ACTO ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO

El acto administrativo es toda actividad o funcin administrativa. Es un acto que entra en la

clasificacin latu sensu de los actos jurdicos. El acto administrativo es:

Toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin

tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas.

La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la

administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.

Es la declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la administracin

activa en ejercicio de la potestad administrativa.

Para Bielsa, el acto administrativo es:

La decisin general o especial de una autoridad administrativa en el ejercicio de sus

propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o
de los particulares respecto de ellos.:

Decisin. El acto administrativo es una declaracin de decisin, entendiendo por tal un

proceso de exteriorizacin intelectual -no material- que toma para su expresin y
comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales.

Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico emanado de la

Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. La decisin denota un
elemento del acto administrativo que es la voluntad.

El pronunciamiento declarativo de diverso contenido, tambin puede ser:

a) de decisin, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Administracin

(ej.: orden, permiso, autorizacin o sancin);
b) de cognicin, cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica
(ej.: certificaciones de nacimiento, defuncin e inscripciones en registros pblicos);
c) de opinin, cuando valora y emite juicio sobre un estado, situacin, acto o hecho
(ej.: certificados de buena conducta, salud o higiene).

General o especial. El acto administrativo puede ser especial o general.

Anticipndonos a la clasificacin de acto administrativo, diremos que el rgano
ejecutivo puede dictar una declaracin concreta o general. Es general cuando se dirige a
personas indeterminadas o indeterminables, en caso contrario, si se dirige a personas
determinadas es especial.
 Unilateral. En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal,
en su caso.

El acto es unilateral, aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. El

hecho de que ciertos actos unilaterales necesiten de la solicitud, notificacin,
aceptacin, asentimiento o adhesin del particular para producir sus efectos, no les quita
su calidad de tales. Tampoco dejan de ser unilaterales por el hecho de que la voluntad
administrativa se forme mediante la intervencin de dos o ms rganos administrativos,
en cuyo caso de denominan actos complejos.

La voluntad del administrado no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa
de su formacin, por ejemplo, una peticin, que slo vale como requisito de eficacia del
acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La voluntad del
administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico o sine qua non de
l.

Efectuado en ejercicio de la funcin administrativa. La funcin administrativa

constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar
ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurdicas por las
que se expresa la voluntad estatal y pblica no estatal.

El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar

qu rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en
ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de
entes pblicos no estatales (o ni siquiera pblicos), por ejemplo, persona privada
concesionaria de un servicio pblico.

El concepto de acto administrativo comprende los actos de esa ndole emitidos por el
rgano ejecutivo y los de igual naturaleza emitidos por el rgano legislativo y por el
judicial, pues todos estn sometidos en general a los mismos principios jurdicos.
Comprende, por tanto, acciones de la ms variada ndole: decreto, disposicin, orden,
resolucin, decisin, autorizacin, permiso, etc., emitidas siempre por un rgano estatal
o pblico no estatal.

Que produce efectos jurdicos. El concepto de acto administrativo slo puede

comprender aquellos actos de los que emana un resultado jurdico, es decir, una
consecuencia con fuerza jurdicamente vinculante dada por el ordenamiento jurdico.

Que produce efectos jurdicos significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la Administracin y el administrado.

Los efectos jurdicos del acto administrativo son directos e inmediatos; pues surgen de
l mismo, no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior. El acto debe
producir por s efectos jurdicos respecto del administrado; por ello los dictmenes,
pericias, informes, pareceres, proyectos, etc., no constituyen actos administrativos, sino
 meros actos preparatorios que se emiten para hacer posible el acto principal:
posteriormente, tienen en su caso un efecto jurdico indirecto o mediato.

Es caracterstica fundamental del acto producir efectos jurdicos subjetivos, concretos,

de alcance slo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos jurdicos
generales. Asimismo estos efectos pueden ser internos o externos, en el sentido de que
se pondera si el acto tiene o no efectos jurdicos, prescindiendo de quienes son
alcanzados por tales efectos: funcionarios, entidades administrativas o terceros.

La doctrina sostiene que pueden existir actos emanados del rgano ejecutivo en
ejercicio de la funcin administrativa que se rigen parcialmente, en cuanto a su objeto,
por el derecho privado. Por ejemplo, los actos emanados el rgano administrativo con
efectos inmediatos sobre el estado civil de las personas. Pero el acto no deja de ser
administrativo, siendo invariable la aplicacin del derecho pblico en cuanto a la
competencia, voluntad y forma.

2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son tales, aquellos elementos que sirven para dar vida al acto administrativo, y sin los
cuales ste o no tiene ninguna importancia, o es un acto propia de otra categora diferente.

Para que un acto administrativo sea vlido debe contar con los elementos requeridos por el
ordenamiento jurdico para su formacin y existencia. Concurriendo todos los elementos, el
acto administrativo es perfectamente vlido.

No es pacfica la doctrina sobre los elementos del acto administrativo, aunque muchas
veces las discrepancias son solamente de tipo semntico, pero es nicamente un problema
de semntica, por cuanto hay elementos que aceptan algunas doctrinas y rechazan otras.

Atendiendo la opinin de la ctedra, hacen a la esencia del acto administrativo los

siguientes elementos:

a) Sujeto o elemento subjetivo

El primer elemento a considerar es el elemento subjetivo.

Dijimos en su oportunidad que los actos administrativos emanan de un rgano estatal o

pblico en el ejercicio de la funcin administrativa, rganos constituidos por un elemento
subjetivo, un elemento formal y las atribuciones o facultades que corresponden al rgano.

El sujeto fsico (elemento subjetivo), que es titular del rgano, acta dentro de la
competencia que corresponde al mismo, y es la persona jurdica pblica, el rgano de la
administracin que en su carcter de tal, que dictar el acto administrativo.

Adems el titular del mismo, debe tener aptitud para actuar en relacin con dicho rgano y
con respecto a los interesados (elemento formal). La aptitud frente al rgano se dar cuando
el titular del mismo haya sido legalmente adscrito a aquel, no podr dictar el acto quien
ejerza la funcin sin tener ttulo alguno para ello, como el caso del funcionario de hecho,
que sera, por ejemplo, aquel cuya funcin tuviera un trmino y dictara el acto despus de
vencido dicho trmino.

Es decir, que el ente emisor debe haber sido regularmente designado y estar en funciones al
tiempo de emitir el acto administrativo, lo que nos lleva a distinguir entre funcionario de
iure o de derecho (aquel que tiene un ttulo legal y est investido con la insignia, el poder y
la autoridad del cargo) y funcionario de hecho o facto (aunque no es legalmente
funcionario, est en posesin y ejercicio de un cargo), este ltimo no puede dictar actos.

El acto administrativo debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico,

que ejerza las atribuciones conferidas en razn de la materia, territorio, tiempo y grado. La
competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho
objetivo o el ordenamiento jurdico y positivo. Es decir, el conjunto de facultades y
obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente.
En otros trminos, la competencia de los rganos administrativos es el conjunto de
atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita, confieren la Constitucin
Federal , los tratados, las leyes y los reglamentos.

La competencia es irrenunciable e improrrogable (establecida en inters pblico y surge de

una norma estatal) y debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene
atribuida como propia.

b) Objeto o elemento objetivo

El elemento objetivo est constituido por el objeto o contenido del acto. El contenido es
simplemente la resolucin que en el caso concreto adopta la autoridad. Es lo que el acto
precepta (decide, certifica, valora u opina), es el efecto prctico que con el acto se
pretende obtener.

El objeto comprende las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la
ley (contenido implcito), y la clusulas que la voluntad estatal pueda introducir
adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).

Por su parte, en cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser:

Lcito y cierto. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo, la ilegitimidad
del objeto puede resultar de la violacin de la Constitucin, ley, reglamento, etc., ni sea
contrario al orden pblico, ni a las buenas costumbres ni irrazonable. Adems el
contenido del acto debe referirse a una cosa que fsica o jurdicamente existe.

Determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada

por la autoridad administrativa. Es necesario saber de que especie de acto se trata, a que
personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos
queridos.
 Posible. El acto se dice que es jurdicamente posible para la Administracin cuando el
ordenamiento jurdico le atribuye a sta la facultad de cumplirlo por medio de sus
rganos en ejercicio de sus facultades. El acto tendr un contenido imposible si no
existe posibilidad de cumplirlo, ya sea por la falta o inexistencia del sustento personal,
material o jurdico.

c) Causa o motivo

Es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin

del acto, y est contenida en lo que usualmente se denominan los considerandos. La
constituyen, por tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la fundamentacin
fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de
su decisin.

En materia administrativa, la motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de

derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido
y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. El acto administrativo, ya sea que
su emisin corresponda a una actividad reglada o discrecional, debe siempre basarse en
hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse; de lo contrario, estara
viciado por falta de causa o motivo.

En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica,
no slo vicio de forma, sino tambin y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la
motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera
manifestacin de voluntad.

Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse
la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente
invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por falta de
motivacin, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una
motivacin ulterior, siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada.

Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los
fundamentan, los actos que:

a) decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas;

b) resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones;
c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rgano
consultivo;
d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias, y
e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales.

d) Forma
Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. Formada
la voluntad en el mbito de la Administracin, sta debe exteriorizarse y la forma se refiere
al modo como se declara una voluntad ya formada; sirve como medio de transporte de
dicha voluntad del campo psquico al campo jurdico instrumentndola a los fines de
asegurar su prueba y de permitir su exacto conocimiento por parte de los administrados.

Las declaraciones de voluntad de la Administracin pueden ser formales o no formales.

Sern formales aquellas que requieran para su validez la existencia de una forma especial.
Con no formales aquellas que pueden producirse en una forma cualquiera, valiendo stas
solamente a los efectos de exteriorizar la declaracin de voluntad.

La forma se refiere a dos aspectos no exactamente iguales, a saber:

Del acto en s. Nos referimos a todo lo que tiene que rodear a la decisin, o sea que
forma en particular debe observar cada acto.

Del procedimiento previo. Se observan en aquellas declaraciones de voluntad que

vienen determinadas por la ley si es que el rgano legal prev algn procedimiento
exclusivo y son, en consecuencia, insustituibles.

Las manifestaciones exteriores tendientes a hacer conocer el objeto del acto administrativo,
sea ste definitivo o preparatorio, pueden instrumentarse de distinta manera. Es decir, que
las formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser: escrita, oral o simblica.

Pero, si bien, no existen formas especiales genricas para los actos administrativos salvo
los casos en que estn previstas legalmente parece indiscutible, como principio general,
que deben constar por escrito. Esta regla admite unas pocas excepciones que han de
interpretarse restrictivamente.

1) Forma escrita. La forma escrita constituye la regla general. Los actos administrativos
se deben instrumentar por escrito y contener lugar y fecha de emisin, mencin del
rgano o entidad de quien emanan, expresin clara y precisa del contenido de la
voluntad administrativa, e individualizacin o determinacin y firma del agente
interviniente, sin perjuicio de las reglas especiales para los rganos colegiados.

La forma escrita del acto administrativo es, desde el punto de vista prctico,
recomendable y preferible. La forma escrita permite la prueba de la existencia del acto.
Si la forma escrita no fuera establecida como esencial al acto, su inobservancia no
afectara su validez pero si traera dificultades en materia de prueba. Las formas en
derecho administrativo cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los
derechos de los administrados como del orden, acierto, justicia y legalidad que deben
existir en la actividad administrativa.

2) Forma oral. La ley admite en algn tipo de casos que el acto no se documente por
escrito; as, cuando mediara urgencia (orden de disolucin de un grupo de personas por
 motivos de seguridad pblica) o imposibilidad de hecho (desvo del trnsito en una
carretera a raz de un accidente), aunque en estos casos deber documentarse por escrito
a la brevedad posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y
respecto de los cuales la constatacin no tenga razonable justificacin; tambin,
tratndose de rdenes comunes de los superiores a los agentes pblicos relativas al
desempeo de sus tareas.

3) Signos. La declaracin administrativa que el acto administrativo implica puede ser

expresada por signos o seales. Los signos que hayan de emplearse son diversos:
sealizaciones acsticas (timbres, alarmas, pitadas); telegrficas, lumnicas, etc. Los
signos para ser considerados actos administrativos deben necesariamente ser
convencionales, debindose aclarar que no deben confundirse con declaraciones
tcitas, sino que son declaraciones expresadas mediante signos.

Adems, la administracin puede declarar su voluntad de manera expresa o tcita. Es

expresa cuando mediante ella queda manifestado directa y concretamente el objeto del acto.
La declaracin de voluntad ser tcita cuando permita deducir inequvocamente por va de
interpretacin el sentido de la voluntad de la Administracin. Esta declaracin tcita est
constituida por comportamiento de la Administracin, por actos tcitos de los que hablamos
posteriormente o por el silencio de la misma, en tanto y en cuanto el ordenamiento jurdico
permita atribuirle determinado alcance al silencio.

e) Voluntad

En la formacin del acto administrativo debe existir la voluntad, es decir, que la autoridad
que lo dicta debe actuar en forma voluntaria.

Sabemos que todos los elementos del acto administrativo contribuyen a formar la estructura
del mismo: as la forma, la causa, el objeto, etc., para algunos autores, la voluntad no
contribuye a formar la estructura del acto, pero est insita en ellos. La voluntad se considera
insita en el sujeto, ya que si hablamos de sujeto lo hacemos pensando en un sujeto dotado
de voluntad. Puede ser aceptado, pero en ltima instancia, por una cuestin metodolgica;
pero en definitiva la voluntad debe existir en la formacin de todo acto administrativo,
puesto que su no aparicin viciar al acto administrativo.

3. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas son las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del
derecho positivo, circunstancias que le son inherentes.

Las caractersticas del acto administrativo: ejecutoriedad, presuncin de legitimidad y

estabilidad, se presentan en el supuesto de que el acto sea perfecto, es decir que sea vlido y
eficaz. El acto administrativo es perfecto cuando tiene todos los elementos esenciales que lo
constituyen y ha cumplido su ciclo de formacin.

Si el acto es regular, o sea vlido o anulable, pero no es eficaz, carecer de ejecutoriedad. El

acto administrativo perfecto es evidentemente eficaz pero esa eficacia nace desde el
momento en que el acto administrativo se notific al particular interesado. Antes de ello, el
acto ser eficaz para la Administracin, pero no para el particular que no tiene
conocimiento del mismo.

Cabe sealar tambin que si el acto concediera derechos a particulares, la eficacia

comenzara desde el momento de la aceptacin del acto para stos. As en el nombramiento
de un funcionario pblico, los derechos de ste surgen desde el momento en que asume el
cargo y es, en consecuencia, a partir de ese momento cuando el acto es eficaz.

Las caractersticas del acto administrativo, son las siguientes:

a) PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD

Consideraciones generales

Es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armona con el
ordenamiento jurdico. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad
estatal. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la
presuncin de que son legales, es decir, se los presume vlidos y que respetan las normas
que regulan su produccin.

Todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz se presume legtimo, vale decir que ha
sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Si en el acto administrativo
se encuentran todos los elementos necesarios para que sean posibles las consecuencias
jurdicas correspondientes, puede considerarse que el acto es legtimo con relacin a la ley
y vlido con relacin a las consecuencias que debe producir.

Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya

sido declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad importa, en
sustancia, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de
legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensin de legitimidad. Segn algunos
autores la presuncin de legalidad comprende la legitimidad y el mrito.

Los actos administrativos, por serlo, tienen a su favor la presuncin de constituir el

ejercicio legtimo de la autoridad administrativa y, por consiguiente, toda invocacin de
nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio; s sucede cuando
se han desconocido o vulnerado principios de derecho pblico o garantas individuales.

Fundamentos y carcter

Las razones que fundamentan la presuncin de legitimidad de los actos administrativo son
de orden formal y de orden sustancial.

1) Fundamentos formales y sustanciales. La doctrina seala que el fundamento de la

presuncin de legitimidad radica en las garantas subjetivas y objetivas que preceden a
la emanacin de los actos administrativos, y que fundan formalmente la presuncin.
 Este argumento se impone indiscutidamente con la sancin de las leyes de
procedimiento administrativo que regulan orgnicamente los procedimientos y
requisitos del acto; en suma, el origen, preparacin y emisin de la voluntad
administrativa.

En el orden sustancial, slo la ley es fuente de la presuncin de legitimidad. En

consecuencia, con la consagracin normativa de la presuncin de legitimidad se disipan
todas las posibles dudas interpretativas. Adems, la presuncin de legitimidad de los
actos administrativos deriva del principio de interpretacin constitucional que consagra
la presuncin de validez de los actos estatales, hace reposar la presuncin de legitimidad
tambin en la ausencia de vicios graves y manifiestos o patentes.

2) Carcter. La presuncin de legitimidad indiscutiblemente se caracteriza por ser una

presuncin legal relativa, provisoria, transitoria, calificada clsicamente como
presuncin iuris tantum, que puede ser desvirtuada por el interesado demostrando que el
acto viola el orden jurdico. Por lo tanto, no es un valor consagrado, absoluto, menos
aun indiscutible (por ello se la califica como presuncin), iuris et de iure, sino que es un
juicio hipottico, que puede ser invertido acreditando que el acto tiene ilegitimidad.
La presuncin de legitimidad no es un medio de prueba; atae a la carga de la prueba y
fija una regla de inversin de la carga probatoria. Ante los actos absolutamente nulos,
no hace falta acreditar la ilegitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad.

Efectos de la presuncin de legitimidad

La presuncin de legitimidad produce los siguientes efectos jurdicos:

1) La legitimidad no necesita declaracin. La legitimidad de los actos administrativos

no necesita ser declarada por la autoridad judicial o administrativa. Se tiene a su favor la
presuncin legal. A consecuencia de esta presuncin hay una igualacin provisoria de
los actos legtimos e ilegtimos, anulables y nulos que carecen de vicios graves y
manifiestos, pues los actos viciados gozan de una vigencia precaria, mientras no sean
revocados o anulados.

2) Anulacin slo a peticin de parte. La nulidad de los actos administrativos no puede

declarase de oficio por los jueces, salvo los casos de inexistencia, en los que, por otra
parte, el acto no se presume legtimo.

3) Necesidad de alegar la ilegitimidad. El administrado debe peticionar, invocar o alegar

la ilegitimidad en el caso de que sta exista. Debe cuestionarla por las vas procesales
idneas que la ley autoriza, en sede administrativa, con los recursos y reclamos
administrativos o en sede judicial, con las acciones procesales administrativas.

4) Necesidad de probar la ilegitimidad. La prueba de la ilegitimidad queda reducida a

los actos anulables, no a los nulos de nulidad absoluta e insanable, que estn excluidos
de la presuncin de legitimidad. Entonces, si no se los presume legtimos no hay por
qu probar que realmente no lo son.
 Alcance de la presuncin de legitimidad

1. Alcance subjetivo. Cuando hablamos del alcance subjetivo, nos referimos a todas
aquellas personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad. A ellos
justamente les alcanza la presuncin de legitimidad. Pero, a la inversa, el que alega la
ilegitimidad queda exento de este alcance subjetivo.

2. Alcance objetivo. En el alcance objetivo tenemos que distinguir que actos

administrativos se presumen legtimos. Slo los actos administrativos vlidos y los
anulables (nulos relativos) se presumen legtimos. Los actos administrativos
inexistentes o los nulos absolutamente no se presumen legtimos.

b) EJECUTORIEDAD

Consideraciones generales

El acto administrativo una vez perfeccionado produce todos sus efectos, debe cumplirse o
ejecutarse, es decir que es obligatorio (carcter de ejecutividad), tomando aquella como
caracterstica aparte de su eventual ejecutoriedad, la que tendr slo cuando el sujeto en
funcin administrativa tenga otorgados por el orden jurdico, en forma expresa o
razonablemente implcita, los medios para hacerlo cumplir l mismo por la coercin.

Pero no debe confundirse la ejecutividad con la ejecutoriedad que, si bien, son

caractersticas permanentes del acto administrativo, no siempre ste es susceptible de
ejecucin, y tendr ejecutoriedad nicamente en la medida en que el ordenamiento jurdico
lo establezca en forma expresa o razonablemente implcita, pero, como se ver ms
adelante esto no es sino el fundamento bsico de la ejecutoriedad.

Entonces, la ejecutoriedad se define como la posibilidad de la Administracin de ejecutar

el acto por s misma, incluso en caso de resistencia abierta o pasiva de las personas
afectadas, pudiendo acudir en tal caso a diversas medidas de coercin

Partiendo de la concepcin de que el poder del Estado es uno y nico, no podemos negar a
la Administracin la capacidad para obtener el cumplimiento de sus propios actos, sin
necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho y la habilite a ejecutarlos. La
ejecutoriedad es un elemento inescindible del poder. La ejecutoriedad es un carcter
esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clases de
actos y en otros no, dependiendo esto ltimo del objeto y la finalidad del acto
administrativo.

Fundamento de la ejecutoriedad

El fundamento ltimo de la ejecutoriedad lo encontramos en la relacin dialgica de mando

y obediencia de prerrogativa y garanta, por lo cual el contenido y alcance de la
ejecutoriedad depender del ordenamiento poltico-institucional que le sirve de sustento. El
ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad el privilegio o la prerrogativa de obtener el
cumplimiento del acto administrativo sin recurrir al rgano judicial.

Esto es as porque previamente atribuy al rgano ejecutivo la competencia para mandar,

ejecutar o administrar, competencia imposible de imaginar sin la consiguiente fuerza para
hacer cumplir u obtener, en ltima instancia, la ejecucin coactiva del acto administrativo.
Al mismo tiempo que reconoce la prerrogativa al Estado, reconoce la garanta al
administrado, a travs de la figura de la suspensin del acto administrativo.

Sostener que el ttulo o derecho de la Administracin y la posibilidad de obtener su

cumplimiento debe ser sometido al rgano judicial, significa subordinar el rgano ejecutivo
al judicial, lo cual no condice con nuestro ordenamiento jurdico, que establece el equilibrio
y la igualdad de los rganos que ejercen el poder poltico.

La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que slo
son ejecutorios aquellos actos que la Administracin puede ejecutar por ella misma, dentro
de la categora genrica de regulares. La ejecutoriedad da por sobreentendida la
ejecutividad y a su vez la ejecutividad presupone la presuncin de legitimidad.

Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto
presumiblemente vlido, que goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya
sido notificado. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto.
El acto debe ser comunicado al interesado, para que tenga conocimiento legal de l. La
notificacin debe realizarse por medio idneo para que el acto adquiera eficacia.

Por ltimo, debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin. As, no pueden ser
ejecutorios actos a los que les falta posibilidad prctica de ejecucin, sean suspendidos en
su ejecucin o estn sujetos a homologacin o aprobacin.

Efectos

Los principales efectos son dos:

1) Accin del rgano judicial para conocer la legitimidad del acto. El obligado a cumplir
el acto debe realizarlo si ste no tiene vicios de ilegitimidad manifiesta. Posteriormente
podr iniciar la accin judicial demandando la anulacin del acto. Cuando la
ilegitimidad no es manifiesta, el afectado tambin deber demandar la nulidad del acto
probando los vicios que lo afectan.

2) En caso que el derecho positivo lo autorice, la Administracin podr efectuar la

ejecucin coactiva del acto por medio de los agentes administrativos. As en el supuesto
de cierre de establecimientos por infracciones previstas por la ley.

Medios de ejecutoriedad
Los medios de ejecutoriedad, de que se vale la Administracin son coercitivos, en tanto
suponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute
(ejecucin espontnea), pudiendo la Administracin ejecutarlo por s misma en caso de
incumplimiento del administrado remiso o cuando ste se niegue a ejecutarlo (ejecucin
forzosa). Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio,
coercin directa y coercin indirecta.

En una palabra, la ejecucin del acto puede ser espontnea o forzosa. La ejecucin es
espontnea cuando el administrado, ante los medios coercitivos que influyen de manera
determinante en su voluntad, ejecuta el acto. La ejecucin es forzosa cuando, fracasada la
ejecucin espontnea, la Administracin ejecuta por s el acto, o lo hace ejecutar por
terceros, en subsidio con cargo al administrado remiso.

c) ESTABILIDAD

Consideraciones generales

Con la expresin estabilidad se quiere significar que el mismo sujeto en funcin

administrativa no pueda dndose las circunstancias extinguir un acto administrativo; pero
ello no impide que el acto pueda ser impugnado y eventualmente anulado por la justicia. La
estabilidad implica que un sujeto en funcin administrativa no puede extinguir por s
mismo ciertos actos por l emitidos.

Es la irrevocabilidad del acto por la propia Administracin. Es la prohibicin de revocacin

de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido
notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado.

En este sentido, si el acto administrativo le otorga a un individuo un derecho adquirido, y se

notifica no puede ser revocado, a menos que otra parte que tenga inters en el asunto pida
en tiempo y en forma la revocacin.

Los actos son en principio inextinguibles en sedes administrativas y slo impugnables por
va de anulacin ante el rgano jurisdiccional. La revocacin del acto administrativo es una
medida excepcional. La revocacin de actos notificados, se limita a los casos de
irregularidades manifiestas. El poder auto-impugnativo de la Administracin se reduce a
consagrar la estabilidad que prohbe revocar actos administrativos regulares, que otorgan
derechos subjetivos, una vez que han sido notificados.

Requisitos

Los requisitos exigidos para que la estabilidad exista son los siguientes:

1) Que declare derechos subjetivos. Tiene que tratarse de un acto administrativo que
declare un derecho subjetivo, o sea una situacin jurdica particularizada,
 individualizada, debida con exclusividad por la Administracin ante una norma que
expresamente predetermina esa conducta.

No hay estabilidad del acto que reconoce un inters legtimo, o declara un simple
inters, o crea deberes de los administrados frente a la Administracin. La estabilidad
funciona a favor, no en contra del administrado.

2) Que sea notificado. Se requiere tambin que el acto haya sido notificado al interesado,
completndose su proceso de formacin. El acto slo tiene plenitud cuando se lo hace
saber al administrado. Slo all se perfecciona tcnicamente, antes no y, por lo tanto, no
produca efectos jurdicos.

3) Que sea regular. El acto debe reunir las condiciones esenciales mnimas de existencia y
de validez. Se requiere que el procedimiento de formacin del acto sea regular,
cumpliendo para ello con las normas del proceso, a menos en cuando a forma y
competencia.

Acto regular no significa forzosamente acto perfecto, sino acto presumiblemente vlido,
que, sin ser perfecto, puede ser estable e inextinguible en sede administrativa. Es un
acto de legalidad aparente que tiene un cierto grado de validez.

4) Que no haya ley que autorice la revocacin. De no existir tal norma sigue imperando
el principio de la estabilidad. Una ley de orden pblico puede producir vlidamente una
modificacin del status creado al amparo del acto administrativo, aunque surgira
entonces la obligacin de indemnizar al administrado afectado por la revocacin; ms
para que en tal supuesto proceda la revocacin, no basta una mera reglamentacin
administrativa ulterior, ni tampoco cualquier ley, debe tratarse especficamente de una
ley de orden pblico que adems debe ser constitucional.

Accin de lesividad

Es una accin procesal administrativa que habilita a la Administracin para impugnar, ante
el rgano judicial competente, un acto administrativo irrevocable. Conforma un proceso
administrativo especial, entablado por la propia Administracin, en demanda de que se
anule un acto administrativo que declar derechos a favor de un particular, pero que es,
adems de ilegal, lesivo a los intereses de la Administracin.

4. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos pueden clasificarse desde distintos puntos de vista, de acuerdo
con la doctrina moderna. Esos puntos de vista no son excluyentes entre s, sino
complementarios:

a) Segn la estructura del acto. Para algunos autores, los actos administrativos, pueden
ser unilaterales o bilaterales, tanto en su formacin (si concurren al pacto las voluntades
 de uno o ms sujetos de derecho), como en sus efectos (si acarrean derechos y deberes
para una o ms partes). Entonces:

Unilaterales. Son unilaterales la generalidad de los actos administrativos. Son las

manifestaciones meramente unilaterales de la Administracin que realiza ella por su
cuenta y por su sola voluntad.

Bilaterales. Para que un acto administrativo pueda ser bilateral es necesario que la
voluntad del particular u otro sujeto de derecho contribuya a la formacin del acto, pero
los efectos jurdicos del mismo solo debe acarrear derechos y deberes para solo una de
las partes, en caso contrario no encontraramos con una bilateralidad contractual, no de
un acto administrativo.

b) Segn el alcance del acto con relacin a las personas. El rgano ejecutivo puede
dictar una declaracin concreta o general. De all que la doctrina distinga los actos que
se dirijan a un sujeto o sujetos indeterminados de los que se dirijan a sujetos
determinados. Entonces:

Actos particulares. Son aquellos actos administrativos dirigidos a una persona

individualizada o individualizable (tambin pueden denominarse concreto o especial).

Actos generales. Son los actos dirigidos a personas indeterminadas o indeterminables,

es decir a todos aquellos que se encuentran en una determinada situacin particular y
nica.

c) Por la ndole de la actividad que ejerce la administracin.

Reglados. Aquellos actos que la Administracin aparece estrictamente vinculada a la

norma que al respecto contiene reglas que deben ser observadas. De tal modo los actos
reglados o vinculados han de emitirse en mrito a la norma que predeterminan y
regulan. El ordenamiento le pauta estrictamente a la Administracin cual es debe ser su
comportamiento y la administracin debe seguir fielmente esa pauta legal.

Discrecional. Son aquellos actos en los que es voluntad del administrador el dictarlos o
no. En ejercicio de la actividad discrecional, la Administracin acta con mayor
libertad, su conducta no est determinada por normal legales sino por la finalidad legal a
cumplir, trtese de una predeterminacin genrica de la conducta administrativa. En
estos casos, la ley le deja a la Administracin ciertas libertades, marcndoles la finalidad
de la emisin del acto.

5. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto,
competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el
procedimiento administrativo.
La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial
de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la frmula
legislativa comn, para definir los vicios del acto administrativo.

a) Concepto

Se entiende por vicios del acto administrativo a las faltas o defectos con que ste aparece en
el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la
perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin.

La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de

legalidad, justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalidez de un
acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por
la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico
estatal.

En otros trminos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber
cumplido los requisitos esenciales que ataen a su existencia, validez o eficacia. El defecto,
vicio o irregularidad afecta al acto en la medida o magnitud del incumplimiento del
requisito concretamente violado. La consecuencia que hay que asignar al acto viciado no
depende de supuestos apriorsticos, sino de la importancia que en cada caso tenga el vicio
cometido.

Las consecuencias de la violacin al orden jurdico provoca la invalidez del acto

determinando su inexistencia, nulidad o anulabilidad.

b) Clasificacin

Los vicios de los actos administrativos se relacionan con los elementos de los mismos, por
lo que habr de considerarse los distintos vicios que pueden presentar estos elementos del
acto administrativo. Al examinar cada uno de los vicios se habr de decir si el acto afectado
puede ser nulo de nulidad absoluta o de nulidad relativo, o ser un acto anulable de nulidad
absoluta o nulidad relativa.

El vicio del acto administrativo depende de la magnitud del incumplimiento del orden
jurdico vigente. Se agrega que no se podr decir que el acto es nulo, anulable o inexistente
porque falta o est viciado uno de los elementos esenciales del acto sino en base a la
importancia que concretamente tenga en el caso el vicio de que se trate.

La validez de un acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos requisitos

esenciales, los elementos del acto, los cuales deben concurrir simultneamente en la
forma requerida por el ordenamiento jurdico. Estando reunidos dichos requisitos el acto es
perfecto vlido y eficaz.

VICIOS RELATIVOS A LA VOLUNTAD

En el campo del derecho administrativo los vicios que afectan a la voluntad son el error, el
dolo y la violencia. Se sostiene que los vicios de la voluntad presentan una causal de
invalidez, cuya flexibilidad como en general con todos los vicios del acto administrativo,
deja un amplio margen de valoracin para el rgano que debe revisar el acto.

a) Error. El acto administrativo es nulo de nulidad e insanable cuando la voluntad de la

Administracin resultara excluida por error esencial; entendiendo por error a la
ignorancia o falso conocimiento de la realidad, y si afecta a la persona o a alguno de los
elementos del acto (causa, forma, contenido, etc.) ste se denomina error esencial (por
analoga con el Derecho Civil). Se piensa que para calificar el tipo de nulidad que tenga
el acto administrativo viciado por error habr que estudiar los elementos esenciales del
acto que fueran afectados.

b) Dolo o fraude. El dolo consiste en toda asercin de lo que es falso o disimulacin de la

verdadero, cualquier artificio o astucia que se emplee con este fin, segn el Derecho
Civil. El dolo en el Derecho Pblico existir cuando se tengan por existentes hechos o
antecedentes inexistentes o falsos. En el dictado del acto administrativo, el funcionario
administrativo puede actuar con dolo, pero puede ocurrir tambin que el particular, a los
efectos de que la Administracin dicte el acto, utilice procedimientos dolosos. Quiere
decir que tanto los funcionarios, como los particulares pueden incurrir en dolo en forma
asilada o concurrente en la sancin de un acto administrativo.
Para que el dolo pueda ocasionar la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del
particular o de ambos, el acto administrativo resultar de nulidad absoluta.
El dolo difiere del error porque no es casual sino efecto del engao de un tercero,
circunstancia que puede traer aparejada responsabilidad para quien us el engao.

c) Violencia o intimidacin. La violencia puede ejercerse sobre el funcionario y ser fsica

o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir
una violencia fsica.

Si se tratara de violencia fsica ejercida sobre el funcionario para que dictara el acto en
forma tal que aqul se convirtiere en un mero instrumento de la voluntad coactivamente
impuesta por otro sujeto, el acto sera nulo de nulidad absoluta.

Tanto en los supuestos de violencia fsica como de violencia moral ejercida sobre el
funcionario, el acto que resultara estara afectado de nulidad absoluta si, a causa de ello,
la voluntad de la Administracin ha quedado excluida.

d) La simulacin. La simulacin tiene lugar cuando se encubre el carcter jurdico de un

acto bajo la apariencia de otro. Pero la simulacin no es un vicio de la voluntad. La
simulacin constituye un vicio autnomo, pues se pueden afectar los elementos
esenciales del acto administrativo, por ejemplo el objeto, que tiene que ser lcito y
cierto. El acto administrativo simulado es nulo. El acto afectado por un vicio de
simulacin absoluta (se celebra un acto que nada tiene de real); es un acto
administrativo de nulidad absoluta e insanable, mientras que el acto afectado por un
 simulacin relativa (se emplea para dar a un acto jurdico una apariencia que oculta su
verdadero carcter); tiene una nulidad relativa y por consiguiente susceptible de
saneamiento.

VICIOS RELATIVOS AL SUJETO

Ya se dijo que el acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad y en

consecuencia el autor del acto es el funcionario (como rgano estatal). Este puede ser
considerado como tal y estudiar si tiene o no atribuciones para dictar el acto, es decir, si es
o no competente. Asimismo, puede considerrsele tambin como persona privada que es y
estudiar desde este punto de vista su capacidad.

a) COMPETENCIA. La competencia debe ser estudiada en razn de la materia, de

territorio o de grado. Entonces la incompetencia debe ser encarada desde los tres
supuestos:

1. Incompetencia en razn de materia. El rgano administrativo debe realizar las

funciones que especficamente le competen, es decir, debe actuar dentro de la esfera de
competencia que le corresponde. Puede ocurrir que el rgano administrativo exceda su
competencia invadiendo la de los otros rganos, o que invada la esfera de competencia
de un rgano que no forma parte de su pirmide jerrquica.

2. Incompetencia por razn de grado. En la escala jerrquica, el inferior no puede dictar

un acto que sea de la competencia del superior ni el superior dictar, en principio, alguno
que fuera de la exclusiva competencia del inferior. Salvo que la delegacin o sustitucin
estuvieran permitidas, el acto es nulo de nulidad absoluta y adems insanable. Si la
delegacin no ha sido dispuesta y el funcionario ha ejercido la competencia delegable
pero no delegada concretamente, el acto ser anulable y por lo tanto subsanable
mediante la ratificacin. El acto que dicta el superior jerrquico en materia propia del
inferior, siempre y cuando no se le hubieses atribuido exclusivamente a este ltimo,
sera vlido.

3. Incompetencia por razn de territorio. La incompetencia territorial se produce si el

rgano o la entidad actuante excede el mbito en el cual debe ejercer su competencia.

4. Incompetencia por razn de tiempo. Se pueden presentar dos situaciones en que el

rgano administrativo es incompetente por razn de tiempo.
Casos en que el agente decida antes del tiempo en que su decisin hubiera sido
vlidamente posible.
Supuesto en que el agente toma su decisin despus del tiempo en el cual ella puede
haber sido vlidamente tomada.

b) CAPACIDAD. Es procedente ahora, considerar al funcionario como persona privada y

examinar, desde este punto de vista, si tiene o no capacidad para dictar el acto. Como el
acto administrativo es unilateral habr que considerar solamente la capacidad de la
 persona fsica que dict el acto, pero que en general no ser de inters estudiar la
capacidad del particular destinatario del mismo, ya que el vicio en este caso estar en el
objeto.

Conviene, entonces, tratar el problema de la capacidad referida al funcionario como

persona fsica, que constituye uno de los elementos del rgano. Si el funcionario que
dicta el acto, fuera incapaz de derecho (demente por ejemplo), es un acto nulo de
nulidad absoluta. Tampoco se cree que pueda ser vlido el acto que dicte un funcionario
afectado de incapacidad de hecho (por ejemplo menor de edad). En materia de
capacidad se aplicarn las disposiciones del Cdigo Civil con las modificaciones que
establezca el ordenamiento administrativo.

VICIOS EN EL OBJETO

En el campo del derecho pblico, la ley seala que el objeto debe ser cierto y fsica y
jurdicamente posible; si el acto tuviera un objeto que no fuera cierto o se tratara de actos
que no fueran fsica y jurdicamente posibles, el acto sera nulo de nulidad absoluta, ya que
se habra violado el derecho positivo que as lo establece, afectando el orden jurdico
administrativo.

VICIOS EN LA CAUSA

Cuando nos referimos a la causa se dijo que eran los antecedentes de hecho y derecho que
haba de considerar la Administracin para dictar el acto. Naturalmente que un vicio de la
causa afectara la validez del acto; si este se hubiera dictado prescindiendo de los hechos
que habran de darle origen o se fundara en hechos inexistentes. Si los hechos invocados
para dictar el acto no existieran o fueran falsos o el derecho invocado tampoco existiera, el
acto sera nulo de nulidad absoluta. Si la Administracin hubiera efectuado una errnea
apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, el acto sera anulable de nulidad
relativa, si tal errnea apreciacin no impide la existencia de este elemento.

VICIOS EN LA FORMA

Recordemos que la forma comprende todo lo relativo a la formacin del acto, a su

exteriorizacin y a su comunicacin a los interesados. Para estudiar los vicios en la forma
nos hemos de referir en primer lugar a los vicios del procedimiento que se emplea para la
formacin del acto. Luego a los vicios incurridos en la exteriorizacin del acto y por ltimo
a los que pudieran ocurrir con respecto a la comunicacin a los particulares:

a) PROCEDIMIENTO. Es necesario tener en cuenta la legislacin positiva imperante. Si

no hubiera legislacin en materia del procedimiento administrativo para la formacin
del acto, evidentemente se aplicaran prcticas administrativas que podran modificarse
en transcurso del tiempo. Si el procedimiento est reglado, es lgico pensar que en la
formacin del acto debern observarse las reglas de procedimiento que establece el
derecho positivo, donde la violacin a esas reglas dar lugar a un acto viciado. Pero es
posible que el vicio sea leve y entonces el acto estar afectado de nulidad relativa y por
 lo tanto sanable. Ms si el vicio fuera grave y afectara el orden jurdico por violarse
formas esenciales, el acto nacera con vicio de nulidad absoluta y en consecuencia no
podr sanearse.

b) EXTERIORIZACIN. El derecho positivo puede fijar el modo en que se efecte la

exteriorizacin. La ley indica que el acto administrativo se exteriorizar por escrito,
indicar el lugar y fecha en que se dicte y contendr la firma de la autoridad que lo
emita; slo por excepcin, si las circunstancias lo permitieran, podr utilizarse una
forma distinta. Por lo tanto la falta absoluta de la forma exigida por la ley para su
exteriorizacin, trae aparejada la nulidad absoluta del mismo, mientras que la
irregularidad en su emisin traera como consecuencia una nulidad susceptible de
saneamiento.

c) COMUNICACIN A LOS INTERESADOS. Esto es la eficacia del acto. Ella puede

efectuarse por dos formas: la publicacin y la notificacin sin las cuales carecen de
eficacia. La publicacin se refiere a actos de contenido general como lo reglamentos y
se efecta mediante su insercin en un boletn oficial o su colocacin en lugar visible
asequible al pblico. La notificacin se refiere al acto administrativo, sin cuyo requisito
ste aunque vlido, no produce efectos jurdicos.

6. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La extincin del acto administrativo implica su retiro el mundo jurdico sea por
circunstancias no consideradas ni advertidas en el momento de la emisin del acto o porque
el acto est viciado, por cuya razn corresponde hacerlo, sea porque el acto es inoportuno,
vale decir contrario al inters pblico.

A su vez, hay que distinguir entre extincin y suspensin de los efectos jurdicos del acto
administrativo. La cesacin definitiva implica la extincin; la cesacin provisoria importa
la suspensin. La extincin traduce un decaimiento definitivo y final en las consecuencias
jurdicas del acto; la suspensin, por su parte, no puede ser indefinitiva, pues ello
importara una extincin encubierta del acto.

El acto administrativo se extingue por:

1) Cumplimiento del objeto. El acto se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido

cumplido o por desaparicin del objeto, con lo cual se produce la extincin del acto.

2) Imposibilidad de hecho sobreviniente. Consiste en la imposibilidad fsica o jurdica

de cumplir con el objeto del acto. Los casos en que se torna imposible el cumplimiento
fsico o jurdico del acto son: por muerte o desaparicin de una persona a la cual el acto
otorg un derecho o impuso un deber, siempre que la ley no determine que stos son
transferibles a sus herederos; por falta del sustrato material que posibilite el
cumplimiento del acto y, por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin
jurdica de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto.
3) Expiracin del plazo. Es decir, cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto
determina que ste producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado,
transcurrido el cual se extinguir el acto.

4) Acaecimiento de una condicin resolutoria. En general, la doctrina admite la

posibilidad de que un acto administrativo est sujeto a condicin resolutoria no as a
condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por lo cual, en el
caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se
extinguen los efectos jurdicos y de suyo el acto.

5) Renuncia. La renuncia tiene lugar cuando el interesado manifiesta expresamente su

voluntad de declinar los derechos que el acto le acuerda y lo notifica a la autoridad.
Slo pueden renunciarse aquellos actos que otorgan derechos en beneficio del
interesado. Los actos que crean obligaciones no son susceptibles de renuncia, pero si lo
principal del acto fuera el otorgamiento de un derecho, aunque impusiera tambin
alguna obligacin, sera viable la renuncia total, y si el acto, en igual medida, otorga
derechos e impone obligaciones, pueden ser susceptibles de renuncia los primeros
exclusivamente. Notificada la renuncia, se extingue el acto o el derecho al que se
refiere, sin quedar supeditada a la aceptacin de la autoridad.

6) Rechazo. Hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no

aceptar los derechos que el acto le acuerda. El rechazo se rige por las normas de la
renuncia, con la excepcin de que sus efectos son retroactivos.

Pero la extincin en sentido limitado o estricto puede producirse por la Administracin. Los
supuestos en que esta extincin se produce son la caducidad y la revocacin.

a) Caducidad

En el supuesto que el acto administrativo otorgue derechos a los particulares y los someta al
cumplimiento de obligaciones, si el administrado no cumple con stas, la Administracin
puede declarar la caducidad del acto. La caducidad, entonces, es una sancin que aplica la
Administracin por no haber cumplido el administrado con las obligaciones que le impona
el acto y que eran correlativas a los derechos que obtena del mismo. La caducidad se aplica
fundamentalmente en los contratos administrativos. Como la caducidad es una sancin por
incumplimiento, su aplicacin debe ser limitada, debe tratarse de incumplimiento de
obligaciones esenciales, debe ser grave y reiterado. Adems, el incumplimiento debe ser
culpable y la sancin debe aplicarse previa una intimacin al interesado. Declarada la
caducidad del acto, el interesado pierde los derechos que se le hubieran concedido. La
caducidad debe ser precedida por una intimacin previa al interesado para que cumpla con
las obligaciones que surgen del acto.

Son requisitos bsicos, entonces, para la procedencia de la caducidad del acto

administrativo, los siguientes:
1) Incumplimiento. Adems de la mera configuracin objetiva del incumplimiento
material doloso o culposo de las obligaciones a cargo del administrado, previa
constitucin en mora y otorgamiento de un plazo suplementario razonable.

2) Mora. La constitucin en mora es un recaudo formal previo que debe ser observado,
debiendo acreditarse el atraso imputable al administrado en el cumplimiento de las
obligaciones condicionantes. La interpelacin al cumplimiento (requerimiento) viene
a ser el mecanismo constitutivo de la mora. Adems, para que la mora adquiera
relevancia jurdica, es indispensable que dicha interpelacin haya sido, entre otras
condiciones categrica y oportuna.

3) Plazos vencidos. Tambin hay que observar un segundo recaudo, el otorgamiento de un

plazo suplementario razonable, plazo ste que guarda continuidad con el plazo
principal y debe ser fijado acorde con la magnitud de la obra, servicio o prestacin, y
con los inconvenientes que deba superar el administrado para concluir con las
ejecuciones a su cargo.

b) Revocacin

Se la define diciendo que es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz por motivo
sobreviniente, o de un acto irregular, sea que en ambos supuestos los actos hubieran
emanado del ejercicio de facultades regladas o discrecionales de la Administracin.

Habremos de distinguir la revocacin de la anulacin. Se podr decir que la revocacin se

produce por razones de oportunidad mientras que la anulacin se produce por razones de
ilegitimidad, cualesquiera fueran los rganos que la dispongan. Tambin se puede decir que
se revoca el acto que naci vlido y se anula el acto que naci invlido. En realidad, las dos
teoras fundamentales que reinan en esta materia distinguen la revocacin de la anulacin
teniendo en cuenta:

a) el rgano que interviene;

b) la causa de invalidacin.

El primero podra ser llamado subjetivo y de acuerdo al mismo, la revocacin se refiere a la

extincin del acto por motivo de legitimidad u oportunidad y por el mismo rgano que lo ha
producido. La anulacin configura el retiro del acto por razones de legitimidad y por el
rgano diverso al que le dio origen, el rgano judicial.

En cuanto a la segunda teora, fija un criterio objetivo. Prescinde del sujeto que hace la
eliminacin y tiene en cuenta la causa y por ella se dice que revoca por razones de mrito y
se invalida por razones de legitimidad. Puestos a decidir entre estas dos doctrinas nos
inclinamos por la teora subjetiva. Resultara, entonces, que habra revocacin cuando el
acto se elimina por la autoridad administrativa, ya sea por razones de legitimidad, ya de
oportunidad. Y habr anulacin cuando el acto se elimina por el rgano judicial y por
razones de legitimidad.
Si se parte de la base que, la revocacin emanada de la Administracin Pblica, no es sino
una aplicacin particular del poder genrico de su potestad de desarrollar su actividad
jurdica, se puede llegar a la conclusin de que la revocacin tiene los siguientes caracteres:

En primer lugar la irrenunciabilidad de la potestad de revocacin, caracterstica que

deriva lgicamente de la irrenunciabilidad de la competencia.
En segundo lugar la intransmisibilidad de la potestad de revocar, que es tambin una
consecuencia directa de la intransmisibilidad de la competencia.
En tercer lugar la imprescriptibilidad de la potestad de revocacin, en mrito a que no
puede prescribirse por el no uso de las facultades jurdicas que resultan de la
competencia, salvo el caso de la revocacin por razones de legitimidad en el supuesto
de actos de nulidad relativa.
La revocacin es un acto administrativo unilateral.
La revocacin tiene por objeto eliminar los efectos del acto anterior y debe ser dictada,
en principio, por la misma autoridad de la que eman el acto revocado.
La revocacin se funda en motivos de mrito o legitimidad.
La revocacin debe ser motivada an cuando el acto que revoca no lo haya sido.
La revocacin debe referirse expresamente al acto anterior, o sea a la situacin jurdica
que se propone extinguir.

1) Revocacin por razones de oportunidad

La revocacin por razones de oportunidad ocurre a los efectos de satisfacer lo ms

adecuadamente posible las exigencias del inters pblico. Puede ocurrir que las
circunstancias de hecho que se tuvieron en consideracin cuando se dict el acto hubieran
cambiado en el transcurso del tiempo, y en consecuencia a los efectos de la mejor
satisfaccin del inters pblico, la Administracin puede proceder a la revocacin del acto,
dictando o no un nuevo acto que estuviera conforme con las circunstancias de hecho
imperantes en ese momento.

Se ha dicho que la revocacin por oportunidad es la que se efecta como derogacin,

modificacin o sustitucin de un acto administrativo, porque ste pese a ser inicialmente
regular o legtimo, es decir legal y razonable, debido al cambio de circunstancias
sobrevinientes, deja de ser oportuno, cesa de ser ajustado al inters o bien comn pblico y,
como tal, se convierte en irrazonable para el futuro como tcnica social y como injusto.

2) Revocacin por razones de ilegitimidad

En este supuesto la revocacin procede con respecto a los actos emitidos en contradiccin
con el ordenamiento jurdico vigente o en contravencin con los principios bsicos sobre
legitimidad. El acto es ilegtimo, tiene un vicio originario, naci contraviniendo el
ordenamiento jurdico vigente. Tiene en consecuencia, un vicio congnito. Un acto
revocatorio por razones de ilegitimidad deja sin efecto, total o parcialmente, el acto
revocatorio. La revocacin de un acto ilegtimo debe medirse considerando, por una parte,
la seguridad jurdica y por la otra, el imperio de la legalidad y de la buena fe.
3) El acto de revocacin

La revocacin consiste, como dijimos, en eliminar un acto del mundo jurdico y por
consiguiente tambin los efectos producidos por el mismo acto con el objeto de volver a la
situacin jurdica anterior. Pero la revocacin no puede considerarse como una simple
cesacin del querer de parte de la Administracin, requirindose en consecuencia, un nuevo
y distinto acto volitivo dirigido a la eliminacin de los efectos del acto de volicin anterior.

Por ello el acto de revocacin tendr una autonoma propia, formal y sustancial a falta de la
cual no podr concebirse una verdadera explicacin de la actividad revocatoria. Como que
el acto de revocacin produce efectos jurdicos por s solo, resulta de una aplicacin
unilateral por parte de la Administracin de su potestad con relacin a los administrados, se
de oficio o a pedido de parte.

El acto de revocacin tiene carcter de un acto de control, ya que trata de eliminar la

divergencia del acto revocado con una norma jurdica o por razones de oportunidad o
conveniencia que hacen al mrito del acto administrativo.

4) Revocacin total o parcial

La revocacin puede ser total o parcial. La revocacin parcial ser posible en tanto y en
cuanto su objeto resulte compatible con el objeto o contenido del acto que se pretende
revocar. Es una cuestin de hecho que debe resolverse en cada caso particular. Se sostiene
que si el acto crea obligaciones y derechos para el administrado, la revocacin parcial no
podr referirse a los derechos dejando subsistentes las obligaciones, ya que tales derechos y
obligaciones forman un todo nico que hace imposible la revocacin parcial.

7. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen efectos
jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes pero tambin existen hechos
jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran aquellos que, producindose, no traen
apareado el nacimiento de efectos jurdicos.

El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o

actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de
efectos jurdicos directos o indirectos.

Se diferencia del acto administrativo, puesto que importa un hacer material, operacin
tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, en
tanto que el acto administrativo significa siempre una declaracin de voluntad.

Nos referimos en lo que sigue a los comportamientos materiales de la Administracin

pblica. En muchas oportunidades la actividad de la Administracin no se agota en la
formulacin de los actos administrativos sino que exige una operacin material de carcter
administrativo que sirve para la ejecucin del acto. La ejecucin material del acto
administrativo comporta un hecho administrativo. Puede ocurrir que, en alguna
oportunidad, la Administracin acte sin que exista previamente el acto como declaracin
de voluntad. Los hechos administrativos son realizados por la Administracin con objeto de
obtener un determinado resultado. En algunos supuestos, los hechos administrativos traen
apareados para la Administracin resultados que no han tenido a la vista cuando se realiz.

Para concluir la diferenciacin entre hecho y acto administrativo, diremos que el hecho
administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo implica, una
declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos. Habr, entonces, una
distincin clara entre lo que es el acto y lo que es el hecho. Pero, adems, contra los actos
que afecten los derechos subjetivos o los intereses legtimos de los particulares, stos
pueden iniciar recurso en va administrativa mientras que los hechos no son, en principio,
susceptibles de tal va de impugnacin, ya que no traducen explcitamente la voluntad del
Estado.