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EL RAYO QUE NO CESA
Conflicto y Conflictividad Social 2009
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Lima, 2009, Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER
SER
Direccin: Mayta Capac 1329, Jess Mara
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A Luz Elena y Elenita
Con cario
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CONTENIDO
PRESENTACIN ....................................................................................................... 11
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 13
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CONCLUSIONES ..................................................................................................... 55
ANEXOS ...................................................................................................................... 57
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PRESENTACIN
P R E S E N TA C I N
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INTRODUCCIN
1 Agradecemos los comentarios de Mirko Lauer y Martn Tanaka, as como las precisiones de
Sandra Castro Tovar en la parte correspondiente al estado actual de los conflictos socio
ambientales.
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CONFLICTO SOCIAL
Y VIOLENCIA EL 2008
Dos hechos llaman la atencin en el registro del 2008: por un lado, el incremento
significativo de los conflictos sociales activos por encima de los latentes; y por
otro, la poca capacidad de resolucin de los mismos por parte del gobierno y de
las instituciones responsables del manejo de las polticas pblicas. Segn la fuente
sealada, en el 2008 slo se resolvieron 19 conflictos sociales.
CUADRO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008
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GRFICO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008
Abril es el mes del quiebre, por primera vez los conflictos activos pasan a ser
superiores en nmero a los latentes, y la suma de ellos sobrepasan el centenar.
Asimismo, en los meses siguientes, se reafirma la tendencia de los conflictos socio
ambientales como los predominantes, en el escenario de la conflictividad.
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CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008
el Anexo N 2. Si bien, los datos registrados por la Defensora del Pueblo pueden
ser observados o criticados por la forma cmo se tipifican y enumeran los
conflictos, la percepcin de la conflictividad corresponda a un clima de violencia
intensa con la que se manifestaron diferentes conflictos en el pas2.
No se puede afirmar que haya habido indolencia o falta de voluntad de parte del
Estado para tratar el complejo panorama de conflictos sociales. Desde el inicio
de la gestin del Primer Ministro Jorge del Castillo, se trabajaron estrategias para
la prevencin y negociacin de los conflictos. Sin embargo, en el curso de la gestin
fueron mostrando agotamiento y limitaciones. El actual Primer Ministro Yehude
Simon, manifest el mismo inters, no obstante, por la gravedad de los
acontecimientos, en los tres primeros meses de su gestin (noviembre diciembre
enero 2009), tampoco ha podido revertir esa tendencia. Los saldos trgicos de
policas y pobladores muertos3 son una seal de ello.
2 Ver "Conflictos Sociales en el Per 2006 2008" Caballero Vctor Cabrera, Teresa, en "Per
Hoy. Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo". DESCO, Lima, julio 2008. Pginas
99 130.
3 En los conflictos sucedidos en Casapalca Tacna y en Lambayeque, ya suman seis muertos por
enfrentamientos entre policas y pobladores movilizados.
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Entre las razones que pueden explicar la prdida de credibilidad de las Mesas
de Dilogo podemos sealar que stas muchas veces se convocaban para
debatir plataformas o pliegos de reclamos de difcil concrecin ya que
contenan puntos que estaban fuera de las facultades de los equipos
negociadores (la derogatoria de una Ley; el cambio de modelo econmico,
entre otras). Asimismo la presencia de demasiados interlocutores con
demandas ajenas al hecho mismo del conflicto haca que la negociacin se
diluya en otros puntos.
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Otro tanto pasaba con los gremios agrarios y los pueblos indgenas
amaznicos. Estos lograron una mayor articulacin cuando el gobierno aplic
y aprob normas que afectaban sus derechos. No obstante que estos conflictos
fueron una constante, no superaron el mbito local. Sin embargo, cuando el
gobierno aprob los decretos legislativos 1015 y 1073, las protestas saltaron
del plano local a un escenario nacional. Con ello, el liderazgo de la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), gan un espacio
de representacin nacional.
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Otro tanto sucede con los conflictos que surgen entre las comunidades
campesinas y las empresas mineras o de hidrocarburos. Se conocen casos
que soportan ms de tres dcadas como el de las comunidades de la etnia
Achuar con las sucesivas empresas petroleras instaladas en el Ro Corrientes
(Andoas, provincia del Datem del Maran Regin Loreto). Otro caso sera
el de los pobladores de la cuenca del Ro Ramis contra los mineros informales
del distrito de Ananea y La Rinconada en Puno, conflicto que lleva ms de
una dcada sin visos de solucin prctica. Hay que recordar que conflictos
tan sonados como el caso de la comunidad campesina de Chiquintirca
(Ayacucho) con la empresa TGP tuvo un perodo de cuatro aos de
negociacin; otro caso como el de las comunidades Achuares del Ro
Corrientes con la empresa PLUSPETROL que tuvo ms de un ao de
negociacin y solucin al pliego de reclamos.
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Siendo evidente que estbamos afrontando una tendencia de conflictos con alto
grado de violencia y radicalismo, lo que sorprendi fue que se impusieran
valoraciones tan diametralmente opuestas respecto de la causa de los conflictos
sociales y de los modos de cmo encontrar su solucin.
Por otro lado, desde el lado de los grupos de oposicin (partidos opositores,
redes sociales de solidaridad con las poblaciones movilizadas) se fortaleci el
argumento que sealaba como causa de todos los conflictos al modelo neoliberal.
As, las movilizaciones eran la reaccin lgica de la poblacin frente a la agresin
a sus derechos por parte de las instituciones del Estado.
Estas afirmaciones que buscaban encontrar una relacin causal en realidad poco
aportaron al entendimiento de los conflictos sociales. Ms an, el hecho de
considerar que todos los conflictos tenan una causa nica: el gobierno y sus
polticas neoliberales, fundament posiciones levantadas por lderes polticos de
oposicin que consideraban estos conflictos como posibles de ser canalizadas
hacia acciones polticas de mayor envergadura. Vale decir, se proponan como
objetivo, articular los conflictos y llevarlos hacia la construccin de una oposicin
con objetivos y tareas polticas muy distintas y alejadas de la motivacin particular
de la poblacin. Partan del supuesto que los conflictos sociales existentes eran
posibles de ser sumados, acumulados y canalizados en instancias superiores de
confrontacin.
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CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008
La pregunta, por tanto sigue vigente: Por qu se presentaron los conflictos con
la intensidad manifiesta en el 2008? Qu razones explican esta tendencia de
incremento de los conflictos sociales?
Hemos manifestado que una de las razones es que el instrumento de las Mesas
de Dilogo ya no renda resultados, por lo que los mecanismos de negociacin se
desgastaban rpidamente. Lo evidente de este perodo de anlisis es que las
plataformas o pliego de reclamo que levantaban las poblaciones en conflicto eran
extensas, diversas y/o difusas, de tal manera que su solucin escapaba a las
posibilidades de los equipos constituidos por el Ejecutivo. Se firmaban actas que
no se cumplan y se volva al crculo vicioso de nuevos conflictos con el argumento
del incumplimiento de compromisos.
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que las mesas de negociacin que se instalaban tuvieran muy pocas posibilidades
de lograr xitos en la solucin de demandas.
Evidentemente, los conflictos son a su vez generados por razones muy distintas
unas de otras. La Defensora del Pueblo estableci hasta diez tipos de conflictos,
clasificados segn el escenario en que se presenta. Segn esta clasificacin los
conflictos que ms crecieron fueron los "Socios Ambientales", seguidos por los
relacionados con "Asuntos de Gobierno Nacional" y los "Gremial Laboral", tal
como apreciamos en el siguiente cuadro y grfico.
CUADRO n 2
LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008
Escenario
Demarcacin
Comunales
Asuntos de
Electorales
Ambiental
Municipal
Gob Local
Territorial
Gobierno
Gobierno
Regional
Nacional
ilegal de
Gremial
Asuntos
Asuntos
Laboral
Cultivo
Coca
Enero 41 23 5 3 8 3 83
Febrero 43 24 5 4 9 3 88
Marzo 45 24 6 6 10 2 93
Abril 51 22 4 5 8 4 7 101
Mayo 56 20 8 10 5 4 4 6 3 116
Junio 65 24 9 9 8 4 4 6 3 0 132
Julio 75 26 11 9 9 4 4 6 3 0 147
Agosto 78 27 11 9 15 5 6 6 3 1 161
Septiembre 83 27 13 11 15 7 8 6 3 4 177
Octubre 88 28 17 12 14 8 9 6 3 4 189
Noviembre 91 28 19 11 15 8 9 6 4 4 195
Diciembre 93 28 19 11 15 8 9 6 4 4 197
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo.
Elaboracin del autor.
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GRFICO n 2
LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008
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Ese era el tenor de los conflictos sociales con alcance nacional. Obviamente que
en estas condiciones no era posible esperar que la negociacin de dichos conflictos
puedan resolverse en una Mesa de Dilogo. De hecho los equipos integrantes del
Ejecutivo carecan de la facultad para cambiar o modificar una norma legal puesto
que sta es una atribucin del Congreso de la Repblica.
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Todo esto nos lleva a proponer la tesis que uno de los factores generadores
de las crisis mencionadas es la intensidad de los conflictos sociales.
6 La distincin entre Conflicto Social y Movimiento Social ha sido desarrollado por Alan Touraine.
Los movimientos sociales dice Touraine tienen una misin ms amplia y programtica que
los conflictos sociales: "es mucho ms que un grupo de inters o un instrumento de presin
poltica; pone en cuestin el modo de utilizacin social de recursos y mtodos culturales"
("Podremos Vivir Juntos". La discusin pendiente: el destino del Hombre en la Aldea Global".
Fondo de Cultura Econmica. Argentina 1997. Pgina 100).
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7 Los datos que refrendan esta afirmacin se pueden encontrar en el "Informe Estadstico Mensual
N 150, de noviembre de 2008. Ministerio de Trabajo.
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8 "La Clase Incmoda" es el ttulo de un interesante libro de Teodor Shanin, socilogo lituano,
que estudi los problemas que tuvo el estado sovitico en su plan de colectivizacin del campo
ruso en el perodo 1910- 1925.
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En la dcada del noventa se sentaron las bases legales para promover las
exploraciones de petrleo y gas. Las concesiones de lotes para fines de explotacin
y la reactivacin de antiguos lotes petroleros convocaron a nuevas inversiones
de empresas que con el amparo del Estado y de un marco jurdico apropiado a
sus planes entraron con fuerza en los territorios de comunidades nativas. Si
bien en un principio las reacciones de stas fueron aisladas, pronto cobraron
fuerza. Ya en la presente dcada, desde el gobierno de Alejandro Toledo los
conflictos fueron cada vez ms frecuentes, y considerados como amenazas reales
y potenciales a la poltica energtica del Estado.
El conflicto social, por tanto era inevitable. No haba posibilidad que una
estrategia de prevencin de conflictos tuviese xito; menos todava que una
Mesa de Dilogo tuviera resultados positivos, porque en el fondo, lo que se
estaba planteando no era un asunto local de una comunidad, sino una poltica
que afectaba directamente a la existencia misma de stas.
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Frente a esta realidad y urgencia, es poco lo que pueden hacer las estrategias de
prevencin de conflictos del Ejecutivo, menos an los equipos de unidades de
negociacin de las empresas y de los ministerios.
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NO CESA
El 2009 empiez con el anuncio de dos paros nacionales: Paro Agrario convocado
por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego, y el Paro Nacional de la
Federacin Minera; adems en las primeras semanas de enero se realizaron
acciones de protesta en diferentes puntos del pas como consecuencia de los
despidos de trabajadores tanto del sector pblico como del privado. Asimismo,
se registraron saldos trgicos en las disputas entre pobladores de Cusco y el
desalojo de los invasores del Bosque de Pomac en Lambayeque.
Pero hay otros factores que no necesariamente tienen que ver con la crisis del
modelo econmico o con las polticas nacionales que aprueba y ejecuta el gobierno,
sino con los diferentes escenarios de conflictividad.
9 Hay conflictos que llevan ms de cuatro aos sin solucionarse como el caso de Majaz.
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Segn este criterio consideramos que en el 2009 los conflictos se pueden presentar
de la siguiente forma:
Ahora bien, no todos los escenarios pueden derivar en una confrontacin de alcance
nacional, puesto que la mayora de ellos son negociados en relacin directa con las
empresas mineras y las autoridades regionales y del MINEM.
Sin embargo, de todos ellos, los que consideramos que van a estar en la escena
nacional de la conflictividad son:
10 Son 35 derechos mineros, ubicados en los distritos de Carmen de la Frontera y Ayabaca otorgadas
a la empresa china Xiamen Zijin en los territorios de Pacaipampa y Huancabamba.
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Son dos los puntos crticos los que movilizaron a la poblacin. Uno, el
conflicto con la empresa Minera Afrodita a la cual denunciaron por realizar
operaciones sin autorizacin, y que ya gener una movilizacin11. Y el
segundo, el proyecto minero de la empresa Hocol que pretende explorar el
lote 116 sin el permiso de la comunidad, hecho que ha generado una constante
friccin de las comunidades con los funcionarios de PERUPETRO y la
empresa.
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Son varios los puntos crticos que tiene la construccin del gasoducto que
transporta el gas de Camisea. El ms reciente y de mayor conflictividad es el
que se presenta en la provincia de La Convencin (Cusco). La primera semana
de diciembre, el Comit de Lucha realiz una protesta en contra de esta
obra. Aunque en realidad se trataba de un conflicto interno de lderes de la
provincia contra las autoridades del gobierno regional de Cusco, la manera
cmo lograron cohesionar sus fuerzas fue levantando esta bandera de lucha,
sumada al incremento del precio de la hoja de coca, entre otros puntos. El
punto dbil de este conflicto fue la toma de las instalaciones de Camisea y el
impedimento del avance de las construcciones. Aunque hubo negociacin
con el Primer Ministro, lo cierto es que este conflicto vuelve cada cierto
tiempo, con otras banderas de lucha.
14 Denuncian que la comunidad de Morococha recibi menos de US$ 5 millones por ceder 5,300
hectreas a Minera Per Copper.
15 Cuestionan a Activos Mineros S.A. de entregar a Chinalco S.A. 39 hectreas por casi 5 millones
de dlares sin respetar la propiedad de la poblacin sobre sus recursos naturales.
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Son varios los conflictos socio ambientales que van a enfrentar a poblaciones
y autoridades locales contra proyectos mineros. De ellos los que
probablemente pueden convertirse en nuevos puntos de conflictividad son:
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Otro punto crtico fue los enfrentamientos de las poblaciones locales contra sus
alcaldes y regidores que llegaron a clmax de violencia en Oyn (Lima), Juanju,
(San Martn) entre los ms saltantes, y que enfrentaron tambin a organizaciones
de los frentes contra las autoridades regionales.
Hay razones slidas para sostener que este proceso de enfrentamiento entre
regiones se va a mantener el 2009. El criterio es que los acuerdos, donde los hubo,
no hicieron sino postergar la solucin de los conflictos.
En ese sentido, las regiones que pueden reanudar conflictos que afecten la
gobernabilidad local son:
a) Puno:
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La mayora de ellos no han sido resueltos, por lo que es probable que este
nivel de tensin en los distritos se mantenga el presente ao.
16 "Si contina el abandono de Huaytire por parte de las autoridades de Tacna, la mayora de los
pobladores optarn por irse a Moquegua o pertenecer a ese departamento, advirti el
burgomaestre" (Correo Tacna, 11/12/08)
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17 Asimismo, critic la posicin del alcalde de Espinar por no pronunciarse al respecto (Correo
Cusco, 03/12/08).
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Uno de los efectos de la crisis de la minera por la cada del precio de los
metales ha sido la disminucin de las ganancias de las empresas. Esto los ha
obliado a considerar la reduccin del Programa Minero de Solidaridad con
el Pueblo.
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Adems de ello, desde las comunidades se estn gestando conflictos contra los
proyectos de hidroelctricas. Igualmente hay que advertir que tras los conflictos
promovidos por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Per
(JNUDRP) existe tambin disputas por el liderazgo y la representatividad de los
diferentes gremios.
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Ante este contexto, consideramos que los conflictos por el agua que pueden
alcanzar relevancia son los siguientes:
CUADRO n 3
CONFLICTOS INTERNOS POR ADMINISTRACIN Y/O PROPIEDAD
DEL AGUA O DE PROYECTOS HDRICOS
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5. CONFLICTOS LABORALES
Dos son los temas que han movilizado a los sindicatos de trabajadores en el 2008:
1) los conflictos laborales en el sector minero, y 2) la convocatoria de paros y de
jornadas nacionales de protestas promovidas por las centrales nacionales. Las
demandas que levantaron estuvieron centradas bsicamente en el cambio de
poltica econmica y en el cese a la persecucin judicial a dirigentes sindicales y
populares.
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D E L A E S T R AT E G I A D E
PREVENCIN DE
CONFLICTOS SOCIALES
En ese sentido, los temas que se deben trabajar son los siguientes:
1. Construir una poltica de Estado para una nueva relacin con los pueblos
indgenas.
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No se debe desconocer hechos como el que no todos los conflictos tienen que
ver con demandas al gobierno nacional, y que ms bien, los conflictos de mayor
violencia son los que han enfrentado a las regiones. Asimismo, otros conflictos
de carcter violento han sido realizados por grupos de pobladores contra sus
autoridades locales. Tampoco debemos dejar de considerar los enfrentamientos
entre agricultores y comuneros de una misma cuenca por la propiedad o
administracin del agua. En todas estas manifestaciones lo que se ha
convalidado es una prctica de radicalidad per se.
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DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES
Esto podra explicar, entre otras razones, porque las estrategias de prevencin
de los conflictos no han dado resultado. Cuando se apela slo al Estado de
Derecho o al principio de autoridad para imponer una norma se genera en
potencia un conflicto social, provocando un crculo peligroso ya que se apela
a legalidad de la norma, a la atribucin del gobierno de ejecutar polticas
como argumento suficiente para deslegitimar toda accin de protesta de la
poblacin. As, toda accin de resistencia o de oposicin es entendida bajo
est lgica como parte de un "complot de fuerzas antisistemas", o lo que es
peor, "como parte de campaas desestabilizadoras de agentes externos que ponen
en peligro la soberana nacional".
19 Recojo la afirmacin de Touraine que considera que "la democracia extrajo su fuerza de los
conflictos sociales a las cuales aportaba respuestas legales o contractuales". Alain Touraine:
"Podremos vivir juntos? Iguales y Diferentes. La discusin pendiente: el destino del hombre
en la aldea global". Fondo de Cultura Econmica. Argentina 1993, pgina 256.
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DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES
CONCLUSIONES
Frente a esto, es poco probable que en las actuales circunstancias la actual poltica
de prevencin de conflictos socialestengan xito. La prdida de liderazgo y la
falta de equipo profesional y de consensos bsicos para debatir y tratar los puntos
crticos mencionados en el presente ensayo, sern las limitaciones de la estrategia
de prevencin de conflictos sociales.
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DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES
ANEXOS
ANEXO n 1
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SEGN LA DEFENSORA DEL PUEBLO 2006-2008
ene-06 7 66 2 75
feb-06 7 67 1 75
mar-06 2 73 2 77
abr-06 3 73 1 77
may-06 4 73 77
jun-06 6 74 80
jul-06 8 74 2 84
ago-06 10 78 3 91
sep-06 13 82 95
oct-06 13 83 4 100
nov-06 12 84 2 98
dic-06 13 83 1 97
ene-07 14 57 26 97
feb-07 26 51 9 86
mar-07 23 46 10 79
abr-07 29 47 5 81
may-07 32 45 5 82
jun-07 35 40 8 83
jul-07 28 46 5 79
ago-07 27 49 0 76
sep-07 29 47 2 78
oct-07 34 46 1 81
nov-07 28 51 3 82
dic-07 26 52 4 82
ene-08 30 53 1 84
feb-08 36 52 1 89
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mar-08 42 51 2 95
abr-08 53 51 1 105
may-08 65 51 116
jun-08 86 46 132
jul-08 97 50 1 148
ago-08 113 48 4 165
sep-08 126 51 1 178
oct-08 133 56 3 192
nov-08 137 58 6 201
dic-08 134 63 0 197
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ANEXOS
ANEXO n 2
LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008
Escenario
Demarcacin
Comunales
Asuntos de
Electorales
Ambiental
Municipal
Gob Local
Territorial
Gobierno
Gobierno
Regional
Nacional
ilegal de
Gremial
Asuntos
Asuntos
Laboral
Cultivo
N Ao/Mes Total
Otros
Socio
Coca
1 Enero 41 23 5 3 8 3 83
2 Febrero 43 24 5 4 9 3 88
3 Marzo 45 24 6 6 10 2 93
4 Abril 51 22 4 5 8 4 7 101
5 Mayo 56 20 8 10 5 4 4 6 3 116
6 Junio 65 24 9 9 8 4 4 6 3 0 132
7 Julio 75 26 11 9 9 4 4 6 3 0 147
8 Agosto 78 27 11 9 15 5 6 6 3 1 161
9 Septiembre 83 27 13 11 15 7 8 6 3 4 177
10 Octubre 88 28 17 12 14 8 9 6 3 4 189
11 Noviembre 91 28 19 11 15 8 9 6 4 4 195
12 Diciembre 93 28 19 11 15 8 9 6 4 4 197
59
(O5D\R),1$/SPG
E L R AY O Q U E N O C E S A
ANEXO n 3
CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS ENERO DICIEMBRE 2008
Escenario
Demarcacin
Comunales
Asuntos de
Electorales
Ambiental
Municipal
Gob Local
Territorial
Gobierno
Gobierno
Regional
Nacional
ilegal de
Gremial
Asuntos
Asuntos
Laboral
Cultivo
Ao/Mes Total
Otros
Socio
Coca
Enero
Febrero
Marzo
Abril 27 8 6 5 4 1 1 1 0 0 53
Mayo 31 12 7 7 4 1 1 1 1 0 65
Junio 44 16 8 6 8 1 1 1 1 0 86
Julio 53 18 10 4 9 1 1 0 1 0 97
Agosto 58 19 10 4 15 2 3 1 1 113
Septiembre 61 19 12 6 15 4 4 1 4 126
Octubre 58 22 16 7 14 5 6 1 4 133
Noviembre 58 22 18 6 15 5 7 2 4 137
Diciembre 56 22 18 6 13 5 8 2 4 134
60
(O5D\R),1$/SPG