ejusdem prev que la Secretara General se pronunciar respecto de la

adopcin de una medida de salvaguardia mediante Resolucin motivada, sobre la base
de la determinacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao grave a la rama
de la produccin de la Comunidad Andina a causa del aumento de las importaciones y
de la viabilidad del programa de reajuste.
La Seccin IV del Captulo I contenida en el Ttulo II regula el tema de la
confidencialidad, previendo al respecto la posibilidad que tienen las partes de solicitar la
confidencialidad de determinada informacin justificndola debidamente; asimismo se
establecen ciertos criterios a los efectos de considerar determinada informacin como
confidencial; la exigencia de resmenes no confidenciales sobre la informacin cuyo
tratamiento confidencial solicita.

La Seccin VI del Captulo y Ttulos referidos anteriormente regula lo relativo a las

medidas provisionales, requiriendo para su imposicin la concurrencia de circunstancias
crticas. La medida provisional estar vigente hasta que la Secretara General emita el
pronunciamiento definitivo no pudiendo exceder de los seis meses y tendr carcter
arancelario.

En los artculos 38 y 39 ejusdem se regula la aplicacin de medidas definitivas. Al

respecto se seala que la Secretara General se pronunciar mediante Resolucin
motivada sobre la adopcin de la medida de salvaguardia definitiva que incluir la
descripcin precisa del producto de que se trate y su clasificacin arancelaria, las partes
interesadas; enunciar las constataciones y las conclusiones fundamentadas a las que
se haya llegado sobre las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho tomadas en
cuenta, incluyendo un anlisis detallado del caso objeto de investigacin y una
demostracin de la relevancia de los factores examinados, adems incluir la
descripcin de la medida que se adopta, su duracin y el calendario para su
liberalizacin progresiva.

En la Seccin VIII del captulo I contenida en el Ttulo II, relativa a la duracin y examen
de las medidas de salvaguardia se prev que las medidas de salvaguardia definitivas se
aplicarn nicamente durante el perodo que sea necesario para prevenir o reparar el
dao grave a la rama de la produccin comunitaria y facilitar el reajuste de la misma, no

36
 excediendo los tres aos, prorrogables por un perodo igual al de su aplicacin y mximo
hasta seis aos.
El artculo 46 ejusdem prev las notificaciones que debe realizar la Secretara General
al Comit de Salvaguardias de la OMC, a travs del gobierno del Pas Miembro que
ejerza la Presidencia de la Comisin de la Comunidad Andina, respecto de la apertura
de la investigacin; la constatacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao
grave; la adopcin de una medida provisional; la decisin de aplicar o prorrogar una
medida de salvaguardia comunitaria; los resultados de las consultas realizadas; los
exmenes a mitad del perodo; las medidas de compensacin acordadas.

En el Captulo II del Ttulo II, se regula la adopcin de medidas de salvaguardia de

transicin establecindose las condiciones de aplicacin. La Secretara General
resolver la adopcin de medidas de salvaguardia de transicin slo a aquellos
productos comprendidos en el Acuerdo sobre los textiles y el vestido de la OMC que no
hayan sido integrados al GATT de 1994. Dichas medidas se aplicarn nicamente
durante el perodo que sea necesario para prevenir o reparar el dao y facilitar, antes de
su vencimiento, el reajuste de la rama de produccin comunitaria. En todo caso su
vigencia no exceder de tres aos no prorrogables y se extinguir si el producto es
integrado al GATT de 1994, si ello tuviera lugar antes del vencimiento del trmino para el
cual fue adoptada.

En dicho Captulo II se establecen ciertos aspectos sobre los cuales versarn las
consultas entabladas por la Comunidad Andina con los pases exportadores afectados
por la medida. Se prev que las restricciones cuantitativas no sern inferiores al volumen
de las importaciones de la Comunidad Andina realizadas durante los ltimos doce
meses que finalicen dos meses antes del mes en que haya sido notificada la solicitud de
consultas. Igualmente se regula el tema de las medidas provisionales y de las
notificaciones.

Con respecto a los pases no miembros de la OMC se prev la no aplicacin de las

disposiciones relativas al carcter no discriminatorio de la medida, consultas,
notificaciones, pases en desarrollo, liberalizacin de las medidas, prrrogas y
compensacin comercial (Captulo III del Ttulo II).

La revisin de la Decisin 452 evidencia el gran nivel de detalle con que ha sido prevista,
regulando mltiples aspectos de carcter procedimental y sustantivo que dejan poco
margen a la discrecionalidad de la autoridad que administre el mecanismo. Los Pases
Miembros disponen de una norma similar ajustada a la OMC que recoge el
procedimiento para atender el dao a la produccin nacional.

3.3 Comparacin del Acuerdo sobre salvaguardias de la OMC, de la

Decisin 452 y de los Captulos VII y IX del Acuerdo de Cartagena

De lo anteriormente expuesto se puede observar diferentes niveles de desarrollo y

detalle entre la regulacin del mecanismo de salvaguardias aplicadas por parte de los

37
 pases andinos hacia terceros pases y las disposiciones relativas a las salvaguardias
intracomunitarias tratadas en al Captulo 2 de este documento.

Como se mencion previamente los pases andinos pueden aplicar medidas de

salvaguardia, de manera individual, como pas a terceros pases con fundamento en el
Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC y de las leyes nacionales que desarrollan el
procedimiento aplicable, pero tambin pueden aplicar medidas como produccin
comunitaria en el marco del Acuerdo de Cartagena mediante la Decisin 452 que as lo
permite; mientras que las medidas aplicadas dentro de la subregin andina por parte de
un pas andino contra otro socio comercial es factible mediante la aplicacin de las
disposiciones previstas en los Captulos VII y IX del Acuerdo de Cartagena.

Cuando se comparan las disposiciones que regulan la aplicacin de medidas frente a

terceros pases con las disposiciones que regulan la aplicacin de medidas
intracomunitarias se pueden observar importantes diferencias que se destacarn en las
lneas que siguen.

A los efectos de la comparacin antes anunciada, debe sealarse que sern tomados en
consideracin en el mbito comunitario, el rgimen aplicable a los productos
agropecuarios previsto en artculos 102, 103 y 104 del Acuerdo de Cartagena, la
salvaguardia derivada del cumplimiento del programa de liberacin prevista en el artculo
108 ejusdem, y la salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos
prevista en el artculo 109 ejusdem, por cuanto actualmente son los ms utilizados y
como se explicar en el Captulo 4 de este trabajo tienen mayor relevancia a los efectos
de los anlisis perseguidos en esta investigacin. Por otra parte, en relacin con las
salvaguardias aplicables a terceros pases sern considerados el Acuerdo Sobre
Salvaguardias de la OMC y la Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina.

En tal sentido, destaca como principal aspecto, la regulacin del procedimiento dirigido a
la determinacin de los supuestos de hecho de la prctica que acarrea la imposicin de
medidas, respecto de lo cual se pueden apreciar importantes diferencias en los niveles
de detalle relativos tanto a estructura del procedimiento, es decir a las fases, as como
de los plazos relativos a cada acto dentro del mismo.

En este orden de ideas, debe sealarse respecto del procedimiento relativo al rgimen
especial aplicable a los productos agropecuarios que slo se prev el plazo de quince
das para que la Secretara General se pronuncie acerca de la calificacin y
comprobacin de que los perjuicios provienen sustancialmente de las importaciones
originarias de Bolivia y Ecuador, plazo que empieza a partir de la fecha de recepcin del
informe que debe presentar el pas que pretenda imponer las medidas pudiendo
autorizar en consecuencia su aplicacin.

Pero en relacin con el plazo relativo al pronunciamiento respecto de la procedencia de

medidas aplicables a Colombia, Per y Venezuela nada se establece.

38
 La norma comentada, resulta ms omisa aun respecto de la estructura del procedimiento
porque no prev ningn tipo de regulacin acerca de fases en la investigacin dirigidas a
que las partes interesadas que puedan tener un inters legtimo o un derecho subjetivo
afectado con los resultados de la investigacin, acudan a presentar sus pruebas y
alegatos, tampoco se regula la celebracin de audiencias pblicas mediante las cuales
las partes pueden exponer sus tesis; tampoco se consagra la publicidad de las
investigaciones, aspecto fundamental por cuanto dota de transparencia el procedimiento.

En el mismo sentido los mecanismos de salvaguardia derivados del cumplimiento del

programa de liberacin previsto en el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena y la
salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos prevista en el artculo
109 ejusdem adolecen de las mismas carencias normativas respecto de una estructura
procedimental que garantice el derecho a la defensa de las partes. Los plazos son
regulados de manera bastante deficiente, as se observa que en el caso de la primera
est previsto un plazo de treinta das para que la Secretara General se pronuncie sobre
la procedencia de las medidas aplicadas por los pases con carcter de emergencia,
pero nada se prev respecto del plazo para que la Secretara General emita
pronunciamiento previo respecto de las medidas que un pas pretenda aplicar en casos
diferentes a las medidas de emergencia antes aludidas; y en el caso de la salvaguardia
propiamente dicha, se prev un plazo de sesenta das para que el pas que aplic la
medida lo comunique a la Secretara General, y un plazo de sesenta das siguientes a la
recepcin del informe para que la Secretara General se pronuncie, resultando de entre
los procedimientos comentados el que mayor regulacin posee en materia de plazos.

Por su parte, el Acuerdo Sobre salvaguardias de la OMC no prev la duracin de la

investigacin pero si establece la estructura de la investigacin destinada a la
determinacin de la prctica denunciada, sealando a tales efectos aviso pblico
razonable a todas las partes interesadas, la celebracin de audiencias pblicas u otros
medios apropiados para que las partes interesadas puedan presentar sus pruebas y
responder las comunicaciones de las otras partes y exponer sus opiniones sobre la
aplicacin de la medida de salvaguardia sera o no de inters pblico, previendo adems
la posibilidad de que determinadas informaciones reciban tratamiento confidencial;
asimismo se prev que las autoridades competentes publiquen un informe en el que
enuncien las constataciones y conclusiones a las que hayan llegado. Se puede apreciar
entonces la consagracin de una investigacin cuya estructura garantiza el derecho a la
defensa de las partes. Aun cuando el Acuerdo Sobre Salvaguardias no regula de
manera exhaustiva los plazos en el procedimiento, debe entenderse que es porque esa
regulacin corresponde a los pases mediante normas nacionales que reglamenten el
procedimiento de las medidas aplicables a terceros pases.

La Decisin 452 regula la duracin de las investigaciones, al respecto prev que estas
concluirn siempre que sea posible dentro del plazo de seis meses contados a partir de
la fecha de publicacin de la resolucin de apertura de la investigacin pudiendo ser
prorrogada por dos meses adicionales. Asimismo se prev que la Secretara dispone de
4 meses para solicitar, recibir, acopiar y verificar informacin, recibir alegatos de las
partes interesadas y celebrar audiencias. Vale aclarar que aun cuando las

39
 investigaciones son pblicas est previsto que determinadas informaciones sean
tratadas como confidenciales para lo cual se estipulan disposiciones que as lo permiten.
En el plazo de 15 das posteriores al plazo anteriormente sealado, la Secretara
General elaborar un informe suficientemente motivado y se pronunciar mediante
Resoluciones igualmente motivadas. En el caso de la Decisin 452 se puede apreciar
regulacin detallada acerca de los plazos para que la Secretara General se pronuncie y
un procedimiento pblico estructurado de manera que las partes interesadas puedan
acudir a la investigacin y ejercer su derecho a la defensa.

Otro aspecto que merece ser destacado es el tema del inters pblico. En la normativa
de OMC comentada expresamente se insta a las partes interesadas en la investigacin
para que presenten sus opiniones acerca de si la medida sera o no de inters pblico.
Este es un tema de suma importancia en materia de medidas restrictivas al comercio por
las consecuencias que generan. Al respecto, se puede apreciar que ni los mecanismos
intracomunitarios ni la Decisin 452 prevn regulacin al respecto; realidad que debera
corregirse dando paso a consideraciones de inters pblico, es decir que como requisito
previo a la imposicin de medidas intracomunitarias se les de oportunidad a las partes
interesadas de formular sus opiniones acerca de ese tema y que las autoridades
competentes de aplicar y autorizar esas medidas realicen los anlisis pertinentes
dirigidos a determinar las consecuencias que se pudieran generar en el comercio
subregional.

En ese sentido, se deben realizar anlisis dirigidos a determinar los beneficios y los
costos derivados de la imposicin de una salvaguardia o, en su caso, de medidas a
productos agropecuarios, sobre la economa de la subregin en general y sobre los
diferentes agentes econmicos afectados por la medida, como por ejemplo: los
fabricantes comunitarios del producto similar o directamente competidor denunciado y
los fabricantes del pas que pretende aplicar la medida, los productores de bienes y
servicios aguas arriba y aguas abajo de dichos fabricantes, importadores y distribuidores
del producto denunciado as como los exportadores del pas que pudiera resultar
afectado, los consumidores finales, gobierno, entre otros. Desde una ptica comunitaria,
la adopcin de medidas por parte de un gobierno debe analizarse con suficiente
amplitud en virtud de los efectos que se generaran no slo sobre la economa del pas
que pretende aplicar la medida, sino tambin sobre los agentes econmicos de los
pases afectados por su imposicin19.

En ese sentido, y sin pretender enunciar de manera taxativa ni limitativa los elementos
que deberan considerarse para el anlisis del inters pblico comunitario, se mencionan
los siguientes: capacidad de los productores de nacionales del pas que pretende aplicar
la medida para cubrir el mercado, el efecto de la medida sobre la competencia en ese
mercado, actividad importadora de los productores nacionales, satisfaccin de nichos de
mercado, comparacin relacin cliente/proveedor nacional y relacin cliente/ proveedor
extranjero, composicin accionaria de los productores de la subregin; el empleo y el

19
Consideraciones de inters pblico desde una ptica comunitaria adaptados sobre la base de criterios de inters
pblico desarrollados en la Secretara Tcnica de la Comisin Antidumping y Sobre Subsidios de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

40
 impacto en la subregin, efecto de la medida sobre los sectores aguas abajo, el efecto
sobre los exportadores del bien similar o directamente competidor, generacin de
divisas, y existencia de medidas alternativas a las medidas de salvaguardia.

A diferencia de la normativa de la OMC y de la Decisin 452, la regulacin de las

medidas intracomunitarias no prevn disposiciones que garanticen la publicidad de las
investigaciones llevadas a cabo por los gobiernos que pretendan imponer medidas. Por
otra parte, de las disposiciones normativas de los instrumentos analizados, se puede
apreciar que los mecanismos intracomunitarios no prevn los factores o elementos que
deben considerarse a los efectos de determinar el dao a diferencia del Acuerdo Sobre
Salvaguardias y de la Decisin 452 que estipulan esos factores de forma detallada,
contribuyendo a limitar de esa manera la discrecionalidad de la autoridad competente
para realizar las determinaciones del dao.

En relacin con la vigencia de las medidas, el Acuerdo Sobre salvaguardias prev que la
duracin de la medida provisional no exceder de 200 das y las medidas definitivas no
exceder en ningn caso de ocho aos (incluyendo prrroga). La Decisin 452 dispone
para el caso de las medidas de salvaguardia previstas en el artculo XIX del GATT de
1994 que las medidas provisionales no podrn exceder de seis meses mientras que las
medidas definitivas no podrn exceder de seis aos (incluyendo prrroga); para el caso
de las medidas de salvaguardias de transicin aplicables a los productos comprendidos
en el Acuerdo sobre los textiles y el vestido de la OMC que no hayan sido integrados al
GATT de 1994 prev que las medidas provisionales no podrn exceder de seis meses
mientras que las medidas definitivas no podrn exceder de tres aos no prorrogables.

Tanto en el caso de las medidas provisionales previstas en la normativa de la OMC

como en la Decisin 452 se exige para su aplicacin la concurrencia de circunstancias
crticas en las que cualquier demora entraara un perjuicio difcilmente reparable. En
relacin con las medidas intracomunitarias no existe regulacin alguna acerca de la
duracin de las medidas ni la exigencia de circunstancias crticas para imponer medidas
provisionales a productos especficos al amparo del artculo 109 del Acuerdo de
Cartagena.

El tema del reajuste de la rama de la produccin nacional en la normativa de OMC y el

reajuste de la rama de produccin comunitaria en la Decisin 452 es un aspecto
importantsimo que ha sido previsto en las regulaciones de uno y otro instrumento. En tal
sentido, se prev en el prrafo 2 del artculo 12 del Acuerdo Sobre Salvaguardias de la
OMC que en caso de prrroga de una medida, tambin se facilitarn pruebas de que la
rama de produccin de que se trate est en proceso de reajuste, y la Decisin 452 prev
en relacin con las medidas provisionales y definitivas que las medidas de salvaguardia
se aplicarn nicamente durante el perodo que sea necesario para prevenir o reparar el
dao grave a la rama de produccin comunitaria y facilitar el reajuste de la rama de la
produccin comunitaria. Al respecto debe sealarse que las normas del Acuerdo de
Cartagena que regulan el mecanismo de las medidas intracomunitarias no prevn
expresamente el tema del reajuste de la rama de produccin nacional.

41
 El anlisis expuesto tiene el nimo de destacar algunos aspectos importantes que
demuestran las diferencias que existen en el nivel de detalle con que estn previstas en
el mbito normativo las medidas analizadas evidencindose que la falta de regulacin de
las medidas intracomunitarias dejan vacos que dan lugar a un manejo discrecional del
mecanismo por parte de los gobiernos, sin cubrir en muchos de los casos analizados en
este documento las exigencias mnimas que sustenten las medidas impuestas en razn
de lo cual la Secretara General ha mantenido histricamente un alto ndice de
suspensin y no autorizacin de medidas aplicadas o por aplicarse por parte de los
mediante sus pronunciamientos.

Se debe reconocer que las disposiciones previstas en el Acuerdo de Cartagena son de

carcter programtico y general, y no podran regular en el mbito de detalle los
mecanismos previsto en los Captulos VII y IX razn por la cual se requiere un desarrollo
normativo que dote de criterios objetivos y de transparencia la administracin de esos
mecanismos por parte de los gobiernos usuarios de ellos porque aun cuando existan
normas sobre procedimientos administrativos en los pases andinos, la especificidad de
la materia hace necesario disposiciones especiales que no dejen lugar a la actuacin
discrecional de los gobiernos.
Al respecto, es propicio citar el principio de la Nacin ms Favorecida previsto en el
artculo 155 del Acuerdo de Cartagena en virtud del cual: Cualquier ventaja, favor,
franquicia, inmunidad o privilegio que se aplique por un Pas Miembro en relacin con un
producto originario de o destinado a cualquier otro pas, ser inmediata e
incondicionalmente extendido al producto similar originario de o destinado al territorio de
los dems

De all que la ventaja a terceros derivada de una normativa dotada de transparencia y

requisitos objetivos que necesariamente deben cumplirse para poder aplicar medidas a
las importaciones de esos pases deben extenderse a los Pases Miembros mediante
una adecuada regulacin normativa.

El desarrollo normativo podra representar una solucin de corto plazo pero estudiar la
posibilidad de reformar el Acuerdo, en lo relativo a las salvaguardias y los artculo 102 al
104, dotarlo de uniformidad y coherencia representa la solucin de fondo seguramente
pretendida por quienes aspiran una efectiva utilizacin del mecanismo, es decir como
engranaje dentro del sistema de liberalizacin comercial y no como un obstculo a dicho
proceso.

42
 Al respecto resulta oportuno citar algunas ideas expuestas por Luis Tineo20 (1996)
quien seala que la disparidad en la concepcin y aplicacin de las leyes sobre
competencia y prcticas desleales del comercio internacional por parte de los pases
est causando preocupantes distorsiones en el flujo comercial de la regin, las cuales
resultan ms preocupantes cuando provienen de Pases Miembros de acuerdos de
integracin. Seala que la solucin est en la eliminacin de las barreras jurisdiccionales
dentro de los Pases Miembros de los acuerdos subregionales y en la administracin de
disciplinas comunes.

En la medida que las disciplinas sean comunes a los del Acuerdo de Cartagena se
dotar de previsibilidad el mecanismo porque los pases dispondran de unas reglas de
juego claras, transparentes y aplicables de manera uniforme por todas dejando adems
poco margen a la discrecionalidad de los gobiernos.

20
Tineo, Luis, Themis Revista de Derecho N36, Acceso a los mercado e integracin econmica en Amrica Latina:
Consideraciones de poltica de competencia. Pg. 36. Facultad de derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Lima 1997

43
 CAPITULO 4

IMPACTO DE LAS SALVAGUARDIAS EN EL COMERCIO

INTRACOMUNITARIO DE LA COMUNIDAD ANDINA

En este Captulo, se analizarn las medidas de salvaguardia aplicadas unilateralmente

por los gobiernos de los Pases Miembros hasta el momento en que se suspende su
aplicacin, mediante pronunciamiento de la Secretara General o, hasta que concluye el
perodo de aplicacin autorizado por la Secretara, segn el caso.

En tal sentido, vale aclarar desde ahora que las medidas autorizadas por la Secretara
General han sido slo 3 como se comentar ms adelante, en virtud de lo cual la
mayora de los casos analizados estarn referidos a las medidas aplicadas
unilateralmente por los antes de que la Secretara General suspendiera su aplicacin
mediante en la Resolucin sobre la solicitud o en el pronunciamiento acerca de los
Recursos de Reconsideracin interpuestos.

4.1 Nota Metodolgica

Los grficos contenidos en la seccin titulada Panorama General as como los

comprendidos en la seccin titulada Casos Especficos, fueron diseados sobre la
base de la informacin recabada en el Inventario Sobre Salvaguardias Intracomunitarias
(ANEXO 1). Dicho inventario fue elaborado a partir de la informacin contenida en las
Resoluciones de la Secretara General publicadas en la pgina web de la Comunidad
Andina de Naciones (www.comunidadandina.org).

El impacto que las salvaguardias han tenido en el comercio subregional se demuestra

mediante grficos (contenidos en la seccin titulada Casos Especficos) que evidencian
la tendencia en los flujos de comercio de determinados bienes. Los datos utilizados para
la elaboracin de dichos grficos fueron obtenidos de la base de datos del Sistema
Integrado de Comercio Exterior SICEXT de la Comunidad Andina, la cual comprende de
manera anual cifras para el perodo 1991-2000, realizndose estimaciones para los aos
1990 y 2001 cuando fue necesario, a partir de informacin mensualizada disponible

44
 contenida en la base de datos de la Secretara General. Se realiz un grfico para cada
caso reportado en el inventario pero para aquellos productos a los cuales se les han
aplicado medidas o salvaguardias de manera recurrente, dicha situacin fue abarcada
por un solo grfico.

En los grficos mencionados se muestra la evolucin en los flujos de comercio desde los
Pases Miembros de la Comunidad Andina y, desde terceros pases as como la
tendencia en el comercio total, antes, durante y despus de la medida aplicada. En
algunos casos en los cuales no se dispona de la fecha exacta en que fue levantada la
medida, se asumi que haba sido eliminada aproximadamente 2 meses despus que la
Secretara General se pronunci ordenando la suspensin de la medida o despus de
que declara sin lugar el recurso de reconsideracin porque ese es el tiempo aproximado
que los gobiernos demoran en emitir un nuevo decreto donde suspenden la aplicacin
de la medida.

4.2 Panorama general

Antes de determinar el impacto que han tenido en el comercio intracomunitario las

medidas adoptadas por los Pases Miembros, deben sealarse algunos aspectos
relacionados con la utilizacin del mecanismo. En tal sentido, resulta oportuno destacar
los resultados derivados del Inventario Sobre Salvaguardias Intracomunitarias
correspondiente al perodo marzo 1990-marzo 2002 (Anexo 1).

4.2.1 Pases usuarios de las medidas intracomunitarias

Existen diferencias en los grados de utilizacin del mecanismo por parte de los
diferentes Pases Miembros.

45
 Grfico N 1

Pases usuarios de medidas intracomunitarias

10
8
6
4
2
0
Colombia Venezuela Per Ecuador Bolivia
Pases Usuarios 9 3 2 2 0

Fuente: www.comunidadandina.org

En el grfico N 1 se puede observar que el principal usuario del mecanismo

intracomunitario es Colombia que ha impuesto 9 medidas, seguido por Venezuela, Per
y Ecuador que experimentan una utilizacin del mecanismo bastante parecida, con 3, 2 y
2 medidas impuestas respectivamente; sin embargo Bolivia hasta ahora no ha impuesto
ninguna salvaguardia.

4.2.2 Tipo de medidas impuestas

Otro aspecto interesante, es el tipo de medidas ms usadas por los pases.

Grfico N 2

Tipo de Medidas Impuestas

10

0 Propiamente dicha Productos Rgimen Aplicable a Prod.

Programa de Liberalizacin
Especificos Agropecuarios

Tipos de Salvaguardia 10 3 1

46
 En el grfico N 2 se destaca, en primer lugar las medidas impuestas bajo el supuesto de
hecho del artculo 109 del Acuerdo de Cartagena relativa a las salvaguardias
propiamente dichas aplicables a productos especficos21, observndose un nmero de
10 medidas impuestas.

En segundo lugar, se encuentran las medidas aplicadas bajo el rgimen relativo a los
productos agropecuarios 22, previsto en el artculo 102 del Acuerdo de Cartagena,
impuestas 3 veces para el azcar, el arroz23 y las oleaginosas.

Finalmente, se observ la aplicacin de 1 medida derivada del programa de

liberalizacin por parte de Per contra todos los Pases Miembros.

4.2.3 Pases afectados por las medidas

Por otra parte, resulta importante determinar los pases ms afectados por las medidas.

Grfico N 3

Pases afectados por las medidas

Fuente : www.comunidadandina.org
15

10

0 ECUADOR VENEZUELA COLOMBIA BOLIVIA PERU

Fuente: www.comunidadandina.org
13 11 10 10 10
Pases Afectados

21
Es oportuno resear a ttulo meramente referencial las medidas correctivas aplicadas por el gobierno de Venezuela al
transporte internacional de mercancas por carretera, mediante Resolucin conjunta de los Ministerios de Relaciones
Interiores, de Hacienda, de Industria y Comercio, y de Transporte y Comunicaciones publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 36.703 de fecha 18/05/99, con fundamento en el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena,
valga aclarar, relativo a bienes, estableciendo la obligatoriedad de traspaso de mercancas en la frontera con Colombia. Al
respecto, el Tribunal Andino de Justicia mediante Decisin 46-AI-99 de fecha 5/07/00 decidi que Venezuela incurri en
incumplimiento de la normativa andina
22
Respecto de estas medidas, vale aclarar que no son consideradas salvaguardias propiamente dichas porque en el texto
de la Decisin 406 (Acuerdo de Cartagena), existe el Captulo IX relativo a las clusulas de salvaguardia que no regula las
medidas relativas a productos agropecuarios, las cuales se encuentran reguladas en el Captulo VII relativo a Programas
de Desarrollo Agropecuario, de lo cual puede interpretarse que la intencin del legislador no fue la de darle un tratamiento
similar que a las salvaguardias previstas en el Captulo IX. No obstante que se ha hecho costumbre, por parte de los ,
denominarlas medidas de salvaguardias agropecuarias, en esta investigacin se evitar llamarlas de esa manera y se
procurar determinar sus caractersticas.
23
El 25 de mayo de 1995, el consejo Superior de Comercio Exterior de Colombia expidi la Resolucin N 04 mediante la
cual se suspendieron, hasta el 31 de diciembre de 1995 las importaciones de ciertos tipos de arroz originarios y/o
procedentes de Venezuela, bajo el amparo del artculo 102 del Acuerdo de Cartagena. Desde entonces, ha mantenido la
vigencia de medidas mediante sucesivas prrrogas, en virtud de lo cual se considera una sola.

47
 Al respecto se observa en el grfico N3 que a Ecuador le han impuesto el mayor
nmero de medidas con un total de 13, seguido por Venezuela con 11 y el resto de los
pases a los cuales les han impuesto 10 medidas a cada uno.

4.2.4 Otros aspectos relevantes

Entre los principales motivos esgrimidos por la Secretara General en las Resoluciones
mediante las cuales suspende las medidas unilateralmente aplicadas por los destacan
la no-demostracin de la relacin causal entre la perturbacin experimentada por la
produccin nacional como consecuencia de las importaciones, la no-demostracin de la
perturbacin, la ausencia de importaciones denunciadas o su insignificancia.

En general, los gobiernos argumentan como principales razones, para solicitar la

autorizacin a la Secretara General para aplicar las medidas, el aumento significativo de
las importaciones originarias de la Comunidad Andina y sus precios que causan perjuicio
en las variables econmicas de la produccin nacional de bienes similares o
directamente competidores.

De 14 solicitudes planteadas por los pases ante la Secretara General para aplicar
salvaguardias, solo 3 han sido autorizadas.

La primera medida autorizada por la Secretara consisti en la aplicacin de un

gravamen de 2,98 % por parte de Colombia a las importaciones de sacos de
polipropileno procedentes de Ecuador, tal como haba sido solicitado 24.

En una segunda oportunidad, la Secretara General autoriz al gobierno de Colombia la

aplicacin de medidas a las importaciones de madera contrachapada, madera chapada
y madera estratificada similar originarias de Ecuador, comprendidas en algunas de las
subpartidas arancelarias solicitadas, no de la totalidad 25.

La ltima medida autorizada por la Secretara General, consisti en la aplicacin por

parte del gobierno venezolano de licencias de importacin a la importacin de manteca
comprendida en la subpartida NANDINA 1516.20.00 originarias de Ecuador, pero en la
misma Resolucin26 se deneg la autorizacin para aplicar medidas a otros productos
originarios de Bolivia y otras subpartidas arancelarias de Ecuador; para el caso de
Colombia y Per est pendiente el pronunciamiento de la Comisin porque, segn lo
previsto en el artculo 103 del Acuerdo de Cartagena, la Secretara General no tiene la
potestad para pronunciarse respecto de dichos pases.

Del reducido nmero de casos autorizados por la Secretara General se observa, en la

mayora de ellos un pronunciamiento positivo slo para algunos productos sobre cuyas
importaciones los pases desean aplicar salvaguardias, lo que demuestra la racionalidad
y prudencia de la Secretara en la administracin del mecanismo.

24
Resolucin 358 de la Secretara General de la Comunidad Andina. www.comunidadandina.org
25
Resolucin 435 de la Secretara General de la Comunidad Andina. www.comunidadandina.org
26
Resolucin 569 de la Secretara General de la Comunidad Andina. www.comunidadandina.org

48
 Por otra parte, las medidas adoptadas por los pases han tenido forma de gravamen
arancelario, suspensin de importaciones, arancel variable y cuotas o contingentes,
salvo el caso de la salvaguardia derivada del cumplimiento del Programa de Liberacin
aplicada por Per a los pases andinos que consisti en un derecho especfico a la
importacin de productos agropecuarios. Por su parte la Secretara General ha
autorizado la aplicacin de bajo la forma de gravamen arancelario y licencias de
importacin que aseguren un cupo de importacin similar al promedio de los 3 ltimos
aos.

En los casos abarcados por el inventario se observa que, al comienzo, los pases
cometieron errores como por ejemplo el incumplimiento del plazo fijado por el Acuerdo
para comunicar la aplicacin de medidas; la falta de presentacin de informacin
econmica, estadstica sobre la situacin que motiva la solicitud, del perjuicio, la
delimitacin del sector econmico especficamente afectado; la falta de vinculacin de
los argumentos presentados con la prctica denunciada; la falta de presentacin del
informe sustentatorio de la medida adoptada; la aplicacin de medidas sobre partidas
arancelarias no susceptibles de ellas. Con la prctica los gobiernos han adquirido cierta
experiencia en la utilizacin del mecanismo lo que se puede apreciar porque, con
posterioridad, tienden a no cometer los mismos errores.

Los principales productos cuyas importaciones han sido objeto de medidas pertenecen a
los sectores: agroindustrial (carnes, leche, mantequilla, queso, trigo, maz, arroz, sorgo,
soya, azcar, pastas alimenticias, harina de pescado y de carne, oleaginosas),
polmeros (pelcula de polipropileno biorientado, sacos de polipropileno), industrial y
construccin (madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar;
perfiles, barras y tubos de aluminio; alcohol extraneutro), combustibles derivados del
petrleo.

En relacin con los productos agrcolas hay dos aspectos interesantes: de un lado,
casos en los que se ha invocado el artculo 109 referido a las salvaguardias propiamente
dichas aplicables a productos especficos aun cuando existe un rgimen especial para
productos agropecuarios previsto en el artculo 102 del Acuerdo de Cartagena; por otra
parte, la recurrencia en la imposicin de medidas para ciertos productos como el arroz
por parte de Colombia y el azcar por parte de Venezuela presentndose para el primer
producto 3 medidas y para el azcar 2, lo cual resulta inconveniente para el comercio
intracomunitario por cuanto se tienden a perpetuar medidas a travs de solicitudes
reiteradas sobre los mismos productos, generndose una tendencia de constante
decrecimiento en el comercio de los mismos.

4.3 Casos especficos

Los casos de las medidas impuestas por el gobierno de Colombia a las importaciones
andinas de arroz y, las aplicadas por el gobierno de Venezuela a las importaciones de
azcar merecen especial mencin por sus implicaciones comerciales. Al respecto se
muestran los grficos correspondientes a la evolucin del comercio para cada uno de
esos productos antes y despus que dichos gobiernos aplicaran medidas correctivas.

49
 4.3.1 Importaciones de arroz en Colombia

El gobierno de Colombia viene restringiendo las importaciones de arroz desde 1995. En

tal sentido, pueden identificarse 3 medidas impuestas desde entonces.

La primera de ellas, impuesta el 25 de mayo de 1995 por el Consejo Superior de

Comercio Exterior de Colombia mediante Resolucin N 04 con vigencia hasta el 31 de
diciembre de 1995 a las importaciones de arroz identificados en las NANDINA
1006.10.90, 1006.20.00, 1006.30.00 y 1006.40.00 originarias y/o procedentes de
Venezuela, invocando el artculo 102 (anteriormente 72) del Acuerdo de Cartagena.
Posteriormente el Gobierno de Colombia expidi el Decreto 2353 en sustitucin de la
Resolucin 04, estableciendo el requisito de visto bueno previo para la importacin de
arroz originario y proveniente de Venezuela y Chile, con vigencia hasta el 30 de junio de
1996. Luego, el Gobierno de Colombia expidi el Decreto 1436, con fecha 15 de agosto
de 1996, en el cual establece el requisito de visto bueno previo para la importacin de
arroz originario y proveniente de Venezuela y de Chile, con vigencia hasta el 31 de
diciembre de 1996. La medida aplicada por el Gobierno de Colombia a las importaciones
de arroz puede ser considerada como una misma medida de larga duracin en el tiempo
dado la continuidad que ha mantenido desde mayo de 1995 hasta el 31 de diciembre de
199627.

En relacin con el arroz, tambin debe mencionarse la segunda medida aplicada

igualmente por Colombia a las importaciones originarias de Ecuador desde el 07 de
mayo de 1999 hasta aproximadamente septiembre de 1999. Finalmente, el Gobierno de
Colombia aplic por tercera vez medidas a las importaciones de arroz originarios de
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, desde el 01 de agosto de 2001 hasta febrero de
2002. En ambos casos el Gobierno de Colombia aplic provisionalmente dichas medidas
invocando el artculo 109 del Acuerdo de Cartagena.

De lo anterior, puede establecerse que las importaciones de arroz de Colombia

procedentes de la Comunidad Andina han estado sometidas a la aplicacin de medidas
dentro del perodo 1995-1996, en el ao 1999, y dentro del perodo 2001-2002.

27
Informacin extrada del documento de trabajo titulado Propuestas de la Junta sobre la aplicacin del artculo 72 del
Acuerdo de Cartagena a las importaciones de arroz en Colombia. Anexo 1, Relacin cronolgica de los antecedentes de
la medida

50
 Grfico N 4

Colombia: Importaciones de Arroz

140000
120000

100000
(miles USD)

80000

60000
40000

20000

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
CAN 38 13030 15491 31757 32,276 47,526 59,448 36,707 12,719 15,782 23,080
Resto 93 8,575 14 41,693 6,491 7,605 12,214 83,557 194 766 14,915
Mundo 131 21605 15505 73450 38,767 55,131 71,662 120,26 12,913 16,548 37,995

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

Para el perodo 1995-1996, cuando se impuso la primera medida, no se evidencia una

disminucin en las importaciones de la Comunidad Andina vistas en su totalidad. No
obstante, cabe destacar el efecto que se produjo en las exportaciones de Venezuela y
Ecuador (los dos exportadores andinos de arroz a Colombia ms importantes de la
Comunidad Andina) a Colombia. Al respecto, debe sealarse que la medida aplicada en
el perodo analizado por el Gobierno de Colombia afect negativamente slo a un pas
andino, es decir a Venezuela que de realizar exportaciones por un monto de 19.480.000
dlares estadounidenses en 1995 disminuy a 2.929.000 dlares estadounidenses en
1996, mientras que Ecuador, que no fue abarcado por la medida aplicada por el
Gobierno de Colombia, pas de exportar a Colombia 12.713.000 dlares
estadounidenses en el ao 1995 a exportar 44.480.000 dlares estadounidenses en
1996, vase la tabla que sigue.

Tabla 1. Importaciones de arroz en Colombia desde la Comunidad Andina

(en miles de USD)

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Bolivia 0 0 0 0 0 0 0 391 0 1,073
Ecuador 38 0 34 22,007 12,713 44,480 48,343 24,163 12,638 3,347
Per 0 0 6 8 82 117 246 236 80 0
Venezuela 0 13,030 15,450 9,742 19,480 2,929 10,859 11,917 1 11,362
Fuente: SICEXT

La tendencia observada es ms que reveladora acerca de las alteraciones que produce

sobre el comercio la aplicacin de medidas, aprecindose como la cuota de mercado
perdido por Venezuela como consecuencia de la medida, es ganado por Ecuador a

51
 quien no le fue restringida en esa oportunidad su actividad exportadora hacia
Colombia28.

En relacin con la medida aplicada en el ao 1999, se observa en el grfico N 4 la

mayor disminucin de importaciones colombianas de arroz originarias de la Comunidad
Andina ubicndose en 12.719.000 dlares estadounidenses como consecuencia de la
segunda medida aplicada por el gobierno de Colombia, pero adems se observa la casi
desaparicin de las importaciones originarias del resto del mundo representando
194.000 dlares estadounidenses. La disminucin abrupta se explica por la aplicacin
por parte de Colombia de medidas a las importaciones de arroz procedentes de Ecuador
que como se mencion anteriormente junto a Venezuela constituyen los mayores
exportadores intracomunitarios de ese producto. La medida aplicada durante el segundo
semestre de 1999 tuvo como efecto una cada de las exportaciones ecuatorianas a
Colombia pasando de representar 24.163.000 dlares estadounidenses en el ao 1998 a
representar 12.638.000 dlares estadounidenses en el ao 1999, pero peor indicador se
observ en el ao 2000 cuando las exportaciones analizadas decayeron a 3.347.000
dlares estadounidenses. Todo ello aunado a la disminucin que venan padeciendo las
exportaciones venezolanas, marc una tendencia general de decrecimiento significativo.
Respecto de la medida aplicada dentro del perodo 2001-2002 no se dispone de
informacin suficiente que permita analizar la tendencia generada en el comercio.

4.3.2 Importaciones de Azcar en Venezuela

En el mismo orden de ideas, vale la pena analizar lo que ha ocurrido con las medidas
aplicadas por el gobierno de Venezuela a las importaciones de azcar originarias de
Bolivia, Colombia y Ecuador dentro los perodos 1996-1997 y 2000-2001.

28
El artculo 103 del Acuerdo de Cartagena prev que a Bolivia y Ecuador slo se les podr aplicar medidas si el perjuicio
proviene principalmente de sus exportaciones.

52
 Grfico N 5

Venezuela: Importaciones de Azcar

180.000
160.000
140.000
120.000
(miles USD)

100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

CAN 57.636 48.720 88.839 50.260 34.914 52.069 57.243 34.360 80.505
Resto 9.073 31.050 64.536 17.860 29.362 39.686 14.830 8.645 12.493
Mundo 66.709 79.770 153.375 68.120 64.276 91.755 72.073 43.005 92.998

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico N 5 se puede observar como las importaciones de azcar de Venezuela

originarias de la Comunidad Andina caen durante el perodo 1996-1997 de 50.260.000
dlares estadounidenses a 34.914.000 dlares estadounidenses, mientras que el resto
de las importaciones procedentes de terceros pases se incrementaron pasando de
representar 17.860.000 dlares estadounidenses en 1996 a representar 29.362.000
dlares estadounidenses.
Este caso evidencia el cambio sobre el flujo de comercio como consecuencia de la
aplicacin de medidas demostrando como la disminucin del comercio andino es ganada
por terceros pases en cuyo favor se desva el comercio. Respecto de la medida
aplicada dentro del perodo 2000-2001 no se aprecia disminucin en el flujo de
comercio.

4.3.3 Problemas en el Comercio del Arroz y Referencia al caso del Azcar

La aplicacin reiterada de medidas al arroz por parte de Colombia, y de Venezuela a las
importaciones de azcar ha trado como consecuencia un proceso de disminucin en las
exportaciones de dichos productos hacia los pases que han impuesto las medidas y una
tendencia constante en el tiempo decreciente en su comercio, ms aun la reiteracin en
el uso de las medidas parecieran evidenciar que no son suficientes para solucionar el
problema, debe recordarse que las medidas al comercio aplicadas bajo los supuestos de
hecho de la salvaguardia tienen como finalidad brindar proteccin temporal y
excepcional ante una situacin de incremento de importaciones que causen dao a la
produccin nacional que atraviesa problemas de competitividad de manera que durante
el tiempo que dure la medida pueda emprender acciones dirigidas a mejorar sus
estructura industrial o productiva y pueda hacerse competitiva para afrontar la
competencia internacional.

53
 Las alteraciones en los flujos de comercio intracomunitario como consecuencia de la
aplicacin reiterada de medidas al arroz y al azcar, resulta incompatible con objetivos
perseguidos por el acuerdo subregional andino de integracin como la liberalizacin e
integracin comercial llegando a obstaculizar el comercio y anulando las ventajas de la
zona de libre comercio que pudieran permitir incrementar la eficacia de determinados
sectores aprovechando las economas de escala. Se evidencia entonces como la
utilizacin reiterada de medidas correctivas si bien parecieran dar una solucin
inmediata a la amenaza que implican las importaciones, no menos cierto es que crean a
la larga un problema mucho ms de fondo como es la anulacin de los objetivos
perseguidos por la integracin dirigidos a fomentar el flujo comercial entre los socios
andinos e intensificarlo.

De all que, la situacin presentada con los productos referidos, amerita ser analizada
para determinar las verdaderas causas del problema y determinar los instrumentos
adecuados con los que deben ser atendidos, evitando de esa manera que los pases
apliquen de manera recurrente un mecanismo que evidentemente no pareciera ser la
solucin idnea para el problema.

El principal argumento esgrimido por los gobiernos que aplican medidas es incremento
de las importaciones y descenso sostenido de los precios internos que causan perjuicio
en su produccin nacional. Por su parte, el exportador que vende a ese mercado lo hace
porque le resulta rentable o por la necesidad de colocar sus excedentes de produccin.

Respecto del arroz, se seala en el segundo informe del CEGA del mes de octubre de
199829, que en general, los ciclos de la produccin de los pases de la Comunidad
Andina son complementarios. En condiciones normales, la produccin de Ecuador, Per
y Bolivia se concentra en el primer semestre del ao, mientras que la produccin de
Venezuela y Colombia se concentra en el segundo semestre. Significara que en una
zona de libre comercio la complementariedad de los pases llevara a un abastecimiento
regular y a un mercado ms estable; Colombia y Venezuela atenderan al mercado
andino en el segundo semestre mientras que en el primer semestre le correspondera a
Per, Ecuador y Bolivia.

La produccin del azcar igualmente es cclica en virtud de lo cual se considera que,

como en el caso del arroz, tambin pudiera complementarse la produccin y el
suministro.

Obviamente la problemtica de los sectores mencionados es compleja pero atendiendo

el tema de los excedentes y los dficit de produccin, se hara un aporte importante en la
solucin progresiva del problema. En ese sentido, se requiere de polticas coordinadas
entre los Pases Miembros y la aplicacin de programas de desarrollo agropecuario que
permitan un uso racional de las medidas que imponen los gobiernos a las importaciones.
Esa es precisamente la intencin que recoge la directriz 3 de la Declaracin de Santa
Cruz de la Sierra al adoptar el compromiso de no incluir nuevas restricciones al libre

29
CEGA Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas, Armonizacin de las Polticas Comerciales y de Ayudas en la
Cadena del arroz en la Comunidad Andina. Pg. 18-19. Santaf de Bogot 1998

54
 comercio y desarrollar programas de complementacin agrcola, agroindustrial e
industrial.

En tal sentido, deben profundizarse e impulsarse las actividades que se vienen

realizando en desarrollo de lo previsto en el Captulo VII de la Decisin 406, que tiene
como propsito impulsar el desarrollo agropecuario y agroindustrial conjunto para lo cual
los Pases Miembros ejecutarn Programas de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial,
armonizarn sus polticas y coordinarn sus planes nacionales del sector, tomando en
cuenta: el abastecimiento oportuno y adecuado del mercado subregional, la
complementacin y especializacin subregional de la produccin con miras al mejor uso
de sus factores y al incremento del intercambio de productos agropecuarios y
agroindustriales. Para el logro de dichos objetivos, la Comisin, a propuesta de la
Secretara General deber tomar como medida la realizacin de programas conjuntos de
desarrollo agropecuario y agroindustrial por productos o grupos de productos.

Seguramente un programa conjunto de desarrollo agropecuario y agroindustrial para

atender la problemtica que padecen los sectores del arroz en Colombia y del azcar en
Venezuela resulte un instrumento adecuado y se evite de esa manera el uso impropio
del mecanismo de salvaguardia y la adopcin de medidas por parte de esos pases para
atender problemas con soluciones que generen menos distorsiones en el comercio y que
tiendan a consolidar la complementacin productiva y comercial entre los Pases
Miembros.

4.3.4 Importaciones de Pilcula de Polipropileno biorientado en Colombia

En el caso de la salvaguardia impuesta por el gobierno de Colombia a las importaciones

de pelcula de polipropileno biorientado originarias de la Comunidad Andina en el ao
1991, se observan dos aspectos interesantes: la marcada desviacin de comercio
andino hacia terceros pases y, la recuperacin que experimenta el comercio
intrasubregional de ese producto despus de la vigencia de la medida, es decir, una vez
suspendida su aplicacin.

55
 Grfico N 6

Colombia: Importaciones de Pelculas de Polipropileno

6.000

5.000
(miles USD)

4.000

3.000

2.000

1.000

-
1990 1991 1992 1993 1994
CAN 267 797 1.112 1.600
Resto 2.586 2.896 2.210 3.793
Mundo 2.853 3.693 3.322 5.393

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

Aun cuando no se disponen de datos anteriores al perodo de aplicacin de la medida,

en el grfico N 6, se puede observar un bajo nivel de importaciones colombianas
originarias de la Comunidad Andina toda vez que representan 267.000 dlares
estadounidenses, precisamente en el ao que estuvo vigente la medida, pero una vez
suspendida esta, dichas importaciones aumentan de forma progresiva. Adems se
puede apreciar que durante el perodo de aplicacin de la medida, las importaciones
originarias de terceros pases que representan 2.586.000 dlares estadounidenses
rebasan en mayor medida las importaciones originarias de los pases andinos,
reforzando as la tesis de la desviacin en el comercio intrasubregional a favor de
terceros pases como consecuencia de la aplicacin de medidas intrasubregionales.

4.3.5 Importaciones de Sacos de Polopropileno en Colombia

Otro caso que vale la pena comentar es la salvaguardia aplicada por el gobierno de
Colombia a las importaciones de sacos de polipropileno originarias de la Comunidad
Andina dentro del perodo 1994-1995.

56
 Grfico N 7

Colombia: Importaciones de Sacos de Polipropileno

7.000
6.000
5.000
(miles USD)

4.000

3.000
2.000
1.000
-
1991 1992 1993 1994 1995 1996

CAN 70 625 1.721 3.914 3.689 5.368

Resto 289 598 589 707 1.001 1.249
Mundo 359 1.223 2.310 4.621 4.690 6.617

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico N 7 se observa frente a una tendencia de constante crecimiento de

comercio en las importaciones de sacos de polipropileno antes de la adopcin de la
medida, una disminucin durante el perodo 1994-1995 slo para las importaciones
procedentes de la Comunidad Andina que pasan a representar 3.914.000 dlares
estadounidenses a representar 3.689.000 dlares estadounidenses precisamente
cuando se impuso la medida. Asimismo se puede apreciar que durante el perodo
sealado las importaciones originarias del resto del mundo aumentan y las procedentes
de la Comunidad Andina caen como ya se mencion. En este caso se evidencia una vez
ms que la prdida de mercado andino es ganada por terceros pases en cuyo favor se
desva el comercio.

4.3.6 Importaciones de Combustibles en Ecuador

En otros casos la desviacin de comercio se puede apreciar con posterioridad a la

vigencia de la medida, tal es el caso de la salvaguardia impuesta por el gobierno de
Ecuador a las importaciones de combustibles derivados del petrleo originarias de la
Comunidad Andina durante el perodo 1995-1996.

57
 Grfico N 8

Ecuador: Importaciones de Combustibles

300.000

250.000

200.000
(miles USD)

150.000

100.000

50.000

-
1992 1993 1994 1995 1996 1997

CAN 4.101 59.822 9.533 55.596

Resto 10 1.216 10.345 60.758 7.269 192.855
Mundo 10 1.216 14.446 120.580 16.802 248.451

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico N 8 se observa durante el perodo 1995-1996 un comportamiento bastante

similar entre las importaciones originarias de la Comunidad Andina y las del resto del
mundo cayendo ambas de manera importante durante el perodo de aplicacin de la
medida. Sin embargo, la situacin vara para el ao 1997, cuando ya haba sido
levantada la medida aplicada por el gobierno de Ecuador, observndose un incremento
sustancial de las importaciones originarias de terceros pases que representan
192.855.000 dlares estadounidenses frente a un volumen moderado de importaciones
andinas que se encontraban por el orden de 55.596.000 dlares estadounidenses, muy
cercano al de 1995 antes de que se impusiera la medida. Lo anterior evidencia que la
desviacin del comercio andino hacia terceros pases tambin puede producirse con
posterioridad a la vigencia de la medida aplicada por un gobierno.

4.3.7 iImportaciones de Madera Contrachapada en Colombia

En el grfico N 9 relativo a la madera contrachapada, se puede observar la variacin en

el flujo de las importaciones originarias de la Comunidad Andina sujetas inicialmente a
medidas provisionales unilaterales por parte de Colombia y, posteriormente sujetas a la
aplicacin de una salvaguardia autorizada por la Secretara General.

58
 Grfico N 9

Colombia: Importaciones de Madera Contrachapada

20.000

15.000
(miles USD)

10.000

5.000

-
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

CAN 4.478 6.540 9.791 7.187 8.008 6.146 2.755

Ecuador 4.422 5.585 8.547 5.049 5.492 4.515 2.374
Resto 127 7.791 1.526 1.483 1.247 593 147
Mundo 4.605 14.331 11.317 8.670 9.255 6.739 2.902

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico anterior se puede apreciar una disminucin en el ao 1996 (ao en que

Colombia aplic medidas provisionales) de las importaciones colombianas de madera
contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar originarias de la
Comunidad Andina que representaron 7.187.000 dlares estadounidenses como
consecuencia de la aplicacin, por parte de Colombia, de medidas a nueve subpartidas
arancelarias. Por otra parte en el ao 1997, se puede observar una tendencia diferente
por cuanto las importaciones originarias de la Comunidad Andina se incrementaron a
8.008.000 dlares estadounidenses como efecto de la autorizacin que emiti la
Secretara General, en ese ao, a Colombia para aplicar salvaguardia a las
importaciones originarias de Ecuador (principal exportador andino a Colombia)
comprendidas en slo cuatro de las nueve subpartidas arancelarias a las que de manera
provisional el gobierno de Colombia le haba aplicado medidas, lo que trajo como
consecuencia una leve recuperacin en el volumen de importaciones colombianas
originarias de la Comunidad Andina por cuanto la restriccin a dichas importaciones era
ahora menor. As se explica que las importaciones de Colombia originarias de la
Comunidad Andina aumenten, precisamente con la aplicacin de medidas autorizadas
por la Secretara General.

4.3.8 Importaciones de Perfiles, Barras y Tubos de Aluminio en Per

Las medidas impuestas por el gobierno de Per a las importaciones de perfiles, barras y
tubos de aluminio, originarias de la Comunidad Andina en el segundo semestre del ao
2001 tuvo como consecuencia, el decrecimiento de dichas importaciones (ver el grfico
N 10).

59
 Grfico N 10

Per: Importaciones de Perfiles de Aluminio

5.000

4.000
(miles USD)

3.000

2.000

1.000

-
Sm1 98 Sm2 98 Sm1 99 Sm2 99 Sm1 00 Sm2 00 Sm1 01 Sm2 01

CAN 1.103 2.831 2.003 2.142 2.878 3.477 2.256 1.804

Resto 148 184 2.197 1.215 762 658 401 1.085
Mundo 1.251 3.015 4.200 3.357 3.640 4.135 2.657 2.889

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico anterior se puede observar en el segundo semestre del ao 2001 una

disminucin en las importaciones originarias de la subregin, representando 1.804.000
dlares estadounidenses que coinciden con el momento de aplicacin de la medida por
parte del gobierno de Per. Tambin se observa que mientras las importaciones andinas
caen, las originarias de terceros pases se incrementan de manera sustancial pasando
de representar 401.000 dlares estadounidenses en el primer semestre del ao 2001 a
representar 1.085.000 dlares estadounidenses en el segundo semestre de ese mismo
ao 2001. La situacin anteriormente descrita evidencia una vez ms que el comercio
perdido por la subregin como consecuencia de la aplicacin de medidas es ganado por
terceros pases.

4.3.9 Importaciones de Oleaginosas en Venezuela

En relacin con la medida aplicada por el gobierno de Venezuela, en octubre del ao

2001, a las importaciones de oleaginosas originarias de la Comunidad Andina invocando
el artculo 102 del Acuerdo de Cartagena, es conveniente observar la evolucin del
comercio de manera trimestral en virtud de que lo reciente de la medida slo permite
apreciar las alteraciones en los flujos de comercio mediante un anlisis de breves
lapsos.

60
 Grfico N 11

Venezuela: Importaciones de Oleaginosas

(por trimestres)
60.000

50.000

40.000
(miles USD)

30.000

20.000

10.000

-
Tm1 97 Tm2 97 Tm3 97 Tm4 97 Tm1 98 Tm2 98 Tm3 98 Tm4 98 Tm1 99 Tm2 99 Tm3 99 Tm4 99 Tm1 00 Tm2 00 Tm3 00 Tm4 00 Tm1 01 Tm2 01 Tm3 01 Tm4 01

Bolivia 186 536 500 1.752 1.020 1.720 2.162 2.457 1.813 1.393 1.530 1.299 4.807 12.777 10.923 10.241 14.388 12.401
Colombia 467 3.891 2.281 1.382 1.365 835 546 1.134 1.646 1.630 2.138 3.193 4.479 5.933 8.977 11.693 8.956 6.764 3.790 663
Ecuador 675 916 1.873 1.347 3.066 469 427 864 2.060 1.464 1.112
Resto 15.554 44.956 29.702 24.001 35.182 35.053 50.860 26.043 49.873 28.435 25.894 33.206 22.578 14.379 38.262 27.977 21.986 23.142 25.090 15.734
Mundo 16.021 48.847 31.983 25.383 36.547 35.888 51.406 27.177 51.519 30.740 28.948 38.272 28.404 23.378 47.708 40.097 31.806 31.966 30.344 17.509

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

En el grfico N 11 puede observarse en el cuarto trimestre del ao 2001, un descenso

en la totalidad de importaciones venezolanas de oleaginosas que coinciden con la
aplicacin de medidas a las importaciones andinas. Particularmente en las
importaciones originarias de los pases andinos se puede apreciar que las originarias de
Bolivia, Colombia y Ecuador pasaron de representar 14.388.000 dlares
estadounidenses, 3.790.000 dlares estadounidenses y 1.464.000 dlares
estadounidenses, respectivamente en el tercer trimestre del ao 2001, a representar
12.401.000 dlares estadounidenses, 663.000 dlares estadounidenses y 1.112.000
dlares estadounidenses respectivamente en el cuarto trimestre del ao 2001.

De esa manera, se observa que las importaciones originarias de la Comunidad Andina

decayeron, pero tambin disminuyeron las importaciones originarias de terceros pases
que pasaron de representar 25.090.000 dlares estadounidenses en el tercer trimestre
del ao 2001 a representar 15.734.000 dlares estadounidenses en el cuarto trimestre
del ao 2001, observndose as una disminucin general en las importaciones
venezolanas de oleaginosas.

Por otra parte, debe sealarse que la Secretara General se pronunci mediante
Resolucin 569 respecto de las importaciones originarias de Bolivia y Ecuador, pero no
respecto de Colombia y Per por cuanto el artculo 103 del Acuerdo de Cartagena no lo
permite y prev que sea la Comisin que se pronuncie respecto de dichos pases, lo que
en la prctica se constituye en un estado de incertidumbre indefinido para Colombia,
Per y Venezuela, con las consecuencias econmicas que ello implica, pues resulta
bastante difcil que la Comisin se pronuncie sobre esos temas porque normalmente en
agenda existen otros puntos a los cuales se les atribuye mayor relevancia.

61
 La situacin descrita no se justifica a estas alturas de la integracin. El pronunciamiento
acerca de la pertinencia o no de medidas, debera estar estructurado en un
procedimiento que garantice igualdad de tratamiento a los Pases Miembros.

En relacin con las importaciones venezolanas de oleaginosas, aceite crudo, aceite

refinado y grasas originarias de la Comunidad Andina para el ao 2001, debe sealarse
que estas fueron significativas representando 73.627.000 dlares estadounidenses y
hasta ese ao mantuvieron una evolucin de constante crecimiento, aun cuando la
tendencia general de las importaciones totales provenientes de terceros pases fue
constantemente decreciente representando para el ao 2001, 37.998.000 dlares
estadounidenses mientras que en el ao 2000 representaron 82.784.000 dlares
estadounidenses. Debe acotarse que fue en el ltimo trimestre del ao 2001 que
Venezuela aplic medidas a las importaciones de oleaginosas y el grfico N 12 dado
que se presenta de manera anual, refleja la tendencia en los flujos de comercio
anteriores a dicha medida.

Grfico N 12

Venezuela: Importaciones de Oleaginosas

160,000
140,000
120,000
(miles USD)

100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
-
1998 1999 2000 2001

CAN 8,873 19,897 56,804 73,627

Resto 142,146 129,581 82,784 37,998
Mundo 151,019 149,478 139,588 111,625

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

4.3.10 Otros casos

Por otro lado, en ciertos casos el anlisis, sobre la evolucin en los flujos de comercio y
el impacto que han tenido las medidas de salvaguardia, no ha sido posible por
limitaciones de informacin en las fuentes consultadas. Dichas limitaciones estn dadas
bien porque se trata de casos muy antiguos como por ejemplo la salvaguardia impuesta
por el gobierno de Colombia a las importaciones de harina de pescado y de carne
originarias de la Comunidad Andina en el ao 1989; o porque se trata de casos muy
recientes acerca de los cuales no se disponen de cifras de importacin como por

62
 ejemplo el caso de la salvaguardia aplicada desde noviembre de 2000 hasta septiembre
de 2001 por el gobierno de Colombia a las importaciones de alcohol extraneutro
originarias de la Comunidad Andina, lo cual requiere de cifras muy recientes para
comparar la evolucin en los flujos de comercio. Sin embargo se presentan a
continuacin los grficos que permiten apreciar, en ambos casos, la evolucin del
comercio en fechas bastante prximas a la aplicacin de las medidas sealadas
anteriormente.
Grfico N 13

Colombia: Importaciones de Harina de Pescado

35.000
30.000
25.000
(miles USD)

20.000
15.000
10.000
5.000
-
1990 1991 1992 1993 1994
CAN 20.646 24.656 23.668 27.735 27.351
Resto - 102 174 172 1.726
Mundo 20.646 24.758 23.842 27.907 29.077

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

Grfico N 14

Colombia: Importaciones de Alcohol Extraneutro

14.000
12.000
10.000
(miles USD)

8.000
6.000
4.000
2.000
-
1996 1997 1998 1999 2000 2001
CAN 4.856 4.808 6.908 7.325 8.288 8.134
Resto 699 1.706 1.668 1.916 3.745 2.732
Mundo 5.555 6.514 8.576 9.241 12.033 10.866

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

63
 El grfico N 13, relativo a las importaciones de harina de pescado y de carne, permite
apreciar sin embargo, la recuperacin que experimentan las exportaciones andinas
hacia Colombia desde el ao 1990 en adelante, lo que pudiera asumirse como la
tendencia generalmente observada en casos anteriormente analizados, despus que se
suspende la aplicacin de una medida, es decir, el incremento de las importaciones.
Por otro lado, con respecto al caso de las medidas impuestas a las importaciones de
Alcohol extraneutro por parte de Colombia, debe destacarse que el alcohol extraneutro
se clasifica en la subpartida 2207.10.00, "Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado
alcohlico volumtrico superior o igual al 80% del volumen". Esto implica que adems
del alcohol extraneutro, se contabilizan por la misma subpartida otros tipos de alcoholes
de caractersticas similares, entre ellos el insumo para produccin de alcohol
extraneutro, con lo cual las estadsticas de la Secretara General no reflejan con
exactitud los flujos de comercio del producto en cuestin. La precisin anterior puede
explicar que aun cuando la medida fue impuesta desde noviembre del ao 2000 hasta
septiembre del ao 2001 las importaciones originarias de la Comunidad Andina
reflejadas en las columnas del grfico N 14 no evidencien el decrecimiento esperado
como consecuencia de la imposicin de las medidas.

De otro lado, existe un reducido nmero de casos, en los que no se observa disminucin
en las importaciones andinas con la aplicacin de medidas de salvaguardia, por ejemplo
la salvaguardia derivada del programa de liberacin aplicada por el gobierno de Per a
39 subpartidas correspondientes a diversos alimentos originarios de la Comunidad
Andina en mayo de 1991 hasta aproximadamente agosto de 1991. Sin embargo, debe
destacarse que en el ao 1992, fecha bastante prxima a la suspensin de la medida
mencionada, se observa una disminucin significativa de las importaciones originarias
de la Comunidad Andina. Ver cuadro N 15.

Grfico N 15

Per: Importaciones de Alimentos

700.000
600.000
500.000
(miles USD)

400.000
300.000
200.000
100.000
-
1990 1991 1992 1993 1994
CAN 63.611 82.440 56.294 48.307 57.963
Resto 409.008 405.186 390.007 488.338 541.478
Mundo 472.619 487.626 446.301 536.645 599.441

Fuente: Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEXT

64
 En relacin con la autorizacin solicitada por el gobierno de Colombia para aplicar
medidas de salvaguardia por devaluacin monetaria contra Ecuador en el ao 1999,
debe sealarse que la Secretara General de la Comunidad Andina la deneg mediante
Resolucin N 218.

En dicha Resolucin, la Secretara General plante que el volumen de importaciones

colombianas provenientes de Ecuador es en trminos globales y sectoriales muy
reducido como para tener un impacto negativo significativo sobre la produccin
colombiana; que en el perodo que se inician las presiones sobre el tipo de cambio en
Ecuador las importaciones colombianas desde ese pas perdieron participacin como
resultado de la cada en la demanda domstica colombiana; que la devaluacin del
Sucre en un contexto de liberacin del tipo de cambio estara actuando como variable de
ajuste ms que como instrumento de poltica dirigido a crear condiciones competitivas
ms favorables para el comercio internacional.

A partir de los anlisis realizados en este captulo, pueden plantearse ciertas

conclusiones, a saber:

A) En la mayora de los casos analizados se pudo apreciar alteraciones en los flujos

de comercio determinados por la disminucin de importaciones originarias de la
subregin como consecuencia de la aplicacin de medidas por parte de los
Pases Miembros. En tal sentido pueden citarse como ejemplo los siguientes
casos: las medidas aplicadas al arroz por parte del gobierno de Colombia en el
ao 1999; la salvaguardia aplicada por Colombia a las importaciones de pelculas
de polipropileno biorientado en el ao 1991; la salvaguardia aplicada por el
gobierno de Colombia dentro del perodo 1994-1995 a las importaciones de sacos
de polipropileno; la salvaguardia impuesta por el gobierno de Per en el segundo
semestre del ao 2001 a las importaciones de perfiles, barras y tubos de aluminio;
las medidas impuestas por el gobierno de Venezuela a las importaciones de
oleaginosas en octubre de 2001.

B) En la mayora de los casos analizados se observ un desplazamiento en los flujos

de comercio. De tal manera que, la disminucin experimentada en las
importaciones originarias de la Comunidad Andina tiene como consecuencia el
incremento en las importaciones originarias de terceros pases. Al respecto
pueden citarse como ejemplo: las medidas aplicadas por el gobierno de
Venezuela a las importaciones de azcar dentro del perodo 1996-1997; la
salvaguardia aplicada por el gobierno de Colombia en el ao 1991 a las
importaciones de pelcula de polipropileno biorientado; la salvaguardia aplicada
por el gobierno de Colombia a las importaciones de sacos de polipropileno dentro
del perodo 1994-1995; la salvaguardia aplicada por el gobierno de Per en el
segundo semestre del ao 2001 a las importaciones de perfiles, barras y tubos de
aluminio.

Asimismo, cabe mencionar como casos particulares, la desviacin de comercio andino

en favor de terceros pases con posterioridad a la vigencia de la medida aplicada por

65
 Ecuador a las importaciones de combustibles derivados del petrleo, dentro del perodo
1995-1996 y; el caso de la medida impuesta por el gobierno de Colombia a las
importaciones de arroz dentro del perodo 1995-1996 que afect negativamente a
aquellas originarias de Venezuela y trajo como consecuencia la desviacin de comercio
de Venezuela en favor de las importaciones originarias de Ecuador que se vieron
incrementadas por cuanto no estaban siendo restringidas en ese perodo.

En refuerzo de las conclusiones expuestas, resulta oportuno sealar los resultados

arrojados por un estudio realizado en enero de 2002 en la Secretara General 30 para el
perodo 1999-2001. A travs de ejercicios realizados sobre la base de informacin
estadstica, se determin la prdida de comercio intracomunitario como resultado de
medidas de salvaguardia impuestas por los pases andinos estimando el comercio
potencial anual en ausencia de las mismas.

Tal como se plantea en el documento de trabajo referido, se observ que dichas

medidas ocasionan la disminucin de los flujos de comercio entre los pases, y
adicionalmente incurre en otros costos econmicos que asumen la mayora de los
operadores comerciales y, en la mayora de los casos se traduce en un incremento de
los precios internos que afectan al consumidor del pas que aplica la medida. La cifra
estimada de las prdidas de flujos comerciales por los procedimientos iniciados o
aplicados por los Pases Miembros asciende a 100 millones de dlares entre 1999 y
2001 31.

30
Secretara General de la Comunidad Andina-autor: Rodrguez William, Estimacin de la Disminucin del Comercio
Intracomunitario por Aplicacin de Medidas de Salvaguardia, perodo 1999-2001. Lima 2002
31
En el documento citado se seala que la cifra estimada debe ser mayor debido a que no se dispone de informacin
estadstica para evaluar la prdida de comercio para las solicitudes de salvaguardia presentadas ante la Secretara
General en el ltimo trimestre del 2001 (perfiles de aluminio, oleaginosas y azcar)

66
 CONCLUSIONES

Los acuerdos regionales de integracin se complementan con los acuerdos

multilaterales de comercio en favor de una mayor liberalizacin comercial. En algunos
casos los miembros de acuerdos regionales han liberalizado ms su comercio que en el
plano multilateral.

El prrafo 4 del artculo XXIV del GATT de 1947 establece que Las partes contratantes
() Reconocen () que el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de
libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos
y no erigir obstculos al de, otras partes contratantes con esos territorios.

El Acuerdo de Cartagena, constituye un acuerdo de integracin regional que en la

actualidad se encuentra en proceso de perfeccionamiento de la unin aduanera y como
tal debe propender a facilitar el comercio entre los Pases Miembros.

La concepcin del mecanismo de salvaguardia intracomunitaria como vlvula de escape

que permite a los productores nacionales mejor disposicin al proceso de liberacin
comercial, porque cuentan con una accin dirigida a suspender temporalmente
determinadas importaciones que les causan efectos perjudiciales, debe ser atenuada e
incluso sustituida en favor del libre flujo comercial de bienes entre los Pases Miembros,
de manera que los avances en el proceso de integracin andino no propicien el
incremento en la utilizacin de los mecanismos antes aludidos y ms bien tienda a
restringirse cada vez ms su uso, justificndose slo en casos excepcionales que
verdaderamente lo ameriten.

Aun cuando en el Acuerdo de Cartagena estn previstos varios tipos de salvaguardias y

el rgimen aplicable a los productos agropecuarios, en la actualidad slo algunos de
esos mecanismos encuentran aplicacin prctica. En el Captulo IX del Acuerdo de
Cartagena estn previstas las salvaguardias por balanza de pagos, aquellas derivadas
del cumplimiento del programa de liberacin, la salvaguardia propiamente dicha
aplicable a productos especficos, por devaluacin monetaria, y medidas restrictivas bajo
el rgimen aplicable a los productos agropecuarios previsto en los artculos 102, 103 y

67
 104 del Acuerdo de Cartagena. No obstante, en la actualidad los mecanismos ms
usados son la salvaguardia propiamente dicha aplicable a productos especficos prevista
en el artculo 109 del Acuerdo de Cartagena y, el rgimen aplicable a productos
agropecuarios.

Adems de los mecanismos sealados como ms utilizados, es posible que se susciten

casos en los que se invoque el mecanismo previsto en el artculo 108 relativo a la
salvaguardia derivada del cumplimiento del programa de liberacin porque Per aun se
encuentra liberando su comercio con los socios andinos en forma gradual habiendo
avanzado en ms del 90%.

Existen importantes diferencias entre la regulacin normativa de las salvaguardias

intracomunitarias y las salvaguardias aplicadas a las importaciones provenientes de
pases no miembros de la Comunidad Andina por parte de los pases andinos en el
marco del Acuerdo de Cartagena as como de los pases individualmente considerados
bajo el esquema de la OMC.

La diferencia fundamental radica en la regulacin detallada prevista para las

salvaguardias aplicables a terceros pases mientras que para el caso de las medidas
intracomunitarias, es decir, aplicables por parte de un pas andino a otros socios
andinos, las normas son bastante generales y escuetas dejando sin regulacin gran
cantidad de aspectos que dan lugar a un manejo discrecional del mecanismo por parte
de los gobiernos, sin cubrir en muchos de los casos analizados en este documento las
exigencias mnimas que sustenten las medidas impuestas, en razn de lo cual la
Secretara General ha mantenido histricamente, mediante sus pronunciamientos, un
alto ndice de suspensin de dichas medidas unilateralmente impuestas por los Pases
Miembros.

En el encuentro de la Comunidad Andina, la Zona de Libre Comercio debe ser un

espacio en el cual las industrias nacionales deben competir para posicionarse en el
mercado ampliado. Es un escenario previo que deben asumir para luego competir en
otros mercados.
Esas diferencias, hacen que la aplicacin de medidas de salvaguardias a terceros
pases sea ms restringida y sujeta a mayores requisitos que las medidas aplicadas
intracomunitariamente lo cual resulta incompatible con los fines de la integracin andina
y peor aun se traduce en un trato menos favorable para con los socios andinos respecto
del tratamiento otorgado a los terceros pases.

Se debe reconocer que las disposiciones previstas en el Acuerdo de Cartagena son de

carcter general y no podran regular a nivel de detalle los mecanismos previsto en los
Captulos VII y IX razn por la cual se requiere un desarrollo normativo que dote de
criterios objetivos y de transparencia la administracin de esos mecanismos por parte de
los gobiernos usuarios de ellos porque aun cuando en los pases andinos existan
normas generales sobre procedimientos administrativos, la especificidad de la materia
hace necesario disposiciones especiales que no dejen lugar a la actuacin discrecional
de los gobiernos.

68
 El desarrollo normativo podra representar una solucin viable en el corto plazo pero
estudiar la posibilidad de reformar el Acuerdo de Cartagena y dotarlo de uniformidad y
coherencia en este tema representa la solucin de fondo seguramente pretendida por
quienes aspiran una efectiva utilizacin del mecanismo, es decir como engranaje dentro
del sistema de liberalizacin comercial y no como un obstculo a dicho proceso.

La aplicacin de medidas intracomunitarias alteran los flujos de comercio en la subregin

y genera desviacin de las corrientes de comercio andino en favor de terceros pases
porque mientras las importaciones originarias de la Comunidad Andina son restringidas
en el territorio del socio andino que impone la medida, las importaciones de terceros
pases normalmente sujetos a disciplinas ms estrictas constituidas por normas que
regulan de manera bastante detallada los procedimientos para poderles aplicar medidas,
ingresan sin ningn tipo de restriccin aprovechando la participacin de mercado perdida
por el pas andino sujeto a medidas.

En los casos que se observa recurrencia en la aplicacin de medidas como por ejemplo:
las medidas impuestas al arroz por parte del gobierno de Colombia y, las medidas
aplicadas al azcar por parte del gobierno de Venezuela, deben analizarse las causas
del problema y darle una solucin adecuada.

En los casos sealados se demostr mediante este trabajo que hay causas que
obedecen a problemas de estacionalidad en la produccin y repercuten en el suministro,
situacin respecto de la cual existen alternativas diferentes a las medidas de
salvaguardia propiamente dichas. Mediante el uso de programas de abastecimiento y
otras iniciativas de similar naturaleza se podra disminuir la utilizacin de salvaguardias a
productos agrcolas cuyo mercado presenta problemas que han tratado de ser
corregidos mediante la aplicacin de medidas de salvaguardia que evidentemente no
han sido eficaces. De esa manera se racionalizara el empleo del mecanismo y se le
dar el uso debido.

El rgimen aplicable a los productos agropecuarios tal como est previsto en la

normativa andina, genera un trato desigual entre los Pases Miembros porque estipula
un tratamiento particular para el caso de Bolivia y Ecuador respecto de los cuales el
pronunciamiento corresponde a la Secretara General, mientras que para el caso de
Per, Colombia y Venezuela el pronunciamiento acerca de la aplicacin de medidas
corresponde a la Comisin de la Comunidad Andina lo que trae como consecuencia la
aplicacin de medidas con duracin indefinida en el tiempo porque no est previsto en la
norma el plazo para que esta se pronuncie.

69
 RECOMENDACIONES

Como se ha planteado a lo largo de este trabajo, las salvaguardias intracomunitarias y el

rgimen aplicable a productos agropecuarios, en la actualidad se encuentran regulados
de mediante normas bastante generales que presentan vacos sobre aspectos de
procedimiento relativos a los plazos en la investigacin y a una estructura, constituida
por fases, que garantice el ejercicio del derecho a la defensa de las partes interesadas
en la investigacin, la publicidad de la investigacin, las caractersticas de las medidas,
el plan de reajuste competitivo, el tema del inters pblico comunitario, entre otros.

La falta de regulacin es aprovechada por los gobiernos para utilizar de manera

discrecional el mecanismo de salvaguardias intracomunitarias y brindarles a sus
industrias nacionales proteccin frente a la competencia que representan los dems
productores comunitarios observndose como, aun cuando en la mayora de los casos
existen volmenes significativos de importaciones originarias de terceros pases, son los
Pases Miembros que resultan afectados por la aplicacin de medidas y ven disminuidas
sus exportaciones al mercado de sus socios andinos, situacin dada en buena medida
porque resulta menos complejo imponer medidas entre pases andinos que frente a
terceros como consecuencia de los requisitos y la detallada regulacin que presenta la
normativa aplicable hacia terceros en comparacin con la normativa que regula el
mecanismo intracomunitario.

Cuando se imponen medidas se produce un efecto en dos sentidos. Por una parte, la
produccin nacional del pas que aplica la medida dispone de una proteccin temporal
que le garantiza ciertas posibilidades de participacin en su mercado interno, pero por
otra parte se castiga al productor comunitario que exportaba a ese mercado y que ahora
vera restringidas sus posibilidades.

Pero lo peor es que, tal como se ha observado en los anlisis realizados en este trabajo,
la medida a la larga no garantiza participacin en el mercado al productor nacional del
pas que aplica la medida porque la tendencia reiterada es que el comercio
intracomunitario se desplace hacia terceros pases, es decir que la cuota de mercado
que antes era aprovechada por un productor comunitario eficiente, como consecuencia

70
 de la medida, ser ahora cubierta por otro productor ms eficiente que el nacional pero
de un tercer pas porque las medidas intracomunitarias restringen las importaciones
provenientes de pases andinos no las de terceros pases.

La eficiencia de la medida para brindar mejores condiciones comerciales a la rama de

produccin del pas que la aplica resulta ms grave aun si se considera que mediante
esa medida se perjudic la posicin de mercado alcanzada por un productor andino
cuyas exportaciones a ese pas resultaron restringidas. En definitiva los nicos
beneficiados de las medidas, tal como est concebido el mecanismo, son los
productores y exportadores de terceros pases en detrimento de los productores y
consumidores andinos.

En virtud de lo anterior, se considera necesario desarrollar normas que regulen los

mecanismos de restriccin comercial referidos para lograr de esa manera que la
utilizacin de estos vaya acompaada del cumplimiento de requisitos y dotada de un
procedimiento que permita transparencia en las investigaciones y la garanta del
ejercicio del derecho a la defensa de los agentes econmicos que pudieran verse
afectados como consecuencia de la adopcin de medidas. En tal sentido, se apoya el
compromiso expresado por los Presidentes andinos en la Declaracin de Santa Cruz de
la Sierra celebrada el 30/01/02 de no incluir nuevas restricciones al libre comercio y
desarrollar programas de complementacin agrcola, agroindustrial e industrial.

Surge entonces la necesidad de un marco normativo que desarrolle algunos aspectos

que hasta ahora permanecen sin regulacin, lo cual generar una utilizacin mucho ms
racional del mecanismo resultando viable la aplicacin de medidas slo cuando se
cumplan determinados requisitos previstos en la reglamentacin creada al efecto.

En virtud de lo expuesto, se apoya la propuesta de reglamentar las salvaguardias

intracomunitarias as como las medidas aplicables a los productos agropecuarios
mediante un cdigo que consagre aspectos adjetivos y sustantivos.

A continuacin se mencionan algunos criterios que deberan orientar la creacin del

reglamento sobre salvaguardias intracomunitarias.

En el Reglamento para la aplicacin de salvaguardias intracomunitarias se deben

recoger varios tipos de mecanismos. En ese sentido, se recomienda la inclusin de los
ms usados por los pases como el rgimen aplicable a los productos agropecuarios
previsto en los artculos 102, 103 y 104 del Acuerdo de Cartagena, y la salvaguardia
propiamente dicha aplicable a productos especficos prevista en el artculo 109 del
Acuerdo de Cartagena. Adems debe tomarse en consideracin que en la actualidad
Per se encuentra en un proceso de liberacin gradual de comercio con sus socios
andinos en virtud de lo cual se debe incluir la salvaguardia derivada del cumplimiento del
programa de liberacin prevista en el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena.

Las investigaciones deben sustanciarse con arreglo a un procedimiento en el que se d

aviso pblico razonable a todas las partes interesadas. Se debe prever la celebracin de

71
 audiencias pblicas u otros medios apropiados en que los importadores, exportadores y
dems partes interesadas puedan presentar pruebas y exponer sus opiniones y tengan
la oportunidad de responder las comunicaciones de otras partes y de presentar sus
opiniones, entre otras cosas, sobre si la aplicacin de la medida de salvaguardia sera o
no de inters pblico.

Las opiniones relativas al inters pblico permite al Pas Miembro que pretende aplicar la
medida la oportunidad de recibir de las partes alegatos acerca del impacto de la medida
en el mercado, el nmero de empleos generados por los importadores y distribuidores
del bien importado versus los generados por los productores nacionales, la capacidad
del productor nacional para cubrir su mercado interno, efecto de la medida sobre la
competencia en el mercado, efecto de la medida sobre sectores aguas abajo,
satisfaccin de nichos de mercado, comparacin relacin cliente/proveedor nacional con
cliente/proveedor extranjero, generacin de divisas, la incidencia en la desviacin de
comercio, y en el caso de la salvaguardia agropecuaria aspectos relativos a la seguridad
alimentaria, entre otros factores. Factores igualmente relevantes a los efectos de los
anlisis que deber realizar la Secretara General desde una ptica comunitaria.

El Pas Miembro remitir a la Secretara General un informe en el que se enunciar las

constataciones y las conclusiones fundamentadas a que hayan llegado sobre todas las
cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.

Se debe consagrar expresamente el carcter pblico de las investigaciones. No

obstante, tambin debe regularse la posibilidad de que determinada informacin reciba
tratamiento confidencial para lo cual la parte que solicita dicho tratamiento debe
justificarlo suficientemente y en caso de ser procedente la autoridad conferir la
confidencialidad solicitada.

En el Reglamento se deben sealar los factores o elementos que se analizarn a los

efectos de determinar el perjuicio, como por ejemplo: El volumen y las condiciones en
que se realizan las importaciones del producto en cuestin teniendo en consideracin
entre otros, el ritmo y cuanta del aumento de las importaciones del producto de que se
trate, en trminos absolutos y relativos en relacin con la produccin y el consumo
interno, la parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento,
procedentes de los Pases Miembros y de otros orgenes; cambios en el nivel de ventas;
la produccin; la productividad; la utilizacin de capacidad instalada; las ganancias y
prdidas; el empleo; precios; inventarios.

La relacin causal debe estar claramente definida y regulada de manera que se pueda
determinar si el perjuicio es ocasionado por el incremento de las importaciones totales
que se expliquen por las importaciones provenientes de los pases andinos. Cuando
haya otros factores, distintos del aumento de las importaciones andinas, que al mismo
tiempo causen dao a la rama de produccin nacional, este dao no se atribuir al
aumento de las importaciones.

72
 Debe establecerse como requisito sine qua non para aplicar medidas la presentacin de
un programa de reajuste competitivo por parte de la produccin nacional del pas que
pretenda aplicar la medida, mediante el cual planifique acciones dirigidas a mejorar la
competitividad de las empresas nacionales. La Secretara General podr eliminar la
medida o anticipar su liberalizacin, en caso que la rama de produccin nacional no
ejecute dicho plan.

Las medidas impuestas deben garantizar un volumen de comercio mnimo entre los
pases andinos normalmente igual al flujo de comercio verificado con anterioridad a la
situacin anormal en las importaciones que hizo necesaria la aplicacin de medidas.

El Reglamento debera contemplar un criterio objetivo que permita determinar la

proporcin del incremento en las importaciones originarias de un pas andino susceptible
de encuadrarse en el supuesto de hecho de la salvaguardia comercial, toda vez que es
previsible que el Programa de Liberacin Andino genere un incremento en el comercio,
fenmeno este no susceptible de ser objeto de medidas de salvaguardia por cuanto se
frustrara uno de los objetivos de la zona de libre comercio como es no incluir nuevas
restricciones al libre comercio.

En tal sentido, se podra emplear como criterio objetivo el volumen que representan las
exportaciones originarias de un Pas en relacin con el mercado interno del producto de
que se trate en el Pas Miembro importador, lo que permitira considerar que el dao ha
sido consecuencia de la produccin del pas exportador. Al respecto sera interesante
considerar el 40% previsto en el artculo 3 de la Decisin 452 de la Comisin de la
Comunidad Andina.

73
 ANEXO 1
INVENTARIO SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA INTRACOMUNITARIAS
PERIODO: MARZO DE 1990-MARZO DE 2002
Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
290 19.01.90 Col. 109 - La medida es Productos especficos NABANDINA - Establecimiento de un Se menciona el Todos - Suspender la aplicacin de la - En el perodo 87 -88 los niveles de imp fueron
imprescindible para Harina de 23.01.01.01 y concepto previo del 22/09/89 como medida de salvaguardia inferiores al promedio anual registrado durante el
lograr los pescado y de 23.01.01.99 Instituto de Mercadeo fecha de la Res. perodo 80-86 y no se demuestra que hayan
propsitos carne Agropecuario como 013 pero nada causado dao a productos esp ecficos. No existe
nacionales de requisitos para el trmite dice de su causalidad directa entre imp procedentes de la
autosuficiencia y de las solicitudes de publicacin subregin y las perturbaciones registradas en la
estabilidad en un registro de importacin produccin nacional de productos especficos
importante sector de - Dentro de las imp totales de fuentes de
la produccin protena, la harina de carne ha representado en
agropecuaria y los ltimos aos menos del 2%, monto que no
agroindustrial que puede considerarse causal de perturbaciones en
encadena los la produccin nac de productos especficos
subsectores de - Los niveles elevados mostrados por las fuentes
frutos oleaginosos, de protena a fines de 1988 se explican por las
aceites vegetales, imp de soya procedentes de terceros pases
tortas oleaginosas y - No se desprende del informe presentado por
alimentos Col que las imp de harina de pescado y de harina
concentrados de carne denunciadas hayan causado
- Un ingreso perturbaciones en la produccin nacional de
indiscriminado de productos especficos relacionados con el sector
fuentes de protenas de las oleaginosas o de alimentos centrados
afectara de manera
directa los objetivos
nacionales de
produccin y
abastecimiento
293 22.03.90 Col 109 - La Junta practic Productos especficos NABANDINA - Establecimiento de un Todos - No acceder a la solicitud - No se puede afirmar que el exceso de oferta
Reconsideraci un anlisis muy Harina de 23.01.01.01 y concepto previo del formulada por el Gob de Col de registrado en 1998 en el mercado Col de harinas
n de la parcial e incompleto pescado y de 23.01.01.99 Instituto de Mercadeo derogar la Res 290 proteicas haya sido causado por la harina de
Resolucin de la situacin del carne Agropecuario como pescado.
290 sector de aceites, requisitos para el trmite - No hay causalidad directa entre las imp de
grasas y alimentos de las solicitudes de harina de pescado y las perturbaciones en el
concentrados registro de importacin mercado Col de productos relacionados con el
- La Comisin sector de oleaginosas o de alimentos
autoriz a Col y Ven concentrados
a hacer uso de otras - La recomendacin de la Comisin no puede
clusulas de salv entenderse como una autorizacin para aplicar
hasta que se clusulas de salv sin cumplir con los requisitos
reglamente la exigidos en el Acuerdo de Cartagena
Clusula de salv
Agropecuaria
300 05.06.91 Col 109 En la Res. no se Productos especficos 3920.20.00.90 - Gravamen arancelario 4.03. 91 Todos - Suspender la aplicacin de la Incumplimiento de Col del plazo fijado por el
mencionan dichos Pelcula de del 30% para las imp clusula de salvaguardia Acuerdo para comunicar la aplicacin de
argumentos polipropileno provenientes del Grupo medidas
biorientado Andino

299 05.06.91 Per 108 Razones de poltica Salvaguardia derivada 0201.10.00.00, - Derecho especfico a la 02.05.91 Todos - Suspender las medidas - Per no incluye ninguna informacin
interna ejecutadas del cumplimiento del 39 subpa rtidas 0201.20.00.00, importacin de correctivas aplicadas por Per econmica, estadstica y de otra ndole sobre la
dentro del pas en el Programa de NANDINA 0201.30.00.00, productos agropecuarios situacin que motiva la solicitud, el perjuicio la
pasado; el Liberacin (alimentos 0202.10.00.00, - Suspensin transitoria delimitacin del sector econmico
pronunciado atraso como carnes, 0202.20.00.00, de las preferencias especficamente afectado. La Junta determin
cambiario que leche, 0202.30.00.00, arancelarias otorgadas que durante 1980 -1990 hubo comercio
abarata el precio de mantequilla, 0206.10.00.00, en mrito a Acuerdos procedente de Col y Bol nicamente de carne,
las importaciones; queso, trigo, 0206.21.00.00, y/o Convenios arroz, aceite de soya y azcar
elevados subsidios maz, arroz, 0206.22.00.00, Comerciales, a las - Los argumentos de Per no tienen vinculacin
a los productos sorgo, aceite 0206.29.00.00, importaciones de con el Programa de Liberacin.
agrcolas en el de soya, 0402.10.00.00, productos e insumos Per no demostr los hechos previstos en el
mercado azcares y 0405.00.20.00, alimenticios incluidos artculo 129 respecto de Bol y Ecu y la Junta por
internacional; y, la pastas 0406.10.00.00, tambin los productos las razones expresadas no encontr elementos de

75
 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
poltica actual del alimenticias) 0406.20.00.00, agropecuarios juicio que justifiquen la medida
gobierno de no 0406.30.00.00, - Del anlisis del informe presentado por Per a la
utilizar restricciones 0406.40.00.00, Junta no se desprende que el cumplimiento del
cuantitativas. Todo 0406.90.10.00, Prog de Lib del Acuerdo de Cartagena cause
ello, con el fin de 0406.90.20.00, perjuicios graves al sector agropecuario de la
evitar daos a la 0406.90.30.00, economa de dicho pas.
produccin nacional 0406.90.90.00,
de alimentos 1001.10.90.00,
bsicos 1001.90.20.00,
1005.90.00.10,
1005.90.00.90,
1006.20. 00.00,
1006.30.00.00,
1006.40.00.00,
1007.00.90.00,
1101.00.00.00,
1103.11.00.00,
1201.00.90.00,
1507.10.00.00,
1507.90.00.00,
1701.11.90.00,
1701.12.00.00,
1701.99.00.90,
1902.11.00.00,
1902.19.00.00,
1902.30.00.00
301 10.07.91 Per 108 - Las medidas Salvaguard ia derivada 0201.10.00.00, - Derecho especfico a la Todos - Denegar el rec. de - Los argumentos del Gobierno del Per no se
Reconsideraci adoptadas en el del cumplimiento del 39 subpartidas 0201.20.00.00, importacin de reconsideracin y confirmar la relacionan con el cumplimiento del Programa de
n de la Decreto 016-91-AG Programa de NANDINA 0201.30.00.00, productos agropecuarios Res. 299 en todas sus partes Liberacin ni demuestran que las imp
Resolucin estn orientadas a Liberacin (alimentos 0202.10.00.00, - Suspensin transitoria procedentes de la Subregin constituya un
299 proteger los como carnes, 0202.20.00.00, de las preferencias perjuicio grave al sector agropecuario.
productores leche, 0202.30.00.00, arancelarias otorgadas - Las medidas correctivas a las imp de Bol y Ecu
agropecuarios mantequilla, 0206.10.00.00, en mrito a Acuerdos requieren autorizacin previa de la Junta
nacionales, con queso, trigo, 0206.21.00.00, y/o Convenios
niveles arancelarios maz, arroz, 0206.22.00.00, Comerciales, a las
fluctuantes en sorgo, aceite 0206.29.00.00, importaciones de
funcin a precios de de soya, 0402.10.00.00, productos e insumos
referencia que son azcares y 0405.00.20.00, alimenticios incluidos
siempre superiores pastas 0406.10.00.00, tambin los productos
al Arancel Externo alimenticias) 0406.20.00.00, agropecuarios
Mnimo Comn 0406.30.00.00,
0406.40.00.00,
- Deterioro econmico 0406.90.10.00,
y social del sector 0406.90.20.00,
agrcola como 0406.90.30.00,
producto del 0406.90.90.00,
terrorismo, el 1001.10.90.00,
narcotrfico, la sequa 1001.90.20.00,
y la epidemia del 1005.90.00.10,
clera. Da a conocer 1005.90.00.90,
indicadores sobre la 1006.20.00.00,
evolucin de la 1006.30.00.00,
inflacin anual 1006.40.00.00,
promedio entre 1960 1007.00.90.00,
y 1990 y la cada del 1101.00.00.00,
PIB a niveles de 1103.11.00.00,
1950; resalta la 1201.00.90.00,
importancia del sector 1507.10.00.00,
en la absorcin de 1507.90.00.00,
mano de obra; e 1701.11.90.00,
indica, el persistente 1701.12.00.00,
desequilibrio de la 1701.99.00.90,
balanza comercial 1902.11.00.00,
agropecuaria, hace 1902. 19.00.00,
referencia a la 1902.30.00.00
adopcin del
programa de ajuste
macroeconmico a fin
de solucionar el
problema de la

76
 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
inflacin

- Baja tasa de cambio

real, elevada
proteccin a las
manufacturas, bajos
niveles arancelarios
para la importa cin de
alimentos y la
evolucin de los
productos. Existencia
de tasas de cambio
mltiples a partir de
1986 y, hace
referencia a la
deficiente
infraestructura
productiva de la sierra
y a los efectos
desarticulantes del
proceso de reforma
agraria

- El Programa de
Liberacin del
Acuerdo representa
un peligro a la
produccin nacional
de alimentos bsicos.
El atraso cambiario
que ha contribuido a
deprimir los precios
internos, los subsidios
existentes en el
mercado
internacional, la falta
de armonizacin de
polticas que puede
originar una fuerte
desviacin de
comercio y, los costos
de importacin ms
altos. Suspender en
forma transitoria y no
discriminatoria la imp
de productos
relacionados y solicita
la extensin de la
medida a las imp de
Bol y Ecu

358 09.12.94 Col 109 - Solicita Productos especficos 6305.31.20 - Gravamen del 2,98% a 03.08. 94 09.06.95 Todos - Autorizar al gob de Col la - Los sacos de polipropileno se encuentran
autorizacin para la Sacos de las importaciones de aplicacin de medidas incorporados en la zona de libre comercio desde
aplicacin de la polipropileno sacos de polipropileno, correctivas a las import el 1/10/92 habindose registrado en los ltimos
clusula de procedentes de pases comprendidas en la subpartida tiempos incrementos en las import. de Ecu sobre
salvaguardia a las del Grupo Andino NANDINA 6305.31.20 el total import, 62%, 69% y 79% para 1992,
import de sacos de procedentes de Ecu consistente 1993 y 1994 respectivamente
polipropileno, en un gravamen del 2,98% (la
provenientes del medida podr ser aplicada por - En lo que respecta al consumo nacional
Ecu, por causar 6 meses) aparente de Colombia, las importaciones de
perturbacin a la - La medida deber Ecu representaron el 4% en 1992, 8% en
produccin nacional garantizar el acceso de un 1993 y 19% en el primer sem. de 1994
de dicho producto volumen de importaciones
de sacos de polipropileno
procedentes del Ecuador - Los precios de los sacos en Col se han
no inferior a 291 toneladas mantenido estables en trminos nominales
mtricas (promed. de los 3 durante el perodo 1991-1994,
ltimos aos). disminuyendo en trminos reales. Ello se
debi a los menores precios de los sacos

77
 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
ofrecidos por las empresas Ecu, lo cual se
atribuye al diferencial arancelario del 10%
menos en Ecu respecto de Col para la
resina de polipropileno que en Col para
1994 represent el 45% del costo de
fabricacin del saco

- Los crecientes volmenes de imp de Ecu

han ocasionado perturbacin en la
produccin colombiana habiendo disminuido
su participacin en el consumo nacional
aparente as como sus precios de venta en
trminos reales

405 03.05.96 Ecu 109 Se fundamenta en el No aparece en la Arancel variable a las 30.11.95 Todos - El incumplimiento derivado de la no
- Necesidad de 109 Combustibles Resolucin, sin importaciones - Suspender la aplicacin de presentacin por parte de Ecu del informe
corregir las derivados del embargo se determin la medida correctiva sustentatorio de la medida adoptada hace no
distorsiones petrleo que se trataba de procedente la autorizacin para aplicar las
producidas por las algunas subpartidas medidas
import que estaran comprendidas en la - La medida aplicada no cumple con los dems
causando NANDINA 2710. requisitos del art. 79A por cuanto no se han
desequilibrios a la determinado las import de la Subregin, los
produccin y productos sobre los cuales recaer la medida, el
comercializacin de tipo de perturbacin, la causalidad, entre otros
estos productos, aspectos
adems de afectar
gravemente los
ingresos del Estado

434 21.10.96 Col 109 No se plantean los Se fundamenta en el Partida 44.12 del Gravamen arancelario 21.06.96 Bol, Ven - No hay import del producto investigado
argumentos del 109 Madera Arancel de Aduanas del 15% - Suspender la medida a las procedentes de Bol durante el perodo 1990 -
solicitante contrachapada, importaciones procedentes 1995 y las de Ven son insignificantes para el
madera de Bol y Ven perodo 1994 -1995
chapada y
madera
estratificada
similar

435 23.10.96 Col 109 No se plantean los Se fundamenta en el Partida 44.12 del Gravamen arancelario 21.06.96 21.06.97 Ecu - La Junta suspendi las medidas aplicadas a
argumentos del 109 Madera Arancel de Aduanas del 15% - Autorizar al Gobierno de Bol y Ven, en el caso del primero por considerar
solicitante contrachapada, Colombia la aplicacin de que no se han registrado import y en el caso del
madera una medida correctiva a las segundo por ser insignificantes
chapada y importaciones de madera - Las import Col procedentes de Ecu han
madera contrac hapada, madera presentado incrementos constantes y
estratificada chapada y madera significativos durante 1993,1994 y 1995. En
similar estratificada similar, 1995 representaron el 80% del total de import
comprendidas en las de la subvertida arancelaria 44.12
subpartidas arancelarias - En 1995 la produccin col de triples destinada
4412.13.00, 4412.14.00, al mercado interno decreci 43% aprox. respecto
4412.22.00 y 4412.23.00, del promedio del perodo 92-94 y los precios
originarias de Ecu a las cayeron causando menor utilizacin en la cap.
importaciones que excedan Inst., reduccin en el nmero de trab, menor
la cantidad de 7.699 Tm margen de utilidad, incremento de inventarios
para el perodo que va del
21 de junio de 1996 hasta el
20 de junio de 1997.

- El Gb de Col informar
trimestralmente a la Junta
las import autorizadas y
efectivamente realizadas
comprendidas en las

78
 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
partidas mencionadas

- Suspender la aplicacin de
la medida a las
importaciones col de
madera contrachapada,
madera chapada y madera
estratificada similar,
comprendidas en las
subpartidas arancelarias
4412.19.00, 4412.29.00,
4412.92.00, 4412.93.00 y
4412.99.00, procedentes de
Ecuador

446 23.01.97 Venezuela 109 - Las exp col de Se fundamenta en el Azcar 1701.11.90, Suspensin de 20.09.96 Bol,Col,Ecu - Suspender la aplicacin d e la
azcares a Ven de las 109 1701.12.00, importaciones medida de salvaguardia - No pudo verificar la relacin causal entre
subpartidas NANDINA 1701.91.00 y - Dictaminar incumplimiento las importaciones procedentes de Colombia
1701.11.90 y 1701.99.00 por parte del gobierno de Ven y la perturbacin en la produccin nacional
1701.99.00 habran del ordenamiento jdco. del venezolana de azcares
cado en 36% en 1996 Acuerdo por no garantizar un
y la participacin de volumen de comercio no - Las import inciden en los inventarios finales y
Col en las import Ven inferior al promedio de los 3 en los precios sin embargo estos continan
de azcares habran ltimos aos siendo superiores a los de dic de 1995
sido del 66% entre - La suspensin total de import invocando el art.
1993 a 1995 y 93% 79A del Acuerdo no es admisible si se toma en
entre enero a junio de cuenta la existencia del Cap IX del Acuerdo
1996
218 23.04.99 Colombia 110 No se plantean los Salvaguardia por Todos Limita las En la Res. no se Ecu - Denegar la solicitud para la - El volumen de import col provenientes de Ecu
argumentos del devaluacin monetaria imp ortaciones de menciona la aplicacin de medidas es en trminos globales y sectoriales muy
solicitante manera general fecha de inicio de reducido como para tener un impacto negativo
la medida significativo sobre la produccin col
- En el perodo en que se inician las presiones
sobre el tipo de cambio en Ecu las import col
desde ese pas han perdido participacin como
resultado de la cada en la demanda domstica
col
- La devaluacin del Sucre en un contexto de
liberacin del tipo de cambio estara actuando
como variable de ajuste ms que como
instrumento de poltica dirigido a crear
condiciones competitivas ms favorables para el
comercio internacional
257 16.07.99 Colombia 109 - El segundo semestre Productos Especficos Arroz 1006.10.90, Contingente: 7.05.99 24.09.99 Ecuador Denegar la solicitud y - El informe presentado por el Gobierno de
agrcola de 1998 las 1006.20.00, 76.557 TM suspender las medidas Colombia no ofrece indicios de que
importaciones superaron 1006.30.00 y en trminos de Paddy provisionales efectivamente se ha presentado una perturbacin
en 82% al promedio 1006.40.00, Seco en el mercado del arroz en dicho pas.
para el mismo perodo - No se demuestra que la eventual perturbacin
durante los 3 ltimos se origina en las importaciones provenientes de
aos. Ecuador. La existencia de un mecanismo de
- Las importaciones de administracin de importaciones y de incentivos
Ecuador durante adicionales a la produccin interna, conlleva una
noviembre de 1998 distorsin permanente en dicho mercado.
representan el 99% - El comportamiento de la produccin y de las
- Las expectativas de importaciones desde terceros pases, son factores
incremento de que explicaran la eventual perturbacin.
importaciones
provenientes de Ecuador
impidieron la
recuperacin del precio
del arroz
- Los precios del arroz
durante el segundo
semestre de 1998
presentan un descenso
sostenido
292 24.09.99 Colombia 109 - La naturaleza de la Arroz 1006.10.90, Contingente: Ecuador Declarar sin lugar el Recurso - La situacin de precio implcito de las
Reconsideraci perturbacin y sus Produ ctos Especficos 1006.20.00, 76.557 TM en trminos de Reconsideracin y importaciones desde Ecu para el segundo

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 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
n causas se puede 1006.30.00 y de paddy Seco confirmar la Resolucin 257 semestre de 1998 no es inusual
Resolucin verificar en el descenso 1006.40.00 - El acceso de volmenes de importacin atae
257 SG sostenido de los precios a medidas aprobadas por la Secretara G. no
internos del arroz siendo este el caso
-La administracin del - La medida de limitacin de importaciones
contingente garantiza resulta en la prctica el establecimiento de un
un volumen de import precio de sustentacin lo cual es un elemento de
no inferior al promedio poltica pblica y no de mercado que afecta las
de los 3 ltimos aos expectativas de formacin interna del precio del
arroz
- La acumulacin de inventarios en Ecu durante
los meses inmediatamente anteriores al semestre
de produccin deficitario en Colombia no resulta
negativa para la formacin de precios
- En el comportamiento de la demanda interna
debe tenerse en cuenta que Colombia vive una de
las peores recesiones del siglo
385 25.04.00 Venezuela 102 - El mercado Productos Agrp Dec. Azcar 1701.11.90 Cuota 132.013 TM 23.03.00 21.11.01 Todos excepto Denegada para Bolivia y - La Resolucin 365 del Ministerio de Finanzas
nacional azucarero 474 1701.91.00 Coef. Az Crudo * 0.93 Bolivia y Ecuador de Venezuela incluye la partida NANDINA
total oscila 1701.99.00 = Az ref Ecuador 1701.11.10 no susceptible de aplicacin de los
actualmente entre Arts. 102 y 103
las 720 000 TM y 750 - El informe remitido por el Gobierno de
000 TM por ao" el Venezuela no permite justificar la aplicacin de
cual sera cubierto la medida a las importaciones de Bolivia y
por un estimado de Ecuador
produccin de entre - En el perod o indicado por el Gobierno de
590 000 TM y 620 Venezuela no se han registrado importaciones de
000 TM, lo cual hace las subpartidas NANDINA en cuestin
necesario unas provenientes de Bolivia y Ecuador
importaciones del - El informe del Gobierno de Venezuela no
orden de 140 000 TM ofrece ningn indicio de perjuicio grave del
de azcar crudo por productor venezolano
ao.

495 26.03.01 Colombia 109 Productos Especficos Alcohol 2207.10.00 Contingente 24.11.00 28.09.01 Todos Denegada la solicitud y
- El aumento Extraneutro 10.868.714 suspensin de la aplicacin de - No ha quedado suficientemente
significativo de las lt /ao medidas demostrado que el comportamiento de los
importaciones de la Coef kg/ 0.8067 = lt precios domsticos y el comportamiento de
Comunidad Andina y los inventarios sea reflejo de la existencia de
sus precios causaron una perturbacin en la produccin.
una disminucin en el Adicionalmente, existen elementos
precio interno y contradictorios en la relacin causal
aumento en los
inventarios del
producto de la - Ausencia de evidencia de la perturbacin
empresa solicitante. en la produccin domstica y,
especialmente, de la causalidad directa y
exclusiva de las importaciones originarias de
- Dichas la Comunidad Andina sobre dicha
importaciones han perturbacin
desplazado la
produccin y el
consumo del producto
nacional

515
Reconsideraci
n
Resolucin
495 SG
559 31.10.01 Per 109 - En la resolucin Productos Especficos Perfiles, barras 7604.21.00 Sobretasa 12% 09.09.01 Todos - Suspensin del - La Comisin ha adoptado normas
559 no se exponen y tubos de 7604.29.20 procedimiento establecido en comunitarias especficas para prevenir o
los argumentos del aluminio 7608.20.00 el artculo 109 mientras se corregir las prcticas de dumping que
solicitante, sin adelanta la investigacin puedan distorsionar la competencia
embargo la antidumping dentro de la Subregin
Secretara General abierta mediante Resolucin - La normativa antidumping resulta aplicable por
considera que, el 534 de la Secretara General. ser ms especfica que las disposiciones de
perjuicio que dicha - Suspender la aplicacin de salvaguardias

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 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
empresa estara medidas correctivas sobre las - Considera improcedente que frente a
sufriendo sera importaciones descritas una situacin de perjuicio sobre los
causado por mismos productores y relativas a los
distorsiones a la mismos productos se invoquen,
competencia simultneamente y en forma paralela,
generadas por clusulas de salvaguardia y medidas
prcticas de antidumping
dumping

564 19.11.01 Colombia 109 - El volumen importado Productos Especficos Arroz 1006.10.90, Cupo : 18.000 Tm 01.08.01 01.02.02 Bolivia, - Denegar la autorizacin al - Aun cuando se dieron impor taciones en
de la Comunidad 1006.20.00, Coef. Ar paddy /0.78 = Ecuador, Per y gobierno de Colombia cantidades importantes y bajos precios,
Andina se increment y 1006.30.00 y descascarillado , /0.57 Venezuela - Levantamiento inmediato del no se aprecia una perturbacin
se apreci un 1006.40.00, = blanqueado y partido cupo provisional de 18.000 significativa en la produccin ocasionada
decrecimiento de los toneladas por las importaciones originarias de
precios. Se observ Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela.
suficientes elementos de
perturbacin en la
produccin nacional de
arroz causados por
dichas importaciones

585
Reconsideraci
n
Resolucin
564 SG
569 30.11.01 Venezuela 102 - Los sectores ms Productos Agrp - Dec. Oleaginosas 1516.20.00 Cuota: 23.10.01 30.11.02 Ecuador - Denegar la autorizacin para - Las importaciones de aceite en bruto
afectados son los 474 4.926 TM aplicar medidas referidas a disminuyeron y fueron sustituidas por
productores de la licencias de importacin a las importaciones de Bol y Paraguay. No hubo
palma aceitera y importaciones de originarias importaciones de Ecu
aplic medidas a las de Bolivia y Ecuador descritas - Los precios de las importaciones de aceite
dems subpartidas en la Resolucin. crudo de Bol. fueron inferiores a los de
debido a que en - Autorizar la aplicacin de Argentina y Paraguay. No hubo importaciones de
gran medida son licencias de importacin a las Ecu
sustitutas importaciones de productos - Las importaciones de aceites refinados de Bol.
- Las importaciones clasificados en la subpartida no constituyen un volumen sustancial en el
que provienen de la NANDINA 1516.20.00 mercado venezolano. Las importaciones de Ecu.
Comunidad Andina originarias de Ecuador no son significativas
estn exceptuadas - No hay importaciones de margarina ni de Bol ni
del Sistema Andino de Ecu
de Franjas de - No hay import de grasas de Bol, mientras que
Precios lo cual las provenientes de Ecu fueron sustanciales y se
afecta gravemente la efectuaron a precios inferiores a los dems
produccin nacional abastecedores
- Menor tasa de - Las import de manteca de Ecu son sustanciales
crecimiento para el ao
2001 y la imposibilidad
de colocar la totalidad
de la produccin
- Las ventas de las
industrias locales
han disminuido en
aproximadamente
un 7 por ciento e
incrementado sus
inventarios en 81
por ciento
- Las industrias
venezolanas
productoras de
grasas y aceites han
disminuido su
produccin en un
9,5 % y disminuy
su capacidad de
empleo en casi un
23 por ciento
durante el perodo
1998 a 2000
-Tanto las

81
 Resol. Fecha Pas Solicitante Artculo Invocado Principal argumento del Tipo de Salvaguardia Productos Nandinas Medida Perodo de Fecha Inicio Fecha Pases Pronunciamiento Motivacin de la Secretara General en su
solicitante aplicacin Trmino Afectados dictamen
importaciones de
mantecas de Ecuador
como de aceite
envasado de Bolivia se
incrementaron en al ao
2000
- Colombia fue el
principal proveedor
andino de productos
terminados de grasas y
aceites en el ao 2000
creciendo 843%
respecto de 1998
- Las importaciones de
aceites envasados
procedentes de la
Comunidad Andina
pasaron del 3% en 1998
a ms del 20% en el ao
2000.
- Existen diferencias
significativas en los
precios de los bienes
importados respecto a
los nacionales
Venezuela 102 Productos Agrp - Dec. Oleaginosas 1507.10.00 Cuota: 23.10.01 Colombia y Pendiente para que la
474 1507.90.00 Sobretasa 29% y Per Comisin se pronuncie
1511.10.00 Licencias de
1511.90.00 Importacin
1512.11.00
1512.19.00
1516.20.00
1517.10.00
1517.90.00
13.12.01 Venezuela 102 Productos Agrp - Dec. Azcar 1701.11.90 Cuota 132.013 TM 19.11.01 1911.02 Colombia Pendiente para que la
474 1701.91.00 Coef. Az Crudo * 0.93 Comisin se pronuncie
1701.99.00 = Az ref
Fuente: Pagina Web de la Comunidad Andina de Naciones *****

Nota: En el caso del azcar de Ecuador, el TAJ sentenci que se deba eliminar toda restriccin comercio del azcar (levantar las licencias previas). No se inici el trmite de salvaguardia
porque la medida se constitua en un reemplazo de las licencias previas que aplicaba Ecuador al comercio intracomunitario. La licencia era reemplazada por la aplicacin de una
salvaguardia, invocando el artculo 102 del Acuerdo de Cartagena, en la misma Resolucin donde se daba cumplimiento a la peticin del TAJ.

Se ha estimado que las medidas declaradas improcedentes por la Secretara General son desaplicadas por los pases 2 meses despus de la fecha de la Resolucin de la Secretara
General o de la declaratoria sin lugar de los recursos de reconsideracin interpuestos porque ese es el tiempo que en promedio demora el proceso de notificacin interno en los pases y la
emisin del Decreto que derogue la aplicacin de la medida.

82
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