PROYECTO "FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA

GOBERNABILIDAD CON PERSPECTIVA EN LA PARTICIPACIN"

DIPLOMADO EN DESARROLLO REGIONAL Y PARTICIPACIN PARA LA GOBERNABILIDAD EN FRONTERA DESDE LA

PROSPECTIVA TERRITORIAL

DOCUMENTO PREPARADO POR JEMAY MOSQUERA TLLEZ

TUTORES UNIPAMPLONA: PH.D. JEMAY MOSQUERA TLLEZ, M.SC. LINA MARA ZULUAGA GIRALDO,
M.SC. ALEJANDRO CANAL LINDARTE, M.SC. (E) ELKIN RAL GMEZ CARVAJAL y
M.SC. (E) JAVIER FRANCISCO PEALOSA OTERO

MDULO 3. SISTEMAS Y ESQUEMAS DE PLANIFICACION PROSPECTIVA TERRITORIAL

JUSTIFICACIN
La estructura del mdulo surge de un proceso de generacin de dinmicas de integracin subregional en Norte de Santander, que
se lleva a cabo por parte de Consornoc y que responde a la desarticulacin municipal y el desequilibrio presente en el territorio
departamental. Dicho proceso emerge de una aproximacin endgena enmarcado en planeacin prospectiva territorial que permite
la construccin participativa de un diagnstico territorial por medio del cual los participantes podrn configurar espacios de
integracin subregional para asegurar un desarrollo humano integral y sostenible del territorio. Sobre estas premisas, los
contenidos del modulo se enfocan hacia el enriquecimiento y la aplicacin del conocimiento relacionado con el l planificacin
prospectiva territorial que permitirn desarrollar habilidades y competencias de los participantes sobre caractersticas, tendencias y
aspectos relacionados con los procesos participativos de planeacin prospectiva que pueden generar visiones compartidas y
proyectos estratgicos de desarrollo regional.

OBJETIVO GENERAL
Identificar las caractersticas, tendencias y aspectos clave del diagnstico territorial que permitan a los participantes apropiar una
fundamentacin terica y aplicada sobre los procesos participativos de planeacin prospectiva territorial, desarrollar las
competencias bsicas para la definicin de escenarios y visiones subregionales de desarrollo humano integral y sostenible, como
prerrequisito para la definicin de proyectos estratgicos de desarrollo e cada subregin.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Estudiar e identificar los elementos bsicos de la planeacin prospectiva territorial
Determinar escenarios prospectivos de desarrollo subregional en Norte de Santander.
Formular visiones compartidas desarrollo subregional en Norte de Santander

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Definir proyectos estratgicos de desarrollo subregional en Norte de Santander.

EJES TEMTICOS

1. DIAGNSTICO TERRITORIAL EN LA CONSTRUCCIN DE PROSPECTIVA.

La globalizacin ha inducido un nuevo marco macroeconmico que ha acentuado un desarrollo territorial inequitativo, acelerados
procesos de urbanizacin, concentracin de poblacin y recursos en las grandes reas metropolitanas y deterioro medio-ambiental
(Castells, 1999). Si bien, los procesos de la globalizacin acentan la importancia de las interrelaciones supramunicipales, al
mismo tiempo reducen las relaciones locales y agudizan los conflictos multidimensionales en pases con dbil estructura financiera,
procesos de degradacin incontrolada de los recursos naturales y de la calidad de vida de sus habitantes (Mosquera, 2006, p. 51).
En este contexto, la competitividad entendida como la capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los
mercados internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de la poblacin, exige el incremento de la productividad y la
incorporacin de progreso tcnico (Fajnzylber, 1989).

Segn Max-Neef et al. (1986), desde un enfoque sistmico, es necesario priorizar la generacin de satisfactores endgenos y
sinrgicos, que contribuyan a configurar un escenario de desarrollo territorial con relaciones de auto-dependencia y de abajo hacia
arriba, dentro de un territorio necesariamente descentralizado y de escala territorial y social inicialmente pequeo (Boisier, 2007).
Concomitante con lo anterior, la preocupacin tcnica central de la teora del desarrollo ser cmo crear en los jvenes una
valoracin del hecho de que muchos mundos son posibles, () que la negociacin es el arte de construir nuevos significados con
los cuales los individuos puedan regular las relaciones entre s. (Bruner, 1998) y que los nuevos enfoques de las polticas pblicas
estn dirigidos a construir la agenda gubernamental en el marco de un Estado de Bienestar y de formas de enlace entre el Estado,
el Gobierno y el Ciudadano (Lpez, 2007).

As las cosas, El anlisis del territorio es indispensable para la comprensin de la estructuracin actual, ya que, toda relacin
humana ocurre en un territorio concebido como un espacio de poder, de gestin y de dominio de individuos, grupos, organizaciones
locales, nacionales y multinacionales. (Montaez y Delgado, 1998). El Anlisis Externo, permite identificar las oportunidades
externas que fomentan el desarrollo subregional, asimismo las posibles amenazas que dan marco para establecer las tendencias
de transformacin subregional y departamental. El Anlisis Interno, establece los puntos fuertes y dbiles que presentan los
municipios objeto de estudio, los niveles de correlacin actuales y posibles entre las diferentes dinmicas territoriales municipales.

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CONFLICTOS POTENCIALIDADES ESTRATEGIAS DE GESTIN

ANLISIS EXTERNO A

C S

ANLISIS INTERNO

SITUACIN REAL
P E

PLANEACIN ESTRATGICA

Grfica 1. Planeacin estratgica

Fuente: Zuluaga et al., 2012

En este proceso de pensar en perspectiva territorial, se requiere crear alternativas para construir un proyecto de futuro comn y
enriquecer el presente con mejores decisiones. Con este propsito se trata de explorar posibilidades; de identificar cules de ellas
son los ms realizables (futuros probables), y cules son las ms reales (futuros posibles). De esta manera, la planeacin
prospectiva territorial se da a partir de las tensiones en las relaciones humanas presentes en el territorio, de la identificacin de la
situacin real y de la generacin de escenarios tendenciales y deseados, para definir el escenario posible que servir de base
para la formulacin de visiones de futuro compartidas y estrategias de integracin de los municipios en torno al desarrollo
humano integral y sostenible, las cuales a su vez orientarn la propuesta de organizacin territorial para la formulacin de planes,
programas y proyectos estratgicos.

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PARTICIPACIN

CONCERTACIN
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IONES
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Grfica 2. Planeacin prospectiva

Fuente: Zuluaga et al, 2012

Un componente fundamental de los ejercicios de prospectiva est relacionado con la forma como se proponen las acciones para
alcanzar los escenarios posibles y la visin prospectiva. En ese sentido, es necesario contar con

La definicin de las condiciones internas y externas que limitan o facilitan la realizacin del ejercicio de prospectiva
La planificacin de los fines a partir de la realidad presente
La planificacin de los medios: planes, programas, proyectos acciones
ESCENARIO POS
La planificacin de los recursos financieros, tcnicos, sociales, humanos, fsicos, institucionales, polticos, espaciales y
temporales, entre otros.
El monitoreo, seguimiento y control de los resultados obtenidos y resultados pendientes, enmarcados en los objetivos y en la
visin de desarrollo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Desde:http://www.oei.es/pensariberoamerica/ric00a04.htm
Roth-Deubel, A.N. (Ed.), Polticas pblicas, Formulacin, implementacin y evaluacin, 6 Ed., Bogot, Ed. Aurora, ISBN 978-
958-913-615-x, pp. 232
Todaro & Smith citado por Solano, D. (2007). Desarrollo, Sostenibilidad y Capacidades. Una triloga indesligable. p.12.
Zuluaga L, Mosquera J, Gmez E y Pealosa J. (2012) Construccin colectiva de polticas pblicas para el desarrollo humano
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